ДОКЛАД о деятельности Уполномоченного по правам

ребенка в Нижегородской области в 2018 году

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г.Нижний Новгород 2019 год

  

2  

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………………………

3

1. Основныенаправления,формыдеятельностиУполномоченногопоправамребёнкавНижегородскойобластив2018году………………………………………

7

2. Общийанализобращенийграждан,поступившихкУполномоченномупоправамребёнкавНижегородскойобластив2018году………………………………………….

33

3. Особлюденииправаребёнкажитьивоспитыватьсявсемье………………………………………………………………………………………….

54

3.1. Уровеньжизнинижегородскихсемей…………………………………………. 543.2. Социальнаяподдержкасемей……………………………………………………….. 56

3.3. Социальноеобслуживаниесемьиидетей……………………………………. 61

3.4. Укреплениесоциальногоинститутанижегородскойсемьи………… 65

3.5. Ореализациижилищныхправсемейсдетьми……………………………. 69

4. ОдемографическойситуациивНижегородскойобласти…………….. 71

5. Ореализацииправаребенканаохрануздоровьяимедицинскуюпомощь………………………………………………………………..

74

5.1 Младенческаяидетскаясмертность……………………………………………. 75

5.2. Заболеваемостьдетейиподростков……………………………………………. 76

5.3. Профилактическиемедицинскиеосмотрынесовершеннолетних.. 81

5.4. Медицинскаяпомощьдетям………………………………………………………... 86

5.5. Инвалидизациядетскогонаселения…………………………………………… 91

5.6. Внедрениеновыхтехнологийдляснижениязаболеваемостииинвалидностиудетей……………………………………..

94

6. Ореализацииправдетейнаобразование……………………………………. 96

6.1. Доступностьдошкольныхобразовательныхучреждений……………. 96

6.2. Общееобразование……………………………………………………………………….. 98

6.3. Дополнительноеобразование…………………………………………………….... 106

6.4. Формированиездоровогообразажизни……………………………………... 107

7. Реализацияправадетейнаотдыхиоздоровление……………………… 116

8. Особлюдениидетей‐сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей……………………………………………………………..

123

8.1. Мерысоциальнойподдержкидетей‐сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей………………………………………..

129

  

3  

8.2. Устройстводетейвучреждениядлядетей‐сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей…………………………

130

8.3. Реализацияправадетей‐сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей,наполучениежилья…….

132

9. Обеспеченияправадетейназащитуотнасилияижестокогообращения………………………………………………………………..

136

10. Обеспечениебезопасногопространстваребенка……………………..

153

10.1 Обеспечениебезопасногоинформационногопространства………. 158

11. Оположениинесовершеннолетних,находящихсявучрежденияхуголовно‐исполнительнойсистемы……………………

162

Заключение……………………………………………………………………………………

168

 

 

  

 

 

  

4  

ВВЕДЕНИЕ ВсоответствиисФедеральнымзакономот24июля1998г.N124‐ФЗ"Об

основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государствопризнает детство важным этапом жизни человека и исходит из принциповприоритетностиподготовкидетейкполноценнойжизнивобществе,развитияу них общественно значимой и творческой активности, воспитания в нихвысокихнравственныхкачеств,патриотизмаигражданственности.

ВРоссийскойФедерациисформированаправоваяосновазащитыправизаконных интересов несовершеннолетних. А именно, определены целигосударственнойполитики,базовыенаправленияиорганизационныеосновыобеспечения прав ребенка, конкретизированы полномочия органовгосударственнойвластиразличногоуровнявэтойсфере.

РебенкуотрожденияпринадлежатигарантируютсягосударствомправаисвободычеловекаигражданинавсоответствиисКонституциейРоссийскойФедерации,общепризнаннымипринципамиинормамимеждународногоправа,международными договорами Российской Федерации, Семейным кодексомРоссийской Федерации и другими нормативными правовыми актамиРоссийскойФедерации.

Охрана семьи, материнства и детства провозглашены безусловнымприоритетомгосударственнойполитикиРоссийскойФедерации.

СегодняруководствоНижегородскойобластистремитсяделатьвсёдлясоблюдения принципа наилучшего обеспечения интересовнесовершеннолетних граждан. Реализуются государственные программы,направленные на улучшение качества жизни семей и детей, обеспечениеблагополучного и защищенного детства. Важным ориентиром в регионе всфере защиты прав детей является Стратегия социально‐экономическогоразвития Нижегородской области на период до 2035 года, утвержденнаяобластнымПравительством21декабря2018года,атакжеРегиональныйпланосновных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках десятилетиядетствавНижегородскойобласти.

В результате принимаемых мер в последние годы наметилисьположительныетенденцииповышениякачествамедицинскойпомощидетям,доступностиобразования,уменьшениячисладетей‐сиротидетей,оставшихсябез попечения родителей, увеличения количества многодетных семей иснижения количества детей и семей, оказавшихся в социально опасномположении.

Вместе с тем, проблемы, связанные с созданием комфортной идоброжелательной для жизни детей среды, сохраняют остроту и далеки отокончательного решения. В целях формирования единого подхода органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, институтовгражданского общества и граждан к определению принципов, целей, задач,приоритетных направлений и мер по реализации политики Нижегородскойобласти в отношении улучшения положения детей, обусловлена

  

5  

необходимость принятия дальнейших стратегических управленческихрешений.

В 2018 году деятельность Уполномоченного по правам ребенка вНижегородской области (далее ‐ Уполномоченный) осуществлялась всоответствии с основными задачами, установленными ЗакономНижегородскойобластиот28.12.2012№167‐З«ОбУполномоченномпоправамребенкавНижегородскойобласти».

В существующей системе защиты прав детей, Уполномоченныйдополняетформызащитыправизаконныхинтересовдетей,неподменяяприэтом государственные структуры. Тесно взаимодействует с органамизаконодательной, исполнительной власти, с правоохранительными органами,общественными объединениями, органами местного самоуправления,средствами массовой информации, решая совместно с ними возникающиепроблемы.

Главной задачей Уполномоченного является оперативное включение врешениепроблемыребёнкавслучае,когдаиныеспособызащитыегоправнепринесли положительного результата, или требуется незамедлительноевмешательство по принятию мер на восстановление нарушенных правребёнка.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона Нижегородскойобласти от 29 декабря 2013 года № 167‐З «Об Уполномоченном по правамребенка в Нижегородской области» Уполномоченный ежегодно представляетЗаконодательному Собранию области доклад о своей деятельности и особлюдении и защите прав и законных интересов ребенка в Нижегородскойобласти(далее‐Доклад).

Доклад подготовлен на основе анализа и обобщения письменных иустных обращений граждан; результатов мониторинга детских учреждений,проведенных с участием Уполномоченного и специалистов его аппарата;официальных статистических данных, информации органов государственнойвласти и местного самоуправления, региональных подразделенийфедеральных структур, общественных объединений; сведений, полученныхУполномоченным в ходе участия в совещаниях, конференциях и другихмероприятиях, на которых обсуждались вопросы защиты прав и законныхинтересовдетейвНижегородскойобласти.

В Докладе отражены вопросы соблюдения фундаментальных и иныхправ и свобод ребенка в Нижегородской области, реализации законныхинтересовдетейвосновныхсферахихжизнедеятельности,ставшиеобъектомвнимания Уполномоченного в 2018 году, а также приведены статистическиепоказатели, характеризующие динамику изменения положения детей врегионе. Проблемы в сфере детства требуют совместного решения всемиуровнями власти в консолидации с гражданским обществом и принятиянеотложныхмердляулучшенияположениядетейиихзащиты,чтоиявляетсяважнойсоставляющейдеятельностиУполномоченного.

  

6  

Учитывая значимость вопросов защиты и восстановления прав иинтересов ребенка, Уполномоченный стремится акцентировать внимание нанаиболее сложных и болезненных проблемах, носящих, как правило,системный характер, затрагивающих интересы многих детей, требующихсовместных усилий различных уровней власти. Особое внимание в докладеуделено вопросам межведомственного взаимодействия, развитиясотрудничествасобщественныминекоммерческимиобъединениямииинымиинститутами гражданского общества с учетом сложившейся ситуации врегионевобластидетства.

Уполномоченный выражает признательность за сотрудничество винтересахдетейиучастиеввосстановленииправребенкадолжностнымлицаморганов государственной власти и местного самоуправления Нижегородскойобласти, а также социально ответственным коммерческим организациям ипредприятиям, активным гражданам и их объединениям, проявляющиминициативуиреализующимпроектывинтересахсемейидетей,журналистамсредствмассовойинформации,объективноосвещающимпроблемыдетства.

Настоящий доклад направляется Губернатору, в ЗаконодательноеСобрание Нижегородской области, Уполномоченному при ПрезидентеРоссийской Федерации по правам ребенка, председателю областного суда,прокурору Нижегородской области, в региональные подразделенияфедеральных структур, взаимодействующие с Уполномоченным в рамкахзаключенныхсоглашенийосотрудничестве.

ТекстдокладаразмещаетсянасайтеУполномоченного. 1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

  

7  

УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2018 ГОДУ

Однойизприоритетныхзадачнашегогосударстваявляетсяреализациягосударственной политики в области охраны прав детей, обеспечениямаксимальных возможностей для развития, воспитания, обучения,социализации личности ребенка. С этой целью приняты многие документы,направленные на защиту прав детей, интересов детей, включая УказыПрезидента Российской Федерации, Постановления Правительства РФ.Знаковым событием явилось подписание 29 мая 2017 года ПрезидентомРоссии Владимиром Владимировичем Путиным Указа «Об объявлении вРоссийской Федерации Десятилетия детства». В целях совершенствованиягосударственной политики в сфере защиты детства, учитывая результаты,достигнутыевходереализацииНациональнойстратегиидействийвинтересахдетейна2012–2017годы,2018–2027годыобъявленывРоссииДесятилетиемдетства.ЭтотпроектдолженобеспечитьпреемственностьзадачНациональнойстратегии действий в интересах детей, сохранить приоритетность вопросовзащиты и обеспечения прав и законных интересов детей в государственнойполитикеРоссийскойФедерации.

За период реализации Национальной Стратегии действий в интересахдетей на 2012 – 2017 годы был разработан ипринят целый рядвзаимосвязанных,взаимодополняющихстратегическихдокументов,такихкак:Концепция государственной семейной политики; Стратегия развитияиндустриидетскихтоваров,программаеёреализациидо2030года;Концепцияразвития дополнительного образования детей; Стратегия развитиявоспитанияидр.

В целях реализации Десятилетия детства Правительством РоссийскойФедерации разработан и принят Национальный план действий в интересахдетей.Аналогичныйпланосновныхмероприятийдо2020года,проводимыхврамках Десятилетия детства, утвержденный Правительством Нижегородскойобласти,началв2018годудействоватьинатерриториирегиона.

Основным программным документом, определившим основные задачиразвития области на долгосрочный период, стала Стратегия социально‐экономического развития Нижегородской области на период до 2035 года(далее ‐ Стратегия). Среди главных целей Стратегии – сделать жизньнижегородцев комфортной, дать возможность каждому получить хорошееобразованиеикачественныемедицинскиеуслуги,создатьсемьюивоспитыватьдетей, активно работать и творчески отдыхать. В целом, ‐ существеннымобразомулучшитькачествожизниврегионедлявсехбезисключенияграждан,независимоотместапроживанияиуровнямобильности.

В 2018 году основным направлением работы Уполномоченного по‐прежнему явилось восстановление нарушенных прав юных жителейНижегородскойобластииотстаиваниеихинтересоввовзаимоотношенияхсовсемисоциальнымиинститутамиобщества.

  

8  

Права детей на образование, охрану здоровья, защиту от всех видовнасилия, информационную безопасность, социальную поддержку постояннонаходятся в поле зрения детского правозащитника. Интересы детей могутбыть затронуты практически во всех сферах общественной и частной жизниграждан. Около двадцати ведомств в той или иной сфере защищают правадетей. И поэтому эффективность правозащитной деятельности зависит вомногом от уровня взаимодействия Уполномоченного с органами власти,правоохранительной системой, институтами гражданского общества,средствамимассовойинформации.

В целях выстраивания наиболее оптимального взаимодействия попредупреждению, выявлению и устранению нарушений, использованиюимеющихся правовых, информационных, научных, аналитических,методических и организационных ресурсов при планировании и реализациисовместныхмероприятий,Уполномоченныйдействуетврамкахзаключенныхсоглашенийосотрудничестве.

В 2018 году работа Уполномоченного осуществлялась в форматемежведомственного взаимодействия в рамках заключенных соглашений спрокуратурой Нижегородской области, управлением Федеральной службысудебных приставов по Нижегородской области, следственным управлениемСледственного комитета Российской Федерации по Нижегородской области,Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерациипо Нижегородской области, Главным управлением Федеральной службыисполнения наказаний России по Нижегородской области, УправлениемРоспотребнадзора по Нижегородской области, ФКУ «Главное бюро МСЭ поНижегородскойобласти»МинтрудаРоссии.

Все названные соглашения носят трехсторонний характер – в ниходновременно участвует и Уполномоченный по правам человека вНижегородской области. Обусловлено это тем, что, согласно областномузаконодательству, Уполномоченный по правам человека в Нижегородскойобласти осуществляет координацию деятельности регионального детскогоправозащитника.

В рамках двусторонних соглашений Уполномоченный сотрудничает сГлавным управлением Министерства Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий по Нижегородской области, общественнойнаблюдательной комиссией по обеспечению прав человека в местахпринудительного содержания и содействию лицам, находящимся в местахпринудительного содержания Нижегородской области, ФКУ «Новооскольскаявоспитательная колония УФСИН России по Белгородской области», гдеотбываютнаказаниедевочки‐подросткиизнашегорегиона,.

Вотчетномгодузаключенодвустороннеесоглашениеосотрудничествемежду региональным Уполномоченным и Приволжской транспортнойпрокуратурой.

  

9  

Уполномоченным используются такие формы взаимодействия справоохранительными органами, органами системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, как обменинформацией, совместные проверки и мероприятия просветительскогохарактера, участие в рабочих группах и встречах, советах, совещаниях,«круглых столах», мониторинг информации о преступлениях, совершенныхнесовершеннолетними и в их отношении, проведение анализа причин иусловий,повлекшихнарушенияправдетей.

Тесное взаимодействие с правоохранительными структурами областипозволяет оперативно реагировать на обращения граждан по фактамжестокого обращения с детьми, совершения противоправных действий вотношении несовершеннолетних. Такая информация незамедлительнонаправляется Уполномоченным в следственное управление Следственногокомитета России по Нижегородской области, прокуратуру области, ГУ МВДРоссии по Нижегородской области, их территориальные отделы дляпроведения проверок и принятия мер реагирования в соответствии сдействующим законодательством. В 2018 году при рассмотрении обращенийгражданУполномоченнымбылонаправлено36писемворганыпрокуратуры,29—вследственныеорганы,52—ворганывнутреннихдел.Кромеэтого,понеисполнению судебных решений Уполномоченный тесно сотрудничает суправлением Федеральной службы судебных приставов по Нижегородскойобласти. По всем обращениям Уполномоченного проводились проверки, вслучае выявления нарушений прав несовершеннолетних принимались мерыреагирования.

В рамках реализацииФедерального закона «Об основах общественногоконтроля в РоссийскойФедерации» осуществлялось рабочее взаимодействиеУполномоченного с Общественной палатой Нижегородской области с цельюорганизации системы общественного контроля за соблюдением и защитойправсемейсдетьми,детей,находящихсяподособойзащитойгосударства.

Представитель региональной Общественной палаты – Е.В. Сафронова,президент Нижегородского областного общественного благотворительногофонда помощи детям – сиротам, входит в состав межведомственной рабочейгруппы по осуществлению мониторинга правомерности изъятия детей изсемей.

В состав данной группы, созданной в рамках исполнения порученияПрезидента Российской Федерации от 1 января 2017 года № Пр‐21 опроведениивсестороннегоанализапрактикиизъятиянесовершеннолетнихизсемьи с точки зрения избыточно применяемых мер или неправомерноговмешательства, также включены представители субъектов профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В частности,представителирегиональныхминистерствобразования,наукиимолодежнойполитики,здравоохранения,социальнойполитики.Министерствосоциальнойполитики Нижегородской области по компетенции также представляет

  

10  

комиссиюподеламнесовершеннолетнихизащитеихправприПравительствеНижегородской области. Кроме того, в состав рабочей группы входятпредставители НКО и сотрудники структурных подразделений ГлавногоуправленияМВДРоссиипоНижегородскойобласти,следственногоуправленияСК России по Нижегородской области. На каждом заседании присутствуютприглашенныесотрудникиобластнойпрокуратуры.

В рамках взаимодействия Уполномоченный принимает участие всовещаниях и иных мероприятиях, затрагивающих интересы детей,федеральныхведомств,такихкак,‐очередныеиитоговыезаседанияколлегиипрокуратуры Нижегородской области, силовых ведомств, Общественнойпалатырегиона,Нижегородскогообластногосуда.

Защитаправдетейразличныхкатегорийстановиласьтемойсовместныхсовещанийипресс‐конференцийвведомствахправоохранительнойсистемы.

9февраля2018года,впрокуратуреобластисостоялсякруглыйстолнатему:"ВзаимодействиегражданскогообществаспрокуратуройНижегородскойобласти в рамках проекта "Диалог с прокурором". Проект "Диалог спрокурором"преждевсего,направленнаэффективнуюработувсферезащитыправ граждан, помогает обозначить основные направления взаимодействияоргановпрокуратурыигражданскогосообщества.

В работе круглого стола приняли участие руководители прокуратурыобласти, член Общественной палаты Российской Федерации, основатель илидер Общероссийского общественного антинаркотического движения"АнтиДилер"ДмитрийНосов,Уполномоченный,представителиОбщественнойпалаты Нижегородской области, председатель региональной ОНК АндрейБуланов,представителиНРО«ОпораРоссии»,иныезаинтересованныелица.Навстрече обсуждены вопросы состояния законности и правопорядка натерритории Нижегородской области, реализации задач и функцийпрокуратурывсферезащитыправисвободграждан,соблюдениязаконности.

23мая2018годаподпредседательствоми.о.прокурораНижегородскойобласти А.А.Юмшанова с участием и. о. заместителя Губернатора области посоциальным вопросам, региональных Уполномоченных по правам ребенка иправам человека проведено заседание межведомственного совещания повопросуисполнениязаконодательствавсферезащитыжилищныхправдетей‐сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей,атакжелицизихчисла.Прокурорскими проверками систематически выявляются факты бездействияпо оформлению сиротам региональных мер социальной поддержки,необеспечениясохранностиинесвоевременногоремонтажильясирот, сбоиворганизации взаимодействия компетентных органов. На межведомственномсовещании рассмотрены предложения Уполномоченного по решениювозникающих проблем. Обозначена необходимость совершенствованиярегионального законодательства в данной сфере. Решениеммежведомственногосовещанияпредусмотренкомплексмер,направленныхна

  

11  

дальнейшееповышениекачестваирезультативностизащитыжилищныхправсирот.

14 ноября 2018 года Уполномоченный принял участие в коллегииобластной прокуратуры по вопросу организации прокурорского надзора заисполнениемзаконодательства,направленногонапрофилактикунаркомании,противодействие незаконному распространению наркотических средств ипсихотропных веществ среди несовершеннолетних, а также на выявление ипресечение преступлений в указанной сфере, совершенныхнесовершеннолетними. Руководством областной прокуратуры в ходевыступлений отмечалось, что в ходе осуществления надзора прокурорами ипроверки деятельности органов и учреждений системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявленынарушения при проведении индивидуально‐профилактической работы как снесовершеннолетними, так и их родителями, употребляющими запрещенныевещества. В органах местного самоуправления (сельских и районныхадминистрациях) прокурорами пресечены факты ненадлежащей реализацииполномочий по разработке и финансированию муниципальныхантинаркотическихпрограмм(планов).Образовательнымиорганизацияминев полной мере исполнялись требования законодательства, направленные нараннююпрофилактику наркомании срединесовершеннолетних. Комиссии поделам несовершеннолетних и молодежи ненадлежащим образомкоординировали профилактическую работу, проводимую органами иучреждениям системы профилактики. Дана оценка работеправоохранительных органов и др. Всего в 2017‐2018 гг. прокурорамивыявлены более 760 нарушений в указанной сфере, в связи с чемопротестованы более 150 незаконных правовых актов, внесены более 330представлений,193должностныхлицапривлеченыкдисциплинарнойи24кадминистративнойответственности.

Решением коллегии предусмотрен комплекс мер, направленных наповышение эффективности прокурорского надзора за работой органов иучреждений системы профилактики по противодействию распространениюнаркотическихсредствсрединесовершеннолетних.

В 2018 году во взаимодействии Уполномоченного с прокуратуройобласти появилось новое направление совместной работы в форматепроведения проверок соблюдения федерального законодательства обобеспечении безопасности детей, находящихся в детских учрежденияхразличнойведомственнойпринадлежности.

18 октября отчетного года заместителем прокурора Нижегородскойобласти А.И. Гальченко совместно с Уполномоченным проведена проверкасоблюденияфедеральногозаконодательствавдеятельностигосударственныхспециализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся всоциальной реабилитации, в Краснооктябрьском и Сергачском районах. Наначальном этапе проверки также принимали участие специалисты

  

12  

Роспотребнадзора, Росгвардии и регионального ГУ МЧС России. Былапроверена работа центров по профилактике правонарушений ибезнадзорности несовершеннолетних, а также дана оценка соблюдениютребований законодательства об обеспечении безопасности детей,находящихся в учреждениях с круглосуточным пребыванием. Специалистамиотмечены удовлетворительное материальное и техническое состояниеучреждений, соответствие центров требованиям санитарно‐эпидемиологической и пожарной безопасности.Вместе с тем в деятельностиучреждения в Краснооктябрьском районе выявлены недостатки припроведении социально‐реабилитационной и профилактической работы своспитанниками и их родителями, просчеты в профессиональной игигиенической подготовке работников. Результаты проверки обсуждены насовместном совещании с участием заместителя прокурора области,регионального Уполномоченного по правам ребенка и руководстваминистерствасоциальнойполитикиобласти.

06 ноября 2018 года аналогичный выезд состоялся в ГКОУ для детей‐сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Краснобаковскийдетский дом», в котором также принимали участие специалистыконтролирующих и надзорных органов. Проверена работа учреждения попрофилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, атакжеданаоценкасоблюдениютребованийзаконодательстваобобеспечениибезопасности детей, находящихся в учреждениях с круглосуточнымпребыванием.Специалистамиотмеченыудовлетворительноематериальноеитехническое состояние детского дома, вместе с тем установлены нарушениятребований санитарно‐эпидемиологической и пожарной безопасности. Вдеятельности учреждения выявлены недостатки при проведении социально‐реабилитационной и профилактической работы с воспитанниками и ихродителями, факты непринятия мер к соблюдению имущественных правдетей, защите несовершеннолетних от негативной информации. Результатыпроверки обсуждены на совместном совещании с участием заместителяпрокурора области, регионального Уполномоченного по правам ребенка ируководства министерства образования, науки и молодежной политикиобласти.

Опыт совместной работы Уполномоченного, Нижегородскойтранспортной прокуратуры, УправленияФедеральной службы по надзору всфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций поПриволжскому федеральному округу по проведению социально‐правовойакции «Наши дети в безопасности» в летний период 2017 – 2018 гг. былпредставлен на Третьем открытом форуме Приволжской транспортнойпрокуратуры.

19апреляотчетногогодасостояласьвидеоконференция,организованнаяДепартаментом по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебнойсистемой Министерства юстиции Российской Федерации при участии

  

13  

адвокатских палат, уполномоченных органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации в сфере обеспечения граждан бесплатнойюридической помощью, региональных уполномоченных по правам ребенка ипо правам человека, нотариальных палат и некоммерческих организаций,оказывающимигражданамбесплатнуююридическуюпомощь.

Участники обсудили состояние дел в сфере обеспечения гражданбесплатной юридической помощью на территории Центрального иПриволжского федеральных округов, информирование целевой аудитории ореализации прав граждан на получение бесплатной юридической помощи,проблемыреализациифедеральногозаконаипутиихрешения.

«Бесплатная квалифицированная юридическая помощь гражданам ‐важнаязадачавсегоюридическогосообщества,таккакположительновлияетнаформированиеправосознанияиповышениеправовойкультурынаселения,которое в настоящее время, к сожалению, не в полной мере отвечаютпотребностям современного общества. Отсюда неумение граждан защититьсвои интересы. Особенно это касается незащищенных слоев населения» ‐прокомментироваладанноемероприятиеУполномоченный.

В отчетном году была продолжена работа по соблюдению прав иинтересов детей сУправлениемфедеральной службы судебныхприставовпоНижегородской области. Также сотрудничество с данным ведомствомосуществлялосьивформе совместныхпубличныхмероприятий. 31мая2018года в пресс‐центре «Интерфакс‐Поволжье» прошла пресс‐конференция натему «Защитим права детей». В пресс‐конференции приняли участиезаместитель руководителя Управления ФССП России по Нижегородскойобласти – заместитель главного судебного пристава Нижегородской областиАйсылу Арифуллина и Уполномоченный. Темами для обсуждения на пресс‐конференции стали социально‐правовые вопросы защиты материнства идетства,гдеикакнижегородцымогутузнатьобимеющихсязадолженностях;отом,какизмениласьработаслужбысудебныхприставовпозащитеинтересовдетей; о целях и задачах в Нижегородской области акции «Защитим правадетей»идругие.

Большое внимание в 2018 году Уполномоченным как председателемПопечительскогосоветаФКУ«Арзамасскаявоспитательнаяколония»ГУФСИНРоссии по Нижегородской области было уделено вопросам правовойподдержки и сопровождения несовершеннолетних, отбывающих наказание вколонии.Даннаяработапроводиласькаквформатепосещенийвоспитанниковучреждения с целью проверки надлежащих условий их содержания, так и ввиде участия в различных акциях и мероприятиях, направленных на ихресоциализацию.

Такжев2018годуУполномоченныйуделялбольшоевниманиевопросамсоблюденияправнесовершеннолетнихподследственных.

В течение года Уполномоченный неоднократно посещал СИЗО‐1(г.НижнийНовгород)иСИЗО‐3(Вадскийрайон).Так,входевизитавСИЗО‐1в

  

14  

июне 2018 года был организован круглый стол, в рамках которогорассматривались вопросы, касающиеся бытовых условий содержаниянесовершеннолетних подследственных, вопросы проведения ремонта вкамерах,психологическийклиматсрединесовершеннолетнихимногоедругое.ПоокончаниикруглогостолаУполномоченныйпосетилкамерныепомещения,вкоторыхсодержатсянесовершеннолетниеподследственные,ипобеседовалсними.Рядпросьбподследственныхбыливзятынаконтроль.

Также проведение личных приемов с осужденными женщинами втечение года практиковалось и двух женских колоних – ИК‐2 и ИК‐18. Вприемах принимали участие также члены областной наблюдательнойкомиссии.

В ходе приемов осужденных оказывалась консультативная помощь,разъяснялись нормативно‐правовые документы, действующеезаконодательство, в части организации работы по государственной исоциальной поддержке семьи и детей. Женщины получили не толькоюридические консультации по правовым вопросам, но и морально‐психологическуюподдержкувнелегкоедлянихвремя.

При нахождении в ИК‐2 Уполномоченный в обязательном порядкепосещал«Домребенка»приколониисцельюпроверкиусловий для содержа‐ нияженщинсдетьми,которыеизолированыотобщества.

Взаимодействие с общественной наблюдательной комиссией пообеспечению прав человека в местах принудительного содержания исодействию лицам, находящимся в местах принудительного содержанияНижегородской области не ограничивалось только проведением совместныхмероприятийвисправительныхучреждениях.

ВсвязисобращениемпредседателяОНКНижегородскойобластиСергеяБуланова в адрес Уполномоченного было проведено межведомственноесовещание по вопросу защиты прав несовершеннолетних детей, материкоторых подлежат депортации с территории Российской Федерации послеотбытиянаказаниявучрежденияхГУФСИНРоссиипоНижегородскойобласти.

В совещании под председательством М.Ушаковой приняли участиепомощникначальника Главного управленияФСИНРоссии поНижегородскойобласти по соблюдению прав человека в УИС, старший инспектор группысоциальной защиты ИК‐2, начальник отдела опеки и попечительствадепартаментаобразованияадминистрацииг.НижнегоНовгородаиначальникотдела опеки и попечительства администрации Автозаводского районаг.Нижнего Новгорода, прокурор отдела по делам несовершеннолетних имолодежи прокуратуры Нижегородской области, начальник отделаиммиграционного контроля ГУ МВД России по Нижегородской области,представительсоциальногофонда«Правонажизнь».

На совещании рассматривались многочисленные вопросы, связанные сдепортацией женщин после их освобождения из мест лишения свободы приналичииунихнесовершеннолетнихималолетнихдетей.

  

15  

По итогам совещания был разработан алгоритм межведомственноговзаимодействияпоуказанномунаправлениюработы.

В рамках межведомственного взаимодействия Уполномоченный, впределах своей компетенции, участвует в рассмотрении правовых иорганизационных вопросов на постоянной основе, являясь членом комиссийили советов, принимает участие в работе следующихколлегиальныхоргановрегиона:

‐ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав приПравительствеНижегородскойобласти;

‐ экспертной группе Общественного совета следственного управленияСледственногокомитетаРоссийскойФедерациипоНижегородскойобласти;

‐ экспертной группе Общественного совета Главного управленияМинистерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородскойобласти по вопросам профилактики детской и подростковой преступности,предупреждения преступлений, совершенных в отношении самихнесовершеннолетних;

‐комиссииприГубернатореНижегородскойобластипоправамчеловека,содействияразвитиюинститутовгражданскогообщества;

‐ областного координационного совета по организации отдыха,оздоровленияизанятостидетейимолодежи;

‐ координационного совета по реализации государственнойдемографическойисемейнойполитикивНижегородскойобласти.

В отчетном периоде Уполномоченный осуществлял активноесотрудничество с общественными, благотворительными организациями ифондами, работающими на территории области, которые направляют своиусилиянапомощьдетямисемьям,проживающимврегионе.

Среди социальных партнеров Уполномоченного в ряду НКО следуетвыделить Социальный фонд «Право на жизнь» (директор МаринаВячеславовна Голубь), Нижегородский благотворительный фонд «Жизнь безграниц» (руководитель Ефимова Марина Александровна), Нижегородскийобластной общественный благотворительный фонд помощи детям‐сиротам(президент Елена Валерьевна Сафронова), Региональную общественнуюорганизацию «Нижегородский Совет женщин» (председатель МарковаНаталья Викторовна), Нижегородское отделение Российского детскогофонда(председатель правления Дернова Нина Ивановна), Нижегородскуюрегиональную общественную организацию «Детский проект» (председательправления Безбородова Татьяна Сергеевна), Нижегородскую региональнуюобщественнуюорганизациюпомощидетямимолодежи«Верас»(председательВеко Людмила Викторовна), Нижегородскую региональную общественнуюорганизацию родителей детей‐инвалидов по зрению «Перспектива»(председатель Сумарокова Ирина Германовна), Нижегородскую областнуюобщественную организацию «Семейный центр «ЛАДА» (председательправления Смирнова Галина Петровна), Нижегородскую региональную

  

16  

общественную организацию содействия развитию детского творчества«Созидание» (председатель – Казьминская Надежда Валерьевна),Нижегородскую областную общественную организацию инвалидов«Инновационный центр: в XXI век с 21 хромосомой «Сияние» (председательКалинина Любовь Валентиновна,, поисково‐спасательный отряд «Волонтер»(координаторШухринСергейДмитриевич).

Руководители НООБФ помощи детям‐сиротам, НРОО «Детский проект»,НООО «Семейный центр «Лада» вошли в состав межведомственной рабочейгруппы по осуществлению мониторинга правомерности изъятия детей изсемей.

