الفاعلية –الكلفة : استخدام تحليل Cost - effectiveness analysis

المنفعة –والكلفة Cost - benefit analysis

مجيد الكرخيالدكتور

الخبير في التخطيط االستراتيجي

في المؤسسات االجتماعية

كيف تختار البرنامج األفضل

نعم األفضل

من بين مجموعة من البرامج

أذن أمامنا قائمة من البرامج

أن الوصول إلى هدف معين ال يتم عبر طريق واحد

أن تحقيق هدف معين ال يتم بوسيلة واحدة

بل بعدة طرق وبعدة وسائل

هكذا

عندما نريد أن نرفع وعي النساء بقانون االحوال الشخصية

أمامنا عدة طرق وعدة وسائل

ندوة

ورشة عمل

نشر مقالة دورة

برنامج

اعالمي

منها

حتفالا

كل هذه بدائل

وهناك بدائل أخرى

وهنك وسائل لتحقيق الهدف هناك هدف

كل وسيلة يمكن وصفها بشكل برنامج

اذن أمامنا قائمة من البرامج

أمامنا خيارات

فكيف نميز بين برنامج وآخر

كيف نختار أفضل هذه البرامج

مبادئ اإلدارة واالقتصاد والمال تعطينا قياس أولي

األقل كلفة واألكثر مردود: البرنامج األفضل

(مخرجات)ولكل برنامج مردود ( مدخالت)إذن لكل برنامج كلفة

وعند التعامل مع المدخالت هناك قياسات

وعند التعامل مع المخرجات هناك معايير

إذا أحسنا استخدام المعايير والقياسات الكفوءة

استطعنا أن نحدد أي برنامج هو األكفأ

وامامنا معايير وقياسات كثيرة

يقدمها علم اإلدارة

منها

تحليل

الفاعلية-الكلفة Cost-effectiveness

analysis

تحليل

المنفعة-الكلفة

Cost-benefit

analysis

البرمجة الخطية

Linear

Programming

دراسة الجدوى

Project

evaluation

أسلوب المحاكاة

Simulation

صفوف االنتظار

Queuing theory

شجرة القرارات

Decision Tree

منها( 8)أخرى

أكثر شيوعا

ومحاضرتنا ستنصب على األكثر استخداما

المنفعة -وتحليل الكلفة الفاعلية –تحليل الكلفة

وسنتناول األخرى في المستقبل كلما سنحت لنا الفرصة

قلنا

أن لكل مشروع أو برنامج

هدف

وللوصول إلى الهدف البد من خطة

والمنظمة وضعت خطة لبلوغ أهدافنا

هذه الخطة

تأخذ شكل برامج

المنظمة تضع الهدف وتضع متطلبات الوصول إلى الهدف وتسطر المخرجات

انها تضع برنامج واحد وليس عدة برامج للوصول إلى الهدف

هذا ما يفعله المخططون في الوقت الحاضر

إن عقد ورشة لمناقشة

مشكلة الطالق في المجتمع

هوا احد اهداف المنظمة

وقد وضعت المنظمة لذلك برنامج واحد

أي رسمت طريقاً واحداً لبلوغ هذا الهدف

انها اختارت وسيلة واحدة لتحقيق ذلك الهدف

لم تختار وسائل أخرى بل وسيلة واحدة

اختارت اسلوب الورشة

والسؤال الذي يثار علينا هو

هل أن هذا االسلوب

كان

األقل كلفة األكثر تأثيرا

(مردود)

