Аналитический отчет по организации и обеспечению мониторинга эффективности реализации

региональных программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и планов их реализации

в субъектах Российской Федерации

По поручению Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Минобрнауки России ФГБНУ «Центр защиты прав и интересов детей» в январе-марте 2018 года был проведен мониторинг по выполнению пункта 35 плана мероприятий на 2017 - 2020 годы по реализации Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года в субъектах Российской Федерации (письмо Минобрнауки от 12.01.2018 г. № ТС-71/07).

Концепция системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года (далее – Концепция) представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в профилактической работе с несовершеннолетними, и предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, направленные на достижение основных задач в этой сфере. Концепция призвана служить основой для принятия органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления решений в области правоприменительной деятельности, касающихся повышения эффективности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и создания условий для их успешной социализации (ресоциализации), формирования у них готовности к саморазвитию, самоопределению и ответственному отношению к своей жизни.

По данным проведенного мониторингового исследования, цель которого заключалась в изучении эффективности реализации региональных программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и планов их реализации в 2017 году с учетом Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года были получены следующие данные.

Одним из основных направлений развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в регионах являлось совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том

числе разработка и актуализация региональных (муниципальных) программ и планов мероприятий по организации безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с учетом Концепции.

В регионах разработана, действует и постоянно совершенствуется нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность по защите прав детей, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, развития и поддержки института семьи.

По сведениям, полученными в ходе мониторингового исследования, в целях реализации задач и направлений, указанных в Концепции, региональными органами исполнительной власти осуществлен анализ правоприменительной практики в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, актуализирована нормативно-правовая база, в государственные программы региональных органов исполнительной власти включены дополнительные мероприятия, направленные на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Также в регионах создана и постоянно совершенствуется нормативно-правовая база для решения задач повышения благосостояния и обеспечения социальной поддержки семей с детьми. С учетом положений Концепции в законодательные акты внесены изменения и дополнения, расширен перечень видов мер социальной поддержки семье, закреплены социальные гарантии семей с детьми.

По сведениям, полученным в ходе мониторинга, в ряде регионов разработаны региональные проекты концепций развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года и Планы мероприятий на 2018-2020 годы по реализации Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года (Республика Башкортостан, Калмыкия, Саха-Якутия, Забайкальский край, Брянская, Владимирская, Вологодская, Воронежская, Иркутская, Курганская, Московская, Мурманская, Тверская, Тульская области, Чукотский автономный округ – всего в 15 регионах (18 % от общего количества субъектов Российской Федерации).

Данные региональные проекты концепций и планы были разработаны с учетом положений Концепции, а также на основе актуализированных региональных нормативно-правовых актов в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, согласованы с министерствами, ведомствами – органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Мероприятия разработаны с учетом федерального плана мероприятий по реализации в 2017 - 2020 годах Концепции.

В результате реализации, разработанных региональных проектов концепций развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года и Планов мероприятий на 2018-2020 годы по реализации Концепции в Республике Башкортостан проведены следующие мероприятия: - Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан, Министерством молодежной политики и спорта Республики Башкортостан, Министерством образования Республики Башкортостан и администрациями муниципальных образований республики проведена акция «Полиция и дети», направленная на комплексное решение проблем несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, создание условий для их социализации и подготовки к полноценной жизни в обществе, выявление и пресечение фактов нарушений прав; - осуществлен комплекс профилактических мероприятий, направленных на выявление беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, занимающихся попрошайничеством, и оказание им медицинской и социальной помощи; - осуществлены содействие трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, состоявших на учете в уголовно-исполнительных инспекциях Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан, медицинское обеспечение, бесплатная психологическая помощь, предоставлены социальные услуги. В Иркутской области, согласно разработанным планам мероприятий, с учетом реализации Концепции в 2017 году было проведено более 6 тыс. профилактических мероприятий с общим охватом более 119 тыс. человек. Так, например, в рамках мероприятия «Оказание помощи специалистам государственных образовательных организаций Иркутской области по вопросам социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» были проведены областные семинары и семинары по заявкам муниципальных образований по актуальным проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (общий охват целевой аудитории составил более 700 специалистов). В рамках программы по подготовке опекунов (попечителей), a также кандидатов из лиц, выразивших желание взять ребенка на воспитание осуществлено обучение 191 кандидата, из них 181 кандидат получили свидетельство. B рамках мероприятия «Организация предоставления психолого-педагогической‚ медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации, и родителям (лицам их заменяющим)» проведена комплексная диагностика 900 детей. Проведены мероприятия в рамках постинтернатного

сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, по итогами реализации, разработанных планов мероприятий с учетом Концепции в Иркутской области за 2017 год было проведено пять социально-значимых мероприятий, направленных на развитие системы психолого-педагогической и медико-социальной помощи; проведено повышение квалификации педагогических и руководящих работников (доля лиц, повысивших квалификацию составляет 43,56 % от общей численности , что составляет 100,0 % годового плана); создано 9 школьных спортивных клубов (увеличение с аналогичным отчетным периодом прошлого года составило 96 %). В Московской области в результате реализации разработанных планов мероприятий с учетом Концепции были проведены: - Межведомственная научно-практическая конференция на тему: «Формирование здорового образа жизни. Передовой опыт социально-педагогической работы с детьми и семьей». Общий охват участников составил 350 человек. - Областной слет юных друзей полиции, в котором приняли участие отряды несовершеннолетних, участвующих в мероприятиях по профилактике правонарушений среди обучающихся, в спортивных и культурно-массовых мероприятиях. Общий охват участников составил 580 человек. - Областной конкурс социальных проектов и инициатив образовательных учреждений, общественных организаций и объединений, направленных на профилактику безнадзорности, преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних, где был представлен 131 проект (786 участников). Кроме того, значимым результатом в рамках реализации Концепции является проведенное социально-психологическое тестирование, участниками которого стали более 290 тыс. человек, что на 60 тыс. человек больше, чем в 2016 году. В рамках социально-психологического тестирования проведено обследование обучающихся на склонность к суицидам и правонарушениям.

В результате работы по плану мероприятий на 2017-2020 годы по реализации на территории Тульской области Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года было осуществлено более 100 мероприятий регионального уровня, участниками которых стали более 30 тыс. обучающихся. По итогам работы в 2017 году охват детей в мероприятиях, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в возрасте 5–18 лет, обучающихся по дополнительным общеобразовательным программам, в общей численности детей этого возраста составил 69% (в 2016 году –68%). В рамках исполнения подпрограмм государственной программы Тульской области «Повышение общественной

безопасности населения и развитие местного самоуправления в Тульской области» проведены: - Тульский областной Форум военно-патриотических клубов и временных сводных отрядов государственных профессиональных образовательных учреждений Тульской области; - конкурс социальных антинаркотических проектов, направленных на пропаганду здорового образа жизни; - спортивно-массовые мероприятия среди воспитанников государственных образовательных организаций Тульской области под девизом «Спорт вместо наркотиков»; - научно-практическая конференция по проблемам злоупотребления психоактивными веществами в образовательных организациях; - мониторинг по изучению реального и потенциального наркотизма в молодежной среде (анкетирование) среди обучающихся образовательных организаций Тульской области (в анкетировании в 2017 году приняли участие более 2,5 тыс. обучающихся и студентов общеобразовательных, профессиональных образовательных учреждений и организаций высшего образования расположенных на территории Тульской области).

С целью повышения компетентности педагогических работников в ГОУ ДПО ТО «Институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Тульской области» проведены курсы повышения квалификации: «Профилактика правонарушений несовершеннолетних», «Социальный педагог как субъект решения современных проблем социально-педагогической деятельности», «Современные подходы к организации воспитательной деятельности педагогов школ-интернатов и детских домов», «Актуальные проблемы и инновационные технологи психологического сопровождения образовательного процесса», «Профилактика суицидального поведения детей и подростков», «Организационно-педагогические условия управления процессом воспитания и социализации личности в контексте ФГОС нового поколения». Обучение прошли 256 сотрудников образовательных организаций.

В рамках подпрограммы «Организация отдыха и оздоровления детей в Тульской области» государственной программы Тульской области «Улучшение демографической ситуации и поддержка семей, воспитывающих детей, в Тульской области» организован отдых и оздоровление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, обучающихся в государственных образовательных организациях, подведомственных министерству образования Тульской области.

По итогам 2017 года в результате работы по плану мероприятий на 2017-2020 годы по реализации на территории Тульской области Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года было реализовано 100% запланированных мероприятий в рамках компетенции министерства образования Тульской области. На территории области в 2017 году количество преступлений с участием подростков сократилось на 23,2% (с 401 до 308), число несовершеннолетних участников преступлений уменьшилось на 10,3% (с 321 до 288).

