Ïåðåäóñ³ì íåîáõ³äíî âñòàíî-âèòè ì³ñöå ïîñëóã ç âæèòòÿ çà-õîä³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðèìó-ñó â ãàëóç³ ïóáë³÷íîãî ïðàâà óçâ’ÿçêó ç ïåðåõîäîì Óêðà¿íè íàºâðîïåéñüê³ ñòàíäàðòè ïóáë³÷-íèõ â³äíîñèí ì³æ äåðæàâîþ ³³íäèâ³äîì. Àäæå âíàñë³äîê öüî-ãî ïåðåõîäó îñíîâíå çàâäàííÿ

ïóáë³÷íî¿ âëàäè áóëî âèçíà÷åíå íå ÿê çàñòîñóâàííÿ äåðæà-âîþ â³äíîñíî ³íäèâ³ä³â çàãàëüíèõ ïðèíöèï³â àäì³í³ñòðà-òèâíîãî óïðàâë³ííÿ, à ÿê íàäàííÿ îñîáàì àäì³í³ñòðàòèâ-íèõ ïîñëóã ó ñôåð³ ïóáë³÷íîãî àäì³í³ñòðóâàííÿ. Ïîñòàºïèòàííÿ ïðî ñóòí³ñòü çàõîä³â ïðèìóñó, ÿê³ çàñòîñîâóþòüñÿâ õîä³ âèêîíàííÿ äåðæàâîþ ñâî¿õ ôóíêö³é, îñê³ëüêè ö³ çà-õîäè âèçíà÷àþòüñÿ âæå íîðìàìè íå ò³ëüêè ïóáë³÷íîãî,àëå é ïðèâàòíîãî ïðàâà. Ïðè öüîìó çàêîíîäàâåöü âñòàíî-âèâ, ùî ïóáë³÷íèé ³íòåðåñ ìຠñëóãóâàòè ïðèâàòíèìö³ëÿì, ÿê³ óçãîäæóþòüñÿ ³ç ñóñï³ëüíèìè ïîòðåáàìè. Çâ³äñèâèíèêຠäðóãà ïðîáëåìà, ùî ïîëÿãຠó âñòàíîâëåíí³ ì³ñöÿïîñëóã, ïîâ’ÿçàíèõ ³ç çàñòîñóâàííÿì ïðèìóñîâèõ çàõîä³â,ÿê³ íàäàþòüñÿ äåðæàâîþ ñóñï³ëüñòâó çàãàëîì, à íå îêðå-ìèì ïðèâàòíèì îñîáàì, òîáòî ó âèçíà÷åíí³ ðîë³ àäì³-í³ñòðàòèâíîãî ïðèìóñó â ãàëóç³ ïóáë³÷íîãî ïðàâà.

Îñê³ëüêè àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðèìóñ â ãàëóç³ ïóáë³÷íîãîïðàâà âèíèêຠíà îñíîâ³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðèìóñó â ãà-ëóç³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà, âèð³øåííÿ çàçíà÷åíî¿ïðîáëåìè ïîòðåáóº âñòàíîâëåííÿ ñóò³ àäì³í³ñòðàòèâíîãîïðèìóñó, ùî âîäíî÷àñ çâóæóº îá’ºêò äîñë³äæåííÿ: â³äàíàë³çó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðèìóñó â ãàëóç³ ïóáë³÷íîãîïðàâà çàãàëîì ñë³ä ïåðåéòè äî àíàë³çó àäì³í³ñòðàòèâíîãîïðèìóñó â ãàëóç³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà çîêðåìà. Öåòðåòÿ ïðîáëåìà, ç ÿêîþ ñòèêàºòüñÿ äîñë³äíèê, êîëè íàìà-ãàºòüñÿ âèçíà÷èòè ñóòí³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðèìóñó âóêðà¿íñüêîìó ïðàâ³. dz ñêàçàíîãî âèïëèâàº, ùî ïåðøî÷åð-ãîâå çàâäàííÿ – äîñë³äèòè, ÿê ïóáë³÷íèé ³íòåðåñ ìຠñëó-ãóâàòè ïðèâàòíèì ö³ëÿì ï³ä ÷àñ çàñòîñóâàííÿ ïðèìóñî-âèõ çàõîä³â ó õîä³ çä³éñíåííÿ äåðæàâîþ ñâî¿õ àäì³í³ñòðà-òèâíèõ ôóíêö³é.

