Минфин России

Опыт разработки государственных программ Российской Федерации

Перспективы формирования федерального бюджета в программном формате

ГлимбовскаяЕлена Викторовна

к.э.н., заместитель начальника отдела программно-целевых методов

бюджетного планирования Департамента бюджетной политики и

методологии

М ]ф 2

Структура Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов

• Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Российской Федерации

• Совершенствование разграничения полномочий и организация деятельности публично-правовых образований

• Государственные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов

• Переход к программной структуре расходов бюджетов

• Оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения

• Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг

• Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля

• Формирование комплексной федеральной контрактной системы в Российской Федерации

• Реформирование системы бюджетных платежей

• Развитие информационной системы управления государственными финансами

Распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101-р

М ]ф 3

Нормативно-правовая и методическая база для разработки государственных программ РФ

Порядок разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм (постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588);

Перечень государственных программ РФ (распоряжение Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. №1950-р);

Методические указания по разработке и реализации госпрограмм(приказ Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 г. № 670; новая редакция Методических указаний – приказ Минэкономразвития России от 26 декабря 2012 г. № 817);

Аналитическое распределение расходов федерального бюджета по государственным программам (впервые сформировано в 2010 году при подготовке проекта ФЗ о федеральном бюджете на 2011-2013 годы).

______________________________________________________

Законопроект № 116795-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования бюджетного процесса и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» («программный»

бюджет и бюджетная классификация)

Утверждение государственных программ Российской Федерации

М ]ф 4

Модель внедрения государственных программ

13.04.23

Концепция долгосрочного развития

до 2020 года

Долгосрочный прогноз социально-

экономического развития

Долгосрочная бюджетная стратегия до

2030 года - «потолки» расходов по ГП

Отраслевые стратегии

Государственные программы

Российской Федерации

цели, задачи бюджетные

ограничения

Министерство экономического развития

Министерство финансов

М ]ф 5

Определение государственной программы

«Государственной программой является система мероприятий

(взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и

ресурсам) и инструментов государственной политики,

обеспечивающих в рамках реализации ключевых

государственных функций достижение приоритетов и целей

государственной политики в сфере социально-экономического

развития и безопасности».

Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588

М ]ф 6

Структура государственной программы

соисполнители

участники

М ]ф 7

Иерархия целей, задач, подпрограмм и основных мероприятий

Государственная программа /цель (цели) государственной программы

подпрограмма 1цель пГП 1 = задача ГП

обеспечивающаяподпрограмма

подпро-грамма

mФЦП

задача ГП 1 задача ГП m

задача 1 пГП 1 задача 2 пГП 1

ВЦП гПГ 1цель ВЦП = задача пГП

основное мероприятие 1

пГП 1

основное мероприятие n

пГП 1

М ]ф 8

Текстовая часть государственной программы

– общая характеристика сферы реализации;– приоритеты государственной политики; – цели, задачи и показатели (индикаторы) целей и задач,

основные результаты, сроки и этапы;– характеристика ВЦП и основных мероприятий;– характеристика мер государственного регулирования (в т.ч. план

нормотворчества);– прогноз сводных показателей государственных заданий;– характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами РФ;– информация об участии организаций и государственных внебюджетных

фондов;– обоснование объема финансовых ресурсов; – анализ рисков реализации;– методика оценки эффективности.

М ]ф 9

Отражение инструментов государственного регулирования

Меры правового регулирования:– виды и основные положения НПА;– развитие нормативно-правовой базы;– механизмы контроля за соблюдением законодательства;

Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры:– перечень мер; – финансовая оценка;– обоснование необходимости;

Оказание государственных услуг:– типы государственных учреждений; – перечни государственных услуг (работ);– сводные показатели государственных заданий;

Взаимодействие с субъектами РФ:– разграничение полномочий и рамочное регулирование; – требования к госпрограммам субъектов РФ, направленных на поставленные цели госпрограммы РФ;

– консолидация субсидий и порядок (условия) их предоставления. ЦЕ

ЛИ

И З

АД

АЧ

И Г

ОС

УД

АР

СТ

ВЕ

НН

ОЙ

ПО

ЛИ

ТИ

КИ

М ]ф 10

Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ,

дополнения (декабрь 2012 года)

вводится общественное обсуждение и предварительное обсуждение на заседаниях общественных советов ответственных исполнителей;

сведения, составляющие государственную тайну, и сведения конфиденциального характера приводятся в отдельных приложениях к государственной программе;

план реализации государственной программы – на 3 года (для контроля на уровне Правительства);

детальный план-график реализации государственной программы на очередной год и плановый период (для обеспечения реализации программы);

портал государственных программ (?).

М ]ф 11

Оценка ресурсов на реализацию госпрограммы

Бюджетные ассигнования федерального бюджета:– по главным распорядителям;– по кодам бюджетной классификации;– по подпрограммам (ФЦП), ВЦП (основным мероприятиям)– с выделением расходов на обеспечение реализации госпрограммы в целом.

