CONGRESO...2021/03/15 · ENAPU S.A. administra el Terminal Portuario de llo, el Malecón de...
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CONGRESO...2021/03/15 · ENAPU S.A. administra el Terminal Portuario de llo, el Malecón de Atraque al Servicio del Perú en Arica Chile (MASP), los terminales fluviales de lquitos,
PL07340-20210315 CONGRESO -·-· &:·fa-- REPÚBLICA Decenio de la
Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres
Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La presente iniciativa legislativa se encuentra vinculado a la
Política del Estado del Acuerdo Nacional1, sobre el compromiso a
desarrollar una integral descentralización política, económica y
administrativa, transfiriendo progresivamente competencias y
recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales
con el fin de eliminar el centralismo y propiciar el desarrollo
integral, armónico y sostenido del Perú, aplicando el principio de
subsidiariedad y complementariedad entre los niveles de gobierno
nacional, regional y local del Estado, con el fin de fortalecer y
propiciar el crecimiento de sus economías; en ese sentido, nuestra
participación obedece al pedido y necesidad de la población de la
región Moquegua, Macro Región Sur, países vecinos cómo Bolivia,
Brasil, Paraguay y Chile, con el fin de fortalecer las actividades
económicas relacionadas al intercambio comercial de mercancías a
nivel nacional e internacional. Por ello, es sumamente importante
la construcción del megapuerto de llo, que permitirá alcanzar un
incremento en la tendencia de llegada de barcos con mayores
capacidades y calados, mejorar la competitividad, reducir los
costos y alcanzar máxima eficiencia en la importación y exportación
del comercio internacional, y es una necesidad, porque actúa como
un hub del sur del Perú, al encontrase estratégicamente ubicado en
la provincia de llo del departamento de Moquegua, infraestructura
que sin duda coadyuvará en el desarrollo humano y crecimiento
económico sostenido de nuestro país y países vecinos.
1.- OBJETIVO DE LA PROPUESTA
La presente propuesta legislativa tiene por objeto declarar de
preferente interés nacional y necesidad pública la construcción del
megapuerto de llo, en la provincia de llo del departamento de
Moquegua, en ese sentido, se debe encargar al Ministerio de
Transportes y Comunicaciones del Poder Ejecutivo, priorice la
formulación, evaluación y ejecución de la construcción del
megapuerto de llo.
2.- MARCO NORMATIVO
1. Constitución Política del Perú. 2. Ley N° 27867, Ley Orgánica de
los Gobiernos Regionales. 3. Ley N° 27943, Ley del Sistema
Portuario Nacional. 4. Ley Nº 27181, Ley General de Transporte y
Tránsito Terrestre. 5. Reglamento del Decreto Legislativo N° 973,
aprobado por Decreto Supremo N° 084-2007-E.
3.- FUNDAMENTOS
3.1.- FUNDAMENTOS JURIDICOS
El numeral 1 del artículo 102 de la Constitución Política del Perú
establece que es una atribución del Congreso de la República dar
leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar
o derogar las existentes.
La emisión de leyes declarativas es una práctica que responde a la
finalidad de señalar que es de necesidad pública e interés público,
determinadas áreas geográficas, sitios arqueológicos, situaciones
de extrema urgencia, así como la ejecución de una obra, la
implementación de un plan de desarrollo o la preservación y
conservación de alguna determinada especie de flora o fauna, entre
otras situaciones, actos o priorización de determinadas
acciones.
1 http://acuerdonacional.pe
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Al respecto las normas que declaran de interés y necesidad pública
alguna realización de acciones o actos tienen una definición, por
el cual podemos citar al catedrático Dr. Marcial Rubio Correa,
quien señala:
"Que existen normas jurídicas, a las cuales se califica como
declarativas, que tienen la parlicularidad excepcional de carecer
de un supuesto explícito" y que, por lo tanto, no se adecúan a la
fórmula general de cada norma legal ordinaria, por la cual a cada
cietto supuesto debe seguir un efecto o consecuencia. 2
La Constitución Política del Estado, en sus artículos 58° y 192°
establecen, que la iniciativa privada es libre, que se ejerce en
una economía social de mercado. Bajo este régimen, el Estado
orienta el desarrollo del país; que los Gobiernos Regionales
promueven el desarrollo y la economía regional, fomentan las
inversiones, en armonía con las políticas y planes nacionales y
locales de desarrollo.
La Ley Nº 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, en su
Art.34º, señala que, los gobiernos regionales crearán mecanismos
para promover la inversión privada nacional y extranjera dirigidos
a lograr el crecimiento económico conforme a Ley.
La Ley Nº 27943, Ley del Sistema Portuario Nacional, en su Art. 3º,
establece que el Estado fomenta, regula y supervisa, a través de
los organismos competentes establecidos por la presente Ley, las
actividades y los servicios portuarios, con sujeción a los
lineamientos de política portuaria que ella establece; El fomento y
planeamiento de la competitividad de los servicios portuarios y la
promoción del comercio nacional, regional e internacional; La
promoción de la inversión en el Sistema Portuario Nacional; y en su
artículo 24 menciona que, tiene atribuciones exclusivas en lo
técnico normativo, entre las que destacan: .. b) Elaborar y
proponer los planes de inversión pública y las convocatorias a la
inversión privada en materia de desarrollo portuario, c) Aprobar y
supervisar los expedientes técnicos de las obras de infraestructura
portuaria y las especificaciones técnicas de las maquinarias y
equipos, que deben incluir medidas efectivas para la protección del
medio ambiente y de la comunidad donde se desarrollen, ... g)
Coordinar la integración de los terminales, infraestructura e
instalaciones portuarias de iniciativa privada dentro del Sistema
Portuario Nacional y fomentar su desarrollo, y, h) fomentar la
actividad portuaria y su modernización permanente.