Ïîñòàâëåíå çàâäàííÿ ðåàë³çóºòüñÿ ïåðø çà âñå ÷åðåçïðèçìó òëóìà÷åííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ó íàóêî-âèõ äîðîáêàõ óêðà¿íñüêèõ ³ çàðóá³æíèõ ôàõ³âö³â. Ãîëîâ-íèì äæåðåëîì äëÿ áóäü-ÿêîãî àíàë³çó â ãàëóç³ ïðàâà âèñòó-ïàþòü ÷èíí³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè. Òàê, â Óêðà¿í³ ïðà-âîâó áàçó äëÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðèìóñó ñòâîðþþòü äâàêîäåêñè ³ äåê³ëüêà ³íøèõ îô³ö³éíèõ äîêóìåíò³â, çàçíà÷å-íèõ íèæ÷å. Íà ïðåâåëèêèé æàëü, äîñ³ íå ³ñíóº ïîâíèõÀäì³í³ñòðàòèâíîãî êîäåêñó é Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåñó-àëüíîãî êîäåêñó, ÿê³ îõîïëþâàëè á âñ³ â³äïîâ³äí³ â³äíîñè-íè â äåðæàâ³. ¯õíþ ôóíêö³þ ïîêè âèêîíóþòü Êîäåêñ Óê-ðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïðèéíÿòèéùå 7 ãðóäíÿ 1984 ð., ³ Êîäåêñ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èí-ñòâà Óêðà¿íè, ïðèéíÿòèé 6 ëèïíÿ 2005 ð., ç â³äïîâ³äíèìèçì³íàìè ³ äîïîâíåííÿìè. Âîíè ðåãóëþþòü á³ëüø³ñòü ïè-òàíü, ïîâ’ÿçàíèõ ³ç çàñòîñóâàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðè-ìóñó, òîä³ ÿê ðåøòà ðåãóëþºòüñÿ îêðåìèìè çàêîíàìè, íàé-âàæëèâ³øèìè ñåðåä ÿêèõ º çàêîíè «Ïðî ì³ë³ö³þ» â³ä20.12.1990 ð. ³ «Ïðî ïðàâîâèé ðåæèì íàäçâè÷àéíîãî ñòàíó»â³ä 16.03.2000 ð., òà ÷èñëåííèìè ï³äçàêîííèìè àêòàìè.

Ó â³ò÷èçíÿí³é ïðàâîâ³é íàóö³ çàãàëüíîòåîðåòè÷í³ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðèìóñó âèñâ³òëþþòü ëèøåÀ. Ò. Êîìçþê ³ Ò. Î. Êîëîìîºöü. Êîæåí ç íèõ îïóáë³êóâàâìîíîãðàô³þ íà öþ òåìó, à Ò. Î. Êîëîìîºöü íàïèñàëà ùå éäåê³ëüêà ñòàòåé. Ìîíîãðàô³ÿ À. Ò. Êîìçþêà ìຠíàçâó«Çàõîäè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðèìóñó â ïðàâîîõîðîíí³éä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿: ïîíÿòòÿ, âèäè òà îðãàí³çàö³éíî-ïðà-âîâ³ ïèòàííÿ ðåàë³çàö³¿» ³ º ïåðøîþ ïóáë³êàö³ºþ ïîä³áíî-ãî ðîäó â Óêðà¿í³. Ó öüîìó ïîëÿãຠ¿¿ îñíîâíà ö³íí³ñòü,ïðîòå âîíà ìຠïåðåâàæíî â³äîì÷èé õàðàêòåð, òîáòîïðèñâÿ÷åíà ïðîáëåìàì ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õñïðàâ.  óêðà¿íñüê³é ïðàâîâ³é íàóö³ âñåîõîïëþþ÷èé õà-

ðàêòåð ìຠëèøå ìîíîãðàô³ÿ Ò. Î. Êîëîìîºöü «Àäì³í³-ñòðàòèâíèé ïðèìóñ â ïóáë³÷íîìó ïðàâ³ Óêðà¿íè: òåîð³ÿ,äîñâ³ä òà ïðàêòèêà ðåàë³çàö³¿», ó ÿê³é àâòîð äîâîë³ ïî-ñë³äîâíî ³ ñèñòåìàòè÷íî âèêëàëà ïèòàííÿ, ïîâ’ÿçàí³ ³çñóòí³ñòþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðèìóñó, òîðêíóâøèñü ³ íèç-êè ïðàêòè÷íèõ ïîëîæåíü.

Ïðîòå öÿ ìîíîãðàô³ÿ ìຠ³ íåäîë³êè, ãîëîâíèì ç ÿêèõ ºâèêîðèñòàííÿ ïðàöü âèêëþ÷íî ðîñ³éñüêèõ àâòîð³â, íåç-âàæàþ÷è íà äîñâ³ä ºâðîïåéñüêèõ ïðàâíèê³â ó ö³é ñôåð³.Âèêîðèñòàííÿ ïðàöü Ãåãåëÿ ñòàíîâèòü âèíÿòîê, àëå âîíèíå ïîâ’ÿçàí³ ³ç ïðîáëåìîþ íàäàííÿ ïîñëóã ó ãàëóç³ïóáë³÷íîãî ïðàâà, îñê³ëüêè ñòîñóþòüñÿ ëèøå âèçíà÷åííÿçàãàëüíèõ ïðèíöèï³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Ñôîðìóëü-îâàí³ íà ¿õ îñíîâ³ ö³ë³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðèìóñó áóëèâèçíà÷åí³ Ò. Î. Êîëîìîºöü áåç óðàõóâàííÿ íîâèõ çàêîíî-äàâ÷èõ ï³äõîä³â (ñòàòòÿ «Ùîäî ïèòàííÿ âèçíà÷åííÿ ìåòèàäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðèìóñó â ïóáë³÷íîìó ïðàâ³ Óê-ðà¿íè»). Îòæå, ìåòà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðèìóñó áóëà âèç-íà÷åíà íåþ â ïåðåõ³äíèé ïåð³îä ðîçâèòêó â³ò÷èçíÿíîãîçàêîíîäàâñòâà, òîìó ñóòí³ñòü íîâîãî ï³äõîäó, ÿêèé ïîëÿ-ãຠâ íàäàíí³ äåðæàâîþ ïîñëóã ó ãàëóç³ ïóáë³÷íîãî ïðàâà,íå çíàéøëà âèñâ³òëåííÿ ó ¿¿ ìîíîãðàô³¿.

