Тема 5: «Нормирование в области охраны окружающей среды»

Тема 5.1: «Нормирование выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду»

Правовая база:

1. Федеральный закон от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающейсреды» (с изменениями) (главы с 1 по 16).2. Федеральный закон от 4 мая 1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферноговоздуха» (с изменениями) (главы с 1 по 10).3. Постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 183 «О нормативахвыбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредныхфизических воздействий на него» (с изменениями от 22 апреля 2009 г.).4. Постановлению Правительства РФ №182 от 02.03.2000 г. «О порядкеустановления и пересмотра экологических и гигиенических нормативовкачества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физическихвоздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных(загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ».5. Постановление правительства Российской Федерации № 373 от 21 апреля2000г. «Об утверждении Положения о государственном учете вредныхвоздействий на атмосферный воздух и их источников».6. Постановление правительства Российской Федерации № 847 от 28 ноября2002 г. «О порядке ограничения, приостановления или прекращениявыбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух».

Нормирование в области охраны окружающей среды (в том числеи атмосферный воздух) заключается в установлении нормативов качестваокружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающуюсреду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иныхнормативов в области охраны окружающей среды, а также государственныхстандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающейсреды.

Нормирование в области охраны окружающей средыосуществляется в целях государственного регулирования воздействияхозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующегосохранение благоприятной окружающей среды и обеспечениеэкологической безопасности.

Юридические лица, имеющие источники выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредныхфизических воздействий на атмосферный воздух, подлежатгосударственному учету в порядке, определенном ПравительствомРоссийской Федерации. (ст. ст. 21 и 22 Федерального закона № 96-ФЗ от04.05.1999 г. "Об охране атмосферного воздуха").

Инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферный воздух- это систематизация сведений о распределении источников выделения иисточников выбросов загрязняющих веществ на территории юридическоголица, а также систематизация сведений о количестве и составе выбросов.

Объектами инвентаризации являются:

источники выделения вредных веществ;

источники выбросов вредных веществ;

непосредственно выбросы вредных веществ в атмосферу;

пылегазоочистные установки.

Источниками выделения вредных веществ являются технологическиеагрегаты, установки, устройства, аппараты и т.п., выделяющие в процессеэксплуатации вредные вещества. К ним относятся котлы, двигателивнутреннего сгорания, станочное оборудование, сварочное оборудование,резервуарные парки, открытые склады, узлы пересыпки пылящих материалови т.д.

Источниками выбросов вредных веществ в атмосферу являются устройства(трубы, аэрационные фонари, вентиляционные шахты, дефлекторы и т.д.),посредством которых осуществляется удаление газовоздушной смеси отисточников выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Стационарные источники выброса вредных (загрязняющих) веществ ватмосферный воздух подразделяются на два типа:

организованные источники;

неорганизованные источники.

Организованные выбросы - выбросы, поступающие в атмосферу черезспециально сооруженные газоходы, воздуховоды и трубы.

Неорганизованные выбросы - выбросы, поступающие в атмосферу в видененаправленных потоков газа, образующихся в результате нарушениягерметичности оборудования, отсутствия или неудовлетворительной работывентиляционных систем, местных отсосов в местах загрузки, выгрузки илихранения сырья, топлива и т.д.

Инвентаризацию проводят предприятия собственными силами, либо поих поручению ее проводят сторонние организации (лица). На настоящее времяФедеральным законодательством не предусмотрено лицензирование или какаябы то ни было сертификация данного вида работ. Инвентаризация должнапроводится периодически, но не реже, чем один раз в пять лет.

Результаты инвентаризации источников выбросов вредных веществ ватмосферу оформляются по форме №1-Воздух «Бланк инвентаризацииисточников выбросов вредных веществ в атмосферу», который подписываетсяруководителем предприятия. Обязательным приложением к «Бланкуинвентаризации» является пояснительная записка или технический отчет.

Данные инвентаризации источников выбросов вредных веществ ватмосферу служат основой для разработки нормативов предельно допустимыхвыбросов вредных веществ в атмосферу (ст. 12 федерального закона №96-ФЗ).

Нормативы и нормативные документы в области охраны окружающейсреды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основесовременных достижений науки и техники, с учетом международных правил истандартов в области охраны окружающей среды.

В целях определения критериев безопасности и (или) безвредностивоздействия химических, физических и биологических факторов на людей,растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, атакже в целях оценки состояния атмосферного воздуха, устанавливаютсягигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха ипредельно допустимые уровни физических воздействий на него.

Гигиенический норматив качества атмосферного воздуха -критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельнодопустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ ватмосферном воздухе, при котором отсутствует вредное воздействие наздоровье человека.

Экологический норматив качества атмосферного воздуха - критерийкачества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимоемаксимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухеи при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую природную среду.

Экологические нормативы качества атмосферного воздуха, методы определенияэкологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимыеуровни физических воздействий на атмосферный воздух, предельно допустимые(критические) нагрузки на экологические системы и другие экологическиенормативы в целях охраны атмосферного воздуха устанавливаются ипересматриваются надзорными органами по охране окружающей среды.

Нормативы допустимых выбросов устанавливаются для стационарных,передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектовхозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимойантропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающейсреды, а также технологических нормативов.

Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных ииных источников на основе использования наилучших существующих технологий, сучетом экономических и социальных факторов, (технологический норматив -норматив допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, которыйустанавливается для стационарных, передвижных и иных источников,технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов исбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицувыпускаемой продукции).