Формой успешного взаимодействия можно назвать совместную работу,проведенную с социальнымфондом «Право на жизнь» в рамках реализациипроекта «Материнство ПЛЮС». Эффективному завершению проекта былпосвящен круглый стол по теме «Итоги реализации социально значимогопроекта и перспективы дальнейшей работы по ресоциализации женщин,находящихсявместахлишениясвободы»,организованныйГУФСИНРоссиипоНижегородскойобласти.Врамкахреализациипроектаудалось сделатьоченьмногое: оказать юридическую помощь женщинам, находящимся в местахлишения свободы; провести сериюмастер‐классов по технологии создания ипроведениязапоминающихсядетскихпраздников;психологическиетренинги,направленные на позитивное и осознанное материнство для осужденныхженщин, проживающих совместно со своими детьми; творческий конкурс насоздание лучших авторских колыбельных, стихотворенийи сказок для детей«МаминаКнижка», и, собственно, создание и презентация сборника «МаминаКнижка»средиосужденныхженщиниличногосоставаГУФСИН.

Особое внимание в обсуждении итогов было уделеноблаготворительным инициативам, которые «родились» во время реализациипроекта:созданиеосужденнымиженщинамиИК‐18новогоднихкостюмовдлямалышейДома ребёнка приИК‐2; создание воспитанникамиАрзамасской ВКразвивающей объемной конструкции «БИЗИ‐КУБ» для передачи малышамДома ребёнка при ИК‐2, а также организация выставок рукописных книг,созданных участницами творческого конкурса «Мамина Книжка», вбиблиотеках МКУК «Централизованная библиотечная система»НижегородскогорайонагородаНижнегоНовгорода.

Предварительные итоги творческого конкурса на создание лучшихколыбельных, стихотворений, сказок и рассказов для малышей «МаминаКнижка»в рамкахреализациисоциальнозначимогопроекта«МАТЕРИНСТВОПЛЮС» были подведены в приёмной Уполномоченного по правам ребёнка вНижегородской области. В конкурсе приняли участие более 100 осужденныхженщинизИК‐2иИК‐18ГУФСИНРоссиипоНижегородскойобласти.

В состав жюри творческого конкурса «Мамина Книжка» вошли:Уполномоченный, помощник начальника ГУФСИН по соблюдению правчеловека в УИС АлексейМуравьев, председатель Нижегородского областного

  

17  

отделения общероссийской общественной организации «СоюзКинематографистов Российской Федерации» Владимир Седов, поэтессаЭльвира Куклина, заведующий кафедрой психологии Нижегородскогоинститута развития образования Елена Еделева, ответственный секретарькомиссииподеламнесовершеннолетнихизащитеихправприадминистрациигорода Нижнего Новгорода Марина Панкратова, председатель общественнойнаблюдательной комиссии Нижегородской области Андрей Буланов, членыобщественнойнаблюдательнойкомиссииНижегородскойобластиНинаБелоусиМаринаГолубь.

Торжественное награждение победителей призами и дипломамисостоялось в конце июня при участии Уполномоченного. Лучшие работыпобедителей и участников конкурса вошли в красочный сборник «МаминаКнижка», который издан в 1000 экземплярах, и впоследствии переданпобедительницам, партнёрам проекта и библиотекам исправительныхучреждений.

Следует отметить, чтоУполномоченныйв отчетном годунеоднократнопривлекал к проведению благотворительных мероприятий в Арзамасскойвоспитательной колонии наряду с социальным фондом «Право на жизнь» иНижегородское региональное отделение Российского детского фонда,возглавляемое Н.И. Дерновой. Председателем правления региональногоотделения Российского ДФ проводится не только большая работа в частиблаготворительности для всех воспитанников колонии, но и оказываетсяадреснаяпомощьнесовершеннолетним,лишеннымродительскогопопечения.Так, Н.И. Дернова по специальным заказам неоднократно приобретала очкидляподростковснарушениямизрения,что,конечноже,неоценимодлядетей,которыенеимелитакойвозможности,находясьвзакрытомучреждении.

Представитель аппарата Уполномоченного по приглашению членаОбщественного совета ГУ МВД РФ по Нижегородской области, директораавтономной некоммерческой организации по защите прав граждан«ГражданскийконтрольНН»принялучастиев«кругломстоле»натему«Правачеловека в местах принудительного содержания. Проблемы и их решение».Здесь прошло обсуждение наиболее остро возникающих вопросов в рамкахпроектаиобсужденывариантывозможныхпутейрешениясистемныхпроблемв области прав человека в местах принудительного содержания включаясодержаниематерейсдетьми.

Значимые и проблемные темы обсуждались на площадках различныхмероприятий, организуемых НКО, где рассматривались вопросыжизнеобеспечениядетейсособенностямиздоровьяиразвития.

16‐17 октября 2018 года Нижегородская региональная общественнаяорганизация поддержки детей и молодежи «Верас» провелаМеждународнуюконференцию «Нормализация жизни людей с ментальной инвалидностью:международный опыт и последние достижения российских региональныхпрактик по формированию рынка поставщиков социальных услуг». На

  

18  

конференции был рассмотрен опыт предоставления социальных услуг иформы их государственного финансирования для людей с ментальнойинвалидностьюипсихофизическиминарушениямикакизНижнегоНовгорода,так и из разных регионов России, Республики Беларусь, Германии.Специалисты делились своими достижениями в области организациисопровождаемой занятости и сопровождаемого проживания. По итогамконференции состоялся Круглый стол на тему «Участие СО НКО в развитиирынкасоциальныхуслуг:текущаяситуация,лучшиепрактики,проблемы,путирешения», на котором были представлены региональные практикипоставщиков социальных услуг СО НКО, информация о текущей ситуацииразвития рынка социальных услуг для людей с ментальной инвалидностью,выявлены существующие барьеры, представлена региональная нормативнаяправовая база социального обслуживания. В заключении круглого столабыли составлены предложения для практико‐ориентированной моделидальнейшего развития механизмов доступа социально ориентированныхнекоммерческих организаций (СО НКО) на рынок социальных услуг, в томчислеиподготовленныеУполномоченным.

По приглашению НРООРДИЗ «Перспектива» представительУполномоченного принял участие в межрегиональной видео конференции«Ранняяпомощь:опытиперспективыразвития».КонференцияорганизованаНРООРДИЗ«Перспектива»врамкахреализациисоциально‐значимогопроекта«Ранняя помощь ‐ успешный старт «особенного» малыша». Участникиконференции обсудили проблемы и перспективы развития служб раннейпомощи в России. В обсуждении приняли участие представители 4 регионовРоссийской Федерации: г. Санкт‐Петербурга и г. Москвы, Саратовской иНижегородскойобластей.

Со стороны Уполномоченного была отмечена крайняя актуальностьпроблемразвитияраннейпомощинатерриторииРоссийскойФедерации,таккак тема проекта представляется весьма нужной, в том числе и в связи сначалом реализации Концепции развития ранней помощи в РоссийскойФедерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжениемПравительстваРФот31.08.2016№1839‐р.

Ряд мероприятий по культурной, спортивно‐массовой реабилитациидетей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, в которыхпринял участие Уполномоченный, были проведены НРОО «Жить по‐настоящему» (руководитель Е.В.Овсянникова) при организационнойподдержке регионального координатора федерального партийного проекта«Единаястрана–доступнаясреда»О.Ю.Никитиной.В2018годупродолжилосьвзаимодействиеУполномоченногосрегиональнымобщественнымдвижениемподдержкисемьи«МамКомпания».ПриучастииУполномоченноговторговомцентре«Ганза»прошёл«Чемпионатползунков»средидетейот6месяцевдо4лет.ОрганизаторомсоревнованийвыступилСемейныйцентр«МамКомпания»(г.Тула).

  

19  

Всоревнованияхпринялиучастиеболее200семей.Активную помощь устроителям чемпионата оказали волонтёры

Социальногофонда«Правонажизнь»иБлаготворительногофонда«Жизньбезграниц»,привлеченныеУполномоченным.

Следует отметить, чтоМ.А. Ефимова, директор БФ «Жизнь без границ»наряду с активной волонтерской деятельностью и работой по социализациидетейсограниченнымивозможностямичерезвовлечениевсоциокультурныемероприятия, такие как IX Ежегодный межрегиональный фестиваль‐конкурсталантов для детей и подростков с инвалидностью «От звезды до звезды», в2018 году основной акцент в работе организации сделала на построениивзаимодействия государственных органов и профильных НКО в интересахдетейиподростков,испытывающихтрудностивсоциальнойадаптации.Имеяположительный опыт в реализации программ по корпоративному ииндивидуальному наставничеству для детей‐сирот и детей, оставшихся безпопеченияродителей,БФ«Жизньбезграниц»насвоейбазепланируетв2019году создать первый в Нижегородской области Ресурсный центрнаставничества, в рамкахфункционирования которого будут осуществлятьсяобразовательные программы для кандидатов в наставники и кураторовпрограмм, а также программы по повышению профессиональнойкомпетентности специалистов, работающих в области управлениядобровольческими ресурсами, некоммерческих организаций, бизнес‐организаций,образовательныхорганизаций,общественныхгрупп.

В работе Уполномоченного с общественными организациями,представляющими родительское сообщество, необходимо выделить участоквзаимныхдействийсСоветомотцовгородаНижнегоНовгорода.

Совет отцов города Нижнего Новгорода является общественныморганом, созданнымобщественнымдвижением«СоветотцовгородаНижнегоНовгорода» и городской научно‐практической лабораторией по проблемамвоспитания и семьи Дворца детского творчества им. В. П. Чкалова приподдержке департамента образования администрации города НижнегоНовгорода.

ПредседателемСоветаотцов городаНижнегоНовгорода (далее–Советотцов) является Заремба Александр Александрович, член исполнительногокомитета Совета отцов при Уполномоченном при Президенте РоссийскойФедерации по правам ребенка, председатель Совета отцовМОУ СОШ № 176городаНижнегоНовгорода.

В 2018 году Уполномоченный по правам ребенка в Нижегородскойобласти М.В. Ушакова привлекала Совет отцов к совместной работе по тремосновнымнаправлениям:

1. Участие во Всероссийском конкурсе лучших региональных практик«Вектор «Детства – 2018». Три проекта Совета отцов были рекомендованыУполномоченным для участия от Нижегородской области. В конкурснуюкомиссию были направлены проекты, связанные с вопросами

  

20  

профессиональнойподготовкиподростковвходеобразовательногопроцессаинаставничества.

2.УчастиевоВсероссийскойакции«Безопасностьдетства».Совет отцов принял самое непосредственное и активное участие в

проведении Всероссийской акции «Безопасность детства» (далее ‐ Акция).Уполномоченным была создана рабочая группа, куда вошли наряду спредставителями Уполномоченного и Нижегородского региональногоотделенияОбщероссийскогонародногофронтаактивистыСоветаотцов.

Акция проводилась летом 2018 года по инициативе УполномоченногоприПрезиденте РоссийскойФедерациипо правамребенка, Совета отцов приУполномоченномприПрезидентеРоссийскойФедерациипоправамребенкаиОбщероссийского народного фронта («Молодежка ОНФ»), с цельюпредупреждения и профилактики чрезвычайных происшествий снесовершеннолетнимивпериодлетнихшкольныхканикулвместахмассовогоотдыха,скопления,досугаиразвлечениядетейисемейсдетьми.

Первостепенной задачей акции было обеспечение безопасного летнегоотдыха несовершеннолетних. По местам отдыха детей и семей с детьми –дворам, паркам, скверам, детским площадкам, в том числе в торгово‐развлекательных центрах и прилегающих территориях прошли специальныерейдыСоветаотцов.

По всем сообщениям и видеосигналам была организована работа попроверке мест массового отдыха, скопления, досуга и развлечения детей исемейсдетьми.

В июле отчетного года Нижний Новгород встречал автопробег вподдержку проекта «Отцовский патруль», реализуемого в рамкахВсероссийской акции «Безопасное детство». Автопробег организовалруководитель Совета отцов при Уполномоченном при Президенте РФ поправам ребенка А.Коченов, который познакомился с членами региональнойрабочей группы акции «Безопасное детство» и поделился рекомендациями,выработаннымиприреализациипроекта,поитогампервогомесяцаработывразличныхрегионахстраны.

Какукрепитьплощадку,котораяобъединитотцовизмуниципалитетовистолицы региона, оценить потенциал акции, проблемные точки приреализации«Отцовскогопатруля»–этиидругиевопросыобсудилинавстречевоДворцедетскоготворчестваим.В.П.Чкалова,вкоторой,кромеСоветаотцов,также участвовали Уполномоченный, представители Школы безопасности«Стопугроза».

3.УчастиевоВсероссийскойакции«Отцовскийпатруль.МыГоТОвы»В периодс10декабря2018годапо10марта2019годанатерритории

РоссийскойФедерации проходилаВсероссийская акция «Отцовскийпатруль.МыГоТОвы»(далее–АкцияМыГоТОвы).

АкцияпроводиласьврамкахреализацииВсероссийскогофизкультурно‐спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» в целях организации

  

21  

мероприятий, направленных на повышение эффективности использованиявозможностей физической культуры и спорта в укреплении здоровья,гармоничногоивсестороннегоразвитияличности,воспитаниипатриотизмаиприобщения к здоровому образу жизни несовершеннолетних, их законныхпредставителей.

Совет отцов активно участвовал в декабре 2018 года наподготовительном этапе к проведению Акции Мы ГоТОвы на территорииНижнего Новгорода в контакте с Уполномоченным, региональнымминистерствомспорта,городскимидепартаментамиобразования,физическойкультурыиспорта.

Кроме этого, в зоне внимания Совета отцов в течение всего периоданаходились вопросы безопасности в образовательных учреждениях, включаявопросы питания, и на прилегающих территориях, экспертиза репертуаровконцертовизрелищныхмероприятийдлядетскойиюношескойаудиторийврамках законодательства об информационной безопасности, вопросынаставничества.

10 ноября 2018 года Уполномоченный принял активное участие вгородском форуме отцов «Нижегородские отцы: взгляд в будущее», которыйпрошел на базе школы№ 176. Мероприятие было организовано городскимСоветом отцов при поддержке департамента образования администрациигородаН.НовгородаиМБУДО«Дворецдетскоготворчестваим.В.П.Чкалова».

В работе форума приняли участие около 500 человек, среди нихруководители общественных отцовских организаций, в том числе издругихрегионов, директора школ, представители профильных департаментовадминистрации города, министерства образования, науки и молодежнойполитикиНижегородскойобласти,идругие.

В его рамках работали секции по темам безопасности детей,наставничества в среде отцов, гражданско‐патриотического воспитания,профориентации, спортивно‐оздоровительной работы с детьми, семейноготворчества и пр. В рамках пленарного заседания Уполномоченный наградилнаиболее активных членов Совета отцов Благодарственными письмамиУполномоченногоприПрезидентеРФпоправамребенка.

В 2018 году Уполномоченный продолжил взаимодействие сНижегородскойЕпархией.

Как уже отмечалось в докладе, Нижегородская область в 2018 годуактивно участвовала в конкурсе лучших практик в сфере социальнойполитики,атакжевобластизащитыправизаконныхинтересовсемьиидетей«Вектор «Детство‐2018», рейтинг которых составлялся по инициативеУполномоченного при Президенте РоссийскойФедерации по правам ребенка(далее‐Конкурс).

Ежегодный рейтинг социальных практик обобщает опыт работырегиональных властей и самые эффективные социальные проекты НКО.Подобный рейтинг станет стимулом для развития региональной политики в

  

22  

заявленныхноминациях, позволит властям субъектов РоссийскойФедерацииналадить полноценный обмен опытом, а также станет мотиватором дляактивизации деятельности как некоммерческих общественных организаций,такирегиональныхвластей,осуществляющихдеятельностьвобластизащитыправсемьи,материнстваидетства.

Уполномоченнымбылаоказанаорганизационнаяподдержкапрограммепомощи кризисным беременным «Спаси жизнь», совместно реализуемойНижегородской епархией Русской Православной Церкви и министерствомздравоохранения Нижегородской области, а также проекту помощимамам смаленькими детьми и беременным женщинам, попавшим в труднуюжизненную ситуацию «Быть мамой» Нижегородской Епархии РусскойПравославной Церкви (Номинация «Поддержка беременных женщин,направленнаянапрофилактикуабортов»).ПоследнийпроектвошелвТОП‐100лучших региональных практик России и был отмечен специальнымсертификатом Уполномоченного при Президенте Российской Федерации поправамребенкаврамкахпроекта«Вектор«Детства–2018».

С целью совершенствования регионального законодательстваУполномоченный активно сотрудничает с Законодательным СобраниемНижегородской области. Формами такого взаимодействия является участиеУполномоченного в рабочих группах по обсуждению изменений, вносимых вобластноезаконодательство.

В 2018 году представитель Уполномоченного в составе экспертно‐аналитической группы, в которую также вошли депутаты и сотрудникиаппарата областного парламента, представители Правительства области,Научно‐консультативного совета при Законодательном Собрании области,контрольно‐счетнойпалаты,прокуратурырегиона,Молодежногопарламента,Ассоциациимногодетныхсемейобластиидругихобщественныхобъединений,участвовалв мониторингеправопримененияЗаконаНижегородскойобласти"О мерах социальной поддержки многодетных семей", которым установленымерысоциальнойподдержкидлясемей,имеющихнасодержанииивоспитаниитроихиболеедетейввозрастедо18лет.

Выездные заседания экспертно‐аналитической группы по мониторингузакона «О мерах социальной поддержки многодетных семей» прошли вАрдатовском, Городецком районах, Автозаводском районе Н.Новгорода,городахБориДзержинске

Участники выездных заседаний посетили социальные учреждения –детские сады, школы, колледжи, центры социальной помощи семье и детям,библиотеки, общественные организации. Члены экспертно‐аналитическойгруппыознакомилисьстем,каквэтихучрежденияхработаютсмногодетнымисемьями.

При обсуждении затрагивались такие темы как организация детскоголетнего отдыха, расширение категории многодетных семей для получениябесплатных земельных участков и строительство на них жилых домов,

  

23  

погашение сложившейся задолженности по оплате жилого помещения икоммунальных услуг. Также рассматривались вопросы, связанные супрощениемпроцедурысборадокументовдляоформленияльготмногодетнойсемье,лекарственнымобеспечениемдетей.

Поитогамзаседаниябылипринятырекомендации.ПословамдепутатовЗаконодательного Собрания, следует уделить особое внимание обеспечениютранспортнойдоступностиприполучениидополнительногообразованиядляребятизсельскойместности.

Начатапроработкавопросаопредоставлениямногодетнымсемьямс5иболее детьми бесплатных земельных участков для строительства жильянезависимоот того, стоятли онина учете в качественуждающихся вжилыхпомещениях. Также планируется разработать план мероприятий поорганизации бесплатного посещения музеев и выставок многодетнымисемьями.

«Поддержкамногодетныхсемейнаходитсяв сфереособоговниманияифедеральных,ирегиональныхзаконодателей.Всепредложения,поступившиев рамках мониторинга закона, обобщены и систематизированы. Работа,связаннаяссовершенствованиемобластногозаконаоподдержкемногодетныхсемей, будет продолжена и в дальнейшем»,‐ отметил председатель комитетаЗаконодательногоСобранияпосоциальнымвопросамНадирХафизов.

Фракцией «Единая Россия» в Законодательном Собрании области былоподдержано предложение Уполномоченного о совершенствовании мерсоциальной поддержки для многодетных и малоимущих семей, дети изкоторых обучаются в государственных профессиональных образовательныхорганизацияхпопрограммамначальногоиосновногообщегообразования.

В соответствии с предложенными изменениями, для детей измногодетныхсемей,которыеобучаютсяв«Нижегородскомхоровомколледжеимени Л.К.Сивухина» и «Нижегородском областном училище олимпийскогорезерва имени В.С.Тишина», с 1 января 2019 года установлены выплаты,которые ранее полагались только учащимся общеобразовательныхучреждений.

В 2018 году продолжил работу новый региональный институтобщественно‐государственнойпомощивсемкатегориямграждан–помощникиУполномоченногопоправамчеловекаиУполномоченногопоправамребенканамуниципальномуровне.

Работапосозданиюинститутаобщественныхпомощниковпроводиласьпри активном сотрудничестве и взаимодействии с органами местногосамоуправления, заинтересованными ведомствами и структурами в областиправа, Законодательным Собранием и Правительством Нижегородскойобласти. Помощники Уполномоченных в настоящее время есть в каждоммуниципальном образовании области. Корпус общественных помощниковсостоитиздепутатовместныхоргановпредставительнойвласти,обладающих

  

24  

большимжизненнымопытом,знаниемпроблемнаселения,имеющихпрактикуправозащитнойдеятельности.

В своей повседневной деятельности общественные помощникиоказываютпрактическуюпомощьсемьямсдетьми,разъясняютгражданамихправа, дают, зачастую при участии Уполномоченного, бесплатныеконсультации о наиболее эффективных методах защиты прав и интересовдетей и их законных представителей. При непосредственном участииобщественных помощников организуются выездные приемы гражданрегиональным Уполномоченным. По согласованию с органами местногосамоуправления в 2018 году были проведены выездные приемы граждан сучастием общественных помощников в гг. Бор, Володарск, Варнавинском,Городецкоммуниципальныхрайонах.

Сцельюобеспечениямаксимальныхгарантийгосударственнойзащиты,соблюдения и уважения прав и законных интересов несовершеннолетних вНижегородской области Уполномоченный и общественные помощникиосуществляют взаимодействие с региональными отделениями политическихпартий Российской Федерации в вопросах оказания помощи многодетнымсемьям,детям‐сиротамидетям,оставшимсябезпопеченияродителей,детямсособымипотребностями.

18декабря2018годавНижегородскомКремлегосударственно‐правовойдепартаментНижегородскойобластисовместносКомиссиейприГубернатореНижегородскойобластипоправамчеловека,содействиюразвитиюинститутовгражданского общества ирассмотрению общественных инициатив провелимероприятие повручению новой региональной награды— Почётного знака«Зазаслугивправозащитнойдеятельности».

Распоряжением Губернатора Нижегородской области от6декабря 2018года № 2206‐р заактивную правозащитную деятельность изначительныйвклад вразвитие системы бесплатной юридической помощи, правовогопросвещения населения, укрепление межведомственного взаимодействияи развитие институтов гражданского общества по обеспечению,восстановлению и защите прав, свобод и законных интересов человекаигражданина вНижегородской области кнаграждению Почетным знаком«Зазаслугивправозащитнойдеятельности»впервыепредставлены:

‐первыйУполномоченныйпоправамребенкавНижегородскойобластиСветланаБарабанова;

‐ председательНРОО«Инватур»и ОНКНижегородскойобластиАндрейБуланов;

‐ председатель НОО Общероссийской организации «Всероссийскоеобществоинвалидов»ЭдуардЖитухин;

‐ первый Уполномоченный поправам человекаНижегородской областиВасилийОльнев;

‐президентПалатыадвокатовНижегородскойобластиНиколайРогачев.

  

25  

Свои награды получили и общественные помощники Нижегородскихомбудсменов: Благодарностями Уполномоченного по правам человека вНижегородской области и Уполномоченного по правам ребенка вНижегородской области за активную общественную деятельностьпо вопросам защиты прав и законных интересов граждан,втомчиследетей,былопоощреновосемьправозащитниковнаместах.

Безусловным приоритетом в деятельности Уполномоченного являетсясистемнаяработапоправовомупросвещениюдетскогоивзрослогонаселенияНижегородской области по вопросам защиты прав и законных интересовнесовершеннолетних,поразъяснениюосновныхположенийКонвенцииООНоправахребенка.Главнаяцельправовогопросвещения—воспитаниеуваженияк праву и законности как ценностной установке детского населенияНижегородской области. Информационная политика деятельностиУполномоченногостроитсясучетомпринциповоткрытостиидоступности.

Информационно‐правовое просвещение формирует у детей чувствоуверенности и самостоятельности в правовой сфере, стимулируя этим ихправовую активность, которая предполагает добровольное, осознанное,инициативное, социально и нравственно ответственное поведение человека.Вместе с тем, значимость гражданского образования и обучения правамчеловеказаключаетсявпривлечениидетейкучастиювобщественнойжизни,ввоспитаниивнихгражданственности.

Кроме этого, для несовершеннолетних существенным по значимостиявляется непосредственное привлечение самих детей, в том числепроживающих в семьях из социально‐неблагополучных категорий, инаходящихсявконфликтесзаконом,кработепоизучениюипропагандесвоихправиобязанностей.

Базой для такой деятельности стали детские общественный приемные,которые с 2015 года по инициативе Уполномоченного действуют вгосударственных учреждениях системы социального обслуживания семьи идетей – в ГБУ «Областной центр социальной помощи семье и детям«Журавушка» и ГКУ «Социальный приют для детей и подростков городаАрзамаса».

Для проведения просвещения несовершеннолетних, консультированияпо проблемным вопросам в форме правовых занятий и тематическихмероприятий Уполномоченным в отчетном году использовались различныеплощадки–отаудиторий,собираемыхвдетскихоздоровительныхцентрахдодетскихученическихколлективоввобразовательныхорганизациях.

УполномоченныйпоправамребенкавНижегородскойобласти,участвуяв решении проблем, связанных с правом детей на особую заботу и помощь,начинаяс2017года,организуетпроведениесоциально‐правовойакции«Нашидетивбезопасности».

Участниками акции наряду с Уполномоченным стала Нижегородскаятранспортная прокуратура и УправлениеФедеральной службы по надзору в

  

26  

сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций поПриволжскомуфедеральномуокругу.

В целях обеспечения эффективной защиты прав и законных интересовребенка,созданияусловийдлянаиболееполнойреализацииправизаконныхинтересов учащихся и воспитанников, повышения их правовой грамотности,культурыиправосознания,формированияактивнойгражданскойпозициис12по 22 ноября 2018 г. на территории области при участии Уполномоченногопрошли мероприятия, приуроченные к Всемирному Дню ребенка вучрежденияхсоциальногообслуживаниясемьиидетей,общеобразовательныхучреждениях, учреждениях среднего профессионального образования,учрежденияхкультурыикультурно‐досуговойдеятельности.

В2018годусфераобщениясдетскойаудиториейбыларасширеназасчетвстреч с учащимисяв рамкахпроведенияЕдиного урокапоправамчеловека.ВстречипроходиливпреддверииМеждународногодняправчеловекаибылипосвящены 25‐летию действующей Конституции РоссийскойФедерациии70‐летию Всеобщей декларации прав человека. В начале декабря ЕдиныйурокпоправамчеловекаУполномоченныйпровелавшколе№176,лицее№165. «Просветительскаяработавсферезащитыправребенкакрайневажна,‐отмечает Уполномоченный. – Ребята должны знать и свои права, и своиобязанности.Многиеродителирассказываютдетям,каксебязащититьвтойилииной ситуации.Номыпонимаем, что, только объединив усилия, сможемдобиться бОльшего результата и оградить детей от насилия и другихпреступлений». Тематические правовые занятия с детьми также былипроведеныещев4‐хобразовательныхорганизациях.

Основной акцент в данном направлении работы, традиционно, былсделаннаучастииУполномоченноговмероприятияхврамкахВсемирногодняребенка.

Врамкахоткрытиядекадыправовойпомощидетям12ноября2018годав селе Бриляки Городецкого района с участием детей из начальных классовМБОУ«Бриляковскаясредняяшкола»набазеИнформационно‐библиотечногоцентра МБУК при участии Семейной общественной приемной Городецкогорайона было проведено комплексное мероприятие «Права детей ‐ заботаобщая».Детиузнали,чтотакое«Конвенцияоправахребенка»,когдаонабылапринята и в чем ее значение. Наряду с детьми расширяли свои познания оКонвенции о правах ребенка и их родители, многие из которых впервые такподробно знакомились с основным международным документом,защищающимправадетей.

В завершение мероприятия двум многодетным семьям ‐ Вахлаковых иНарышкиных ‐ за достойное воспитание детей, сохранение и укреплениетрадиционныхсемейныхценностейотимениУполномоченногобыливрученыблагодарственныеписьма.

21 ноября отчетного года М.Ушакова выступила напленарномзаседании ежегодногосоциальногоФорума‐выставки«Вместе–радидетей!»,

  

27  

посвященного Всемирному дню ребенка, в Городце, отметив важностьнеослабевающего внимания к проблемам детства, эффективной работы поукреплениюсемейныхценностейиответственногородительства,повышенияпрестижа семьи, развития межведомственного взаимодействия в целяхзащитыправизаконныхинтересовнесовершеннолетних.

Специалисты всех заинтересованных ведомств обсудили вопросыукреплениявнутрисемейныхотношений,формирования семейныхценностейв условиях современного общества, поддержки семьи в трудных жизненныхситуациях.

Всегоучастникамифорумасталиболее150человек,втомчислесемьисдетьми,работникисистемыобразования,социальнойзащиты,культуры,ЗАГС,здравоохранения,другиезаинтересованныелица.

22 ноября 2018 года Уполномоченный завершил цикл мероприятий,посвященных Всемирному Дню ребенка и Дню правовой помощи детям,приняв участие в занятиях по правовому просвещению детей, которые былиорганизованы специалистами Детской общественной приемной на базе ГБУ«Областнойцентрсоциальнойпомощисемьеидетям«Журавушка»вформатеправовойигрысэлементамиИЗОимультимедийнойпрезентацииитренинга,соответственнопотемам:«Ягражданин,моястранаРоссия!»и«Твоиправаиобязанности».

ВтечениегодаУполномоченныйпроводил«горячиелинии»понаиболееактуальнымвопросамзащитыправиинтересовдетей,втомчислесовместносзаинтересованнымиведомствами.

С июня по август была организована горячая линия «Детский отдых ‐забота общая», на которую поступали звонки и сообщения по вопросаморганизации отдыха и оздоровления детей. Накануне нового учебного годасовместносГИБДДГУМВДРоссиипоНижегородскойобласти–«Безопасныйпереход» по вопросам обеспечения правил дорожной безопасности вблизидетскихобразовательныхорганизаций.ВДеньЗнаний,1сентября,М.Ушаковапровела тематическую прямую телефонную линию, посвященную вопросамтранспортнойбезопасностидетей‐пешеходов«Вдобрыйпуть,первоклашка!».ТелефоннаялиниябылаорганизованасовместносрегиональнымуправлениемГосавтоинспекции.

На телефонную линию поступило 7 звонков от неравнодушныхродителей, озабоченных безопасностью своих детей. Родители сообщали онедостатках, которые могут осложнить детям дорогу до образовательныхорганизаций: отсутствие освещения, разметки «зебра», лежачих«полицейских»,тротуаровизнаковограниченияскорости,идругое.

Телефонныезвонкипоступалинетолькоизгорода,ноиизобласти.Всесообщениябыливзятывработу.ПодвумзвонкамУполномоченный,

совместноспредставителемГИБДДвыехалнаместодляпроверкисообщенияиоценкинедостатков,атакжевозможностиихустранения.

  

28  

Совместно с сотрудниками ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородскойобласти представители Уполномоченного участвовали в тематическихпередачахАвторадиоFMНижнийНовгород.

В средствах массовой информации Уполномоченным давалиськомментарии, а также разъяснения по актуальным вопросам защиты правнесовершеннолетних.

В 2018 году Уполномоченный продолжил межрегиональноесотрудничествовинтересахдетейвсложившихсявпредыдущиегодыформах:совместноерассмотрениеобращенийграждансУполномоченнымипоправамребенкасубъектовРоссийскойФедерации,участиевсъездахУполномоченныхпо правам ребенка, Всероссийских и межрегиональных форумах,конференциях,семинарах.

Взаимодействие с коллегами из других субъектов РФУполномоченныйосуществлялкаквформатерассмотрениявопросов,связанныхсзащитойправиинтересовдетей,такипорешениюобщесистемныхпроблемдетства.

Вопросы,которыеУполномоченныйрешаетсовместносрегиональнымиправозащитниками,весьмаразнообразны,причемскаждымгодомстановитсябольшеповодовдлясотрудничества.

Наиболее часто Уполномоченный взаимодействует с коллегами издругих регионов по вопросу оказания поддержки несовершеннолетним,оказавшимся на территории Нижегородской области. Ряд обращенийуполномоченных из других регионов имел тематику оказания содействия ввопросахисполнениясудебныхрешенийовыплатеалиментовнасодержаниедетей.

В свою очередь, Уполномоченный неоднократно обращался в адресколлегиздругихрегионовРоссииспросьбамиразличногохарактера,главнымобразом,пооказаниюсодействиявовзысканииалиментовнадетей,оказанияпомощи в общении с детьми осужденных родителей, отбывающих наказаниевнеНижегородскойобласти.