Del mismo modo, la Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre
Nº 27181, en su artículo 5° precisa que el Estado promueve la
inversión privada en infraestructura y servicios de transporte, en
cualquiera de las formas empresariales y contractuales permitidas
por la Constitución y las leyes.
También, podemos ver que, en el primer objetivo correspondiente a
la Democracia y Estado de Derecho, se plasma la Octava Política del
Estado del Acuerdo Nacional 3 sobre la Descentralización política,
económica y administrativa para propiciar el desarrollo integral,
armónico y sostenido del Perú. Estableciendo que, nos comprometemos
a desarrollar una integral descentralización política, económica y
administrativa, transfiriendo progresivamente competencias y
recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales
con el fin de eliminar el centralismo. Construiremos un sistema de
autonomías políticas, económicas y administrativas, basado en la
aplicación del principio de subsidiariedad y complementariedad
entre los niveles de gobierno nacional, regional y local del
Estado, con el fin de fortalecer éstos últimos y propiciar el
crecimiento de sus economías.
Con ese objetivo, el Estado:
(a) Apoyará el fortalecimiento administrativo y financiero de los
gobiernos regionales y locales;
2 Marcial Rubio. El Sistema Jurídico, Introducción al Derecho.
Fondo. Editorial PUCP. Lima 1993. p. 94.
3 http://acuerdonacional.pe
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(c) Promoverá la eficiencia y transparencia en la regulación y
provisión de servicios públicos, así como en el desarrollo de
infraestructura en todos los ámbitos territoriales; (e)
Desarrollará plataformas regionales de competitividad orientadas al
crecimiento de las economías locales y regionales; (0 Desarrollará
una estructura de captación de recursos fiscales, presupuestales y
del gasto público que incluyan mecanismos de compensación para
asegurar la equitativa distribución territorial y social, en un
marco de estabilidad macroeconómica y de equilibrio fiscal y
monetario; (g) Incorporará los mecanismos necesarios para mejorar
la capacidad de gestión, la competencia y la eficiencia de los
entes públicos y privados, así como la competitividad de las
empresas y las cadenas productivas en los niveles nacional,
regional y local; (h) Favorecerá la conformación de espacios macro
regionales desde una perspectiva de integración geoeconómica.
3.2.- SITUACIÓN DEL TERMINAL PORTUARIO DE ILO4
El Terminal Portuario dello cuenta actualmente con instalaciones
para manejar el nivel actual de demanda, pero con poco potencial
para expansión sin aumentos en su capacidad. Además, siendo
expuesto a fuerte oleaje sin obras de protección, el puerto sufre
de períodos de mal tiempo que reducen la utilización de los
amarraderos y a su vez su capacidad portuaria, por ello, a lo largo
de los últimos años, la Empresa Nacional de Puertos S. A. (ENAPU
S.A.) ha tenido que ir implementando soluciones para hacer frente a
dichas situaciones y ante demandas crecientes de servicios .
Actualmente, se pueden identificar las siguientes falencias en el
Terminal Portuario de llo:
./ Falta de un área adecuada para contenedores, así como su
respectiva zona de respaldo,
./ Falta de flujos separados de importación y exportación,
./ Falta de control en los desplazamientos de los vehículos,
./ Dispersión de facilidades para el personal,
./ Uso de facilidades obsoletas,
./ Atracaderos con dimensiones reducidas,
./ Baja capacidad portante de los muelles,
./ Falta de mantenimiento en muelles, patios y vías de circulación,
edificios y almacenes de construcción antigua y deteriorada .
./ Limitaciones en el equipamiento portuario para atender carga
contenedorizada y carga en general.
El programa de modernización del TPI se enfoca hacia el máximo
aprovechamiento de las instalaciones y la configuración existentes,
considerando las modificaciones a efectuarse o programadas sobre
éstos, para ser ejecutadas por terceros.
Se deberá disponer de una clara definición de las áreas por tipo de
carga: contenedores, concentrado de minerales, gráneles sólidos,
líquidos, carga general fraccionada, carga rodante y otras
cargas.
Se contempla la modernización gradual de las facilidades
portuarias, considerando los siguientes beneficios concretos para
la localidad y para el Estado:
1. La modernización y ampliación del Terminal Portuario de llo
permitirá atender naves y carga (no contenedorizada y en
contenedores) en forma eficiente hasta el año 2046 .
2. La construcción del proyecto demandará mano de obra calificada y
semi-calificada, generando empleos directos. Además, estos empleos
directos generarán empleos indirectos en sectores como transporte,
construcción, servicios y otros .
4 htpp:/ / %20Megapuerto%20llo/PLAN_MAESTRO _PORTUARIO_ TP
_ILO.pdf
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Hombres Año del Bicentenario del Perú: 200 años de
Independencia"
3. Ofrecer empleo y capacitación a un porcentaje significativo del
personal técnico, operativo y administrativo.
4. Permite e incentiva el desarrollo de zonas de apoyo logístico en
las cercanías del Terminal Portuario de llo como también en CETICOS
ILO, lo que generaría el aumento de empleo de la localidad.
