Правовые и технические Правовые и технические проблемы плана ликвидации проблемы плана ликвидации аварийных разливов нефти в аварийных разливов нефти в

зоне действия платформы зоне действия платформы «Приразломная»«Приразломная»

Владимир Алексеевич Чупровруководитель энергетического отдела

ОМННО «Совет Гринпис»

Содержание

1. Ключевые характеристики плана ЛРН в зоне МЛСП «Приразломная».

2. Правовые пробелы, регламентирующие вопросы готовности в разливам нефти на континентальном шельфе.

3. Правовые проблемы плана ЛРН в зоне МЛСП «Приразломная».

4. Технические проблемы плана ЛРН в зоне действия МЛСП «Приразломная».

I. Ключевые характеристики плана ЛРН в зоне МЛСП «Приразломная».

- Максимально возможный разлив – 10 000 тонн.*- Детальный план ЛРН описан для разлива 1 500 тонн.*- Учений с целью отработки плана ЛРН на начало добычи нефти с «Приразломной» не проводилось- Информации о финансовом резервировании с целью финансирования мероприятий плана ЛРН и компенсации ущерба в публичном доступе нет.* Источник: РЕФЕРАТ ПО ПЛАНУ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ РАЗЛИВОВ НЕФТИ В ОПЕРАТИВНОЙ ЗОНЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ МОРСКОЙ ЛЕДОСТОЙКОЙ СТАЦИОНАРНОЙ ПЛАТФОРМЫ «ПРИРАЗЛОМНАЯ».

Полный текст плана ЛРН не размещен в публичном доступе.

II. Некоторые правовые пробелы, регламентирующие вопросы готовности в разливам нефти на континентальном шельфе и использование этих пробелов ОАО «Газпром».

Отсутствие законодательного требования открытости информации об охране окружающей среды при добыче и транспортировке нефти

Право граждан и общественных объединений на информацию в сфере охраны окружающей среды закреплено ФЗ "Об охране окружающей среды.Фактически же сегодня общественность и государственные органы не имеют доступа к важной экологически важной информации как:

- информация об объемах нефтяных разливов;- информация о контурах нефтяных разливов;- тексты планов ликвидации аварийных разливов нефти (ПЛАРН).

Неэффективность проекта «Методики расчета финансового обеспечения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов…»

В соответствии с проектом размер финансового обеспечения для возможного разлива нефти и нефтепродуктов в море, в части компенсации ущерба составляет от 70 рублей до 500 рублей за 1 тонну нефти.

Только экологический ущерб в В результате нефтяного разлива на реке Колва в мае 2013 года составил от 1,8 до 2 млн рублей за 1 тонну нефти В Мексиканском заливе г. стоимость уборки нефти и компенсация ущерба в результате разлива в 2010 составила порядка 2 млн р. за тонну.

Размер финансового обеспечения возмещения вреда, который может быть причинен окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов в зоне действия МЛСП «Приразломная» составит примерно:

450 р. Х 10 000 = 4,5 млн р.

ОАО «Газпром» освобождается от резервирования средств для финансирования мероприятий плана ЛРН свыше 5000 тонн:

• компания должна иметь средства для финансирования ПЛАРН, утвержденного эксплуатирующей организацией;

• согласно постановлению Правительства РФ от 21 августа 2000 г. N 613 планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на региональном и локальном уровнях разрабатываются организациями, осуществляющими добычу нефти.

Проблема своевременной организации комплексных учений и тренировок для отработки планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти на федеральном и региональном уровне.

Соответственно, первые годы предприятие будет работать с риском не иметь возможности отреагировать на аварию адекватно и эффективно, рискуя жизнями людей и катастрофическими последствиями для окружающей среды.

В соответствии с требованиями законодательства и по реакции властей на запросы мы делаем вывод, что ближайшие учения по ликвидации аварийных разливов нефти могут проведены через два года после начала бурения.