Ó ïîäàëüøèõ ïðàöÿõ äîñë³äíèö³ âäàëîñÿ çðîáèòè ïåâí³êðîêè â öüîìó íàïðÿìêó. Îñê³ëüêè âîíà ïîñë³äîâíî äî-îïðàöüîâóâàëà êëàñèô³êàö³þ ïîãëÿä³â ðîñ³éñüêèõ þðè-ñò³â ç óðàõóâàííÿì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà (ñòàòòÿ «Ùîäîäîö³ëüíîñò³ ñèñòåìíîãî ï³äõîäó ïðè äîñë³äæåíí³ ïî-òåíö³àëó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðèìóñó â ïóáë³÷íîìó ïðàâ³Óêðà¿íè»), ¿¿ óâàãà çîñåðåäèëàñÿ íà ïîøóêó íîâèõ ïîëî-æåíü, íåîáõ³äíèõ äëÿ òàêî¿ êëàñèô³êàö³¿ (ñòàòòÿ «Ãåíåçèñòà îñíîâí³ ïð³îðèòåòí³ íàïðÿìè äîêòðèíàëüíîãî äîñë³ä-æåííÿ ïóáë³÷íîãî ïðàâà ÿê íîðìàòèâíî¿ ï³äñòàâè àäì³í³-ñòðàòèâíîãî ïðèìóñó»). Îñê³ëüêè òàê³ ïîëîæåííÿ íåìîæíà áóëî çíàéòè ó ïðàöÿõ Ãåãåëÿ, âîíà çâåðíóëàñÿ äîïîëîæåíü äàâíüîãî ðèìñüêîãî ïðàâà, âñåá³÷íîãî äîñë³ä-æåííÿ ÿêèõ òàê ³ íå ïðîâåëà.

Îòæå, íåîáõ³äíî âèêîðèñòàòè â ÿêîñò³ äæåðåë òàêîæïðàö³ ç êëàñè÷íîãî ðèìñüêîãî ïðàâà ³ êëàñè÷íî¿ ºâðîïåé-ñüêî¿ ïðàâîâî¿ ô³ëîñîô³¿, ÿê³ ìàþòü çàñàäíè÷èé ³ñïåö³àëüíèé õàðàêòåð, ùîá øèðøå âèñâ³òëèòè ïèòàííÿâèíèêíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðèìóñó ³ éîãî ïîäàëü-øîãî ðîçâèòêó.

 ÿêîñò³ äæåðåë çàñàäíè÷îãî õàðàêòåðó âèêîðèñòàí³: 1)´ðóíòîâíà ïðàöÿ â³ò÷èçíÿíèõ â÷åíèõ Î. À. ϳäîïðèïðè-ãîðè òà ª. Î. Õàðèòîíîâà «Ðèìñüêå ïðàâî», ÿêà äàâíî ñòà-ëà êëàñè÷íèì ï³äðó÷íèêîì ó ö³é ñôåð³; 2) «Ìåòàô³çè÷í³íà÷àëà â÷åííÿ ïðî ïðàâî» ²ììàíó¿ëà Êàíòà, ïðèñâÿ÷åí³ðîçãëÿäó ðèìñüêîãî ïðàâà â øèðîêîìó êóëüòóðîëîã³÷íî-ìó êîíòåêñò³. Êàíò ïîñòàâèâ íà ïåðøå ì³ñöå êàòåãîð³þ«ïðèâàòíèé ³íòåðåñ», îñê³ëüêè ñàìå íà íüîìó ´ðóíòóºòüñÿçàêîíîäàâñòâî ³ ïðàâî, ÷èì çàêëàâ ï³äâàëèíè ô³ëîñîô³¿ïðàâà ÿê ñàìîñò³éíî¿ äèñöèïë³íè. Äî óâàãè âçÿòî ³ ïðàö³éîãî íàéáëèæ÷èõ ïîñë³äîâíèê³â, à ñàìå: Ð. Øòàììëåðà(1856-1938), Ð. ôîí Ìîëÿ (1799-1875), Ê. Ò. Âåëüêåðà(1790-1869), Î. Áåðà (1817-1895), Ô. Þ. Øòàëÿ (1802-1861), Ð. ôîí Ãíåéñòà (1816-1895), ÿê³ ðîçðîáèëè ïîíÿòòÿïðàâîâî¿ äåðæàâè. Àäæå ¿¿ ôîðìóâàííÿ â ñó÷àñí³é Óêðà¿í³â³äáóâàºòüñÿ íà îñíîâ³ ïîëîæåíü, ïåðåâàæíî ðîçðîáëå-íèõ öèìè æ ïðàâíèêàìè.

Ó ÿêîñò³ äæåðåëà ñïåö³àëüíîãî õàðàêòåðó áóëà âèêîðèñ-òàíà ìîíîãðàô³ÿ â³äîìîãî â³ò÷èçíÿíîãî äîñë³äíèêàðèìñüêîãî ïðàâà ïðîôåñîðà Ì. ß. Ïåðãàìåíòà «Äîãîâîð-íàÿ íåóñòîéêà è èíòåðåñ â ðèìñêîì è ñîâðåìåííîì ãðàæ-äàíñêîì ïðàâå», ÿêà âèñâ³òëþº ðîëü ïðèâàòíèõ ³íòåðåñ³âó ïðàâîâ³äíîñèíàõ, ùî ìàëè ì³ñöå çà äàâíüîðèìñüêèõ÷àñ³â, ó á³ëüø âóçüêîìó íàóêîâîìó ïëàí³. Àêòóàëüí³ñòüö³º¿ ïðàö³ ïîëÿãຠâ òîìó, ùî Ì. ß. Ïåðãàìåíò (1866-1932)ïîºäíàâ äîñë³äæåííÿ ðîë³ ïðèâàòíèõ ³íòåðåñ³â ó ðèìñü-êîìó ïðàâ³, äå îñíîâíîþ êàòåãîð³ºþ áóâ ïóáë³÷íèé ³íòå-ðåñ, ³ â ñó÷àñíîìó ïðàâ³, äå ïðèâàòíèé ³íòåðåñ º îñíîâîþçàêîíîäàâñòâà ³ ïðàâà. Êîíöåïö³ÿ ïðèâàòíîãî ³íòåðåñó