3.3.-CONCEPCIÓN ESTRATÉGICA
Cabe destacar que el Terminal Portuario de llo tiene el potencial
de ser una alternativa de salida para la carga de la zona sur del
país y de la carga proveniente de Brasil y Bolivia que tengan como
destino la zona oeste de EEUU y el Asia. Los factores que hacen
dello un puerto peruano con oportunidad de negocio son los
siguientes:
./ El Proyecto IIRSA- SUR Carretera Interoceánica, que
interconectará las tres regiones: Arequipa, Selva de la Región
Cusca y la Selva del Brasil. La carretera interoceánica o
transoceánica enlazará los puertos de Matarani e llo, con la ciudad
de Arequipa en el tramo comprendido hacia Yura - Patahuasi - Santa
Lucía - Juliaca en la Región Puno.
i a
3.4.-GESTIÓN OPERATIVA COMERCIAL
ENAPU S.A. administra el Terminal Portuario de llo, el Malecón de
Atraque al Servicio del Perú en Arica Chile (MASP), los terminales
fluviales de lquitos, Yurimaguas, Puerto Maldonado y los de
lanchonaje de Huacho y Supe. De los terminales mencionados, sin
embargo, han sido los de llo e lqultos los que han contado con
mayor potencial y despliegue durante el 2019. La Gerencia de
Desarrollo de Negocios intensificó, en ese sentido, la búsqueda de
cargas para ambos terminales portuarios que tuvieron el siguiente
comportamiento:
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Terminal Portuario dello
El movimiento de carga registrado en el año 2019 en el Terminal
Portuario de llo representó el 57% (556,579 Tm) de las operaciones
de la Empresa. Esta relevancia contribuyó a convertirlo en el
principal Terminal Portuario de movimiento de carga y actividad
productiva de la Empresa. La vigencia del Convenio de Cooperación
lnterinstitucional con la Administración de Servicios Portuarios de
Bolivia (ASPB), extendida hasta el 3 de junio de 2020 a través de
una Primera Adenda, suscrita el 17 de mayo del 2019, ha contribuido
a este crecimiento.
Asimismo, la suscripción durante el 2019 de once (11) convenios
específicos de cooperación interinstitucional entre ENAPU S.A. y la
ASPB, para el uso de las instalaciones del Terminal Portuario de
llo para el comercio internacional boliviano de importación y
exportación ha sido fundamental.
En mérito a estos convenios se otorga el 30% de descuento en todos
los servicios portuarios demandados por las empresas dentro de las
instalaciones del Terminal Portuario de llo; así como hasta 120
días de plazo libre de pago por el servicio de
almacenamiento.
EMPRESAS QUE HIOERON USO DE lAS INSTALACIONES DEL TERMINAL
PORTUARIO DE Ita, 1019
CARGA EN TRÁNSITO DE/PARA BOLIVIA, 2011-2019(Tm)
Con respecto al movimiento de carga nacional se movilizó carga de
exportación contenedorizada, principalmente de cobre, molibdeno y
productos congelados, mientras que los productos importados
movilizados fueron nitrato de amonio, trigo, carga fraccionada para
el proyecto Quellaveco y mercadería general.
Ingresos por ventas ENAPU S.A., 2019
Durante el año 2019 el Terminal Portuario dello se constituyó en el
principal puerto generador de ingresos de la Empresa con un aporte
del 63% de los ingresos totales, correspondiente a S/7,940,381. En
segundo lugar, se ubicó el MASP Arica con un reporte de S/2,064,848
y una participación del 16%. El Terminal Portuario de lquitos se
ubicó en tercer lugar al reportar S/1,348,421 y una participación
del 11 %, el Terminal Portuario de Yurimaguas alcanzó el cuarto
lugar con S/908,279 equivalente al 7%; finalmente, contribuyeron
con cifras menores los Terminales Portuarios de Supe y
Huacho.
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COMPARATIVO DE INGRESOS, 2018-2019(5/)
Fuente: ENAPU S.A.
De acuerdo con el cuadro n.º 4 el total de ingresos de ENAPU S.A.
durante el año 2019 registró una variación de -59% comparado con el
registrado durante el 2018, este resultado obedeció a la entrega en
concesión del Terminal Portuario de Salaverry al sector privado en
el mes de octubre de 2018.
3.5.- TERMINAL PORTUARIO DE ILO5
El Terminal Portuario dello es un puerto multipropósito donde se
movilizan cargas de diversos tipos: granel seco (maíz, trigo),
mineral, carga general (piezas sueltas y embaladas) y carga
contenedorizada.
Durante los últimos años el volumen de las cargas de diversos tipos
ha registrado un crecimiento sostenido en el Terminal Portuario de
llo, por esta razón ha sido necesaria la expansión de sus
instalaciones, así como la reparación y rehabilitación de su muelle
y la adquisición de equipamiento para atender de forma eficiente y
productiva la carga y las naves. La reparación del muelle del TP de
llo, en ese sentido, ha sido un proyecto ejecutado desde el 7 de
octubre de 2019 con un monto invertido de S/8,022,652.37 durante
ese año.
Estas medidas forman parte del esfuerzo de ENAPU S.A. por
modernizarse y brindar las facilidades portuarias para atender la
demanda actual y futura inmediata en armonía con la evolución y
características específicas del transporte marítimo en la costa
oeste de América del Sur. ENAPU S.A., en ese sentido, viene tomando
en consideración los cambios en los tipos de naves por la
recomposición de las flotas marítimas mundiales, con el objetivo de
alcanzar un incremento en la tendencia de llegada de barcos con
mayores capacidades y calados, que harán uso de las nuevas
facilidades portuarias.
