окружающая среда и природные ресурсы в 21 веке

94 Pro et Contra • Том 7 • № 1 • Зима 2002

Окружающая среда и природныересурсы в XXI векеДемосфен Джеймс Питерсон

ВЗГЛЯД СО СТОРОНЫ

Перевод (с небольшими сокращениями) главы «Environment and Natural Resources in the21st Century», принадлежащей перу Демосфена Джеймса Питерсона, из книги «EasternEurope, Russia and Central Asia 2002». Публикуется с любезного разрешения издателей.

© Europa Publications, 11 New Fetter Lane, London EC4P 4EE, United Kingdom.

Советский Союз оставил тяжелое наследие разрушенной природной сре�

ды 1, и после его распада появилась надежда, что возникшие на его разва�

линах независимые государства сумеют улучшить экологическую ситуа�

цию. В последующее десятилетие страны�члены Содружества Независи�

мых Государств (СНГ) совершили в той или иной степени переход от вое�

низированной, закрытой, планируемой из Центра экономики к рыночно

ориентированной, более приватизированной и, что особенно важно, де�

регулированной модели, в которой делается упор на сферу услуг, потреб�

ление и международную торговлю. Этот переход оказал глубокое влияние

на качество окружающей среды и на отношение к природным ресурсам в

странах�членах СНГ. Уровень загрязнения природной среды неэффектив�

ным военно�промышленным комплексом снизился, но в то же время ожив�

ление торговли и инвестиционной деятельности, а также расстройство на�

родного хозяйства и институциональная неразбериха в переходный пе�

риод породили новые проблемы в области экологии.

Новые вызовы новой эпохиТорговля и развитие. Постепенная реструктуризация и дерегулирова�

ние экономики, а также открытие границ для торговли и инвестиций в

постсоветских государствах породили новые риски для окружающей сре�

ды. Среди этих рисков можно выделить нижеследующие.

• «Золотая лихорадка». В обстановке неопределенности, порожденной

хозяйственными неурядицами (особенно в сельской местности), отсут�

ствия четко определенных имущественных прав и беззакония, царящего

95

Окружающая среда и природные ресурсы в XXI веке

в постсоветском регионе, у предпринимателей возникло искушение за�

хватить и эксплуатировать природные ресурсы, которые приносят быст�

рый доход. В СССР масштаб лесозаготовок ограничивался скромными

возможностями советских технологий, а также правилами, в соответст�

вии с которыми огромные лесные площади оставались нетронутыми. К

концу 90�х годов «дырявая» граница и фактическое отсутствие контроля

за соблюдением лесного законодательства, с одной стороны, и огромная

потребность в древесине со стороны КНР, Японии и Республики Корея

(Южная Корея) — с другой, привели к появлению на российском Даль�

нем Востоке и в Сибири сотен независимых подрядчиков и преступных

банд, занимающихся вырубкой леса 2. По оценкам российского «Гринпи�

са», 20 проц. предназначенной для экспорта древесины вывозится из стра�

ны нелегально. Губернатор Сахалина располагает данными о том, что по�

ловина морепродуктов, экспортируемых российскими тихоокеанскими

рыболовецкими хозяйствами, поступает за рубеж незаконно, в результа�

те чего государство ежегодно недобирает налоговых поступлений на сум�

му около 3 млрд долларов, а промысловое рыболовство региона терпит

значительный урон.

• Развитие общества массового потребления. В условиях централизо�

ванного планового хозяйства потребительские товары были дефицит�

ны. В постсоветскую эпоху число автомобилей на дорогах резко воз�

росло, особенно в таких богатых городах, как Баку (Азербайджан) и

Алматы (Казахстан). В Москве (Россия) парк автомашин в 90�е увели�

чился примерно втрое — до 2,5 млн, и в часы пик нередко образуются

пробки. В большинстве крупных городов СНГ автомобильный транс�

порт стал основным источником загрязнения воздуха, качество кото�

рого быстро ухудшается. По мере заполнения рынка импортными то�

варами темпы накопления твердого мусора приблизились к соответ�

ствующим показателям высокоразвитых стран, но в городах СНГ нет

ни опыта борьбы с резким увеличением объема отходов, ни подходя�

щей инфраструктуры. К 2000 году число несанкционированных сва�

лок в Петербурге достигло 162.

