АЇНИ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â² ЇНИ ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ ВІСНИІСНИ ...2.auc.org.ua/sites/default/files/127.pdf · 2018-06-26 · 2015 АМУ: хроніка, події,

ÎÖ²ÀÖ² Ì

ÀÖ² Ì²ÑÒ ÓÊ

НИ ÀÖ² Ì

²ÑÒ ÓÊ

НИ ВІСНИК АСОЦІАЦІЇ МІСТ УКРАЇ

Ö²ÀÖ² Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ І

ІІІ І

ÍÈÊ ÀÑÎÖІÀÖІІ ІЇ ÌІЇ ІÑÒ ÓÊÐÀЇÀÀÍÈ ЇЇ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ² Ì²ÑÒ

ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ

²ÀÖ² Ì²ÑÒ

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â

²ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö²ÀÖ² Ì²Ñ

Ö² Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ² Ì²ÑÒ

ÓÊÐÀ¯Í

Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ² Ì²ÑÒ

Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ² Ì Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ

ÈÊÀÑÎÖ²ÀÖ² Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ² Ì

²Ñ

ЇНИВІСНИК АСОЦІАЦІЇ МІСТ УКРАЇНИ

ÓÊÐÀÍÈ Â²

ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ² Ì²ÑÒ ÓÊÐ

ÀÍÈ

АЇНИВІСНИК ÀÑÎÖК

ІÀÖІІ ІЇ ÌІЇ ІÑÒ ÓÊÐÀЇÀÀÍÈ ÂЇЇІÑÍÈÊ ÀÑÎÖІÀÖІІ

ИКАСОЦІАЦІЇ МІСТ УКРАЇНИ ВІСНИК АСОЦІАЦІЇ МІСТ У

ÀÑÎÖ²ÀÖ² Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈВІСНИ

ІЇМІСТ УКРАЇНИ ВІСНИК АСОЦІА

¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊВІСНИКÊÊ

И ВІСНИК АСОЦІАЦІЇ МІСТ УКРАЇНИ

І

Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â

ВІСНИК АСОЦІАЦІЇ МІСТ УКРА

АЇНИ ВІСНИК АСОЦІАЦІЇ МІСТ УКРАЇНИ ВІСНИК АСОЦІАЦ

І

ÂІÑÍÈÊ ÀÑÎÖІÀÖІЇ ÌІÑÒ ÓÊÐÀЇÍÈ ÂІÑÍÈÊ ÀÑÎÖІ

ÊÐÀ¯ÍÈ Â

²ÑÍÈÊ ÀÑ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ

¯ÍÈ Â²ÑÍ

ÈÊ ÀÑÎÖ²

ÀÖ²¯ Ì²Ñ Â²

ÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ ВІСНИК АСОЦІАЦ

ÀÑÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ

ÌІÑÒ ÓÊÐÀЇÍÈ ÂІÑÍÈÊ ÀÑÎÖІÀÖІЇ ÌІÑÒ ÓÊÐÀЇÍÈ ÂІÑÍÈÊ ÀÑÎÖІÀÖІЇ Ì

ІÑÒ ÓÊÐÀЇÍÈ ВІСНИК АС

ÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ ВІСНИК АСОЦІ

СНИК АСОЦІАЦІЇ МІСТ УКРАЇНИ ВІСНИК АСОЦІАЦІЇ МІСТ УКРАЇНИ

КРАЇНИ ВІСНИК АСОЦІАЦІЇ МІСТ УКРАЇНИ ВІСНИК АСОЦІАЦІЇ МІСТ УКРАЇН

ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ

СНИК АСОЦІАЦІЇ МІСТ УКРАЇНИ ВІСНИК АСОЦІАЦІЇ М

ІСТ УКРАЇНИ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²¯

Т УКРАЇНИ


²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ І

І ІІ


²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ

¯Í

ÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â

¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ

К АСОЦІАЦІЇ МІСТ УКРАЇНИ

ВІСНИК АСО

К АСОЦІАЦІЇ МІСТ УКРАЇНИ ВІСНИК АСОЦІАЦІЇ МІСТ УК

ИК АСОЦІАЦІЇ МІСТ УКРАЇНИ ВІСНИК АСОЦІА

ÊÐÀ¯ÍÈ Â

²ÑÍÈÊВІСНИК АСОЦІАЦІЇ М

И ВІСНИК

ОЦІАЦ

Ц

НИИÊÀÑÎÖ²ÀÖ² Ì

²Ñ

ТУКРАЇНИ ВІСНИК АС

ЇНИ ВІСНИК АСОЦІА

ІСНИК АСОЦІАЦСО

ÈÊÀÑÎÖ²ÀÖ² Ì

ÂІÑÍÈÊ ÀÑÎÖІÀÖІІ

ÊÀÑÎÖ²ÀÓ

АЦІЇ МІСТ УКРАЇНИ ВІСНИК А

І ІІ

Â

СТ УКРАЇНИ ВІСНИК АСОЦ

І

ÂІÑÍÈÊ ÀÑÎÖ

Â²ÑÍÈÊ À

ÑÎÖ²ÀÖ²¯

Ì²ÑÒ

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²À

ÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ

ÀÖІЇ ÌІÑÒ ÓÊÐÀЇÍÈ ÂІÑÍÈÊ

ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ

ІСНИК АСОЦІАЦІЇ МІСТ УКРАЇН

СНИК АСОЦІАЦІЇ МІСТ УКРАЇН

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ

ИК АСОЦІАЦІЇ МІСТ УКРАЇ Â

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Ò ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²

ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯Í

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â

НИИÊÀÑÎÖ²À

ТУКРАЇНИ В

ЇНИ ВІСНИІСНИÈÊÀÑÎÖ

ÂІÑÍÈÊ ÀÊÀÑÎÖ²ÀÖ

ÓÊЦІЇ МІСТ УКІ І

СТ УКРАЇНИ

І Â²ÑÍÈÊ À

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²

ÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ

ÀÖІЇ ÌІÑÒ ÓÊ

ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ

ІСНИК АСОЦІ

СНИК АСОЦІА

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІАЦ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²

Ò ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²Ñ

ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ Ó

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â

Директор видання: Маргарита ЮрченкоЕксперти: Мирослав Пітцик

Олександр Слобожан04053, Україна, Київ,

вул. Січових Стрільців, 73, 11 поверхтел. (44) 486 2878, факс (44)486 2812

Видання здійснене в рамках Проекту USAID ПУЛЬС, який Асоціація міст України впроваджує за підтримки Агентства США з міжнародного розвитку. Впровадження проекту стало можливим завдяки підтримці американського народу, здійсненій через Агентство США з міжнародного розвитку. Зміст не обов’язково відображає думку USAID або Уряду США.

№127л ю т и й

2015

www.auc.org.ua

АМУ: хроніка, події, коментарі

стор.3

ЧИТАЙТЕ В НОМЕРІ:

Життя українських міст

стор.11

Київ, Вінниця, Львів, Одеса, Хмельницький, Харків, Івано-Франківськ, Мена

стор.11

ПУЛЬС РЕФОРМ

стор.15

Досвід європейських міст

Місцеве самоврядування за кордоном

стор.19

Роз’яснює Центр аналізу та розробки законодавства

Консультації спеціалістів

стор.17

Мирослав Пітцик: «Префект не такий страшний, як його малюють»Інтерв’ю порталу «HUBs», 10 лютого 2016 року

Актуальна тема

стор.21

Асоціація міст України та Мінрегіон підписали Меморандум про співпрацю заради прискорення процесу децентралізації влади в Україні

16 лютого Асоціація міст України в рамках проектів МТД «Розробка курсу на зміцнення місцевого само-врядування (ПУЛЬС)», що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку, і «Прозорий, підзвіт-ний, ефективний бюджетний процес на місцевому рівні в Україні», що фінансується Європейським Со-юзом, та Міністерство регіонального розвитку, бу-дівництва та житлово-комунального господарства України підписали Меморандум про узгодження мети діяльності щодо впровадження реформи міс-цевого самоврядування.

НИК АСОЦІАЦІ

Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ І

ÎÖІÀÖІІ ІЇ ÌІЇ ІÑÒ ÓÊÐÀЇÀÀÍÈ ЇЇ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎ

ÀÖ² Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ

¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ

ÀÑÎÖ

ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ² Ì²Ñ

È Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ² Ì²Ñ

Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ² Ì Â²ÑÍ

Ö² Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ

ЦІАЦІЇМІСТ УКРАЇНИ

ÀÑÎÖ²ÀÖ² Ì²ÑÒ ÓÊÐÀÍÈ

ÑÎÖІÀÖІ ІЇ ÌІЇ ІÑÒ ÓÊÐÀЇÀÀÍÈ ÂЇЇІÑÍÈÊ ÀÑÎ

СТУКРАЇНИ ВІСНИК АСОЦІАЦІЇ МІСТ УКРА

¯Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈВІСНИК АСОЦ

ВІСНИК АСОЦІАЦІЇ МІСТ

СНИКАСОЦІА

СОЦІА

Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ

ВІСНИК АСОЦ


ÂІÑÍÈÊ ÀÑÎÖІÀÖІЇ ÌІÑÒ ÓÊÐÀЇÍ

ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ

¯ÍÈ Â²ÑÍ

È

¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯Í

ÍÈ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

²Ñ

ÀÑÎÖІÀÖІЇ ÌІÑÒ ÓÊÐÀЇÍÈ ÂІÑÍÈÊ ÀÑÎÖІÀÖІЇ Ì

ІÑÒ Ó

ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯

КРАЇНИ ВІСНИК АСОЦІАЦІЇ МІСТ УКРАЇНИ

КРАЇНИ ВІСНИК АСОЦІАЦІЇ МІСТ УКРАЇНИ ВІСНИК АСО

Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Т УКРАЇНИ ВІСНИК АСОЦІАЦІЇ МІСТ УКРАЇНИ Â²ÑÍ

ÊÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ І


ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ

ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎ

ЇНИ


ЇНИ ВІСНИК АСОЦІАЦІЇ МІСТ УКРАЇНИ ВІСНИ

РАЇНИ ВІСНИК АСОЦІАЦІЇ МІСТ УКР


ÊÀÑÎÖ²ÀТУКРАЇНИ В

ЇНИ ВІСНИІСНИУКРАЇНИ

І Â²ÑÍÈÊ À

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²



ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІА2

Â²ÑÍÈÊ

СОЦІА

РАЇНИ

І

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍ

Ê ÀÑÎÖ²ÀÖ²¯

²ÀÖ²¯ Ì

WWW.AUC.ORG.UAВІСНИК № 127, лютий 2016

АМУ:

ХРО

НІК

А, П

ОДІ

Ї, КО

МЕН

ТАРІ

ПРОЕКТ «РОЗРОБКА КУРСУ НА ЗМІЦНЕННЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ (ПУЛЬС)»

ПУЛЬС – п’ятирічний проект Агентства США з міжнародного розвитку, який впроваджується коаліцією організацій у складі всеукра-їнських асоціацій органів місцевого самоврядування – Асоціації міст України (АМУ) та Української асоціації районних і обласних рад (УАРОР), Ради європейських муніципалітетів і регіонів (РЄМР) та Міжнародної ради з досліджень та обмінів (IREX).

Для ефективного впровадження реформи необхідне розуміння її суті та підтримка у впровадженні з боку різних учасників процесу – посадових осіб органів державної влади і місцевого самоврядування, фахових експертів, представників ЗМІ, громадськості. Проект іденти-фікує цільові аудиторії реформи та працюватиме з ними, навчаючи, інформуючи про хід та зміни, що відбуваються, створюючи умови для консультацій та діалогу. Проект запроваджуватиме інформаційні канали для донесення бачення та ходу реформ, створюватиме майданчики для регулярного спілкування органів державної влади і місцевого самоврядування зі ЗМІ та активною громадськістю. ПУЛЬС збиратиме і поширюватиме успіхи децентралізаційної реформи та кращі практики місцевого самоврядування.