По итогам реализации Комплекса мер по исполнению в Забайкальском крае плана мероприятий на 2017-2020 годы по реализации Концепции (Утвержден Распоряжением Правительства Забайкальского края от 24 октября 2017 года № 466-р) при межведомственном взаимодействии проведены основные мероприятия, направленные на раннее предупреждение девиантного поведения несовершеннолетних с учетом современных методов, региональных возможностей и ресурсов. В том числе, Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края сформирована система профилактики правонарушений несовершеннолетних, которая позволяет эффективно решать проблемы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, их после судебное сопровождение, социальную, психологическую реабилитацию и ресоциализацию. В целях интеграции в систему образования технологии восстановительного правосудия сформирована Краевая служба школьной медиации (311 служб) школьной медиации (примирения). При 12 судах на территории края созданы службы сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте c законом (по состоянию на февраль 2017 года на сопровождении находится 271 несовершеннолетний). На базе государственного учреждения социального обслуживания «Черновский комплексный центр социального обслуживания населения «Берегиня» Забайкальского края открыто и функционирует отделение дневного пребывания на 15 мест для оказания помощи несовершеннолетним, отбывшим наказание в виде лишения свободы и осужденным без лишения свободы. На базе центра организовано совмещение трудовой занятости, групповой и индивидуальной воспитательной работы‚ социальной помощи, досуга и отдыха осужденных несовершеннолетних, a также подростков, склонных к совершению правонарушений.

По итогам реализации Комплекса мер по исполнению в Забайкальском крае плана мероприятий на 2017-2020 годы по реализации Концепции в 2017 году на 12,3 % снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними (с 1297 до 1137), удельный вес преступности несовершеннолетних составил 7,5 %, что ниже на 0,5 % аналогичного периода

прошлого года. Сократилось на 19,6 % количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения (с 234 до 188), удельный вес составил 16,5 % (АППГ—18‚0 %). Уменьшилось на 16,4 % количество преступлений, совершенных подростками, ранее совершавшими преступления (0 385 до 322), удельный вес составляет 28,3 % (АШТГ - 29,7 %). Снизилось на 14,9 % количества преступлений, совершенных ранее судимыми несовершеннолетними (со 187 до 159), удельный вес составляет 14,0 % (АГШГ - 14,4 %).

В Воронежской области по итогам реализации Комплекса мер были проведены мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, включенные в государственную программу Воронежской области «Развитие образования». В рамках данной программы реализованы мероприятия по оздоровлению и досуговой занятости несовершеннолетних, включая организацию специализированных смен для подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних, организациях социального обслуживания для детей, нуждающихся в социальной реабилитации, по развитию современной системы социальные услуг детям и семьям с детьми, мероприятия, направленные на патриотическое воспитание, вовлечение молодежи в социальную практику, поддержку молодежных и детских общественных организаций, волонтерского движения духовно-нравственного воспитания молодежи (http://36edu.ru/proekts/progedu/Pages/default.aspx).

В территории Курской области по итогам реализации Комплекса мер (http://adm.rkursk.ru/index.php?id=569&mat_id=70825, http://adm.rkursk.ru) в 2017 году отмечено снижение преступности несовершеннолетних, в том числе не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности: по количеству совершенных несовершеннолетними преступлений на 16,7%, их участников на 29,7%; по количеству совершенных несовершеннолетними общественно опасных деяний на 36,0%, их участников на 30,4%. При общем увеличении численности детского населения на территории региона на 1,1 %, количество несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении снизилось на 7,1%, число «неблагополучных» семей» сократилось на 11,7 %. Удельный вес несовершеннолетних, состоящих на учете в муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в общей массе детского населения составил 0,3%; число лиц, совершивших повторные преступления снизилось на 8,2%; число общественно опасных деяний снизилось на 36%, а лиц, их совершивших на 30,4 %; удельный вес несовершеннолетних, состоящих на учете и вовлеченных в организованные формы досуга и занятости, возрос (с 93,4% до 96,6%); доля несовершеннолетних, снятых с учета КДН и ЗП в связи с положительной

динамикой проведения индивидуальной профилактической работы, от общей численности детей, снятых с учета по различным основаниям, составила 72,7%.

Также данные мониторингового исследования свидетельствуют о том, что Региональные государственные программы по профилактике преступности, правонарушений (в т.ч. терроризма, экстремизма и противодействия незаконному обороту наркотических средств), укреплению общественного порядка и общественной безопасности, предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению благополучия населения разработаны и реализуются в Кабардино-Балкарской Республике, республиках Адыгея, Крым, Марий Эл, Чеченской Республике, Алтайском и Красноярском краях, Астраханской, Белгородской, Волгоградской, Ивановской, Калининградской, Калужской, Кемеровской, Кировской, Ленинградской, Магаданской, Новгородской, Псковской, Рязанской, Сахалинской, Саратовской, Тамбовской, Томской, Тюменской областях, Еврейской автономной области и ряде других регионов.