El Terminal Portuario dello está enfocado en alcanzar el máximo
aprovechamiento de sus instalaciones; con el objeto de realizar una
mejor gestión ha propuesto modernizar sus instalaciones portuarias
de manera que pueda ofrecer las facilidades necesarias para
competir con los puertos vecinos que atienden carga nacional y, en
especial, a los contenedores y gráneles que moviliza Bolivia.
5
https://www.enapu.eom.pe/enapu/wp-content/uploads/2020/06/memoria-anual-2019-enapu-s.a
.. pdf
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3.6.- ESTÁ EL PUERTO DE LO LISTO PARA CONVERTIRSE EN UN MEGAPUERTO
PARA BOLMA?6
"Hoy en día no es un puerto princípal porque las facilidades
logísticas del puerto dello no son suficientes como pueden existir
en otros puertos tipo Arica, lquique o Antofagasta", explicó el
director del Instituto de Investigación y Desarrollo de Comercio
Exterior de la CCL.
Los acuerdos buscan potenciar el comercio internacional de Bolivia
a través del puerto de llo. (Foto: USI)
En los últimos años, el puerto de llo, en la costa sur de Perú, se
ha presentado como el destino ideal en el océano Pacífico para la
carga comercial boliviana, pero ¿está listo este terminal para
convertirse en un megapuerto que atraiga el comercio
internacional?. "Hoy en día no es un puerto principal porque las
facilidades logísticas del puerto de llo no son suficientes como
pueden existir en otros puertos tipo Arica, !quique o Antofagasta
(en el norte de Chile)", explicó el director del Instituto de
Investigación y Desarrollo de Comercio Exterior de la Cámara de
Comercio de Lima (CCL), Carlos Posada.
El terminal portuario de llo, ubicado en la región de Moquegua,
movilizó 331,523 toneladas de carga en el 2018, que llegó, o salió,
en 4,796 contenedores transportados en 112 naves menores y 34 de
alto bordo, según datos de la Empresa Nacional de Puertos (Enapu).
De enero a abril de este año, la carga en llo ascendió a 115,172
toneladas, procedente de 19 naves de alto bordo y nueve menores.
Solo en abril pasado, llo movilizó 50,292 toneladas de carga,
frente a los más de tres millones de toneladas que registró en ese
mes el puerto del Callao, el más grande del Perú, de acuerdo a
cifras de la Autoridad Portuaria Nacional.
Por ese motivo, para que llo sea un puerto como el que necesita
Bolivia, "debería estar moviendo alrededor de unos 200,000
contenedores al año", precisó Posada, ya que eso le permitiría
alcanzar "dimensiones suficientes para darle volumen" y convertirse
en "un puerto funcional para esta zona sur" de Perú. La mayoría de
los barcos recibidos en el 2018 en llo fueron tanqueros (169),
seguidos por los porta contenedores (42), los de carga en general
(23) y los graneleros (19).
Tan solo un 10%, unas 30,000 toneladas, de la carga movilizada por
este puerto durante el año pasado procedió de Bolivia, para ser
enviada a otros destinos en el exterior.
Entre sus principales productos figuraron la torta de soya, el
aceite crudo de soya, los minerales de zinc, el alcohol etílico,
aceite crudo y bobinas. Sin embargo, en lo que va de 2019 este
puerto sureño ya ha recibido más de 25,000 toneladas de carga
boliviana, casi lo mismo que en todo el año pasado, por lo que las
inversiones parecen ir por buen camino. En llo, la carga boliviana
que procede de Cochabamba, Santa
6
https://gestion.pe/mundo/puerto-ilo-listo-convertirse-megapuerto-bolivia-271965-noticia/
Agencia EFE t-.ctuaEzado el 02/07/2019 a las 09:37
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CONGRESO -·--Gek--
REPÚBLICA Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y
Hombres Año del Bicentenario del Perú: 200 años de
Independencia"
Cruz o La Paz tiene un descuento de 30% en las tarifas portuarias,
gracias a un convenio suscrito el año 2018 y que también apunta al
objetivo de mejorar las inversiones y el comercio en la zona.
A fines del año pasado, el gobierno peruano prometió una inversión
de US$ 15 millones para renovar la infraestructura, el sistema de
seguridad, de soporte y el equipamiento adicional en el terminal.
Sin embargo, convertir a llo en un puerto principal para Bolivia
pasaría por "tener una suficiente carga para que justifique la
venida y salida de buques que, a su vez, justifiquen tener un
puerto con mayores dimensiones".
En los últimos años, Perú ha iniciado un acercamiento con Bolivia
(que intenta diversificar los puertos que usa en Chile), con el
objetivo de impulsar la actividad en llo y ligarlo tanto al
comercio internacional, como a un futuro abastecimiento de gas
natural. Ese fue el anuncio más relevante del gabinete binacional y
encuentro presidencial que celebraron la pasada semana,
precisamente, en llo los mandatarios y consejos de ministros de
ambos países.
Allí, el expresidente Martín Vizcarra aseguró que se ha superado el
récord de carga en ese terminal y que su gobierno está haciendo
inversiones, como en un proyecto de rompeolas para hacer más
rentable al puerto. "Si hay más carga, justifica la ampliación del
puerto y el corredor bioceánico", afirmó Vizcarra.
Su colega Evo Morales expresó, por su parte, que soñaba tener en
poco tiempo "un megapuerto no solo para beneficiar a Perú y
Bolivia, sino a otros países".