В 2018 году Уполномоченный принял участие во Всероссийских имежрегиональных мероприятях, на которых обсуждались вопросы защитыправ и законных интересов детей.Все эти мероприятия являютсядискуссионными площадками для обмена знаниями, опытом, имеющимисяпроблемамииметодамиихрешения,разработаннымииапробированныминарегиональномуровне.Натакихплощадкахобсуждаютсянаиболееактуальныеи сложные вопросы в сфере охраны семьи и детства, перспективныенаправления деятельности региональных уполномоченных, отрабатываютсятактика и стратегия действий уполномоченных в ситуациях, требующих ихнезамедлительного вмешательства в интересах детей, совершенствуютсяалгоритмы их взаимодействия при решении межрегиональных проблем вусловияхчрезвычайныхситуацийсдетьми.

  

29  

1‐2 марта 2018 года в городе Нижний Новгород состоялся семинар«Практика применения правовых инструментов в сфере предотвращениямеждународногопохищениядетей».

Организаторомсеминаравыступил Исследовательскийфонд«Институтсоциально‐экономического и инвестиционного проектирования» приподдержкеУполномоченногопоправамребенкавНижегородскойобласти.

В семинаре приняли участие Уполномоченные по правам ребенкаВладимирской, Ивановской, Кировской, Нижегородской областей, Пермскогокрая, Республики Чувашии и представители уполномоченных по правамребенка Республики Марий‐Эл и Башкортостана, представители судейскогокорпуса и прокуратуры Нижегородской области, адвокаты Ивановской,Нижегородской, Ульяновской областей и г. Москвы, специалисты органовопеки и попечительства г. Нижнего Новгорода и области, а такжепреподаватели и студенты юридических факультетов ВУЗов Нижегородскойобласти.

Программу представила О.А.Хазова, старший научный сотрудникИнститута государства и права РАН, LLM, член Комитета ООН по правамребенка. Эксперты семинара: Н.В.Тригубович, доцент, экспертИсследовательского центра частного права при Президенте РФ, советникУполномоченногоприПрезидентеРФпоправамребенка;СэрП.Зингер, судьяСемейнойколлегииВерховногоСудаАнглиииУэльса;А.‐М.Хатчинсон,кавалерОрдена Британской империи, почетный королевский адвокат; К.Нитхаммер‐Юргенс, член Коллегии адвокатов ФРГ, представили иностранный ироссийский опыт о различных аспектах разрешения/предотвращенияправовых семейных споров с участием иностранного элемента, представилианализ конкретных ситуаций, сюжетов и необходимых действий в рамкахприменения Гаагских конвенций 1980 и 1996 годов, а также далирекомендации относительно направлений работы по предотвращениюмеждународногопохищениядетей.

19и20марта2018годавНижнемНовгородесостоялисьсеминарыдлямолодежи и педагогической общественности на тему «Современнаямедиакультура.Защитадетейотинформации,причиняющейвредихздоровьюиразвитию».

Семинары были организованы по инициативе Уполномоченного приПрезиденте РФ по правам ребенка в целях повышения медиаграмотностимолодежи и педагогического сообщества, а также в целях реализации новыхподходов в работе с детьми. Соорганизаторами мероприятия стали аппаратУполномоченного по правам ребенка в Нижегородской области,Нижегородский государственный педагогический университет им. КозьмыМининаиНижегородскийинститутразвитияобразования.

Ведущий семинаров ‐ эксперт аппарата Уполномоченного приПрезиденте РФ по правам ребенка, руководитель проекта «Образование в

  

30  

комплексе»АндрейСорокин.Более200человексталиучастникамиуказанныхсеминаров.

Проведенныемероприятияполучиливысокуюоценкусоорганизаторовиучастников. А непосредственное общение в неформальной обстановкеруководства вузов, представителя Уполномоченного при Президенте РФ поправамребенкаирегиональногодетскогоомбудсменапозволилообозначитьновые направления развития взаимодействия в целях защиты детей отинформации,причиняющейвредихздоровьюиразвитию.

21 июня отчетного года в ФКУ ГУФСИН России по Нижегородскойобласти«Арзамасскаявоспитательнаяколония»приехалиУполномоченныепоправам ребенка четырех регионов, воспитанники из которых содержатся вучреждении. Мероприятие было организовано по инициативеУполномоченногопоправамребенкавНижегородскойобласти,председателяпопечительскогосоветаколонииМ.Ушаковой.

ВходепосещенияколонииУполномоченными,кромевстречсребятамииз своих регионов, состоялось подписание Соглашений с руководствомколониио взаимодействиии сотрудничестве, и ознакомление с условиями, вкоторых живут несовершеннолетние. В мероприятии приняли участиеУполномоченные по правам ребенка Нижегородской и Ивановской области,ЧувашскойРеспубликииРеспубликиМордовия.

В феврале 2018 года Уполномоченный принял участие в семинаре натему «Деятельность Рабочих групп по мониторингу практикиизъятиянесовершеннолетних из семьи с точки зрения избыточноприменяемыхмерилинеправомерноговмешательствавсемью».

Мероприятие состоялосьна базе детского дома «Ровесник»Ивановскойобласти. В совещании приняли участие Уполномоченные по правам ребенкаВладимирской, Ивановской, Костромской, Нижегородской и Ярославскойобластей,атакжечленырабочихгруппуказанныхрегионов.

М.УшаковарассказалаобопытеработыНижегородскойрабочейгруппыпомониторингуотобраниядетей, представилаанализдеятельностиоргановсистемы профилактики, защищающих детей от действий либо бездействияродителей (законных представителей), ссылаясь на конкретные случаи изпрактики. Также Уполномоченный представил положительный опытНижегородской области по реализации программы «Точка трезвости»,адресованнойродителям,имеющималкогольнуюзависимость.

По результатам совещания региональные уполномоченные испециалисты различных ведомств пришли к выводу онеобходимости внесения изменений в ст.77 СК РФ. В частности, прозвучалопредложение значительно увеличить срок подачи органами опеки ипопечительства иска в суд о лишении (ограничении) родительских прав илисовсемисключитьэтоизстатьикакобязательноетребование.

ВиюнеотчетногогодаМ.УшаковапознакомиласопытомНижегородскойобласти участников межрегиональной конференции «Защита прав детей в

  

31  

трудной жизненной ситуации: аспекты партнерства общества и власти» вЙошкар‐Оле, организованной Уполномоченным при Главе РеспубликиМарийЭл по правам ребенка и общественной организации «Союз детских иподростковых объединений г.Йошкар‐Ола «Pадуга» в рамках социально‐значимого проекта «Компас прав ребенка: инициатива – просвещение –практика». В конференции приняли участие представители Владимирской,Самарской,Архангельскойобластей,Пермскогокрая(телемост),общественныхорганизаций,экспертызащитыдетствастранСНГ,представителиминистерствобразованияинауки,социальногоразвитияРеспубликиМарийЭл,сотрудникии добровольцы социально ориентированных некоммерческих организацийРеспублики, специализированные организации поддержки (защиты) семьи идетства,атакженаучноесообщество:правозащитники,психологи,педагоги.

На конференции был представлен российский опыт (г. Москва,Республика Татарстан, Чувашская Республика, Кировская область, Пермскийкрай, Нижегородская область) оказания помощи детям, находящимся вконфликте с законом, детям с ограниченными возможностями здоровья идетям‐сиротам, воспитывающимся в приемных семьях и в государственныхучреждениях.

С27 по 28 июня 2018 года в Архангельске по инициативеУполномоченногопоправамребенкавАрхангельскойобластиприподдержкеГубернатора Архангельской области состоялось совещание, посвященноевопросам соблюдения прав и законных интересов детей с ограниченнымивозможностями «Каждый ребенок особенный, все дети – равные», в которомпринялаучастиеМ.Ушакова.

ВработесовещаниятакжепринялиучастиеУполномоченныепоправамребенкавсубъектахРоссийскойФедерации,сотрудникифедеральныхорганов,органов государственной власти Архангельской области, представителиРусскойПравославнойцерквииобщественныхобъединений.

В ходе встречи обсуждались вопросы, связанные с защитой прав иинтересов детей с ограниченными возможностями здоровья, созданиеммаксимально возможных условий для улучшения жизни детей‐инвалидов, втом числе воспитанников интернатных учреждений, семей с детьми‐инвалидамииформированиемвобщественномсознанииотношениякним,каккравнымчленамобщества.

28‐29 мая 2018 года Уполномоченный принял участие в ХV съездеУполномоченныхпоправамребёнка,которыйсостоялсявМоскве.

ПриветствиевадресучастниковсъезданаправилПрезидентРоссийскойФедерацииВ.В.Путин.

Главагосударстваотметил,что«стольпредставительныйформатвстречпозволяет глубоко и всесторонне обсудить насущные проблемы в сферезащиты прав детей, укрепления института семьи и семейных ценностей».Президент России подчеркнул, что «работа детских омбудсменов требуетособого статуса: не только профессионального, компетентного подхода, но и

  

32  

высоких моральных, нравственных качеств», он пожелал участникам съездаконструктивногообменаопытомиобсужденияплановнаправленийработы,втом числе по реализации такого масштабного проекта, как Десятилетиедетства.

С приветственными словами к участникам съездаобратилисьзаместительПредседателяПравительства РоссийскойФедерацииТ.Голикова,председательСКРФ,генералюстицииА.Бастрыкин.

Выступившая на съезде Уполномоченный при Президенте РоссийскойФедерации по правам ребёнка А. Кузнецова поблагодарила участников игостей съезда за слаженную и продуктивную работу и отметила, чтосовместными усилиями за прошедший год удалось достичь большихрезультатов.Кузнецоваподчеркнула,чтосредидетскихпроблемнетпроблем"первого" или "второго" порядка и предложила сконцентрировать усилия впредстоящем году на таких направлениях как: детская безопасность,воспитание счастливых детей, здоровье ребёнка, поддержка семей с детьми,защитадетей‐сирот.

Кроме того, состоялось награждение победителей лучших социальныхпроектов в рамках инициативы федерального омбудсмена "Вектор "Детство‐2018"илауреатовВсероссийскогофестивалядетскихэссе"Письмосолдату".

ТриучастникаконкурсалучшихсоциальныхпроектовотНижегородскойобласти вошли в ТОП‐100 лучших региональных практик России и былиотмечены специальным сертификатом Уполномоченного при ПрезидентеРоссийской Федерации по правам ребенка. Это проекты ГБУ «Центрсоциальной помощи семье и детям «Надежда» Ветлужского района»,Нижегородской Епархии Русской православной церкви и Социального фонда«Правонажизнь».

МихайловаПолина (г. Нижний Новгород) и Сустатов Егор (г. Саров)сталипобедителямиВсероссийскогофестивалядетскихэссе"Письмосолдату".Ихработывошлив45лучшихписемсолдатам.

Фестиваль детских писем проходил под эгидой Уполномоченного приПрезиденте Российской Федерации по правам ребенка и Всероссийскогодетско‐юношеского военно‐патриотического общественного движения"ЮНАРМИЯ", и был организован, чтобы вспомнить страницы истории,сохранить память о солдатах минувших войн и поддержать молодых ребят,которыесегоднянесутнелегкуюслужбупозащитеОтечества.

11‐12 декабря 2018 Уполномоченный принял участие в заседанииКоординационного совета уполномоченных по правам ребенка в субъектахРоссийскойФедерации.

УполномоченныйприПрезидентеРФпоправамребенкаА.КузнецовавсвоемвыступлениирассказалаодостиженияхинститутаУполномоченныхпоправам ребенка по основным направлениям деятельности. В их числе –безопасность,воспитание,здоровьедетей,поддержкасемейсдетьмиизащитадетей‐сирот.

  

33  

Акцентбылсделаннасозданииисохранениикрепкойсемьи.«Согласноисследованию Государственного университета управления, 78 процентовреспондентов называют создание крепкой семьи главной жизненной целью.Исследовалиименномолодуюаудиторию,тоестьсегоднявмолодежнойсредеколоссальныйзапроснакрепкуюсемьюисемейноесчастье.Втожевремя,поданнымРосстата,в2017годураспалось62процентабраков,половинаизних‐в первые пять лет семейной жизни. О чем это говорит? О том, что молодыелюдинастроенынасемьюисемьявоспринимаетсякакценность.Ноунихнехватает знаний, опыта, умений,навыковдля того, чтобы сохранить семью», ‐сказаладетскийомбудсмен.

Сегодня много делается со стороны государства для того, чтобыподдержатьсемью,обеспечитьееблагополучие,нооднихлишьэкономическихмер недостаточно, они должны сопровождаться мерами ценностного,мотивационного плана. В настоящий момент существуют эффективныепрактики, сложились различные подходы.«Настало время обобщить этотопыт, выявить наиболее эффективные практики и поставить приоритетнуюзадачу поддержки крепкой семьи, осознать ее как государственную», ‐ взавершениевыступленияподчеркнулаА.Кузнецова.

2. ОБЩИЙ АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ПОСТУПИВШИХ НА РАССМОТРЕНИЕ УПОЛНОМОЧЕННОМУ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2018 ГОДУ

В2018году,какивпредшествующийпериодработы,Уполномоченный

направлял свою деятельность и работу аппарата на наиболее полное ирезультативное осуществление установленных законодательством задач иполномочий.

УполномоченныйвсоответствиисЗакономНижегородскойобластиот29 декабря 2012 г. № 167‐З «Об Уполномоченном по правам ребенка вНижегородской области» в рамках своей компетенции осуществляетрассмотрениеобращенийграждан.

В деятельности Уполномоченного работа по рассмотрению заявлений,жалоб гражданявляется однимиз важнейшихнаправлений.При этомособоевниманиеуделяетсяповышениюэффективностиуровнявнесудебнойзащитыправребенка,оказаниюмаксимальнойпомощиввосстановлениинарушенныхправипредупреждениюнарушенийправнесовершеннолетних.Однойизосновдеятельности детского правозащитника является его максимальнаядоступность для каждого человека: взрослого и ребенка, обеспечениевозможностибеспрепятственногообращениякнемувсехжителейрегиона.

Рассмотрение заявлений граждан осуществляется в соответствии сКонституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 02.05.2006№59‐ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерации», Законом Нижегородской области от 28.12.2012 № 167‐З «ОбУполномоченномпоправамребенкавНижегородскойобласти».

  

34  

Приём обращений к рассмотрению осуществляется по несколькимканалам:

‐письменныеобращения,направляемыепосредствомпочтовойсвязи;‐письменныеобращения,направляемыечерезИнтернетпоэлектронной

почте;‐черезэлектроннуюприёмнуюнаофициальномсайте;‐ устные обращения, полученные во время личного приёма граждан

Уполномоченным,втомчисле:‐вовремявыездоввмуниципальныеобразования;‐обращения,поступившиевдниработыобщественныхприёмных;‐обращенияпотелефону.Анализ, полученный на основе этих обращений, даёт возможность

сосредоточить работу Уполномоченного и его аппарата на наиболеепроблемных направлениях, а также информировать широкий кругдолжностныхлицосостоянииделвсферезащитыправсемьи,материнстваидетства.

В соответствии спунктом2 статьи12Закона Нижегородской областиот 29 декабря 2012 г. № 167‐З «Об Уполномоченном по правам ребенка вНижегородскойобласти»Уполномоченный:

‐ осуществляет прием граждан, рассматривает обращения, касающиесяфактовнарушенияправизаконныхинтересовребенка,втомчислежалобынарешенияилидействия(бездействие)органовгосударственнойвластиобласти,органов местного самоуправления муниципальных образований области, ихдолжностных лиц, организаций, нарушающие права и законные интересыребенка;

‐ проверяет самостоятельно или совместно с компетентнымигосударственными органами, должностными лицами сообщения о фактахнарушенияправизаконныхинтересовребенка;

‐ оказывает детям, а также их законным представителям бесплатнуююридическую и консультативную помощь по вопросам защиты прав изаконныхинтересовребенка;

‐информируетправоохранительныеорганыофактахнарушенияправизаконныхинтересовребенка.

Деятельность Уполномоченного по рассмотрению обращений гражданпозволяет, с одной стороны, выявить наиболее типичные, системныепроблемыи нарушения прав и интересов детей вНижегородской области, сдругой, ‐ предоставляет возможность Уполномоченному оперативнореагироватьнанарушениеправиинтересов конкретныхдетейи обеспечитьихзащитуврамкахустановленнойкомпетенции.

Следуетотметить,чтов2018годуколичествообращенийсравнительноспредыдущимигодамиувеличилось.

В зависимости от предмета и характера обращений граждан,затрагивающихвопросыреализацииправдетей,Уполномоченнымизбирались

  

35  

соответствующие формы их рассмотрения. В частности, разъяснялисьтребования действующего законодательства; порядок обжалования действий(бездействия) должностных лиц; предлагались правовые пути разрешенияспорныхситуаций,составлялисьобразцыисковыхзаявлений,осуществлялисьнепосредственные проверки фактов, указанных заявителями. Оказывалосьсодействиевустановлениистатусныхдокументовдетейиихродителей.

Важно отметить, что без поддержки и понимания органовисполнительной власти, органов местного самоуправления, руководителейгосударственныхоргановиучреждениймногиеизобращенийнеполучилибысвоегоположительногоразрешения.

Успешнорешалисьвопросыгражданвовзаимодействиис отраслевымиорганами исполнительной власти – министерствами образования, науки имолодежнойполитики,здравоохранения,социальнойполитики,строительстваиЖКХ, а также с УправлениемФедеральной службы судебных приставов поНижегородскойобласти,следственнымуправлениемСледственногоКомитетаРоссийскойФедерациипоНижегородскойобласти.

Необходимо отметить сотрудничество Уполномоченного с органамипрокуратуры. На сегодняшний день взаимодействие с прокуратуройНижегородскойобласти,прокурорамимуниципальногозвенаявляетсяоднимизсамыхэффективныхинструментоввзащитеивосстановлениинарушенныхправнесовершеннолетнихграждан.Повсемфактамнарушений,выявленныхвходе проверок в интересах защиты материнства, детства и семьи, принятымерыпрокурорскогореагирования.

Также результативно решались вопросы в интересах ребенка привозникновении ситуаций, требующих оперативного реагирования, с ГУ МВДРоссиипоНижегородскойобластииподразделениямиМВДРоссиинаместах.

Главным управлением Федеральной службы исполнения наказанийРоссийскойФедерации по Нижегородской области оказывалось содействие врешении сложных вопросов защиты детства, возникавших у матерей смалолетними детьми, либо у самих несовершеннолетних, отбываюшихнаказаниевместахлишениясвободы.

Неоднократно обращения Уполномоченного в отношении семей,оказавшихся в труднойжизненной ситуациииз‐за отключениядомохозяйствот энергоресурсов ввиду различных обстоятельств, находили понимание иположительнорешалисьпоставщикамижизненноважныхресурсов.

В 2018 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка вНижегородскойобластипоступило1491 зарегистрированное обращение(в2017году–1380,в2016году‐1398).

Количествозарегистрированныхобращений

  

36  

  

письменных–679(2017–583)Увеличениена16,5%посравнениюв2017годом. наличномприеме–263(увеличениена9%посравнениюс2017г.),втомчисле:66‐личныйприем,75‐выезднойличныйприем,20‐врежимеон‐лайн,4‐личныйприемвПППФО,98‐личныйприемспециалистамиаппарата,вт.ч.выездные.(2017‐241,вт.ч.выездныеприемы‐45,вПППФО–12,он‐лайн–51)

устныеконсультациипотелефону–549(снижение на 1%). (2017 г. – 556). Тематика обращений жителей Нижегородской области в адрес

Уполномоченногопоправамребёнкавесьмаразнообразна,апоэтомусцельюеёсистематизацииианализавсехпроблем,поднятыхвзаявленияхижалобахграждан,обращениясгруппированыпоследующимнаправлениям:

• вопросы по организации образовательного процесса (отказ взачислении(посещении)ребенка(ом)вшкольныхидошкольныхучреждениях;организация учебного процесса; унижение чести и достоинства ребенка вобразовательных учреждениях со стороны учащихся и педагогов; нарушениеобразовательныхнормистандартов,иное;

•жилищныевопросы(жалобынаотказвпостановкенаучетвкачественуждающихсявжилыхпомещенияхивпредоставлениижилыхпомещенийподоговору социального найма, нарушение жилищных условийнесовершеннолетних в результате действий третьих лиц, в том числекредитными организациями (ипотека), нарушение жилищных прав детей‐сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нарушение жилищныхправ при расселении аварийного жилого фонда, нарушение жилищных правнесовершеннолетних в случае наличия долевой собственности на жилоепомещение другими собственниками, улучшение жилищных условий детей‐сирот,многодетныхсемейисемей,воспитывающихдетей‐инвалидов);

•вопросыпооказаниюсоциальнойпомощи(содействиевполучениимерсоциальной поддержки или адресной социальной помощи, материнскогокапиталаидр.);

9271068

12331391 1380 1461

0

500

1000

1500

2000

2013 2014 2015 2016 2017 2018

  

37  

•жалобы,касающиесядеятельностигосударственныхимуниципальныхорганов власти (жалобы на деятельность правоохранительных органов, наорганыопекиипопечительства,надеятельностьКДНиЗП,надругиеорганымуниципальнойигосударственнойвласти);

• вопросы определения порядка общения с ребенком и исполнениярешений о его выполнении, места жительства ребенка, вопросы взысканияалиментов;

•претензиипоорганизациимедицинскойпомощидетям;•обращения,связанныесправомнаблагоприятнуюокружающуюсреду,

иряддругихнаправленийпозащитеправиинтересовребенка.

Права граждан, являвшиеся предметом их письменных обращений к Уполномоченному

2016

2017

2018

ИТОГО 679

583 679

Право на образование 73 77

109

Право на жилище 118 85

91

Право собственности 11 1 3 Право на социальное обеспечение 62 44

45

Право на медицинское обслуживание 38 34

28

Право на благоприятную окружающую среду 33 38

21

Обращение (жалобы), касающиеся деятельности государственных и муниципальных органов (опеки и попе-чительства, правоохранительных, исполнительной власти, ФССП, ФСИН)

82 57 71

Право на приобретение гражданства РФ, на обеспечение иных миграционных прав

20 18

19

Обращения, связанные с нарушением прав ребенка в семье, в т.ч.:

172 139

180

Обращения, касающиеся выплаты алиментов 39 26 27 Обращения, касающиеся определения места

жительства ребёнка 22 24 16

Порядок общения с ребенком 38 38 47 Сообщения о неблагополучии в семьях, не

исполнении родительских обязанностей, в .т.ч. насилии

33 23 32

Право ребенка на семью (уст. отцовства, опекунства родными, усыновление, устройство в приемн.семью, сохранение кровных связей)

25 18 39

Лишение родительских прав 15 10 19 Прочие нарушения, не включенные в

другие 56 62

86

Обращения, не касающиеся прав детей 14 28

26

  

38  

Поступали и были рассмотрены обращения от депутатовмуниципального уровня и Законодательного Собрания области,УполномоченныхпоправамребёнкаВладимирской,Воронежской,Ивановской,Ленинградской, Московской, Свердловской, Тверской, Тульской областей,города Москва, Республик Чувашия и Марий‐Эл, из аппарата полномочногопредставителяПрезидентаРФвПриволжскомфедеральномокруге.

Одним из важных средств обеспечения реализации прав граждан наобращениекУполномоченномупоправамребёнкаявляютсяличныеприемы.

По согласованию с Правительством Нижегородской областиУполномоченный и сотрудники аппарата Уполномоченного дважды впрошедшемгодуучаствоваливприемегражданврежимеOn‐lineвприемнойгражданГубернатораиПравительстваНижегородскойобласти:

‐5июняУполномоченныйпоправамребенкавНижегородскойобластиМаргарита Ушакова провела приём граждан в формате видеосвязи по теме:«Защита и восстановление прав детей», посвященныйМеждународному Днюзащитыдетей.

СвоивопросыУполномоченномуимеливозможностьзадатьжителитрехмуниципальныхокругов:г.о.г.Бор,г.о.гКулебакииг.о.Сокольский.

Также прием в аналоговом режиме прошел 16 ноября в рамкахпроведения комплекса мероприятий, посвященных Дню правовой помощидетям.

Жители городских округов г. Дзержинск и г. Чкаловск, а такжеКстовскогомуниципальногорайоналичнообращалиськУполномоченномупоправам ребенка как в защиту прав своих детей, так и в интересахопределенныхгруппнесовершеннолетних.

Проведение on‐line приемов позволило расширить возможностиобращения жителей к Уполномоченному, общаться с населением, решатьвозникшие проблемы непосредственно на приеме с привлечениемспециалистов органов местного самоуправления и государственных органовисполнительнойвласти.

В 2018 году Уполномоченным была продолжена практика совместныхличных приемов с представителями надзорных органов, территориальныхуправленийфедеральныхслужб.

Уполномоченныйосуществлялсвоюдеятельностьврамкахсоглашенийо взаимодействии, заключенных с заинтересованными структурами органоввласти,органамиюстиции,правоохранительнымиинадзорнымиорганами.

В рамках взаимодействия с Главным управлением Министерстваюстиции РФ по Нижегородской области и с государственными органами,входящими в систему Минюста, была организована работа по следующимнаправлениям:

‐оказываласьбесплатнаяюридическаяпомощьнаселению;

  

39  

‐ осуществлялось посещение и прием граждан в учреждениях ГУФСИНРоссиипоНижегородскойобластиприпроведениисовместныхмероприятийивходерассмотренияжалобиобращенийотосужденных;

‐ был организован прием граждан совместно с УправлениемФедеральнойслужбысудебныхприставовпоНижегородскойобласти;

‐ проводились различные мероприятия с участиемнесовершеннолетних.

Кроме того, Уполномоченный в составе экспертной группыпопечительского совета ГУФСИН России по Нижегородской областинеоднократно выезжал в ФКУ ИК №2 ГУФСИН России по Нижегородскойобласти для проверки условий проживания малолетних детей осужденныхматерей, а также в целях ознакомления с условиями содержаниянесовершеннолетнихпосещалФКУСИЗО1иФКУСИЗО3ГУФСИНРоссиипоНижегородскойобласти.Вовсехуказанныхучрежденияхпроводилисьвстречисосужденнымииподследственнымииихправовоеконсультирование.

В течение года была расширена практика проведения личных приемовграждан. По согласованию с органами местного самоуправления в 2018 годубыли проведены выездные приемы граждан в гог Бор, го Володарский,Варнавинском, Городецком муниципальных районах (поселки Бриляки,Аксентис).

Всегов2018годубылопроведено37личныхприемовУполномоченного.Субъектныйсоставлиц,обратившихсякУполномоченномув2018году,

не претерпел существенных изменений относительно прошлых лет.Естественно, что вопросы защиты прав детей волнуют, прежде всего, ихродителей (законных представителей), от которых поступило более 60%обращенийотобщегочислазаявителей.

Более всего граждане обращаются к Уполномоченному по вопросам,касающимся семейных споров, права ребенкажить и воспитываться в семье,порядка общения с ребенком, неисполнения родительских обязанностей, атакжепофактамнеобоснованного,сточкизрениязаявителей,отобранияунихдетей.

В 2018 году в поле зрения Уполномоченного постоянно находилисьвопросы обеспечения прав детей на общение с родителями, проживающимираздельно,втомчислепослеразвода.

Разводдляобоихсупруговидетейвсегдаявляетсябольшимстрессом.Одним из наиболее острых вопросов при раздельном проживании

родителей является определение места жительства ребенка с одним изродителей и определение порядка общения с ребенком родителя,проживающегоотдельно.

Статья 66 Семейного кодекса Российской Федерации определила, чтородитель,проживающийотдельно,имеетправонаобщениесребенком,можети должен принимать участие в его воспитании и в решении вопросовполучения ребёнком образования. При этом родительские права не могут

  

40  

вступатьвпротиворечие синтересамидетей. Родителине вправепричинятьвред физическому и психическому здоровью детей, их нравственномуразвитию. Родители вправе заключить соглашение о порядке осуществленияродительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Еслиродители не могут прийти к соглашению, то спор разрешается судом сучастиеморганаопекиипопечительствапотребованиюродителей(одногоизних).

Такого вида споры в работе Уполномоченного являются одним изнаиболеесложныхразделовдеятельности.

Уполномоченному в таких случаях необходимо применять не толькознание юридических норм семейного права, но и быть психологом, чтобыпопытаться наладить диалог, выслушать, постараться убедить родителейприйтиккомпромиссувпользуребенка.

Каждый из родителей имеет свои представления о воспитании, о том,что сделает их ребенка счастливым. К сожалению, нередки случаи, когдабывшие супруги ставят на первое место все обиды, которые копились у нихмногиегодысовместнойжизни,забывают,чтоонивпервуюочередьявляютсяродителями. И при сложившейся ситуации ребенок становится заложникомвозникшего конфликта. Конфликт между родителями наносит ребенку нетолько непоправимую психологическую травму, искажает его полноценноеразвитие,ноичастоприводитксерьезномунарушениюправребенка.

Статья 57 Семейного кодекса Российской Федерации предоставляетребенку право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса,затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любогосудебноголибоадминистративногоразбирательства.Болеетого,учетмненияребенка, достигшего десятилетнего возраста, является обязательным, заисключениемслучаев,когдаэтопротиворечитегоинтересам.

Отстаивая свое право на участие в воспитании ребенка, всезаинтересованные стороны должны всегда помнить, что вся дальнейшаяжизнь,равнокакистановлениеличностиребенканапрямуюзависитоттого,насколько им хватит мудрости и любви, с которыми они подойдут квоспитаниюребенкавновойдлянегоситуации.

Какправило,заявителиобращалиськУполномоченномунаэтапе,когдаресурсы по решению вопроса в досудебном порядке исчерпаны, а ксоглашению прийти не удалось. Чаще обращения поступали, когда одной изконфликтующих сторон ужеподаноисковое заявление в суд об определениипорядка общения или места жительства ребенка. Во всех случаях гражданамбыли даны разъяснения о правах, обязанностях родителей и ихответственности за нарушение права ребенка на общение с отдельнопроживающим родителем, близкими родственниками, в отдельных случаяхпредпринятыдействияпоурегулированиюконфликта.

Доля обращений, посвященных вопросам уклонения родителей отуплаты алиментов на содержание детей, по‐прежнему остается достаточно

  

41  

высокой–15%отвсехобращений,связанныхснарушениямиправребенкавсемье. В соответствии с положениями Семейного кодекса РФ главнойобязанностью обоих родителей является содержание детей. Эта обязанностьпродолжаетсохраняться,еслибракродителейрасторгнут,родителипересталижитьсовместноилиобародителялишеныродительскихправ.

К сожалению, после прекращения семейно‐брачных отношенийдобровольнаявыплатанеобходимыхденежныхсредствнасодержаниеребенкабезпринудительноговзысканиявстречаетсяредко.

Работа по данным обращениям ведется совместно с УФССП поНижегородскойобластиврамкахзаключенногоСоглашенияосотрудничествеи взаимодействии. В основном граждане жалуются на бездействие либонедостаточность действий судебных приставов‐исполнителей по взысканиюалиментов. Большинство из них о неэффективности механизма признаниядолжника безвестно отсутствующим в целях последующего возможногополученияпособиянаребенка.Однакостоитотметить,чтоприосуществлениисвоих полномочий приставы зачастую сталкиваются с недобросовестнымидолжниками. Имеют место случаи, когда родители целенаправленноизбавляютсяотимущества,накотороеможетбытьобращеновзыскание,илинамеренно его скрывают, занижают размер своих доходов, нетрудоустраиваются официально, отказываются от выплаты алиментов,мотивируяотказнахождениемвместахлишениясвободы.

В  адрес  Уполномоченного  обратилась  С.,  проживающая    г.Нижнем Новгороде,  в  защиту  прав  своих  несовершеннолетних  детей,  по  вопросу неисполнения  судебного  решения  в  части  алиментных  обязательствах  на  их содержание. 

Сообщалось,  что  в  Богородском    районном  отделе  Управления  службы судебных  приставов  по  Нижегородской  области  было  возбуждено исполнительное производство по взысканию алиментов в отношении должника В., который в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы для бывших сотрудников правоохранительных органов.  

