Перспективы обязательного членства в объединениях субъектов частного предпринимательства в РК

Презентация на заседании Бюро Президиума НЭПК «Союз Атамекен» 28.05.2012г.

Перспективы обязательного членства в объединениях субъектов частного предпринимательства в Республике Казахстан

www. atameken-kz.com

Астана, 2012

МЕЖДУНАРОДНЫЕ МОДЕЛИ БИЗНЕС-АССОЦИАЦИЙ И ТПП

В настоящий момент в мире сложилось три модели организации бизнес-ассоциаций и торгово-промышленных палат


Континентальная модель Англосаксонская модель Смешанная система

ЕВРОПА

Австрия, Франция, Германия, Венгрия, Италия, Нидерланды,

Словацкая Республика, Словения, Испания, Турция

Чешская Республика, Дания, Эстония, Ирландия, Литва,

Норвегия, Польша**, Швеция, Швейцария, Великобритания

СЕВЕРНАЯ АМЕРИКА США, Канада

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА

Аргентина, Чили, Ямайка, Перу, Венесуэла

Бразилия***, Мексика***

АЗИЯ И АВСТРАЛИЯ

Австралия, Индия, Непал, Папуа - Новая

Гвинея, Фиджи, Сингапур, Шри-Ланка

Япония, Таиланд

АФРИКААлжир, Берег Слоновой Кости,

Джибути, Египет, Эритрея, Марокко, Сенегал, Тунис

Гана, Мозамбик, Намибия*, Сьерра-Леоне, Южная Африка,

Зимбабве

Континентальная модель торгово-промышленных палат


Палаты создаются на основе специального законодательства как корпорации в рамкахобщественного права.

Закон устанавливает обязательное членство

Палаты имеют формальный консультативный статус при правительстве.

За одной палатой законодательно закрепляется определенная территория деятельности.

Палаты обязаны выполнять делегированные им функции.

Палаты подлежат государственному контролю.

ПРЕИМУЩЕСТВА

• палаты имеют гарантированный источник доходов

• государство обязано направлять на согласование с палатой законопроекты, касающиеся предпринимательскойдеятельности.

• палаты принуждают предпринимателей вникать в общественные дела, тем самым обеспечивают полный охватпредпринимательского сектора

• палаты имеют возможность своевременного доступа к правительственной информации, позволяющего избежатьнекоторых предпринимательских рисков и форс-мажорных обстоятельств.

• НЕДОСТАТКИ

• зависимость от государства, ограниченная форма самоуправления, поскольку принципиальные решения, скоторыми власть не может согласиться, могут быть отменены, а органы управления распущены до новых выборов.

• система принудительной уплаты членских взносов и регистрации в палате порой создает негативное отношениепредпринимателей.

Англо-саксонская модель торгово-промышленных палат


1. Отсутствует специальное законодательство, регулирующее деятельность палат.

• Палаты организованы на основе частного права, требующего регистрации в деловомрегистре или в регистре объединений

• Палаты должны придерживаться местных законов там, где они зарегистрированы.

2. Добровольное членство.

• Как следствие, их членская база обычно меньше и не обязательно включает всепредприятия в данном районе.

• Членская база включает различные отрасли

• Без обязательного членства доход от членских взносов не гарантируется.

3. От палат не требуется выполнение функций, делегируемых государством

• Каждый свободен учреждать палату

• Каждая палата решает, уделять больше внимания представлению и защите интересовчленов или предоставлению услуг членам.

4. Свобода учреждения палат

• Несколько палат могут конкурировать на одной территории.

Преимущества: деятельность палат в значительно большей мере направлена на поддержку инициативбизнес-сообщества и отстаивание его интересов и независимость от государства.

Недостатки: отсутствие официального консультативного статуса по отношению к правительству снижаетэффективность деятельности палат.

Смешанные модели ТПП: Азиатская и Евразийская модели

Азиатская модель ТПП


• Созданы на основе публичного права в форме некоммерческих неправительственныхорганизаций для содействия экономическому развитию региона деятельности палаты,содействия и защиты интересов предпринимателей

• Смешанное членство: обязательно для крупных компаний и компаний, занимающихсявнешнеэкономической деятельностью, но является добровольным для предприятий малого исреднего бизнеса.

• Защита наименования палат, регулирование территории деятельности палат, ограниченноесамоуправление, делегирование государственных функций, консультационный статус справительством

• Частичное гарантированное финансирование, иерархия палат, государственный контроль.