• Торговля отходами. В 2001�м российское правительство одобрило план

сметной стоимостью 20 млрд долларов по ввозу в страну 21 тыс. т радио�

активных отходов для переработки и долговременного хранения. Мест�

ные СМИ сообщали о незаконном ввозе токсичных отходов из Европы и

Азии, а в июне 1998 года украинские таможенники обнаружили 40 т неза�

декларированных радиоактивных веществ на борту казахстанского само�

лета, совершившего посадку в Украине на пути из Германии в Россию.

Иностранные инвестиции в СНГ вкладывались главным образом в раз�

работку нефтяных и газовых месторождений — например, в бассейне Кас�

пийского моря (львиная доля подобных целевых капиталовложений при�


Демосфен Джеймс Питерсон

ходится на Азербайджан и Казахстан) и на российском тихоокеанском

побережье. Перспектива более интенсивной разработки природных ре�

сурсов и дальнейшего расширения масштабов их перевозок и переработ�

ки вызвала тревогу общественности, обеспокоенной возникновением

новых угроз природной среде и здоровью людей в дополнение к тем фак�

торам риска, которые сложились на протяжении столетней истории неф�

тедобывающей промышленности. В бассейне Каспийского моря отмече�

ны тревожные симптомы деградации окружающей среды из�за проведе�

ния наземных и морских буровых работ и в связи с транспортировкой

сырой нефти и газа по железным дорогам, а также танкерами и по трубо�

проводам через Чёрное море 3. Конфликты в Чеченской Республике и дру�

гих регионах Северного Кавказа еще более усложнили проблему, так как

нефтяные скважины, трубопроводы, склады и нефтеперерабатывающие

заводы оказались в районе боевых действий.

Горно�рудные разработки также привлекли внимание инвесторов. До�

быча золота получила значительное развитие в Киргизии; золотой при�

иск Кумтор на востоке страны стал самым крупным объектом иностран�

ных инвестиций. Соответственно Кумтор стал играть важнейшую роль в

экономике страны: на него приходилось 9 проц. валового внутреннего

продукта в 2000�м. Однако в мае 1998 года в результате дорожно�транс�

портного происшествия произошел разлив большого количества циани�

да, который отравил воды реки Барскун в ее нижнем течении до южного

берега озера Иссык�Куль. В результате три человека погибли от прямого

воздействия цианида, а 800 пострадавших были госпитализированы. Ка�

тастрофа повлекла за собой гибель всего живого в реке, нанесла сущест�

венный урон крупному рогатому скоту и парализовала продуктовые рын�

ки, отпугнув покупателей, опасавшихся отравления. Более того, по сооб�

щению правительства Киргизии, туристы покинули дома отдыха в районе

озера Иссык�Куль, а иностранные инвестиции в развитие местных курор�

тов перестали поступать. Обеззараживание пораженной местности обо�

шлось государству в 4 млн долларов, причем в эту сумму не включены рас�

ходы по ликвидации возможных долгосрочных последствий аварии.

Упадок инфраструктуры . Советская экономическая система стави�

ла во главу угла вложения в новые капитальные проекты и не поощряла

расходования ресурсов на содержание, техническое обслуживание и мо�

дернизацию существующих предприятий и оборудования. Экономический

коллапс стран�членов СНГ в 90�х привел к дальнейшему обострению про�

блемы физического старения инфраструктуры. Например, в период с 1990

по 1998 год объем капиталовложений в российскую экономику сократил�

ся на 75 процентов. По утверждению президента Российской инженер�

ной академии, 40—60 проц. отечественного промышленного оборудова�

ния к 2000 году пришло в полную негодность.