Працюючи над формуванням законодавчої бази реформи, ПУЛЬС враховуватиме потреби та залучатиме для роботи над законодавством посадових осіб органів місцевого самоврядування – практиків, які потім реалізовуватимуть законодавчі новації на практиці. Проект формувати-ме галузеві пули експертів для законопроектної роботи, організовува-тиме навчання з розробки законодавства та адвокасі, запровадить низку інструментів для законо- та нормопроектування (в тому числі інтерактивних) та майданчиків для фахового обговорення. ПУЛЬС активно використовуватиме напрацьовані інструменти політичного діалогу посадових осіб органів місцевого самоврядування з централь-ними органами державної влади. Проект проводитиме практичні навчання із застосування законодавства, впроваджуватиме курси дистанційного навчання, надаватиме консультації, поширюватиме методичні рекомендації із впровадження законодавства на практиці.

Формування правового поля децентралізаційної реформи

- Ресурсні: земля та майно, кадри та організаційні питання, сталий розвиток громад, місцеві фінанси - Сервісні: освіта, охорона здоров’я, соціальний захист, адміністративні послуги, житлово-комунальне господарство.

Дев’ять галузей роботи проекту

Створення сприятливого середовища для впровадження децентралізаційної реформи в Україні, зміцнення місцевого самоврядування, поглиблення демократичних процесів розвитку територіальних громад та стабільності держави.

МЕТА ПРОЕКТУ

-Річне аналітичне видання «Місцеве самоврядування у 20ХХ році»,- Щомісячне друковане видання «Вісник»- Щотижневе електронне видання «Пульс реформ»- Дев’ять щомісячних галузевих електронних видань (за тематикою галузей проекту)- Квартальне видання «Кращі практики місцевого самоврядування»

Проектні видання

Контакти

- День діалогу з Урядом- День місцевого самоврядування в Парламенті- Регіональні платформи з розвитку місцевого самоврядування- Засідання професійних секцій- Національний та регіональні прес-клуби - Практикуми із розробки законодавства- Практикуми з адвокасі- Практикуми із застосування законодавства- Літні школи з проектного менеджменту- Зимові школи з доступу до кредитних ресурсів- Фахові обмінні візити в рамках програми «Україна Єдина»

Регулярні проектні заходи

П

1

ПУЛЬС працюватиме над нарощуванням податкової бази місцевого самоврядування, підвищенням ефективності податків на власність, легалізацією доходів, зміцненням фінансової самостійності бюджет-них установ. Проект створюватиме умови для доступу до додаткових фінансових ресурсів для розвитку інфраструктури територіальних громад – кредитних та грантових коштів. ПУЛЬС долучиться до рефор-мування фінансування делегованих повноважень – освіти, охорони здоров’я, культури, соціального захисту населення - шляхом запрова-дження системи соціальних стандартів та фінансових нормативів.

Збільшення ресурсів місцевого самоврядування

ПУЛЬС

2

Зміцнення спроможності учасників реформи

ф Проект ПУЛЬСАсоціація міст України вул. Січових Стрільців 73, 11-12 поверхи м. Київ 04053 тел.: 044 486 2878 факс: 044 486 2841e-mail:[email protected] web:www.auc.org.ua

3

Проект впроваджуватимеся в трьох компонентах:

ÀÖ

НИ ÀÖ

НИ ВІСНИК АСОЦІАЦІ


ÀÑÎÖІÀÖІІ ІЇ ÌІЇ ІÑÒ ÓÊÐÀЇÀÀÍÈ ЇЇ Â²ÑÍÈÊ ÀÑÎ


¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ

ÀÑÎÖ








СТУКРАЇНИ ВІСНИК АСОЦІАЦІЇ МІСТ У

¯Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈВІСН

ВІСНИК АСОЦІА

СНИК

И ВІСНИК АСОЦІА

І



АЇНИ ВІСНИК АСОЦІАЦІЇ МІСТ УКРАЇНИ

І


ÊÐÀ¯ÍÈ Â

²ÑÍÈÊ ÀÑ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ

¯ÍÈ Â²ÑÍ

È



²Ñ


ІÑÒ Ó









ÑÍÈÊ ÀÑÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ

ЇНИ

ВІСНИК АСО

ЇНИ ВІСНИК АСОЦІАЦІЇ МІСТ УК

РАЇНИ ВІСНИК АСОЦІА

К АСОЦІАЦІЇ М

И В



ÓÊÌІÑÒ ÓÊ

ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІАЦ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²



ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â

А3

Â

І

АЦІЇ МІСТ УКР

І І

ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊ


АМУ:

ХРО

НІК

А, П

ОДІ

Ї, КО

МЕН

ТАРІПРЕС-КЛУБ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЙНОЇ РЕФОРМИ

Навчально-інформаційний семінар для представників регіональних ЗМІ

25-26 лютого відбувся «Прес-клуб децентралізаційної реформи». Захід пройшов у рамках Проекту «Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні» (ПУЛЬС), який реалізує Асоціація міст України за підтримки USAID. У семінарі взяли участь близько 100 журналістів з регіональних ЗМІ, представники центральних медіа, партнерських міжнародних організацій та проектів.

Децентралізовану країну неможливо включити в імперію

З вітальними словами до учасників звернулися виконавчий директор АМУ Мирослав Пітцик, Віце-прем’єр-міністр України – Міністр регіонального розви-тку, будівництва та житлово-комуналь-ного господарства Геннадій Зубко та За-ступник Директора Місії USAID в Україні Джон Пеннел.

Як зауважив Мирослав Пітцик, мину-лий рік дав конкретний результат – на мапі України з’явилося 159 нових адміністра-тивно-територіальних утворень – об’єднаних громад. Він подякував Голові Верховної Ради В. Гройсману, уряду в особі глави Мінрегіону, а також народним депутатам за підтримку реформи: «Завдячуючи активній позиції глави парламенту і його знанням справи, ми зрушили децентралізацію. Без допомоги парламенту віз і нині був би там».

Виконавчий директор Асоціації назвав основні причини, чому децентралізація за-раз вкрай потрібна Україні. Серед них: забезпечення роботою населення та отриман-ня якісних послуг; отримання місцевим самоврядуванням основного ресурсу – землі, а також права на встановлення місцевих податків і зборів, достатніх для виконання власних повноважень; об’єднання фінансових, майнових та інтелектуальних ресурсів громади; можливість отримання міжнародної фінансової допомоги.

М. Пітцик також провів історичну паралель із наполеонівськими часами: «Під час походу на Москву генерали запитали у Наполеона: чому ми оминули Швейцарію? У відповідь почули: децентралізовану країну в стайню Французької імперії поставити не-можливо. Тобто, щоб позбутися зазіхань Росії , маємо провести децентралізацію».

«Та попри те, що минулого року вдалося зробити дуже багато, цього року нас чекає ще більше роботи, зокрема, у сфері земельних відносин», – зауважив Геннадій Зубко. За його словами, вже підготовлено законопроекти, які надають місцевим громадам право розпоряджатися землями не лише в межах населених пунктів, а й поза ними.

Як сказав Г. Зубко, радянська влада зробила для України дуже велику загрозу – ві-дібрала ініціативу у місцевих лідерів та можливість у наших громадян: «Навіть отримавши кошти, інструменти і повно-важення, наші люди часто очікують, що скажуть із Києва. Але час змінився: взяли на себе відповідальність, одержали кошти, будь ласка, визначайте пріоритети і рухай-теся далі».





¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ

ÀÑÎÖ












СОЦІА





ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ

¯ÍÈ Â²ÑÍ

È



²Ñ


ІÑÒ Ó










ЇНИ







І Â²ÑÍÈÊ À

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²



ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІА4

Â²ÑÍÈÊ

СОЦІА

РАЇНИ

І

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍ


²ÀÖ²¯ Ì


АМУ:

ХРО

НІК

А, П

ОДІ

Ї, КО

МЕН

ТАРІ Віце-прем’єр-міністр також нагадав, що об’єднані територіальні громади можуть

отримувати допомогу через, створені завдяки Асоціації міст України, Офіси підтрим-ки реформ: «Ті, хто має сьогодні ініціативу, відповідальність, лідерські функції можуть знайти відповіді на запитання, які у них виникають». Відтепер в офісах працюватимуть експерти з кожного напрямку: правова допомога, місцеві бюджети, кращі ініціативи (підготовка інвестиційних проектів), відкриття центрів надання адмінпослуг, плануван-ня територій, реформи освіти та охорони здоров’я.

Разом з тим, Джон Пеннел відзначив важливість співпраці USAID із Асоціацією міст України та урядом. «Як відомо, децентралізація покликана перенести адміністративні послуги ближче до людей. Ми вже бачимо перші результати фіскальної децентралі-зації , і це дуже важливий аспект. Збільшення місцевих бюджетів на 40% у порівнян-ні до попереднього року показує, що децентралізація потроху рухається вперед. Це серйозна історична можливість для України і роль журналістів у цьому є знаковою. Для успішної реалізації реформи вкрай необхідним є зв’язок з громадськістю, оскільки громадяни мають бути поінформовані про зміни, які на них чекають, та які конкретно

переваги кожен українець отримає після реформування», – наголосив він.

У рамках семінару відбулася Урочиста церемонія підписання Плану дій на вико-нання Меморандуму про узгодження мети діяльності щодо впровадження реформи місцевого самоврядування між Мінрегіо-ном і АМУ. Сам Меморандум було підписа-но 16 лютого.

ПУЛЬС – новий проект USAID та Асоціації По завершенню церемонії підписання Директор

проекту «Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні» Олена Томнюк презен-тувала його аудиторії . «Метою проекту є допомога Уряду України у розробці та запровадженні належ-ного правового поля децентралізаційної реформи. Серед основних очікуваних результатів передбаче-но: врахування позиції органів місцевого самовря-дування у законодавстві на підтримку децентралі-заційної реформи; збільшення ресурсів місцевого самоврядування через реалізацію фіскальної децентралізації ; підвищення професійного рівня усіх долучених до рефор-ми груп», – зазначила О. Томнюк.

У рамках робочої частини семінару «Що треба знати про децентралізацію: розвінчання міфів та відповіді на важливі запи-тання» експерти ПУЛЬСу презентували різні аспек-ти децентралізаційної реформи.

Директор Центру комунікацій та зв’язків з громад-ськістю Маргарита Юрченко у презентації «Реформа децентралізації в Україні» провела огляд реформи та зупинилася на роз’ясненні її суті. Як зазначив спікер, децентралізація робить послуги ближчими до людей,

ÀÖ

НИ ÀÖ





¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ

ÀÑÎÖ











СНИК


І




І


ÊÐÀ¯ÍÈ Â

²ÑÍÈÊ ÀÑ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ

¯ÍÈ Â²ÑÍ

È



²Ñ


ІÑÒ Ó










ЇНИ

ВІСНИК АСО




И В



ÓÊÌІÑÒ ÓÊ

ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІАЦ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²



ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â

А5

Â

І


І І

ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊ


АМУ:

ХРО

НІК

А, П

ОДІ

Ї, КО

МЕН

ТАРІа також дає можливість громаді контролювати управлінські рішення, які впливають на

її життя та розвиток.Про те, що було зроблено, а які питання зали-

шилися невирішеними у сфері реформування місцевого самоврядування у 2015 році розповів Володимир Пархоменко у презентації «Перший етап реалізації реформи: стан і наступні завдання». Його доповідь базувалася на щорічному аналітич-ному виданні АМУ «Стан місцевого самоврядуван-ня у 2015 році». Так, у минулому році вдалося: роз-почати добровільне об’єднання громад; провести вибори органів місцевого самоврядування у 159 об’єднаних громадах; випробувати нову систему місцевих виборів; повернути територіальним громадам повноваження у сфері містобудування; прийняти закони, що забезпечують надання адміністративних послуг в ОТГ через ЦНАПи та інше. В. Пархоменто також наголосив на важливих кро-ках, які слід здійснити у цьому році, щоб не зменшувати темпів реформування.

