העסקת עולים עובדי קבלן

ונותני שירותים

הקליטה והתפוצות , לוועדת העלייה מוגש

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

אורי פנסירר: כתיבה

ראש צוות, הודיה קין; וראיש

א"תשע' ז באדר א"י

3122בפברואר 32

מרכז המחקר והמידע, הכנסת

91950ירושלים , גוריון-קריית בן

6 :'טל 4 0 8 2 4 0 / 1 - 0 2

6 :פקס 4 9 6 1 0 3 - 0 2

www.knesset.gov.il/mmm

27 מתוך 3 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

מבוא

לקראת דיון , הקליטה והתפוצות ,העלייהיושב ראש ועדת , דני דנוןמסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת

במסמך מוצגים נתונים על היקף העסקתם של עובדי קבלן בישראל . עולים עובדי קבלןהוועדה בנושא

של עובדי ותנאי העסקתם בסוגיית זכויותיהםלאחר מכן מובא מידע . בפרט עובדי קבלןעולים בכלל ו

לבסוף תוצג התייחסות של העמותות . ת בהקשר זה"הקבלן ומידת הפיקוח והאכיפה של משרד התמ

ולבעיות השונות העוסקות בתחום לגבי תלונות שהגיעו אליהן מעובדי קבלן בנוגע לתנאי העסקתם

.ייחודיות הנוגעות לעובדי קבלן שהינם עולים

:ך עולים הממצאים העיקריים הבאיםמן המסמ

עם זאת. ככלל קיים קושי להציג נתונים מלאים על היקף העסקת עובדי קבלן בישראל ,

הנתונים המוצגים על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מספקים תמונה על היקף ההעסקה

ון וענף האבטחה והניקי, השמירה ענף –בענפי העבודה המרכזיים בהם מועסקים עובדי הקבלן

.מטפלות ביתשירותי

( עובדים 59,000-כ) מחצית מהם. עובדי קבלן בענפים האמורים 120,00-בישראל מועסקים כ

גבוה בקרב עובדי הקבלן ואילך 1990שיעור זה של עולי .ואילך 1990ינם עולים שעלו משנת ה

.12.2%-כ - במידה ניכרת משיעורם בכלל האוכלוסיה

גבוהה בהרבה עובדי הקבלן בענפי השמירה והניקיוןהמסחר על היקף הערכה של איגוד לשכות

יצוין כי הערכה זו מבוססת על .עובדי קבלן 361,111-כ -ס "על פי שניים מנתוני הלמועומדת

.חברות הקבלןכל אחת מלגבי המועסקים בהקיים באיגוד סקרים ומידע פנימי

4,182 על עמד, 2010נכון לנובמבר , וןהאבטחה והניקי, השכר הממוצע בענף שירותי השמירה

(.₪ 8,300-העומד על כ) מחצית מהשכר הממוצע במשק, בלבד₪

י בגילאמבין המועסקים בקרב עולי אתיופיה ( 35%)כשליש , על פי מחקר של מכון ברוקדייל

משמעות נתון זה הינה שקיימת בקרב עולי אתיופיה . הינם עובדים בלתי מקצועיים 64-22

.לל באוכלוסיית עובדי הקבלןבוהה להיכסבירות ג

אגף . ת"הפיקוח על קבלני השירותים מצוי בידי מינהל ההסדרה והאכיפה במשרד התמ

סנקציות האגף נוקט ב. ההסדרה אחראי על מתן רישיונות והיתרים במסגרת חוקי העבודה

, לות החברהאי הגדלת נפח פעי, התראות; קבלני שירות אשר הפרו את חוקי המגן לפישונות כ

.חילוט ערבויות ושלילת רישיון עיסוק

ביקורת ; שני אמצעים עיקרייםבת חוקי העבודה ת פועל לאכיפ"אגף האכיפה במשרד התמ

כפול כיום הואבשנים האחרונות חלה עלייה במספר המפקחים ו - יזומה של מפקחי האגף

הפרת על פניות שנה אלפי מידיהאגף מקבל ,ת היזומותונוסף על הביקור. 2007בשנת מספרם מ

שעות ; נושאים בולטים נוספים .נושא הפניה השכיח ביותר הוא שכר המינימום .חוקי עבודה

שנים האחרונות חלה חמש הב .עבודת נשים וחובת הודעה מוקדמת, שכרההגנת , עבודה ומנוחה

4,607-ל 2005פניות בשנת 801-מ ,ר הפניות שהתקבלו באגף מידי שנהעלייה ניכרת במספ

.2008בשנת עלייה זו מיוחסת לקמפיין תקשורתי נרחב שערך האגף . 2010פניות בשנת

אבטחה וניקיון, חברות שמירה 531-נבדקו על ידי אגף האכיפה כ 3121-3118במהלך השנים.

לפי נתוני . ₪ 4,442,475קנסות מנהליים בסכום כולל של 300-בשנים אלו הוטלו בענפים אלו כ

27 מתוך 4 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

המוטלים על המעסיקים ים האחרונות חלה עלייה בשיעור סכומי הקנסות הכולליםבשנ, אגףה

.ת"על ידי המחלקה המשפטית בתמ ובשיעור כתבי האישום שהוגשו

המזוהים עם עובדי הקבלןפים אוכלוסיית העובדים בענ, ת"לפי דברי אגף האכיפה בתמ

וזקוקה להגנה ולפיכך כאוכלוסיית עובדים חלשה המשתכרת קרוב לשכר המינימום נחשבת

אך , בקרב אוכלוסייה זואין בידי האגף נתונים על מספר העולים .מטופלת בסדר עדיפות גבוה

.ידוע לאגף כי עולים חדשים רבים מועסקים בענפים אלה

אחת הבעיות הנוגעות לתנאי העסקתם של עובדי הקבלן קשורה בסוגיית התמחור הנמוך מצד

הנמוך משמעו במקרים רבים התמחור .מדינה לצורך זכייה בהםהקבלנים במכרזים בשירות ה

פגיעה מביא להמצב ,רות ללא רווח משמעותי או עתידיילמתן ש התחייבות מצד הקבלן

3117בשנת בעקבות ממצאי חקירות שנוהלו .ובדי קבלן רביםמשמעותית בתנאי ההעסקה של ע

יישום של חקיקת המגן בקרב חברות שפו אי אשר ח, על ידי אגף הביקורת במשרד החשב הכללי

פועל החשב הכללי לשינוי הנחיות הטיפול במכרזי המדינה בתחומי ,שמירה וניקיון, אבטחה

.באמצעות קביעת לתמחור מדויק של שעות העבודה בענפים אלה , השמירה והניקיון

ממידע שהתקבל מעמותות שונות העוסקות בתחום עולה כי חלק ניכר מהפניות המגיעות

81%, כך. אליהן באשר לפגיעה בתנאי העסקה נוגעות לעולים חדשים שהינם עובדי קבלן

המטפלת באופן ייעודי "צנטוריון"לעמותת 3121בשנת תקבלושה (פניות 3,393מתוך ) מהפניות

" קו לעובד"שיעור הפניות של עולים לעמותת .היו של עולים, בעולים ממדינות חבר העמים

. פניות 4,654מסך של 31%-כ עמד על 3121בשנת

העמותות השונות העוסקות בתחום מעלות בעיות ייחודיות הנוגעות לעולים עובדי קבלן ובראשן