97


Запущенность российской промышленной и коммунальной инфра�

структур проявилась в ряде драматических событий, таких, как пожар на

Останкинской телевизионной башне в Москве в августе 2000�го и выход

из строя ряда муниципальных отопительных систем в городах Сибири в

начале 2001�го, когда зима выдалась особенно суровой. По словам Алек�

сандра Яшина, заместителя председателя Комитета Государственной думы

по промышленности, строительству и наукоемким технологиям, «россия�

не живут среди реликтов советских времен, как в музее, и никто не строит

ничего нового»4. Директор Российского центра по аварийным ситуациям

и радиационной медицине заявил, что число чрезвычайных происшест�

вий увеличилось в 90�х годах на 7 проц., а к началу 2000�го составило бо�

лее тысячи в год, унеся жизни 1500—1700 человек. При этом сбои в рабо�

те инфраструктуры и аварии на производстве послужили причиной при�

мерно трех четвертей всех смертельных случаев.

Хуже всего дела обстояли в нефтегазодобывающей отрасли. По терри�

тории европейской части России и Западной Сибири проложено свыше

46 тыс. км нефтепроводов и 20 тыс. км продуктопроводов. Многие трубо�

проводы находились в плохом техническом состоянии из�за низкого ка�

чества изготовления, нерегулярного обслуживания и ограниченных воз�

можностей для замены изношенных деталей. К 2000 году более 30 проц.

российских промысловых и магистральных трубопроводов выработало

свой ресурс (30 лет). По данным российского Министерства энергетики,

в стране происходит от 30 до 50 тыс. аварий, сопровождающихся загряз�

нением окружающей среды нефтью и газом. По оценкам российского

Министерства природных ресурсов, в 2000�м потери нефтедобывающей

промышленности составили от 10 до 20 млн т сырой нефти в год, или 3—

7 проц. ее добычи. (Для сравнения: высокоразвитые страны теряли еже�

годно менее одной десятой процента добываемой ими нефти.) Рыночная

стоимость таких потерь доходила до 400—800 млн долларов в год, не счи�

тая расходов на ремонт оборудования и защиту окружающей среды.

В конце 90�х годов высокие доходы в нефтедобывающей отрасли сти�

мулировали бурный рост промышленного производства в России и в ряде

соседних стран. Возвращение в строй старых предприятий (зачастую без

восстановительного ремонта) привело к тому, что резко возросла вероят�

ность возникновения аварийных ситуаций в промышленности.

Сфера обслуживания. Советский режим вкладывал значительные

средства в проведение массовых санитарно�гигиенических мероприятий

и в повышение уровня здравоохранения, особенно в крупных городах�

«витринах». Городское водоснабжение, очистка сточных вод, удаление

твердых отходов, уборка улиц и их очистка от снега — всё это субсидиро�

валось государством. Промышленные предприятия зачастую оказывали

такие услуги населению совершенно бесплатно. Впоследствии эта сфера


была поручена местным органам власти и предприятиям коммунального

хозяйства, у которых не было ни источников дохода, ни знаний, ни поли�

тической поддержки, необходимых для адекватного предоставления со�

ответствующих услуг в рыночных условиях.

Счета за водопотребление и сброс сточных вод, выписываемые на ос�

новании показаний счетчиков, обычно выставлялись лишь крупным про�

мышленным пользователям. Тарифные ставки значительно завышались с

целью заработать на преуспевающих предприятиях, но бюджетным орга�

низациям (школы, больницы, армия) предоставлялась отсрочка платежей

за коммунальные услуги или позволялось оплачивать их по бартерной

схеме. В 1999�м в Нижнем Новгороде — четвертом по величине городе

России — 70 проц. счетов за водопользование оплачивалось товарами без

использования денег. С потребителей�резидентов плата обычно взималась

по умеренной твердой ставке, и всё же, как отметил мэр Еревана — столи�

цы Армении в том же году, люди по�прежнему не платят по счетам.