Перший заступник Виконавчого директора АМУ Олександр Слобожан доповів на тему «Здобутки фіскальної децентралізації та подальші можливості для громад». Серед перших позитивних змін у цьо-му напрямку було названо: збільшення власних ре-сурсів місцевих бюджетів майже втричі; посилення відповідальності профільних міністерств за належ-не фінансування освітньої та медичної галузей; пе-реведення до категорії місцевих податків плати за

землю; отримання 182 містами можливості здійснювати зовнішні місцеві запозичення (раніше таких міст було всього 16); запровадження принципу «мовчазної згоди» при здійсненні місцевих запозичень та наданні місцевих гарантій, тощо.

Про реформування системи надання адміністра-тивних послуг та про діяльність ЦНАПів в Україні розповів експерт ПУЛЬСу Володимир Мягкоход. Спікер зауважив, що нововведення спростить та пришвидшить надання адміністративних послуг; буде створено умови для надання адміністратив-них послуг у сучасний високотехнологічний спосіб та у комфортних умовах. Крім того, запроваджу-ється можливість вибору місця надання окремих важливих послуг, усуваються корупційні ризики та збільшується роль органів місцево-го самоврядування у публічній сфері відповідно до європейських стандартів.

Завершив робочу частину першого дня семі-нару для ЗМІ екс-міський голова Славутича, екс-директор Київського Офісу реформ, депутат Київ-ської обласної ради Володимир Удовиченко. У своїй презентації «Територіальна організація влади в України – «євроремонт» держави» він зупинився на практичних питаннях об’єднання територіаль-них громад.





¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ

ÀÑÎÖ












СОЦІА





ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ

¯ÍÈ Â²ÑÍ

È



²Ñ


ІÑÒ Ó










ЇНИ







І Â²ÑÍÈÊ À

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²



ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІА6

Â²ÑÍÈÊ

СОЦІА

РАЇНИ

І

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍ


²ÀÖ²¯ Ì


АМУ:

ХРО

НІК

А, П

ОДІ

Ї, КО

МЕН

ТАРІ Журналісти та реформи: критикувати чи пояснювати

У другий день заходу, 26 лютого, для ре-гіональних медійників проведено серію тре-нінгів з журналістської майстерності.

Тренінг на тему «Журналісти та реформи: пояснювати, критикувати, заохочувати?» провели тренер Програми Ради Європи Іванна Ібрагімова та журналіст Тетяна Фе-дорів. Їхній виступ базувався на таких ас-пектах: який матеріал на тему реформ вар-

то вважати вдалим; що може завадити втіленню реформ; як правильно оформлювати запит на інформацію та як збалансувати позиції у матеріалах.

Про те, як просто і доступно писати про бюджет, розповів тренер проекту «У-Медіа», Інтерньюз, Олексій Набожняк. Він зосередив увагу учасників тренінгу на схемі доходів ОТГ, структурі бюджету роз-витку та видах місцевих податків і зборів. Крім того, О. Набожняк показав, яким чи-ном можуть відбуватися маніпуляції із бю-джетними коштами та як такого роду зло-вживання виводити з тіні.

Тренерами третьої секції стали пред-ставники «Програми медіаграмотності для громадян» (IREX Україна) Зоя Казан-жи та Євген Цимбаленко. Вони розбира-ли питання впливу медіа на громадську думку, говорили про принципи і методи об’єктивного інформування і пропаганди; детально зупинилися на використанні у ЗМІ мови ворожнечі.

Медійники повинні стати «агентами змін»У другий день «Прес-клубу децентра-

лізаційної реформи» була організована «Кава з Віце-прем’єр-міністром». Свої за-питання журналісти змогли поставити Геннадію Зубку у невимушеній атмосфері. Вони почули конкретні відповіді про поточ-ну роботу уряду, а також – найближчі пла-

ни урядовців. Зокрема, Г. Зубко наголосив на тому, що

очікувати змін в країні можна лише після реальних зміни в економіці. «Наразі під-няти українську економіку може малий і середній бізнес. Цей шлях пройшли прак-

ÀÖ

НИ ÀÖ





¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ

ÀÑÎÖ











СНИК


І




І


ÊÐÀ¯ÍÈ Â

²ÑÍÈÊ ÀÑ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ

¯ÍÈ Â²ÑÍ

È



²Ñ


ІÑÒ Ó










ЇНИ

ВІСНИК АСО




И В



ÓÊÌІÑÒ ÓÊ

ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІАЦ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²



ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â

А7

Â

І


І І

ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊ


АМУ:

ХРО

НІК

А, П

ОДІ

Ї, КО

МЕН

ТАРІтично всі європейські країни. Малий і середній бізнес – це перш за все місцеве само-

врядування, децентралізація, можливість нових проектів. У цьому році ми вимагаємо конкретних економічних кроків по підтримці такого роду підприємців. Це повинно ста-ти питанням номер один», – сказав він.

Як зазначає Віце-прем’єр-міністр, він був приємно вражений активною позицією присутніх журналістів, адже із залу лунали важливі запитання – ті, які хвилюють людей на місцях. «Вдячний кожному за відкритість і готовність бути агентами змін. Окреме дякую Асоціації міст України та USAID за підтримку в організації таких семінарів і тре-нінгів. Найкраща інвестиція – це інвестиція в освіту», – наголосив Віце-прем’єр-міністр.

«Тепер справа за нами, журналістами» Свої враження про семінар учасники висловили в анкетах. Лілія Олексій, Вишгородське районне радіомовлення, м. Вишгород (Київська область)«Семінар безумовно корисний. Окрім великого пласту інформації у доступній фор-

мі, я познайомилася з колегами з інших регіонів України, та отримала різні форми досвіду донесення громадянам роз’яснень по децентралізації . Дякую за запрошення».

Катерина Кобець,газета «Мереф’янські вісті», м. Мерефа (Харківська область)«Прес-клуб добре окреслив основні напрямки децентралізаційної реформи. Відте-

пер через місцеві ЗМІ я зможу донести своїм читачам позитивні сторони реформи. Сподіваюся, що разом ми будемо громадсько активними та спільними зусиллями по-ліпшимо якість життя громадян».

Світлана Томаш,Газета «Новини Городнянщини», м. Городня (Чернігівська область)«Прес-клуб був дійсно корисним, бо реформа відбувається дуже швидко, не виста-

чає інформованості. Особливо це актуально для регіонів, де не завжди можна отри-мати коментарі фахівців».

Станіслав Прасок,обласний щотижневик «Круглий двір», м. Тростянець (Сумська область)«Дуже корисний захід – це не тільки моя думка, а й думка колег, які також отримали

масу цікавої інформації без «посередників» – з перших вуст. Тепер справа за нами, журналістами, аби так само роз’яснити питання децентралізації якомога більшій кіль-кості українців».

Олена Павлова,сайт «Вінниця окей», м. Вінниця«Прийшло розуміння того, що децентралізація – незворотній і складний процес.

Зрозуміла, наскільки важлива у цьому процесі роль ЗМІ. Є ще багато питань, але те-пер знаю, що в Асоціації є фахівці, з якими варто і цікаво шукати рішення».

Василь Уліцький,газета «Волинь-нова», м. Луцьк«Отримав багато інформації . Якісним стало розуміння того, що зроблено, а що ні,

на якому етапі перебуваємо. Переконався остаточно, що Україна не може бути успіш-ною без успішної реформи з децентралізації ».





¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ

ÀÑÎÖ












СОЦІА





ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ

¯ÍÈ Â²ÑÍ

È



²Ñ


ІÑÒ Ó










ЇНИ







І Â²ÑÍÈÊ À

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²



ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІА8 WWW.AUC.ORG.UAВІСНИК № 127, лютий 2016

ПРОЕКТ ПУЛЬС ПРОВОДИТЬ ЗАХОДИ З ПРОФЕСІЙНОГО РОЗВИТКУ

У лютому в регіонах розпочали роботу практикуми із застосування законодавства

Одним із важливих напрямків діяльності проекту ПУЛЬС є професійний розвиток та навчання службовців органів місцевого са-моврядування. Серед ряду інших навчальних заходів Асоціація міст України, реалізуючи завдання ПУЛЬСу, розпочала у регіонах цикл практикумів із застосування законодав-ства. Це одноденні заходи для працівників місцевого самоврядування, які проводяться в регіональних відділеннях АМУ. Головна їх мета – вивчення і роз’яснення застосування законодавчих новацій та чинних законів, об-мін досвідом та огляд практики.

Протягом першого року реалізації ПУЛЬСу в кожному РВ АМУ планується по 5 практику-мів. Тож за рік ПУЛЬС проведе 120 навчань у всіх областях України.

Перші практичні навчання із застосування законодавства розпочалися вже у лютому. За місяць їх провели 11 регіональних відділень АМУ – Львівське, Рівненське, Закарпатське, Івано-Франківське, Вінницьке, Луганське, Ки-ївське, Волинське, Житомирське, Дніпропе-

тровське, Запорізьке. У навчаннях взяли участь міські, селищні та сільські голови, їх заступники, секретарі місцевих рад, керівники та спеціалісти підрозділів місце-вих рад, керівники комунальних підприємств та фахівці.

Теми практикумів ПУЛЬС визначив за результатами моніторингу потреб у на-вчанні, що був попередньо проведений в регіональних відділеннях АМУ.

Перш за все, на практикумах обговорю-вали законодавчі новації , які викликають ще багато питань у практиків місцевого самоврядування. Це такі Закони України, як «Про особливості здійснення права власності в багатоквартирних будинках» та «Про внесення змін до ст. 59 Закону Украї-ни «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо поіменного голосування».

Предметом обговорення у декількох РВ стали традиційні, але надзвичайно важливі практичні питання, які виникають в роботі органів місцевого самоврядування, зокре-

Â²ÑÍÈÊ

СОЦІА

РАЇНИ

І

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍ


²ÀÖ²¯ Ì

АМУ:

ХРО

НІК

А, П

ОДІ

Ї, КО

МЕН

ТАРІ

ÀÖ

НИ ÀÖ





¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ

ÀÑÎÖ











СНИК


І




І


ÊÐÀ¯ÍÈ Â

²ÑÍÈÊ ÀÑ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ

¯ÍÈ Â²ÑÍ

È



²Ñ


ІÑÒ Ó










ЇНИ

ВІСНИК АСО




И В



ÓÊÌІÑÒ ÓÊ

ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІАЦ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²



ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â

А9WWW.AUC.ORG.UA

ВІСНИК № 127, лютий 2016

ма: особливості проведення тендерних за-купівель місцевими радами; антикорупцій-не законодавство та практика розв’язання конфлікту інтересів; нормативна база щодо впровадження альтернативних видів пали-ва в бюджетних установах; організація та регулювання системи електронних звер-нень і петицій.

У зв’язку з прискореними темпами впровадження реформ з децентралізації виникли наступні теми для проведення практикумів в регіонах. Зокрема, місцеві посадовці обговорили розширення повно-важень органів місцевого самоврядування та оптимізацію надання адміністративних послуг.

Ряд регіональних відділень присвятив свої навчання розгляду практики фор-

мування та організації роботи об’єднаних територіальних громад. У рамках цих практикумів фахівці місцевих рад обмінялися корисним досвідом щодо порядку реорганізації органів місцевого самоврядування, формування виконавчих органів, розробки Стратегічного плану розвитку об’єднаної громади.