По  информации  отдела  пенсионного  обслуживания  центра  финансового обеспечения  МВД  по  Республики  Коми,  полученной  в  ходе  работы  над обращением,  было  установлено,  что  должник  (отец  детей)  получает ведомственную пенсию.  

На  основании  запроса  Уполномоченного  в    отдел  ФССП  в  Богородском  районном  отделе,  судебным  приставом‐исполнителем  было  вынесено постановление  об  обращении  взыскания  на  пенсию  должника,  которое  было направлено в Сектор сопровождения военных пенсий ОСОСХ УСОФЛ №2 РЦ СБР г. Н.Новгорода ПАО Сбербанк России. 

Выплаты  алиментных  обязательств  в  отношении  несовершеннолетних возобновились вновь. 

Великадоляродителей,несогласныхспорядком(размером)взысканияалиментов, а также с порядком использования алиментов родителем‐получателем. Часть обращений касается неправомерного ареста счетов, накоторыепоступаютдетскиепособия.

  

42  

В 2018 году к Уполномоченному продолжали поступать обращения,связанныекаксполучениемкачественныхобразовательныхуслугвшколах,

В  адрес  Уполномоченного  поступило  обращение  с  жалобой  на  холод  в 

учебных  классах  муниципального  бюджетного  общеобразовательного 

учреждения  «Большепикинская  основная  школа»  по  адресу:  Борский  район, 

п.Большое Пикино, ул.Больничная, д.26. 

Уполномоченным в адрес  управления Федеральной службы  по  надзору в 

сфере  защиты прав потребителей и благополучия  человека по Нижегородской 

области был направлено письмо с просьбой провести проверку данной школы 

на  предмет  соблюдения  необходимого  температурного  режима  с 

привлечением  к  проверочным  мероприятиям  специалиста  отдела  по 

обеспечению  деятельности  Уполномоченного  по  правам  ребёнка  в 

Нижегородской области. 

В ходе проведенной проверки было установлено, что в некоторых классах 

школы  температурный  режим  не  соответствует  СанПиН  2.4.2.2821‐10 

"Санитарно‐эпидемиологические  требования  к  условиям  и  организации 

обучения в общеобразовательных учреждениях". По результатам проведенного 

обследования  в  адрес  главы  администрации  муниципального  образования 

было  направлено  письмо  с  предложением  провести  мероприятия  по 

нормализации температурного режима. 

В результате, летом 2018  года в школе были заменены окна и проведена 

ревизия системы отопления. В настоящее время температурный режим в школе 

соответствует требованиям санитарно‐эпидемиологических нормативов. 

такисотказамивприемевобщеобразовательнуюорганизацию,К  Уполномоченному  обратился  Ф.,  проживающий  в  микрорайоне 

Щербинки‐1 Приокского района г.Н.Новгорода в защиту прав своей дочери   на 

доступное общее образование. 

Из  обращения  следовало,  что  в  настоящее  время  ребёнок  посещает 

подготовительные курсы для будущих первоклассников в МАОУ «Школа №45», 

так  как  в  мае  2018г.  ребёнку  исполняется  7  лет.  Вместе  с  этим,  заявитель 

испытывал  затруднения  по  зачислению  ребёнка  в  первый  класс    указанной 

образовательной  организации,  так  как  семья  не  имела  регистрации  по  месту 

фактического проживания.  

В  соответствии  с  п.4  ст.67  Закона  РФ  №273  –  ФЗ  «Об  образовании  в 

Российской  Федерации»  (далее  –  Федеральный  закон),  а  также  приказом 

Министерства  образования  и  науки  РФ  от 22.01.2014г. №32 «Об  утверждении 

порядка  приёма  граждан  на  обучение  по  образовательным  программам 

начального  общего,  основного  общего  и  среднего  общего  образования»,  в 

первый  класс  общеобразовательных  учреждений  принимаются  граждане, 

имеющие право на получение общего образования соответствующего уровня и 

проживающие  на  территории,  за  которой  закреплена  указанная 

образовательная  организация.  Согласно  п.5  указанного  приказа  в  приёме  в 

государственную или муниципальную организацию может быть отказано только 

по причине отсутствия в ней свободных мест.  

  

43  

Учитывая положение Федерального закона, Уполномоченный обратился в 

управление  образования  администрации  Приокского  района  г.Н.Новгорода,  а 

также  департамент  образования  администрации  г.Н.Новгорода  о 

предоставлении информации по комплектованию первых классов в указанной 

школе. 

По  полученной  информации,  в  микрорайоне,  действительно,  сложилась 

непростая  ситуация  с  устройством  детей,  проживающих  на  территории, 

закреплённой  за  данной  образовательной  организацией,  а  также  детей  из 

семей,  проживающих  на  территории,  не  закрепленной  за  школой,  но  в  силу 

удобного  места  нахождения  и  расположения  школы  желающих  поступить  в 

первый класс именно этой образовательной организации.  

Принимая во внимание, что приём заявлений в первый класс продолжался 

до 30  июня  отчетного  года,  управлением образования  совместно  с  городским 

департаментом было принято решение об открытии дополнительного первого 

класса  в  связи  с  большим  количеством  детей,  желающих  учиться  в  данной 

школе.  

В итоге в школе было открыто шесть первых классов  в параллели, в связи 

с чем потребность и запросы населения в указанном вопросе были полностью 

удовлетворены. 

а также с жалобами на некачественное предоставление сопутствующих, нонеразрывно связанных с обучающим процессом, услуг, например, странспортнымиуслугами.

На горячую телефонную линию Уполномоченного поступило обращение от родителей  учащихся,  проживающих  в  пос.  Дружный  Кстовского  района Нижегородской  области,  в  защиту  их  прав  на  доступность  получения  общего образования. 

Как  сообщалось,  образовательной  организацией  не  обеспечен  подвоз детей,  проживающих  в  данном  населённом  пункте,  обучающихся  в  МБОУ «Ближнеборисовская  СШ»  Кстовского  района.  В  связи  с  этим, несовершеннолетние  вынуждены  добираться  в  школу  самостоятельно  на общественном  транспорте    ‐  рейсовом  автобусе,  не  предназначенном  для коллективной перевозки детей. 

В целях обеспечения безопасности несовершеннолетних Уполномоченным был направлен запрос в департамент образования Кстовского муниципального района  с  просьбой  провести  проверку  по  данному  факту  и  предоставить информацию  об  организации  подвоза  учащихся,  проживающих  в  указанном посёлке в образовательную организацию. 

По результатам запроса сообщалось, что с целью исполнения учредителем полномочий  по  транспортному  обеспечению  обучающихся  в  МБОУ «Ближнеборисовская  СШ»  образовательной  организации  выделен  школьный автобус. Однако подвоз учащихся не осуществлялся ввиду того, что вакансия на должность  водителя  школьного  автобуса  была  свободна.  Вместе  с  этим сообщалось,  что  на  данный  период  учредителем  было  организовано обеспечение  учащихся  социальными  проездными  документами  на общественный  транспорт. Информирование родителей о  ситуации  с  подвозом детей  проводилось  на  общем  собрании  накануне  1  сентября  2018‐2019 

  

44  

учебного года. Тем не менее,  вопрос  с  поиском водителя был    решен и подвоз детей на 

школьном автобусе стал осуществляться в штатном режиме.  

Обращались к Уполномоченному и с жалобами на нарушение нормпрофессионального поведения педагогических работников образовательныхорганизаций,наиспользованиеиминедопустимыхнормвоздействиянадетей.

В  адрес  Уполномоченного  обратился  общественный  помощник Уполномоченного  в  г.о.г.  Бор  в  защиту  прав  учащихся    МАУ  ДО  «Линдовская школа искусств»)  г.о.г. Бор  (далее – МАУ ДО «Линдовская школа искусств»,  так как  на  личном  приеме  к  ней  обратились  родители  (законные  представители) учащихся  организации дополнительного образования. 

Заявители  жаловались  на  действия  педагогов  дополнительного образования: Ч. и Ж., нарушающих права и интересы учащихся, выражающиеся в непедагогичном и некорректном отношении к учащимся и их родителям. 

Родители  указывали,  что  ранее  обращались  к  руководству образовательного  учреждения,  однако  ситуация  не  менялась,  а  наоборот сохранялась  и  усугублялась,  конфликт  нарастал,  кроме  того,  заявители указывали,  что  не  располагают  информацией  о  том,  применялись  ли руководством  учреждения  к  данным  педагогам  какие‐либо  меры дисциплинарного характера, беседа и т.д..  Учитывая,  что  в  кругах  родительской  общественности  продолжали  нарастать тревожные  настроения,  Уполномоченный  принял  решение  о  личной  встрече для  непосредственного  общения  с  родителями  и  детьми.  На  встрече  также присутствовали:  представитель  прокуратуры  г.о.г  Бор  и  ответственный секретарь  комиссии  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав  при администрации г.о.г. Бор. По результатам встречи родителям были разъяснены способы  защиты  законных  прав  и  интересов  несовершеннолетних,  даны конкретные  рекомендации  по  поведению  в  сложившейся  ситуации, проговорены родительские компетенции. 

Вместе  с  этим,  состоялось  заседание  рабочей  группы  под председательством  Заместителя  Уполномоченного  по  правам  человека  в Нижегородской  области,  на  котором  присутствовал  специалист  аппарата Уполномоченного  по  правам  ребенка,  и  были  приглашены  представители профильных  ведомств,    учредитель    МАУ  ДО  «Линдовская  школа  искусств»  ‐ представитель  управления  культуры  и  туризма  г.о.г.  Бор,  руководитель образовательной организации.  

Целью  рабочей  группы  была  выработка  путей  разрешения  выхода  из сложившейся  ситуации,  вывода  из  конфликта  учащихся  и  их  родителей, определение  стратегии  взаимодействия  с  педагогами    дополнительного образования: Ч. и Ж.  

По итогам заседания были приняты следующие решения: 

Рекомендовать  начальнику  управления  культуры  и  туризма  администрации 

г.о.г. Бор оказать практическую и консультативную помощь директору МАУ ДО 

«Линдовская  школа  искусств»  в  части  документирования  фактов  нарушения 

трудовой дисциплины среди педагогов; 

‐ Рекомендовать директору МАУ ДО «Линдовская школа искусств» внести 

дополнения  в  кодекс  профессиональной  этики  педагогических  работников  и 

  

45  

согласовать  их  с  министерством  культуры  Нижегородской  области  для 

последующего использования в профилактической работе с педагогами школы 

искусств; 

‐    Рекомендовать  начальнику  управления  культуры  и  туризма 

администрации  г.о.г.  Бор и директору   МАУ ДО «Линдовская школа искусств» 

провести  педагогический  совет,  на  который,  при  необходимости,  пригласить 

представителей  Уполномоченного  по  правам  ребенка  в  Нижегородской 

области и Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области. 

Продолжали поступать жалобы на поведение школьников,представляющееугрозуздоровьюодноклассников.

Обращения,связанныеснарушениемправдетейнаобразование,берутсяУполномоченным на особый контроль, рассматриваются совместно сминистерством образования, науки и молодежной политики области,муниципальнымиорганамиуправленияобразованием.

В  адрес  Уполномоченного  обратилась М.  с  просьбой  оказать  возможное содействие в защите прав её сына с ОВЗ. Сообщалось, что в классе есть ученик, регулярно  нарушающий  дисциплину,  а  также  применяющий  физическое воздействие к одноклассникам.  Сын заявителя страдает  сахарным диабетом 3 степени,  в  связи с чем носит под одеждой помпу для принудительной подачи инсулина  в  кровь.  Постоянные  конфликты  между  учащимися  с  применением физической силы создают угрозу как непосредственно для здоровья ребёнка с ограниченными  возможностями  здоровья,  так  и  могут  нанести  значительный материальный  ущерб  средствам  технической  реабилитации  (помпа  и расходные материалы).  

Уполномоченным  была  проведена  работа  с  администрацией образовательного  учреждения,  а  также  управлением  народного  образования администрации  г.о.г  Бор.  По  результатам  проведённой  работы  ученик, регулярно нарушающий дисциплину и поведенческие нормы, прошел медико‐педагогическую  комиссию,  на  основании  решения  которой  был  переведён  в другую  образовательную  организацию  (преподающей  по  программам коррекционной направленности). 

В связи с расширением сети детских дошкольных образовательныхорганизаций снизилось число обращений с жалобами на непредоставлениемест в детских садах. Однако в связи с нехваткой мест в ясельных группахостаетсяактуальнымвопросполучениядошкольногообразованиядлядетейввозрастедотрехлет.

Также для многих родителей немаловажным являетсяместорасположение детского сада, куда им предоставлена путевка. В этойсвязи поступают обращения, связанные с переводом в детский сад,расположенныйвблизиотместапроживанияребенка.

На  личном  приеме  к  Уполномоченному  обратилась  многодетная  семья 

из  Ковернинского  района  Нижегородской  области,  с  просьбой  оказать 

содействие  в  переводе  младшего  ребенка  в  детский  сад,  который  посещают 

старшие  дети,  и  расположенный  в  непосредственной  близости  от  места 

жительства семьи. В ходе взаимодействия Уполномоченного с администрацией 

  

46  

Ковернинского  муниципального  района  Нижегородской  области  вопрос  был 

решен  положительно,  ребенок  был  переведен  в  желаемое  дошкольное 

образовательное учреждение.  

В2018годувадресУполномоченногопродолжалипоступатьобращенияповопросамоказаниямедицинскойпомощидетям.Проблемареализацииправдетейнаохрануздоровьятребуетдальнейшейпроработкикаксточкизренияанализа недостатков, существующих в законодательстве, и определениятенденцийегосовершенствования,такиспозицииобеспеченияполноценнойохраны здоровья детей иными не запрещенными законом средствами испособами.

Заотчетныйпериодпоступило28такихобращений,чтона6обращенийменьше,чемв2017году.

Вструктуреобращенийповопросамохраныздоровьявчислеосновныхбыли вопросы, связанные с проведением профилактических прививок детям(пробаМанту,отполиомиелита,ит.д.).

АнализпрактикиработыУполномоченногодаетоснованияутверждать,что помимо претензии к медико‐социальной экспертизе, устанавливающейинвалидность, граждане, имеющие стойкую утрату трудоспособности,жалуются в основном на обеспечение их техническими средствами, оказаниеим квалифицированной медицинской помощи, предоставление путевок насанаторно‐курортноелечение.

Большую часть в структуре обращений занимали вопросы реализацииправдетей‐инвалидов.

В адрес Уполномоченного поступило обращение мамы ребенка‐инвалида, 

проживающей  в  Нижнем  Новгороде,  с  жалобой  на  отказ  медицинских 

работников провести обследование больного ребёнка на дому. 

Уполномоченным в адрес министерства здравоохранения Нижегородской 

области был направлен соответствующий запрос. По результатам запроса дочь 

заявительницы была  осмотрена  врачами  на  дому  с  профилактической  целью. 

Лечебно‐инструментальные  обследования  были  выполнены  в  детской 

поликлинике, доставка ребенка в поликлинику была осуществлена транспортом 

медицинского учреждения. 

Потребностьвжильевходитвчислопервичныхпотребностейчеловека,а жилищная проблема относится к одной из основных социальных проблем.Отсутствие жилья и плохие жилищные условия — одна из главных причинснижениярождаемости,семейныхконфликтов,детскойбезнадзорности.

В отчетном году, в отличие от 2017 года, произошло увеличениеколичества обратившихся по жилищным проблемам. Остаются актуальнымивопросы улучшения жилищных условий многодетных семей и семей,воспитывающихдетей‐инвалидов, а такжелициз числадетей‐сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей,втомчислеотграждан,которыеимелистатусребенка‐сиротыиребенка,оставшегосябезпопеченияродителей,много

  

47  

лет тому назад, но так и не реализовали свое право на получение жилья,некачественныекоммунальныеуслуги,отключениеотресурсов.

К  Уполномоченному  обратилась  Р.  с  просьбой  оказать  содействие  в 

решении вопроса регистрации по месту жительства  

Квартира,  в  которой  она  сейчас  проживает  вместе  с  4‐мя 

несовершеннолетними  детьми,  находится  в  Нижнем  Новгороде  и  является 

муниципальной.  23.04.2017  года  умер  отец  её  детей,  который  был 

зарегистрирован и проживал  в  квартире. В настоящее время в данном жилом 

помещении  зарегистрированы  только  её  несовершеннолетние  дети  и  больше 

никто. 

При  попытке  оформить  регистрацию  заявительница  столкнулась  с  рядом 

вопросов, за решение которых никто не хотел нести ответственность. 

Сотрудником  аппарата  Уполномоченного  по  телефону  были  проведены 

неоднократные  консультации  с  отделом  по  учету  жилья  и  реализации 

жилищных  программ  администрации  Автозаводского  района  г.Нижнего 

Новгорода  и  паспортной службой управляющей компании ООО «Наш дом». В 

результате  консультаций были  найдены,  сделаны и  заверены  копии договора 

социального  найма на  квартиру  и  ордера на  вселение,  что  позволило решить 

вопрос заявительницы положительно. 

 

В адрес Уполномоченного из аппарата Уполномоченного при Президенте 

Российской  Федерации  по  правам  ребёнка  поступила  информация  об 

отключении частного дома многодетной семьи, проживающей в одном из сел 

Сеченовского района, от газоснабжения. 

Никаких  уведомлений  о  предстоящем  отключении  семья  не  получала, 

документов, подтверждающих вручение данных уведомлений, им предъявлено 

не было. Данная семья находилась в трудной жизненной ситуации: мать детей 

ухаживала  за  ребенком  до  1.5  лет,  отец  на  момент  отключения  находился  в 

больнице с ребенком на стационарном лечении. 

Уполномоченным  на  основании  соглашения  о  сотрудничестве  и 

взаимодействии,  заключенного  с  прокуратурой  Нижегородской  области,  в 

адрес прокуратуры Сеченовского района было направлено письмо с просьбой 

провести  проверку  на  предмет  соблюдения  всех  предусмотренных 

законодательством  при  отключении  жилых  помещений  от  газоснабжения 

процедур  и,  в  случае  необходимости,  предпринять  меры  прокурорского 

реагирования. 

Также  были  проведены  консультации  по  телефону  с  управлением  по 

работе с органами МСУ и социальным вопросам администрации Сеченовского 

района,  при  активном  участии  в  решении  вопроса  работников  управления 

удалось  добиться  заключения  с  газовой  службой  соглашения  о 

реструктуризации  задолженности  и  подключении  дома  к  газоснабжению. 

Голубое топливо вновь вернулось в дом многодетной семьи. 

  

48  

Почти наполовину (с 38 до 21) снизилось число жалоб по вопросамнарушения прав ребенка на благоприятную окружающую среду.  В  общем 

объеме жалоб следует выделить проблемы загрязнения  территорий, прилегающих 

к жилым постройкам,  мусором,  нарушения  правил  безопасности  при  размещении 

детских  игровых площадок на  территории  сельских  поселений,  нарушений правил 

санитарной безопасности частными структурами.В  адрес  Уполномоченного  поступило  обращение  В.  с  жалобой  на 

нарушение  прав  детей,  посещающих  детский  сад  в  пос.  Чистое  Борское,  на 

благоприятную окружающую среду и просьбой оказать содействие в расчистке 

тротуара до начальной школы от деревьев и кустарников. 

В  непосредственной  близости  от  детского  сада  находилась  мусорная 

контейнерная  площадка,  которая  не  соответствовала  требованиям 

действующего  законодательства,  вывоз  мусора  от  неё  осуществлялся 

нерегулярно, подъезд к ней в виде твердого дорожного покрытия отсутствует.  

По инициативе Уполномоченного 18 июня 2018 года состоялась встреча с 

жителями поселка. На встрече также присутствовали  общественный помощник 

Уполномоченного  в  г.о.г.  Бор  и  руководитель  Редькинского  территориального 

отдела  администрации  городского  округа  город  Бор.  По  мнению  жителей, 

решением проблемы стал бы  перенос площадки на другую сторону дороги от 

учреждения. 

По  итогам  встречи  Уполномоченным были  направлены  соответствующие 

запросы  в  администрацию  городского  округа  город  Бор  Нижегородской 

области  и  Борскую  городскую  прокуратуру,  проведены  консультации  по 

телефону с различными службами.  

В результате силами МКУ «Редькинский центр обеспечения и содержания 

территорий»  были  выполнены  работы  по  расчистке  тротуара  к  школе  от 

деревьев и кустарников.  

Несколько  позже МБУ  «Благоустройство»  г.о.г.  Бор  перенесло  мусорную 

контейнерную  площадку  на  другое  место  в  соответствии  с  пожеланиями 

жителей.  

Вместе с тем, одновременно наблюдался рост обращений по вопросам действия(бездействия)силовыхструктур,муниципальныхорганов.

В  адрес  Уполномоченного  поступило  обращение  с  информацией  о 

травмоопасной  игровой  площадке  для  детей  с  ограниченными

возможностями,  расположенной  рядом  с  одним  крупным  сетевым  торговым

центром в Канавинском районе г.Н.Новгорода. 

Заявительница в обращении сообщала, что её несовершеннолетняя дочь, 

получила  на  данной  площадке  тяжелую  травму  (открытый  перелом)  ноги  и

сейчас ей предстоит длительное лечение. 

По информации, размещённой в региональных СМИ, можно было сделать

вывод,  что  этот  случай  не  является  единичным.  В  течение  мая  2018  года  на

этой площадке травмы различной степени тяжести (в основном переломы ног)

получили  как  минимум  9  детей,  что,  по  мнению  Уполномоченного,

  

49  

недопустимо. 

В  адрес  главы  администрации  Канавинского  района  было  направлено 

письмо  с  просьбой  провести  обследование  данной  площадки  на  предмет  её

травмоопасности  и  соответствия  требованиям  ГОСТов,  поручить  при наличии

возможности  внести  в  конструкцию  качелей  изменения,  исключающие

возможность травмирования детей, а также рассмотреть вопрос об устройстве 

рядом  с  данной  площадкой  детского  игрового  комплекса  для  детей  без

ограничений по здоровью. 

В результате проведенного обследования и последующей модернизации

площадки она стала безопасной для детей.    

В целом, анализ рассмотрения заявлений граждан показалпрактическую эффективность совместной работы Уполномоченного и всехзаинтересованных структур, подкрепленной взаимными обязательствамисторон.

Однако,практикаработыпообращениямговоритотом,чтоневсегдапредставители государственных и муниципальных органов и учрежденийзаинтересованы в должной мере в решении проблем заявителей. Зачастуюграждане нуждаются в обычной человеческой поддержке, юридическиграмотном разъяснении законодательства, правильном направлении врешениивопросов.

В ряде случаев, для тех, кто обращается, Уполномоченный сталпоследней инстанцией в безуспешных попытках решить существующиепроблемы.

В адрес Уполномоченного обратился Уполномоченный по правам ребёнка 

Луганской  Народной  Республики  (далее  ‐  ЛНР)  О.В.Тараш  с  просьбой  оказать 

содействие в воссоединении семьи, которая проживает в ЛНР.  

Из  обращения  следовало,  что  семья  К.  (мама  с  шестилетней  дочерью) 

проживает  в  ЛНР,  хочет  выехать  за  пределы  республики  к  отцу,  который 

отбывает  наказание  в  ИК‐11,  расположенной  в    Нижегородской  области,  для 

длительного  свидания  (несколько  дней  с  ночевкой).  Однако  ситуация 

усложнялась  тем,  что  для  пересечения  границы  ЛНР  и  РФ  требовалось 

надлежащим образом оформленное  согласие  на  выезд  несовершеннолетнего 

за пределы ЛНР от отца на свою несовершеннолетнюю дочь. Кроме того,    это 

требовалось сделать в сжатые сроки, так как свидание было назначено на июль 

месяц, а обращение к Уполномоченному в Нижегородской области поступило в 

июне.  Уполномоченным  оперативно  была  организована  совместная  работа  с 

ГУФСИН  России  по  Нижегородской  области,  а  также  с  руководством 

исправительной колонии.  

Благодаря  согласованной  взаимной  работе  ведомств  заверенное 

надлежащим  образом  согласие  на  выезд  несовершеннолетнего  в 

сопровождении  матери  за  пределы  ЛНР  было  своевременно  оформлено  и 

направлено      Уполномоченному  по  правам  ребёнка  Луганской  Народной 

  

50  

Республики  для  дальнейшей  работы  с  заявителем  непосредственно  на  месте 

постоянного жительства. 

Уполномоченный  ЛНР  выразил  благодарность  в  адрес  М.  Ушаковой  за 

проделанную работу, позволившую семье воссоединиться.  

Одним из способов защиты и восстановления прав и законныхинтересов несовершеннолетних в Нижегородской области является участиепредставителей регионального Уполномоченного в судебных процессах,затрагивающихинтересыдетей.

Часть 1 статьи 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебнуюзащитуегоправисвобод.Часть1статьи11ГражданскогокодексаРоссийскойФедерации предусматривает защиту нарушенных или оспоренныхгражданскихправвсоответствиисподведомственностьюдел,установленнойпроцессуальным законодательством. Часть 1 статьи 3 Гражданскогопроцессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, чтозаинтересованноелицовправевпорядке,установленномзаконодательствомо гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитойнарушенныхлибооспариваемыхправ,свободилизаконныхинтересов.

Областнымзаконодательствомустановлено,что,согласноп.12ч.2ст.12Закона Нижегородской области от 28.12.2012№167‐З «Об УполномоченномпоправамребенкавНижегородскойобласти»Уполномоченныйоказываетвустановленномпорядкесодействиевзащитеправиинтересовребенкавсуде.

УчастиеУполномоченноговсудебныхпроцессахможноопределитькакработувтрехнаправлениях.

Первымизнихявляетсяоказаниебесплатнойправовойпомощи.Уполномоченный оказывает широкий спектр бесплатной правовой

помощи детям и их семьям, в том числе в подготовке процессуальныхдокументов.

УчастиеУполномоченногов защитеправконкретногоребенкав судахосуществляетсявследующихформах:

‐оказаниепомощигражданамвсоставленииисков,жалоб,заявленийвзащитуинтересовнесовершеннолетних;

‐содействиевсборедоказательстввобоснованиесвоихтребований.Практикуется приобщение к материалам дел ходатайства

Уполномоченного в поддержку ребенка. Это особенно актуально в случаях,когда права детейигнорируются организациями, обязаннымиих защищать.Уполномоченный помогает грамотно составить исковое заявление, в случаенеобходимостиобращаетсявнадзорнуюинстанцию.

В  адрес  Уполномоченного  обратилась  Ш.  с  просьбой  оказать  ей возможное содействие в установлении опеки над малолетним внуком.  

В  своем обращении заявительница указала,  что после смерти её дочери, малолетний внук был помещен в специализированное учреждение для детей, оставшихся  без  попечения  родителей,  так  как  в  свидетельстве  о  рождении ребенка  в  графе «отец»  стоит  прочерк.  Для  установления  опеки  над  внуком заявительница  обратилась  в  орган  опеки  и  попечительства,  предоставив 

  

51  

необходимый  пакет  документов.  Орган  опеки  и  попечительства,  рассмотрев заявление  Ш.,  выдал  ей  заключение  о  невозможности  быть  опекуном малолетнего  внука  (далее  ‐  заключение).  Не  согласившись  с  данным заключением,  заявительница  обратилась  в  суд.  Уполномоченный  был привлечен к участию в деле по инициативе суда. В оспариваемом заключении не было указано, в силу каких конкретно обстоятельств: личных, нравственных и  иных  качеств,  либо  жилищно‐бытовых  условий  или  уровня  материальной обеспеченности,  либо  в  силу  состояния  здоровья Ш.  было  отказано  в  праве быть  кандидатом  в  опекуны  малолетнего  внука.  Кроме  этого,  при  принятии оспариваемого  заключения  орган  опеки  и  попечительства  не  принял  во внимание  положения  федерального  законодательства  об  опеке  и попечительстве,  предусматривающие,  что  близкие  родственники  ребенка,  в том  числе  бабушки,  имеют  преимущественное  право  быть  его  опекунами перед  всеми  другими  лицами.  В  рамках  судебного  разбирательства обстоятельств, препятствующих Ш. быть опекуном,  установленных семейным законодательством,  не  выявлено.  По  данному  спору  Уполномоченным  было дано  заключение  по  существу  спора  в  интересах  ребенка,  в  результате заключение  органов  опеки  и  попечительства  было  признано  незаконным. Решение  суда  было  обжаловано  органами  опеки  и  попечительства  в  суд апелляционной  инстанции.  Суд  апелляционной  инстанции  оставил  решение суда  первой  инстанции  в  силе,  а  апелляционную  жалобу  органов  опеки  и попечительства  без  удовлетворения.  В  настоящее  время  ребенок  передан бабушке на воспитание.   

Вторым направлением участия является непосредственно вступлениеУполномоченноговдело.

ДонедавнеговремениправонаобращениевсудзаУполномоченнымипоправамребенкавсехуровнейзаконодательнонебылозакреплено.

Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 501‐ФЗ "Обуполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации" закрепляетсяправо регионального уполномоченного обращаться в суд садминистративными исковыми заявлениями о признании незаконнымирешений, действий (бездействия) органов государственной власти субъектаРоссийской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов,организаций, наделенных отдельными государственными или инымипубличными полномочиями, должностных лиц, государственных илимуниципальных служащих в защиту прав и законных интересов детей, еслиуполномоченный полагает, что оспариваемые решения, действия(бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту РоссийскойФедерации,нарушаютправаизаконныеинтересыдетей,создаютпрепятствиякреализацииихправизаконныхинтересовилинанихнезаконновозложеныкакие‐либообязанности.

Региональныйуполномоченныйнеможетприниматьучастиевсудебныхразбирательствахпогражданскимделамдлядачизаключениявцеляхзащитыправ и законных интересов детей по собственной инициативе. Такое правопредоставленолишьУполномоченномуприПрезидентеРФпоправамребенка.

  

52  

Вместе с этим, Уполномоченный привлекается к участию в делах,которые рассматриваются в рамках гражданского судопроизводства как попросьбеучаствующихвделелиц,такипоинициативесудавкачестветретьеголица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предметаспора в соответствии со статьей 43 или 47 ГПК РФ для дачи заключения посуществуспора.

Третьилица,незаявляющиесамостоятельныхтребованийотносительнопредмета спора, пользуются процессуальными правами и несутпроцессуальные обязанности стороны, за исключением права на изменениеоснования или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковыхтребований, отказ от иска, признание иска или заключение мировогосоглашения, а также на предъявление встречного иска и требованиепринудительногоисполнениярешениясуда.

О вступлении Уполномоченного в дело в качестве третьих лиц, незаявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,выноситсяопределениесуда.

Необходимоотметить, что с каждымгодомколичество случаевучастияУполномоченного в судах увеличивается. Если в 2013 году, когда институтУполномоченного по правам ребенка в Нижегородской области тольконачиналсвоюработу,былотолько2случая,тов2016годутакихслучаевуженасчитывалось18,в2017году–26,в2018году–44.

Вбольшинствеслучаев(93%)Уполномоченныйпривлекалсякучастиювпроцессепоинициативеоднойизсторон.ПредставительУполномоченноговосновном являлся для участия в процессе с документально оформленнойточкойзренияввидезаключенияилиотзыва.

Уполномоченный зачастую сталкивается со злоупотреблениямиродительскими обязанностями, обусловленными личной неприязнью междуродителями. Однако проигравшей стороной в таких ситуациях всегда, ксожалению, являются дети. Поэтому немалая доля судебных разбирательствприходится на вопросы определения порядка общения родителей с детьми,проживающимиотдельно,иопределениеместажительстваребёнка.

В случае, когда Уполномоченный не принимает участие в судебномразбирательстве, практикуется приобщение к материалам дела ходатайстваУполномоченноговподдержкуребенка.

Уполномоченнымвсудпервойинстанциипредставляются заключенияпосуществуспоравсоответствиисостатьей47ГПКРФиотзывы.