Вследствие этого предприятия коммунального хозяйства оказались не

в состоянии оплачивать эксплуатационные расходы (например, стоимость

реактивов и электроэнергии) и были вынуждены нарушать оптимальный

график технического обслуживания и предупредительного ремонта обо�

рудования, а также резко сократить капиталовложения на эти цели. Ере�

вану требовалось 400 млн долларов на капитальный ремонт городской

системы водоснабжения с заменой 2 000 км труб, что сократило бы объем

утечки воды с 65 до 20 процентов. Неудивительно, что во многих странах

и городах положение с водоснабжением заметно ухудшилось даже в усло�

виях сокращения водопотребления из�за падения производства и соответ�

ствующего уменьшения нагрузки на очистные сооружения. По данным

российских органов здравоохранения, приблизительно 20 проц. проб

воды, взятых из системы коммунального питьевого водоснабжения, не со�

ответствовали норме по физико�химическим, а 10 проц. по биологическим

критериям. В конце 90�х годов более половины проб, взятых из систем

коммунального питьевого водоснабжения Киргизии, не соответствовали

(по сведениям Национального агентства по охране окружающей среды)

минимальным стандартам качества.

В то время как официальные данные мониторинга, касающиеся состоя�

ния здоровья населения, вызывают сомнения, неофициальная информа�

ция на сей счет свидетельствует о том, что по медицинским показателям

ситуация в постсоветском регионе ухудшается и всё более приближается

к той, что характерна для развивающихся стран. Использование некаче�

ственной питьевой воды привело к росту желудочно�кишечных заболе�

ваний в России на 10 проц., а в 90�х возросла заболеваемость гастроэнте�

ритом, гепатитом А и бактериальной дизентерией. В конце 1997 — начале

1998 года Узбекистан был охвачен эпидемией вирусного гепатита. Всемир�


99

ная организация здравоохранения отметила вспышки брюшного тифа в

Таджикистане (1997) и Киргизии (1998), холеры в Украине (1995), в Ар�

мении и России (1998), в Казахстане и России (2001).

В обозреваемый период инфраструктуры различных стран на постсо�

ветском пространстве значительно отличались друг от друга по степени

эффективности, что неудивительно, учитывая существующий разрыв в

экономическом развитии между странами�членами Содружества и в уров�

не компетенции их правительств, а также различия между городом и де�

ревней внутри каждой из них. Некоторые города (такие, как Москва и Нов�

город в России) осознали, что надежные производственные и социальные

инфраструктуры являются важнейшим условием успешного экономиче�

ского роста, привлечения иностранных инвестиций и залогом грядущих

перемен.

Сохранение биологического разнообразия. Хотя экология постсо�

ветского региона претерпела разрушительные изменения, странам�чле�

нам СНГ удалось сохранить биологическое разнообразие своего живот�

ного и растительного мира и природные ландшафты в их первозданно�

сти. На долю России приходится свыше 20 проц. лесов планеты. Одним из

достижений СССР было создание системы заповедников — охраняемых

государством природных территорий, доступ в которые был строго огра�

ничен, чтобы предотвратить антропогенное воздействие на них, и охот�

ничьих угодий. СССР оставил в наследство своим преемникам почти 200

таких заповедников, а также заказников, созданных для охраны диких жи�

вотных, и национальных парков, отличающихся огромным разнообрази�

ем экосистем, где сохраняются альпийские луга горного Памира (Таджи�

кистан), огромные пространства арктической тундры, дальневосточной

тайги и болот Белоруссии. Такого рода охраняемые, не тронутые цивили�

зацией экосистемы — крупнейшие на Земле.

В постсоветский период это богатство оказалось под угрозой. Штаты

многих заповедников были сокращены или упразднены, а их территории

открыты для земледелия, выпаса скота и охоты. На российском Дальнем

Востоке уссурийский тигр и амурский барс оказались на грани исчезно�

вения. После Второй мировой войны популяция этих крупных кошек была

спасена от полного исчезновения благодаря запретам, строго ограничи�

вавшим доступ к местам их естественного обитания в заповедниках, а так�

же благодаря мерам по охране государственной безопасности России

вдоль китайской границы. После развала СССР масштабы браконьерского

промысла резко увеличились. За тигровую шкуру можно было выручить

до 30 тыс. долларов в Японии или США, а в КНР и на Тайване некоторые

органы тигров высоко ценятся за их целебные свойства. Профессиональ�

ным охотникам удавалось уйти от плохо вооруженных охотинспекторов,

не имеющих технической и иной поддержки. Местам естественного оби�



тания тигров угрожают также лесозаготовки, ведущиеся с большим раз�

махом. К 1995 году популяция тигров сократилась до 200 или 300 особей,

а более редких барсов осталось, по приблизительным оценкам, всего 30.