Â

І


І І

ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊ

АМУ:

ХРО

НІК

А, П

ОДІ

Ї, КО

МЕН

ТАРІ

УРЯД СХВАЛИВ ПОСТАНОВУ, ЯКА ДОПОМОЖЕ ВИРІШИТИ ПРОБЛЕМИ ПІД-ПРИЄМСТВ КОМУНАЛЬНОЇ ТЕПЛОЕНЕРГЕТИКИ, ПІДТРИМАВШИ ПОЗИЦІЮ АМУ

24 лютого Кабінет Міністрів прийняв Постанову «Про внесення змін до Порядку розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом вико-ристання для проведення розрахунків з постачальником природного газу, на якого покладено спеціальні обов’язки». Цим рішенням частково вирішиться проблема щодо забезпечення нормальної діяльності підприємств теплопостачання.

Нагадаємо, що чинний Порядок розподілу коштів зумовив ситуацію, коли зі спеціального рахунку підприємств теплопостачання на рахунок постачальника природного газу перераховувалися майже всі отримані кошти, при цьому не за-безпечувалася потреба на оплату найнеобхідніших та обов’язкових платежів, що в свою чергу могло призвести до колапсу у діяльності цих підприємств.

22 лютого Асоціація звернулася до Віце-прем’єр-міністра України Г.Зубка, на-голосивши на необхідності термінових дій для подолання кризи у галузі тепло-постачання.

Експерти АМУ вважають, що прийняття змін до Порядку сприятиме стабілізації фінансово-економічного стану підприємств теплоенергетики, оскільки під час роз-

ІНФОРМУЄ ЦЕНТР АНАЛІЗУ ТА РОЗРОБКИ ЗАКОНОДАВСТВА АМУ:





¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ

ÀÑÎÖ












СОЦІА





ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ

¯ÍÈ Â²ÑÍ

È



²Ñ


ІÑÒ Ó










ЇНИ







І Â²ÑÍÈÊ À

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²



ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІА10

Â²ÑÍÈÊ

СОЦІА

РАЇНИ

І

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍ


²ÀÖ²¯ Ì


АМУ:

ХРО

НІК

А, П

ОДІ

Ї, КО

МЕН

ТАРІ рахунку нормативів обов’язкового відрахування коштів постачальнику природно-

го газу буде враховуватися обсяг непрофінансованої компенсації різниці у тарифах на виробництво теплової енергії за відповідний період, а також забезпечення не-обхідних витрат на оплату праці, використану електроенергію, покупну воду, міні-мальний аварійний запас та зобов’язань за кредитними договорами на закупівлю природного газу і для цілей здійснення інвестиційної діяльності.

На засіданні Уряду Г.Зубко повідомив, що Мінрегіон підтримує проект Закону про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування суб’єктів госпо-дарювання у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водо-відведення (№2706) в частині можливості реструктуризації боргів підприємств теплопостачання перед НАК «Нафтогаз України». Мета цього законопроекту - зменшення навантаження на підприємства та покращення системи взаєморозра-хунків. Асоціація також неодноразово наголошувала на необхідності термінового прийняття цього законопроекту.

АМУ висловлює щиру подяку Віце-прем’єр-міністру України Г.Зубку за по-зицію підтримки законопроекту № 2706 та вищеназваної постанови.

МІСЦЕВІ БЮДЖЕТИ ОТРИМАЮТЬ СУБВЕНЦІЮ 1,92 МЛРД ГРН

Верховна Рада України схвалила закон щодо фінансового забезпечення ком-пенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян, розроблений АМУ

18 лютого Верховна Рада України прийняла законопроект про внесення змін до додатків №3 та №7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» щодо фінансового забезпечення компенсації за пільговий проїзд окремих катего-рій громадян та інших передбачених законодавством пільг (№4024 від 04.02.2016).

Цей Законопроект розроблено експертами АМУ в рамках Проекту ПУЛЬСНагадаємо, законопроектом пропонується у відповідності до частини п’ятої стат-

ті 102 Бюджетного кодексу України передбачити з державного бюджету місце-вим бюджетам субвенцію на надання пільг з послуг зв’язку, інших передбачених законодавством пільг (крім пільг на одержання ліків, зубопротезування, оплату електроенергії , природного і скрапленого газу на побутові потреби, твердого та рідкого пічного побутового палива, послуг тепло-, водопостачання і водовідве-дення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових терито-рій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот) і на компенсацію за пільго-вий проїзд окремих категорій громадян в обсязі 1 917 833,2 тис. грн. за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії , природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких не-чистот, передбачених у Законі України «Про Державний бюджет України на 2016 рік».

ÀÖ

НИ ÀÖ





¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ

ÀÑÎÖ











СНИК


І




І


ÊÐÀ¯ÍÈ Â

²ÑÍÈÊ ÀÑ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ

¯ÍÈ Â²ÑÍ

È



²Ñ


ІÑÒ Ó










ЇНИ

ВІСНИК АСО




И В



ÓÊÌІÑÒ ÓÊ

ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІАЦ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²



ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â

А11

Â

І


І І

ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊ


ЖИ

ТТЯ

УКРА

ЇНСЬ

КИХ

МІС

Т

Починаючи з січня лінією швидкісного трамваю курсує новий український трамвай марки «Елек-трон» моделі T5B64, виготовлений у Львові україн-сько-німецьким підприємством «Електронтранс» (український концерн «Електрон» і німецьке підпри-ємство TransTec Vetschau GmbH).

Ці вагони споживають на 40% менше електро-енергії , ніж звичні старі моделі. Рівень шуму та вібра-цій цих трамваїв також набагато нижчий.

Новий трамвай прибув до столиці ще у листопаді і протягом цього часу проходив тестові виспробування.

«Наше завдання – щоб Київ мав сучасну транспортну інфраструктуру. Ми дуже раді, що до Києва прибув трамвай зі Львова – сучасний, комфортний, з низькою підлогою, з кон-диціонерами. Більше 250 пасажирів може одночасно перевозити», – зазначив Київський міський голова Віталій Кличко.

Мер підкреслив, що це перший трамвай, який отримала столиця. А загалом Київ придбав 7 львівських трамваїв, які незабаром їздитимуть по столичних вулицях. «Наша задача – щоб таких трамваїв у Києві було більше, щоб кожен киянин і гість міста пересувався по столиці максимально швидко і комфортно. Для цього ми модернізуємо транспортну структуру і ку-пуємо одні з найкращих трамваїв», – наголосив Віталій Кличко.

КИЇВ На вулиці столиці вийшов інноваційний трамвай вітчизняного виробництва

29 лютого в Івано-Франківську було пре-зентовано реорганізовану Муніципальну інспекцію з благоустрою.

Цей унікальний для України проект діяти-ме на засадах і за принципом європейської екологічної поліції . Також буде змінено й

підхід до організації роботи. Якщо попередня інспекція перевіряла роботу лише комуналь-них підприємств, то нинішня зосереджуватиме увагу також і на приватних суб’єктах госпо-дарювання, і на фізичних особах.

Нова інспекція буде дотримуватись принципів прозорості. Всі акти, рішення, протоколи оприлюднюватимуть на офіційному сайті. Крім того, у планах створення карти розкопок у місті, карти МАФів, карти прибирання тощо. Інспектори матимуть action-камери та смарт-фони з функцією геолокації . Усі конфліктні ситуації будуть висвітлювати в мережі, налаго-джуватиметься тісна співпраця з патрульною поліцією.

Загалом планується штат з 15 інспекторів, кожен з яких перевірятиме протягом зміни окремий сектор (Івано-Франківськ буде поділений на 9 секторів) на велосипеді чи скутері. При цьому відповідальні за зони перевірок постійно змінюватимуться.

Зараз триває набір інспекторів у нову інспекцію. Головна вимога до претендентів: ба-жання не просто працювати і заробляти гроші, а прагнення змінити місто, зламати стерео-типи роботи у цій галузі.

Івано-Франківський міський голова Руслан Марцінків закликав зголошуватись на ро-боту: «Вірю, що новостворена інспекція зламає стереотипи і покаже високу результатив-ність. Вірю, що спільними зусиллями наведемо порядок у місті». Очікується, що нова Му-ніципальна інспекція з благоустрою розпочне роботу з 1 квітня.

ІВАНО-ФРАНКІВСЬК Муніципальна інспекція з благоустрою створюється за європейським зразком





¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ

ÀÑÎÖ












СОЦІА





ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ

¯ÍÈ Â²ÑÍ

È



²Ñ


ІÑÒ Ó










ЇНИ







І Â²ÑÍÈÊ À

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²



ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІА12

Â²ÑÍÈÊ

СОЦІА

РАЇНИ

І

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍ


²ÀÖ²¯ Ì


ЖИ

ТТЯ

УКРА

ЇНСЬ

КИХ

МІС

Т

«Місто дванадцяти зірок» - такий статус присво-їв Харкову Конгрес місцевих і регіональних влад Європи в рамках Європейського тижня місцевої демократії (ЄТМД).

ЄТМД - це загальноєвропейська акція, яка ініці-йована й координується Конгресом місцевих і ре-гіональних влад Європи під егідою Ради Європи. Тиждень проходив у вересні-жовтні 2015 року за

тематикою «Жити разом у мультикультурних спільнотах: повага, діалог, взаємодія». Що-року визначається нова тема.

Харків став одним з найактивніших учасників акції , провівши найбільшу кількість ці-кавих і пізнавальних заходів, спрямованих на встановлення взаєморозуміння між пред-ставниками різних культур і просування ідей європейської демократії . Харкову присвоєно статус «Місто дванадцяти зірок» - це найвищий з можливих статусів, які присвоюються учасникам цієї акції .

1 лютого 2016 року в Парижі в офісі Ради Європи відбулася координаційна зустріч учас-ників Європейського тижня місцевої демократії , на якій Харкову був вручений сертифікат «Міста дванадцяти зірок». Від імені виконавчого комітету Харківської міської ради серти-фікат отримав представник Посольства України у Франції .

ХАРКІВ Місто отримало найвищу відзнаку Європейського тижня місцевої демократії

У цьому році вінницька мерія запроваджує муні-ципальне замовлення на підготовку лікарів загаль-ної практики сімейної медицини.

Воно полягає у тому, що студенти медичного університету, які добре вчились, після закінчення лікувального факультету Вінницького національного медуніверситету ім.М.Пирогова зможуть проходити інтернатуру у міських Центрах первинної медико-са-

нітарної допомоги (ЦПМСД) та залишатись працювати у цих медичних закладах не менше трьох років. Передбачається, що у міські ЦПМСД щороку приходитимуть 15 інтернів.

У сімейних лікарів, які розпочнуть свій трудовий шлях з інтернатури в ЦПМСД і пропра-цюють у них не менше трьох років, є можливість подальшого розвитку за іншим фахом. У подальшому для таких лікарів загальної практики мерія передбачає перенавчання за обраним напрямком та працевлаштування у міських лікарнях. Кращі сімейні лікарі будуть за конкурсом відібрані для перенавчання за кошти міського бюджету на вакантну посаду, яка утворилась.

«Ми сьогодні відкриваємо можливість працювати у Вінниці талановитим студентам, відмінникам. З тим, що вони, обираючи фах, мали гарантоване місце і працювали в наших лікарнях», - сказав Вінницький міський голова Сергій Моргунов.