Согласно Постановлению Правительства РФ №183 от 02.03.2000 г. "Онормативах выбросов .вредных (загрязняющих) веществ в атмосферныйвоздух и вредных физических воздействий на него" предельно допустимыевыбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целомили его отдельных производственных территорий с учетом: всех источниковвыбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данногоюридического лица или его отдельных производственных территорий,фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативоввыбросов устанавливаются территориальными надзорными органами поохране окружающей среды, при наличии санитарно- эпидемиологическогозаключения, о соответствии этих предельно допустимых выбросовсанитарным правилам.

Предельно допустимый выброс - норматив предельно-допустимоговыброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, которыйустанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферноговоздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязненияатмосферного воздуха при условии не превышения данным источникомгигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздухапредельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы,других экологических нормативов.

При определении нормативов предельно - допустимого выброса применяютсяметоды расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ ватмосферном воздухе, в том числе методы сводных расчетов, для территориигородских и иных поселений и их частей, с учетом транспортных или иныхпередвижных средств и установок всех видов, утверждаемые Федеральнойслужбой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, посогласованию с территориальными природнадзорными органам.

В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющимиисточники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,предельно допустимых выбросов территориальные органы федерального органаисполнительной власти в области охраны окружающей среды могут устанавливатьдля таких источников временно согласованные выбросы по согласованию стерриториальными органами других федеральных органов исполнительнойвласти.

Временно согласованный выброс - временный лимит выброса вредного(загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается длядействующих стационарных источников выбросов с учетом качестваатмосферного воздуха и социально-экономических условий развитиясоответствующей территории, в целях поэтапного достижения установленногопредельно допустимого выброса.

Временно согласованные выбросы устанавливаются на период поэтапногодостижения предельно допустимых выбросов при условиях соблюдениятехнических нормативов выбросов и наличия плана уменьшения выбросоввредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросовустанавливаются органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации по представлению соответствующих территориальных органовспециально уполномоченного федерального органа исполнительной власти вобласти охраны атмосферного воздуха.

Объем и содержание проектов ПДВ определяется в зависимости от категориипредприятия.

Для предприятий, в ходе разработки проекта ПДВ определяютсяориентировочные размеры санитарно - защитной зоны, для различныхпроизводств.

Устанавливаемые нормативы ПДВ (ВСВ) загрязняющих веществхарактеризуются следующими величинами:

максимально разовое значение, г/с;

валовое значение, т/год.

Согласно ГОСТ 17.2.3.02-78 «Охрана природы. Атмосфера. Правилаустановления допустимых выбросов вредных веществ промышленнымипредприятиями», нормативы ПДВ пересматриваются не реже одного раза в пятьлет.

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздухстационарным источником допускается на основании разрешения,выданного территориальным органом федерального органа исполнительнойвласти в области охраны окружающей среды, органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственноеуправление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенномПравительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферныйвоздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия,которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Разрешение на выброс выдается:

при наличии утвержденных нормативов ПДВ, на срок действия указанныхнормативов ПДВ;

при наличии установленных ВСВ, на срок один год с даты выдачиразрешения;

для хозяйствующих субъектов, которые осуществляют ввод вэксплуатацию новых или реконструированных объектов со стационарнымиисточниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферныйвоздух, при наличии нормативов ПДВ, установленных в составеутвержденной в установленном порядке проектной документации - на срокдостижения проектных показателей (но не более 2-х лет).

Разрешение на выбросы может быть аннулировано в случае признаниянедействительными нормативов ПДВ (ВСВ). При этом Уполномоченныморганом принимается решение об аннулировании Разрешения на выбросы ив трехдневный срок в письменной форме уведомляет об этом хозяйствующийсубъект.

Производственный контроль за охраной атмосферного воздухаосуществляют юридические лица, имеющие источники вредных химических,биологических и физических воздействий на атмосферный воздух. Ониназначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля заохраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

При контроле выбросов в атмосферу используют следующие методы:

1) инструментальный - основанный на применении автоматическихгазоанализа - торов, непрерывно измеряющих концентрации загрязняющихвеществ в выбросах контролируемых источников. Инструментальнымметодом целесообразно контролировать основные загрязняющие вещества(пыль, диоксид серы, диоксид азота, оксид углерода) и наиболеераспространенные специфические загрязняющие вещества (аммиак,углеводороды, хлор, фтористый водород и др.).

2) инструментально - лабораторный - основанный на отборе проботходящих газов из контролируемых источников, с последующим иханализом в химических лабораториях;

3) индикаторный - основанный на использовании селективныхиндикаторных элементов, (колористических трубок), изменяющих своюокраску в зависимости от концентрации загрязняющего вещества вотбираемой пробе;

4) расчетный - основанный на определении массовых выбросовзагрязняющих веществ по данным о составе исходного сырья и топлива,технологическом режиме и т.п. Метод применяют при предварительнойоценке выбросов и при невозможности прямых измерений;

5) метод контроля выбросов по результатам анализа фактическогозагрязнения атмосферы. Метод основан на определении фактическихуровней загрязненности воздуха выбросами предприятия за его пределами ипоследующим их сравнением с эталонными. Метод применяют для контролябольшого числа мелких источников, в том числе неорганизованных,рассредоточенных по территории предприятия.