Как указывают респонденты, в целях предупреждения безнадзорности и профилактики правонарушений среди несовершеннолетних с учетом Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года в рамках данных программ реализуются подпрограммы профилактика правонарушений среди несовершеннолетних. Мероприятия подпрограмм направлены на снижение факторов семейного неблагополучия, уровня безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних; обеспечение социальной реабилитации несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений; повышение информированности детей о возможных рисках и опасностях; повышение ответственности родителей (законных представителей) за действия, направленные против детей; развитие эффективных форм и методов работы с семьями и детьми, нуждающимися в помощи.

Так, в Удмуртской Республике по итогам реализации Государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Удмуртской Республике», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики № 499 от 4 декабря 2014 года количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, сократилось на 15,5 % (с 637 до 538 фактов).

По итогам реализации региональной программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (утверждена распоряжением Правительства края от 15.06.2015 № 519—р) в Красноярском крае органами и учреждениями системы профилактики осуществлен комплекс

мероприятий, направленных на решение проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации в современном обществе. Мероприятия были направлены на комплексное решение проблемы профилактики безнадзорности, насилия и жестокого обращения в отношении детей, правонарушений несовершеннолетних, их социальной интеграции в современном обществе, формирования у них готовности к саморазвитию, самоопределению и ответственному отношению к своей жизни. По итогам 2017 года в крае зарегистрировано снижение нa 23,1% (с 1836 до 1412 чел.) количества преступлений, совершенных несовершеннолетними. Меньше на 17,9 % совершено преступлений учащимися школ, сократилось количество преступлений, совершённых учащимися профессиональных образовательных организаций (24‚0 %), на 28‚6 % (с 289 до 215 чел.) сократилось количество преступлений, совершённых в состоянии алкогольного опьянения.

В 2017 году Администрацией Кемеровской области, во взаимодействии с правоохранительными органами и заинтересованными исполнительными органами государственной власти Кемеровской области была создана рабочая группа по разработке региональной целевой программы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В рамках реализации Концепции в 2017 г. проведены следующие антинаркотические акции и мероприятия: «Родительский урок», «Сообщи, где торгуют смертью», «Призывник», «Первокурсник», «Летний лагерь — территория здоровья». С целью выявления неблагополучных семей, потребляющих спиртные напитки и наркотические средства, организовано проведение межведомственных специализированных оперативных мероприятий: «Семья», «Опекун», «Подворье», «Отчим», «Малютка». В течение 2017г. проведено более 1,5 тыс. профилактических мероприятия, в ходе которых проверено более 5,4 тыс. мест проживания и досуга несовершеннолетних, в том числе места жительства несовершеннолетних, отбывающих условные сроки наказания, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних и наркологических кабинетах.

Целенаправленная работа по предупреждению детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних позволила добиться в Кемеровской области снижения преступности несовершеннолетних. По итогам 2017г. удельный вес подростковой преступности составил 4,4 %, что нa 0,4 % ниже аналогичного уровня прошлого года (2016 г. - 4,8 %).

Итогом реализации Государственной программы Ленинградской области «Устойчивое общественное развитие Ленинградской области» (утверждена постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 г. № 399) включающей подпрограммы «Профилактика

асоциального поведения в молодежной среде» и «Молодежь Ленинградской области» стала положительная динамика по сокращению уровня подростковой преступности на 27,2 % (с 475 до 346 преступлений). Количество участников преступлений сократилось на 31,8% (с 462 до 304 человек).

По данным мониторинга, в ряде регионов Российской Федерации (республиках Коми, Северная Осетия-Алания, Пермском крае, Архангельской, Астраханской, Вологодской, Новосибирской, Ярославской областях, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и др.) мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказанию помощи семьям с несовершеннолетними по преодолению трудной жизненной ситуации, социально опасного положения реализуются в рамках подпрограмм и региональных программ социального развития, социальной поддержки семей с детьми, социальной поддержки граждан, поддержки материнства и детств и др.

Основным направлением программ является социальная поддержка семей и детей, нуждающихся в предоставлении социальных услуг различных видов, в том числе создание условий для их полноценного развития, а также охрана и защита их законных прав и интересов. Программами предусмотрены мероприятия, направленные на пропаганду положительного опыта семейного воспитания и организацию эффективной реабилитации, социальной адаптации и сопровождения семей и детей.

Так, на территории Пермского края по итогам реализации государственной программы «Семья и дети Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. № 1322-п, было организовано информирование общественности и родителей о возможностях организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ. Вся информация о мероприятиях с участием детей и педагогов в рамках плана мероприятий на 2015-2020 годы по реализации Концепции развития дополнительного образования детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2015 г. № 729-р, в обязательном порядке размещается на официальном сайте Министерства образования и науки Пермского края в разделе «Дополнительное образование и воспитание» www.minobr.permkraij'u/activity/dopvosp, на Пермском региональном сервере www.perm.ru.