ВІННИЦЯ Муніципальне замовлення на підготовку сімейних лікарів у медичному університеті

ÀÖ

НИ ÀÖ





¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ

ÀÑÎÖ











СНИК


І




І


ÊÐÀ¯ÍÈ Â

²ÑÍÈÊ ÀÑ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ

¯ÍÈ Â²ÑÍ

È



²Ñ


ІÑÒ Ó










ЇНИ

ВІСНИК АСО




И В



ÓÊÌІÑÒ ÓÊ

ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІАЦ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²



ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â

А13

Â

І


І І

ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊ


ЖИ

ТТЯ

УКРА

ЇНСЬ

КИХ

МІС

Т

У Львові виведено на випробування автобус з електрич-ним двигуном.

Електробус моделі Е19101 вироблений львівським кон-церном «Електрон». Новий транспорт має довжину 12 м і може перевозити до 100 пасажирів. Потужність тягового двигуна - 230 кВт. Максимальна швидкість електробуса – 70 км/ год, а його пробіг без підзарядки батарей сягає понад 200 км. Також він обладнаний низькою підлогою, спеціаль-

ними пандусами та ременями безпеки для людей з особливими потребами. Вартість електроенергії , яку електробус споживає у день, у 10 разів менша за вартість

пального, яке використовує звичайний автобус. Коштує електробус 9 млн грн. Перед-бачається, що вартість проїзду у ньому 2 гривні, як і в іншому електротранспорті Львова.

«Виріб новий, ми його вже отримали як місто, хочемо, щоб перед тим, як пасажири в нього заходили, було усе перевірено», - розповів міський голова Андрій Садовий.

ЛЬВІВ Український електробус вже курсує вулицями міста

Найближчим часом столична влада планує запустити пі-лотний проект з освітлення у вечірній час доби нерегульова-них пішохідних переходів за допомогою сонячних батарей. Кошти для фінансування вже виділено. В рамках проекту на переходах будуть встановлені додаткові світильники, спрямо-вані на необхідну ділянку. Завдяки підсвічуванню водії змо-жуть за 20-30 метрів бачити людей, які переходять дорогу.

Спершу такі запобіжні заходи будуть впроваджені на переходах поблизу дитячих садків та шкіл, а також там, де велика кількість пішоходів. Перелік першочергових об’єктів нами вже підготовлено у КП «Київдорсервіс».

Варто зазначити, що на початку грудня 2015 на сайті електронних петицій міста Києва з’явилася пропозиція про створення підсвічування для пішохідних переходів у темний час доби, яка набрала більше 10 000 підписів.

КИЇВ «Зебри» вночі світитимуться за рахунок сонячних батарей

Міська влада за допомогою фахівців USAID розробляє проект збору та утилізації зва-лищного газу на міському полігоні твердих побутових відходів. Біогаз використовувати-меться для виробництва теплової та електричної енергії .

Відбір біогазу наразі є нагальним питанням для Хмельницького, адже тверді побутові відходи на міському полігоні площею 6 га накопичуються протягом 50 років. 1,8 га вже виведені з експлу-атації . Висота наваленого сміття у деяких місцях сягає 38 метрів тому існує загроза спонтанних викидів звалищного газу. Передбачається, що на полігоні буде пробурено 6-7 свердловин.

Наразі у мерії напрацьовують порядок розробки необхідної документації для залучення при-ватного інвестора. У складанні документів допомагатиме міжнародний проект USAID. Міська влада зацікавлена в реалізації цього проекту на основі державно-приватного партнерства.

До того ж видобуток біогазу на міському полігоні не виключає побудови сміттєперероб-ного заводу.

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ Місто розробляє проект видобутку біогазу на сміттєзвалищі





¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ

ÀÑÎÖ












СОЦІА





ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ

¯ÍÈ Â²ÑÍ

È



²Ñ


ІÑÒ Ó










ЇНИ







І Â²ÑÍÈÊ À

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²



ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІА14

Â²ÑÍÈÊ

СОЦІА

РАЇНИ

І

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍ


²ÀÖ²¯ Ì


ЖИ

ТТЯ

УКРА

ЇНСЬ

КИХ

МІС

Т

В Одесі на пішохідному переході встановлено перший спеціальний LED-ліхтар з червоним відтінком світін-ня. Унікальний світильник облаштували на розі вулиць Бугаєвської та Будівельної у рамках пілотного проекту, спрямованого на поліпшення освітлення та безпеки на дорогах у віддалених районах міста.

Світлодіодний ліхтар з червоним відтінком світіння дозволяє водіям бачити пішохода на відстані близько 50

метрів. Аналогів такого освітлювального приладу в Україні поки немає – його виготовили одеські інженери за розробками німецьких колег.

Раніше ця ділянка була однією з найнебезпечніших у місті – тут не було переходу та не працювали ліхтарі. Городяни звернулися за допомогою у мерію Одеси і на проблемній ді-лянці дороги зробили розмітку та встановили сучасний світлодіодний ліхтар.

Передбачається, що незабаром LED-ліхтарі з червоним відтінком з’являться і в інших районах обласного центру. Міська рада планує затвердити програму розвитку міських околиць, в рамках якої реалізовуватиметься проект.

ОДЕСА Пішохідний перехід освітлює червоним світлом спеціальний LED-ліхтар

У місті Мена Чернігівської області розпочався Проект модернізації застарілого зовнішнього освітлення, розра-хований на два роки. Передбачається також оновлення електромереж і щитових ящиків з електроавтоматикою. В рамках проекту буде встановлено 1400 світлодіодних вуличних ліхтарів замість ламп розжарювання і дугових ртутних лам(ДРЛ).

Грант на осучаснення вуличних світильників місто ви-бороло в рамках Програми східного партнерства ЄС «Демонстраційні проекти угоди мерів ЄС». Мена потрапила у список відібраних в Україні, Білорусі і Молдові міст, меріям яких вдалось довести, що реконструкція застарілої системи дозволить зменшити обсяги елек-троспоживання і, як наслідок, економити бюджетні кошти.

Проект реалізовуватиметься на засадах співфінансування: 80% коштів (500 тисяч євро) виділить Євросоюз, а 20% (138,069 тис. євро) – міськарада.

Встановлення світлодіодних світильників у місті розпочалося у грудні 2015 року, прак-тично відразу після підписання договору між міськрадою і генеральним підрядником. На першому етапі будуть замінені кабельні лінії і 124 застарілих ліхтаря (крім установки, під-рядник забезпечує можливість регулювати яскравість освітлення нових світильників - в різних місцях і в різний час доби).

До переліку учасників Програми потрапили також Самбір (Львівська область), біло-руський Полоцьк, а також молдовські Сороки, Окниця та Кантемір.

МЕНА Місто модернізує систему міського освітлення за грантові кошти ЄС

ÀÖ

НИ ÀÖ





¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ

ÀÑÎÖ











СНИК


І




І


ÊÐÀ¯ÍÈ Â

²ÑÍÈÊ ÀÑ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ

¯ÍÈ Â²ÑÍ

È



²Ñ


ІÑÒ Ó










ЇНИ

ВІСНИК АСО




И В



ÓÊÌІÑÒ ÓÊ

ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІАЦ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²



ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â

А15

Â

І


І І

ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊ


ПУЛ

ЬС Р

ЕФО

РМ

АСОЦІАЦІЯ МІСТ УКРАЇНИ ТА МІНРЕГІОН ПІДПИСАЛИ МЕМОРАНДУМ ПРО СПІВПРАЦЮ ЗАРАДИ ПРИСКОРЕННЯ

ПРОЦЕСУ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ВЛАДИ В УКРАЇНІ

16 лютого Асоціація міст України в рамках проектів МТД «Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування (ПУЛЬС)», що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку, і «Прозорий, підзвітний, ефективний бюджетний процес на місцевому рівні в Україні», що фінансується Європейським Союзом, та

Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України підписали Меморандум про узгодження мети діяльності щодо впровадження реформи місцевого самоврядування.

У церемонії підписання взяли участь представники Асоціації міст України, Мінрегіону, міжнародних проектів технічної допомоги. Документ, що діятиме до 31 грудня 2016 року, підписали Виконавчий директор АМУ М.Пітцик та Віце-прем’єр-міністр - Міністр регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Г.Зубко.

Сторони підписали Меморандум, виходячи з необхідності поєднання зусиль для формування спроможного місцевого самоврядування та дбаючи про досягнення міжнародних стандартів у процесі надання послуг населенню. Мета співпраці - прискорення процесу децентралізації влади в Україні та створення сприятливого середовища для проведення реформ системи місцевого самоврядування.

АМУ та Мінрегіон задекларували намір співпрацювати за такими напрямами:• формування правового поля реформи місцевого самоврядування (напрацювання та забезпечення прийняття нормативно-правових актів для впровадження децентралізаційної реформи, підвищення фахового рівня посадових осіб органів місцевого самоврядування та інше)• поглиблення фіскальної децентралізації (розробка системи соціальних

ПРОЕКТ “РОЗРОБКА КУРСУ НА ЗМІЦНЕННЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ” (ПУЛЬС)





¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ

ÀÑÎÖ












СОЦІА





ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ

¯ÍÈ Â²ÑÍ

È



²Ñ


ІÑÒ Ó










ЇНИ







І Â²ÑÍÈÊ À

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²



ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì


ПУЛ

ЬС Р

ЕФО

РМ

Â²ÑÍÈÊ

СОЦІА

АЇНИ

І

ÊÐÀ¯ÍÈ Â

²ÑÍ


²ÀÖ²¯ Ì

стандартів та бюджетних нормативів для фінансування делегованих повноважень та інше)• планування та розгортання галузевих реформ (розробка концепцій розвитку галузей у відповідності з Концепцією реформування місцевого самоврядування та проведення національного галузевого діалогу та інше)• формування спроможних територіальних громад Для досягнення цих цілей сторони надаватимуть підтримку діяльності

Офісів реформ шляхом долучення до роботи в кожному офісі трьох галузевих консультантів: з питань бюджету, загальних юридичних питань, просування успіхів децентралізаційної реформи, організації навчань, професійного розвитку, нетворкінгу для галузевих консультантів.

Асоціація, відповідно до взятих на себе зобов’язань, проводитиме навчання і засідання за участі посадових осіб органів місцевого самоврядування і галузевих експертів у створених платформах для секторального діалогу задля напрацювання законодавства з метою впровадження політики розвитку місцевого самоврядування та реалізації галузевої децентралізації . Також АМУ надаватиме фінансову, організаційну і методичну допомогу діяльності консультантів офісів реформ.

Мінрегіон створить платформи для галузевого діалогу і напрацювання проектів нормативно-правових за участі представників галузевих міністерств та здійснюватиме методичну підтримку долучених до роботи в офісах реформ консультантів, забезпечить їх співпрацю з обласними державними адміністраціями.

Сторони очікують, що поглиблення співпраці матиме результатом формування належного правового поля для розвитку місцевого самоврядування і дотичних галузей, а також створення правової та інституційної основи для надання якісних публічних послуг населенню.

На завершення церемонії підписання Виконавчий директор АМУ М.Пітцик подякував Віце-прем’єр-міністру Г.Зубку за співпрацю у реалізації децентралізаційних реформ, а також висловив вдячність міжнародним партнерам за підтримку, зокрема, Агенції США з міжнародного розвитку (USAID) та Європейському союзу.

Г.Зубко зазначив, що Асоціація міст України є надійним партнером, «локомотивом» децентралізаційних перетворень, реалізованих в Україні. «І цей Меморандум прокладає шлях до подальшого партнерства. За допомогою наших партнерів ми оновимо мережу офісів підтримки реформ, які надають консультаційну допомогу місцевим громадам у організації їх діяльності у всіх напрямках», - повідомив він. Також Віце-прем’єр-міністр сказав, що важливим чинником досягнення успіхів у реформуванні та децентралізації є підтримка міжнародних організацій. Зокрема, він підкреслив важливість допомоги АМР США у створенні мережі регіональних Офісів реформ.