Российские официальные лица считают, что в начале 90�х браконьеры

убивали примерно по 50 тигров в год. Однако усиленное внимание, про�

явленное к этой проблеме средствами массовой информации, действия

органов правопорядка, меры, принятые при поддержке международных

организаций по пресечению сбыта продуктов браконьерского промысла,

заметно снизили темпы сокращения популяции тигров.

То, что происходит с осетровыми рыбами Каспийского моря, самым

наглядным образом иллюстрирует ущерб, наносимый биологическому

разнообразию в постсоветскую эпоху. Происходившие в течение десяти�

летий загрязнение воды, строительство плотин и сокращение территорий

естественного обитания осетровых в Волге и Урале привели к разруше�

нию их нерестилищ. С появлением четырех новых государств и свобод�

ных рынков на каспийском побережье неограниченный промысел (час�

то ведущийся обедневшими жителями прибрежных деревень, работающи�

ми на преступные группировки) привел к резкому сокращению популя�

ции осетровых, дающих черную икру. К 1995 году заселенность водоемов

осетровыми сократилась до 30 проц. от уровня 1978�го, резко упало про�

изводство икры. В 1998 году ООН в соответствии с Конвенцией о между�

народной торговле исчезающими видами дикой фауны и флоры (CITES)

установила правило, по которому черная икра, экспортируемая страна�

ми�членами СНГ, должна быть сертифицирована как добытая в пределах

установленных квот, и потребовала наложить запрет на ловлю осетровых

в открытых водах. По данным местных контрольных органов, объемы

браконьерского лова осетровых в 2000�м всё еще превышали 10—15 тыс. т,

что, как минимум, в 13 раз больше официального сводного показателя их

добычи Азербайджаном, Казахстаном, Россией и Туркменией. Учитывая

неспособность указанных стран ввести и соблюдать щадящую техноло�

гию лова, ООН попыталась уговорить их приостановить лов осетровых в

промышленных масштабах. Время покажет, располагают ли прикаспий�

ские государства техническими возможностями и политической волей для

пресечения незаконного промысла.

Государственные институты и политикаВ отличие от своих советских предшественников правительственные чи�

новники СНГ признают наличие множества экологических проблем в сво�

их странах. Говоря, например, о масштабах угрозы, нависшей над Араль�

ским морем, высокопоставленные политики этих стран применяют такие

определения, как «катастрофа» и «кризис». Хотя центральные и местные

органы власти и стали более открытыми, тем не менее они не подготовле�


101

ны организационно к решению многих стоящих перед регионом эколо�

гических проблем, как старых, так и новых.

При правительстве каждой страны�члена СНГ имеется разветвленный

бюрократический аппарат, унаследованный от советского режима, кото�

рый предназначен защищать окружающую среду и управлять природны�

ми ресурсами, со специализированными отделами по качеству воздуха,

водным ресурсам, животному миру, рыболовству, лесному хозяйству и гео�

логии. В Узбекистане, например, разработано и принято свыше 80 зако�

нов и нормативов, регулирующих использование и воспроизводство при�

родных ресурсов.

По сравнению с другими странами среднего достатка государства, воз�

никшие на месте бывшего СССР, получили в наследство от советского ре�

жима достаточно квалифицированные научно�технические кадры. Одна�

ко этим специалистам не хватало опыта и знаний в таких областях, как

политический анализ, администрация, экономика и право. Будучи срав�

нительно компетентными в области документирования экологических

проблем и подготовки технических решений, правительственные струк�

туры не были готовы к систематической работе по решению этих про�

блем путем прагматического установления приоритетов, рассмотрения

вариантов, разработки и проведения в жизнь реально выполнимых про�

грамм и работающих законов.