הבאה לידי ביטוי באי הבנת מסמכים מתחום העבודה כגון חוזה העבודה ותלוש ,בעיית השפה

יחסי אנוש של ,במקרים רבים, הנוגעת לאי קיומם "האקלים התעסוקתי"ובעיית , השכר

.בסיסיים בין המעסיקים לעובדיהם

רקע - עובדי קבלן בישראל .1

מושגי יסוד .1.1

קלאסי של סקה ההסדר המוכר ביותר הינו הסדר הע. שוק העבודה בישראל כולל מספר הסדרי העסקה

אשר לגביו קיימים מספר ,הינו הסדר העסקה באמצעות מתווכים נוסףהעסקה הסדר ". מעביד-עובד"

משתייכים מוקד מסמך זה הינו עובדי הקבלן אשר .הנבדלים זה מזה באופן משמעותי הסדרי משנה

1 ."(עובדי קבלן"להלן )להסדר המשנה של העסקה באמצעות קבלני שירותים

מתייחס " משולש"ה 2.הם דוגמה למערכת יחסי עבודה משולשתהסדרי העסקה באמצעות מתווכים

במערכת כזו של יחסי עבודה נחתמים . והעובד( רותין השאו צרכ)המשתמש , הקבלן; לשלושה שחקנים

מיכל טביביאן ; כתיבה, העסקת עובדי קבלן ונותני שירותים מן החוץ במשרדי הממשלה, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 1העסקה באמצעות עמותות והעסקה , העסקה באמצעות קבלני כוח אדם; הסדרי משנה נוספים הם. 3118ביולי 34, מזרחי

.באמצעות מיקור חוץאוניברסיטת תל , כתב עת מעשי משפט ,מסחור העבודה והחסר השיפוטי, שינוי חברתי בצל תרבות המכרזים, ערן גולן 2

. 312-:34' עמ' כרך ג, אביב

27 מתוך 5 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

וחוזה , נחתם בין מזמין השירותים ובין חברת הקבלןה( בהליך של מכרז)חוזה מסחרי –שני חוזים

.העסקה נחתם בין העובד ובין חברת הקבלן

בלני הסדר ק - סדר העסקה ותיק יותרכהמשכו של ה" עובדי הקבלן"מבחינה היסטורית ניתן לראות ב

ההסדר האמור מקורו . (המהווה הסדר משנה במסגרת הסדר העסקה באמצעות מתווכים) כוח האדם

מהותה של . 31-עלה בסוף המאה השיטת ניהול שקרנה , (outsourcing)בשיטת הניהול של מיקור חוץ

בהנחה שמהלך זה יביא לייעול ,ת תפעוליות מהארגון אל קבלן משנההשיטה הינו הוצאת פונקציו

בעזרת קבלן כוח תחילה הוצאת הפונקציות התייחסה להעסקה של עובדים זמניים .וחיסכון בארגון

הוצאת פונקציות -וברבות השנים ,(החלפת מזכירה בחופשת לידה במזכירה זמנית -לדוגמה) אדם

3.שלמות מהארגון אל קבלני משנה

באמצעות חוק העסקת עובדים ההבחנה בין עובדי קבלן לעובדי כוח אדם קשורה בטבורה בחקיקת

חוק זה הטיל מגבלות רק על מי .(חוק קבלני כוח אדם: להלן) 1996-ו"התשנ ,קבלני כוח אדם

א 23סעיף .ואילו בשאר הסדרי המשנה לא חלה על המעסיק כל מגבלה, שמעסיקים עובדים בהסדר זה

ייחשבו ( עובדי כוח אדם)ן קובע שעובדי הקבל, 3119לינואר 2-לחוק קבלני כוח אדם שנכנס לתוקף ב

כתוצאה מכך . הוראה זו לא חלה על עובדי קבלני שירותים .לעובדי המשתמש לאחר תשעה חודשים

תיקון זה הוביל למגמה של 4.אשר החוק לא חל עליהםלפנות אל קבלני שירות מוסדייםהעדיפו גופים

באמצעות קבלני שירותים הפחתת ההעסקה באמצעות קבלני כוח אדם ובמקביל הרחבת היקף העסקה

.כפי שגם ניתן לראות מהנתונים המוצגים בהמשך, במידה ניכרת

עובדי קבלן בשירות המדינה .1.2

מספר תהליכים היסטוריים ומבניים הובילו לדעת חוקרים להשתלבות העסקה באמצעות מתווכים

למנות את ההפחתה בין תהליכים אלה ניתן. במסגרת פעילות המגזר הציבורי בכלל והממשלתי בפרט

היחלשותם של איגודים מקצועיים , פועל יוצא מכךכבפעילות התעשיות המסורתיות עתירות העובדים ו

תהליך מרכזי נוסף הינו אימוץ מדיניות ההפרטה 5.ועליית כוחם של בעלי החברות והמעסיקים הגדולים

יו ייצור מוצרים ושירותים פ-תהליך שעל"מדיניות המוגדרת כ , 1:-על ידי ממשלות ישראל בשנות ה

ממכירה פומבית של מניות של מפעל , דבר זה נעשה בדרכים שונות. מוצא מהמגזר הממשלתי במשק

6".לשימוש בעסקים פרטיים כדי לבצע עבודה ממשלתית לפי חוזה ועדשהיה בעבר בבעלות הממשלה

העסקת עובדי "בנושא 3118י מחקר והמידע של הכנסת ביולבהקשר זה יצוין כי מחקר שנערך במרכז ה

אשר היה מסמך ראשון בו התפרסמו נתונים ממקור , "קבלן ונותני שירותים מן החוץ במשרד הממשלה

של הממוצעהשיעור עלה כי , ראשון על היקף העסקת עובדי קבלן ונותני שירותים במשרדי הממשלה

7.46%-ל 9%ההעסקה נע בין שיעור . מכלל העובדים 20%הוא במגזר הממשלתי העסקת עובדים אלה

.:::2', ז שנתון משפט העבודה "ההיבט הארגוני והניהולי; החוצה' מתמקרים'( outsourcing)מיקור חוץ ", אמירה גלין 3, 3121דוח שנתי , ן ליר בירושליםאמכון ו, הפרטות והלאמות בישראל;בין הפרטי לציבורי, אמיר פז פוקס וזהר כוכבי 4

.46-47עמודים המסחר , משרד התעשייה –ינהל מחקר וכלכלה מ, סקירת ספרות –שינוי חוקי המשחק בעולם העבודה , נירית תושב אייכנר 5

.:311פברואר , והתעסוקה6 Madsen Pirie, “Privatization”, The Concise Encyclopedia of Economics

מיכל טביביאן ; כתיבה, העסקת עובדי קבלן ונותני שירותים מן החוץ במשרדי הממשלה, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 7 .3118ביולי 34, מזרחי

27 מתוך 6 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

היקף העסקת עובדי קבלן בישראל .2

נתונים כלליים .2.1

אחד הקשיים .קיים קושי באומדן מדויק של היקף ההעסקה באמצעות קבלני שירות בישראל, ככלל

שאלה ס העוסקים בשוק העבודה אינם כוללים "מפקדי הלמבהערכת היקף התופעה נעוץ בעובדה ש

מקבלן מקבל את שכרו באם העובדדהיינו , ם העובד הינו עובד קבלןאהמתייחסת באופן מדויק ב

או מתייחסים אשר ס "בנתוני הלמ הסיווגים .של המשתמש" חצרו"היא ב בפועל עבודתואך שירותים