ÀÖ

НИ ÀÖ





¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ

ÀÑÎÖ











СНИК


І




І


ÊÐÀ¯ÍÈ Â

²ÑÍÈÊ ÀÑ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ

¯ÍÈ Â²ÑÍ

È



²Ñ


ІÑÒ Ó










ЇНИ

ВІСНИК АСО




И В



ÓÊÌІÑÒ ÓÊ

ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІАЦ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²



ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â

А17WWW.AUC.ORG.UA


КОН

СУЛЬ

ТАЦ

ІЇ СП

ЕЦІА

ЛІСТ

ІВ

Â

І


І І

ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ

Ó

РОЗ’ЯСНЮЄ: Центр аналізу та розробки законодавства

Щодо порядку підвищення посадових окладів посадових осіб місцевого самоврядування та службовців органів місцевого самоврядування у грудні 2015 року

Відповідно до абзацу другого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і схем посадових окладів згідно з додатками 48-54 і 57.

Посадові оклади у вказаних додатках застосовуються з підвищеннями їх розміру:

• з 1 лютого 2008 р. на 45 відсотків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 № 34;

• з 1 грудня 2015 р. на 25 відсотків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 №482 «Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету» передбачено норму про уточнення підвищення розміру посадового окладу за певної умови: коли розмір посадового окладу, визначений у встановленому порядку, є нижчим від розміру мінімальної заробітної плати.

На думку експертів Центру, таке підвищення розміру посадового окладу до рівня розміру мінімальної заробітної плати повинно застосовуватися у разі коли розмір посадового окладу, визначений відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268, від 06.02.2008 № 34, від 09.12.2015 № 1013, є нижчим від розміру мінімальної заробітної плати. Таке підвищення не може розглядатися як основне підвищення і повинно застосовуватися неодноразово як додаткове в залежності від ситуації (несвоєчасний перегляд Кабінетом Міністрів України розмірів посадових окладів відповідно до росту розміру мінімальної заробітної плати). Це дозволяє враховувати міжпосадові співвідношення у розмірах посадових окладів.

Нагадуємо, у Віснику АМУ №125 було опубліковано Роз’яснення Міністерства соціальної політики щодо застосування постанови Кабінету Міністрів №1013 від 9 грудня 2015 року.





¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ

ÀÑÎÖ












СОЦІА





ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ

¯ÍÈ Â²ÑÍ

È



²Ñ


ІÑÒ Ó










ЇНИ







І Â²ÑÍÈÊ À

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²



ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì


Â²ÑÍÈÊ

СОЦІА

РАЇНИ

І

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍ


²ÀÖ²¯ Ì

КОН

СУЛЬ

ТАЦ

ІЇ СП

ЕЦІА

ЛІСТ

ІВ Яким чином призначаються керівники в дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів на території об’єднаних територіальних громад?

Відповідно до частини третьої статті 31 Закону України «Про дошкільну освіту» керівника та заступника керівника державного і комунального дошкільного навчального закладу призначає на посаду та звільняє з посади відповідний орган управління освітою.

Відповідно до частини другої статті 26 Закону України «Про загальну середню освіту» призначення на посаду та звільнення з посади керівника державного та комунального загальноосвітнього навчального закладу здійснює відповідний орган управління освітою.

Відповідно до підпункту 1 пункту «а» частини першої статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління закладами освіти, які належать територіальним громадам або передані їм.

Таким чином призначення керівників дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів, які належать об’єднаним територіальним громадам, здійснюється виключно відповідними виконавчими органами сільської, селищної, міської ради (виконавчим комітетом або відділом, управлінням освіти у разі його створення і надання відповідних повноважень радою). Таке призначення оформлюється рішенням виконавчого комітету ради або наказом начальника відділу, управління освіти.

Звертаємо увагу, що чинне законодавство не передбачає додаткових процедур погодження призначення керівників дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів, зокрема і у районних відділах освіти районної державної адміністрації .

В якому розмірі працівники та посадові особи органів місцевого

самоврядування у 2016 році сплачують єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування?

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році» (законопроект № 3688), що прийнятий Верховною Радою України 24 грудня 2015 року, скасовується сплата Єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування для працівників (3,6%) та посадових осіб органів місцевого самоврядування (6,1%). Відповідна норма міститься у п.2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» вказаного Закону України і виключає підпункти 7 та 9 статті 8 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування», якими визначався розмір єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування для зазначених вище категорій платників.

ÀÖ

НИ ÀÖ





¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ

ÀÑÎÖ











СНИК


І




І


ÊÐÀ¯ÍÈ Â

²ÑÍÈÊ ÀÑ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ

¯ÍÈ Â²ÑÍ

È



²Ñ


ІÑÒ Ó










ЇНИ

ВІСНИК АСО




И В



ÓÊÌІÑÒ ÓÊ

ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІАЦ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²



ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â

А19WWW.AUC.ORG.UA


Â

І


І І

ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊ

МІС

ЦЕВ

Е СА

МО

ВРЯД

УВАН

НЯ

ЗА К

ОРД

ОН

ОМ

Досвід європейських міст

Оссо, НідерландиНОВА ДОРОГА ЗРОБЛЕНА З ВІДХОДІВ ПЛАСТИКУ

Неподалік від міста Оссо збудовано нову дорогу майбутнього, яка носить назву Смарт Хайвей. Вона зроблена не з дорого асфальтобетону, а з переробленої вторинної сировини – пластику. Поки відкрито тестову ділянку довжиною 500 метрів.

За розрахунками фахівців, дорога з пластику здатна прослужити утричі довше, ніж звичайна асфальтова. Рухаючись по такій дорозі, авто створює менше шуму.

Нова технологія дасть можливість знизити витрати на будівництво та продовжити термін служби доріг. Окрім того, сам процес будівництва триватиме набагато менше, ніж традиційний. Для таких «розумних» доріг потрібна лише вирівняна площадка з піску. Пластикове дорожнє покриття не матиме дефектів та додатково слугуватиме для інформування водії в про погодні умови – туди дуже просто вбудувати світлові показники. Наприклад, при ожеледиці світитиметься сніжинка, а за сухої погоди – сонечко.

Компанія-розробник інноваційного проекту визнає, що він лише на початковій стадії , але вже відома перша дорога для випробувань пластикового покриття.

Це буде місто Роттердам, влада якого вже не вперше дає «зелене світло» подібним екологічним проектам.

Орхус, ДаніяБУДУЄТЬСЯ ЖИЛИЙ МІКРОРАЙОН-САД

Орхус – це друге за величиною місто Данії . Нещодавно архітектурне бюро Shmidt Hammer Lassen(SHL) вийшло з пропозицією створити у цьому місті новий «зелений» квартал Valdemars Have та розробило його проект, який схвалила міська влада.

Передбачається, що розташований неподалік від головних культурних пам’яток мікрорайон стане громадським центром та одночасно міським садом.

Житлові будинки та інші будівлі району будуть зведені з червоної цегли різних відтінків: від світло-червоного до темного. На стінах будуть влаштовані вертикальні сади, які створять неповторний мікроклімат та зроблять мікрорайон маленьким куточком природи посеред великого міста.

Архітектори переконані, що за допомогою неординарних рішень вікон і балконів вдасться сформувати цікаві фасади, які забезпечать привабливий та яскравий зовнішній вигляд житлового кварталу без використання





¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ

ÀÑÎÖ












СОЦІА





ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ

¯ÍÈ Â²ÑÍ

È



²Ñ


ІÑÒ Ó










ЇНИ







І Â²ÑÍÈÊ À

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²



ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì


МІС

ЦЕВ

Е СА

МО

ВРЯД

УВАН

НЯ

ЗА К

ОРД

ОН

ОМ

Â²ÑÍÈÊ

СОЦІА

РАЇНИ

І

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍ


²ÀÖ²¯ Ì

традиційних орнаментів. Проектувальники розрахували конструктивні елементи будинків, щоб денне світло проникало у квартири та внутрішні подвір’я. А пішохідні доріжки вздовж будівель слугуватимуть для прогулянок жителів.

У Valdemars Have розташується 106 квартир сумарною площею близько 12 тисяч кв.м. Тут будуть як двокімнатні апартаменти, так і пентхауси з приватними терасами на дахах.

Іматра, ФінляндіяТЕПЛОПОСТАЧАННЯ МІСТА ЗАБЕЗПЕЧУЮТЬ БІОЕНЕРГЕТИЧНІ КОТЕЛЬНІ

У місті Іматра з населенням близько 30 тисяч людей працюють кілька целюлозно- паперових комбінатів. Ці підприємства є основою економічного розвитку міста та працевлаштування його жителів.

З початку 2016 року центральна система теплопостачання міста перейшла з природного газу на деревне біопаливо. Для цього було

обладнано три нові біоенергетичні котельні потужністю 30 МВт, 4 МВт і 1,5 МВт. Розрахункова щорічна потреба споживання деревного палива для забезпечення міста теплом складає 100 тисяч кубометрів.

Крім переходу Іматри на біопаливо, під новий рік було введено в дію котельню на щепі в містечку Каухава. Таким чином з 2016 року вся муніципальна теплоенергетика Фінляндії повністю переведена на біопаливо.

Копенгаген, ДаніяРОЗУМНІ СВІТЛОФОРИ НАДАЮТЬ ПРІОРИТЕТ ВЕЛОСИПЕДАМ

Влада Копенгаген оголосила про намір скоротити на 10% середній час, який витрачають велосипедисти на поїздки містом.

Для досягнення цієї мети міська адміністрація планує встановити на вулицях 380 «розумних» світлофорів. Передбачається, що спеціальні датчики розпізнаватимуть велосипедистів та вмикатимуть спеціальний сигнал, який зробить їх рух пріоритетним. Перевагу також отримають міські автобуси.

Новий проект буде реалізований в рамках масштабної екологічної програми, спрямованої на підвищення привабливості громадського транспорту і велосипедів для жителів Копенгагена. Загальна її вартість складає 6,2 млн євро.

В рамках цієї програми міська влада вже організувала кілька велосипедних маршрутів, на яких для велосипедистів діє «зелена хвиля». Якщо велосипедист їде таким маршрутом зі швидкістю близько 20 кілометрів на годину, він може жодного разу не зупинитися на світлофорі.

Кінцева мета програми - вихід Копенгагена на нульовий баланс викидів вуглецю до 2025 року.

Підготовлено за інформацією сайту ecotown.com.ua

ÀÖ

НИ ÀÖ





¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ

ÀÑÎÖ











СНИК


І




І


ÊÐÀ¯ÍÈ Â

²ÑÍÈÊ ÀÑ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ

¯ÍÈ Â²ÑÍ

È



²Ñ


ІÑÒ Ó










ЇНИ

ВІСНИК АСО




И В



ÓÊÌІÑÒ ÓÊ

ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІАЦ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²



ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â

А21WWW.AUC.ORG.UA


Щоб продовжити децентралізаційну реформу, можна обійтися і без змін до Конституції

Асоціація міст України з червня 1992 року виступає провідним лобістом інтересів місцевих громад і органів місцевого самоврядування на всеукраїнському рівні. А з 1995-го її беззмінним виконавчим директором є Мирослав Пітцик – людина, яка про місцеве самоврядування знає якщо не все, то майже все. Тому було логічно,

що саме до нього Hubs звернувся з питаннями про хід децентралізаційної реформи в Україні.

- З власного досвіду переконались, що у парламенті завжди питання децентралізації викликають гострі суперечки. Останній приклад – прийняття змін до Закону «Про добровільне об’єднання територіальних громад». А як взагалі відбувається таке об’єднання зараз? У якому стані процес?