В Астраханской области соглашением между министерством социального развития и труда, министерством образования и науки, министерством здравоохранения области, Управлением Министерства внутренних дел России по Астраханской области на территории региона

внедрен алгоритм раннего выявления семейного неблагополучия, конкретизированы понятие «раннего выявления и учета семейного неблагополучия», а также определены категории семей, нуждающихся в государственной помощи.

В 2017 году в рамках реализации Комплексного плана действий по реализации государственной программы «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2020 годы» были реализованы следующие мероприятия подпрограммы «Дорога к дому», направленные на профилактику безнадзорности и социального сиротства:

- «Обеспечение внедрения технологий профилактики социального сиротства семьях, где один или оба родителя являются условно осужденными»;

- «Организация психо-коррекционной работы с применением методик копинг-стратегий с воспитанниками специализированных учреждений для детей, нуждающихся в социальной реабилитации, и их родителями»; «Организация деятельности ресурсного центра по профилактике обращения и насилия, оказания помощи жертвам насилия» и другие.

На территории Новосибирской области в рамках реализации Концепции реализуется основное мероприятие «Реализация комплекса мер «Право на выбор» государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014 - 2019 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 31.07.2013 № 322-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014 - 2019 годы». Итогом реализации данного мероприятия является создание на территории Новосибирской области условий для совершенствования системы профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных, социализации и реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

Ряд региональных программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних реализуется совместно с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В Республике Дагестан совместно с Фондом реализуется подпрограмма «Социальная реабилитация детей, находящихся в конфликте с законом (совершивших правонарушения и преступления), профилактика безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних, в том числе повторной «РАСТ ФАНДАГ» на 2017-2019 годы. В рамках реализации подпрограммы выявлением и решением проблем

несовершеннолетних в образовательных учреждениях заняты: 856 педагогов-психологов; 753 социальных педагога школ; 110 специалистов органов опеки и попечительства. Деятельность вышеназванных специалистов направлена на раннее выявление и постановку на учет детей из группы риска, неблагополучных семей, с целью оказания помощи на ранних этапах семейного неблагополучия.

В начале учебного года в школах составляется социальный паспорт школы и класса, в котором прослеживаются причины социального неблагополучия подростков и их семей. С такими семьями проводятся профилактические беседы, при необходимости им оказывается соответствующая психологическая, медицинская, социальная и правовая помощь, осуществляется поиск форм занятости детей в свободное время, форм опеки детей в период объективной занятости родителей.

В образовательных учреждениях созданы советы профилактики, общешкольные родительские комитеты, организована работа с семьями, находящимися в социально опасном положении, оперативные штабы с «телефоном доверия», «почтой доверия», ведется учет детей, не посещающих или систематически пропускающих занятия. Совместно с правоохранительными органами проводятся рейды «Пустующая парта», в том числе по местам вероятного скопления подростков в дневное и вечернее время суток.

Кроме того, в республике Дагестан в целях полного охвата обучающихся Министерством образования и науки разработан, утвержден и доведен до родителей примерный механизм информирования родителей (законных представителей) обучающихся 1-11 классов об отсутствии обучающегося нa занятиях и информирования родителей (законных представителей) о самовольном уходе обучающегося из школы (приказ №377-01/16 от 16 февраля 2016г.). Учреждения дополнительного образования детей (их в республике 352) являются организаторами содержательного досуга детей, ими ежегодно проводится свыше 400 социально ориентированных мероприятий с охватом более 290 тыс. обучающихся, что является важным воспитательным ресурсом.

В Вологодской области при участии Департамента социальной защиты населения области в 2017 году разработаны: социальный проект «Вместе - ради будущего» (исполнитель - администрация Грязновского муниципального района Вологодской области); социальный проект «Уверенно иду по жизни. Научу тебя» (исполнитель – БУСОВО «Череповецкий центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Наши дети»); социальный проект «Наставничество: перспективы роста и успеха» (исполнитель - БУСОВО «Вологодский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей,

№ 1»). Указанные проекты одержали победу в конкурсных отборах Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и будут реализованы на территории Вологодской области в 2018-2019годах.

В рамках реализации государственной программы Курганской области «Завтра начинается сегодня» (утверждена постановлением Правительства Курганской области от 24 мая 2016 года № 138, софинансируется Фондом), целью которой является профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных, социализация и реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в учреждениях разной ведомственной принадлежности: - организована служба по сопровождению несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом «Социальная помощь»; - внедрены адаптивно-развивающие технологии в рамках деятельности низкопороговых клубов для подростков, состоящих на профилактических учетах; - реализуется программа профилактики социального аутсайдерства и бродяжничества для несовершеннолетних с девиантным поведением; - создана профориентационная студия «Мои горизонты» для детей, находящихся в конфликте с законом и (или) социально опасном положении. - ежегодно проводится профильная смена для несовершеннолетних правонарушителей «Твоя Победа!» на базе загородного лагеря, где подростки участвуют в спортивных соревнованиях и творческих конкурсах, упражняются в строевой подготовке в рамках патриотического воспитания.