8.ענף כלכלי ומשלח יד ;הינם ,ואשר כל הערכה בנושא מתבססת עליהם, לעובדי קבלן ישירבאופן נוגעים

אבטחה , שמירה; במדויק התייחסות לענפים העיקריים של תחום קבלני השירות בסיווגים אלה מובאת

10."שירותי מטפלות בית"ענף נוסף שבו קיימת פעילות רבה של קבלני שירות הינו 9וניקיון

ס "למההגדרת , כאמור) "קבלן משנה"מספרם של השכירים העובדים באמצעות , ס"לפי נתוני הלמ

מועסקים 120,000-כל 2009הגיע בשנת ( האמוריםבשני ענפי הכלכלה לשכירים המועסקים בעיקר

להלן השוואה של מספר המועסקים ושכירים בענף זה לעומת . עסקים בכלל המשק מיליון מו 2.78מתוך

11;ענפים אחרים

12[מיליון 786.2: כ מועסקים במשק"סה[ ]באלפים]התפלגות תעסוקתית בענפים שונים

145.5

45.2

74.3

128.1

ענף שירותים בתחום

ההייטק*

ענף המטפלות בביתענף השמירה והניקיוןענף שירותי אירוח ואוכל

בלבד לשכיריםמתייחס .ואיננו כולל את ענפי התעשייה בתחום ההייטק שירותי מחשב ומחקר ופיתוח, תקשורת; כולל*

היקף המועסקים בענפים בהם קיימת שכיחות של עובדי קבלן דומה מאוד להיקף מהגרף עולה כי

שיעור . כאחד( הייטק" )חוקיםר"ובתחומים (שירותי אירוח ואוכל)" קרובים"המועסקים בתחומים

יצוין .5.4% הינו הניקיון והמטפלות בבית מתוך סך המועסקיםו האבטחה ,ענפי השמירההמועסקים ב

.3122לפברואר 28; תאריך כניסה, 8' הגדרות סיווגים והסברים עמ, סקרי כוח אדם , ס"הלמ אתר 8העסקה זה צומצם הסדר, כאמור. אין הכוונה לעובדי קבלני כוח אדם שלגביהם קיימים רישומים והגדרות -למען הסר ספק 9

הנחיות ", ם"חוזר נש -בהתאם להוראת נציבות שירות המדינה , ובייחוד בסקטור הציבורי -משמעותית בשנים האחרונות .7' עמ, להתקשרויות והעסקת כוח אדם שאינו עובד מדינה בתוך משרדי הממשלה

.3122פברואר ב 29, שיחת טלפון ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ראש תחום סטטיסטיקה של עבודה, מרק פלדמן 10, (שלוש ספרות)ענפי משנה נבחרים , (שתי ספרות)לפי ענף כלכלי ראשי , ושכירים מועסקים, :311סקר כוח אדם , ס"הלמ 11

.לפי מין, בתחום ההייטק( 2) שכירים. קבוצת אוכלוסיה ומיןכר ממוצע שכיר וש משרותבמחירים שוטפים ₪ 26,573עמד על 3118השכר הממוצע בענף השירותים בהייטק לשנת 12

.6-3118::2בתחום ההייטק לפי ענף כלכלי

119.5: כ"סה

27 מתוך 7 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

נכון לנובמבר .אבטחה וניקיון, כי רמת השכר בענף שירותי אירוח ואוכל קרובה לענף שירותי השמירה

כמחצית מהשכר הממוצע – בהתאמה, ₪ 4,182-ו₪ 4,044עמד השכר הממוצע בענפים אלה על , 2010

השכר הממוצע בענף השירותים בהייטק, לעומת זאת .ח"ש 8,340על שעמד באותה תקופה, במשק

. ₪ :27,11עמד על :311בשנת

:מגמה לאורך שנים

13[:באלפים] 2005-2009עובדים באמצעות קבלן משנה לעומת עובדים מקבלי שכר מחברות כוח אדם

45.4 46.6 50.0 41.8 32.2

112.3 106.3 109.1114.4 119.1

0

20

40

60

80

100

120

140

2005 2006 2007 2008 2009

עובדים באמצעות קבלן משנה

מקבלי שכר מחברות כוח אדם

אלף 106עובדי קבלני המשנה נע בחמש השנים האחרונות בטווח שבין מספרמניתוח הנתונים עולה כי

חלה ירידה משמעותית בקרב מקבלי שכר מחברות כוח ,במקביל. 2009אלף בשנת 119-ל 2006בשנת

.2009-ל 2007אדם בין השנים

הגבוהה במידה ניכרת מנתוני , עובדי קבלן בישראלת העסק היקף התופעה של עלהערכה נוספת כי , יצוין

בכל הנוגע לענף הניקיון ותחזוקת , מנתוני איגוד לשכות המסחרניתן לקבל ,ס המובאים לעיל"הלמ

רבים מהם בתחום , אלף עובדי קבלן 250כיום מועסקים במשק , לפי הערכת האיגוד. מבנים בישראל

הערכה זו מתבססת הן על סקרים 14.עסקים במגזר הציבוריממחציתם מו הניקיון והשמירה ויותר

.שנערכו על ידי האיגוד וכן על מידע פנימי בדבר כמות המועסקים בחברות הקבלן השונות

כי אומדן נוסף העשוי להצביע על היקף ההעסקה של עובדי קבלן ניתן לערוך בהתבסס על , יש לציין

לפי ממצאי מבקר המדינה . ת סמך עם קבלני שירותיםמספר ההתקשרויות של גופים ממשלתיים ויחידו

( ל"החשכ -להלן )של יחידת הביקורת שבאגף החשב הכללי 3117על הערכות מנובמבר המבוססים

היקפן הכספי של כלל ההתקשרויות של יחידות הממשלה עם קבלני שירותים , שבמשרד האוצר

15.ח בשנה"מיליארד ש 1.44-מסתכם בכ

מקבץ נתונים סטטיסטיים על שכירים מקבלי שכר מחברות כוח אדם ועל העובדים , הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 13 .3122לפברואר 33, הקליטה והתפוצות, מסמך לקראת דיון ועדת העלייה, באמצעות קבלן משנה

, 3121יולי ב :3 תוצאה ישירה לקריסת חברות –הפסד מכרזי, יקיון ותחזוקת מבנים בישראלר ענף הנ"יו, דרור אטרי 14 .3122פברואר ב 28; תאריך כניסה

. 2222' ירושלים עמ, 3117ולשנת הכספים 3118ב לשנת69ח שנתי "דו, מבקר המדינה 15

27 מתוך 8 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

ים עובדי קבלןנתונים על עול .2.2

מצביעה על שיעור השתתפות גבוה בשוק 16(ואילך 1::2 עולי)בחינה של שיעור המועסקים בקרב העולים

, ומעלה 31בכלל האוכלוסייה בגילאי :311מועסקים בשנת 71%)העבודה ואף דומה לממוצע הכללי

(. ומעלה 31ואילך בגילאי 1::2בקרב עולי 72%

לפי עולים ,ניקיון ומטפלות בית, אבטחה ,שמירהה נפיהמועסקים בע פילוח, ס"נתוני הלמ על פי

ענפים המועסקים במצביע על הדומיננטיות הרבה של אוכלוסיית העולים בקרב ,ואילך 1990משנת