- Чесно кажучи, Україна обрала не найкращий варіант проведення децентралізаційної реформи по формуванню спроможних громад. Справа в тому, що за останні 20 років замість реального місцевого самоврядування, насправді відбулась узурпація влади державними адміністраціями. Особливо це помітно на сільському рівні. Фактично всі основні повноваження, які повинні належати громадам (розпорядження бюджетами, землею, освіта, охорона здоров’я, соціальний захист), опинились в державних адміністраціях. Тобто село чи містечко фактично були позбавлені можливості самостійно налагодити освіту, охорону здоров’я чи адміністративні послуги.

Основне розпорядження бюджетними ресурсами зосереджено в руках державних адміністрацій. Тому задача була така: сформувати спроможні громади, тобто забрати у держадміністрацій (особливо – районного рівня) усі повноваження, що природно повинні здійснюватись громадами.

Як це можна було зробити? З моєї точи зору, потрібно було поділити райони. Ще за Микити Хрущова відбулося укрупнення районів. А тепер логічно було б роз’єднати їх, повернутись до адміністративного поділу, який був до його реформи. І ці нові райони могли б стати новими територіальними громадами. Якщо в районі виявляється декілька центрів економічного зростання, наприклад містечко і селище (яке колись саме було райцентром), то нові громади можна формувати навколо них.

Взагалі, ми в Україні, щоб сформувати громади, пішли шляхом об’єднання

АКТУ

АЛЬН

А ТЕ

МА

Â

І


І І

ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ

Ó

Мирослав Пітцик: Префект не такий страшний, як його малюють





¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ

ÀÑÎÖ












СОЦІА





ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ

¯ÍÈ Â²ÑÍ

È



²Ñ


ІÑÒ Ó










ЇНИ







І Â²ÑÍÈÊ À

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²



ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІА22

Â²ÑÍÈÊ

СОЦІА

РАЇНИ

І

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍ


²ÀÖ²¯ Ì


АКТУ

АЛЬН

А ТЕ

МА сіл, селищ з містами. Хоча простішим, повторюсь, був зворотній шлях: просто

розукрупнювати райони. Про це говорить сам принцип децентралізації – передача повноважень з вищого рівня влади на нижчий.

- Але ж в Україні є такі райони, які і навколо райцентру не вдасться об’єднати, щоб громада була самодостатньою, платоспроможною. Мабуть, для цього довелось би об’єднати декілька районів.

- Тут ми маємо дотримуватись балансу. По-перше, само собою, важливим є економічний чинник. Важливо, щоб утворювались економічно спроможні громади, які повинні мати можливість зібрати таку суму податків в місцевий бюджет, яка б дала їм спроможність виконувати основні повноваження місцевого самоврядування, надаючи якісні послуги жителям своєї громади.

Звичайно, є і неплатоспроможні райони, але також і люди – жителі, яким не менш важливо отримати ближче до свого житла хоча б адміністративні і соціальні послуги. Щоб до лікарні, чи за довідкою не їхати за 100 км. Ось і другий важливий чинник – наближення адміністративних і соціальних послуг до жителів.

Тому необхідно шукати компроміс. Наприклад, на Заході України є спроможні в економічному плані і досить невеличкі за територією громади. А на Сході інколи потрібно об’єднати у громаду досить велику територію, щоб вона стала спроможною. У такому випадку держава все-таки буде її дотувати, щоб забезпечити хоч якийсь мінімум. А там, де є достатньо економічного ресурсу, держава буде вилучати для подальшого перерозподілу на користь бідних.

- Як просто пояснити нашим читачам, в якій стадії знаходиться процес децентралізації ? Чого не вистачає для його просування чи завершення?

- На даний момент у законодавстві все готове, щоб ми продовжили процес формування спроможних громад. І зараз йде добровільне об’єднання територіальних громад. Це – аксіома для української реформи.

На цьому шляху перш за все було проведено фінансову децентралізацію. За органами місцевого самоврядування було закріплено шість податків. Три з них – державні податки, в яких місцеві громади мають частку, але ця частка досить суттєва. І три – власні, повністю місцеві. Громади самі встановлюють в межах певного діапазону місцеві податки, а можуть і взагалі їх не запроваджувати, звільняти від них певні категорії бізнесу.

Про які податки йде мова? Державні податки: 60% податку на доходи фізичних осіб; 5% акцизу на нафтопродукти, тютюн, горілку; 25% екологічного податку залишаються в бюджетах громад, на території яких вони були зібрані.

Чи значні ці суми? Наприклад, 5% акцизу – здавалося б, сума невелика, але в масштабах України – це близько 10 млрд грн. При цьому, як мені розповідали сільські голови, велика кількість магазинів, кафе у сільській місцевості продають горілку «з-під поли» - офіційно нею начебто не торгують. Крім того, я нещодавно дізнався, що ми на автозаправках купуємо товар, з лише 50% якого сплачено

ÀÖ

НИ ÀÖ





¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ

ÀÑÎÖ











СНИК


І




І


ÊÐÀ¯ÍÈ Â

²ÑÍÈÊ ÀÑ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ

¯ÍÈ Â²ÑÍ

È



²Ñ


ІÑÒ Ó










ЇНИ

ВІСНИК АСО




И В



ÓÊÌІÑÒ ÓÊ

ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІАЦ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²



ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â

А23

Â

І


І І

ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊ


АКТУ

АЛЬН

А ТЕ

МАакциз. Тобто, ресурси для збільшення податків є і вони величезні. Тому черговий

законопроект, який АМУ лобіює у Верховній Раді – «Про муніципальну варту».Муніципальна варта – не зовсім правоохоронний орган. За задумом, це –

воєнізований підрозділ, який би допомагав органам місцевого самоврядування контролювати, в тому числі, і сплату акцизу.

- А виключно місцеві податки?Їх теж три. Перший – податок на землю, як в межах, так і за межами населеного

пункту. На жаль, досі лише земля під забудовою у межах населених пунктів є під юрисдикцією органів місцевої влади. А землею за межами сіл і міст розпоряджалися РДА, ОДА, Держкомзем… Це, до речі, окреме питання – про повсюдність місцевого самоврядування і пов’язане з ним право розпоряджатися землею за межами територій сіл та селищ. А для багатьох сіл земля – це чи не єдиний ресурс. При чому, за неофіційними даними, у нас рентабельність 1 га землі – 700 доларів, а реальна плата за землю – 5 доларів з га. Бачите різницю? То ж не дивно, що офшорні рахунки за кордоном вже є навіть у фермерів.

Другий місцевий податок – єдиний податок, який сплачує малий бізнес. Тут все зрозуміло: хочеш збільшити надходження – створюй умови для підприємців. Так, суми, як здається, не дуже великі, але загалом по Україні набирається 18 млрд. грн.

Третій податок поки що повністю не запущений – це податок на нерухомість. Хоча в світі він є основою доходної частини місцевих бюджетів. Проте, враховуючи нашу бідність, ми поки що до нього ставимося з осторогою. Але, вважаю, люди його б сплачували, якби були впевнені, що ці гроші підуть на конкретні справи в конкретній громаді.

- Але ж, враховуючи зростання тарифів на ЖКГ, запровадження такого податку може викликати соціальний вибух?

- Так, я розумію. Можливо, на сьогоднішньому етапі, реально оцінюючи ситуацію, місцевій владі слід обережно поводиться з його впровадженням. Але потроху і його запроваджують. Є громади, де ведеться робота з мешканцями, вони бачать, що ці гроші йдуть на спільні інтереси.

- А чи можуть органи місцевого самоврядування перетворити цей податок на такий собі аналог податку на розкіш? Тобто обкладати лише велику нерухому власність?

- Само собою законодавство встановлює граничні ставки. А може бути і повне звільнення від його сплати. Проте, щоб не було корупційної складової, ми радимо звільняти не окремих громадян, а групи об’єктів. Чи то важливі підприємства, чи соціально незахищені верстви населення, чи окремі типи будинків.





¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ

ÀÑÎÖ












СОЦІА





ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ

¯ÍÈ Â²ÑÍ

È



²Ñ


ІÑÒ Ó










ЇНИ







І Â²ÑÍÈÊ À

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²



ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì


АКТУ

АЛЬН

А ТЕ

МА

Â²ÑÍÈÊ

СОЦІА

РАЇНИ

І

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍ


²ÀÖ²¯ Ì

- Наприклад «хрущівки», стан яких вже не витримує критики?- Так, можливий і такий варіант.Але наразі підкреслю, що важливим є сам факт вільного встановлення ставок

податків. Кожна громада може самостійно вирішити – чи підвищити їх, чи навпаки максимально зменшити чи навіть скасувати, бо бізнесу буде просто невигідно працювати на території громади.

У нас був такий випадок. Один сільський голова розповідав, як змінюється психологія місцевих громад і органів самоврядування. У нього в селі є лише одна заправка. І повз неї машини проїжджають, бо дуже поганий під’ї зний шлях. То він ті гроші, що надійшли йому в минулому році, в першу чергу витратив на під’ї зну дорогу до заправки. Стало більше клієнтів – відкрили поряд з заправкою кафе. Тобто людина чинить мудро, хоче, щоб більше грошей залишалось у селі. А це вже новий тип мислення: як краще витратити кошти, щоб завтра ще збільшити доходи, а не радянський підхід: як би більше хапнути з бюджету.

- Після прийняття бюджету на 2016-й рік було багато розмов, що начебто процес бюджетної децентралізації згортається. Наскільки справедливі такі закиди? Начебто у 2015-му році місцеві бюджети отримали на 40% більше коштів, а в поточному цього зростання вже не буде.

- Ось ви назвали цифру 40%...

- Її неодноразово називали представники влади, як доказ ефективної бюджетної децентралізації …

- Краще її не використовувати. Поясню чому. Реально місцеві податки зросли втричі. Про 40% говорять відносно тієї суми, яка йде трансфертом через бюджети місцевих громад.

Адже бюджети громад складаються як з власних ресурсів, так і з субвенцій з державного бюджету: на освіту, охорону здоров’я, соціальний захист. Якщо це все підсумувати, то начебто збільшення невелике – на 40%. А насправді нас не цікавлять гроші, які транзитом йдуть через наші бюджети, а ті, якими громади можуть вільно розпоряджатися. Отже, кошти, зароблені громадами, збільшились в три рази.

Ось, наприклад, є субвенція на освіту – місцеві громади можуть використати ці кошти тільки за призначенням: лише на освіту і ні на що інше. Те ж саме – по охороні здоров’я. Якщо ж рахувати гроші, які витрачає сама громада – на інфраструктуру, власний розвиток, то вони збільшились втричі. А це дуже серйозне зростання.

А ще в 2015 році відбулось наступне. Багато місцевих громад були не готові до такого зростання власних доходів і вчасно не використовували їх. Станом на 1 листопада 2015 року на казначейських рахунках органів місцевого самоврядування залишалось 26 млрд грн. Лишалось два місяці до кінця року, а ці гроші ще не були витрачені. І Казначейство як структурний підрозділ Мінфіну доповіло міністру, а той прем’єру: місцеве самоврядування не використовує кошти. Тому його

ÀÖ

НИ ÀÖ





¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ

ÀÑÎÖ











СНИК


І




І


ÊÐÀ¯ÍÈ Â

²ÑÍÈÊ ÀÑ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ

¯ÍÈ Â²ÑÍ

È



²Ñ


ІÑÒ Ó










ЇНИ

ВІСНИК АСО




И В



ÓÊÌІÑÒ ÓÊ

ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІАЦ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²



ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â

А25WWW.AUC.ORG.UA


АКТУ

АЛЬН

А ТЕ

МА

Â

І


І І

ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ

Ó

вирішили «загрузити». І уряд вносить проект бюджету-2016, «навантажує» на місцеве самоврядування додаткові повноваження якраз на 26 млрд. грн. І вищу освіту скидають «на місця», і профтехосвіту, пільги, і багато чого іншого.