Отсутствие законодательного требования наличия у операторов нефтяных проектов на континентальном шельфе проверенных методов ликвидации разливов нефти подо льдомВ соответствии с перечнем поручений Президента РФ от 21 июня 2011 года, возможность добычи нефти в ледовых условиях допускающих только при наличии у операторов проверенных методов ликвидации разливов нефти подо льдом.

Однако в законодательстве было отражено лишь требование к лицензии на пользование недрами «содержать сведения о мерах, предусматривающих применение технологий и методов ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде в ледовых условиях»

В реферате плана ЛРН в зоне МЛСП «Приразломная» упоминаются «сведения о мерах, предусматривающих применение технологий и методов ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде в ледовых условиях».

…И отсутствует информация о том, что это проверенные технологии.

III. Некоторые правовые проблемы плана ЛРН в зоне МЛСП «Приразломная».

1. Нарушение Основных требований утвержденные правительством РФ от 21.08.2000 N 613 и Правила организации мероприятий, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 N 240 в части оценки гидрометеорологических и других особенностей района разлива нефти и нефтепродуктов для их учета при организации и проведении операции по его ликвидации.

Для определения необходимого состава сил и специальных технических средств для реализации плана ЛРН осуществляется прогнозирование с учетом неблагоприятных гидрометеорологических условий, времени года, суток и т.д.

Однако в реферате плана ЛРН отсутствует описание неблагоприятных гидрометеорологических условий (штормы) и не приведено количество неблагоприятных дней в году для проведения мероприятий ЛРН с точки зрения штормовых условий. Это не позволяет оценить возможности и ограничения применения судов обеспечения (например, катеров-бонопостановщиков), вертолетов, эффективность установленных бонов и так далее в условиях сильного шторма, а также в темное время суток. .

2) Невыполнение требования о локализации разлива в течение 4 часов (в условиях сильного шторма).

В соответствии с рефератом плана ЛРН, в случае крупных разливов доставка дополнительных средств для ликвидации разлива предусмотрена вертолетом из поселка Варандей и самолетами из других городов региона. Время доставки оборудования из Варандея в район ЧС составляет 1 час (стр. 19 Реферата ПЛРН).

Однако в реферате плана ЛРН не рассмотрен сценарий нелетной погоды (шторм, темное время суток и т.д.) и не приведены расчеты доставки дополнительного оборудования (например, недостающих бонов высотой 2000 мм) альтернативным путем, например, морем (порядка 60 км) в условиях непогоды. При этом только одна доставка оборудования морем из Варандея может занять до 4 часов.

В соответствии с рефератом плана ЛРН, для оперативного разворачивания бонов на борту многофункциональных ледокольных судов располагаются скоростные катера-бонопостановщики и рабочий катер типа LC9000. Для катеров-бонопостановщиков (осадка 1 м. и длина 10 м.), чье водоизмещение можно оценить примерно в 30 тонн, мореходность можно оценить в 4-5 баллов. Таким образом, в условиях сильного шторма разворачивание бонов в течение 4 часов с помощью катеров-бонопостановщиков оказывается невозможным.

3) Невыполнение Основных требований по расчету необходимого количества сил и средств в части расчета протяженности морских бонов.

В соответствии с рефератом плана ЛРН, при аварии танкера с разливом 10 000 тонн нефти расчетная длина бонового заграждения составит 1772 м (стр. 13-14 реферата плана ЛРН).

Однако для локализации предполагается использовать морские боновые заграждения длиной только 800 м., имеющиеся на борту двух многофункциональных ледокольных судов (МФЛС) и 400 метров морских бонов на базе в пос. Варандей. Суммарная длина морских бонов - 800+400=1200 м –недостаточна для полного охвата полупериметра толстой части нефти - 1772 м.

4) Невыполнение Основных требований по расчету необходимого количества сил и средств в части уборки побережья.