      В  адрес  Уполномоченного  обратилась  К.,  проживающая  в  Республике 

Чувашия, по вопросу оказания содействия в защите прав и законных интересов 

её  несовершеннолетней  дочери,  в  связи  с  угрозой  возврата  ребенка  к  отцу  в 

Англию на основании норм международного договора Российской Федерации 

– Гаагской Конвенции о международно‐правовых аспектах похищения детей от 

25.10.1980 г. (далее – Гаагская Конвенция 1980 г.). Отец ребенка У., подданный 

США  и  Великобритании  обратился  в  Канавинский  районный  суд  г.Нижнего 

  

53  

Новгорода,  который  является  единственным  судом  Приволжского 

федерального  округа,  рассматривающим  заявления  о  возвращении  ребенка 

или  об  осуществлении  в  отношении  ребенка  прав  доступа  на  основании 

международного  договора  Российской  Федерации  –  Гаагской  Конвенции 

1980г.,  с  иском  к  матери  ребенка  о  незамедлительном  возвращении 

несовершеннолетней дочери в государство обычного постоянного проживания 

на  территорию Англии.  Ребенок имеет 4  гражданства:  Российской Федерации, 

Великобритании,  США,  Латвийской  Республики.  Уполномоченный  был 

привлечен к участию в судебном разбирательстве. Заявительница пояснила, что 

на территории Англии ни до рождения дочери, ни после ее рождения, какого‐

либо постоянного места жительства она с ребенком и У. не имели, проживали 

исключительно в квартирах,  арендованных на непродолжительный срок. Отец 

ребенка имеет в собственности недвижимость в Венгрии. Также заявительница 

пояснила,  что  была  вынуждена  переехать  на  постоянное  место  жительства  в 

Россию  из‐за  жестокого  обращения  гр.У.  по  отношению  к  ней  и  ребенку. 

Уполномоченный  был  привлечен  к  участию  в  данном  споре  по  инициативе 

суда.  В  ходе  судебного  разбирательства  было  установлено,  что  на  момент 

предъявления  данного  иска  ребенок  более  двух  лет  и  четырех  месяцев 

проживает  на  территории  Российской  Федерации.  За  это  время  девочка 

адаптировалась  к  жизни  в  российской  среде  (посещает  дошкольное 

образовательное  учреждение,  получает  медицинскую  помощь,  владеет 

русским языком). Кроме этого, истцом суду не было представлено письменных 

доказательств, свидетельствующих о том, что он постоянно и преимущественно 

проживает  на  территории  Англии,  куда  намерен  возвратить  ребенка,  не 

представлено  сведений  о  его  жилищно‐бытовых  условиях  и  доходах.  По 

данному  спору  Уполномоченным было дано  заключение  по  существу  спора  в 

интересах  ребенка,  в  результате  в  удовлетворении  исковых  требований  отцу 

было  отказано.  Решение  суда  было  обжаловано  отцом  ребенка  в  суд 

апелляционной  инстанции.  Суд  апелляционной  инстанции  оставил  решение 

суда первой инстанции в силе, а жалобу отца ребенка без удовлетворения.  

Иногда к Уполномоченному обращаются в сроки, когда время дляобжалования уже прошло и решение вступило в силу. К сожалению, приобращениях граждан за разрешением ситуации, по которой уже принятосудебное решение, помочь практически невозможно – судебная системаявляется самостоятельной и действует независимо от законодательной иисполнительной властей. Уполномоченный по правам ребенка не наделённадзорными функциями, не вправе давать оценку, пересматривать,обжаловать принятые судебные решения, равно как и вмешиваться вгражданское судопроизводство. Судебное решение может быть отмененотолько решением вышестоящего суда. Но если время обжалования решениясудапросроченопоуважительнымпричинам,появляетсявозможностьподатьходатайствоовосстановлениипропущенногосрока.Ив этихслучаяхпомощьУполномоченноговсегдаактуальна.

  

54  

Вцелом,практикаработыпоследнихлетпоказывает,чтозаявленныевсоответствии с Гражданским процессуальным кодексом РоссийскойФедерации ходатайства сторон по делу ‐ законных представителейнесовершеннолетних ‐ о привлечении к участию в деле Уполномоченного вбольшинствесвоемсудамиудовлетворяются.

Тожеможносказатьоирезультатахсудебныхразбирательств‐делапозащите и восстановлению прав детей, рассматриваемые в суде с участиемУполномоченного,вбольшинствеслучаеврешаютсявпользудетей.

 

3. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВА РЕБЁНКА ЖИТЬ И ВОСПИТЫВАТЬСЯ В СЕМЬЕ

«Чем больше семей живут вгармонии исогласии, чем сильнее онискреплены общими целями, ценностями, нравственными началами, темгуманнее все наше общество. Акогда мы говорим опрестиже идостоинствестраны, то вогромной степени имеем ввиду моральные ориентирыидостоинствокаждойличности,включаянашихсамыхмаленькихграждан.

Всеэтикачестваберутсвоиистокивсемье»(В.В.Путин).Концепция государственной семейной политики в Российской

Федерации на период до 2025 года закрепляет правовой статус семьи,предусматривает дальнейшее укрепление и развитие института семьи,сохранениеивосстановлениетрадиционныхсемейныхценностей.

В Нижегородской области семейная политика признана одним изважнейших направлений социальной политики. Здоровая и крепкая семья, вкоторой воспитываются полноценные члены общества, ‐ это основнаясоставляющая и демографической политики государства. Более того,состояниесоциальногоинститутасемьи,степеньегоустойчивостистановятсяважнейшим индикатором адекватности государственной социальнойполитикилогикесоциальногоразвитиявцеломипоказателемэффективностипроводимыхреформ.

Одними из главных задач Стратегии социально‐экономическогоразвития Нижегородской области на период до 2035 года являются задачиувеличениярождаемости,поддержкисемей,укрепленияинститутасемьи.

Как показывает опыт, наилучшим образом созданию комфортной идоброжелательной среды, необходимой ребенку для полноценной жизни,служит крепкая, дружная семья. Добиться зримых качественных сдвигов всемейнойсфере–этообязанностьгосударстваигражданскогообщества.

3.1. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НИЖЕГОРОДСКИХ СЕМЕЙ

Уровеньикачествожизнисемьиоказываетвлияниенаеестабильность,репродуктивное поведение, здоровье членов семьи и определяется, преждевсего,общейэкономическойситуациейврегионе.

Основнымисточникомдоходовдлятрудоспособногонаселения,всемьяхкоторыхвоспитываетсябольшинстводетей,являетсязаработнаяплата.

  

55  

Поитогам 2018 года среднемесячная заработная плата в номинальномвыражении увеличилась на 8% к 2017 году (год назад на 7,3%) исоставила32036руб., в реальном выражении заработная плата выросла на 4,3% (годназадна2,8%).

Рост номинальной заработной платы отмечен во всех наблюдаемыхвидах экономической деятельности, за исключением предоставления прочихвидовуслуг,гдеотмеченоснижениена0,7%.

Высокиетемпыростазафиксированывбюджетныхотрасляхэкономики.Так,заработнаяплатавздравоохраненииипредоставлениисоциальныхуслугвыросла на 21,7%, в области культуры, спорта, организации досуга иразвлечений – на 10,7%, в образовании – на 8,9%. Результатыдостигнуты засчет реализации мер по повышению оплаты труда работников бюджетнойсферы(врамкахреализацииУказаПрезидентаРоссийскойФедерацииот7мая2012г.№ 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики»).

Средний размер пенсии в декабре 2018года составил 13193,4 руб., этона3,2%выше,чемваналогичномпериоде2017года.

Темп роста номинальных денежных доходов населения в 2018 годусоставил 102,9%, что выше показателя аналогичного периода 2017 года(100,9%), но по‐прежнему ниже темпов прироста ключевых компонентовдоходов–заработнойплатыипенсии,атакженижеуровняпотребительскойинфляции. Темпы сокращения реальных доходов населения замедлились, нопока остаются в области отрицательных значений. По итогам 2018 годареальныедоходынаселенияснизилисьна0,9%к2017году.

Прожиточный минимум является критерием, который позволяетопределятьматериальноеположениесемьи.Всреднегодовомисчисленииеговеличина сложилась в размере 9371руб., в том числе: 10078 руб.длятрудоспособного населения, 7747 руб. для пенсионеров и 9700 руб.длядетей. Относительно предыдущего года в среднем на душу населенияпрожиточный минимум вырос на 2,9% или на 267 руб. в номинальномвыражении.

ПоданнымНижегородстатапоитогам2018годачисленность«бедного»населениясоставила9,95%отобщейчисленностинаселенияобласти(9,9%годназад).

ДИНАМИКА ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ УРОВНЯ ЖИЗНИ В 2016-2018 ГОДАХ

Показатели 2016г. 2017г. 2018г.

Среднедушевые доходы в месяц (руб.) 30597,7 30742 31631,4 Реальные денежные доходы (в % к предыдущему году)

93,4 95,9 102,9

Среднемесячная заработная плата по полному кругу предприятий (руб.)

28399 30387,1 январь-ноябрь

32036,2 Реальная заработная плата (в % к предыдущему году)

101,2 102,6 январь-ноябрь

104,3

  

56  

Средний размер начисленной пенсии (по состоянию на 01 декабря) (руб.)

12222,6 12781,8 13193,4

Сводный индекс цен (в % к предыдущему году)

105,9 104,3 103,7

Покупательная способность среднедушевых денежных доходов

(в наборах прожиточного минимума) 3,49 3,38 3,38

Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, %

9,6 9,9 9,95

3.2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА СЕМЕЙ

То, что в Нижегородской области последовательно реализуетсягосударственная семейная политика и при этом основным принципомдеятельностиоргановисполнительнойвластивсфересоциальнойподдержкинаселенияявляетсянаилучшееобеспечениеинтересовсемьиидетей,получаетсвоебезусловноеподтверждениевразвитииинститутамногодетныхсемей.

Ежегодно в регионе увеличивается количество семей с тремя и болеедетьми. Сегодня в области проживают почти 25 тысячмногодетных семей, вкоторыхвоспитываетсясвыше80тысячдетей.

ИНФОРМАЦИЯ О КОЛИЧЕСТВЕ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Количество 01.01.2014 01.01.2015 01.01.2016 01.01.2017 01.01.2018 01.01.2019

многодетных семей/ детей в них

15490/ 50414

17277/ 56130

19257/ 62490

21214/ 68811

23018/ 74682

24731/ 80228

При решении стратегической задачи «Увеличение рождаемости,

поддержкасемей, укреплениеинститутасемьи»региональноеПравительствовкачествеосновныхшаговвСтратегии социально‐экономическогоразвитияНижегородскойобласти на период до 2035 года предусматриваетдальнейшееразвитиеформматериальнойинематериальнойподдержкисемейпри рождении детей, в том числе:расширение программ предоставлениярегиональногоматеринскогокапиталаиосуществлениевыплатприрождениидетей.

Вцеляхулучшенияположениямногодетныхсемей,обеспеченияусловийдляполноценноговоспитания,развитияиобразованиядетейизмногодетныхсемей в Нижегородской области разработана система мер социальнойподдержки.

Принят и действует Закон Нижегородской области от 28 декабря 2004года№ 158‐З «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (далее ‐Закон).

Согласно Закону многодетной семьей признается семья, имеющая насодержанииивоспитаниитроихиболеедетейввозрастедо18лет.

Меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом,распространяются на многодетные семьи граждан Российской Федерации,

  

57  

иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе и беженцев,имеющих регистрацию по месту жительства на территории Нижегородскойобласти, а такжеимеющихрегистрациюпоместупребыванияна территорииНижегородской области при отсутствии регистрации по месту жительства(далее‐многодетныесемьи).

В соответствии с данным Закономмногодетные семьи имеют право навыплаты, предоставляемые без учета доходов, на детей, обучающихся вобщеобразовательныхорганизациях:

Ежемесячные:‐наобеспечениепроезда‐591рублейнакаждогоребёнка;‐наобеспечениепитанием‐792рубльнакаждогоребёнка.Ежегодные‐кначалуучебногогодавразмере879рублей.Поощрительную единовременную выплату в размере 1614 рублей на

каждого ребёнка – выпускника общеобразовательной организации,получившегоаттестатсотметкамитолько«4»и«5».

Семьямвыплачиваетсяежемесячнаяденежнаякомпенсациявразмере50процентов платы за предоставляемые коммунальные услуги и поставляемуюэлектроэнергию.

Такжесемьиимеютправона:‐ первоочередноевыделениесадово‐огородныхучастков;‐первоочередное оказание услуг в государственных учреждениях

социальногообслуживаниянаселения;‐первоочередное обеспечение детей местами в дошкольных

образовательныхорганизациях,детскихучрежденияхлечебногоисанаторноготипа, оздоровительных лагерях и других государственных областных имуниципальныхорганизациях;

‐освобождение от платы за содержание детей в оздоровительныхлагеряхсистемысоциальнойзащиты.

СогласноЗаконуНижегородскойобластиот28декабря2004года№ 157‐З «О бесплатном обеспечении населения Нижегородской областилекарственными средствами и изделиями медицинского назначения приамбулаторномлечении»детиизмногодетных семейв возрастедошестилетимеют право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами иизделиямимедицинскогоназначенияприамбулаторномлечениипорецептамврачей (фельдшеров) государственных и муниципальных лечебно‐профилактическихучреждений.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 01 декабря 2011года № 168‐З «О бесплатном предоставлении многодетным семьям всобственность земельных участков для индивидуального жилищногостроительства в Нижегородской области» многодетным семьям дляиндивидуального жилищного строительства предоставляются безвозмездноземельные участки, находящиеся в государственной или муниципальнойсобственности.

  

58  

Законом Нижегородской области от 28 ноября 2002 года № 71‐З«О транспортном налоге» один из родителей многодетной семьиосвобождаетсяоттранспортногоналоганалегковыеавтомобилисмощностьюдвигателя до 150 л.с., на мотоциклы с мощностью двигателя до 36 л.с. имоторныелодкисмощностьюдвигателядо30л.с.(включительно).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 21 января2005 года№ 3 «О введении на территории Нижегородской области единогосоциального проездного билета» одному из родителей многодетной семьипредоставленоправоприобретенияединогосоциальногопроездногобилета.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 11 марта 2005 года №68 «О дополнительных мерах социальнойподдержки льготных категорий граждан при проезде на железнодорожномтранспортевпригородномсообщениинатерриторииНижегородскойобласти»многодетные семьи пользуются правом бесплатного проезда нажелезнодорожномтранспортевпригородномсообщениивлетнийпериод.

Постановлением Правительства Нижегородской областиот27июня2012года№374установленаежемесячнаяденежнаявыплатаприрождениитретьегоребенкаилипоследующихдетейдодостиженияребенкомвозраста трех лет в размере 9009 рублей при среднедушевом доходе семьинижевеличинысреднедушевогоденежногодоходавНижегородскойобласти.

В качестве меры социальной поддержки, стимулирующей рождениевторыхипоследующихдетей, врамкахЗаконаНижегородскойобластиот24ноября2004года№130‐З«Омерахсоциальнойподдержкиграждан,имеющихдетей», с 2013 года предоставляется региональныйматеринский (семейный)капиталвразмере25000руб.

ВсоответствиисЗакономНижегородскойобластиот1ноября2018года №119‐Зправонаполучениерегиональногоматеринскогокапиталавразмере100000рублейпродленоприрождениитретьегоилипоследующегоребенкадо31декабря2021года.

По состоянию на 01 января 2019 года число семей, обратившихся засвидетельством на региональный материнский (семейный) капитал,составляет94584человек.

В 2018 году средствами регионального материнского (семейного)капиталавоспользовались2653семейнасумму361,9млн.руб.

В целях улучшения положения семей, имеющих детей, обеспеченияусловий для их полноценного воспитания, развития и образования вНижегородскойобластидействуетсистемамерсоциальнойподдержкисемейсдетьми, регламентирующая предоставление различных мер социальнойподдержки для семей с доходом ниже величины прожиточного минимума,установленнойПравительствомНижегородскойобласти.

Законом Нижегородской области от 24 ноября 2004 года №130‐З «Омерахсоциальнойподдержкиграждан,имеющихдетей»установленопособиена ребенка. Базовый размер пособия составляет 100 руб. в месяц, который

  

59  

увеличиваетсяна100процентовнадетейодинокихматерей,на50процентов–на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, а также надетейвоеннослужащих,проходящихслужбупопризыву.

Наряду с этим, в соответствии с Законом предоставляютсядополнительныемерысоциальнойподдержки,втомчисле:

ежемесячноепособиенапитаниебеременнымженщинам(600рублейвмесяц);

единовременное пособие на рождение ребенка, которое выплачиваетсямалоимущимсемьямнарядусфедеральнымпособиемприрожденииребенка.Размер пособия составляет: на рождение первого и второго ребенка – 8000руб.,нарождениетретьегоребенкаипоследующихдетей–10000руб.(в2018годуполучили10032чел.)

Законом Нижегородской области от 30 декабря 2005 года №212‐З «Осоциальной поддержке отдельных категорий граждан в целях реализации ихправа на образование» установленымеры социальной поддержки отдельныхкатегорий граждан, обучающихся в государственных и муниципальныхобразовательных учреждениях, находящихся в ведении органовисполнительной власти Нижегородской области, муниципальныхобразовательныхучрежденияхНижегородскойобластивцеляхреализацииихправанаобразование.

Предусмотренные законом выплаты с января 2018 года увеличены исоставляют:

‐ежегоднаяединовременнаявыплатакначалуучебногогода844руб.;‐ ежемесячная денежная выплата на обеспечение питанием 760 руб. на

каждогоребенка.Выплатапредоставляетсяшкольникамежемесячновтечениеучебного года – с сентябряпомай.Количествополучателейпо состояниюна01.01.2019–28375чел.

Кроме того, предусмотрено бесплатное обеспечение специальнымимолочными продуктами детей первого года жизни, находящихся насмешанном или искусственном вскармливании (при среднедушевом доходесемьи, не превышающем величину двух прожиточных минимумов)(постановление Правительства Нижегородской области от 30 декабря 2011года № 1125 «Об утверждении положения о порядке обеспеченияполноценным питанием детей в возрасте до трех лет через специальныепункты питания (молочные кухни) по заключению врачей) – для граждан,зарегистрированныхвгородскомокругегородНижнийНовгород»);

Постановлением Правительства Нижегородской области от 12октября2011 года №830 «О порядке обеспечения полноценным питанием детей ввозрасте до трех лет по заключению врачей» установлена ежемесячнаяденежнаякомпенсациястоимостимолочныхспециальныхпродуктовпитания:

длядетейдогода (присреднедушевомдоходесемьи,непревышающемвеличинудвухпрожиточныхминимумов)‐1316руб.;

  

60  

для детей от года до двух лет (при среднедушевом доходе семьи, непревышающемвеличинупрожиточногоминимума)‐891руб.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 08 января 2004года№1‐З«Обадреснойгосударственнойсоциальнойподдержкемалоимущихсемей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородскойобласти»предусмотренаадреснаягосударственнаясоциальнаяподдержка.

‐адресная государственная социальная поддержка в виде ежемесячногосоциального пособия (при доходе семьи ниже 50 процентов величиныпрожиточногоминимумаврасчетенадушунаселения),либоединовременногосоциального пособия (при доходе семьи от 50 до 100 процентов величиныпрожиточногоминимума) (ЗаконНижегородскойобластиот8января2004г.№ 1‐З «Об адресной государственной социальной поддержке малоимущихсемей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородскойобласти»).

Размер единовременного социального пособия на первоочередныенуждысоставляет1500рублей.

Размер социальной помощи малоимущим семьям или малоимущимодинокопроживающимгражданамввидеежемесячногосоциальногопособиясоставляет500рублейнасемьюсувеличениемразмерапособияна300рублейнакаждогонетрудоспособногочленасемьи.

Воисполнениест.3Федеральногозаконаот19мая2010года№81‐ФЗ«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» принят ЗаконНижегородскойобластиот24ноября2004года№130‐З«Омерахсоциальнойподдержкиграждан,имеющихдетей»,которымопределенымерысоциальнойподдержки для семей с доходом ниже величины прожиточного минимума,установленнойПравительствомНижегородскойобласти.

1000 руб. составляет размер ежемесячного пособия на ребенка –инвалида из многодетной семьи и на ребенка ‐ инвалида одинокой матери.Количество получателей по состоянию на 1 января 2019 года составляет 338семей.

В 2018 году семьи, в которых воспитываются детеи‐инвалиды, сосреднедушевым доходом ниже 20000 руб. в расчете на душу населенияполучали:

‐ ежемесячное пособие на ребенка ‐ инвалида с третьей степеньювыраженности ограничений по одной из основных категорийжизнедеятельностичеловекавразмере7500руб.;

‐ ежемесячное пособие на ребенка ‐ инвалида со второй степеньювыраженности ограничений по способностям к самообслуживанию и ксамостоятельномупередвижениювразмере4000руб.

Количествополучателейпосостояниюна1января2019годасоставило1482семьи.

На территории Нижегородской области действует Соглашение междуПравительством Нижегородской области, Нижегородским областным союзом

  

61  

организаций профсоюзов "Облсовпроф" и объединением работодателей"Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей"овзаимодействии в области социально‐трудовых отношений на 2015 ‐ 2017годы.Всоглашениипредусмотреныпункты,касающиесяльготипреимуществдлясемей,имеющихдетей:

‐ одному из работающих родителей (опекуну, попечителю)предоставляются4дополнительныхоплачиваемыхвыходныхднявмесяцдляухода за детьми‐инвалидами и инвалидами с детства до достижения имивозраста18лет;

‐ по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна,попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка‐инвалидаввозрастедо18лет),атакжелица,осуществляющегоуходзабольнымчленомсемьивсоответствиисмедицинскимзаключением,устанавливаетсянеполныйрабочий день или неполная рабочая неделя. Оплата в этих случаяхпроизводитсяпропорциональноотработанномувременииливзависимостиотвыполненного ими объема работ в соответствии с действующимзаконодательствомРоссийскойФедерацииотруде;

‐ в соглашениях и коллективных договорах предусматриваются нормыпо обеспечению гибких форм занятости, дистанционной занятости,дополнительных льготах и преимуществах для женщин, имеющих детейввозрастедо18лет;

работодателиобеспечиваютусловияиохранутрудаженщинимолодежи(подростков),длячего:

‐ проводят специальную оценку условий труда на рабочих местахженщиниподростков;

‐ выполняют мероприятия по механизации ручных и тяжелыхфизическихработдляобеспечениянормпредельнодопустимыхнагрузокдляженщин и подростков, установленных действующим законодательствомРоссийскойФедерации.

3.3. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ

В Нижегородской области действует государственная системаучреждений социального обслуживания семьи и детей, включающая 51учреждение: 13 центров социальной помощи семье и детям; 26 социально‐реабилитационныхцентровдлянесовершеннолетних;6социальныхприютовдлядетейиподростков;5реабилитационныхцентровдлядетейиподростковсограниченнымивозможностями;1 санаторно‐реабилитационныйцентрдлянесовершеннолетних.

Учреждения рассчитанына 1266места для стационарного социальногообслуживания,609местполустационарногосоциальногообслуживания.

Деятельностьучрежденийнаправленарешениеодногоизприоритетныхнаправлений государственной семейной политики ‐ предоставлениесоциальных услуг семье и детям, осуществление социальной адаптации иреабилитации семей и детей, находящихся в труднойжизненной ситуации и

  

62  

социальноопасномположении.В 2018году социальную реабилитацию в стационарных условиях

в организациях социального обслуживания получили 3348 (в 2017 году –3520,в2016году–4596)детей,находящихсявтруднойжизненнойситуацииисоциальноопасномположении.

В 2018году организациями социального обслуживания оказано более5,7млн. различных видов социальных услуг, обслужено более 24 тыс. детей,что составило 4процента от общей численности детей, проживающихв Нижегородской области. Численность семей, которым в 2018году былипредоставлены социальные услуги, составила 27,2 тыс. семей. Социальнаяреабилитация несовершеннолетних и семей в организациях социальногообслуживания осуществлялась на основе индивидуальных программсоциальной реабилитации. На социальном сопровождении находились около5тыс.семей.

Модернизация системы социального обслуживания семьи и детейпроводится через совершенствование законодательной и нормативнойправовой базы, предусматривающей дифференцированное оказаниесоциальныхуслугнаселениюсучетомоценкииндивидуальнойнуждаемости.

ВрамкахреализацииФедеральногозаконаот28.12.2013№442‐ФЗ«Обосновах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»разработана нормативная правовая база, регулирующая правоотношения всфересоциальногообслуживаниясемьиидетейНижегородскойобласти.

В Нижегородской области созданы условия для оказаниягосударственных социальных услуг социально ориентированныминекоммерческими организациями. В Реестр поставщиков социальных услугНижегородской области включены 51 государственное учреждениесоциального обслуживания семьи и детей, а также 4 социальноориентированныенекоммерческиеорганизации:Нижегородскаярегиональнаяобщественная организация родителей детей‐инвалидов по зрению«Перспектива», Нижегородская региональная общественная организацияподдержки детей и молодежи «Верас», автономная некоммерческаяорганизация «Центр социальных программ «Жизнь», Нижегородскаярегиональная общественная организация «Инклюзивный центр семьи идетства«УМка».

Данные организации предоставляют социальные услуги семьям,воспитывающим детей‐инвалидов, с нарушением зрения и наличиемзаболеваний аутистического спектра, женщинам с новорожденными детьми,находящимися в трудной жизненной ситуации. В 2018 году организациямиоказаны социальные услуги 177 гражданам, признанным нуждающимися всоциальном обслуживании. Сумма возмещения затрат за счет средствобластногобюджетасоставила22млн.6,5тысячрублей.

В 2018 году проведено более 500 мероприятий, семинаров, мастер‐классов, тренингов, направленных на повышение компетентностиспециалистовучрежденийпонаправлениямсоциальнойреабилитациидетей‐инвалидов,профилактикинасилияижестокогообращениявотношениидетей,потребления среди несовершеннолетних психоактивных веществ, алкоголя,табака, подготовки и сопровождения замещающих семей, выявлениясемейного неблагополучия, профилактики социального сиротства,

  

63  

организацииотдыхаиоздоровлениядетей.Вмероприятияхпринялиучастиеоколо2000человек.

В соответствии с действующим законодательством учреждениямисоциального обслуживания семьи и детей предоставляются следующиесоциальные услуги: социально‐бытовые, социально‐медицинские, социально‐психологические, социально‐педагогические, социально‐трудовые, социально‐правовые, услуги в целях повышения коммуникативного потенциалаполучателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, втомчиследетей‐инвалидов.

Единые подходы к предоставлению социальных услуг поставщикамисоциальныхуслугопределеныпостановлениемПравительстваНижегородскойобласти от 21 июня 2016 года №377 (с изменениями от 29.12.2018)«О предоставлении социальных услуг поставщиками социальных услугнесовершеннолетним, их родителям (законным представителям) вНижегородскойобласти».

Социальные услуги предоставляются бесплатно в рамках выполнениягосударственныхзаданийучрежденийзасчетсредствобластногобюджета.

Все специализированные учреждения для несовершеннолетних,нуждающихся в социальной реабилитации, являются казенными ифинансируютсязасчетсредствобластногобюджета.

Организацияработыснесовершеннолетними,находящимисявтруднойжизненнойситуацииисоциальноопасномположении,ихсемьями,проводитсяорганами и учреждениями социальной защиты населения Нижегородскойобласти в соответствии со статьей 12Федерального Закона от 24июня 1999года №120 «Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушенийнесовершеннолетних».

В 2018 году из 3 348 детей, прошедших социальную реабилитациюв специализированных учреждениях для несовершеннолетних, 712 ребенкапроживали в семьях, находящихся в социально опасном положении, 2 230детей – в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации. По итогамреабилитации 84,7% детей (2 839 чел.) возвращены в родные семьи, кромеэтого4,2%(143чел.)переданыподопеку(попечительство),1,4%(47чел.)‐вприемные семьи, 5,1% (174 чел.) ‐ в учреждения для детей‐сирот. Для 4,3%детей(145чел.)определеныиныеформыжизнеустройства.

Особое внимание при работе с ребёнком, помещённым на социальноеобслуживание в специализированное учреждение, уделяется работе с семьей.Специалистами проводится диагностика проблем, являющихся причинамисложившегося социально опасного положения, разрабатывается планконкретных мероприятий, направленных на оказание содействия членамсемьипонормализациисоциальногоположения,осуществляетсяконтрользаходом его реализацией. В ходе работы с родителями им оказываетсясодействие в трудоустройстве, лечении от алкогольной зависимости,погашение задолженности за коммунальные услуги, устройстве детей вдошкольныеучреждения,проведениикосметическогоремонта,приобретениимебели и игрушек для детей. После стабилизации положения и созданияусловий для нормального проживания, ребенок возвращается в кровнуюсемью.

  

64  

В целях профилактики повторных помещений в специализированныеучреждения, с семьями проводится пост реабилитационная работа, в рамкахкоторой родители вместе с детьми направляются на социальнуюреабилитацию в загородное учреждение «ГБУ «Областной центр социальнойпомощи семье и детям «Юный нижегородец», несовершеннолетнимпредставляются бесплатные путёвки в ГБУ «Санаторно‐реабилитационныйцентр для несовершеннолетних «Золотой колос», в отделения дневногопребываниянабазецентровсоциальнойпомощисемьеидетям.

В ряде муниципальных районов Нижегородской области успешноиспользуется метод закрепления семейного наставника из числа успешныхженщинрайона,которыеоказываютсодействиеврешенииихпроблем.

Благодаряиндивидуальномуподходуксемьям,находящимсявтруднойжизненной ситуации и социально опасном положении, дети из которыхпомещаются в специализированные учреждения по итогам реабилитацииудаетсяоколо90%детейвозвратитьвродныесемьи.

В Нижегородской области сформирована система социальногообслуживаниясемей,воспитывающихдетейсограниченнымивозможностями:5 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченнымивозможностями,3социально‐ориентированныхнекоммерческихорганизации,вошедшихвРеестрпоставщиковсоциальныхуслугНижегородскойобласти,3детских дома‐интерната для умственно отсталых детей, 20 отделенийреабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими иумственными возможностями в социально‐реабилитационных центрах длянесовершеннолетних, центрах социальной помощи семье и детям икомплексныхцентрахсоциальногообслуживаниянаселения.

Специалисты организаций социального обслуживания оказывают весьспектр социальных услуг, оказывают содействие в выполнениииндивидуальныхпрограммреабилитациииабилитациидетей‐инвалидов.

В 2018 году комплексные социальные услуги получили 3 730 семей,воспитывающих детей – инвалидов, из них 3 526 детей ‐ инвалидов.В ходе проводимой работы ежегодно обеспечивается предоставление более500тысячсоциальныхуслуг,которыеоказываютсясемьямбесплатно.

На базе 5 реабилитационных центров для детей и подростковс ограниченными возможностями (г. Дзержинск, г. Арзамас, г. Павлово,г. Н.Новгород, г. Городец), гражданам признанным нуждающимися всоциальномобслуживании,предоставляютсякомплексныесоциальныеуслуги,направленные интеграцию и социальною адаптацию к жизни в обществедетей‐инвалидов и подростков с ограниченными возможностями здоровьячерез оказание квалифицированной помощи и предоставление социальныхуслуг с учетом их индивидуальных потребностей, проведение социальнойреабилитации оказание комплексной реабилитационной помощи детям иподросткамсограниченнымивозможностямиздоровья.

Семьи,воспитывающиедетей‐инвалидов,втомчиследетейстяжелымии множественными нарушениями развития, с нарушениями аутистическогоспектра ежегодно проходят комплексную социальную реабилитацию на базезагородногоГБУ«Областнойцентрсоциальнойпомощисемьеидетям«Юныйнижегородец». Ежегодно услуги получают более 327 семей с детьми‐инвалидами,изних333ребенка‐инвалида.

  

65  

3.4. УКРЕПЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ИНСТИТУТА НИЖЕГОРОДСКОЙ СЕМЬИ

В качестве мер по успешному решению важнейшей задачи укрепленияинститута семьи региональное Правительство в рамках Стратегиисоциально‐экономическогоразвитияНижегородскойобластинапериоддо2035годапланируетпродолжатьработувчастипопуляризацииинститутасемьиисемейного образа жизни, поддержки общественных объединений,способствующих развитию института семьи, развития региональнойсистемы поощрения успешных многодетных семей и родителей, ежегодногонаграждения успешных многодетных семей и родителей региональныминаградами.

