Embed Size (px)
Citation preview
Жан-Ив ГАКОН
Директор проектів
Рішельєвські читання
Одеса 17 вересня 2010
• Відсутність загальновживаного визначення на Відсутність загальновживаного визначення на міжнародному та навіть європейському рівніміжнародному та навіть європейському рівні
• Довгостроковий контракт, що залучає приватне Довгостроковий контракт, що залучає приватне підприємство до реалізації глобальної місії щодо підприємство до реалізації глобальної місії щодо проектування-будівництва-фінансування та управління проектування-будівництва-фінансування та управління державною послугою або роботоюдержавною послугою або роботою
• Дві моделі реалізації ДППДві моделі реалізації ДПП : : у вузькому сенсі у вузькому сенсі (розрахунок здійснюється державним органом) та в (розрахунок здійснюється державним органом) та в широкому сенсі (концесії, розраховується широкому сенсі (концесії, розраховується безпосередньо користувач)безпосередньо користувач)
Французьке бачення ДППФранцузьке бачення ДПП
Великий досвід …Великий досвід …
■ Вода&Навколишнє середовище: 12.000 контрактів (2/3 населення обслуговується приватним сектором; великі французькі концесіонери – серед світових лідерів)
■ Автодороги: 75% з 10.000 км зроблено у концесії
■ Міське опалення: 93% ринку ■ Міський транспорт: 16%
■ а також Зони паркування, Енергоресурси, Електрика…
Сьогодні Франція – в авангарді країн у сфері Сьогодні Франція – в авангарді країн у сфері традиційних видів ДПП (що фінансуються традиційних видів ДПП (що фінансуються користувачемкористувачем): 20.000 контрактів 20.000 контрактів концесії/оренди ведеться будівельниками та концесії/оренди ведеться будівельниками та операторамиоператорами
Новий інструментНовий інструмент : : партнерський контракт партнерський контракт
• Партнерський контракт Партнерський контракт є довгостроковим контрактом, за яким є довгостроковим контрактом, за яким державний орган доручає підприємству глобальну місію щодо:державний орган доручає підприємству глобальну місію щодо:
• розробки, реалізації та фінансуваннярозробки, реалізації та фінансування• утримання/обслуговування та/або експлуатації обутримання/обслуговування та/або експлуатації об’’єктуєкту• із виплатами, що відбуваються протягом терміну дії контракту із виплатами, що відбуваються протягом терміну дії контракту та залежать від ефективностіта залежать від ефективності
⇒ В першу чергу, це – В першу чергу, це – інструмент управління інструмент управління державним замовленнямдержавним замовленням, а вже після того, це – , а вже після того, це – інструмент фінансуванняінструмент фінансування
⇒ Не є інструментом деконсолідації боргу або пошуку Не є інструментом деконсолідації боргу або пошуку зовнішнього фінансуваннязовнішнього фінансування
• Посилення невідповідності між очикуваннями Посилення невідповідності між очикуваннями користувачів та рівнем послуг, що надаються користувачів та рівнем послуг, що надаються державним секторомдержавним сектором
• Обмеження концесійної моделі співпраці як Обмеження концесійної моделі співпраці як такоїтакої ( (доручення державної послугидоручення державної послуги))
• Потреба концентрації зусиль державного Потреба концентрації зусиль державного органу щодо реалізації головних функційоргану щодо реалізації головних функцій
• Успіхи країн-сусідівУспіхи країн-сусідів• Знесилені державні фінансиЗнесилені державні фінанси ( (ДержаваДержава) ) або або
фінанси, що йдуть до знесилення фінанси, що йдуть до знесилення ((Територіальні ГромадиТериторіальні Громади) )
Чому ДППЧому ДПП??
ДППДПП: : Інструмент оптимізаціїІнструмент оптимізації & & раціоналізації щодо вибору раціоналізації щодо вибору державного інвестуваннядержавного інвестування
Оптимізація розподілу завдань між Оптимізація розподілу завдань між державним та приватним секторами державним та приватним секторами відповідно до витрат, строків, результатів відповідно до витрат, строків, результатів та ризиківта ризиків
Вихід за межі альтернативи Вихід за межі альтернативи « « Державна / Державна / Приватна ВласністьПриватна Власність », », за збереження за збереження обовобов’’язку державного органу язку державного органу забезпечувати надання державної послугизабезпечувати надання державної послуги
Розподіл ризиківРозподіл ризиків
7
“Ризики, що забезпечуються найбільш придатним для того партнером”
Державні ПриватніСпільні
Дозвіл на будівництво
ПогодженняНормативні акти
Ризики від масштабу ІнфляціяФорс мажор
Розробка проектуБудівництвоВведення в експлуатаціюЕфективністьФінансуванняТехнологічне застаріння
Очикувані переваги від Очикувані переваги від партнерського контракту (ПК) у партнерського контракту (ПК) у мікроекономічній площинімікроекономічній площині (1) (1)
• Зменшення загальних витрат протягом строку Зменшення загальних витрат протягом строку експлуатації проекту завдяки кращій взаємодії різних експлуатації проекту завдяки кращій взаємодії різних етапів проекту: розробка, будівництво, експлуатація, етапів проекту: розробка, будівництво, експлуатація, технічне обслуговування.технічне обслуговування.