نحن يهمنا أن ننفق أقل ونجني أكثر

ولكن في ظل غياب البدائل

ال نستطيع اإلجابة على السؤال أعاله

بسبب عدم طرح وسائل أخرى لتحقيق الهدف

لم توضع برامج عدة لتحقيق الهدف كي نختار األفضل

إذن ال نستطيع أن نقول أننا اخترنا البرنامج األفضل

أن وضع برامج عدة لتحقيق هدف معين عمل شاق ومضني

أنه ليس سهال

ولكنه مطلوب وضروري

من منا يريد تبديد األموال ومن منا ال يريد تحقيق أفضل النتائج

كلنا نريد ذلك

هذا ال يتحقق إال عندما نختار البرنامج األفضل

وفي هذه المحاضرة نريد أن ندخل إلى موضوع الخيار األفضل

على أمل أن نتوسع مستقبال لتكون لدينا برامج عدة كلها ترمي لتحقيق هدف معين

ونختار أفضلها

ان المنظمة تتبع اسلوب الموازنة

المبرمجة ووضعت برامج متكاملة ذات مدخالت ومخرجات

واضحة وتتابع تنفيذها بصورة دورية ولديها وسائل تقويمها

ومن ذلك الخيارات

إذن لندخل في موضع الخيارات

ولكن مهال

هناك ما نريد أن نقوله قبل الدخول في الموضوع

أن نشاط المنظمة هو نشاط خدمي

أي انها نقدم خدمات وليس سلع

والسلع سهلة القياس الكمي

والخدمات صعبة القياس الكمي

أذن امامنا صعوبة في القياس

اننا نعرف ما ننفق بالوحدات النقدية ولكن يصعب علينا أن

نعرف قيمة مخرجات برامجنا بالوحدات النقدية أيضا

هناك صعوبة في قياس قيمة الخدمات التي نقدمها

ان المنظمة لديها دليل لتقويم االداء

أنه يقوم على معرفة مستوى الرضا عن خدماتها أي أثار الخدمات التي تقدمها للمستفيدين

كما أنه يشير الى معرفة عدد المستفيدين

كل ذلك لكي تحل مشكلة عدم قابلية خدماتها للقياس النقدي ولكن تقدرها تقديراً كمياً

ي ان المدخالت مقدرة بالنقود والمخرجات بالكميات وليس بالنقود

مشكلة عدم قابلية المخرجات للقياس النقدي قاد الى اللجوء مرة ثانية للبحث عن وسيلة

سيلة تعني بمدخالت نقدية ومخرجات كمية

قد طور علم اإلدارة مقاييس عدة للمفاضلة بين البرامج التي تعني في تقديم الخدمات

الخدمات ذات المدخالت النقدية والمخرجات التي يمكن تقديرها كميا

من هذه المقاييس

المنفعة -الكلفة الفاعلية -الكلفة

هي

الكلفة

الف وحدة نقدية 120

ندوة

30عدد المستفيدين

%70مستوى التأثير المتوقع

الكلفة

الف وحدة نقدية 150

الكلفة

الف وحدة نقدية 70

ورشة عمل

25عدد المستفيدين

%90مستوى التأثير المتوقع

احتفال

60عدد المستفيدين

%30مستوى التأثير المتوقع

كالهما وسيلتان تستخدمان في المفاضلة بين البرامج التي

يصعب تقييم مخرجاتها بالنقود

نستعين بمثال لتوضيح فكرة الكلفة الفعالية دعنا

لنبدأ باألتي

مقترحين

ان لدينا عدة برنامج لرفع مستوى الوعي القانوني لدى النساء

في قانون األحوال الشخصية

الكلفة الفعاليه: لنبدأ بالمقياس األول

الحظ ان

مقدرة بالنقود المدخالت المخرجات مقدرة بالكميات

(Effectiveness)واآلن لنتفحص فعالية

:كل من البرامج الثالثة

األول

مستوى التأثير×عدد المستفيدين

70 = %21 x 30

الثاني

مستوى التأثير×عدد المستفيدين

90 = %22.5 x 25

الثالث

مستوى التأثير×عدد المستفيدين

30 = %18 x 60

هكذا كانت نتائج مدى التأثير وهي تشير إلى أن األفضل هو البرنامج الثاني

ولكن مهال اننا نسينا مقارنة ذلك بالكلفة

دعنا نستمر في حساباتنا

األول

21

120 =5.7

الثاني

22.5

150 =6.7

الثالث

18

70 =3.9

البد من استخراج كلفة الوحدة الواحدة من التأثير

واآلن تغيرت النتائج

ان البرنامج الذي يعطي أقل كلفة للوحدة

الوحدة من التأثير هو البرنامج الثالث

لوحدة التأثير 3.9أنه يكلف

:هكذا سيقع اختيارنا على البرنامج الثالث

% 30أنه االحتفال ومستوى التأثير فيه كان

وكلفته( 60)ولكن عدد المستفيدين كان

وحدة نقدية( 70)كانت منخفضة

أن فاعلية البرنامج الثالث كانت األفضل

أنه األكثر فاعلية فهو األفضل

أن كلفته مقارنة بنتائجه الكمية كانت األفضل

الفاعلية كان األفضل –أنه بمقياس الكلفة

ويليه األول ثم الثاني

الفاعلية -هكذا يستخدم تحليل الكلفة

المنفعة -ماذا بشأن تحليل الكلفة

أنه اسلوب آخر يتعامل مع البرامج ذات المخرجات التي ال يمكن قياسها بالنقود أيضاً

التي ال تقاس بالنقود ( التكاليف)ولكنه اكثر تعقيداً إذا ما عرفنا أنه يعني بالمدخالت