• Главная задача азиатской модели – это объединение усилий власти и крупного капитала страныпо развитию международной торговли и содействие малому предпринимательству.

• Статус публичного права

• Добровольное членство

• Защита наименования палаты; регулирование территории деятельности; самоуправление;делегирование государственных функций; отсутствие консультационного статуса справительством; финансовая независимость палат; иерархия палат; отсутствие государственногоконтроля.

Евразийская модель ТПП

Система торгово-промышленных палат ТурцииThe Union of Chambers and Commodity Exchanges of Turkey – TOBB


Региональный уровень

Республиканский уровень

Объединения субъектов частного предпринимательства

ТУРЦИИ

ТОВВ(365

членов)

Торговые палаты

Индустриальные палаты

Торгово-индустриальные палаты

Морские палаты

Товарные биржи

Отраслевыеассоциации

• Ярко выраженная континентальная модель с обязательным членством в региональных палатах

• Малый и средний бизнес входит в региональные торговые палаты

• Крупный индустриальный бизнес входит в региональные индустриальные палаты

• Палаты и товарные биржи объединены в Союз Палат и торговых бирж Турции (The Union of Chambersand Commodity Exchanges of Turkey – TOBB)

• Отраслевые ассоциации существуют отдельно, членство в них добровольное

Союз Палат и торговых бирж Турции


TOBB University of Economics and Technology

CUSTOMS & TOURISM ENTERPRISES CO.

Ankara Chamber of Industry: Organized Industrial Zone - OIZ

Science & Technology Park«METUTECH»

The Union of Chambers and Commodity Exchanges of Turkey – TOBB

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВА ДЛЯ ОБЪЕДИНЕНИЙ СУБЪЕКТОВ ЧАСТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КАЗАХСТАНЕВ соответствии со статьей 24 закона «О частном предпринимательстве» с 2006 года в РеспубликеКазахстан предусмотрена трехуровневая система объединений субъектов частного предпринимательства


Городской, районный уровень




Союз объединений

СЧП

Областные объединения

СЧП

Городские, районные

объединения СЧП

Республиканское объединения

малого бизнеса


малого бизнеса


объединения малого бизнеса







АТАМЕКЕН

Областные филиалы

Областные ассоциации

Торгово-промышленная палата

Областные филиалы

ТПП

Форум предприним

ателей РК


• В Казахстане реализована смешанная модель:• Черты англо-саксонской модели:

• Добровольное членство в любых объединениях• Конкурентная среда среди неправительственных бизнес-ассоциаций

• Черты континентальной модели• Согласно закону «О частном предпринимательстве», аккредитованные объединенияучаствуют в экспертизе нормативно-правовых актов, затрагивающих субъекты частногопредпринимательства

ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХБИЗНЕС-АССОЦИАЦИЙ В КАЗАХСТАНЕ

Источники дохода континентальной модели


Германия

• От 70 до 80% ежегодного бюджета палаты финансируется обязательными членскими взносами.

• Малое предприятие с 10 работниками платит ежегодный членский взнос примерно 350 долл. США

• Крупное предприятие с 1000 работниками выплачивает примерно 60000 долл. США в год.

• От 20 до 30% бюджета составляют доходы от предоставления услуг: обучение, выдача свидетельств происхождения, продажа информации о бизнесе и субсидии.

• Торговые палаты Германии не получают государственных субсидий.

Франция

• Источник дохода - вместо обязательных членских взносов – два специальных налога, взимаемые государственными налоговыми инспекциями и направляемые в палаты.

• дополнительный налог на торговлю.

• налог на обучение - 1% фонда заработной платы

• 30% бюджета палат - услуги по торговле, консультационные услуги и доходы от управления портами и аэропортами.

• 10% бюджета палаты - государственные субсидии палатам на некоторые виды деятельности

Источники дохода в англо-саксонской модели


США

• Добровольные членские взносы.

• Членские вносы чрезвычайно важны для палат штатов и местных палат. Они составляютоснову доходов и определяют уровень затрат организации. Доход от членских взносовсоставляет более 50% общего дохода большинства торговых палат США.

• Размер членских взносов в торговых палатах основан, как правило, на шкале инвестиций,свободно учрежденной в соответствии с размером компании. Шкала включаетминимальный уровень взноса (также называемый базовой ставкой, составляющей от 100 до300+ долл. США в зависимости от размера палаты), плюс дополнительный взнос,основанный на числе работников в бизнесе.