в 2 вариантах

Прогнозная оценка расходов (в разрезе подпрограмм/ФЦП):– консолидированных бюджетов субъектов РФ;– государственных внебюджетных фондов РФ;– территориальных государственных внебюджетных фондов;– юридических лиц.

М ]ф 12

Методические указания(в редакции приказа Минэкономразвития России

от 26 декабря 2012 г. № 817)

М ]ф 13

Доступная среда на 2011-2015 годыИнформационное общество (2011-2020 годы)Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков с/х продукцииРазвитие атомного энергопромышленного комплексаРазвитие фармацевтической и медицинской промышленностиРазвитие образованияОбеспечение доступным и комфортным жильем и услугами ЖКХ граждан РФРазвитие здравоохраненияСоциальная поддержка гражданСодействие занятости населенияРазвитие культуры и туризмаРазвитие науки и технологийРазвитие промышленности и повышение её конкурентоспособностиРазвитие авиационной промышленности Развитие судостроительной промышленности Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности Космическая деятельность РоссииРазвитие транспортной системыОхрана окружающей средыРазвитие лесного хозяйстваРазвитие Северо-Кавказского федерального округаУправление федеральным имуществом

Обеспечение общественного порядка и противодействие преступностиПротиводействие незаконному обороту наркотиковЗащита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектахРазвитие физической культуры и спортаЭкономическое развитие и инновационная экономикаРазвитие рыбохозяйственного комплексаРазвитие внешнеэкономической деятельностиВоспроизводство и использование природных ресурсовЭнергоэффективность и развитие энергетикиОбеспечение государственной безопасностиРегиональная политика и федеративные отношенияСоциально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского регионаУправление государственными финансамиРазвитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центраВнешнеполитическая деятельностьЮстицияСоздание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации

Развитие пенсионной системыОбеспечение обороноспособности страны

Перечень государственных программ

М ]ф 14

Ответственный исполнитель ГПМинистерство промышленности и торговли Российской Федерации 5

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации 4

Министерство финансов Российской Федерации 3

Министерство экономического развития Российской Федерации 3

Министерство регионального развития Российской Федерации 3

Министерство образования и науки Российской Федерации 2

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации 3

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации 2

Министерство здравоохранения Российской Федерации 1

Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока 1

Министерство внутренних дел Российской Федерации 1

Министерство иностранных дел Российской Федерации 1

Министерство культуры Российской Федерации 1

Министерство обороны Российской Федерации 1

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

1

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 1

Министерство спорта Российской Федерации 1

Министерство транспорта Российской Федерации 1

Министерство энергетики Российской Федерации 1

Министерство юстиции Российской Федерации 1

Росатом 1

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков 1

Федеральная служба безопасности Российской Федерации 1

Федеральное космическое агентство 1

М ]ф 15

Финансовое обеспечение реализации государственных программ Российской Федерации

М ]ф 16

Предложения ответственных исполнителей по финансовому обеспечению государственных программ

М ]ф 17

Предложения ответственных исполнителей по финансовому обеспечению государственных программ

М ]ф 18

проект изменений в Бюджетный кодекс – возможные нормы по государственным программам

13.04.23

М ]ф 19

проект изменений в Бюджетный кодекс – возможные нормы по государственным программам

13.04.23

М ]ф 20

Аналитическое распределение расходов по государственным программам

Наименование ГП ПП ОМ Мин Рз ПР ЦСР ВР 2013 год 2014 год 2015 год

Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации 005               118 884 380,0 114 486 040,3 77 205 384,1Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России 005 01             60 523 445,0 59 155 989,0 24 334 780,0Переселение граждан из закрытых административно-территориальных образований 005 01 01           527 221,0 527 221,0 527 221,0Министерство финансов Российской Федерации 005 01 01 092         527 221,0 527 221,0 527 221,0Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований 005 01 01 092 14       527 221,0 527 221,0 527 221,0Прочие межбюджетные трансферты общего характера 005 01 01 092 14 03     527 221,0 527 221,0 527 221,0Иные безвозмездные и безвозвратные перечисления 005 01 01 092 14 03 5200000   527 221,0 527 221,0 527 221,0Переселение граждан из закрытых административно-территориальных образований 005 01 01 092 14 03 5200600   527 221,0 527 221,0 527 221,0

Межбюджетные трансферты 005 01 01 092 14 03 5200600 500 527 221,0 527 221,0 527 221,0

Иные межбюджетные трансферты 005 01 01 092 14 03 5200600 540 527 221,0 527 221,0 527 221,0

М ]ф 21

Отражение государственных программы в бюджетной классификации

13.04.23

Код

кла

сс-и ра

сход

ов

М ]ф 22

Проект изменений Бюджетного кодекса

(изменения вступают в силу с 01.01.2013, но будут применяться начиная с составления и

исполнения бюджетов на 2014 год (2014-2016 годы)

М ]ф 23

Гос.Программа/

непрограммная часть

Подпрограмма гос. программы (ФЦП)/

непрограммная частьНаправление расходов

1 2 3 4 5 6 7

Акт Правительства РФ об утверждении государственной программы

 Минфин России

Программная (непрограммная) составляющая кода целевой статьи устанавливаемая в соответствии со

структурой государственной программы

Категории, требующие обособления:-ПНО;-субсидии;-аналитика по объектам;- и т.д.