íàëåæèòü ðèìñüêîìó þðèñòó Äîì³ö³þ Óëüï³àíó.  ïî-äàëüøîìó ï³ä âèðàçíèêîì ïðèâàòíîãî ³íòåðåñó â ðèìñü-êîìó ïðàâ³ ðîçóì³ëè ïðàâîâó ñï³ëüíîòó, êîíöåïö³þ ÿêî¿ðîçðîáèâ ðèìñüêèé þðèñò ³ ô³ëîñîô Öèöåðîí. ²äåÿ ïðà-âîâî¿ ñï³ëüíîòè ëÿãëà â îñíîâó ïîíÿòòÿ ïðàâîâî¿ äåðæà-âè, ÿêå ó XIX ñòîë³òò³ ñôîðìóâàëîñÿ ó ïðàöÿõ í³ìåöüêèõþðèñò³â – ïîñë³äîâíèê³â ²ììàíó¿ëà Êàíòà.

Äëÿ ïîð³âíÿííÿ â ÿêîñò³ ³íøîãî äæåðåëà ñïåö³àëüíîãîõàðàêòåðó áóëà âèêîðèñòàíà ïðàöÿ ñó÷àñíîãî äîñë³äíèêà². Ï. Àíäðóøêà «Êàòåãîð³ÿ «³íòåðåñ» ó êîíñòèòóö³éíîìóïðàâ³: ïîíÿòòÿ ³ çì³ñò», ÿêèé àíàë³çóº ðîëü ³íòåðåñó âñó÷àñíèõ óìîâàõ ÷åðåç ïðèçìó çàñòàð³ëèõ ðàäÿíñüêèõäæåðåë ³ òâîð³â Ê. Ìàðêñà òà Ô. Åíãåëüñà, â³äøóêóþ÷èñàìå â íèõ ñâ³òîãëÿäí³ îð³ºíòèðè äëÿ çì³öíåííÿ ñó÷àñ-íîãî ïðàâîâîãî ñóñï³ëüñòâà, ùî ãàëüìóº ³ ðîçóì³ííÿ, ³âïðîâàäæåííÿ êîíöåïö³¿ ðîçáóäîâè ïðàâîâî¿ äåðæàâè â Óêðà¿í³.

Äëÿ àíàë³çó êîíêðåòíèõ âèä³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðè-ìóñó áóëè âèêîðèñòàí³ âñ³ íàÿâí³ â Óêðà¿í³ ïîñ³áíèêè ³ñòàòò³, ùî ñòîñóþòüñÿ ö³º¿ òåìè: 1) äâà ïîñ³áíèêè ï³äíàçâîþ «Àäì³í³ñòðàòèâíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü» (îäèí ç íèõíàïèñàíèé Ò. Î. Êîëîìîºöü, à äðóãèé Â. Ê. Êîëïàêîâèì);2) ñòàòòÿ Î. Êðèâåíêà «Þðèäè÷íà ïðèðîäà àäì³í³ñòðà-òèâíî-ïîïåðåäæóâàëüíèõ çàõîä³â»; 3) ñòàòòÿ Î. Êóëåøîâà«Çàñòîñóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîþ ñëóæáîþ ì³ë³ö³¿ ïðèìó-ñîâèõ çàõîä³â ïðèïèíåííÿ ïðàâîïîðóøåíü».

Çàãàëüíèé àíàë³ç ïðèìóñó ÿê ïðàâîâîãî ÿâèùàÙîá çðîçóì³òè ñóòí³ñòü áóäü-ÿêîãî ïðàâîâîãî ÿâèùà,