• Коротші терміни реалізації, що підвищує соціо-Коротші терміни реалізації, що підвищує соціо-економічну корисність проектуекономічну корисність проекту..
• Конкурентний діалогКонкурентний діалог ( (на відміну від тендеруна відміну від тендеру) ) дозволяє дозволяє залучити максимум інноваційності та винахідливости з залучити максимум інноваційності та винахідливости з боку приватного секторубоку приватного сектору..
• Краща якість послуги завдяки винагороді залежно від Краща якість послуги завдяки винагороді залежно від результату.результату.
=>=>ці переваги мають дозволити (з надлишком) ці переваги мають дозволити (з надлишком) компенсувати збільшені витрати на фінансування та компенсувати збільшені витрати на фінансування та винагороду праці приватного партнеравинагороду праці приватного партнера
Очикувані переваги від ПК у Очикувані переваги від ПК у макроекономічній площинімакроекономічній площині (2) (2)
• Приватне авансове фінансування уможливлює більш Приватне авансове фінансування уможливлює більш швидкий запуск проекту (пришвидчення державного швидкий запуск проекту (пришвидчення державного інвестування).інвестування).
• Зникнення феноменуЗникнення феномену « stop and go » « stop and go », що був пов, що був пов’’язаний язаний із бюджетними процедурами, завдяки укладанню із бюджетними процедурами, завдяки укладанню контракту.контракту.
• Тепер державний орган може сконцентруватися більше Тепер державний орган може сконцентруватися більше на визначені необхідної послуги, ніж на технічних на визначені необхідної послуги, ніж на технічних деталях роботи, яка має забезпечити цю послугу.деталях роботи, яка має забезпечити цю послугу.
• Державний сектор залишає за собою експертну оцінку Державний сектор залишає за собою експертну оцінку послуг, що передано зовнішньому виконавцю послуг, що передано зовнішньому виконавцю (відсутність приватизації)(відсутність приватизації),,
=>=>ці переваги повинні покращити якість ці переваги повинні покращити якість запропонованої послуги та забезпечити найменьші запропонованої послуги та забезпечити найменьші витрати для громадянинавитрати для громадянина
Впровадження нормативної бази ДПП та утворення структури Впровадження нормативної бази ДПП та утворення структури підтримки та допомоги державним органам (підтримки та допомоги державним органам (MAPPP)MAPPP)
Загальні параметри щодо вибору структури експертної Загальні параметри щодо вибору структури експертної організації організації ::
1. 1. ПідпорядкуванняПідпорядкування : : скоріше державне, ніж акціонерне змішанескоріше державне, ніж акціонерне змішане 2. 2. Масштаби діяльностіМасштаби діяльності : : скоріше національні проекти, ніж регіональні скоріше національні проекти, ніж регіональні
або галузевіабо галузеві 3. 3. ФункціїФункції : : розробка скоріше політики та доктрини, ніж конкретна розробка скоріше політики та доктрини, ніж конкретна
реалізація проектівреалізація проектів 4. 4. КомпетенціяКомпетенція : : обовобов’’язкова оцінка проектуязкова оцінка проекту 5. 5. ФінансуванняФінансування : : державний бюджетдержавний бюджет
Послідовна загальна Послідовна загальна інституціональна базаінституціональна база
• Французька доктріна доручення державної Французька доктріна доручення державної послуги, що її відтепер доповнено ПК, забезпечує послуги, що її відтепер доповнено ПК, забезпечує повноцінну базу та доктрину щодо сфери своєї повноцінну базу та доктрину щодо сфери своєї діяльностідіяльності::
• Писане Писане ((адміністративнеадміністративне) vs) vs Загальне Загальне правоправо• Публічно-правові заходи Публічно-правові заходи vs vs свобода дій в межах свобода дій в межах
контрактуконтракту• Чітка структура контрактуЧітка структура контракту ( (Концесія або ПККонцесія або ПК) vs ) vs