В Тюменской области при софинансировании Фондом реализуется программа по профилактике рецидивной преступности и правонарушений несовершеннолетних «Твой выбор» на 2016 - 2017 годы (распоряжение Правительства Тюменской области от 22.05.2017 № 481-рп).

В целях предупреждения безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, а также выявления и устранения причин и условий, способствующих этому, в абсолютном большинстве субъектов Российской Федерации разработаны и реализуются межведомственные комплексные планы и комплексы мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также наркомании, алкоголизма, суицидального поведения, других форм аддиктивного поведения; защите прав несовершеннолетних, предупреждению жестокого обращения с детьми, предупреждению детского травматизма.

Мероприятия Плана по профилактике выполняются всеми региональными субъектами профилактики. Особое внимание уделяется предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и

антиобщественных действий, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, а также вопросам защиты прав и законных интересов детей, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Также межведомственные комплексные планы направлены на привлечение к профилактике всех основных целевых групп в сфере профилактики потребления наркотических средств и психотропных веществ в образовательной среде.

По сведениям, полученным в ходе мониторинга, в данных планах и комплексах мер предусмотрены мероприятия с учетом мероприятий, указанных в Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2017 года № 520-р. Адаптированные планы указанной тематики разработаны и утверждены, с учетом региональных планов, на территории муниципальных образований регионов.

Ответственными исполнителями выполнения планов/комплексов мер являются региональные и муниципальные Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, региональные министерства/департаменты образования и науки, здравоохранения, культуры (в т.ч. национальной) и печати, труда и социальной защиты, физкультуры и спорта, молодежной политики, управления государственной службы занятости населения, региональные управления МВД России, УФСИН и Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, региональные Уполномоченные по правам ребенка, ряд других ведомств, учреждений и организаций.

Как правило, вышеуказанные межведомственные комплексные планы и комплексы мер разрабатываются и ежегодно утверждаются региональными правительственными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

По полученным данным, межведомственный планы и комплексы мер отражают ряд приоритетных направлений адресной профилактики, в том числе: - совершенствование механизмов межведомственного взаимодействия в вопросах комплексного сопровождения несовершеннолетних группы риска противоправного поведения; - организация и проведение широкомасштабной информационной кампании по пропаганде законопослушного поведения и безопасного образа жизни; - создание условий для выявления и привлечения к ответственности лиц, совершающих преступления в виртуальной среде;

- внедрение восстановительных технологий в профилактическую работу образовательных организаций; - социализация осужденных несовершеннолетних; - создание условий для социально-психологического и педагогического сопровождения детей, ставших жертвами преступных посягательств (в том числе, сексуальных домогательств) и другие.

Так, например, Департаментом социальной защиты населения Вологодской области разработан и 11 мая 2017 года утвержден план мероприятий по профилактике деструктивных форм поведения воспитанников организаций для детей-сирот, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации на 2017-2018 годы.

Министерство образования Саратовской области является исполнителем ряда пунктов «Комплексного плана мероприятий по профилактике деструктивного поведения несовершеннолетних, представляющего угрозу их жизни и здоровью, на 2017-2018 годы», утвержденной протоколом заседания межведомственной комиссии от 31 мая 2017 года.

В 2017 году по итогам реализации плана мероприятий Министерством образования Саратовской области на базе ГАУ ДПО «Саратовский областной институт развития образования» для педагогов области проведено 4 областных конференции, 8 семинаров, a также обучено более 400 педагогов в рамках курсов повышения квалификации по вопросам профилактики адиктивного поведения. Проведен межведомственный региональный круглый стол «Образование и здоровье» (с участием сотрудников отделения экстренной психологической помощи ГУ «Центр социальной помощи семье и детям»). В проведенных мероприятиях было охвачено более 1200 педагогов. Психологам и социальным педагогам образовательных организаций рекомендованы методические пособия, подготовленные специалистами высших учебных профессиональных учреждений (учебно-методическое пособие для педагогов образовательных организации «Профилактика девиантного (социально опасного) поведения подростков: технологии работы; методическое пособие для педагогов образовательных организаций «Диагностика риска насилия в семьях в социально-опасном положении»).