ïåðø çà âñå íåîáõ³äíî äîñë³äèòè éîãî â ³ñòîðè÷í³é ïåðñ-ïåêòèâ³. Ç ö³º¿ òî÷êè çîðó íàéá³ëüøå çíà÷åííÿ äëÿ íàñ ìà-þòü ñàìå ïîãëÿäè êëàñè÷íèõ ðèìñüêèõ þðèñò³â, îñê³ëüêèâîíè çàêëàëè ôóíäàìåíò ñó÷àñíî¿ ïðàâîâî¿ êóëüòóðè. Ìèìàºìî é ³íø³ ïðè÷èíè çâåðíóòèñÿ äî íèõ. Ïî-ïåðøå,â³ò÷èçíÿíà ïðàâîñëàâíà êóëüòóðà ùå ç ÷àñ³â ðåöåïö³¿ðèìñüêîãî ïðàâà ³çàíò³ºþ âèêîðèñòîâóº ðèìñüê³ ïðà-âîâ³ êàíîíè ó âíóòð³øíüîöåðêîâíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ,ùî çàêð³ïëåíî ó â³äïîâ³äíèõ öåðêîâíèõ óñòàâàõ. Öåéôàêò ïðîìîâèñòî ãîâîðèòü ïðî òå, ùî äëÿ íå¿ õàðàêòåðíàìîðàëüíî-ïðàâîâà îö³íêà ïðèìóñó ñàìå ç îãëÿäó íà éîãîâ³äïîâ³äí³ñòü ÷è íåâ³äïîâ³äí³ñòü íîðìàì ðèìñüêîãî ïðà-âà. Ïî-äðóãå, ç ÷àñó ïðèéíÿòòÿ íîâîãî Öèâ³ëüíîãî êîäåê-ñó Óêðà¿íè, ÿêèé º íàéâàæëèâ³øèì ï³ñëÿ Êîíñòèòóö³¿ïðàâîâèì àêòîì, êàíîíè ðèìñüêîãî ïðàâà çàêð³ïèëèñÿ âÿêîñò³ ïàíóþ÷èõ óæå íà ïðàâîâîìó ð³âí³. Öå ï³äøòîâõóºíàñ äî òîãî, ùîá ðîç³áðàòèñÿ â ñóòíîñò³ ïîíÿòòÿ«àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðèìóñ», ÿêå âèêîðèñòîâóºòüñÿ âðèìñüê³é ïðàâîâ³é êóëüòóð³ òà ïðàâîâ³é òðàäèö³¿.

Ãîâîðÿ÷è ïðî äæåðåëà ïðàâà, ðèìñüê³ þðèñòè çàçíà÷à-ëè, ùî âîíî ´ðóíòóºòüñÿ íå ñò³ëüêè íà Áîæ³é âîë³, ñê³ëü-êè íà â³äïîâ³äíîñò³ ïðàâîâèõ ïðèïèñ³â ïðèðîäíîìó ïðà-âó, ÿêå ðîçóì³ëîñÿ ÿê óîñîáëåííÿ çàãàëüíîãî ñòàíóêîñì³÷íî¿ ãàðìîí³¿ ó Âñåñâ³ò³ ³ ïðîòèñòàâëÿëîñÿ ñóñï³ëü-íîìó õàîñó. Âëàñíå êàæó÷è, ¿õí³ ïîãëÿäè çàñâ³ä÷óâàëèïàí³âí³ ÿçè÷íèöüê³ óÿâëåííÿ òèõ ÷àñ³â. ³äïîâ³äíî äî íèõçàãàëüíèì ïðèíöèïàì ñïðàâåäëèâîñò³ ìàþòü ï³äêîðþâà-òèñÿ îäíàêîâîþ ì³ðîþ ³ áîãè, ³ ëþäè. Ïðîòå ðèìñüê³ ïðà-âîâ³ ïîãëÿäè áóëè íàñò³ëüêè äîñêîíàë³, ùî â ïîäàëüøîìóçíàõîäèëè çàñòîñóâàííÿ íàâ³òü ï³ä ÷àñ âèð³øåííÿâ³çàíò³éñüêèìè ïðàâíèêàìè ìàéíîâèõ ³ íåìàéíîâèõ ñó-äîâèõ ñïîð³â, ÿê³ ìàëè â òîìó ÷èñë³ é âíóòð³øíüîöåðêîâ-íèé õàðàêòåð, îñê³ëüêè äîñÿãíåííÿ îñîáèñòèõ ³ ìà-òåð³àëüíèõ áëàã íå ñòàâèëîñÿ çà ìåòó ä³ÿëüíîñò³, ÿêó ïðî-âàäèëà ó ñóñï³ëüñòâ³ öåðêâà, à òîìó ç ¿¿ áîêó çàïåðå÷åíü íåâèíèêàëî. Òàêèì ÷èíîì, ê³íöåâîþ ìåòîþ çàñòîñóâàííÿïðèìóñó â ðèìñüêîìó ïðàâ³ ó âñ³ ÷àñè éîãî ³ñíóâàííÿ áó-ëî â³äíîâëåííÿ ó ñâ³ò³ ìèðó, ãàðìîí³¿ òà çëàãîäè ç ìåòîþíåäîïóùåííÿ ñâàâîë³, áåçëàäó òà õàîñó.

Àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðèìóñ â ðèìñüêîìó ïðàâ³ âèíèêàâíå ÷åðåç íåîáõ³äí³ñòü ñòâîðåííÿ ñèñòåìè ãàðàíò³é ó ñôåð³äîòðèìàííÿ çîáîâ’ÿçàëüíèõ â³äíîñèí (áî áóäü-ÿêèé ïðè-ìóñ â³äíîñíî îñ³á ì³ã çä³éñíþâàòè ëèøå ñóä), à ÷åðåç íà-ÿâí³ñòü ïðîáëåì, ïîâ’ÿçàíèõ ç óïîðÿäêóâàííÿì ñèñòåìèçâè÷àéíèõ ðå÷îâèõ ïðàâ. Íà äóìêó ðèìñüêèõ þðèñò³â,ñòðóêòóðà ïðàâà âëàñíîñò³ ïåðåäáà÷àëà ïðàâî âîëîä³ííÿ,êîðèñòóâàííÿ ³ ðîçïîðÿäæåííÿ, àëå çðåøòîþ éîãî ïåð-âèííîþ îñíîâîþ âèñòóïàëî ïðàâî âîëîä³ííÿ, ÿêå, ñâîºþ÷åðãîþ, ´ðóíòóâàëîñÿ íà ïðàâ³ ðå÷îâîãî ïîñ³äàííÿ. Ïðàâîïîñ³äàííÿ âèçíà÷àëîñÿ ÿê ïðàâî îñîáè íà âîëîä³ííÿáóäü-ÿêîþ íàÿâíîþ â íå¿ ð³÷÷þ, äîêè íå âñòóïèòü ó ñèëóçàêîííèé âèðîê ñóäó ç öüîãî ïðèâîäó, íåçàëåæíî â³ä ñïî-