В целом ряде сценариев возможно загрязнение берегов на расстоянии 30-40 км (например, острова Долгий). В соответствии с ТЭО проекта по освоению месторождения «Приразломное», для уборки побережья при реализации как минимум регионального плана ЛРН с разливом до 1500 тонн компанией предполагается задействовать в том числе 15 лопат, 15 ведер, 3 топора и кувалду (реферат 1. По технико-экономическому обоснованию (ТЭО-проекту) МЛСП «Приразломная» 2. По групповому проекту на строительство эксплуатационных (добывающих и нагнетательных) скважина на нефтяном месторождении «Приразломное» с МЛСП). Уборку предполагается организовать силами 15 человек (исходя из количества костюмов нефтяников).

5) Из реферата плана ЛРН не следует, выполняется ли требование закона от 30 декабря 2012г. N 287-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" и Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" о необходимости компании иметь финансовое обеспечение осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов, к моменту начала проведения буровых работ по добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов в рамках проекта.

4. Некоторые технические проблемы плана ЛРН в зоне действия МЛСП «Приразломная»

1. Неэффективность использования морских бонов

В результате анализа 25 случаев воздействия разливов нефти и нефтепродуктов на морские, прибрежные и приморские особо охраняемые природные территории в 1997-2011 гг, проведенного в рамках проекта ГЭФ ПРООН в ноябре 2011 года, было установлено, что в 15 случаях боновые заграждения не использовались (сильное волнение и течения, отсутствие бонов и сил для их установки, и т.д.), и в 9 случаях установка боновых заграждений была малоэффективна (сорваны волнами, приливными течениями, недостаточное количество, и т.д.)* *«Обзор и анализ чрезвычайных ситуаций (разливы нефтепродуктов и других опасных загрязняющих веществ) в пределах морских, прибрежных и приморских особо охраняемых природных территорий и опыта ликвидации их последствий». А.Ю. Григорьев. М. 2011. http://mpa-russia.ru/obzor_i_analiz/

.

2. Вопрос эффективности уборки нефти в ледовых условиях

- Отсутствует оценка эффективности вырубания ледовых «окон» (известно, что лед Печорского моря отличается повышенной торосистостью, он все время двигается, ломается, что создает огромные ледовые конструкции по несколько километров в длину и несколько десятков метров в ширину);

- Отсутствует оценка эффективности вырубания льда при наличии стамух;

- В соответствии с результатами оценки для моря Бофорта, в период с ноября по май, при наличии ледового покрова работы по ликвидации разлива в принципе невозможны.*

* Доклад канадского Национального энергетического совета (NEB). 2011 https://www.neb-one.gc.ca/ll-eng/livelink.exe?func=ll&objId=702787&objAction=browse

3. Неэффективность скиммеров.

Коэффициент эффективности работы скиммеров ФФО оценивается в 100% (стр. 14 ПЛРН).

Это категорически противоречит данным по эффективности этих методов в мировой практике крупных разливов: при аварии на платформе Дип Вотер Хорайзон в Мексиканском заливе механически с поверхности моря было собрано 3% истекшей нефти.*

* «Проблема нефтеразливов в условиях арктических ледовых морей как одна из угроз биоразнообразию», Алексей Юрьевич Книжников, Всемирный фонд дикой природы WWF России, Алексей Юрьевич Григорьев, Союз охраны птиц России http://www.imemo.ru/ru/conf/2013/06112013/KNIJNIK_06112013.pdf

4. Вопрос эффективности сжигания нефти в ледовых условиях.

- Сырую нефть очень сложно поджечь после того, как она начала соединяться с водой. Непонятно каким образом будет происходить поджигание нефти, если решение о поджигании потребует времени для согласовании с различными государственными структурами.

- в ПЛРН присутствует устройство для сжигания нефтеводяной смеси, однако не приведена ее производительность и не указана возможность эксплуатации этого устройства на льду.

- сжигание приведет к большому выбросу сажи в атмосферу, которая в свою очередь, осаждаясь на оставшихся немногочисленных арктических льдах.