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Томской области от 19.04.2017 года внесены изменения в Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Томской области при возникновении чрезвычайных происшествий с участием несовершеннолетнего (детей); постановлением

комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Томской области от 22.08.2017 года утвержден Порядок признания несовершеннолетних и семей, находящимися в социально опасном положении, и организации с ними профилактической работы на территории Томской области. По данным мониторинга на территории Томской области можно отметить наиболее значимые мероприятия Государственной программы:

1) Социально-психологическое тестирование обучающихся c целью раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ. В 2017 году из 41427 человек (B 2016г. - 40713 человек), подлежащих социально-психологическому тестированию, приняли участие в мероприятии 29928 обучающихся (B 2016г. - 30196), что составляет 72% (B 2016г. - 74%) от подлежащих тестированию. В вопросах профилактики наркомании и алкоголизма среди молодежи, в том числе реализации программ, проведения мероприятий и популяризации здорового образа жизни, общеобразовательные организации активно взаимодействуют со всеми органами и учреждениями системы профилактики Томской области. Муниципальными образованиями реализуются 43 комплексные программы по профилактике употребления наркотических и психоактивных веществ. Профилактическая работа строится согласно плану воспитательной деятельности школы‚ предусматривающему мероприятия по профилактике правонарушений, алкоголизма, табакокурения, наркомании и токсикомании.

Совместно с «Центром медицинской профилактики» ОГБЗ «Томского областного наркологического диспансера» проводятся лекции, круглые столы, профилактические занятия с обучающимися, родителями, педагогами, администрацией образовательных организаций Томской области.

2) Антинаркотические акции «Родительский урок», «Школа правовых знаний», «Думай до, а не после» и мероприятия, приуроченные к Международному дню борьбы с наркоманией. В рамках акций прошли 2810 профилактических мероприятий, количество участников составило 83475 человек (обучающихся, родителей (законных представителей), педагогических работников). К проведению профилактических мероприятий были привлечены сотрудники системы профилактики администрации сельских поселений, органов внутренних дел, органов опеки и попечительства, комитетов по образованию, здравоохранения и социальной защиты населения, а такте некоммерческие организации, занимающиеся вопросами профилактики.

3) Правовое просвещение и правовое информирование об ответственности за осуществление экстремистской деятельности и принадлежности к экстремистским организациям. В 2017 году для учащихся 320 общеобразовательных организаций 20 муниципальных образований

проведены профилактические мероприятия (акции, классные часы, часы общения, профилактические занятия, беседы), посвященные противодействию экстремизму в которых приняло участие более 224 тыс. человек. В летний период в лагерях с дневным пребыванием на базе образовательных организаций прошли мероприятия по правовой культуре детей и молодежи, конкурсы рисунков и плакатов, направленные на профилактику терроризма и экстремизма, преступлений против личности, общества, государства. В данных мероприятиях приняли участия более 54 тыс. человек. Во всех образовательных организациях проведены родительские собрания, на которых рассматривались вопросы безопасности и пропаганды экстремистских идей со стороны политических радикальных общественных объединений и религиозных организаций. В родительских собраниях приняли участие более 61 тыс. родителей (законных представителей).

4) Организация общественно значимых мероприятий, посвященных Дню солидарности в борьбе с терроризмом. В рамках Дня солидарности в борьбе с терроризмом в образовательных организациях проведено более 2 тыс. мероприятий (профилактические занятия, классные часы, часы общения) с целью профилактики экстремизма и террористической деятельности, с общим охватом более 67 тыс. человек.

5) Городские (районные), областные конкурсы и соревнования среди отрядов юных инспекторов движения «Знатоки ПДД», «Отряд ЮИД-2017», «Юные регулировщики» и др. В конкурсах приняли участия более 1,2 тыс. человек (обучающихся и педагогов).

6) Пропаганда безопасности дорожного движения в образовательных организациях через распространение памяток, буклетов, листовок и пр. В 2017г. издано более 800 экземпляров печатной продукции. На основании распоряжения Департамента общего образования Томской области от 24.08.2017 г. № 585-р «О проведении Декады дорожной безопасности детей в рамках подготовки образовательных организаций региона к началу 2017 - 2018 учебного года» печатная продукция передана в образовательные организации 20 муниципалитетов Томской области.

Информация о проведенных мероприятиях по итогам реализации Государственной программы размещена в сети «Интернет» на сайтах: - Администрации Томской области: https://edu.tomsk.gov.ru/; https://t0msk.gov.ru/gosudarstvennaia-programma-obespechenie-bezopasnosti- naseleniia-tomskoi-oblasti. - Департамента общего образования Томской области: https://edu.tomsk.gov.ru/; http://edu.tomsk.gov.ru/news/front/view/id/24804; http://edu.tomsk.gov.ru/documents/front/View/id/34350; http://edu.tomsk.gov.ru/news/front/view/id/ZZ530;

http://edu.tomsk.gov.ru/news/front/view/id/16785. В целях организации профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних, а также предупреждению преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних на территории города Севастополя ежегодно реализуется Комплекс мер по профилактике социально опасного положения, предупреждения преступлений и правонарушений несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних.