;אלה

200917, ניקיון ומטפלות בבית, אבטחה, בקרב ענפי השמירה( ואילך 1990שנת )שיעור העולים

49.0%

56.9%

44.3%

ענף המטפלות בביתענף השמירה והניקיוןסה"כ בשני ענפי השירות

מכלל המועסקים (49%)מחצית עולים המהווים 59,000-מהגרף עולה כי בענפים האמורים מועסקים כ

יצוין כי .אלף בענף המטפלות בבית 37-כהשמירה והניקיון ו, אלף בענף האבטחה 44-כ: בענפים אלה

18.12.2%-על כהעומד , אוכלוסיהכלל הגבוה במידה ניכרת משיעורם ב ואילך 1990עולי שיעור זה של

; עומדת על :311ומעלה בישראל לשנת 31-אוכלוסיית בני ה, על פי המחולל החברתי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 16ה ואילו אוכלוסיית העולים ממדינות חבר העמים לשעבר הינ, ואילך 1::2אלף עולים משנת 929מתוכם , נפש 5,766,111

.3122פברואר ב 26; תאריך כניסה. אלף נפש 787עיבוד . 3122לפברואר 29, טלפוןשיחת , הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ראש תחום סטטיסטיקה של עבודה, מרק פלדמן 17

.מיוחד לנתונים לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת .לפי יבשת לידה ותקופת עלייה( 2)' יהודים ואח 3.36לוח , 3121שנתון סטטיסטי לישראל , הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 18

27 מתוך 9 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

:מגמה לאורך שנים

ואילך בהשוואה לכלל עובדי 1990בקרב עולי שנת [ באלפים] 2005-2009עובדים באמצעות קבלן משנה

19:קבלני המשנה

54 49 49 51 58

112 106 109114 119

0

20

40

60

80

100

120

140

2005 2006 2007 2008 2009

עובדים באמצעות קבלן משנה

קבלני משנה עולים משנת 1990 ואילך

ובשנת אלף 50-סביב ה 2008עובדי קבלני המשנה נע עד שנת העוליםשיעור מניתוח הנתונים עולה כי

שיעורם לאורך כי בחינת שיעור העולים מקרב כלל עובדי הקבלן מראה. אלף 58-חלה עלייה לכ 2009

.מכלל עובדי קבלני המשנה 45%-49%נע בין נותר יציב ו 2009-2005השנים

ח שנכתב בקליניקה לרווחה תעסוקתית במרכז לחינוך משפטי קליני לזכויות אדם ולאחריות "דו

חשוב . לעובדי הקבלן בשירות המדינההתייחס באופן פרטני , סיטה העברית בירושליםחברתית באוניבר

במדגם מייצג על פי המתודולוגיות המקובלות במדעי החברה אלא בעבודת תצפית לציין כי לא מדובר

מהדוח באשר הממצא העיקרי . וראיונות אישיים בקרב עובדי קבלן המועסקים במשרדי הממשלה

כי שיעורם הגיע למעל מחצית הינו בשירות המדינה הקבלן ים מקרב עובדיאוכלוסיית העולל

20.מהמרואיינים

מעגלי "התקבלה מרכזת תחום עובדי קבלן בעמותת ,בהתייחס לירושלים בלבד, הערכה כללית נוספת

-היתר)מעובדי הקבלן בתחום הניקיון בירושלים הינם עולים חדשים 1%:-קרוב ל ,להערכתה ."צדק

. הערכה זו מבוססת על פעילות סיוע לפונים בדבר בעיות בהעסקת עובדים(. ערבים פלסטינאיםברובם

21.הפעילות כוללת פגישות אישיות והגעה רצופה למקומות העבודה בפועל

עולי אתיופיה .2.2.1

קיים שיעור גבוה יחסית של עובדים בקרב עולי אתיופיה עולה כי , ממחקר שבוצע על ידי מכון ברוקדייל

להלן טבלה .(הגדרה שיש בה חפיפה יחסית גבוהה להגדרת העיסוק של עובדי הקבלן)י מקצועיים בלת

מחברות כוח אדם ועל העובדים מקבץ נתונים סטטיסטיים על שכירים מקבלי שכר , הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 19 .3122לפברואר 33, הקליטה והתפוצות, מסמך לקראת דיון ועדת העלייה, באמצעות קבלן משנה

הקליניקה , ח הפרת זכויות עובדי קבלן במשרדי הממשלה בדגש על עובדי ניקיון"דו, "עובדים שקופים בשירות המדינה" 20, האוניברסיטה העברית בירושלים, לזכויות אדם ולאחריות חברתית המרכז לחינוך משפטי קליני, לרווחה תעסוקתית

.8' עמ, 3117פברואר .3122לפברואר 26שיחה טלפונית , "מעגלי צדק"עמותת , רכזת תחום עובדי קבלן, יעל וולפנזון 21

27 מתוך : עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

ממדינות שונות בהשוואה ליהודים 22-64המתייחסת למשלח היד בקרב מועסקים עולים בגילאי

2006-2007:22ותיקים בשנים

עולים יהודים ותיקים

כלל היהודים

מ "בריה אתיופיה כ"סה לשעבר

עוליםממדינות

דוברות אנגלית

עולים ממרכז

וממערב אירופה

עולים ממרכז

ומדרום אמריקה

3,295,411 2,7:7,829 23,511 23,511 21,811 511,:48 11:,31 578,711 מועסקים

, ניהולי, משלח יד אקדמי חופשי וטכני

39.8 21.8 3:.2 81.6 52.3 41.2 53.: 4:.:

רות מכי, סוכנים, פקידות ושירותים

43.8 38.5 41.5 34.1 56.4 43.5 49.7 48.4

27.5 :.24 28.5 (7.:) (4.9) 39.2 37.6 36.6 עובדים מקצועיים בתעשייה

7.5 5.6 31.2 (:.4) (3.8) 23.6 46.5 24.1 עובדים בלתי מקצועיים

עובדים בלתי הינם 23מהמועסקים בקרב עולי אתיופיה( 46%)למעלה משליש כי מהטבלה לעיל עולה

על פוטנציאל להיכלל באוכלוסיית ל עולה שלישי מאתיופיה הינו בכלמעשה , על פי נתון זה. מקצועיים

אשר שיעור העובדים הבלתי מקצועיים , מ לשעבר"זאת לעומת עולים מבריה .רותיעובדי קבלני הש

.בלבד 23.6%בקרבם עומד על

ת"של משרד התמ פיקוח ואכיפה .3

באמצעות קבלני כוח אדם וקבלני שירותים מעלה קשיים רבים בכל הנוגע למימוש העסקתם של עובדים

. זכויותיהם הבסיסיות המוקנות על פי חוקי העבודה לכלל המועסקים במשק

בין זכויות אלו ניתן . 24עבור העובדים םחוקי המגן הם חוקים המבטיחים זכויות ותנאים מינימאליי

תשלומי דמי הבראה , חופשה שנתית, בדבר תשלום דמי נסיעות תקנות, למנות את חוק שכר מינימום

.פיצויי פיטורין והודעה מוקדמת לפיטורין ולהתפטרות, ודמי מחלה

. מצד הקבלנים לשם זכייה במכרזים בהקשר זה נוגעת לתהליך התמחור ותת העולאחת הבעיות המרכזיו

נטרס העסקי בדבר השגת השירות קיומו של האי -בעיה זו קשורה בעקרון המנחה במכרזי הממשלה