إضافة للمخرجات

التي يقدمها البرنامج( Social Benefits)والبد من فن يعني بقياس المنافع االجتماعية

التييحملها البرامج للمجتمع من جراء تنفيذه( social costs) وبالتكاليف االجتماعية

دعنا نستعير مثاالً بعيداً عن نشاط المنظمة لتقريب مرامي هذا األسلوب

في اختبار البرنامج األفضل

وقد قدمنا ملخصاً عنه

كالً من المدخالت والمخرجات ال يمكن قياسها بالنقود

هذه مشكلة جديدة

من أين نشأت هذه المشكلة

نشأت من كون

بعض البرامج ينظر إليها من زاوية المجتمع كم تكلف المجتمع وكم يستفيد منها المجتمع

وماذا بشأن المقياس الثاني

له منافع صحية للمجتمع وله مضار تلويثية مضرة

بالمجتمع

أن إقامة مصنع للمنظفات

االجتماعية ومقارنة( كلفته)وهنا يجري حساب منافعه االجتماعية ومضاره

ذلك بالبرامج األخرى التي تحقق نفس الهدف ويتم اختيار األفضل

المنفعة -إذن هذه هي فكرة الكلفة

لنعود إلى نشاطات المنظمة ونرى تطبيقات هذا االسلوب

لنأخذ مثاال

لنفرض ان لدينا هدف يرمي إلى تشجيع المرأة لدخول سوق العمل

ولدينا عدة وسائل

لدينا عدة برامج لكل برنامج طرقه وأساليبه

ولكل برنامج

أضراره االجتماعية منافعه االجتماعية

مساهمة المرأة في اإلنتاج –

معالجة البطالة –

حل بعض من مشكلة النساء –

المعيالت لعوائل

زيادة دخل األسرة –

تعزيز حقوق المرأة –

وغير ذلك–

تدني في مستوى تربية األطفال –

انخفاض في االنجاب–

زيادة المشاكل العائلية–

انخفاض في مستوى رعاية –

األبوين لألسرة

وغير ذلك–

واآلن

أنه اسلوب آخر يتعامل مع البرامج

ذات المدخالت والمخرجات التي ال يمكن

قياسها بالنقود

وان كان بعضها قابل للقياس من وجهة نظر اصحابها ولكن نحن نريد قياسها من وجهة نظر المجتمع

ولتسهيل الشرح نفترض أننا وضعنا قياسات اجتماعية للمنافع واألضرار

هناك ثالثة برامج

هي

األول

45 :المنافع

20 :األضرار

الثاني

55 :المنافع

30 :األضرار

الثالث

70 :المنافع

35 :األضرار

أن قياس المنافع واألضرار

يحتاج إلى عمل وجهود لتقديرها

ودعنا اآلن نقارن بين منافع وأضرار كل برنامج

:فكانت كاألتي

األول

= =

20 األضرار

45 المنافع2.25

الثاني

= =

30 األضرار

55 المنافع1.83

الثالث

= =

35 األضرار

70 المنافع2.0

وقد وضع كثيرون مؤلفات عن ذلك

ومن النتائج يظهر أن البرامج األول هو األفضل

ألن منافعه منسوبة إلى أضراره هي األكبر

من بين البرامج الثالثة

وحدة منافع في 2.25مقابل كل وحدة أضرار تقابلها : أنه يشير إلى أن

في 2.0وحدة منافع في البرنامج الثاني و 1.83حين كانت تقابلها

البرنامج الثالث

وإذا ما أردنا ترتيب أولويات هذه البرامج وأيهما أفضل من وجهة النظر

: االجتماعية تكون األتي

الثاني الثالث األول

هكذا صارت خياراتنا

وهكذا جرى ترتيبها

المنفعة -أنه اسلوب الكلفة

الفاعلبة -وكان األسلوب السابق الكلفة

اسلوبان في اختيار البرنامج األفضل

نتمنى أن نكون قد وفقنا في شرحهما