Комплекс мер содержит 51 мероприятие, включающее в себя следующие направления профилактической работы:

- мероприятия, направленные на раннее выявление семей с признаками семейного неблагополучия, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении;

- мероприятия по предупреждению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними‚ находящимися в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ;

- мероприятия, направленные на правовое просвещение несовершеннолетних;

- мероприятия по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми;

- мероприятия, направленные на противодействие криминальным проявлениям в отношении несовершеннолетних, в том числе связанным с популяризацией среди них криминальной субкультуры.

Реализация вышеперечисленных мероприятий позволила снизить преступность среди несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних. По информации УМВД России по г. Севастополю за 2017 г. в городе зарегистрировано снижение на 43 % подростковой преступности. Число несовершеннолетних участников противоправных деяний снизилось на 12,2 %. На территории города на 23,1 % сократилось число несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения. Удельный: вес подростковой преступности по сравнению с уровнем прошлого года снизился и составил 1,2 %. За период 2017 года снизилось на 42,8 % подростков, которые повторно совершили преступления. На 52 % снизилось количество преступлений, совершенных раннее судимыми. На 37,5 % зафиксировано снижение количества преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, a также на 9 % зарегистрированных сообщений об уходах из мест постоянного и временного проживания несовершеннолетних.

В Забайкальском крае Министерством образования, науки и молодежной политики реализуется Концепция профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ детьми и молодежью в образовательном пространстве Забайкальского края на 2017-2021 годы (утверждена распоряжением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 года № 217-p).

Межведомственное взаимодействие по реализации мероприятий планов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних регулируется регламентами, положениями и алгоритмами данного взаимодействия, выработанными и утвержденными в региональном законодательстве, а также деятельностью межведомственных комиссий при региональных правительствах и администрациях.

Так, правительственной комиссией Республики Бурятия разработан и реализуется Алгоритм межведомственного взаимодействия при выявлении факта завершенного суицида, попытки суицида несовершеннолетнего, утвержденный Постановлением №3 Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 17 марта 2017г.

В Кабардино-Балкарской Республике утвержден Проект регламента межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и иных органов и организаций в КБР при выявлении, учете и организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально-опасном положении и иной трудной жизненной ситуации, ответственный исполнитель – КДНи ЗП при Правительстве КБР.

В Ивановской области деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних регулируется Порядком межведомственного взаимодействия муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по профилактике неблагополучия в семьях, имеющих детей, несовершеннолетних, утвержденный решением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Ивановской области от 18.04.2013г. Документом введены новые категории неблагополучия, отвечающие актуальной ситуации в регионе - «неисполнение родителями обязанностей по содержанию и воспитанию детей», «группа риска по алкогольной и наркозависимости несовершеннолетнего», «школьная и социальная дезадаптация несовершеннолетнего» (в дополнение к категориям, имевшимся ранее: «психолого-педагогическая некомпетентность родителей», «социально-педагогические девиации», «угроза социального сиротства», «угроза младенческой смертности»).

По данным мониторинга, на основе региональных программ, планов и комплексов мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальных образованиях регионов разрабатываются и утверждаются правовыми актами муниципальные программы (планы) мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Данные программы (планы) мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних решают следующие задачи: предупреждение правонарушений и профилактика правонарушений несовершеннолетних на территории муниципальных образований; профилактика немедицинского потребления наркотических, психотропных веществ, алкогольной и табачной продукции; пропаганда здорового образа жизни; профилактическая и разъяснительная работа по профилактике терроризма, экстремизма и т.д.

Так, например, с целью актуализации региональных (муниципальных) программ и планов мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Курганской области был разработан ряд документов, а именно:

- «Об изучении деятельности муниципальных органов управления образованием Курганской области и образовательных организаций по реализации Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120–ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 14.07. 2017 года № 934;

- «Об утверждении критериев оценки муниципальных органов управления образованием Курганской области и образовательных организаций по реализации Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 17.07.2017 года № 947;

- «О проведении социально-психологического тестирования лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также в образовательных организациях высшего образования Курганской области, в 2017 году» от 12.07.2017 года № 926 и ряд других.

В Смоленской области в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних районными комиссиями принимаются меры по реализации мероприятий ряда муниципальных целевых программ (подпрограмм) по вопросам профилактики правонарушений и усилению борьбы с преступностью программ), противодействия злоупотреблению

наркотическими средствами и психотропными веществами, их незаконному обороту, социальной поддержки семьи и детства, развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, молодежной политики, патриотического воспитания, занятости, спорта и др.