תוצר לוואי לא מכוון של תפיסה זו הינו 25.באיכות מעולה האפשרית תמורת מחיר נמוך ככל האפשר

זכייה במכרז מלכתחילה , במילים אחרות. שמוצעות על ידי הקבלנים תהצעות נמוכות ואף גירעוניו

מצב זה מביא לפגיעה ניכרת 26.דירות ללא רווח משמעותי או עתיימשמעה לעיתים התחייבות למתן ש

-וינט'ג-מאיירס, 3118-:311בשנים 75-33נתוני תעסוקה של עולי אתיופיה בגילים , ק חביב'ג' יצחק ופרופ-אברהם וולדה 22 .3121פברואר , מכון ברוקדייל

אלף נפש 222על ( השנה אליה מתייחס המחקר) 3117ס עמדה אוכלוסיית יוצאי אתיופיה בישראל בשנת "לפי אתר הלמ 23 .3122לפברואר 26; תאריך כניסה. מחוז ונפות נבחרות, לפי גיל, וכלוסייה ממוצא אתיופיא -.5 לוח. בסך הכל

.3122לפברואר 27; תאריך כניסה, תמצית מידע שימושי -זכויות עובדים , ת"התמ אתר 24 27; תאריך כניסה, 3117דצמבר , מנחים בקביעת תנאי סף במכרזי הממשלה עקרונותאתר החשב הכללי , שרד האוצרמ 25

.3122לפברואר .3117ביולי : The Marker,, מי ישמור על השומרים 26

27 מתוך 21 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

במסגרת חקיקת עסקה דלים ביותרלעיתים תנאי המקבלים רבים העובדי קבלן בתנאי העסקת של

.המגן

על ידי אגף הביקורת במשרד החשב הכללי חשפו אי יישום של 2006בשנת כי חקירות שנוהלו , יצוין

גילויים אלה פועל החשב הכללי לשינוי בעקבות 27.שמירה וניקיון, חקיקת המגן בקרב חברות אבטחה

תמחור פעילות החשב הכללי כוללת קביעת .הנחיות הטיפול במכרזי המדינה בתחומי השמירה והניקיון

ר לוקח בחשבון הן את מרכיבי השכר ואת את והתמח. מדויק לשעות עבודה בתחום השמירה והניקיון

פעולה זו באה למנוע מצב שבו חברות . להעביר מרכיבי התשלומים הנוספים שהמעביד מחויב על פי חוק

לתת מענה לטענת הקבלנים כי אין כן ו 28קבלניות יציעו מחירים נמוכים מדי מכדי לכלול עלויות אלו

הם נאלצים להגיש על מנת לזכות ןבאפשרותם לעמוד בחוקי המגן בשל הצעות המחיר הנמוכות אות

( דמי הבראה, חופשה)תנאי עובדים ותיקים מחור כגוןבעיות ת הלא פתר פעולה זו, עם זאת .במכרזים

.ועלויות תקורה משתנות

קיימת מגמה בשנים האחרונות להקל ולשפר את תנאי ,מחור במכרזיםלטיפול בבעיית התמעבר

ניסיון כזה נמצא בהסכם שנחתם בין ההסתדרות . השמירה והאבטחה, העסקה של עובדי הניקיון

שכרם של עובדי הניקיון , :311אשר נחתם בסוף שנת על פי ההסכם. הניקיוןר איגוד חברות "הכללית ליו

ההסכם אף משפר את תנאי הפנסיה 29.(סעיף זה עדיין לא מיושם) 31%-יעלה מעל לשכר המינימום בכ

מוענק לעובדים ביטוח ריסק בחצי השנה הראשונה , כמו כן. של העובדים והופך אותה לפנסיה מקיפה

הצו שיפר את תנאי (. :311יוני )ת ניתן בענף השמירה "בה נוסף באישור משרד התמצו הרח 30.לעבודתם

ביטול והגדלת מכסת ימי המחלה , של עובדי השמירה בנושאים כמו תוספת יום הבראה בשנה םתהעסק

31.תשלומי אגרות על נשק

עבודה ה ועל אכיפת חוקי( שמירה ואבטחה)רות יהגוף הרשמי האמון על הסדרת פעילות קבלני הש

זרוע ההסדרה וזרוע ; לגוף זה שתי זרועות ביצוע. ת"במשרד התמ ואכיפהבפועל הינו מנהל הסדרה

אכיפת ; "באתר המינהל ניתן למצוא את הגדרת המטרות המרכזיות של גוף זה. עבודההאכיפת חוקי

גיעה בעובדים לאיתור הפרות וצמצום הפ, במטרה לפעול למיצוי זכויות עובדים, תשעה עשר חוקי עבודה

32".שכירים ברמות השכר הנמוכות

ת"אגף ההסדרה בתמ .3.1

םוביניה ,באחריותו אגף ההסדרה אחראי על מתן רישיונות והיתרים במסגרת חוקי העבודה הנמצאים

תהליך רישוי חברות בתחום . (רותיבהתייחס לקבלני ש)חוק העסקת עובדים על ידי חוק קבלני כוח אדם

במסגרת מתן הערבויות ישנה אפשרותכאשר , והגשת ערבויות לפעילותן כולל הגשת בקשה לרישיו

27; תאריך כניסה, 3117דצמבר , מנחים בקביעת תנאי סף במכרזי הממשלה עקרונותאתר החשב הכללי , משרד האוצר 27 .3122לפברואר

8.22.4מספר הוראה , התקשרויות מיוחדות; פרק משני, התקשרויות ורכישות, ליהחשב הכל 28ת החדש "יש צורך עדיין בחתימה על צו הרחבה על ידי שר התמ ,ר ענף הניקיון ותחזוקת מבנים בישראל"יו, לפי דרור אטרי 29

.3122לפברואר 31שיחת טלפון , ובהסכמה של משרד האוצר להעלאה .3122פברואר ב 28תאריך כניסה , די ענף הניקיוןהסכם עוב, אתר ההסתדרות הכללית 30 .משרד התעשייה המסחר והתעסוקה, :311ירה צו הרחבה בענף השמ 31 .3122פברואר ב 27; תאריך כניסה, ת"משרד התמ, הסדרה ואכיפת חוקי עבודה 32

27 מתוך 22 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

אגף ההסדרה 33.ההתחייבויות של קבלן כוח האדם כלפי עובדיו הפרתבמקרה של ערבות החילוט כספי ל

.בעבר חוקי מגן א ליתן רישיון לעיסוק לקבלני שירות אשר הפרומוסמך של

במספר נוקטהאגף , למעשה .קבועה של התנאים לקבלת רישיוןתהליך הפיקוח כולל בתוכו בדיקה

;וביניהן, קבלניםכלפי ה סנקציות

התראה ניתנת כאשר מתקבל מידע על הליך משפטי של עובד אחד כנגד החברה הקבלנית לגבי –התראה

95%-קרוב ל ,ת"במשרד התמ קבלן מנהלת אגף רישוי חברות ,רבקה מקובר' גבלדברי . זכויותיו

דין שנמצאו רלוונטיים הפסקי של כולל תמצית ה ,ברות מקבלות מכתב התראה עם קבלת הרישיוןמהח

.עבור החברה

עשוי לא , שלושה כתבי אישום כנגד החברה הקבלנית במקרה של – אי הגדלת נפח פעילות החברה