В результате этого осуществление природозащитных мероприятий

было в значительной степени затруднено их высокой стоимостью и огра�

ниченными техническими возможностями исполнителей. Полевым кон�

тролерам надлежало обеспечить соответствие воды сотням критериев ка�

чества, зачастую более строгих, чем западные (еще одно наследие совет�

ского прошлого), а на практике они были в состоянии замерить лишь не�

многие из них. По российскому законодательству полную экологическую

экспертизу должны пройти все строительные объекты (в США — лишь 15

процентов). Оторванная от реальности политика подорвала доверие к

программам по защите окружающей среды, в результате чего стало труд�

но получить общественное одобрение на строительство запланированных

объектов, а это, в свою очередь, породило дополнительные проблемы по

реализации таких непопулярных решений. Чрезмерное регулирование

открыло простор для коррупции, особенно в среде низкооплачиваемых

чиновников из ведомств по охране окружающей среды. В середине 90�х

выяснилось, что треть чиновников, выдававших лицензии на использова�

ние природных ресурсов в Грузии, попросту купили свои должности.

Ситуация усложнилась из�за перехода к более децентрализованной

(кто�то скажет — феодализированной) форме правления и стремления

добиться скорейшего восстановления экономики и ускорения темпов ее

роста. За первое десятилетие независимости персонал учреждений, уна�



следованных от прежних времен, увольнялся и сокращался по причине

систематических урезываний бюджета и реорганизаций. Сотрудникам

природоохранительных организаций месяцами не выдавали заработную

плату, а лабораторное оборудование и транспортные средства постепен�

но приходили в негодность. По своему национальному составу советская

научно�техническая элита была преимущественно русской и украинской

по происхождению, и многие экологи, занимавшиеся проблемами рацио�

нального использования окружающей среды и природных ресурсов на

Кавказе и в Средней Азии, впоследствии вернулись на родину.

В мае 2000 года президент Путин упразднил Государственный комитет

по охране окружающей среды (Госкомэкология) и передал его функции

(и штат) Министерству природных ресурсов. Кроме того, этому министер�

ству были переданы функции Федеральной службы лесного хозяйства,

недавно отметившей свое двухсотлетие. (Аналогичная реорганизация

была осуществлена в Казахстане в 1999�м, где все нормативные и управ�

ленческие функции перешли к Министерству природных ресурсов и ох�

раны окружающей среды.)

Министерство природных ресурсов, на которое федеральным прави�

тельством была возложена миссия обеспечивать рациональное использо�

вание природных ресурсов, занималось главным образом вопросами их

разработки — в частности, в горно� и нефтегазодобывающей отраслях.

Министерство выдавало лицензии компаниям на разработку природных

ресурсов, но также получало значительный доход в виде платежей за вы�

дачу разрешений на занятие той или иной деятельностью, на раздел иму�

щества, то есть здесь налицо конфликт интересов. Что касается Госком�

экологии, то этот комитет играл хотя и скромную, но независимую роль,

осуществляя мониторинг проектов по разработке природных ресурсов.

Хотя реорганизация проводилась под официальным предлогом упро�

щения бюрократических процедур, на самом деле преследовалась, скорее

всего, другая цель: смягчить природоохранное законодательство в отно�

шении промышленности, дать более мощный стимул к освоению природ�

ных ресурсов и привлечь иностранные инвестиции в добывающие отрас�

ли. Крупные российские корпорации, особенно в сфере энергетики, кров�

но заинтересованы в расширении масштабов освоения, использования и

экспорта природных ресурсов. Прибыли этих компаний были важнейши�

ми источниками доходов федерального и региональных правительств.

Многие провинциальные лидеры были акционерами местных компаний,

а потому корпоративная прибыль интересовала их больше, чем экологи�

ческие нормы.

Как видим, защита окружающей среды не считается первоочередной

политической задачей в СНГ, поэтому альтернативная стратегия борьбы

за улучшение экологической обстановки в этом регионе должна состоять


103

в пропаганде и проведении таких широкомасштабных мероприятий, как

стабилизация валют, снижение инфляции, обеспечение транспарентно�

сти налогообложения и государственного регулирования, касающегося

деятельности частных компаний, исключение случаев злоупотребления

государственными чиновниками своим положением в интересах частных

корпораций и утверждение верховенства закона. Выполнение подобных

условий будет способствовать экономическому росту, а вместе с тем и

осуществлению природозащитных мероприятий, способствующих само�

восстановлению окружающей среды, подвергшейся антропогенному воз�

действию.