Общая логикаформирования структуры кода целевой статьи 2014

Приказ Минфина России от 18 марта 2013 г. № 31н "Об утверждении Указаний о порядке применения классификации расходов бюджетов для составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, начиная с бюджетов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

Выбор формата бюджета

Федеральный бюджет(ст. 205 и 207

Бюджетного кодекса)

Программная структура

Ведомственная структура+

Бюджеты субъектов РФ(местные бюджеты)

(устанавливается законом субъекта РФ, ст. 184.1 Бюджетного кодекса)

Программная структура

+ Ведомственная структура

Функциональная структура

+Ведомственная

структура

Право выбораПраво выбора

ИЛИ

М ]ф 25

Ведомственная структура расходов

«традиционный» бюджет по действующей редакции БК РФ

«программный» бюджет

в учете и отчетности

целевая статья

М ]ф 26

Классификация видов расходов - Группы

• 100 Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами

•  200 Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд

• 300 Социальное обеспечение и иные выплаты населению

• 400 Бюджетные инвестиции

• 500 Межбюджетные трансферты

•  600 Предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям

•  700 Обслуживание государственного долга Российской Федерации

•  800 Иные бюджетные ассигнования

М ]ф 27

Процедура рассмотрения и утверждения государственных программ с 1 января 2014 года

1. Проект федерального закона о федеральном бюджете представляется в программной структуре.Одновременно с проектом федерального закона в Государственную Думу представляются паспорта государственных программ.

2. Государственная Дума Федерального Собрания рассматривает и утверждает распределение бюджетных ассигнований по государственным программам и по ведомствам.

3. После утверждения федерального закона о федеральном бюджете вносятся изменения в государственные программы.

постановление Правительства РФот 2.08.2010 г. №

588*

* распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ (подпрограмм) утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

М ]ф 28

Программный бюджет и бюджетный процесс

• изменения порядка формирования федерального закона о федеральном бюджете ▫ уточнение объемов действующих расходных обязательств и принятие

решений по новым расходным обязательствам исходя из планируемых результатов реализации государственных программ;

▫ усиление роли Бюджетной комиссии при принятии решений по уточнению действующих и принятию новых расходных обязательств;

▫ доведение предельных объемов по ответственным исполнителям государственных программ (не по главным распорядителям средств федерального бюджета);

▫ безусловный учет параметров долгосрочного прогноза бюджетной системы (предельных объемов на реализацию государственных программ)

• обсуждение параметров государственных программ в Государственной Думе при рассмотрении проекта закона о бюджете

М ]ф 29

Проблемы формирования проектов государственных программ Российской Федерации и их утверждения

1) отсутствие утвержденных «потолков» расходов на ГП до 2020 года

+ изменение структуры ФОИВ и уточнение приоритетов соц.-эк. развития;

2) наличие регионального аспекта в каждой ГП и отдельных ГП регионального развития:

строительство дороги в Ингушетии – ГП «Развитие строительство дороги в Ингушетии – ГП «Развитие транспортной системы» или ГП «Развитие Северо-транспортной системы» или ГП «Развитие Северо-Кавказского федерального округа»???Кавказского федерального округа»???

3) наличие информации ограниченного доступа, хотя ГП рассматриваются как публичные документы;

13.04.23

М ]ф 30

Проблемы формирования проектов государственных программ Российской Федерации и их утверждения

3) наличие «особых» ГП:«Развитие пенсионной системы», «Обеспечение «Развитие пенсионной системы», «Обеспечение обороноспособности страны»обороноспособности страны»;4)наличие разногласий по принадлежности мероприятий и бюджетных ассигнований:обеспечение деятельности Российской академии обеспечение деятельности Российской академии медицинских наук – «Развитие здравоохранения» или медицинских наук – «Развитие здравоохранения» или «Развитие науки и технологий»???«Развитие науки и технологий»???5)нечеткая структура ГП;6)отсутствие описания участия субъектов Российской Федерации, внебюджетных фондов и юр. лиц в реализации ГП: результат ГП РФ носит сложносоставной характер!!!7)отсутствие должного описания мер государственного регулирования в сфере реализации ГП, налоговых льгот;8)завышение параметров финансового обеспечения.

13.04.23

М ]ф 31

Вопрос о возможности утверждения высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации порядка формирования региональных государственных

программ

По мнению Минфина России, действующее законодательство Российской Федерации не препятствует высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывать и утверждать указанный порядок:

см. письмо Минфина России от 2 апреля 2012 г. № 02-16-03/1073

(официальный сайт Министерства Реформы Бюджетная реформа БОР Государственные программы)

13.04.23