. ננקטה בשנה האחרונה פעמייםסנקציה זו . אישור להגדלת נפח הפעילות של החברה להינתן

בייחוד כאשר החברה ,ונחשבת לצעד דרסטי 2002סנקציה שבוצעה חמש פעמים מאז - חילוט ערבויות

34.רעוןיהקבלנית הופכת לחדלת פ

השלילות האחרונות בוצעו .פעמים אחדות בשנים האחרונותשלילת רישיון בוצעה – שלילת רישיון

35.עבור עבריינים" קש"לאחר שמבקשי הרישיון התבררו כמבקשי

נתונים )ח חודשי של פעילות החברה "פעולה נוספת שמבוצעת הינה חיוב חברות קבלן להעביר דו

.ח חצי שנתי"במקום דו( חשבונאים ואחרים

אגף אכיפת חוקי עבודה .3.2

הפעילות הישירה כוללת הפעלת . אגף האכיפה פועל לאכיפת חוקי עבודה באמצעים ישירים ועקיפים

בקרב העובדים בדיקהובמקביל , חוקי מגן בקרב מעסיקים של יפהאכמפקחים אשר בודקים יישום ו

הפעילות הישירה של האגף בוצעה עד לפני שנים אחדות בידי . באם חוקי המגן החלים עליהם נשמרו

,שרון כהן' גבבשיחה עם . 36מבקר המדינהשל נתון אשר זכה לביקורת , מספר מצומצם של מפקחים

2007שיעור המפקחים כיום כפול מבשנת עולה כי ,ת חוקי עבודהלאכיפאום ובקרה באגף ימרכזת ת

אשר , ביצוע ביקורי פיקוח באופן יזום במקומות עבודההפעילות הישירה כוללת 37.מפקחים 45ועומד על

.סבירות לביצוע עבירהבהם על פי מידע מוקדם קיימת

מתוך הפניות שיעור התלונות .כלפי מעסיקים בפניות המתקבלות מתמקדתהפעילות העקיפה של האגף

-:311לפי נתוני , (נפתח הליך חקירה ומתנהל הליך פלילי, להבדיל מפניה, בעקבות תלונה)מגיע לכמחצית

, סגירת התיק במקרה של חוסר אשמה ,תהליך הטיפול בתלונה מרגע הגעתה כולל בדיקת המקרה. 3118

(.על ידי התביעה)הטלת קנס מנהלי במידת הצורך ועד הגשת כתבי אישום

נטען כי ,האגף לאכיפת חוקי עבודהשהתקבל מ, לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסתבמכתב תשובה

ה מעסיקים פועל מזה מספר שנים לאכיפה ממוקדת בקרב מעסיקים בענפי השירותים ובכלל ז"האגף

.9תקנה , 7::2, ו"שנהת, (ערובה)תקנות העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם 33 .3122לפברואר 31, שיחת טלפון ,ת"משרד התמ, מנהלת אגף רישוי חברות קבלן, רבקה מקובר 34 .3122לפברואר 32, שיחת טלפון ,ת"משרד התמ, מנהלת אגף רישוי חברות קבלן, רבקה מקובר 35 .2219 'עמ, מבקר המדינה, 3117ולחשבונות שנת הכספים 3118ב לשנת 69דוח שנתי 36 .3122לפברואר 27 ,שיחת טלפון, ת"משרד התמ, האגף לאכיפת חוקי עבודה, אום ובקרהימרכז ת, שרון כהן 37

27 מתוך 23 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

אוכלוסיית העובדים בענף זה אובחנה כאוכלוסיית "ולדידו של האגף ". בענף השמירה האבטחה הניקיון

העובדים בענף זה משתכרים לרוב . עובדים חלשה הזקוקה להגנה ולפיכך בסדר עדיפות גבוה לטיפול

חדש ציין אגף ולהעכשאלת זהותו של העובד לגבי ."בקרבת שכר המינימום, ברמות השכר הנמוכות

חדש או אינה מספקת מידע אודות זהותו של העובד כעולה הממוחשבתהמערכת כי ,האכיפה במכתבו

מועסקים שהם השירות קיימת סבירות גבוהה ל בענפימודע לכך שיחד עם זאת אגף האכיפה . לא

38.עולים חדשים

נתוני אגף האכיפה .3.2.1

בשנים אלו . אבטחה וניקיון, חברות שמירה 531-כ 3121-3118לפי נתוני האגף נבדקו במהלך השנים

עמד על ממוצע גובה קנס )₪ 4,442,475של כולל קנסות מנהליים בסכום 300-הוטלו בענפים אלו כ

25,919 ₪.)

, (כלל הפניות ללא סיווג לפי ענפי השירות הרלבנטיים)שהתקבלו באגף ( לפי חוקים)בחינת נושאי הפניות

39 ;מרכזיים שלגביהם שיעור הפניות הינו גבוה יותרמצביעה על מספר חוקים

2010 2009 2008 2007 2006 2005 :שנה

3916 3111 4,236 2288 878 744 ;מספר הפונים

5,718 4,635 5,723 75:,2 2,313 912 ;כ פניות לפי נושאים"סה

29% 29% %:2 33% %:3 57% שכר מינימום

25% 8% 22% 5% 3% 1% פניות שהועברו ליחידות אחרות

24% 24% 24% 21% %: 9% שעות עבודה ומנוחה

22% %: 4% 6% 2% 3% הגנת השכר

22% 25% 27% 26% 29% 5% עבודת נשים

9% 21% 9% 8% 6% 4% חופשה שנתית

9% 23% 23% 23% 22% 9% הודעה מוקדמת פיטורים והתפטרות

8% %: 9% 22% %: 8% הודעה לעובד תנאי עבודה

7% 4% 5% 8% 9% 9% נוער

4% 2% 4% 5% 5% %: שוויון הזדמנויות

2% 1% 2% 2% 2% 2% הטרדה מינית

2% 1% 2% 1% 2% 2% א"קבלני כ

אם כי, מכלל הפניות לה כי פניות בנושא שכר מינימום עדיין מהוות נתח בולטומניתוח הנתונים ע

, הגנת שכר, שעות עבודה ומנוחה: נוספיםנושאים בולטים .שנים לגבי נושא זההניכרת ירידה לאורך

.הודעה מוקדמתחובת ו עבודת נשים

חלה עלייה ניכרת ביותר במספר הפניות שהגיעו 2010-ל 2005עוד עולה מנתונים אלה כי בין השנים

, לפנייתנו בנושא לפי תשובת האגף .2008העלייה המשמעותית ביותר חלה בשנת . לאגף האכיפה

ניהל האגף קמפיין תקשורתי רחב שהניב עליה חדה במספר 3119בשנת מון בכך שעלייה זו טההסבר ל

חלה ירידה משמעותית במספר 2009במהלך החודשים הראשונים של שנת , לעומת זאת 40 .הפניות

.3122בפברואר 28, מכתב תשובה, ת"משרד התמ, א"הניקיון וקבלני כ, פעילות אגף האכיפה בענף השמירה 38 .3122בפברואר 28, מכתב תשובה, ת"ממשרד הת, א"הניקיון וקבלני כ, פעילות אגף האכיפה בענף השמירה 39 .3122לפברואר 31, ת"משרד התמ, האגף לאכיפת חוקי עבודה, מרכז תאום ובקרה, שרון כהן 40