Реконструкция промышленностив соответствии с экологическими требованиямиЭкономическая стабилизация в странах�членах СНГ, особенно в России,

наблюдающаяся с конца 90�х годов, дала руководству компаний возмож�

ность перевести дух и подумать о том, как действовать дальше. Период

борьбы за контроль над активами сменился периодом роста нового клас�

са дальновидных предпринимателей, стремящихся наладить нормальный,

серьезный бизнес. Условиями дальнейшего роста и преобразования эко�

номики стран�членов СНГ должны стать значительная структурная пере�

стройка, создание новых промышленных производств, оборудованных по

последнему слову техники, повышение уровня профессиональных знаний.

От выбора технологий будет зависеть состояние окружающей среды пост�

советского региона на многие десятилетия вперед. Открылась возмож�

ность внедрять оборудование с повышенным уровнем защиты окружа�

ющей среды, более эффективные технологии и ноу�хау.

К счастью, текущее и будущее развитие экономики стран�членов СНГ

во многих отраслях вряд ли пойдет по советскому пути. Иностранные

инвестиции в энергетическую промышленность региона будут способст�

вовать созданию и приобретению оборудования, более надежного и ме�

нее вредоносного для окружающей среды, чем оставшееся с советских

времен. При советской власти нефтегазодобывающая промышленность

использовала несовершенное оборудование и примитивные технологии,

а вопросам эффективности и безопасности производства уделялось не�

достаточно внимания, — оттого и аварии происходили довольно часто.

На современных промышленных предприятиях дела обстоят совершен�

но по�иному. Их руководители экономически заинтересованы в том, что�

бы продукция быстро попадала на рынок, а вероятность возникновения

аварийных ситуаций была минимальной; кроме того, немаловажную роль

в этом играет и строгий контроль со стороны международных экологи�

ческих организаций 5. По финансовым и политическим соображениям

многонациональные предприятия часто применяли «фирменные» нормы



экологической безопасности и охраны труда, которые были более жест�

кими, чем соответствующие местные стандарты 6. В Азербайджане и Ка�

захстане, например, экологически чистыми нефтегазодобывающими про�

ектами управляют международные консорциумы, которые применяют са�

мое современное импортное оборудование и новейшие методы добычи.

(Характерно, что на этих предприятиях всё за исключением рабочей силы

и сырья — привозное.) Кроме того, местные власти часто требовали от

иностранных инвесторов сделать значительные капитальные вложения в

природоохранные проекты, инфраструктуру и меры по обеспечению эко�

логической безопасности, финансировать которые местные компании,

располагающие гораздо более скромными средствами, были бы не в со�

стоянии.

Многие местные компании также импортировали современное обо�

рудование и ноу�хау, с тем чтобы улучшить свои производственные пока�

затели и повысить свою конкурентоспособность на внутреннем и между�

народном рынках. Российские нефтяные компании применили метод

«кустового бурения», сокращающий площадь деградации почвы. Более

того, в 90�х одиннадцать российских нефтеперерабатывающих заводов,

тесно сотрудничающих с местными регламентирующими структурами,

добровольно перешли на производство неэтилированного горючего, что�

бы сохранить свою долю на рынке.

Сравнительно низкий уровень промышленного развития постсоветско�

го региона открывает широкие возможности для повышения производитель�

ности, а значит, и рентабельности производственных процессов в рамках

экономичных проектов, предусматривающих допустимое воздействие на

окружающую среду. Многие усовершенствования, приносящие двойную вы�

году, коснулись сравнительно несложных процессов, но дали значительный

природоохранный эффект при весьма скромных затратах. Исследования,

проведенные Глобальным институтом Мак�Кинзи в 1999 году, показали, что

многие российские промышленные предприятия, такие, как сталелитейные

и цементные заводы, могли бы значительно повысить свою производитель�

ность и конкурентоспособность при условии сравнительно недорогих тех�

нических и организационных усовершенствований.