В целях укрепления социального института нижегородской семьипосредством обеспечения условий для общественного признания социальноуспешных семей и родителей, развития областных традиций, направленныхна повышение статуса нижегородской семьи, формирования в обществепозитивногоимиджасемьисдетьмив2018годубылипроведеныследующиемероприятия.

ВсоответствиисраспоряжениемПравительстваРоссийскойФедерацииот 25 августа 2014 года № 1618‐р «Об утверждении Концепциигосударственной семейной политики в РоссийскойФедерации на период до2025 года», в целях реализации государственной программы "СоциальнаяподдержкагражданНижегородскойобласти",утвержденнойпостановлениемПравительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 298 и вцелях укрепления и развития института семьи в Нижегородской области,повышения роли и престижа семьи в жизни общества, выявления иобщественного признания социально успешных и активных семей, отборапретендентовнапремию«Нижегородскаясемья»вмарте–апрелесостоялсяобластной конкурс «Нижегородская семья‐2018» (далее – Конкурс). Конкурсбыл организован министерством социальной политики Нижегородскойобласти года и региональной общественной организацией «Нижегородскийсоветженщин».

По итогам областного конкурса «Нижегородская семья‐2018»многодетнаясемьяГумеровыхизВоскресенскогорайонапредставляларегионв сентябре2018 года в г.Саранске, где сталалауреатомвноминации «Гранитворчества»вфестивале‐конкурсе«УспешнаясемьяПриволжья–2018.

В рамках распоряжения Правительства Нижегородской области от22.05.2018 №502‐р «О проведении Международного дня семьи вНижегородской области в 2018 году» 31 мая 2017 года в НижегородскомКремле состоялся торжественный прием, где чествовали 10 победителейКонкурса «Нижегородская семья ‐ 2017» и 10 родителей, представленных кнаграждениюПочетнымзнаком«Родительскаяслава».

8июля2018годавВачскомрайонесостоялосьтрадиционноеобластноемероприятие, посвященное Дню семьи, любви и верности в Нижегородскойобласти. Мероприятие организовано министерством социальной политикиНижегородской области совместно с администрацией Вачскогомуниципальногорайона.

  

66  

Участникамиданногомероприятиястали20семейизрайоновигородовобласти, прожившие в браке более 25 лет, получившие известность средисограждан крепостью семейных устоев, основанных на взаимной любви иверности, воспитавшие детей достойными членами общества. Семьинагражденыобщественнымимедалями«Залюбовьиверность» с вручениемценныхподарков.Врамкахпразднованиясостояласьконцертнаяпрограммасучастиемфольклорныхколлективов.

Нопраздник,посвященныйДнюсемьи,любвииверности,проводилсяина других площадках. Так, в ФКУ ИК‐2 ГУФСИН России по Нижегородскойобластитакжебылоорганизованоипроведенопраздничноемероприятие.Врамках программы на суд зрителей было представлено много концертныхномеров:прочитанымонологиолюбвиисемье,исполненыпесниитанцы.

ГостямипраздникасталиУполномоченный,членыОНК,представителиГУФСИНРоссиипоНижегородскойобласти.

М.Ушаковаотметиларольженщинывсемье,пожелала всемприсутствующимлюбви,умениянайтииразвитьсвоиталанты.

Воктябре2018годавМосквесостоялсяXЮбилейныймеждународныйфестиваль "Вера. Надежда. Любовь" в рамках форума "Семья вмногонациональнойРоссии»,организованныйФондомпомощиталантливымдетям, молодежи и инвалидам, поддержки и продвижения социальных,образовательных, культурных и спортивных проектов «Возрождение иНадежда».Вроссийскуюстолицуприехали40делегацийизразныхсубъектовРоссии. Нижегородскую область на фестивале представляла многодетнаясемья Фролкиных из Нижнего Новгорода, которые являются победителямиобластного конкурса "Нижегородская семья ‐ 2018". Семья Фролкиныхполучила дипломом победителяфестиваля, диплом за 1 место в номинации"Визитная карточка семьи", почетную грамоту за активное участие вдеятельностипопропагандездоровогообразажизниибережногоотношениякздоровью,дипломучастникавсероссийскогоконкурса"Лучшийсоциальныйпроект".

24 ноября 2018 года также в Москве подвели итоги первогоВсероссийскогоконкурса«Семьягода‐2018».КонкурспроводилсяМинтрудаРоссии и Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненнойситуации.Вконкурсепринялиучастие79субъектовРоссийскойФедерации,втом числе семьи из Нижегородской области. Семья Вериных (Кулебакскийрайон) стала семьёй ‐ победителем в номинации конкурса «Золотая семьяРоссии».

В рамках распоряжения Правительства Нижегородской области от06.11.2018№1300‐р «ОпроведенииДняматеривНижегородскойобластив2017году»20ноября2018годасостоялсяторжественныйприемГубернатораНижегородской области, на который были приглашены 26 многодетныхматерей, награжденных Почетными дипломами многодетной материНижегородскойобластитрехстепеней.

В системе образования Нижегородской области в целях оказанияметодической помощи и практической поддержки специалистам,ответственным за педагогическую поддержку семейного воспитания,организовано проведение областных семинаров по программе "Университет

  

67  

педагогической культуры". Участниками семинаров стали специалистыорганов, осуществляющие управление в сфере образования, методисты,курирующие вопросы педагогической поддержки семейного воспитания,руководители семейных клубов и клубов молодых семей, руководителиметодических объединений заместителей директоров по воспитательнойработе, классных руководителей, педагогов‐психологов, социальныхпедагоговипредставителиродительскойобщественности.

Ключевые вопросы, рассмотренные на областных семинарах"Университетпедагогическойкультуры"в2018году:

‐ "Системамежведомственноговзаимодействияв вопросахреализациисемейного воспитания" ‐ рассмотрены основные задачи государственнойсемейной политики, актуальные формы работы с семьей, нормативныеправовые документы в сфере воспитания, вопросы межведомственноговзаимодействияввопросахреализациисемейноговоспитания;

‐ "Родительское просвещение, формирование и пропаганда семейныхценностей" ‐ представлены формы родительского всеобуча, эффективныйпрактический опыт работы образовательных организаций, проведенымастер‐классы;

‐ "Семейное воспитание. Взгляд в будущее" ‐ рассмотрены вопросывоспитания в сфере государственной семейной политики, представленосодержание десяти федеральных проектов приоритетного проекта"Образование" через призму привлечения родительской общественности креализациимероприятийПроекта.

Общее количество участников: 750 человек из всех муниципальныхрайоновигородскихокруговНижегородскойобласти.

Длярасширенияинформационногоиобразовательногопространстванасеминары традиционно приглашаются специалисты в сфере семейноговоспитанияиз: ГБОУДПО "Нижегородскийинститутразвитияобразования",Нижегородской региональной Общероссийской общественной организации"Национальная родительская ассоциация социальной поддержки семьи изащиты семейных ценностей", Нижегородской областной общественнойорганизации"Семейныйцентр"Лада",АссоциацииЗдоровогоПитания"ЦентруправленияздоровьемНижнийНовгород".

С целью приобщения подрастающего поколения к социокультурнымнормам, традициям семьи, общества, государства и изучения историческогопрошлого и культурного наследия страны, воспитания ценностногоотношенияксемье,основанногонауваженииипередачелучшихтрадицийотпоколения к поколению с 5 февраля по 20 апреля 2018 года проведенМежрегиональный конкурс творческих проектов учащихся, студентов имолодежи"Моясемейнаяреликвия".Нарегиональныйэтапбылонаправлено145работ.

Традиционно педагоги, обучающиеся, родители и образовательныеорганизации принимают участие во Всероссийских конкурсах, проводимыхНациональнойродительскойассоциацией.

В IV Всероссийском Интернет‐фотоконкурсе "Семьи счастливыемоменты"1250нижегородцевсталиучастниками,10изних–победителямиипризерами.

  

68  

В V Всероссийском конкурсешкольных генеалогических исследований"Моя родословная" 112 нижегородцев стали участниками, 1 – призерконкурса.

На Всероссийский конкурс методических разработок уроков,посвященныхсемьеитрадиционнымсемейнымценностям,130нижегородцевнаправиликонкурсныеработы,3участникасталипобедителямиконкурса.

По итогам проведения Всероссийского конкурса образовательныхорганизаций на лучшую организацию работы с родителями в номинации"Школа какцентрпросвещения" победителем сталаМАОУ№186 "Авторскаяакадемическая школа". 2 школы награждены сертификатами участникаВсероссийскогоконкурса.

Во II Всероссийском конкурсе Центров и программ родительскогопросвещения в номинации "Программы и проекты родительскогопросвещенияпсихолого‐педагогическойнаправленности"победителемсталаБелик Н.Н., руководитель городской научно‐практической лаборатории попроблемам воспитания и семьи МБУ ДО "Дворец детского (юношеского)творчества имениВ.П. Чкалова". Сертификатом участниканагражденаМБОУ"Школа№75"(Канавинскийрайон,г.Н.Новгород).

Большая работа проводится по усилению социального партнерствасемьи и школы и формированию у учащихся осознанного отношения кбудущемуродительству.

При образовательных организациях региона действуют Советы отцов,Школа наставников, родительские патрули, родительские комитеты. С 2009года в г. НижнийНовгород работает Городской совет отцов, при поддержкекоторого созданыифункционируют56школьных советов отцови 25 – придошкольныхучреждениях.Опытпсихолого‐педагогическойподготовкиотцовквоспитаниюдетейпредставленвнаучно‐методическихсборниках"Отцамидетям","Нижегородскиеотцы–взглядвбудущее".

ВрамкахIIВсероссийскогосъездаповопросамсемейноговоспитанияиродительского просвещения, посвященного 100‐летию со дня рожденияВ.А.Сухомлинского, председатель "Городского Совета Отцов" г. НижнийНовгород Заремба А.А. был награжден Благодарственным письмомОбщественнойпалатыРоссийскойФедерации«Забольшойвкладвразвитиегражданскогообщества».

Одним из направлений государственной молодежной политикиявляется формирование у молодежи традиционных семейных ценностей. ВнастоящеевремявцеляхподдержкимолодыхсемейвНижегородскойобластидействует 115 клубовмолодых семей, охватывающих своей работой 30% отобщего количества молодых семей региона. Поддержка и активизациядеятельностиклубовмолодыхсемейнарегиональномуровнеосуществляетсяв рамках системы мероприятий, реализуемых через межведомственноевзаимодействиеигосударственно‐частноепартнерство.

В июле 2018 года в регионе прошел второй областной слет молодыхсемей,собравшиймолодыесемьииз20муниципальныхрайоновигородскихокруговНижегородскойобласти.

В целях повышения квалификации специалистов, осуществляющихсопровождение клубов молодых семей Нижегородской области,

  

69  

министерством образования, науки имолодежной политикиНижегородскойобласти дважды в год проводятся обучающие семинары по проблематике,связаннойсфункционированиеммолодойсемьи.

В2018годуминистерствомобразования,наукиимолодежнойполитикиНижегородскойобластисовместносНООО"Семейныйцентр"Лада"выпущенэлектронный сборник "Из опыта работы клубов молодых семейНижегородской области". В сборнике описаны лучшие практики клубовмолодых семей в регионе, дана федеральная и региональная нормативно‐правовая база для обеспечения работы с семьей, а также собраныметодическиерекомендациипоорганизациидеятельностиклубов.

3.5. О РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ

В качестве проблемы, оказывающей негативное влияние нажизнеобеспечениесемейсдетьми,необходимовыделитьжилищныйвопрос.

Право на жилище закреплено в статье 40 Конституции РФ и являетсяодним из наиболее важных системообразующих прав. В соответствии состатьей 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства детей признаетсяместожительстваихродителей.

К сожалению, значительное число семей не имеют достаточногопотенциаладлясамостоятельногопреодолениятрудныхжизненныхситуаций,касающихся жилищных вопросов, и как следствие, для выполненияродительских обязанностей и обеспечения соблюдения прав и законныхинтересов детей в обеспечении достойных жилищных условий. Конвенция оправах ребенка утверждает, что семье в интересах детей должны бытьпредоставленынеобходимыезащитаисодействие.

Ивэтихслучаяхгосударствоопределяеттеформыиобъемподдержки,которыепомогаютсемьям,померевозможности,решатьжилищныевопросы.

В качестве одного из важных механизмов достижения поставленной вСтратегии социально‐экономического развития Нижегородской области напериод до 2035 года задачи поддержки семей и укрепления института семьиПравительство региона определило повышение доступности жилья икачественных жилищных условий для нижегородских семей, с приоритетнойподдержкоймногодетныхсемей.

В Нижегородской области определены приоритеты в обеспечениижильем семей с детьми, выработаны механизмы поддержки молодых имногодетныхсемей.

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородскойобласти»государственнойпрограммы«Развитиежилищногостроительстваигосударственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территорииНижегородской области», утвержденной постановлением ПравительстваНижегородской области от 30 апреля 2014 г.№ 302 (далее – Подпрограмма)реализовывалась в 2018 году в рамках государственной программыРоссийской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем икоммунальнымиуслугамигражданРоссийскойФедерации».

  

70  

Количество участников Подпрограммы в 2018 году составило 2017молодыхсемей.

Вцелях софинансированиямероприятийПодпрограммыв2018 годуизфедерального бюджета в Нижегородскую область поступило 23425,9 тыс.рублей. Постановлением Правительства Нижегородской области от 18 мая2017 г.№ 314 указанные средства и средства областного бюджета в объеме34660,0 тыс. рублей распределены между муниципальными образованиямиНижегородскойобласти.

Посостояниюна1января2019г.врамкахПодпрограммы117молодыхсемей улучшили свои жилищные условия с использованием средствсоциальныхвыплат.Изних107семейимеютдетей.

В случае рождения (усыновления) ребенка в семье, являющейсяучастницей подпрограммы, молодой семье предоставляется дополнительнаясоциальная выплата в размере 5% от расчетной стоимости жилья ‐ прирождении(усыновлении)первогоребенка,10%отрасчетнойстоимостижилья‐ прирождении (усыновлении)ребенкав семье, где естьодиниболеедетей,либоприодновременномрождениидвухиболеедетей.

В 2018 году 8 молодых семей – участниц Подпрограммы 2017 годаполучилидополнительныесоциальныевыплаты.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 01.12.2011№168‐З «О предоставлении земельных участков многодетным семьям всобственность бесплатно на территории Нижегородской области»осуществляетсяпредоставлениеземельныхучастковсемьям,имеющихтрехиболее детей, для целей индивидуальногожилищного строительства, веденияличного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства илиогородничества.

Обеспечение земельных участков для многодетных семей необходимойинфраструктурой в виде субсидий из областного бюджета осуществляется врамках подпрограммы «Обеспечение инженерной и дорожнойинфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатногопредоставления многодетным семьям для индивидуального жилищногостроительствавНижегородскойобластина2015‐2020годы»государственнойпрограммы «Развитие жилищного строительства и государственнаяподдержка граждан по обеспечению жильем на территории Нижегородскойобласти», утвержденной постановлением Правительства Нижегородскойобластиот30апреля2014г.№302.

ВсеговНижегородскойобласти24,7тыс.многодетныхсемей.По состояниюна01.01.2019годаподано10712заявлениймногодетных

семей на предоставление земельных участков для индивидуальногожилищногостроительства.

Изних:отказановпостановкенаучетилиснятысучётапоразличнымоснованиям ‐1439

  

71  

требуетсяобеспечить(состоятнаучёте) ‐4885предоставленоземельныхучастков ‐4388(за2011‐2018гг.),вт.ч.варенду(ИЖС) ‐3128всобственностьпослезавершениястроительстважилогодома(ИЖС) ‐539всобственность(ЛПХ,сады,дачи) ‐721

По состоянию на 01.01.2019 41,0 процент многодетных семей,обратившихся заполучениемземельногоучастка, получилиучастокв арендуиливсобственность.

ДИНАМИКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

01.01. 2012

01.01. 2013

01.01. 2014

01.01. 2015

01.01. 2016

01.01. 2017

01.01. 2018

01.01. 2019

поступило заявлений от многодетных семей (нарастающим итогом)

379 2 824 4 776 7 005 8 326 8 972 9 576 10 712

требуется обеспечить (на учёте) 301 1 958 3 171 3 987 4 553 4 561 4 626 4 885 предоставлено земельных участков (нарастающим итогом) в том числе за год:

78

78

665

587

1 605

940

2 660

1 055

3 102

442

3 499

397

3 763

264

4 388

625

В2018году:- отмечен рост обеспечения земельными участками многодетных

семей(посравнениюс2015,2016и2017годами);‐ в перечни земельных участков для предоставления многодетным

семьямвключенобольшеучастков,чемвключалосьв2016и2017годах;‐ выделены средства в рамках государственной программы

«Обеспечение населения Нижегородской области доступным и комфортнымжильем»насубсидииорганамМСУнастроительствоинженернойидорожнойинфраструктурывобщейсумме403,2млн.рублей(в2015‐2017годахсредстванасубсидииневыделялись).

‐ внесены изменения в закон Нижегородской области от 01.12.2011№168‐З «О предоставлении «О предоставлении земельных участковмногодетным семьям в собственность бесплатно на территорииНижегородскойобласти».

4. О ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ

В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2018 ГОДУ

Среди ключевых проблем, непосредственно влияющих надемографическуюситуациюврегионе,вСтратегиисоциально‐экономическогоразвитияНижегородскойобластинапериоддо2035годаотмечены:

‐ естественная убыль населения вследствие низкого уровнярождаемостиивысокогоуровнясмертности;

‐ недостаточный уровень привлекательности института семьи, вчастностиумолодогопоколения;

1260земельныхучастковпереданыв

собственность

  

72  

‐ значительный отток трудоспособного населения, в первую очередьмолодого, из региона по причине недостаточного уровня привлекательностижизниивозможностейдляличногоипрофессиональногороста;

‐ недостаточный уровень развития и доступности учреждений, атакжекачествауслугвсфереперинатальнойидетскоймедицины.

Поэтому,исходяизсуществующихпроблем,программнымдокументомбыла определена стратегическая цель ‐создать качественно новуюдемографическую политику, позволяющую осуществить переход кестественномуростучисленностинаселениярегиона.

Для улучшения демографической ситуации в регионе в целяхвосполнения численности постоянного населения области, комплексногорешения проблем социальной защиты населения ПравительствомНижегородскойобластивнастоящеевремяреализуются:

КонцепциядемографическогоразвитияНижегородскойобластина2014‐2025годы;

государственная программа «Оказание содействия добровольномупереселению в Нижегородскую область соотечественников, проживающих зарубежом,на2018‐2020годы»,утвержденнаяпостановлениемПравительстваНижегородскойобластиот8октября2018г.№667.

Кроме того, в 2018 году завершил свое действие планмероприятий пореализации в Нижегородской области в 2016‐2018 годах Концепциидемографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.Внастоящеевремяразработанпроектплананаочередные3года.

В рамках национального проекта «Демография» в области с 2019 годаначинается реализация 5 региональных проектов, мероприятия которыхнаправлены на создание благоприятных условий для жизнедеятельностисемьи,рождениядетей,минимизациипоследствийизмененияматериальногоположения граждан в связи с рождением детей, обеспечение возможностиженщинам, имеющимдетей, совмещать трудовую деятельность с семейнымиобязанностями, в том числе за счет повышения доступности дошкольногообразованиядлядетейввозрастедотрехлет.

Нижегородская область получит в 2019 году 1,6 млрд рублей изфедерального бюджета на реализацию нацпроекта «Демография». Об этомсообщаетпресс‐службаправительстварегиона.

Всегодо2021годаНижегородскойобластивыделят6,5млрдрублейнареализацию «Демографии». В состав этого проекта вошли подпрограммы«Финансовая поддержка семей при рождении детей», «Старшее поколение»,«Содействие занятостиженщин – доступность дошкольного образования длядетей»,«Укреплениеобщественногоздоровья»,«Спорт–нормажизни».

На выделенныеденьгипланируется выплачивать ежемесячноепособиепо рождению первого и третьего ребенка, на переобучение и повышениеквалификации для женщин в декрете, а также на создание дополнительныхмествдошкольныхучреждениях.

  

73  

Также финансирование будет направлено и на улучшения в сферездравоохранения.

Согласно статистическим данным, оценка численности населенияНижегородскойобластина1января2019годасоставила3млн214тысячи375человек(2018год‐3млн234тысяча752человека).Приэтомзапоследние10лет общая численность нижегородцев сократилась более чем на 125,0 тыс.человек(с3млн.340,7тысяччеловекподаннымна2009год).

Естественный прирост населения имеет отрицательный баланс во всехмуниципальных образованиях Нижегородской области. Среди регионов ПФОНижегородская область занимает 3‐е место по численности населения послеБашкириииТатарстана.

ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 10 ЛЕТ (по состоянию на 01.01.2019)

Показатель 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

2019

Численность постоянного населения на начало года, тыс.человек

3340,7 3326,9 3307,6 3296,9 3289,8 3281,5 3270,2 3260,3

3241,2

3234,7

3214,7

ЧИСЛЕННОСТЬ ДЕТЕЙ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПО ПОЛУ И ВОЗРАСТУ НА 1 ЯНВАРЯ 2018 ГОДА

Возраст, лет Все население, человек в том числе мужское в том числе женское

До 1 года 33982 17551 16431 1 38375 19758 18617 2 39731 20493 19238 3 38468 19808 18660 4 38332 19569 18763 5 38413 19620 18793 6 36132 18587 17545 7 34206 17477 16729 8 34755 18038 16717 9 33996 17482 16514 10 31945 16447 15498 11 30014 15309 14705 12 29725 15194 14531 13 30220 15568 14652 14 29912 15490 14422 15 28547 14655 13892 16 27492 14092 13400 17 26202 13438 12764

Всего 0-17 лет

593 829 305 126 288 703

  

74  

5. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА РЕБЕНКА НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ

Среди основных задач Стратегии социально‐экономического развитияНижегородской области на период до 2035 года стоит задача формированиясовременной системы общественного здравоохранения, обеспечивающейздоровоематеринство,отцовствоидетство.

С 2012 года достигнуты докризисные показатели рождаемости 1990‐гогода.Однако с2016 годаврегионерегистрируется снижениерождаемости.В2018 году также продолжилось падение рождаемости: число родившихся посравнению с 2017годом уменьшилось на 6,6% (2263 человека) и составило31970 детей. Снижение рождаемости отмечается не только в Нижегородскойобласти,ноивцеломпоРоссии (на5,4%)иПФО (на5,7%), чтообъясняется,прежде всего, естественно обусловленными причинами. Наиболее весомойпричинойявляетсяизменениеполовозрастнойструктурынаселения.

Коэффициент рождаемости за январь‐декабрь 2018 года составил9,9промилле против 10,6 промилле за аналогичный период прошлого года.Показатель естественной убыли ухудшился на 18,6% (на 2495человек), онасоставила 15917 человек. Коэффициент естественной убыли составил‐4,9промиллепротив‐4,1промиллеза2017год.

Вместе с тем, в результате проводимой демографической политики,ориентированнойна стимулированиемногодетности, достигнута позитивнаятенденциявраспределениирождений.Долятретьихипоследующихдетейзаянварь‐ноябрь 2018 года по сравнению с аналогичным периодом прошлогогода увеличилась с 17,0% до 18,2% от общего числа родившихся. Это самыйвысокий процент за последние 10 лет. Одной из причин данной тенденциипослужило материальное стимулирование рождений 3‐их и последующихдетей: введение регионального материнского капитала в размере100тыс.рублей и продолжение ежемесячной выплаты в размере 8802руб. додостиженияребенкомвозрастатрехлет.

Отметим, что на протяжении четырехпоследних лет количество детей,рожденныхвторыми,превышаетколичестводетей,рожденныхпервыми.

Структура очередности рождений в Нижегородской области в январе-декабре 2015-2018 гг., %

0

10

20

30

40

50

2015 год 2016 год 2017 год 2018 год

42,5 41,5 40,939,6

43,4 43,8 42 41,1

14,1 14,7 17 18,2

1‐е дети

2‐е дети

3‐и и последующие дети

  

75  

5.1. МЛАДЕНЧЕСКАЯ И ДЕТСКАЯ СМЕРТНОСТЬ

Российская Федерация, присоединившись к Конвенции ООН о правахребенка, приняла на себя обязательства по обеспечению в максимальновозможнойстепенивыживанияребенка.

Уровень младенческой смертности ‐ один из базовых статистическихпоказателей демографии, составляющих смертность населения, который ссередины 20 века практически неизменно используется как один из важныхфакторовприклассификациистранпоуровнюжизнинаселения.Вместестем,он является важнейшим при оценке степени обеспечения государствомусловийвыживаниядетей.

Показатель младенческой смертности по Нижегородской области попредварительным данным за 2018 год составил 5,7 на 1000 родившихсяживыми(в2017годузааналогичныйпериодпоказательсоставил5,4на1000родившихсяживыми).Ростна5,6%куровнюпрошлогогода(показательРФ–5,1;ПФО–4,7).

Вабсолютныхцифрахумерло183ребенкаввозрастедогода(в2017годуумерло186детей)

СТРУКТУРА ПРИЧИН МЛАДЕНЧЕСКОЙ СМЕРТНОСТИ

 

Причина 12 мес. 2017 года (186 детей) 12 мес. 2018 года (183 ребенка) абс. % абс. %

Перинатальные причины 101 54 100 55 Врожденные пороки развития 46 25 38 21 Внешние причины 19 10 24 13 Прочие причины 20 11 21 11

В структуре причин младенческой смертности зарегистрирован рост

удельного веса летальных случаев от внешних причин в 1,3 раза к уровнюпрошлого года (+ 5 случаев). Данный прирост не связан с оказаниеммедицинской помощи детям. Врожденные пороки развития и хромосомныеаномалии стали причиной смерти в 38 случаях (21%), почти половину средилетальных пороков составили врожденные пороки сердца – 21 случай, несчитаямножественныхпороковразвитияихромосомнойпатологии.

В 2018 г. родилось недоношенными 1735 детей, что на 234 ребенкаменьше, чем в предыдущем году (1969 детей). Удельный вес недоношенныхдетейсоставил5,6%отчиславсехродившихся(5,9%в2017году).Вструктуремладенческой смертности основной прирост обусловлен ростом летальныхисходоввпозднемнеонатальномпериоде(с7до28сутокжизниребенка).

Показателем для оценки медико‐социальной эффективностидеятельности служб охраны материнства и детства по предложению ВОЗможетслужитькоэффициент соотношенияпостнеонатальной ‐П (от28днейдо 1 года) и ранней ‐ Р (мертворождаемость + 0‐27 дней жизни ребенка)смертностижизнеспособныхдетей(П/Р).Онопределяетуровеньдиагностики,

  

76  

адекватностьлечения, качествоирезультативностьреализациимермедико‐социальной профилактики в системе охраны здоровья матери и ребенка.Данный коэффициент в 2018 году равен 0,23. Таким образом, медико‐социальная эффективность деятельности службы материнства и детстваНижегородской области согласно предложенному ВОЗ критерию являетсяоченьвысокойвцеломпообласти.

Министерством здравоохранения Нижегородской области активнореализуются меры по профилактике искусственного прерываниябеременности, отказов от новорожденных, медико‐социальномусопровождению беременных женщин, находящихся в трудной жизненнойситуации. В Нижегородской области разработана система проведенияинформационно‐просветительских мероприятий по профилактике абортов. Врегионе организовано 24 кабинета медико‐социальной помощи беременным,оказавшимся в трудной жизненной ситуации и 1 Центр медико‐социальнойпомощиженщинам,оказавшимсявтруднойжизненнойситуации.НабазеГБУЗНО «Центр охраны здоровья семьи и репродукции» сформированорганизационно‐методический отдел, координирующий работу психологовженских консультаций по доабортному консультированию и профилактикеотказов от новорожденных. Совместно с представителями НижегородскойЕпархии и волонтерами специалисты женских консультаций участвуют вблаготворительной программе помощи кризисной беременности «Спастижизнь».

Согласно статистическим данным, в 2018 году зарегистрировано 333случая смерти детей в возрасте от 0 до 17 лет включительно. Из них 150случаев (45,0%) составляют летальные исходы у детей в возрасте старше 1года.Показательдетскойсмертностивыросна5,6%куровнюпрошлогогодаисоставил5,7 на 10 тыс. детскогонаселения (5,4 в 2017 году). Число умершихдетейстарше1годатакжеувеличилосьна10случаев.

В структуре причин смертности детей старше 1 года отмечаетсяснижение абсолютных значений по соматическим заболеваниям иврожденнымпорокамразвития.Однако,максимальныйростзарегистрированпоинфекционнымболезнямивнешнимпричинамсмерти.

За2018годзарегистрировано7случаевгибелидетейотинфекционныхзаболеваний (грипп ‐ 1 случай, менингококковая инфекция ‐ 4 случая,энцефалит‐2случая).В2017годутолькоодинребенокпогиботэнцефалита.Рост летальных исходов от инфекционных заболеваний ставит задачурасширения вакцинопрофилактики, в том числе от менингококковойинфекции,атакжеувеличениеохватапрививкамидетскогонаселенияпротивгриппа.

5.2. ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ

В 2018 году показатель распространенности заболеваний у детей иподростков составил 2684,0 на 1000 детского населения (в 2017 году –

  

77  

2631,5), первичнойзаболеваемости–2174,2(в2017году ‐2136,8 )на1000детскогонаселения.

Всего зарегистрировано 1566 747 случаев заболеваний у детей иподростков (в2017 году–1 517446 случаев), в томчисле1269146 случаевпервичной заболеваемости, показатель первичной заболеваемости 2599,4 на1000 детского населения. В 2017 году зарегистрировано 1232 166 случаев,показательсоставил‐2074,9на1000детскогонаселения).

Показатель общей заболеваемости у детей в 2018 незначительноповысился(на2%куровнюпрошлогогода),первичнойзаболеваемостина1%.

На 01.01.2019 года на диспансерном наблюдении состоит 146532детей,чтосоставляет25,1%отчисленностидетскогонаселения(в2017году–151 228 детей ‐ 25,5% от численности детского населения). Снижение числадетей,состоящихнадиспансерномучете,связаносуменьшениемчисленностидетскогонаселенияврегионе.

Традиционно в структуре заболеваемости первое место занимаютзаболевания органов дыхания (62,7 %), второе – болезни глаза и егопридаточного аппарата – (5,0%), третье место – болезни нервной системы(4,7%),на4месте болезниоргановпищеварения (3,5%),на5местеболезниухаисосцевидногоотростка(2,6%).

Структура заболеваемости в целом аналогичная структурезаболеваемостив2017году.

В2018годусохранялосьувеличениезаболеваемостидетскогонаселенияпо классам заболеваний новообразований, эндокринной системы и нервнойсистемы.

Показатель общей заболеваемости по классу новообразованийповысился по отношению к 2017 году за счет увеличения заболеваемостидоброкачественными новообразованиями на 4,7%. Следует отметить, что в2018 году зарегистрировано снижение на 12,6% заболеваемостизлокачественныминовообразованиями.

Тенденция роста показателя заболеваемости по классу болезнейэндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ в2018сохранялась,общейзаболеваемостив1,2раза,первичнойзаболеваемостив1,6раза.

В 2018 году впервые взятона учет с диагнозом сахарныйдиабетна 42ребенкабольше,чемв2017году,восновномзасчеткатегориидетейстарше14лет.

Сохраняются негативные тенденции роста числа случаев ожирения удетей.Свпервыевыявленнымзаболеваниемпоставленонадиспансерныйучетна130детейбольше,чемв2017году.

Указанные тенденции диктуют необходимость усиленияинформирования родителей о правильном питании детей, факторах рискаразвитияпатологическихсостоянийнафонеожиренияисахарногодиабета.

  

78  

В 2018 году отмечено увеличение в 1,9 раза зарегистрированныхдисфункцийяичников(вабсолютныхцифрахв2017году110случаев,в2018году210случаев).В2017годуданноезаболеваниебыловпервыевыявленов43 случаях, в 2018 году в 129 случаях. Рост выявленной патологии связан сулучшением выявляемости при проведении профилактических осмотровнесовершеннолетних. В 2019 годупланируется увеличить охват всех девочекпоростковпрофилактическимиосмотрамиврачомакушером‐гинекологом.