27 מתוך 24 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

ירידה זו מיוחסת למשבר הכלכלי אשר פקד את המשק הישראלי החל מסוף . הפניות אשר הופנו לאגף

41 .2008שנת

ובנוסף אין באמור בכדי , ונים אלו אינם מתייחסים באופן ממוקד לענפי השמירה והניקיוןנת, כאמור

. עולים חדשים במקרים של מועסקים שהםלהצביע כמה מתוך הקנסות או כתבי האישום הוגשו

ותאגף האכיפה מתייחסבחקירות שנפתחו בהן התלונות העיקריות , באשר לענפי השמירה והניקיון

תחום נוסף בו . כשהמרכזיים בהם דומים לנתונים המובאים לעיל ביחס לכלל הענפים, ןהמגלמגוון חוקי

.תלונות על אי העברת ניכויים מהשכר ליעדם; עלו תלונות מתייחס למרכיב הפנסיה

בשיעור סכומי הקנסות בשנים האחרונות עלייה אגף האכיפה מצביעים על מ שהתקבלונתונים נוספים

42:ת"בי האישום שהוגשו על ידי המחלקה המשפטית בתמהכוללים ובשיעור כת

:שנה 2007 2008 2009 3288 2547 :56 הקנסות שהוטלו' מס

₪ מיליון :.4 סכום הקנסות ₪ מיליון 24.99 ₪ מיליון 35.8 ₪ 9,5:7 43קנס ממוצע :,776 ₪ 22,456 ₪

479 276 92 י המחלקה המשפטית"כתבי אישום שהוגשו ע 85% 78% 71% ירות שהסתיימו עם ממצאיםאחוז החק

נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה .3.3

ת נועדה לתת מענה לקשיים המתגלים בשטח בכל הנוגע "נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה במשרד התמ

מתרכזת הן בהעלאת הפעילות -הינן משפטיות והסברתיות סמכויות הנציבות 44.לאכיפה של חוקי שוויון

.במישור האזרחי, נהגות מפלה והן בבירור תלונות והגשת תביעות משפטיותמודעות להת

הן בשנת , יעור הפניות על רקע מוצאכי שנמסר במכתב שהתקבל מהנציבות , מבחינת פניות של עולים

הוטופל כדוגמה לתלונה שהתקבלה .מכלל הפניות 2%-מד על כהיה נמוך מאוד וע, 2010והן בשנת 2009

ד בלוד "רקע גזע של סייעת גננת ממוצא אתיופי אשר נפסלה לעבודה כסייעת בגן חב תלונה על נציין

.בהכרח של עולים ןלא ניתן להניח כי פניות על רקע מוצא ה, עם זאת 45(.המקרה עדיין בדיון)

התייחסות העמותות השונות הפועלות בתחום .4

להלן יוצג מידע על , לעילכפי שצוינו , ת"מעבר לתלונות המתקבלות באגף האכיפה במשרד התמ

חלקן עמותות המתמקדות , תלונות המתקבלות בעמותות השונות שתחום עיסוקן הוא שוק העבודה

.כמו כן יוצגו בעיות שונות בהקשר זה שהועלו על ידי אותן עמותות .בעולים

.3122לפברואר 31, ת"משרד התמ, האגף לאכיפת חוקי עבודה, מרכז תאום ובקרה, שרון כהן 41 .3122בפברואר 27; תאריך כניסה, ת"התממשרד , :311סיכום פעילות שנת –אתר אגף אכיפת חוקי עבודה 42דין הפרה חוזרת הוא , ₪ 6111הינו ( לפי סעיפי הפרה)גובה הקנס המנהלי המקסימלי , גובה הקנסות קבוע בתקנות האגף 43

. כפל קנס .2' עמ, נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה, :311ח שנתי "דו 44בפברואר :, מכתב, נציבות שוויון הזדמנויות, בעבודה בדגש על עולים ונשיםפירוט פניות ועבודת נציבות שוויון הזדמנויות 45

3122.

27 מתוך 25 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

"צנטוריון"עמותת .4.1

בעיקר מקרב , (כהגדרתה)רות מטפלת בתלונות של עובדי שמירה ושיההינה עמותה "צנטוריון"עמותת

ןמרבית ,46פניות 2,282התקבלו בשנה החולפת לפי רישומי העמותה . העולים החדשים מחבר המדינות

מהפניות 95%-ב)נושא התלונה השכיח ביותר , לפי דיווחי העמותה .היו של עולים חדשים (70%-כ)

המתייחסת לחוק זה הינה אי התלונה העיקרית. שעות עבודה ומנוחה מתייחס לחוק( הועלה הנושא

.תשלום עבור שעות נוספות

;נוגעות לנושאים הבאים תלונות נוספות שהתקבלו בעמותה

נושא זה עולה במקרים שבהם חברות נקלעות לפשיטת רגל , מהפניות 86%-עלה ב - חוק פיצויי פיטורין

. או בתהליכי המעבר בין חברות

שנוספו בעקבות סות לשינויים פניות המתייחמדובר ב .ניותמהפ 76%-עלה ב - צו הרחבה בענף השמירה

אות הקשורות לעבודה על ידי העובד ונושא המעבר ביטול תשלומים עבור השתלמויות והוצ הצו כמו

.מפנסיית יסוד לפנסיה מקיפה

נושא החופשה השנתית מקבל משמעות ייחודית בענף . מהפניות 56%-עלה ב - חוק חופשה שנתית

ללא עבודה בתום ופחד כללי מפני לקיחת ימי חופשה שמא יישאר. 2; הסיבות הבאותהשמירה בשל

חששם של שומרים רבים לצאת לחופשה שמא בהעדרם נקודת השמירה שלהם תינתן לשומר . 3. החופשה

. קיים קושי לקבל אישור לצאת לחופשות בשל כך, קיימת בעיה כרונית של איוש משמרות בענף. 4. אחר

בפניות הקשורות לצו עלו נושאים הקשורים בשינוי .מהפניות 46%-עלה ב –בענף הניקיון צו הרחבה

28.6%שנים לפנסיה של 7הפרשות העובד והמעביד יגיעו בתום )המעבר לפנסיה מקיפה - הפנסיוני

(.26%במקום

.מהפניות 41%-עלה ב – חוק הודעה מוקדמת לפיטורין והתפטרות

חוק שכר מינימום עלה , ת"אופי הפניות שהתקבלו באגף האכיפה בתמחשוב להדגיש כי בשונה מ

(.1%) מהפניות בשיעור מועט ביותר

;התפתחויות בהתייחס לעובדי ענף השמירה והאבטחה שתימשיחות שקיימנו עם אנשי העמותה עולות

קיים פלח אוכלוסייה של עולי חבר העמים , אנשי העמותהלדברי –השתלבות בשוק העבודה

אשר מרגע שהחלו לעבוד 66-56לחייהם וכיום הם בני 41-ר הגיעו לישראל בשנות האש

למשרות ולעיסוקים בעלי הכנסה , לתפקידיםעבור התקשו לבענפים אלה הם התקבעו בהם ו

מהעובדים הבלתי מקצועיים 24%) בהכשרתם המקצועית כאלה הקשוריםגבוהה יותר או

47.(שנות השכלה ויותר 27הינם בעלי 1::2בקרב העולים משנת

:311בשנת . ביצעה העמותה שדרוג טכני של מערך קבלת הפניות שלה אשר איפשר הכפלה של מספר הפניות 3121בשנת 46עמותת , אלכס נבוקין(. תמאות פניו)פניות ובשנים קודם לכן מדובר היה בשיעור נמוך יותר 2511-קיבלה העמותה כ