В этих случаях иностранные инвестиции позволяют приобрести тех�

нические средства и информационные ресурсы, необходимые для преодо�

ления наследия прошлого. К примеру, не меньше половины добываемых в

России полезных ископаемых терялось при добыче и переработке, а в так

называемых «железорудных хвостах» зачастую содержалось больше рудо�

носных пород, чем в коренных месторождениях за пределами России.

Чтобы исправить положение, Россия приступила при поддержке Всемир�

ного банка к осуществлению проекта вторичной переработки «железоруд�

ных хвостов» Высокогорского металлургического комбината в Нижнем


105

Тагиле и реабилитации зоны хранения отходов стоимостью 10 млн дол�

ларов. На шахте Мурунтау (Узбекистан) компания Newmont Mining CorpoAration установила запатентованное ею выщелачивающее оборудование,

способное извлекать золото из отвалов рудных отходов (на шахте рассчи�

тывают и на содержащийся в породе мышьяк). В 2000�м общая добыча зо�

лота составила почти полмиллиона тройских унций рыночной стоимо�

стью примерно 130 млн долларов.

Многие из предприятий постсоветского региона, наносящих наиболь�

ший ущерб окружающей среде, оказались также самыми технически от�

сталыми и экономически нежизнеспособными. Такие убыточные предпри�

ятия могли существовать только за счет дотированных поставок энергии

и сырья, неуплаты долгов кредиторам и в условиях щадящего налогооб�

ложения, а также терпимости, проявляемой органами надзора за соблю�

дением установленных нормативов 7. Закрытие таких предприятий (как

правило, небольших и работающих не на полную мощность) означало бы

уменьшение не только непроизводительной растраты природных ресур�

сов, но и нагрузок на очистные сооружения. Именно из таких соображе�

ний исходил Всемирный банк, когда начал в 1993 году оказывать России

помощь в выводе из эксплуатации половины ее угольных шахт.

Итак, страны�члены СНГ во многом зависят от добычи и экспорта сырь�

евых товаров, таких, как нефть, газ, металлы и хлопок. Правящие режимы

этих стран связывают свои надежды на быстрый экономический рост в

обозримом будущем с увеличением производства данных товаров, в осо�

бенности нефти и природного газа. Можно сослаться на одно из выступ�

лений президента Путина в 2000�м, которое подтверждает этот тезис. Он,

в частности, сказал: «В XXI веке, по крайней мере в его первой половине,

Россия будет и далее придерживаться сырьевой ориентации. Потенциаль�

ная стоимость российских запасов минерального сырья позволяет нам

рассматривать их как базу для долговременного самоподдерживающего�

ся развития России… Разработка наших природных ресурсов создает воз�

можности для привлечения широкомасштабных инвестиций…»8

Примечания1 Peterson D. J. Troubled Lands: The Legacy of Soviet Environmental Destruction. Boulder,

CO: Westview Press, 1993. Internet: www.rand.org/centers/cre/troubledlands/; EnvironA

mental Recources and Constraints in the Former Soviet Republics / Ph. R. Pryde (ed.). Boul�

der, CO: Westview Press, 1995.2 Friends of the Earth�Japan: Plundering Russia’s Far Eastern Taiga // FOE�Japan. Tokyo, 2000.

Internet: www.foejapan.org/en/siberia/logging_final.pdf .3 Reaching out to Protect the Caspian / Institute for Social Action and Renewal in Eurasia //

Give and Take. Winter. 2001. Internet: www.isar.org/isar/archive/GT/GT.html .4 Weir F. Russia Raises Alarms over Crumbling Infrastructure // Christian Science Monitor.

2000. 15 Feb.



5 См., например: De Simone L. , Popoff F. Eco�Efficiency: The Business Link to SustainableDevelopment. Cambridge, MA: MIT Press, 1997.

6 Vogel D. Trading Up: Consumer and Environmental Regulation in a Global Economy. Cam�bridge, MA: Harvard Univ. Press, 1995.

7 Gaddy C., Ickes B. Russia’s «Virtual Economy» // Foreign Affairs. Sept.—Oct. 1998.8 Chistiakova E. «Protect Russian Environment», President Putin Urged // Environmental

News Service. 2000. 14 June.


Documents

окружающая среда и природные ресурсы в 21 веке