Положительная динамика отмечена в 2018 году по классу общейзаболеваемости психическими заболеваниями, снизилось количество детей,состоящихподдиспансернымнаблюдениемспсихическимирасстройствамиирасстройствамиповеденияв2018годуна14,2% посравнениюс2017годом.Уменьшилось количество детей, взятых на диспансерный учет срасстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивныхвеществна4,6%.

В 2018 году на диспансерный учет с детским аутизмом, синдромомРетта,дезинтегративнымрасстройствомдетскоговозрастапоставленона146детейбольше,чемв2017году.

В структуре первичной заболеваемости выявлен рост болезнейсистемыкровообращенияна5,3%,преимущественнозасчеткардиомиопатий(в2017годубылозарегистрировано357случаев,в2018году413случаев).

В 2018 году впервые взято на учет с диагнозом анемия на 207 детейбольше, чем в 2017 году, из них 14 детей с гемофилией. Диспансерноенаблюдение проходят 53 ребенка, страдающих гемофилией, что на 18 детейбольше,чемвпрошломгоду.

В 2018 году отмечалась увеличение на 6,8% болезней глаза и егопридаточногоаппаратазасчетмиопийина12,6%болезнейкожииподкожнойклетчаткизасчетатопическогодерматита. Даннаяотрицательнаятенденциясохраняется на протяжении ряда лет и требует дальнейшего развития сетикабинетов охраны зрения на амбулаторном этапе оказания медицинскойпомощи и более жесткого контроля со стороны родителей по соблюдениюздоровогообразажизнидетей,соблюдениережимадня,контроляпитания.

Сохраняется тенденция роста и в 2018 году по классу врожденныханомалий (пороков развития) на 9,5%, преимущественно за счет малыханомалий развития сердца, что обусловлено улучшением диагностики припроведениипрофилактическихосмотровдетей.

В 2018 году отмечено уменьшение на 6% количества травм,отравленийинекоторыхдругихпоследствий воздействия внешнихпричинудетей.

Положительные тенденции зарегистрированы по классу заболеваниймочеполовойсистемы.Отмечаетсяуменьшениеслучаевмочекаменнойболезниу детей, находящихся на диспансерном наблюдении с 67 в 2016 году до 50случаев в 2018 году. Значительно уменьшилось число девушек, страдающихрасстройствамименструальногоциклас999в2017годудо947в2018году.

  

79  

Особоговниманиязаслуживаетструктураинфекционнойпатологии.Уровень инфекционной заболеваемости в 2018 году у детей от 0 до 18

лет имеет тенденцию к снижениюи составил 110467,0 на 100 тыс. детскогонаселения, зарегистрировано 646 289 случаев инфекционных заболеваний удетей. В 2017 году показатель составлял 121234,0 на 100 тыс. детскогонаселенияили659675случаяинфекционныхзаболеваний.Снижениена1,1%куровнюпрошлогогодаина7,5%ксреднемноголетнемууровню(показатель118736,0).

Структура инфекционной заболеваемости не претерпела изменений посравнению с 2017 годом: ведущееместо занимают по‐прежнему заболеванияОРВИ и грипп. Распространенность указанными инфекциями составила поитогамгода101799на100тыс.детскогонаселения.Аналогичныйпоказатель2017годасоставлял112502,0на100тыс.детскогонаселения.Снижениена16586 случаев или на 2,3% к уровню прошлого года. Динамика обусловлена,прежде всего, увеличением охвата вакцинопрофилактикой против гриппадетского населения, а также введением карантинных мероприятий вобразовательныхучрежденияхпричислеотсутствующихболее20%.

Охват вакцинацией против гриппа составил 54% и остался на уровне2017года(в2016годуохватсоставлял51,1%).Всегобылопривитоотгриппа302880детейвотчетномгоду,в217году–295840детей .

На втором месте в структуре инфекционной заболеваемости, как и впрошлом году, ветряная оспа (показатель 3512,7. Рост к уровню прошлогогода на 3%), на третьем месте – ОКИ (показатель 1411 снижение к уровню2017годана2%).

Четвертое место в структуре инфекционной патологии занимаютвнебольничныепневмонии(показатель1154,1,ростна6%куровнюпрошлогогода), на пятом месте – энтеробиозы (показатель 688,7, снижение на 15% куровнюпрошлогогода).

Сохраняются наиболее неблагоприятные тенденции, в связи созначительным ростом по сравнению к уровню прошлого года и к средниммноголетним значениям отмечены по следующим видам инфекционнойпатологии:

‐острые кишечные инфекции сальмонеллезной этиологии (ростпоказателяна32,2%куровню2017года)иэнтеровируснойэтиологиии(ростна27%);

‐инфекционыймононуклеоз(ростна11%куровнюпрошлогогода).Рост указанной патологии связан как с низкой санитарной культурой

населения, так и нарушением правил санитарного законодательства вмедицинских организациях. Остается актуальным необходимость усилениясанитарно‐просветительнойработыснаселением.

Изположительныхтенденцийследуетотметитьснижениечисласлучаевгриппа (в 6,5 раз по сравнению с 2017 годом), туберкулезом, в том числе

  

80  

бациллярными формами в 5,4 раза, а также паразитарными заболеваниями,глистнымиинвазиями.

СтабилизироваласьситуациясзаболеваемостьюВИЧ‐инфекцией.Всего в 2018 году обследовано на ВИЧ‐инфекцию 70 119 беременных,

выявлено139(в2017году–211)новыхслучаевинфицирования,чтосоставило198,2на100тыс.обследованных(в2017годуобследовано83863беременных,выявлено211новыхслучаевВИЧ‐инфицирования,чтосоставило251,6на100тыс. обследованных). В динамике наблюдается тенденция к снижению числаобследованных на фоне снижении числа выявленных на 100 тыс.обследованных. По результатам обследования и динамического наблюденияродилось16детей(в2017году–19),инфицированныхперинатальнымпутем(отматерикребенку),втомчислерожденныхв2018году–7детей.

Всего под наблюдением специалистов на диспансерном учете состоит238ВИЧ‐инфицированныхдетей.

Показательобщей заболеваемости удошкольниковв 2018 году (1945,9на 1000 детей) и первичной заболеваемости (1182,9 на 1000 детей)практическиосталсянауровне2016‐2017годов(1940,8и1183,5на1000детейв2017годуив2016году‐1919,7и1183,4соответственно).

По данным профилактических медицинских осмотров болезни глаза иего придаточного аппарата у дошкольников зарегистрированы в 14833случаях, у детей младшего школьного возраста в 17158 случаях и унесовершеннолетних старшего школьного возраста в 30045 случаях. Такимобразом патология органов зрения за период школьного обученияувеличиваетсяв1,75раз.

Нарушения осанки по данным диспансеризации несовершеннолетних(кифозы, сколиозы и лордозы) зарегистрированы у 14781 ребенка, из нихвыявленывпервыеу2981несовершеннолетнего.

ПРОПУСКИ ПО БОЛЕЗНИ

школьники дошкольники 2016 2017 2018 2016 2017 2018

На 1 ребёнка (количество

дней)

3,2 3,5 3,59 5,8 6,0 6,3

 

ДИНАМИКА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ГРУПП ПО ФИЗКУЛЬТУРЕ У ДЕТЕЙ ШКОЛЬНОГО ВОЗРАСТА

Группа по физкультуре

2016 год (% от обучающихся)

2017год (% от обучающихся)

2018 год (% от обучающихся)

основная 87 87,1 87 подготовительная 6,9 7,0 8,5

специальная 6,0 5,8 4,4 имеют освобождение 0,1 0,1 0,1

  

81  

5.3. ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ МЕДИЦИНСКИЕ ОСМОТРЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В соответствии с приказомМинистерства здравоохранения РоссийскойФедерации от 10.08.2017№ 514н «О порядке проведения профилактическихмедицинскихосмотровнесовершеннолетних»,атакжеприказомминистерстваздравоохранения Нижегородской области от 30.11.2017 № 2079 «ОборганизациипрофилактическихмедицинскихосмотровнесовершеннолетнихвНижегородской области» в 2018 году продолжено проведение медицинскихосмотровнесовершеннолетних.

Было запланировано осмотреть 553 407 детей и подростков (95% отчисленностидетскогонаселения)силами66медицинскихорганизаций.

По итогам 2018 года осмотрено 565057 детей, что составляет 102%отзапланированного на осмотр количества несовершеннолетних и 97% отчисленностидетскогонаселениярегиона.

По результатаммедицинских осмотров с целью уточнения диагноза надообследование(второйэтап)былинаправлены44769ребёнка(7,9%отчислаосмотренных). Завершили второй этап медицинских осмотров 34 034 детей(76%отподлежащихдообследованию).

Профилактическими медицинскими осмотрами охвачено 11 845 детей‐инвалидов,чтосоставило100%отобщегочисладетей‐инвалидовврегионеи2,1%отобщегоколичестваосмотренныхнесовершеннолетних.

Структуравыявленнойпатологии.По данным медицинских осмотров выявлено 423 423 случая

заболеваний, из них 151 581 случай заболеваний зарегистрировано впервые.Надиспансерныйучётпоитогаммедицинскихосмотроввпервыевзято36739детей(в2016году–64866детей,в2017году–62609детей).

Заболеваемость по данным профилактических медицинских осмотровсоставила749,3на1000детскогонаселения(поитогаммедицинскихосмотровв2017году–805,1на1000детей,в2016году‐857,4на1000детей,в2015году–853,0;в2014году–643,0).

В структуре заболеваемости в возрастной категории от 0 до 17 летпервоерейтинговоеместозанимаютболезниоргановдыхания(22,2%);второе–болезникостно‐мышечнойсистемыисоединительнойткани(14,9%),третье– врожденные аномалии (пороки развития), деформации и хромосомныенарушения (12,3%); четвёртое –болезни нервной системы (5,7%); пятое –болезниглазаиегопридаточногоаппарата(10,2%).

По итогам медицинских осмотров распределение несовершеннолетнихпогруппамздоровьявыглядитследующимобразом:

количество детей с первой группой здоровья (практическиздоровые)–20,3%отчислаосмотренных(115011детей);

имеющих незначительные отклонения в состоянии здоровья(втораягруппаздоровья)–63,5%(358893ребенка);

имеющих хронические заболевания (третья группа здоровья) –14,9%(84332ребенка);

  

82  

имеющихстойкиенарушенияиограниченияжизнедеятельностивстадиикомпенсации(четвёртаягруппаздоровья)–0,45%(2544ребёнка);

имеющих декомпенсированные нарушения в состоянии здоровья(пятаягруппа)–0,75%(4277детей).

За период 2015‐2018 годов наблюдается увеличение детей первой‐второйгруппздоровья:в2018годуудельныйвесдетскогонаселениярегиона,относящегосякуказаннымгруппам,составил83,8%,в2017году‐81%,в2016году‐78,8%,в2015году–78,2%.

Указанная динамика является результатом целенаправленнойоздоровительной и реабилитационной работы с детьми, у которыхфункциональные отклонения в состоянии здоровьяи заболевания выявленынараннихстадиях.

По результатам медицинских осмотров, проведённых в 2018 году,рекомендовано лечение в амбулаторных условиях и в условиях дневногостационара 125 119 несовершеннолетним (22,1% от осмотренных); встационарных условиях – 5188 детям (0,9% от осмотренных); медицинскаяреабилитациявамбулаторныхусловияхивусловияхдневногостационара–33294несовершеннолетним(5,9%отосмотренных);медицинскаяреабилитацияв стационарных условиях – 15790 несовершеннолетним (2,8% отосмотренных); санаторно‐курортное лечение – 38102 детям (6,7 отосмотренных).

Диспансеризация детей‐сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей,втомчислеусыновлённых(удочерённых),принятыхподопеку(попечительство),вприёмнуюилипатронатнуюсемьюДиспансеризация детей‐сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, в том числе усыновлённых (удочерённых), принятых под опеку(попечительство), в приёмную или патронатную семью, (далее – дети,находящиеся в трудной жизненной ситуации) в Нижегородской областиорганизована в соответствии с федеральным законодательством, а такжесогласно приказу министерства здравоохранения Нижегородской области от10 сентября 2013 г. №2183 (ред. от 19.12.2017 г.) «О проведениидиспансеризациидетей‐сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей,втом числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку(попечительство),вприемнуюилипатронажнуюсемью».

В 2018 году в рамках диспансеризации было запланировано осмотреть7884 ребенка указанной категории, осмотрено ‐ 8318 детей, что составило105,5%выполненияплана‐графика.

Изчислаосмотренныхвседетипрошли1этапобследования.Количестводетей, нуждающихся в дополнительных консультациях и исследованиях вамбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, составило 1036детей (12,45% от числа осмотренных), получили указанные консультации иисследования – 809 детей (78%). Количество несовершеннолетних,нуждающихся по данным медицинских осмотров в дополнительных

  

83  

консультацияхиисследованияхвстационарныхусловиях,составило110детей(1,32% от числа осмотренных), получили указанную медицинскую помощь –102ребенка(92,7%).

Количество детей‐инвалидов, из числа прошедших диспансеризацию,составило461ребенок(5,5%отчислаосмотренных).

СтруктуравыявленнойпатологииВходедиспансеризациивыявлено14173заболевания.Показатель распространенности заболеваний по результатам

диспансеризации–1703,9на1000осмотренныхдетей(в2017году–1776,5на1000осмотренных,в2016году–1731,5на1000осмотренныхдетей).

Впервые выявлено 2766 заболеваний. Показатель первичнойзаболеваемости‐332,5на1000осмотренныхдетей(в2017году–465,9на1000осмотренных,в2016году–481,7на1000осмотренныхдетей).

Вструктурераспостранённостизаболеванийввозрастнойкатегорииот0до4лет:

первоеместозанимаютболезнинервнойсистемы(20%),второе – врождённые аномалии (пороки развития), деформации и

хромосомныенарушения(17,45%),третье – болезни костно‐мышечной системы и соединительной ткани

(16%).Вструктурераспространённостизаболеванийввозрастнойкатегорииот

5до9лет:первое место занимают болезни костно‐мышечной системы и

соединительнойткани(21,2%),второе–болезниглазаиегопридаточногоаппарата(14,8%),третье–болезнинервнойсистемы(14,7%).Вструктурераспространённостизаболеванийввозрастнойкатегорииот

10до14лет:первое место занимают болезни костно‐мышечной системы и

соединительнойткани(26%),второе–болезниглазаиегопридаточногоаппарата(16,5%),третье–болезнинервнойсистемы(11,7%).Вструктурераспространённостизаболеванийввозрастнойкатегорииот

15до17лет:первое место занимают болезни костно‐мышечной системы и

соединительнойткани(27,5%),второе–болезниглазаиегопридаточногоаппарата(15%),третье–болезнинервнойсистемы(11,2%).По итогам диспансеризации распределение по группам здоровья

выглядитследующимобразом:количестводетейспервойгруппойздоровья(абсолютноздоровых)–658

(7,9%отчислаосмотренных),в2017году–583ребенка(7,2%),в2016году–715детей(9%);

  

84  

имеющих незначительные отклонения в состоянии здоровья (втораягруппа здоровья) – 4149 детей (49,9% от числа осмотренных), в 2017 году –4543ребенка(56,4%),в2016году–3791ребенок(48,1%);

имеющих хронические заболевания (третья группа здоровья) – 3050несовершеннолетних(36,7%отчислаосмотренных),в2017году–2640детей(30,5%),в2016году–2439детей(31,3%);

имеющих стойкие нарушения и ограничения жизнедеятельности встадиикомпенсации (четвертая группа здоровья) – 176детей (2,1%от числаосмотренных),в2017году–191ребенок(2,4%),в2016году–599детей(7,6%);

имеющихдекомпенсированныенарушениявсостоянииздоровья(пятаягруппаздоровья)–285детей(3,4%отчислаосмотренных),в2017году–283ребенка(3,5%),в2016году–322ребенка(5%).

По результатам диспансеризации рекомендована медицинскаяреабилитацияи(или)санаторно‐курортноелечениевстационарныхусловиях– 665 детям (8%). Проведена медицинская реабилитация и (или) санаторно‐курортноелечениевстационарныхусловиях–626несовершеннолетним(94%отчислануждающихся).

Оказаниевысокотехнологичноймедицинскойпомощирекомендовано3детям. Оказана высокотехнологичная медицинская помощь 1несовершеннолетнему,втомчислепоитогамдиспансеризациивпредыдущемгоду,3детямвысокотехнологичнаямедицинскаяпомощьбудетоказанав2019году.

Диспансеризациядетей‐сиротидетей,находящихсявтруднойжизненнойситуации,пребывающихвстационарныхучрежденияхДиспансеризацияданныхкатегорийдетейорганизованавсоответствии

с федеральным законодательством, а также согласно приказу министерстваздравоохранения Нижегородской области от 11 марта 2014 г.№474 (ред. от01.02.2018г.) «Опроведениидиспансеризациипребывающихвстационарныхучреждениях детей‐сирот и детей, находящихся в трудной жизненнойситуации».

В 2018 году в Нижегородской области в рамках диспансеризации былозапланировано осмотреть 2 506 детей указанной категории. На 31 декабря2018 года осмотрено 2 026 несовершеннолетних, что составило 80,8% отгодовогоплана.

Неосмотрено480детейпоследующимпричинам:‐177детейнамоментосмотрадостигли18‐летнеговозраста,‐ 288 детей переданы на семейные формы устройства и осмотрены в

рамках диспансеризации детей‐сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в том числе усыновлённых (удочерённых), принятых под опеку(попечительство),вприёмнуюилипатронатнуюсемью.

‐ 15 детей сменили место жительства (выбыл с территорииНижегородскойобласти).

Изчислаосмотренныхвседетипрошли1этапобследования.

  

85  

Количество детей‐инвалидов, из числа прошедших диспансеризацию,составило 774 (38,2% от числа осмотренных). Индивидуальная программареабилитации детей‐инвалидов в отчетном периоде выполнена 743 детям(96%отвсехдетей‐инвалидовуказаннойкатегории).

Структуравыявленнойпатологии.Входедиспансеризациивыявлено7146заболеваний.Показатель распространенности заболеваний по результатам

диспансеризации – 283,5 на 1000 осмотренных детей (в 2017 году – 3054, в2016году–3319на1000осмотренныхдетей).

Впервые выявлено 1268 заболеваний. Показатель первичнойзаболеваемости – 625,8 на 1000 осмотренных детей (в 2017 году – 689,6 на1000осмотренныхдетей,в2016году–715,2на1000осмотренныхдетей).

В структуре распространённости заболеваний в возрастной категорииот0до4лет:

• первоеместозанимаютболезнинервнойсистемы–146(27,4%),• второе–врождённыеаномалииразвития‐119(22,3%),• третье – болезни костно‐мышечной системы и соединительной

ткани–56(10,5%).В структуре распространённости заболеваний в возрастной категории

от5до9лет:• первое место занимают болезни костно‐мышечной системы и

соединительнойткани‐269(18,7%),• второе –врождённыеаномалии (порокиразвития), девормациии

хромосомныенарушений‐248(17,3%),• третье–болезниглазаиегопридаточногоаппарата–196(13,6%).В структуре распространённости заболеваний в возрастной категории

от10до14лет:• первое место занимают болезни костно‐мышечной системы и

соединительнойткани–662(20,9%),• второе–психическиерасстройстваирасстройстваповедения‐487

(15,36%),• третье – врождённые аномалии (пороки развития), девормациии

хромосомныенарушений–438(13,8%).В структуре распространённости заболеваний в возрастной категории

от15до17лет:• первое место занимают болезни костно‐мышечной системы и

соединительнойткани–415(20,67%),• второе–психическиерасстройстваирасстройстваповедения‐316

(15,74%),• третье–болезнинервнойсистемы–305(15,2%).По итогам диспансеризации распределение по группам здоровья

выглядитследующимобразом:

  

86  

• количестводетейспервойгруппойздоровья(абсолютноздоровых)– 2,8% от числа осмотренных (57 детей) (в 2017 году – 2,9%, в 2016 году –3,5%);

• имеющих незначительные отклонения в состоянии здоровья(втораягруппаздоровья)–23,44%(475детей)(в2017году–29,8%,в2016году–27,9%):

• имеющих хронические заболевания (третья группа здоровья) –35,5%(720детей)(в2017году–40,2%,в2016году–33,1%;)

• имеющихстойкиенарушенияиограниченияжизнедеятельностивстадии компенсации (четвертая группа здоровья) – 23% (467 детей) (в 2017году–17%,в2016году–24,5%;

• имеющих декомпенсированные нарушения в состоянии здоровья(пятаягруппаздоровья)–15,1%(307детей)(в2017году–10,1%.в2016году–10,1%).

По результатам диспансеризации рекомендовано лечение вамбулаторных условиях и в условиях дневного стационара 1707несовершеннолетним (84,2%), в стационарных условиях – 282детям (13,9%),медицинская реабилитация в амбулаторных условиях и условиях дневногостационара – 869 детям (42,9%), медицинская реабилитация и (или)санаторно‐курортное лечение в стационарных условиях – 465несовершеннолетним (22,9%). Оказание высокотехнологичной медицинскойпомощирекомендовано2детям.

5.4. МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ ДЕТЯМ

В Стратегии социально‐экономического развития Нижегородскойобластинапериоддо2035 годавцеляхрешенияоднойизключевыхзадачпоформированию современной системы общественного здравоохранения,обеспечивающейздоровоематеринство,отцовствоидетство,предусмотрены:

‐ модернизация и строительство новых детских поликлиник иполиклинических отделений, а также детских больниц, соответствующихсовременнымтребованиямкорганизацииохраныдетскогоздоровья;

‐ развитие и повсеместное внедрение современных технологий иметодик перинатальной и детской медицины, повышение качествапредоставляемыхуслугподаннымнаправлениям;

‐ развитие региональной сети родильных домов, повышение уровня ихтехнической оснащенности современным оборудованием и улучшение ихтранспортнойдоступности.

В настоящее время медицинская помощь детям организована всоответствии с Порядками и стандартами оказания медицинской помощидетямсучетомтрехуровневойорганизацииоказаниямедицинскойпомощи.

1. Первичная медицинская помощь оказывается по месту жительстваребенка.

  

87  

2.Госпитализациядетейвмуниципальныхобразованияхосуществляетсяв детские отделения ЦРБ, в городских округах – в детские больницы ипрофильныедетскиеотделения.

3. В тяжелых случаях ребенок санитарной реанимационной бригадойдоставляется в ГБУЗ НО «Нижегородская областная детская клиническаябольница».

Первичную амбулаторную помощь детям оказывают 860 ФАПов, 50участковыхбольниц,47ЦРБ,1районнаябольница,8самостоятельныхдетскихполиклиник. Сделано обращений по поводу заболеваний 2072 425, чтосоставило3,5обращенияна1ребенка (в2017году‐1906505,3,3обращениянаодногоребенка).Сделанопосещенийспрофилактическойцелью3425368,что составило 5,9 посещений на 1 ребенка (в 2017 году сделано 3479417посещений с профилактической целью, что составляло 6,03 посещений наодного ребенка). Причинами уменьшения количества посещений на одногоребенка с 6,03 до 5,9 стало уменьшение численности детского населения идефициткадровучастковыхпедиатров.

Скорую медицинскую помощь населению, в том числе детскому,Нижегородской области в 2018 году оказывали 53 государственныхучреждения и подразделения скорой медицинской помощи Нижегородскойобласти, представленные 2 больницами скорой медицинской помощи, 4станциямискороймедицинскойпомощи,47отделениямискороймедицинскойпомощи в составе центральных районных больниц, а также 1 федеральнаягосударственная медицинская организация ‐ ФБУЗ «Приволжский окружноймедицинский центр» ФМБА России и 4 негосударственные медицинскиеорганизации, оказывающих скорую медицинскую помощь в г. НижнемНовгородеврамкахсистемыобязательногомедицинскогострахования.

Скорую медицинскую помощь населению в 2018 году оказывали 287,5круглосуточныхбригадгосударственныхучрежденийздравоохранения,изних262 общепрофильных, в том числе 214,5 фельдшерских и 47,5 врачебныхбригад, а так же 25,5 специализированных бригад, в том числе 12,5педиатрических. ВНижнемНовгородеработали10,5педиатрическихбригад,пооднойбригадевДзержинскеиБор.

Негосударственные медицинские организации оказывали скоруюмедицинскую помощь 12 выездными общепрофильными бригадами скороймедицинскойпомощиприкрепленномувзросломуидетскомунаселению.

Скорая медицинская помощь была оказана 137 005 больным ипострадавшим детям, из их 15 851 по поводу травм, отравлений и другихнесчастныхслучаев,114440детямпоповодуострыхзаболеванийисостояний.

Осуществлена межбольничная медицинская эвакуация 5 603 детям.Доставлены для госпитализации в медицинские организации по экстреннымпоказаниям 50 247 больных ребенка. Со второго полугодия для эвакуациитяжелыхдетейиспользуется вертолет. Всего за отчетныйпериод с помощьюсанитарной авиации эвакуировано 10 детей, в том числе 1 новорожденный

  

88  

ребенок.Припроведениимедицинскойэвакуациилетальныхисходовдетейнезарегистрировано.

Отделениямиоказанаэкстреннаяконсультативнаяспециализированнаяскораямедицинскаяпомощь1605детям,втомчисле1034детямввозрастедогода жизни. Проведено 3 186 консультаций детям, из них 2440 до года. Всевыездныеспециализированныепедиатрическиебригадыскороймедицинскойпомощи работают на автомобилях класса «В» до 5 лет эксплуатации,оснащенных необходимым медицинским оборудованием согласно Порядкаоказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинскойпомощи. Выездные экстренные консультативные бригады скороймедицинскойпомощианестезиологии‐реанимацииработаютнаавтомобиляхскорой медицинской помощи класса «С» в стандартном и неонатальномоснащениивсоответствиисуказаннымПорядком.

По состоянию на 01.01.2019 года в Нижегородской области развернуто142койкиреанимациииинтенсивнойтерапииноворожденных,втомчисле99коек в учреждениях родовспоможения и 43 койки в детских соматическихстационарах. Расчетный норматив на число родов в целом по областисоставляет123койки (4койкина1000родов).Дефицитакоекреанимациииинтенсивной терапии новорожденных нет. Дополнительно в отчетном годуразвернуты6коекреанимацииноворожденныхвГБУЗНО«Детскаягородскаяклиническая больница №1». Количество реанимационных коек дляноворожденныхвуказанномучрежденииувеличилосьсдевятидопятнадцати.Закупка оборудования произведена за счет средств областного бюджета, атакжесредствнормированногостраховогозапасаОМС.

В ГБУЗ НО «Городская клиническая больница №40 Автозаводскогорайона г.Н.Новгорода» организовано отделение реанимации новорожденныхна 12 коек и палата интенсивной терапии на 6 коек в соответствии стребованиями приказа МЗРФ от 15.11.2012№921 «Об утверждении Порядкаоказаниямедицинской помощипо профилю «неонатология» в ГБУЗНО «ГКБ№40»(измененоштатноерасписание,проведенооснащениеоборудованием).

По состоянию на 01.01.2018 года количество коек патологииноворожденных составляет 241 и полностью соответствует потребности.Функция койки патологии новорожденных составила по итогам года 288,0,средняя длительность лечения 15,2 дней, что соответсвует рекомендуемымзначениям. Пролечено 4 570 детей. Летальность составила 0,1%, что непревышаетсреднероссийскийпоказатель(0,2%).

По состоянию на 01.01.2019 в Нижегородской области в медицинскихорганизациях, подведомственных министерству здравоохранения былоразвернуто1238круглосуточныхпедиатрическихкоек,накоторыхпролечено34658детей.Работакойкисоставила275дней(прирекомендуемомнормативе320дней),средниесрокипребывания9,8дней(прирекомендуемомнормативе9,6). В 2017 году в Нижегородской области было развернуто 1246круглосуточных педиатрических коек, на которых был пролечен 37321

  

89  

ребенок, при среднегодовой функции 310,0. Дополнительной потребности вкойках педиатрического профиля не имеется, учитывая низкую функциюработыкойки.В2019годупланируетсяразвиватькойкидневногопребываниядляоказанияпедиатрическойпомощидетям.

Обеспеченность детскими соматическими койками круглосуточногопребывания году составила 21,2 на 10 тыс. детского населения.Дополнительной потребности в койках педиатрического профиляобщесоматического не имеется. Показатель больничной летальностиувеличилсяпосравнениюс2017годомисоставил0,2%отчислапролеченныхдетей(в2017годуданныйпоказательсоставлял0,1%).

МедицинскуюпомощьдетиНижегородскоиобластиполучаюттакжена58 педиатрических коиках ФБУ «ПИМУ» Минздрава России. В 2018 году накоикахфедерального учрежденияпролечено1988детеи.Сучетомуказанныхкоекобеспеченностьсоставляет22,1на10000детскогонаселения.

С целью оказания специализированной медицинской помощи детям врегионефункционируют2341койкаповсемвидампатологии.Обеспеченностьспециализированнымикойкамисоставляет40,1на10000детскогонаселения,в связи чем дополнительная потребность в коечном фонде для оказанияспециализированныхвидовмедицинскойпомощиотсутствует.

РеабилитационнаяпомощьдетямВ 2018 году продолжено формирование трехуровневой системы

оказанияреабилитационнойпомощидетям.Первичная реабилитационная помощь оказывается в

специализированных педиатрических отделениях. Развернуто 89 детскихреабилитационныхкоеквторогоэтапанабазепедиатрическихстационаров.

АмбулаторнаяреабилитационнаяпомощьоказываетсявГБУЗНО«Центрвосстановительной медицины и реабилитации для детей». За 2018 годпролечено2591детей,втомчисле401ребенок–инвалид,изних538детейввозрасте до 3‐х лет. Третий этап реабилитации осуществляется на базедневныхстационаровполиклиникидетскихсанаториев.Развернуто298коекдневныхстационарови700коеквдетскихсоматическихсанаториях,гдетакжеосуществляются реабилитационные мероприятия детям. Всего на койкахдневныхстационаровпролечено5888детей,чтосоставило1,0случаевна100детей(контрольныйиндикатор1,75).

Дальнейшееразвитиеполучилапаллиативнаяпомощь.Оказание паллиативной медицинской помощи осуществляется в

соответствии с Подпрограммой 6 «Оказание паллиативной помощи, в томчисле детям» Государственной программы «Развитие здравоохраненияНижегородской области на 2013‐2020 годы», утвержденной постановлениемПравительства Нижегородской области от 26.04.2013 №274., приказаМинистерстваздравоохраненияНижегородскойобластиот28.12.2012№3265«ОборганизациипаллиативнойпомощидетямНижегородскойобласти».

  

90  

Паллиативная помощь детскому населению организована на базе 3медицинских организаций (15 паллиативных коек), 1 выездной бригадыпаллиативной помощи. Показатель обеспеченности 2,6 на 100 тыс. детскогонаселения (контрольныйиндикатор к 2020 году должен составлять 2,08).Набазе ГБУЗ НО «Детская городская больница №17» открыты палатыинтенсивнойтерапиидлядетей,нуждающихсявпродленнойИВЛ(5мест).

На койках паллиативной помощи за 2018 год пролечено 180 детей (в2017году–227детей).Летальностьсоставила10%(в2017году–9,84).

На койках палаты интенсивной терапии ГБУЗ НО «Детская городскаябольница№17Сормовскогорайонаг.НижнегоНовгорода»помощьоказана29детям,выезднойбригадойпаллиативноймедицинскойпомощипроведено420выездовплан‐задание420выездоввыполненона100%)изнихкпервичнымбольным‐140выездов.

В рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 15марта 2018 г. № 427‐р «Распределение иных межбюджетных трансфертов,предоставляемыхв2018годуизфедеральногобюджетабюджетамсубъектовРоссийской Федерации за счёт бюджетных ассигнований резервного фондаПравительства Российской Федерации в целях развития паллиативноймедицинской помощи» (далее – Распоряжение №427‐р) Нижегородскойобласти на обеспечение необходимыми лекарственными препаратами,включая обезболивающие, в целях развития паллиативной помощи детям,выделены средства федерального бюджета на сумму 30 600,0 тыс. рублей.Выделенныеденежныесредствараспределеныпоследующиммероприятиям:

‐ обеспечение обезболивающих неинвазивных и инвазивныхнаркотическихлекарственныхпрепаратахвразмере600,0тыс.руб.;

‐ для обеспечения медицинских организаций, оказывающихпаллиативную помощь, медицинскими изделиями, в том числе дляиспользованиянадому,всоответствииспорядкамиоказанияпомощидетямвНижегородскойобластиврамкахРаспоряжения№427‐рв2018г.закупленоипоставлено 54 единицы оборудования, в том числе 7 для использования надому)насумму30000,0тыс.руб.