• Доход от услуг, предоставляемых членам. Поступления от услуг наиболее значительны для палат врамках англосаксонской, а не континентальной модели.

• Взносы благотворительных институтов, публикации, торговые ярмарки и образовательныесеминары.

Нужен ли и возможен ли переход к континентальной модели в Казахстане с обязательным членством?


• Сильные стороны континентальной модели связаны с обязательным членством

• Одним из вариантов для перехода к континентальной модели обязательное членство в Торгово-промышленных палатах Казахстана

• В этом процессе могут возникнуть два основных препятствия.

• Во-первых, введение обязательного членства будет эффективно только в том случае, еслионо принимается объединением предпринимателей.

• Во-вторых, правительство должно быть убеждено в принятии такого законодательства.

• Кроме того, возникает вопрос, кто будет собирать взносы - палата или государство.

• No taxation without representation – обязательное членство с обязательной уплатой членскихвзносов обязательно должно подразумевать прозрачные процедуры многоуровневых выборов:делегаты от городских и районных палат выбирают органы областных палат. Областные палатывыбирают органы республиканской палаты

Союз Палат и торговых бирж Турции

» General Assembly (Генеральная ассамблея) – высший орган из 1000 – 1300 делегатов, выбираемых на4 года членами региональных палат и бирж

» Councils of Chambers and Commodity Exchanges (Совет директоров) – Президент Союза и 14 членовСовета директоров, выбираемых Генеральной Ассамблей через процедуру закрытого голосования.

» Executive Board (Исполнительная дирекция) - 5 вице-президентов выбираемых Советом директоровсроком на 4 года. Максимальное количество переизбрания – 3 раза.

ВОЗМОЖНЫЕ ВАРИАЦИИ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ БИЗНЕС-АССОЦИАЦИЙ В КАЗАХСТАНЕ ПО КОНТИНЕНТАЛЬНОЙ МОДЕЛИ






Союз объединений

(например, ТПП)



объединения


Переход к континентальной модели организации бизнес-ассоциаций требует серьезного обсуждения навсех уровнях

Что можно сделать уже сейчас?


Потенциал закона «О частном предпринимательстве» не реализован

Статья 1. «Экспертный совет по вопросам предпринимательства (далее - экспертный совет) - консультативно-совещательный орган, создаваемый при центральных государственных и местных исполнительных и представительных органах для организации работы по:

• получению экспертных заключений от аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства и заинтересованных некоммерческих организаций на проекты нормативных правовых актов, затрагивающих интересы частного предпринимательства;

• выработке предложений о совершенствовании деятельности государственных органов с целью поддержки и защиты частного предпринимательства, в том числе устранению административных барьеров;

Статья 26. Экспертные советы

1. В экспертные советы при центральных государственных и местных исполнительных органах входят представители аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства, некоммерческих организаций, государственных органов.

Заседания экспертных советов проводятся не реже одного раза в квартал.

…

3-2. На рассмотрение экспертного совета может быть вынесен любой вопрос, затрагивающий интересы субъектов частного предпринимательства, в случае, если данный вопрос относится к компетенции соответствующего государственного органа.

…

5. Анализ и мониторинг работы экспертных советов осуществляются координационным советом, создаваемым при уполномоченном органе по предпринимательству. Председателем координационного совета является руководитель уполномоченного органа по предпринимательству. Состав координационного совета формируется руководителем уполномоченного органа.

jl:30408974.0

БЛАГОДАРИМ ВАС ЗА ВНИМАНИЕ!

Использованная литература:• А.Зудин, «Бизнес и ассоциации в странах Запада опыт последних 30 лет»• Маркус Пилгрим и Ральф Мейер, «Пособие по организации и роли систем торгово-промышленных

палат CIPE»• Дерябина Н.Н., «Эволюция организационно-правовых моделей ТПП»



Республика Казахстан010000, г. Астана, пр. Сыганак 29, 2 этаж.Бизнес Центр "Евро Центр"Телефон: +7 (7172) 51-70-15Телефон/факс: +7 (7172) 51-70-73E-mail: [email protected]

«Союз «Атамекен»Национальная экономическаяпалата Казахстана

Twitter: twitter.com/AtamekenKZ

Facebook: facebook.com/Atameken

YouTube: youtube.com/NEPKAtameken

SlideShare: slideshare.net/Atameken

Documents

Перспективы обязательного членства в объединениях субъектов частного предпринимательства в РК