.3122לפברואר 32שיחת טלפון , צנטוריוןתקופת , לפי שנות לימוד, ואילך 1::2-מועסקים שעלו ב עולים, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, :311סקר כוח אדם 47

.עלייה ומשלח יד

27 מתוך 26 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

יותר האנשי העמותה מדווחים כי בשנים האחרונות קיימת מודעות גבוה - מודעות לזכויות

לגבי הדרכים להתמודדות עם , רות לגבי זכויותיהם וחשוב מכךיבקרב עובדי קבלני הש

ת בהפצת מידע כתוב בשפות "פעילות משרד התמאנשי העמותה ציינו את . הבעיות שהוזכרו

העולים יעדיפו כברירת מחדל טיפול על מודגש כי , עם זאת. ות ופעילות עמותת קו לעובדזר

הדבר נובע לא רק מטעמי .ידי גורמים הדוברים את שפתם ולא טיפול של דוברי עברית

48.אלהאלא גם בצורך בהרגשה ביתית ואוהדת במהלך הטיפול בנושאים , נוחות

"קו לעובד"עמותת .4.2

חלק גדול מהפניות מגיע באמצעות קו .מדי שנה כמה אלפי פניות עובד מתקבלותבמשרדי עמותת קו ל

עומד 2010מספר הפניות הכלליות שהתקבלו בקו לעובד בשנת , בהתייחס לקו זה. הייעוץ האינטרנטי

חלק . (:311בשנת פניות 4,751-ו 3119בשנת 5,7:7, 3118בשנת :343-בהשוואה ל) פניות 3,543על

.תלונה בשל חשש לפגיעה בזכויות או חוקי מגן כלשהםלבירור מידע ולא ל עדמיומהפניות

, ות לקו לעובד היו של עולים חדשיםמהפני 19% -עולה כי כ 2010מניתוח הפניות לקו לעובד בשנת

16%)הינו תחום השמירה לגבי אוכלוסיה זו כאשר התחום שבו התקבל מספר הפניות הרב ביותר

;עסקו במגוון נושאיםבקרב העולים התקבלו הפניות ש. (מהפניות

.פניות רבות של בירורי מידע ואימות התנאים המתקבלים על ידי הקבלן –צו הרחבה לענף השמירה

פניות אלו . מתן קנסות על עובדי שמירה ואבטחהאיום בהתקבלו מספר פניות לגבי -קנסות לא חוקיים

(.רכב וציוד נלווה אחר שימוש בכלי)בולטות יותר בתחום סיירי האבטחה

שמירה שהפסידו ת וחבר. פניות רבות עוסקות בפיצויי פיטורין בעקבות הפסדי מכרזים -פיצויי פיטורין

במכרזים מעכבות את הליך הפיטורין וכתוצאה מכך עובד השמירה לא משתכר למחייתו בתקופת אי

. העסקה

צועית כמו קורס הפעלת כלי נשק התקבלו פניות המתייחסות להכשרה מק –תשלום עבור הכשרה

.וכדומה

אי קיומם של יחסי אנושמצביעות על חלק גדול מהפניות המגיעות לקו לעובד -אקלים תעסוקתי

באי המשך העסקהלידי ביטוי באיומים קבועים תופעה זו באה .המעסיקים לעובדיםבסיסיים בין

ות מפניות של עובדים בהתייחס לאי התעלמ .במחלוקת כלשהי במידה ולא מקבלים את עמדת המעסיק

חלק משמעותי מתופעה זו קיים .התעמרות קבועה וזלזול הנובעים מיחס אדנותי, קיום התחייבויות

49.בקרב פניות בתחום השמירה והניקיון

31-ו 25ושיחות טלפון עם אלכס נבוקין מעמותת צנטוריון בתאריכים . 3122לפברואר 26, מכתב תגובה, ותת צנטוריוןעמ 48 .3122לפברואר

ית העמותה על העברת הקובץ לשימושנו "תודתנו לחנה זוהר מנכל, ניתוח פניות בקובץ קו האינטרנטי של קו לעובד 49 .המחקריים

27 מתוך 27 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

עולה כי שיעור , מנתונים שנאספו על ידי סניף קו לעובד בחיפה -פניות של עולי אתיופיה לקו לעובד

. מכלל הפניות שהתקבלו בסניף 36%-לכ :311י אתיופיה באזור חיפה והצפון הגיע בשנת הפניות של עול

50.מרבית הפניות עסקו באי עמידה בתנאי העסקה

"טבקה"עמותת .4.3

במטרה לסייע להשתלבותם המוצלחת של , 3111הוקמה בשנת ( באמהרית" עושה הצדק)"עמותת טבקה

ובין השאר בכל הקשור , ה סיוע משפטי במגוון תחומיםהעמותה מעניק. עולי אתיופיה בחברה הישראלית

תיקים בנושאי 110-בשנה החולפת טופלו כ ,מנתונים שנמסרו על ידי העמותה 51.בנושא יחסי עבודה

להערכת העמותה .תיקים המהווים כשליש מסך התיקים שבטיפול עורכי הדין של טבקה, יחסי עבודה

מגיעים ם אלוכשליש מתיקי .סקים על ידי עובדי קבלןדים המועעוסקים בעוב מאותם תיקים 75%-כ

,לטענת העמותה. למעסיק יןדהרך ים באמצעות שליחת מכתב התראה מעווחלקם נפתרלכדי תביעה

. היקף התיקים המטופלים על ידה גדל בצורה מתונה בשנים האחרונות

הרעת תנאים ואי , יםאי תשלום פיצויי פיטור; ות שדווחו עסקו בנושאים הבאיםהעיקריהתלונות

. תשלום זכויות סוציאליות

בעמותה ציינו כי . שבו מועסקים עובדי הקבלן" אקלים התעסוקתי"בעמותת טבקה מציינים גם כן את ה

כלי שאפשר "של דיני העבודה נוצר הרושם שהיחס לעובדי הקבלן הוא כאל כאשר אין הפרה חוקיתגם

52."צורךר להשתמש בו ולהפטר ממנו כאשר אין בו יות

"מעגלי צדק"עמותת .4.4

. הוצגה בעיה מרכזית של הנגשת מידעבעמותת מעגלי צדק בשיחה טלפונית עם רכזת עובדי קבלן

כל שכן ,בפיהםמרבית העובדים משתייכים לפלח גיל ואוכלוסיה שבו העברית אינה שגורה , לטענתה

ם לקרוא את תלוש המשכורת או כתוצאה מכך רוב העובדים העולים אינם יודעי. מבחינת קרוא וכתוב

53.את חוזה ההעסקה שלהם

.3122לפברואר 27; תאריך כניסה, :311באוקטובר 39 גזע ומין, ניצול ללא הבדל דת, איריס בר, מתוך אתר קו לעובד 50 .3122לפברואר 32; תאריך כניסה עמותת טבקה - אתר אגודה ישראלית למען יהודי אתיופיה 51 .3122לפברואר 32שיחת טלפון , ד עמותת טבקה"עו, דנה מכניאן 52 .3122לפברואר 26שיחה טלפונית , "מעגלי צדק"עמותת , רכזת תחום עובדי קבלן, יעל וולפנזון 53