дуже різні контрактидуже різні контракти (BOT, BOO, DBFO, (BOT, BOO, DBFO, BOOT,DBFM…)BOOT,DBFM…), які мають передбачити всі деталі, які мають передбачити всі деталі
• довщі строкидовщі строки впровадження впровадження, , але економія часу але економія часу на стадії укладання контракту та більша на стадії укладання контракту та більша захищеністьзахищеність
Повноцінна юридична базаПовноцінна юридична база
• Відповідність юридичній базі та очікуванням багатьох Відповідність юридичній базі та очікуванням багатьох країнкраїн::--Континентальна ЄвропаКонтинентальна Європа ( (романо-германське праворомано-германське право))--Латинська АмерикаЛатинська Америка--АфрикаАфрика ( (колишні французькі колоніїколишні французькі колонії))--Близький СхідБлизький Схід, , та навіть Китайта навіть Китай
• Відтепер краще сприймається доктриною Світового Відтепер краще сприймається доктриною Світового БанкуБанку
• Проте є недостатньо відомою широкому загалу, що Проте є недостатньо відомою широкому загалу, що спричинено британськім торгівельним пресингомспричинено британськім торгівельним пресингом
Сумісність із багатьма Сумісність із багатьма іноземними системамиіноземними системами
Модель, що експортується від Модель, що експортується від XIXXIX-го сторіччя-го сторіччя: : Суецький каналСуецький канал,…,…
У У 9090-их, потім у -их, потім у 20002000-их-их набули розповсюдження операції ДПП, що їх набули розповсюдження операції ДПП, що їх проводили французькі консорціуми за кордоном у різних галузяхпроводили французькі консорціуми за кордоном у різних галузях::
• АвтодорогиАвтодороги: M1-M5 (Bouygues-: M1-M5 (Bouygues-УгорщинаУгорщина,..), Istrie(,..), Istrie(ХорватіяХорватія))• МостиМости : Rion (Vinci- : Rion (Vinci-ГреціяГреція,…), Masan (,…), Masan (КореяКорея))• ТунеліТунелі: : РостокРосток (BY- (BY- ФРНімеччина ФРНімеччина), ), МайаміМайамі портпорт (USA) (USA)• ЗалізниціЗалізниці : Gautrain (BY- : Gautrain (BY-ПАРПАР))• ПортиПорти : Pusan (BY- : Pusan (BY-КореяКорея))• АеропортиАеропорти: : МексикаМексика, , ДжакартаДжакарта, … (ADP-M), … (ADP-M)
Відомі світові приклади Відомі світові приклади партнерства у промисловостіпартнерства у промисловості
Місія підтримки ДПП бере участь разом з іншими інституціональними Місія підтримки ДПП бере участь разом з іншими інституціональними гравцями у сфері політики співпраці та обміну досвідом із багатьма гравцями у сфері політики співпраці та обміну досвідом із багатьма державними та напівдержавними іноземними організаціямидержавними та напівдержавними іноземними організаціями::
--на багатосторонньому рівніна багатосторонньому рівні: EPEC: EPEC ((Європейський Центр Експертизи Європейський Центр Експертизи ДПП)ДПП), , Світовий БанкСвітовий Банк, , ОЕСРОЕСР, , ЄЕК ООНЄЕК ООН……
--на регіональному рівніна регіональному рівні: Medafrique, ASEM,…: Medafrique, ASEM,…--на двосторонньому рівніна двосторонньому рівні: : КвебекКвебек, , КазахстанКазахстан, , Сполучені ШтатиСполучені Штати, , ПольщаПольща, ,
ЧехіяЧехія, , БолгаріяБолгарія ( (ПобратимствоПобратимство), ), СловеніяСловенія, , РосіяРосія, , СиріяСирія……
Активна інституціональна Активна інституціональна співпрацяспівпраця
КонтактиКонтакти:: Місія підтримки реалізації Місія підтримки реалізації
контрактів державно-контрактів державно-приватного партнерства приватного партнерства
Mission d'appui à la réalisation desMission d'appui à la réalisation des contrats de Partenariat public-contrats de Partenariat public-privéprivé
6 rue L.Weiss PARIS 75013 6 rue L.Weiss PARIS 75013 Télédoc 323Télédoc 323
Tél: 0144 97 34 30 Tél: 0144 97 34 30
Fax: 0144 97 33 88Fax: 0144 97 33 88
Mél: [email protected]él: [email protected]
Site Internet: www.ppp.minefi.gouv.frSite Internet: www.ppp.minefi.gouv.fr