El líder boliviano agregó que los acuerdos firmados con Perú ese 25
de junio también consideran trabajar en conjunto para construir un
gasoducto hacia llo. Ambos países podrían cumplir varios objetivos
con esta medida, como llevar el gas hacia la macroregión sur
peruana, con la posibilidad añadida de que los excedentes de gas
boliviano que se tengan, puedan exportarse a través de llo.
En ese sentido, la industria gasífera que tienen Perú y Bolivia
podría convertir a llo en "un puerto especializado para la
exportación de gas, con lo cual la infraestructura podría estar
adecuada para un negocio de ese tipo", afirmó Posada. El destino de
este aún modesto terminal portuario está por definirse, pero
cualquiera de las opciones dependerá de que los gobiernos analicen
el total del suministro de carga o de gas que pueda llegar por sus
instalaciones, que aún no es suficiente.
3.7.- PRINCIPALES PUERTOS EN LA PROVINCIA DE ILO7
¡Posicion del Terminal 13" (S) - Long. 71º 21' 3r (O)
,Tipo de Amarradero !Máximo Calado [Máxima Eslora ¡230 mts. [Tipo
de Carga jPJ-500, D-2 [Remolcadores requeridos ¡2 remolcadores para
entrada y salida :Lanchas requeridas J2 Janchas para entrada y
salida, 1 lancha para stand by 24 horas durante la operación
[Dirección !caleta Tablón-Pacocha, a 20 Km Carretera Costanera al
norte dello
7 http://cosmos.eom.pe/Content/lndex.aspx?al D=2102
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!Máximo Calado 10.7 mts. ¡Máxima Eslora 240 mts. Típo de Carga
Metales CU, Concentrados CU, Carga general, Ácido sulfúrico a
Granel.
Remolcadores requeridos ,2 remolcadores para entrada y salida
Lanchas requeridas l 1 lancha de apoyo entrada y salida 'Dirección
!Patio Puerto SIN Distrito de llo, Provincia de llo
iMáximo Calado 12.10mts.
!Máxima Eslora 197 mis.
ilipo de Carga Residual 6, Biodieset 2, Gasolina 95 y Diesel de
Exportación, entre otros
iRemolcadores requeridos ¡1 remolcadores para entrada y
salida
Lanchas requeridas iDirección
I2 lanchas para entrada y salida, 1 lancha para stand by 24 horas
durante la operación !Av. Mario Lino Urquieta-1003 -11~,Moquegua
--~
Ji!ffl(ffl!ffliJ!l!IMla;l'lll:P • JU KZEW . ] Posición del Tenninal
!Lat. 17'48' 30' (S) - Long. 71"11' 24' (O) [Iipo de Amarradero
Muelle tipo platafonna (Dolphin) ]Máximo Calado 13 mts. !Máxima
Eslora 200 mts. jlipo de Carga [Carbon a granel 'R I d 'd 2
remolcadores para entrada y salida, 01 remolcador para stand by 24
horas durante la ¡ emo ca ores requen os operación
[Lanchas requeridas 2 lanchas para entrada y salida, 1 lancha para
stand by 24 horas durante la operación !Dirección Km 120.5
Carretera Costanera al sur de llo. Provincia de !lo 1
Lffifflll!I A u• - jPosicion del Tenninal ILat 17' 40' 25' (S) -
Long. 71' 22' 30' (O) [Iipo de Amarradero Multiboyas !Máximo Calado
17mts. 'Máxima Eslora 190 mts. [Tipo de Carga Llquidos a
granel
[Remolcadores requeridos ¡1 remolcadores para entrada y
salida
¡lanchas requeridas 2 lanchas para entrada y salida, 1 lancha para
stand by 24 horas durante la operación Direoción JKm. 5 a Caleta
Cata Cata, Provincia de llo, Departamento de Moquegua
[Posicion del Tenninal Lat. 17'38' 42' (S)- Long. 71'21' 04' (O)
[Tipo de Amarradero JMuelle !Máximo Calado [10.9mts. ]Máxima Eslora
j303 mts.
ilipo de Carga
Remolcadores requeridos l'Harin? de pescado, Carga General,
Trigo/Malz a granel, Mineral de hierro, Nitratos de amomo.
12 remolcadores para entrada y salida
!Lanchas requeridas 11 lancha de apoyo entrada y salida
¡Dirección jcalle Matara 104, del distrito dello,
www.congreso.gob.pe Email: iflornsv/@c:onnrnso_noh_nP.
Central Telefónica: 311-7777. Anexo: 7261
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3.8.- LA EMPRESA NACIONAL DE PUERTOS DEL PERÚ ESTÁ LOGRANDO
POSICIONAR AL PUERTO DE ILO COMO SOCIO CLAVE PARA EL DESARROLLO
COMERCIAL BOLIVIANO8
Desde abril del 2018 ENAPU viene desarrollando una campaña de
promoción del puerto de llo en las principales ciudades del Estado
Plurinacional de Bolivia: La Paz, Cochabamba y Santa Cruz; En
octubre de 2018, el presidente boliviano Evo Morales visitó el
puerto dello para supervisar su capacidad operativa y confirmar el
interés del país altiplánico por transportar sus productos a través
de este terminal. El 5 de febrero de 2019 el presidente de la
empresa Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB); óscar
Barriga, señaló que invertirá más de 400 millones de dólares para
exportar su producción a través del puerto dello.