4 22 òðàâíÿ 2012 ðîêóÞÞÐÐÈÈÄÄÈÈ××ÍÍÀÀ ÍÍÀÀÓÓÊÊÀÀ # 18-20www.legalweekly.com.ua

 óêðà¿íñüê³é ïðàâîâ³é íàóö³ äî öüîãî ÷àñó âèñâ³òëþâàëèñÿ ëèøå îê-ðåì³ ñòîðîíè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðèìóñó, ðîáèëèñÿ ïîâåðõíåâ³ ñïðî-áè ïîâ’ÿçàòè ¿õ ì³æ ñîáîþ êëàñèô³êàö³éíèì ðîçïîä³ëîì, ñïèðàþ÷èñüíà äîðîáîê ðîñ³éñüêèõ äîñë³äíèê³â ó ö³é ãàëóç³. Ñâî¿ âëàñí³, óêðà¿íñüê³êîíöåïòóàëüí³ ðîçðîáêè, ÿê³ îõîïëþâàëè á ïðàö³ íå ëèøå ðîñ³éñüêèõôàõ³âö³â, àëå é íàóêîâö³â ºâðîïåéñüêîãî ð³âíÿ, äîñ³ íå ïðîâîäèëèñÿ.Óêðà¿íà éäå øëÿõîì ïðàâîâîãî ðîçâèòêó, ï³äí³ìàºòüñÿ íîâà õâèëÿ ðå-ôîðìóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ â³äíîñèí, îòæå, àêòóàëüí³ñòü òåìèàäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðèìóñó çàñâ³ä÷óº íèçêà íîâèõ ïðîáëåì

ÀÀääìì³³íí³³ññòòððààòòèèââííèèéé ïïððèèììóóññ::

²ãîð ÊÐÈÂÎØÈß ìàã³ñòð ô³ëîñîô³¿,

ñòóäåíò çà ñïåö³àëüí³ñòþ«ïðàâîçíàâñòâî»

Íàâ÷àëüíî-íàóêîâîãî³íñòèòóòó çàî÷íîãî

òà äèñòàíö³éíîãî íàâ÷àííÿ Íàö³îíàëüíî¿ àêàäå쳿

âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè

ñîá³â ¿¿ íàáóòòÿ, ÿê³ ìîãëè áóòè ÿê çàêîííèìè, òàê ³ íåçà-êîííèìè. Ôåíîìåí ïîñ³äàííÿ ÿê ñàìîñò³éíîãî ïðàâîâîãî³íñòèòóòó ïîëÿãàâ ó òîìó, ùî ôàêòè÷íå âîëîä³ííÿ ð³÷÷þ,ÿêå ´ðóíòóâàëîñÿ íà ôàêò³, à íå íà ïðàâ³, âñå æ îäåðæóâà-ëî ïðàâîâèé çàõèñò. Çâ³äñè âèïëèâàº, ùî àäì³í³ñòðàòèâíàâ³äïîâ³äàëüí³ñòü íàñòóïàëà íå çà ïîðóøåííÿ ðå÷îâèõ çî-áîâ’ÿçàíü, à çà ïîðóøåííÿ âñòàíîâëåíèõ àäì³í³ñòðàòèâ-íèõ ïðèíöèï³â ïîñ³äàííÿ ðå÷åé, òîáòî çà ñàìîñóä.

Òàêèì ÷èíîì, àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðèìóñ íå ìàâ õàðàê-òåðó ö³ëåñïðÿìîâàíîãî âîëüîâîãî çàñòîñóâàííÿ äåðæà-âîþ ñâîãî âïëèâó íà âèçíà÷åíèõ îñ³á ç ìåòîþ ôîðìóâàí-íÿ â íèõ ïåâíî¿ ïîâåä³íêè, à çíàõîäèâñÿ â ðóêàõ ïðèâàò-íèõ îñ³á, ÿêèì äåðæàâà íàäàëà ïîâíîâàæåííÿ çàõèùàòè¿õí³ ðå÷îâ³ ïðàâà ñàìîñò³éíî äî ìîìåíòó ñóäîâîãîâèð³øåííÿ âñ³õ ñï³ðíèõ ïèòàíü, áåçïîñåðåäíüî ïîâ’ÿçà-íèõ ç âèíèêíåííÿì ó íèõ ïðàâ íà ðå÷³.

Âèçíà÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðèìóñó óêðà¿íñüê³é ïðàâîâ³é íàóö³ ³ñíóþòü äâà âèçíà÷åííÿ

àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðèìóñó. Ïåðøå ç íèõ íàëåæèòü Ò. Î.Êîëîìîºöü, ÿêà âèõîäèëà ç òîãî, ùî â ðèìñüêîìó ïðàâ³(ÿêùî ðîçãëÿäàòè éîãî ÿê ñèñòåìó ïðàâà, à íå ÿê íàâ÷àëü-íó äèñöèïë³íó) íå ³ñíóâàëî ïîä³ëó ïðàâà íà ïðèâàòíå ³ïóáë³÷íå, òîìó ïðè ðîçãëÿä³ ì³ñöÿ â íüîìó àäì³í³ñòðàòèâ-íîãî ïðèìóñó «äîñë³äæóâàòè ïóáë³÷íå ïðàâî ñë³ä ó éîãîñï³ââ³äíîøåíí³, âçàºìî䳿 ³ç ïðèâàòíèì». Àäì³í³ñòðàòèâ-íèé ïðèìóñ ñë³ä ðîçãëÿäàòè â øèðîêîìó ³ âóçüêîìó ñåíñ³.Ó âóçüêîìó ñåíñ³ «àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðèìóñ – ëåãàëüíàìîæëèâ³ñòü óïîâíîâàæåíèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â (îñ³á)çä³éñíþâàòè ïåâí³ ä³¿ ùîäî îáìåæåííÿ ïðàâ, ñâîáîä ³³íòåðåñ³â îñ³á (àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðèìóñ ó ñóá’ºêòèâíîìóðîçóì³íí³, ùî ³ñíóº ïîðÿä ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïðèìóñîìâ îá’ºêòèâíîìó ðîçóì³íí³ ÿê ñóêóïí³ñòü ïðàâîâèõ íîðì,ÿê³ âèçíà÷àþòü çàñàäè éîãî ³ñíóâàííÿ)».

Îòæå, Ò. Î. Êîëîìîºöü ñòàâèòü âèçíà÷åííÿ àäì³í³ñòðà-òèâíîãî ïðèìóñó â îá’ºêòèâíîìó ðîçóì³íí³ â çàëåæí³ñòüâ³ä éîãî âèçíà÷åííÿ â ñóá’ºêòèâíîìó ðîçóì³íí³ ³ ïðè öü-îìó ðîçãëÿäຠéîãî âèêëþ÷íî â íåãàòèâíîìó àñïåêò³, ÿê

îáìåæåííÿ ³íòåðåñ³â, ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí. Îäíàê çàç-íà÷èìî, ùî â ðèìñüêîìó ïðàâ³ àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðèìóñðîçãëÿäàâñÿ â ïîçèòèâíîìó àñïåêò³ ³ ðîçóì³âñÿ ÿê ðå-àë³çàö³ÿ îñîáîþ ñâîãî ïðàâà íà çàõèñò ïîñ³äàííÿ ñâî¿õ ðå-÷åé. Äëÿ çä³éñíåííÿ öüîãî çàõèñòó íåîáõ³äíî áóëî îòðè-ìàòè àäì³í³ñòðàòèâíó ïîñòàíîâó ó ôîðì³ ³íòåðäèêòó â³äîñ³á, ÿêà çàéìàþòüñÿ äîñóäîâèì ñë³äñòâîì, à íà ñòà䳿 âè-êîíàííÿ ìîæíà áóëî îáõîäèòèñÿ ³ áåç äîïîìîãè äåðæàâè.Öå ãîâîðèòü ïðî òå, ùî ñë³ä âíåñòè êîðåêòèâè ³ ó âèçíà-÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðèìóñó â îá’ºêòèâíîìó ðî-çóì³íí³, îñê³ëüêè âîíî ðåãóëþº íå ëèøå ïðàâîâ³ íîðìè,ùî ñòîñóþòüñÿ äåðæàâíèõ ïîñàäîâèõ îñ³á, àëå é ïðàâîâ³íîðìè, ÿê³ ìàþòü â³äíîøåííÿ äî ïðîöåäóðè ïðèâàòíîãîâèêîíàííÿ.

Ó øèðøîìó ñåíñ³ àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðèìóñ, íà äóìêóÒ. Î. Êîëîìîºöü, – «öå îñîáëèâèé, êîìïëåêñíèé, ïîë³-ñòðóêòóðîâàíèé, îá’ºêòèâíî íåîáõ³äíèé òà îáóìîâëåíèéð³çíîâèä äåðæàâíî-ïðàâîâîãî ïðèìóñó, âèçíà÷åí³ íîð-ìàìè ïóáë³÷íîãî ïðàâà ñïîñîáè îô³ö³éíîãî ô³çè÷íîãîàáî ïñèõ³÷íîãî âïëèâó óïîâíîâàæåíèõ äåðæàâíèõ îð-ãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, â äåÿêèõ âèïàäêàõ ñóää³â, ïîñàäî-âèõ ñóäîâèõ îñ³á, à â äåÿêèõ âèïàäêàõ ³ ãðîìàäñüêèõîá’ºäíàíü íà ñâ³äîì³ñòü òà ïîâåä³íêó ô³çè÷íèõ òà þðè-äè÷íèõ îñ³á íàâ³òü âñóïåðå÷ ¿õ âîë³ òà áàæàííþ ó âèãëÿä³îñîáèñòèõ, ìàéíîâèõ, îðãàí³çàö³éíèõ îáìåæåíü ¿õí³õïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ó âèïàäêàõ â÷èíåííÿ öèìè îñî-áàìè ïðîòèïðàâíèõ ä³ÿíü (àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðó-øåíü) àáî â óìîâàõ íàäçâè÷àéíèõ îáñòàâèí â ìåæàõ îê-ðåìîãî åêîíîì³÷íîãî, ñïðîùåíîãî, îïåðàòèâíîãî àäì³í³-ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ çàäëÿ äîñÿãíåííÿ áàãàòîàñïå-êòíî¿ ðåòðîïåðñïåêòèâíî¿ ìåòè».