Звичайно громади обурились, але потім почали з’ясовувати, чому ж ці гроші не використовувались? По-перше, для багатьох громад була така негласна вказівка на рівні обласних управлінь фінансів: «Ви не витрачайте кошти, бо у вас їх все одно заберуть», і це була провокація. Для малих міст вона спрацювала. А великі міста накопичували кошти, ажде для великих проектів потрібно їх певний час акумулювати.

- Наприклад, «назбирати» не на ямковий ремонт дороги, а на капітальну заміну дорожнього покриття?

- Саме так. До того ж, тендерні процедури – не така швидка річ. І, до речі, до кінця року більша частина з цих 26 млрд таки були використані, але, як то кажуть, «поїзд пішов» – проект бюджету було вже подано Урядом.

Ми включили всі можливі механізми лобіювання. В першу чергу – спікера Верховної Ради Володимира Гройсмана, бо саме він був нашим представником спочатку в Уряді, потім у ВРУ. У нього була ключова роль, щоб відстояти завоювання 2015 року в частині бюджетної децентралізації . Ми багато речей відхилили, лише не змогли позбутись навантаження на місцеві бюджети у вигляді профтехосвіти – це близько 2 млрд. грн. І ще 2 млрд. грн. – компенсації за пільговий проїзд.

Зараз АМУ та громади вирішують, за рахунок чого ці видатки можна компенсувати. Ми кажемо депутатам: це ви прийняли закони про пільги. Відмініть їх, а ми вже на місцях приймемо їх самостійно, виходячи з власних ресурсів. Бо є люди, які з нашої точки зору не повинні користуватись цими пільгами. Якщо хочете пільги на проїзд для прокурорів, міліціонерів – зробіть їм відповідну доплату.

До речі, в держбюджеті є така невикористана стаття, як кошти на соціально-економічний розвиток. Це кошти, які, м’яко кажучи, «роздавали» народним депутатам, щоб знайти їх прихильність задля підтримки бюджету. Але цього року були задіяні «інші інтереси», не було потреби їх «роздавати», тому ці гроші були зарезервовані в бюджеті, і ми думаємо, що їх можна було б використати на фінансування пільг.

- Що ви маєте на увазі під «іншими інтересами»?

- Політичні інтереси. Яка була ситуація перед прийняттям держбюджету? Була загроза розвалу більшості і відставки Уряду. Було прийнято рішення зберегти і більшість, і Уряд – тому питання «скуповування» голосів вже не стояло.

- Є надія, що під час перегляду бюджету на поточний рік, обіцяного вже на березень, будуть надані додаткові ресурси місцевому самоврядуванню?

- Ні. Наша основна задача – не зменшити його фінансовий потенціал.





¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ

ÀÑÎÖ












СОЦІА





ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ

¯ÍÈ Â²ÑÍ

È



²Ñ


ІÑÒ Ó










ЇНИ







І Â²ÑÍÈÊ À

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²



ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІА26

Â²ÑÍÈÊ

СОЦІА

РАЇНИ

І

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍ


²ÀÖ²¯ Ì


АКТУ

АЛЬН

А ТЕ

МА В принципі, ці шість податків – це кращі стартові умови, ніж у наших сусідів:

поляків, чехів, словаків. На більше ми поки не розраховуємо. Основна задача – навчитись використовувати те, що є. І друга – все зробити, щоб держава не забрала назад частину цих ресурсів. Адже навіть 5% акцизу держава хоче поділити: залишити громадам 2,5%, а 2,5% забрати у обласні бюджети.

- В Україні питання децентралізації виявилось жорстко прив’язаним до конституційної реформи. В тому числі до питання про особливості здійснення місцевого самоврядування на Донбасі. Чи буде вона прийнята – наразі невідомо. Якщо 300 голосів не знайдеться – чи достатньо вже існуючої законодавчої бази для продовження процесу децентралізації ?

- Одразу кажу: так. Ми можемо обійтися без змін до Конституції . Роботи вистачить. Головне – сформувати потужний низовий рівень: спроможний і повсюдний.

Чого ми не зможемо зробити без реформи Конституції ? Не зможемо відновити на районному і обласному рівнях виконавчі органи місцевих рад – це лише через зміни до Конституції . Без змін до КУ ми також не отримуємо гарантій, що не прийде «черговий» Янукович і назад не почне забирати на центральний рівень повноваження і ресурси.

- До речі, як просуваються справи саме з повсюдністю? Чи всі землі буде поділено між громадами? Чи не залишаться «білі плями» на картах областей?

- Коли починався цей процес, то спочатку на обласному рівні обласними радами затверджувались перспективні плани об’єднання громад – саме для того, щоб не було таких «білих плям», щоб вся територія області була поділена на громади.

- Яке ставлення АМУ до самого проекту конституційної реформи в частині децентралізації ?

- По-перше, я сам – член Конституційної комісії , і я голосував за ці зміни. Я прийшов зі своєю версію змін до КУ: і мої пропозиції , де йшлося про гарантії прав місцевого самоврядування, пройшли. Хоча дещо було відхилено. І так само у кожного члена Конституційної комісії : усі мали власне бачення, ми змушені були знайти компромісний варіант. Саме він і представлений громадськості.

- І щодо префектів? Чому навколо теми префектів сьогодні стільки міфів та забобонів?

- Я не знаю, чому так відбувається. У префекта менше повноважень, ніж навіть у прокурора – коли прокуратура здійснювала нагляд за дотриманням законності на даній території . Не кажучи вже, про повноваження, які, приміром, мають воєводи у Польщі. Навіть у Європейській хартії місцевого самоврядування написано, що

ÀÖ

НИ ÀÖ





¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ

ÀÑÎÖ











СНИК


І




І


ÊÐÀ¯ÍÈ Â

²ÑÍÈÊ ÀÑ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ

¯ÍÈ Â²ÑÍ

È



²Ñ


ІÑÒ Ó










ЇНИ

ВІСНИК АСО




И В



ÓÊÌІÑÒ ÓÊ

ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІАЦ

ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì²



ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â

А27

Â

І


І І

ÀÖ²¯ Ì²ÑÒ

ÓÊ


АКТУ

АЛЬН

А ТЕ

МАмає бути інститут з нагляду за дотриманням Конституції і Законів на місцях.

Наприклад, у нашій старій версії – представник Президента. Оскільки Президент відповідає за цю функцію на національному рівні, логічно, щоб у нього було «око» на рівні місцевому. Ну, назвали це «префектом». А могли б назвати «урядником» – зміст не міняється. Але функція важлива. Ми повинні доводити нашу владу до європейських стандартів, тому такий інститут має бути.

Ми обмежили його повноваження. Префект може зупиняти рішення місцевих органів влади, коли вони загрожують територіальній цілісності – ці та інші його повноваження прописані в чіткому переліку. А процедура звільнення чи призупинення діяльності органів місцевого самоврядування теж, на мою думку, достатньо демократична. Пропозицію префект подає Президенту, а Президент вносить до Верховної Ради, яка приймає рішення. Щоправда, зробили трохи дурну процедуру, створивши такого «двоглавого орла»: уряд подає кандидатуру префекта, а Президент його призначає. Ми би хотіли розділити ці гілки: хай би уряд мав свою вертикаль – виконавчу, а Президент – свою, наглядову. Але тут ще й Верховну Раду приплутали, так що немає підстав боятися, що буде можлива якась узурпація влади префектами.

- Так у нас, як завжди, щоб уникнути узурпації влади, всіх на всіх так замкнули, що воно взагалі буде погано працювати. Саме через одночасне підпорядкування різним відомствам.

- Так. Але знову кажу: префект не такий страшний, як його малюють. А повертаючись до змін до Конституції , я вважаю, що політики не повинні їх готувати – це завдання фахівців, науковців. Ми хотіли побудувати нову систему управління державою. І кому, як не людям науки, знати, як це треба робити. Але знову «політична доцільність»: хто що вторгував, той те одержав. Я вважаю, що в кінцевому варіанті ті зміни в управлінні державою очікуваного ефекту не дадуть. Але для нас добре, що там є гарантії для місцевого самоврядування, що ми обмежили вплив префектів на нього. Єдине, що в проекті є норма про особливості місцевого самоврядування на Донбасі. Ці новації треба оцінювати лише з точки зору – що важливіше. Адже одні політики кричать, що ми підіграємо Росії , а інші – що Європа примушує це робити. Насправді ми «вляпалися» з цим таємно прийнятим минулого року законом. І я як громадянин України вважаю, що цей закон треба скасувати. Але зараз його так просто скасувати не можна, тому що є певні політичні зобов’язання. Проте, якщо прийняти зміни до Конституції , цей закон став би неконституційним. Оскільки в Конституції мова йде «про особливості здійснення місцевого самоврядування», а по закону там ширше коло повноважень: своя прокуратура, своя міліція тощо.

- Чи можна відділити питання про спірні території від самої реформи влади? Навіщо їх взагалі ув’язали з децентралізаційною реформою? Чи не для того, щоб потягнути на дно саму децентралізацію?

- Не думаю. Скоріш за все, вважали, якщо ідея децентралізації сприймається





¯ÍÈ Â²ÑÍÈÊ

ÀÑÎÖ












СОЦІА





ÑÍÈÊ ÀÑÎ

Ö²ÀÖ²¯ Ì

²ÑÒ ÓÊÐÀ

¯ÍÈ Â²ÑÍ

È



²Ñ


ІÑÒ Ó










ЇНИ







І Â²ÑÍÈÊ À

ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â²



ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ



ÎÖ²ÀÖ²¯ Ì

ИК АСОЦІА28

Â²ÑÍÈÊ

СОЦІА

РАЇНИ

І

ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Â²ÑÍ


²ÀÖ²¯ Ì


АКТУ

АЛЬН

А ТЕ

МА більшістю, то причепити до неї «паровозиком» питання Донбасу і усе пройде. А

виявилося, що це питання загальмувало весь «поїзд» – повноцінну децентралізаційну реформу.

- Не можу не спитати про дещо скандальне обрання головою Асоціації міст України мера Києва, а не мера Львова – як цього очікували.

- Воно не зовсім було скандальне. Питання в тому, що Андрій Садовий, при всій повазі до нього, занадто захопився політикою. Той факт, що кандидати від його партії «Самопоміч» в багатьох містах створили серйозну конкуренцію його теперішнім колегам по Асоціації , спонукав їх не підтримувати його як кандидата у голови АМУ. Влітку 2014 року, коли мали відбутися збори, Садового підтримували 15 обласних організацій АМУ. Але через певні політичні події (на час зборів готувалися диверсії та провокації ) збори було перенесено на літо 2015-го до Одеси. А за цей час рейтинг Садового знизився до його підтримки 8-ма регіональними відділеннями. В Одесі мери вирішили не обирати керівника АМУ, оскільки до місцевих виборів залишалось два місяці. Але, коли вже знову справа дійшла до зборів АМУ в січні 2016-го, то Садового вже підтримувала лише одна організація – Львівська. Через кандидатів-конкурентів від «Самопомочі» на місцевих виборах на нього образилося багато колег. Окрім того, що їм попсували нерви під час кампанії , ще й після виборів обрані депутати від «Самопомочі» пішли в опозицію до теперішніх міських голів у багатьох містах. Тому не дивно, що переважна більшість підтримала кандидатуру Віталія Кличка.

Олександр Іванов, портал “HUBs”, hJ p://hubs.ua/

10 лютого 2016 року

Documents

АЇНИ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Â² ЇНИ ÐÀ¯ÍÈ Â²ÑÍ ВІСНИІСНИ ...2.auc.org.ua/sites/default/files/127.pdf · 2018-06-26 · 2015 АМУ: хроніка, події,