La empresa Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB)
confirmó que realizará la inversión de 400 millones de dólares en
la construcción de una planta de almacenaje y el tendido de un
poliducto que conecte Bolivia con el puerto de llo; El presidente
de YPFB, óscar Barriga detalló que se invertirá aproximadamente 100
millones de dólares en edificar la planta de llo y más de 300
millones de dólares en construir 188 kilómetros de oleoducto entre
Charaña (Bolivia) e llo y adecuar el oleoducto Santa Cruz-Sica
Sica; Con estas obras la principal empresa de hidrocarburos
boliviana usará el puerto de llo como medio para transportar sus
líquidos desde Bolivia a ultramar. Este hecho no solo generará un
gran movimiento comercial en el terminal de llo sino que además
ayudará a impulsar la economía de toda la región Moquegua.
Otro indicador del posicionamiento del puerto de llo entre las
empresas bolivianas es el aumento de la carga ya que en los últimos
9 meses se ha incrementado de manera importante, lo cual refleja
claramente que las gestiones de ENAPU S.A. están dando sus frutos.
llo se ha posicionado como una opción real y ventajosa para
potenciar el comercio boliviano, por su ubicación, capacidad y los
diversos servicios portuarios que brinda la empresa. Además del 30%
de descuento en las tarifas y los 90 días libres de almacenamiento
que ofrece ENAPU en exclusiva a la carga de nuestro país hermano,
manifestó Juan Arrisueño, Presidente del Directorio de la Empresa
Nacional de Puertos.
Arrisueño confirmo que la alta dirección de ENAPU continuará con la
promoción del puerto de llo ante el empresariado boliviano y con
las gestiones que lleva a cabo en todo el país para potenciar los
puertos marítimos y fluviales que están a su cargo.
3.9.· ESTADÍSTICAS PORTUARIAS NACIONAL - AUTORIDAD PORTUARIA
NACIONAL 9
Movimiento de contenedores a nivel nacional
El movimiento de contenedores a nivel nacional alcanzó los 2.5
millones de TEUs en el año 2017, reflejando un incremento del 9.4%
en comparación a los 2.3 millones de TEUs movilizados en el mismo
periodo del año anterior. Este dinamismo se debe al crecimiento
constante del comercio exterior en el último año en el que el
movimiento de contenedores descargados logró un incremento de 8.2%
con un registro de 975,070 TEUs; mientras que, los contenedores
embarcados superaron los 981,706 TEUs, creciendo un 7.4% sobre el
año 2016.
8 https :/ /www .ena pu .com. pe/ ena pu/wp-co ntent/u ploads/2019
/05/2019T ri mestre0 1. pdf 9 https :/ /www .a pn .gob. pe/ s
ite/fi les/U RRI 345345345839458989 34857345/boleti n Estad
istico2017100518 .pdf
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CONGRESO -··----- tlck---· REPÚBLICA Decenio de la Igualdad de
Oportunidades para Mujeres y Hombres
Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
Movimiento de carga a nivel nacional
Durante el año 2017, los terminales portuarios de uso público y
privado a nivel nacional movilizaron 103 millones de TM, reflejando
un incremento del 10% en comparación al mismo periodo del año
anterior, en el que se movilizó 94'464,944 TM.
MOVIMIENTO DE CARGA A NIVEL NACIONAL 2010- 2017 lEN TONELADAS
MÉTRICAS)
100,000,000
~ 20,000,000
o Año 20~0 Año 2011 Añc 2012 P..ño 2013 Afio 2014 A-A.o 2015 Af'¡Cí
20\é A.,>\o 20~7
Fuente: Terminales Portuarios de Uso Público y Privado Elaborado
por: Arna de Estadísticas - APN
Del total de carga movilizada durante el año 2017, el 53%
corresponde al movimiento de carga de los terminales portuarios de
uso privado, mientras que, el 47%, a los terminales de uso
público.
COMPARATIVO OEL MOVIMIENTO DE CARGA EN LOS TERMINALES PORTUARIOS DE
USO PÚBLICO Y PRIVADO 2010 • 2017 [EN TONELADAS MÉTRICAS)
Fuente: Terminales Portuarios de Uso Público y Privado Eiaborado
por: Area de Estadísticas· APN
Movimiento de naves por puerto a nivel nacional
Del total de naves recibidas se observa que, en el ámbito marítimo,
el puerto del Callao registró la mayor cantidad de naves con 3,446.
Mientras que, en el ámbito fluvial, los puertos de lquitos y
Pucallpa recibieron 4,075 y 2,269 naves, respectivamente. (Véase el
cuadro a continuación).