Îòæå, àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðèìóñ çàãàëîì âèçíà÷àºòüñÿâ ðàìêàõ ïðàâîñâ³äîìîñò³ òà ïðàâîâî¿ ïîâåä³íêè ÿê îäèíç ìåòîä³â ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, îäèí ç³ ñïîñîá³â ïðà-âîâîãî âïëèâó íà ïðàâîâ³äíîñèíè. Îñê³ëüêè ïðàâîâà ïî-âåä³íêà ñêëàäàºòüñÿ ç ïðîòèïðàâíî¿ òà íåïðîòèïðàâíî¿,äîö³ëüíî çíîâó âèîêðåìèòè ó ïðàâîâîìó âïëèâ³ ïîçèòèâ-íèé òà íåãàòèâíèé àñïåêòè. Íàäàþ÷è îñíîâíîãî çíà÷åííÿïîçèòèâíîìó àñïåêòó ïðàâîâîãî âïëèâó, Ò. Î. Êîëîìîºöü

çíîâó çàêîíîì³ðíî âèçíà÷ຠéîãî ÷åðåç íåãàòèâíèé,îñê³ëüêè, íà ¿¿ äóìêó, â³í çä³éñíþºòüñÿ ó âèãëÿä³ îñîáèñ-òèõ, ìàéíîâèõ, îðãàí³çàö³éíèõ îáìåæåíü ïðàâ, ñâîáîä òà³íòåðåñ³â îñ³á.

Ïðîòå â öüîìó âèçíà÷åíí³, íà â³äì³íó â³ä ïîïåðåäíüî-ãî, ñôåðà çàñòîñóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðèìóñó ñïðà-âåäëèâî ðîçøèðåíà (ïîð³âíÿíî ç ðèìñüêèì ïðàâîì) íàâ³äíîñèíè, ùî íå ìàþòü íà ìåò³ ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿñòàòóñó ðå÷åé, à ñòîñóþòüñÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çî-áîâ’ÿçàíü. Îñê³ëüêè íàâ³òü êîëè ðå÷³ ðîçãëÿäàþòüñÿâ³äïîâ³äíî äî âñ³õ êàíîí³â ðèìñüêîãî ïðàâà íå ëèøå ÿêðå÷³, ÿê³ ñïðèéìàþòüñÿ íà äîòèê (ò³ëåñí³), àëå é ÿê ðå÷³,ÿê³ íà äîòèê íå ñïðèéìàþòüñÿ (áåçò³ëåñí³), ó íèí³øí³õóìîâàõ ðåöåïö³¿ ðèìñüêèõ ïðàâîâèõ ïîíÿòü îñîáèñò³ìàéíîâ³ òà íåìàéíîâ³ â³äíîñèíè â öèâ³ëüíîìó ïðàâ³ íî-ñÿòü íå ðå÷îâèé, à çîáîâ’ÿçàëüíèé õàðàêòåð. Îäíàê õî÷ààäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî â ñó÷àñí³é ïðàâîâ³é íàóö³ ðîçãëÿ-äàºòüñÿ ÷åðåç ïðèçìó öèâ³ëüíîãî ïðàâà, íà ìîþ äóìêó,ðå÷îâèé õàðàêòåð â³äíîñèí, ÿê³ ðåãóëþþòüñÿ àäì³í³ñòðà-òèâíèì ïðàâîì, âñå îäíî çáåð³ãàºòüñÿ, îñê³ëüêè àäì³í³-ñòðàòèâíèé ïðèìóñ óæå íå îáìåæóºòüñÿ çàõîäàìè àäì³-í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, à âêëþ÷ຠâ ñåáå ³ çàõîäèàäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîïåðåäæåííÿ òà ïðèïèíåííÿ ïðàâî-ïîðóøåíü.

Òîìó º àêòóàëüíèì ³ á³ëüø ðàííº âèçíà÷åííÿ À. Ò. Êîì-çþêà (íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî âîíî áóëî ïåðåðîáëåíå Ò. Î.Êîëîìîºöü), çã³äíî ç ÿêèì «àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðèìóñ –öå çàñòîñóâàííÿ â³äïîâ³äíèìè ñóá’ºêòàìè äî îñ³á, ÿê³ íåïåðåáóâàþòü â ¿õ ï³äïîðÿäêóâàíí³, íåçàëåæíî â³ä âîë³ òàáàæàííÿ îñòàíí³õ ïåðåäáà÷åíèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâî-âèìè íîðìàìè çàõîä³â âïëèâó ìîðàëüíîãî, ìàéíîâîãî,îñîáèñò³ñíîãî òà ³íøîãî õàðàêòåðó ç ìåòîþ îõîðîíèñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, ùî âèíèêàþòü ó ñôåð³ äåðæàâíîãîóïðàâë³ííÿ, øëÿõîì ïîïåðåäæåííÿ ³ ïðèïèíåííÿ ïðàâî-ïîðóøåíü, ïîêàðàííÿ çà ¿õ â÷èíåííÿ».

Ïðî îçíàêè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðèìóñó, ÿê³ âèçíà÷à-þòü éîãî ì³ñöå ó ïðàâîâ³é ñèñòåì³ òà éîãî ðîëü ó ìå-õàí³çì³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, ÷èòàéòå ó íàñòóïíîìóíîìåð³ «Ïðàâîâîãî òèæíÿ»

522 òðàâíÿ 2012 ðîêó ÞÞÐÐÈÈÄÄÈÈ××ÍÍÀÀ ÍÍÀÀÓÓÊÊÀÀ# 18-20 www.legalweekly.com.ua

ïïððîîááëëååììèè òòàà ïïååððññïïååêêòòèèââèè