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CONGRESO --- G.Clii-. --
REPÚBLICA Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y
Hombres Año del Bicentenario del Perú: 200 años de
Independencia"
COMPARATIVO DEL MOVIMIENTO DE NAVES POR PUERTO A NIVEL
NACIONAL
Zorrito& o o Paíta. 672 587 597 8oy6v<'!lr 1S4 211 175 Etun
o o
1,1'01 5:11 o o
3.40 287
3.705 3,766 367 363 98 78 501 623 292 275
8 326 8.671
60 Seilaveoy 328 332 313
o 7 Sup• o o 76 -ceuee 3,835 3,SBS Pisco 381 377 394 San NlcoJás-
93 90 82 Mati'Sr;:ani 460 478 617 llo 314 27.2 271
Fluvial_ 6.303 7.,_078
lqurtos 3.,850 4,1!31 Nau:ta o_ __o_ Yulimaguas 802 ~Q.~ 966 ,,,,,
,,,.,
Pocallpa 1 051 2,115 = ~f.1.!?.~ .,.~.- ., .. i?. ••• 1$.? -
~-~:Z-12 2,1 ._,_,,Lacuslre O O O 6 31
31 Puno o _ o _ __ __ _ _ O ~ Fuente: Sistema de Redenaves
Electrónico .Elaborado por: j'\r<l'<1 (,1El
E::stticlí15:tiglcl:s .. ~ !'-Pt:-l _
... ,.·"66."7%-.,
-----~~tr_~-
Movimientos de naves por tipo a nivel nacional
Entre los tipos de naves recibidas en el año 2017 figuran, en el
ámbito marítimo, naves portacontenedores con 1,721; naves tan
queras con 1,324; naves graneleras con 531; naves de carga general
con 1,101; naves Ro-Ro con 242; y naves de pasajeros con 53. En el
ámbito fluvial, la mayor afluencia de naves se dio en los tipos
pasajero - carga (mixtas) y pasajero (cabotaje), con 4,278 y 2,906
naves, respectivamente. En tanto, en el ámbito lacustre, solo se
registraron 2 naves de tipo pasajero. (Véase el cuadro a
continuación)
MOVIMIENTO DE NAVES POR TIPO 2010·2017
~ Tanquero 1.324 1.327 1,764 1,939 1,621 1.783 1,723 Granelero 531
654 962 t067 1,041 1,2s2 1,257
Carga General 1,101 1,110 886 786 677 554 sos Ro-Ro 242 248 253 253
216 210 184
1,721 ·22%
441 ·1$.2%
230 25.0%
Pasajero y carga 2,439 3,251 3,619 3,402 3,471 3,690 4,276
15.9%
Pasajero 368 1,149 1,055 1,05-0 847 2,130 2,906 36.4%
Carga General 6,303 758 1,262 1.206 1,181 1,247 1,152 1,117
·3.0%
191 746 801 635 446 444 285 -35.6%
Fuente: Sistema de Reoenaves Electrónico Elaborado por: Área de
Estadísticas - APN
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CONGRESO --&;he--
REPÚBLICA Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y
Hombres Año del Bicentenario del Perú: 200 años de
Independencia"
TRÁFICO DE NAVES, 2019(UNIDADES)
Fuente- l:NAPU SA..
En el cuadro correspondiente al tráfico de naves, se aprecia que,
en la categoría de naves de alto bordo, el TP de llo representó el
100% del total atendido por la Empresa; mientras que, en la
categoría de naves menores, el TP de lqultos representó el 41 % del
total atendido.
TRÁFICO DE NAVES ALTO BORDO y MENORES 2018-10191Unidades)
COMPARA.TIVO DEL TRÁFICO DE NAVES DE ALTO
B0R00,2018-2019(Unldades)
'~>-«~M~~$"Jh½~~>'-*~.-.-..¡1 ''
.l';s;,,n:;.¼r.:<,m;:~:..iU,11:;r:ll~~?.~,*,,'ti>:c¼:tt;i.'-'<l(.>1'#~-.,;i~...-i,-;K(Y,:~~,'f'l;r(=-i
¼
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CONGRESO --G(:li::-·
REPÚBLICA Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y
Hombres Año del Bicentenario del Perú: 200 años de
Independencia"
COMPARATIVO DE TRÁFICO DE NAVES MENORES, 2018-2019(Unidades)
TRÁFICO DE CARGA POR TERMINAL PORTUARI0,2019(Tm}
tú·«<i~·· f.~~-;,--~~---::~-~--.iJütic:~j 11rt
1lf':::::::::::=::':t;,.::';:::::::::::::,.,,:::::::::,:::::::::::::,=-==~
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d.i,_fi·'i;'i::;i/:ié:CC,:,=i,:.:,:,:,:_:_:,,:'c';:i;'.'1:1:i~;i!i:i:-:C:::,/.éé:i::';::::c::;
'"'~i ,., .•........•••••. :11111111
)fu<" ~--•ii ,.., "····· --
En el cuadro correspondiente al tráfico de carga por terminal
portuario 2019, se aprecia que el TP de llo atendió el 57.4% del
total de carga movilizada por la empresa, porcentaje que junto con
lo atendido por el TP de lquitos representó el 77.6% del total
atendido por la empresa.
DISTRIBUCIÓN DE CARGA POR TERMINAL PORTUARIO, 2019 COMPARACIÓN DEL
TRÁFICO DE CARGA, 2028-2019(Tm)
f'µtrto MAdortado 00%
.. ,., ½,~...-- h:W~ {_V,V,iM
Pti~rt.a M-;i W,,;.n,iH.h:.t
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CONGRESO -···-· -- dela-.- REPÚBUCA Decenio de la Igualdad de
Oportunidades para Mujeres y Hombres
Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
TRÁFICO COMPARATIVO DE CARGA POR OPERACIÓN Y TERMINAL PORTUARIO,
2018-2019(Tm)
futmi~~ENAPU S.A.
TRÁFICO DE CARGA POR OPERACIÓN Y TERMINAL PORTUARIO, 2019(Tm)
COMPARACIÓN DEL TRÁFICO DE CONTENEDORES, 2018-2019(TEU)
'i~r~;&ct,;t~'t~t!Xll!~~~tk.Nil.$ú\~w.¼~1Tut!!'h!~~.tr.:-.«:1ard.!.l
~f,;c;f!#u"';J~,\
En el cuadro de comparación del tráfico de contenedores,
2018-2019(TEU), se aprecia que a nivel de la Empresa en el 2019 se
registró un aumento de 123.3% en el tráfico de contenedores (TEUs)
con respecto al año anterior. Asimismo, el TP dello participó con
el 82.51 % del total de contenedores (TEUs) movilizados por la
Empresa; este porcentaje junto con la participación del MASP Arica
(17.48%) representaron el 100% del total atendido.
COMPARACIÓN DEL TRÁFICO DE CONTENEDORES, 2018-2019(Unidades)
TRÁFICO DE CONTENEDORES, 2018-2019(TEU)
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CONGRESO --&.11:!•--· -
REPÚBLICA Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y
Hombres Año del Bicentenario del Perú: 200 años de
Independencia"
TRÁFICO DE CONTENEDORES, 2018-2019(Unidades)
PU~t't:.:+ ~M!"-.:kinadu
3.10.· DIVISIÓN DE COMERCIO INTERNACIONAL E INTEGRACIÓN·
CEPAL1º
Movimiento portuario en TEU por país
10,041.465
t:IS;;,ivador 2:t0,989
Fuente: Naciones Unidas CEPAL
Evolución histórica del movimiento de carga a nivel nacional (en
toneladas métricas)11
120.000,000
100,000,000
20,000.000
o Mo2010 Af'\02011 At\02012 Ai\02013 Al"io2014 At\02015 Aflo201C5
Al\o2017 Ano20HJ
Fuente: Terminales portuarios de uso pUblico y privado. Elaborado
por el Area de Estadísticas - Autoridad Po,tuaria Nacional
(APN)
10
https://www.cepal.org/sites/default/files/news/files/actividad_portuaria_2018.pdf
11
https://www.mascontainer.com/peru-en-2018-los-terminales-portuarios-aumentaron-un-4-5...en-movimiento-de-
carga/#:--:text=a1%20Asia%20Pac%C3%ADfico-,Per°/4C3%BA%3A%20En%202018%20los%20terminales%20portuarios%20aumentaron%20un%204.5%25%20en,registraron%20
103.9%20millones%20de%20TM.
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CONGRESO -··-· .. -- &c.li:!--
REPÚBLICA Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y
Hombres Año del Bicentenario del Perú: 200 años de
Independencia"
Movimiento de naves recibidas y despachadas a nivel nacional
-2.3% Mataran! 35 35 42 42 -16.7% -16.7% Pisco 25 27 31 33 -19.4%
-18.2% Salaverry 23 20 21 21 9.5% -4.8% !lo 30 30 33 29 -9.1% 3.4%
Talara 12 12 18 19 -33.3% -36.8% Bayóvar 11 13 17 16 -35.3% -18.8%
San Nicolás 9 7 9 7 (') (*) Eten 5 4 4 4 25.0% (') Supe 5 5 4 4
25.0% 25.0% Zorritos o o 3 4 Chancay 1 1 o 1 (*)
Por lo tanto, es importante dotar al terminal Portuario de llo con
infraestructura y equipamiento que le permita mejorar su eficiencia
y rentabilidad, constituye nuestra principal propuesta legislativa
que tiene por objeto declarar de preferente interés nacional y
necesidad pública la construcción del megapuerto de llo, en la
provincia de llo del departamento de Moquegua, en el entendido que
los entes competentes operan de acuerdo al procedimiento
administrativo y la Ley de la materia, el mismo, que permitirá de
fortalecer las demandas de máxima competitividad relacionado a la
globalización del transporte interoceánico y del comercio
internacional insertados en macroeconomías de máxima escala, con
capacidad de recibir embarcaciones Triple E, considerados los
barcos porta contenedores más grandes del mundo y atender la
demanda portuaria creciente, además, reducirá costos y sobrecostos
que apuntalaran a la macro región sur y al país hacia el desarrollo
de manera sostenible.
En ese sentido, estando dentro de los alcances de la Constitución
Política del Perú, la ley y el Acuerdo Nacional, proponemos,
declarar de preferente interés nacional y necesidad pública la
construcción del megapuerto de llo, en la provincia de llo del
departamento de Moquegua.
IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA
La presente propuesta legislativa no posee efecto negativo sobre
las normas de la legislación vigente.
ANÁLISIS COSTO - BENEFICIO
La presente incitativa legislativa no irroga gasto alguno al erario
público, puesto que tiene como propósito declarar de preferente
interés nacional y necesidad pública la construcción del megapuerto
de llo, en la provincia de llo del departamento de Moquegua, la
misma que redundará en el desarrollo social y económico de la
población, conduciéndolo hacia una región competitiva con costos
portuarios reducidos de acuerdo a los estándares internacionales y
también permitirá beneficiar a nuestros países vecinos.
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CONGRESO --t,el~--
REPÚBLICA Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y
Hombres Año del Bicentenario del Perú: 200 años de
Independencia"
RELACIÓN CON LAS POLÍTICAS DE ESTADO EXPRESADOS EN EL ACUERDO
NACIONAL
El presente proyecto de Ley se encuentra estrechamente ligado con
las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional en lo siguiente:
Objetivo l. Democracia y Estado de Derecho
Política de Estado N° 08.- Descentralización política, económica y
administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y
sostenido del Perú12.
Nos comprometemos a desarrollar una integral descentralización
política, económica y administrativa, transfiriendo progresivamente
competencias y recursos del gobierno nacional a los gobiernos
regionales y locales con el fin de eliminar el centralismo.
Construiremos un sistema de autonomías políticas, económicas y
administrativas, basado en la aplicación del principio de
subsidiariedad y complementariedad entre los niveles de gobierno
nacional, regional y local del Estado, con el fin de fortalecer
éstos últimos y propiciar el crecimiento de sus economías.
JOHAN FLORES VILLEGAS CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA
12 http://acuerdonacional.pe
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