Улучшениематериально‐техническойбазыучрежденийдетстваиродовспоможенияВ 2018 году в рамках региональной программы «Развитие

здравоохранения Нижегородской области» (подпрограмма 15) созданыкомфортныеусловияпребыванияпопринципы«бережливойполиклиники»в9 детских поликлиниках и детских поликлинических отделениях. В данныхмедицинских организациях обеспечена открытая регистратура, работа колл‐центров, возможность электронной записи на прием, наличие крытыхколясочных. Кроме того, указанные медицинские учреждения дооснащенысовременным медицинским оборудованием в соответствии с приказомМинздрава России от 22.05.2018 года №260н. Было закуплено всего 123единицысовременногомедицинскогооборудования.

  

91  

Реализация данного направления осуществлялась как за счет средствфедеральногобюджетавразмере138386,1тыс.рублей,такизасчетсредствобластного бюджета в размере 48800,0 тыс. рублей. В 2019 – 2020 годахреализация указанного направления будет продолжена. К 2021 году вседетские поликлиники должны быть приведены к стандарту «бережливойполиклиники».

В июне 2018 года запущен в эксплуатацию новый корпус ГБУЗ НО«Детская городская клиническая больница №1». В составе нового корпусаначали функционировать 15 коек реанимации новорожденных, отделениепатологии новорожденных, современный приемный покой сдиагностическими боксами и отделением лучевой диагностики. Учреждениесталопервымдетскимстационаром, работающимпопринципу«бережливогопроизводства». В отчетном году для улучшения материально‐техническойбазыбылозакуплено43единицыоборудованиянаобщуюсумму29111,6тыс.рублейзасчетвсехисточниковфинансирования.

В 2018 году в рамках текущего финансирования за счет средствобластного бюджета на укрепление материально‐технической базы службыматеринства и детства Нижегородской области было затрачено 9755,5 тыс.рублей. Проведены ремонтные работы в 4 учреждениях детства иродовспоможения.

В рамках выделенных финансовых объемов выполнен частичныйкапитальный ремонт в подразделениях ГБУЗ НО «Детская городскаяклиническая больница №1 Приокского района г.Н.Новгорода», ГБУЗ НО«Детская городская больница№42Московского района г.Н.Новгорода», ГБУЗНО «Детская городская больница №17», ГБУЗ НО «Детская городскаяполиклиника №39 Советского района г.Н.Новгорода», ГБУЗ НО «Детскаягородскаяполиклиника№48Советскогорайонаг.Н.Новгорода».

5.5. ИНВАЛИДИЗАЦИЯ ДЕТСКОГО НАСЕЛЕНИЯ

Поданныммедицинскихорганизацийв2017годупризнаноинвалидами11702ребенка(в2017году–11845детей,в2016году‐11372ребёнка,в2015году–11570детей,в2014году–12787детей).

Долядетей‐инвалидоввобщейчисленностидетскогонаселенияв2018годуостаетсянаодномуровненапротяжениипоследних5летисоставилапоитогамотчетногогода2,0%(в2017году–2,1%,в2016году–2,0%;в2015году–2,12%;в2014году–2,38%).

Показатель общей детской инвалидности в 2018 году уменьшился исоставил200,5на10тыс.детскогонаселения,в2017году‐207,6случаевна10тыс.детскогонаселения(снижениена3,4%куровню2017года).

Впервые признано инвалидами в 2018 году 1283 ребенка (показательпервичной инвалидности – 22,0 на 10 тыс. детского населения). За период с2013годаотмеченопостепенноеснижениеданногопоказателяс28,9до22,0на10тыс.детскогонаселения(уменьшениена23,9%).

  

92  

Вовсехвозрастныхкатегорияхдетей‐инвалидовпреобладаютмальчики.В целом в 2018 году они составляют 59,2% от общей численности детей‐инвалидов.Первичнаяинвалидностьчащевсегорегистрируетсяввозрастеот0до4лет(в2018году–43,3%,в2017году–43,7%).

В возрастной структуре инвалидности преобладают дети возрастнойкатегории10‐14лет(32,4%),навторомвучрежденияхсистемыобразования–1828детей‐инвалидов,социальнойзащиты–162человека,здравоохранения–26человек.

Структурадетскойинвалидностив2018годупредставленаследующиминозологическими формами: психические расстройства (32,8%), болезнинервной системы (19,3%), врождённые аномалии развития (18,8%), болезниэндокринной системы (9,7%),остальные группы заболеваний занимают вструктуреобщейинвалидностинеболее6%.

Однако,посравнениюспредыдущимпериодом,в2018годувструктуредетской инвалидности увеличился удельный вес болезней эндокриннойсистемы(с9,0%до9,7%;врожденныханомалийразвитияс17,8%до18,8%,куровнюпрошлогогода.

Структура заболеваний,обусловившихвозникновениеинвалидности,взависимостиотвозрастаизменяетсяследующимобразом:

‐ввозрастнойгруппеот0до4летболеевсегопричинамиинвалидностиявляются врождённые аномалии развития (40,8%), более трети из которыхприходится на врождённые пороки развития сердца, и болезни нервнойсистемы (29%), на втором месте заболевания центральной нервной системы(27,8%), из которых половина случаев – детский церебральный паралич, натретьемместе–заболеванияэндокриннойсистемыиобменавеществ–7,5%.

‐ввозрастнойкатегории5‐9летнапервоеместовыходятпсихическиерасстройства (26,9%), из них треть случаев – заболевания, связанные саутичным расстройством поведения (342 случая); на второе место – болезнинервной системы (23,1%), в том числе 555 случаев приходится на детскийцеребральныйпаралич(68,4%случаевзаболеванийнервнойсистемывданнойвозрастной группе); на третье место – врождённые аномалии развития(21,4%);

‐ в возрастной группе 10‐14 лет сохраняют лидирующее местопсихическиенарушения(42,3%),навторомместе–болезнинервнойсистемы(15,5%),натретьемместеостаютсяврождённыеаномалииразвития(12,6%);

‐ в возрастной группе 15‐17 лет также основными причинамиустановления инвалидности являются психические расстройства (46,9%), навторомместеостаютсязаболеваниянервнойсистемы(13,7%),натретьеместовышли болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушенияобмена веществ (10,3%), из которых 80,5% (236 случаев) приходится насахарныйдиабет.

  

93  

В системе социального обслуживания Нижегородской областифункционируют три детских дома‐интерната для умственно отсталых детей(далее–ДДИ):

‐ государственное бюджетное учреждение системы социальногообслуживания населения для обучающихся, воспитанников с ограниченнымивозможностями здоровья «Специальное реабилитационно‐образовательноеучреждение «Автозаводский детский дом‐интернат для умственно отсталыхдетей»(далее–ГБУ«АвтозаводскийДДИ»);

‐ государственное бюджетное учреждение «Арзамасский детский дом‐интернатдляумственноотсталыхдетей»(далее–ГБУ«АрзамасскийДДИ»);

‐ государственное бюджетное учреждение «Замятинский детский дом‐интернатдляумственно‐отсталыхдетей»(далее–ГБУ«ЗамятинскийДДИ»).

В данных учреждениях на стационарное социальное обслуживаниепоступают дети‐инвалиды, страдающие выраженными нарушениямипсихического здоровья, зачастую сопряженными с тяжелой соматическойпатологией, нуждающиеся прежде всего в постоянном постороннем уходе,надзореиспецифическомподдерживающемлечении.

По состоянию на 01.01.2019 коечная мощность ДДИ составляет 377койко‐мест,списочнаячисленность–326воспитанников.

Учитываяособенностиконтингентадетей‐инвалидов,обслуживаемыхвДДИ, особое внимание уделяется деятельности медицинской службы,обеспечивающей текущее наблюдение, своевременное направление детейна консультативные приемы врачей узких специальностей и выполнениеих рекомендаций по поддерживающему и симптоматическому лечению,при необходимости совместно со специалистами лечебно‐профилактическихучреждений организующей госпитализацию детей‐инвалидов в учреждениясистемыздравоохранения,втомчиследляпроведенияспециализированнойивысокотехнологичноймедицинскойпомощи.

В соответствии с действующим законодательством учрежденияоказывают медицинскую помощь детям‐инвалидам в соответствиилицензияминаправооказаниямедицинскойдеятельности.

Не меньшее внимание уделяется вопросам организацииреабилитационного процесса ‐ во всех учреждениях для детей‐инвалидовфункционируют реабилитационные отделения, осуществляющие комплексреабилитационных услуг. Также этими отделениями проводятсяабилитационные мероприятия, направленные на развитие потенциальныхспособностей умственно отсталых детей с целью частичной компенсацииинтеллектуального дефекта, снижение степени необходимого уходаиобеспечениевозможнойадаптациикжизнивсоциуме.

  

94  

5.6. ВНЕДРЕНИЕ НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ДЛЯ СНИЖЕНИЯ ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ И ИНВАЛИДНОСТИ У ДЕТЕЙ

В рамках государственной программы «Развитие здравоохраненияНижегородской области на 2013‐2020 годы», утвержденной постановлениемПравительства Нижегородской области от 26.04.13 №274, в текущем годупродолжено осуществление мероприятий по неонатальному иаудиологическомускринингу.

За12месяцев2018годаобследованона5наследственныхзаболеваний(галактоземию,муковисцидоз,адреногенитальныйсиндром,фенилкетонурию(ФКУ),врожденныйгипотиреоз)31479новорожденных,чтосоставляет99,2%отподлежащихкобследованиюдетей.

По данным неонатального скрининга выявлено 30 детей снаследственными заболеваниями, а именно ‐ 7 детей с ФКУ, 2 ребенка садреногенитальным синдромом, 11 детей с врожденным гипотиреозом и 10детей с муковисцидозом. Дети взяты на диспансерный учет и получаютлечение.

Реализациянаправления«аудиологическийскрининг».Обследованию на первом этапе аудиологического скрининга

подлежало31725детей,обследовано31665детей(99,8%).Выявлено с подозрением на нарушение слуха 466 детей на первом

этапеобследования.Вседетиобследованыв сурдологическомкабинетеГБУЗНО «Нижегородская областная детская клиническая больница» (второй этапскрининга). Выявленснарушениемслуха41ребенок.Вседетивзятынаподдинамическоенаблюдение.Нуждаетсявкохлеарнойимплантации5детей.Проведенакохлеарнаяимплантация11детям,изних6детямввозрастедо3‐хлет.

Совместно с ФГБОУ ВО ПИМУ МЗ РФ согласно приказу от 30.11.2018года№386/Сл‐315‐11432/19«Овнедрениипилотногопроектапоорганизациисистемы раннего выявления расстройств аутистического спектра у детей вНижегородской области» начат пилотный проект по организациискринингового обследования детей 18‐30 месяцев. Цель проекта – раннеевыявление признаков расстройств аутистического спектра, своевременноедообследованиедетейираннееоказаниекомплексноймедико‐педагогическойисоциальнойпомощи.

Оказаниевысокотехнологичноймедицинскойпомощидетям.Высокотехнологичная медицинская помощь (далее – ВМП) детям в

2018 году оказана по 16 видам медицинской помощи 2642 детям,проживающим на территории Нижегородской области (в 2017 году – 3004детям, в 2016 году – 3 081 ребенку, в 2015 году – 2 888, в 2014 году – 1 687детям). С 2013 года отмечается положительная динамика в численностинесовершеннолетних, которым высокотехнологичная медицинская помощьоказана в рамках базовой программы обязательного медицинскогострахования:УвеличениеВМПзапятьлетв2разазасчётвключениявсистему

  

95  

оказания высокотехнологичной помощи региональных медицинскихорганизаций.

Динамика оказания ВМП детям год

Количество случаев ВМП (всего)

в том числе количество случаев ВМП в рамках базовой программы ОМС

2013 1 420 - 2014 1 687 203 2015 2 888 1 151 2016 3 081 1 239 2017 3 004 1 312 2018 2642 919

Сохраняется положительная динамика в численности пациентов,

которым ВМП оказана в медицинских организациях, расположенных натерритории Нижегородской области: в прошедшем году на территориирегионапролеченов2018году1878детей(71%отвсехпролеченныхврамкахВМП), в2017 году ‐ 2283ребёнка (76%), в2016 году –2285детей (74,2%), в2015 году 1956 детей (67,7%). Отмеченное по итогам 2016‐2018 годоврасширение доступности оказания высокотехнологичной медицинскойпомощидетскомунаселениюнатерриториирегионаобусловленовнедрениемновых методов диагностики и лечения в медицинских организациях,подведомственных министерству здравоохранения Нижегородской области.СнижениеобъемовВМПв2018годуобусловленопереводомчастивидовВМПвразряд специализированной медицинской помощи, оказываемой за четсредствобязательногомедицинскогострахованиявстандартномрежиме.

ВГБУЗНО«Детскаягородскаяклиническаябольница№1Приокскогорайона г.Нижнего Новгорода» внедрены новые методики оказанияспециализированной,втомчислевысокотехнологичной,медицинскойпомощис использованием малоинвазивных (в том числе эндовидеоскопических)вмешательств:эндоскопическиеурологическиеоперации,лазерноеиссечениерубцов трахеи и гортани, лазерная коагуляция сосудов сетчатки приретинопатии, различные виды отопластики. Получило развитие выполнениелапароскопических операций при врожденных пороках у новорожденных сиспользованиемэпидуральнойанестезии.

Наращиваются объемы по неонатальной хирургии на базегосударственных учреждений здравоохранения Нижегородской области: вянваре‐декабре2018годавыполнено578операцийпонеонатальнойхирургии,в том числе 128 операций по кардиохирургии, (в январе‐декабре 2017 годавыполнено288операцийпонеонатальнойхирургии,втомчисле38операцийноворожденнымпо кардиохирургии, включая 10 операцийноворожденным сэкстремально низкой массой тела). Прирост по неонатальной хирургии посравнениюс2017годом‐на200%.

  

96  

6. О РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ДЕТЕЙ НА ОБРАЗОВАНИЕ

Правонаобразованиерассматриваетсякакконституционное, основное,естественноеправочеловека.Правонаобразованиеможнорассматриватькакэлементправанажизнь,праванаразвитие.

6.1. ДОСТУПНОСТЬ ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

В Стратегии социально‐экономического развития Нижегородскойобластинапериоддо2035 года отмечается, чтоуровень доступности услуг вдошкольномобразованиипозволяетполностьюудовлетворить запрос семей,имеющихдетейввозрасте3‐7лет,ина78,7%покрываетспросвуслугахдлядетейввозрастедо3 лет (на1 января2018 года), однакотерриториальнаядоступность учреждений остается на недостаточном уровне. Проблемнымявляется и вопрос качества дошкольного образования. Затруднениявозникают в связи с отсутствием единых подходов к определениюпараметров, по которым возможно оценить качество дошкольногообразования. В связи с этим, Правительством области поставленастратегическая задача ‐ создать условия для обеспечения доступности ивысокогокачествадошкольногообразованиявсоответствиисФедеральнымигосударственнымистандартамидошкольногообразованияпосредством:

‐ разработки и внедрения программ дошкольного образования,отвечающего запросам современного общества и семьи к воспитанию итворческо‐интеллектуальному развитию ребенка от младенчества допоступлениявшколу;

‐ модернизации и развитии инфраструктуры системы дошкольногообразования,внедрениесовременныхтехнологийвобразовательныйпроцесс,втом числе с помощью механизма государственно‐частного партнерства;‐формированияусловийдляувеличениядолинегосударственногосекторавдошкольномобразовании;

‐ развитияцентровформированияи совершенствованияродительскихкомпетенций, взаимодействия и поддержки, психолого‐педагогической иконсультативнойпомощипо вопросамраннего развитиядетей, втомчиследетейсОВЗиинвалидностью;повышениеуровнявовлеченностиродителейвобразовательно‐воспитательный процесс детей дошкольного возраста;‐развитияформдошкольногообразования.

На территории Нижегородской области на 01.01.2019 года действуют1327 образовательных организаций, реализующих программу дошкольногообразования, 1174 муниципальных и 14 частных ДОО, 7 организаций инойведомственной принадлежности, реализующих программы дошкольногообразования,132общеобразовательныхорганизаций,всоставкоторыхвходятподразделения (группы), осуществляющие образовательнуюдеятельность пообразовательнымпрограммамдошкольногообразования),которыепосещают30659тыс.детейввозрастедо3лет.

Наконец2018 годав системе "Федеральныйинформационный сегмент

  

97  

"Электронная очередь" на получение места в ДОО зарегистрировано 52 269тыс.детейввозрастедо3лет,изних8536человекнуждаютсявтекущемгодувпредоставленииместавДОО(неудовлетворенный"актуальный"спрос).

Наиболее острая потребность в предоставлении мест в ДОО для детейуказанной возрастной категории наблюдается в Нижнем Новгороде (5 075чел.),Кстовском(841чел.)иБогородскоммуниципальныхрайонах‐(496чел.).

100‐процентная доступность дошкольного образования ("актуальный"спрос) для детей в возрасте до 3 лет обеспечена в 11 из 52 (21,15 %)муниципальныхобразованийНижегородскойобласти.

В 2018 году в рамках подпрограммы «Ликвидация очередности вдошкольных образовательных организациях Нижегородской области напериод до 2023 года» государственной программы «Развитие образованияНижегородскойобласти»введеновэксплуатацию2объектана185мест,втомчисле:«Детскийсадна75местсбассейномвс.БлижнееБорисовоКстовскогорайонаНижегородской области» и «Детский сад на 110мест вЖК «Зенит» вСоветскомрайонеНижнегоНовгорода.

В рамках реализации государственной программы РоссийскойФедерации"Развитиеобразования"инациональногопроекта"Демография",втом числе регионального проекта "Содействие занятостиженщин ‐ созданиеусловий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет", нафинансовое обеспечение мероприятий по созданию дополнительных мест вДОО в целях достижения к 2021 году 100% доступности дошкольногообразования для детей в возрасте до 3 лет Нижегородской областипредусмотрено выделение из федерального бюджета в 2019‐2021 гг. 2748,52млн.руб.

Вконсолидированномбюджетерегионанаданныецелипредусмотрено1449,3млн.руб.(2019г.‐1358,2млн.руб.,2020г.‐39,7млн.руб.,2021г.‐51,4млн.руб.).

В ходе проводимых мероприятий (строительство объектов ДОО)предусмотрено создание в 14 муниципальных районах и городских округах5140мест(2019г.–2220местзасчетстроительства21детскогосада,2021г.–2920местзасчетстроительства20детскихсадов).

В 2020 году в рамках Подпрограммы "Развитие строительства жильяэкономическогоклассавНижегородскойобласти"государственнойпрограммы"Развитиежилищногостроительстваигосударственнаяподдержкагражданпообеспечению жильем на территории Нижегородской области" планируетсяввести 1050 дополнительных мест за счет строительства 4 дошкольныхобразовательных организаций в Богородском, Кстовском районах и НижнемНовгороде.

Общая численность контингента дошкольников во всехнегосударственных организациях, реализующих программы дошкольногообразования, в области составляет не более одного процента от общегоколичества детей, посещающих детские сады области. Очередность в

  

98  

негосударственные дошкольные образовательные организации отсутствует.Это объясняется прежде разницей в уровнем родительской платы: вмуниципальныхсадахза2018годонасоставилапорядка1800рублейвмесяц,авнегосударственныхдетскихсадах‐20.000‐25000рублейвмесяц.

На 1 января 2019 года в Нижегородской области имеют лицензию направо ведения образовательной деятельности в области дошкольногообразования: 15 негосударственных дошкольных образовательныхорганизаций, 13 негосударственных (частных) детских садов, однанегосударственная (частная) средняя общеобразовательная школа (НижнийНовгород)иодноучреждениедлядетейдошкольногоимладшегошкольноговозраста‐начальнаяшкола–детскийсад(г.Саров).

Врегионепитаниедошкольниковорганизованововсехорганизацияхвсоответствии с меню, разработанными с учетом возраста и рекомендуемыминормами,атакжевременемпребываниявнихдетей.

Питание в дошкольных организациях должно обеспечиваться взависимостиотдлительностипребываниядетейнеменее80‐85%отсуточнойпотребностибиологическойиэнергетическойценности.

Результаты социально‐гигиенического мониторинга питания детей,проведенного в 2018 году в дошкольных образовательных организациях,свидетельствуют о соответствии питания в организованных коллективах побиологической и энергетической ценности рационов. Однако, при оценкесоотношения белков, жиров, углеводов от калорийности, содержаниеуглеводов в питании детей ниже за счет невыполнения норм питания пофруктамиовощам.

При анализе выполнения рекомендуемых норм питания по пищевымпродуктамвсреднемпообластивобеихвозрастныхкатегориях,каксгодадо3лет,такис3до7лет,отмечаетсявсреднемпообластивыполнениенеменее80‐85%повсемосновнымпродуктам,кромефруктов.

6.2. ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

В целях повышения качества общего образования и созданиясовременных условии обучения детеи органами местного самоуправлениямуниципальныхраионови городскихокруговНижегородскоиобластив 2018году продолжена работа по реструктуризации муниципальнои сетиобщеобразовательныхучреждении.

В 2017‐2018 учебном году образовательную деятельность вНижегородскоиобластиосуществляли900муниципальныхигосударственныхобщеобразовательных организации (в 2016‐2017 – 905, в 2015‐2016 – 914, в2014‐2015–963,в2013‐2014г–976,в2012‐2013–1001общеобразовательнаяорганизация,).

Согласно проекту "Ликвидация второй смены обучения" Стратегиисоциально‐экономическогоразвитияНижегородскойобластинапериоддо2035годав целях перевода обучающихся на односменныи режим обучения

  

99  

необходимообеспечитьввод22,5тыс.новыхмест.Обеспечениепотребностивинфраструктуре возможно, в том числе, за счет привлечения частныхинвестиций (развитие государственно‐частного партнерства) и введениямеханизмастроительствашколвновыхмикрорайонахзастройщикамижилья.

В2018годуврамкахреализациигосударственноипрограммы«Созданиеновых мест в общеобразовательных организациях Нижегородскои области всоответствии с прогнозируемои потребностью и современными условиямиобучения,на2016‐2025годы»введеновэксплуатацию2объектана550мест,втомчислешколавп.ФролищиВолодарскогораионана150местипристроикзданиюМБОУ«ТонкинскаяСШ»на400мествр.п.Тонкино.

Для решения задач, поставленных в плане реализации мероприятииДесятилетия детства «Расширение возможностей использования школьныхавтобусов для доставки детей в организации, реализующие образовательныепрограммы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательныепрограммы, на спортивные, культурно‐массовые и иные мероприятия», вобластибольшоевниманиеуделяетсявопросамбезопасногопроездаучащихся.

Согласночасти1статьи40Федеральногозаконаот29.12.2012№273‐ФЗ«Об образовании в Россиискои Федерации» (далее ‐ Федеральныи закон№ 273‐ФЗ) транспортное обеспечение обучающихся включает в себяорганизацию их бесплатнои перевозки до образовательных организации иобратно между поселениями, входящими в состав одного муниципальногораиона, между населенными пунктами в составе городского округа, междупоселениями, входящими в состав разных муниципальных раионов, междугородскими округами, между поселением и городским округом, а такжепредоставление в соответствии с законодательством Россиискои Федерациимерсоциальноиподдержкиприпроезденаобщественномтранспорте.

Однимизнаправленииповышениядоступностиобразовательныхуслуг,предусмотренных в Стратегии социально‐экономического развитияНижегородской области на период до 2035 года, является повышениетерриториальной и транспортной доступности образовательныхорганизаций,втомчиследлясельскихиудаленныхтерриторий.

Согласно деиствующему законодательству предоставление бесплатногопроезда обучающимся образовательных организацииотместажительствадоместполучениядополнительногообразованиянепредусмотрено.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 10.09.2012№616 утвержден Порядок предоставления льготного проезда учащимсягосударственных и муниципальных общеобразовательных организаций,студентамгосударственныхпрофессиональныхобразовательныхорганизацийи государственных образовательных организаций высшего образованияНижегородской области автомобильным транспортом общего пользования(кроме такси и маршрутных такси) городского, пригородного имеждугородноговнутриобластногосообщениянатерриторииНижегородскойобласти.

  

100  

Учащимся государственных и муниципальных общеобразовательныхорганизаций в возрасте старше 7 лет, проживающим в сельских населенныхпунктах ирабочихпоселках,впериодобученияпредоставляетсябесплатныйпроезд от места жительства и (или) места пребывания до места обучения иобратнонаавтомобильномтранспортеобщегопользованиявнутрирайонногоипригородногосообщения.

Однако данная мера социальнои поддержки не распространяется научащихся, подвоз которых к месту обучения осуществляется автобусомобщеобразовательнои организации, либо место обучения находится внаселенномпунктепоместужительстваи(или)меступребыванияучащегосяв пешеходнои досягаемости, и учащиися не пользуется транспортом длядоставкивобщеобразовательнуюорганизациюиобратно.

В 2015 году завершился переход на федеральный государственныйобразовательный стандарт (ФГОС) начального общего образования, с 1сентября 2015 года начался переход на федеральный государственныйобразовательныйстандартосновногообщегообразования.С1сентября2016годаначалсяпереходнаФГОСобучающихсясограниченнымивозможностямиздоровьяиинтеллектуальныминарушениями.

Такимобразом,в2018‐2019годуврезультатепоэтапногопереходапоФГОСначальногообщего,основногообщегообразованияобучаются1‐8классыобщеобразовательных организаций; по ФГОС ОВЗ ‐ обучающиеся поадаптированнымобразовательнымпрограммам1‐3классов.

Доля обучающихся в соответствии с ФГОС в общей численностиобучающихся общеобразовательных организаций в текущем учебном годусоставила78%.

В рамках о реализации плана основных мероприятий до 2020 года,проводимыхврамкахДесятилетиядетства,большойблокработыпосвященвыполнению программ по экологическому воспитанию и формированиюэкологической культуры. В рамках Государственной программы «Развитиеобразования Нижегородской области» и муниципальных программ намероприятияпоэкологическомувоспитаниюиформированиюэкологическойкультурыуобучающихсяпредусмотреноболее8,6млн.рублей.

В соответствии с ФГОС начального общего образования основнаяобразовательная программа общеобразовательных организаций содержитпрограмму формированияэкологическойкультуры, здоровогоибезопасногообразажизни,обеспечивающуюформированиеуобучающихсяпредставленийоб основах экологической культуры на примере экологически сообразногоповедениявбытуиприроде,безопасногодлячеловекаиокружающейсреды.Освоение основ экологической грамотности в начальной школеосуществляется также в процессеизучения учебногопредмета "Окружающиймир".

ФГОС основного общего образования предполагает формирование уобучающихся в процессе изучения общеобразовательных предметов

  

101  

(биологии, географии, физики, химии, технологии, физической культуры,основ безопасности жизнедеятельности) основ экологической культуры,соответствующей современномууровнюэкологическогомышления,развитиеопытаэкологическиориентированнойдеятельностивжизненныхситуациях.

Кроме того, основные образовательные программы основного общегообразования общеобразовательных организаций содержат программувоспитания и социализации обучающихся, в которую в соответствии с ФГОСвключено направление "Формирование экологической культуры" Реализацияпрограмм по формированию экологической культуры осуществляетсяобразовательными организациями Нижегородской области в детскихтворческихобъединениях,клубах,кружках,детскихэкологическихдвиженияхпо направлениям: эколого‐биологическое, природоохранное, эколого‐краеведческое, этно‐экологическое. Вопросы экологического просвещения ивоспитания осуществляются через дополнительное образование и вовнеурочной деятельности через участие детей в мероприятиях эколого‐биологическогонаправленияобластногоиВсероссийскогоуровня.

Вэколого‐биологическихобъединенияхзанимаются21,3тыс.детей.В 28 районах региона действуют школьные лесничества в

сотрудничествесДепартаментомлесногохозяйстваНижегородскойобластииГБОУСПОКраснобаковскийлеснойколледж.Вобластиреализуютсяболее10областных конкурсов, турниров эколого‐биологического направления длядетей от 6 до 18 лет, в которых ежегодно принимают участие более 20000детей.

Обучающиеся принимают участие в общероссийском детскомэкологическом движении "Зеленая планета", во Всероссийских конкурсахэколого‐биологического направления: «Эколята ‐ молодые защитникиприроды», юниорским лесном конкурсе «Подрост», «Моя малая родина:природа, культура, этнос», открытомконкурсеюношескихисследовательскихработим.В.И.Вернадскогоидр.

С целью совершенствования организационно‐методической работыобразовательныхорганизацийпоэкологическомуобразованию,воспитаниюипросвещению ежегодно организуются областные обучающие семинары,выездные педагогические мастерские и областные курсы для педагогов,реализующихпрограммыестественнонаучнойнаправленности.

Ежегодно в летний период на базе образовательных организаций иучреждений социального обслуживания населения функционируют лагеря сдневным пребыванием, лагеря с круглосуточным пребыванием, палаточныелагеряэколого‐биологическогопрофиля.Министерствомобразования,наукиимолодежной политики совместно с министерством экологии и природныхресурсов ежегодно в рамках конкурса отбираются программы экологическихлагерейнафинансированиеизобластногобюджета.

На базе государственного образовательного учреждениядополнительного образования Детский санаторно‐оздоровительный

  

102  

образовательныйцентр "Лазурный" реализуются 2 областные экологическиепрофильные смены для одаренных и талантливых детей. Для реализациимероприятий по экологическому образованию, воспитанию и просвещениюустановлено сотрудничество с ВУЗами Нижнего Новгорода, общественнымиэкологическими организациями, музеями. Содержание образования впрофессиональных образовательных организациях определяетсяфедеральными государственными стандартами среднего профессиональногообразования,которыепредусматриваютформированиеобщихкомпетенцийувыпускников профессиональных образовательных организаций в сфересохраненияокружающейсреды.

Таким образом, работа по экологическому образованию, воспитанию ипросвещению в регионе осуществляется в системе межведомственноговзаимодействия министерства образования, науки и молодежной политики,министерства экологии и природных ресурсов, департамента лесногохозяйства в союзе с ВУЗами, общественными экологическими и другимизаинтересованнымиорганизациями.

Особоеместовобразовательномпроцессеуделеновопросаморганизациипитания.

ВсешколыНижегородскойобластиимеютоборудованныестоловыеилипомещения для приема пищи. Оснащение пищеблоков надлежащимоборудованием, а также соответствие количества и качества инвентаря,посуды, тары, приборов, моющих, дезинфицирующих средств и другихпредметов должно соответствовать санитарно‐эпидемиологическимтребованиями регулярно проверяется УправлениемФедеральной службыпонадзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поНижегородскойобласти(далее–УправлениеРоспотребнадзора).

Оснащение оборудованием пищеблоков муниципальныхобразовательных организаций Нижегородской области относится ккомпетенции органов местного самоуправления. Вместе с тем, пристроительстве новых общеобразовательных организаций в рамкахгосударственной программы "Создание новых мест в общеобразовательныхорганизациях Нижегородской области в соответствии с прогнозируемойпотребностью и современными условиями обучения, на 2016–2025 годы"оснащение школ новым кухонным оборудованным предусмотрено в полномобъемезасчетсредствместных,атакжеобластногоифедеральногобюджетов.

Кроме того, в настоящее время в договоры, заключаемые сорганизаторами питания, включается условие о выполнении за свой счеттекущего, косметического ремонта столовой (пищеблока, складскихпомещений, обеденного зала), а также о ремонте технологического,холодильногоидругогооборудованияпроизводственныхпомещенийвслучаеегополомки.

Питание школьников организуется в основном на базахобщеобразовательных организаций, также в соответствии с примерными

  

103  

меню,согласованнымисУправлениемРоспотребнадзора.Столовыеимеютсяв99,5%школ,изних2,5%работаюткакбуфеты‐раздаточные.

Количество обучающихся в дневных общеобразовательныхорганизациях на сентябрь 2018 года – 325263 чел. Общий охват горячимпитанием школьников от общей численности обучающихся – 286231 чел.(88%).ВсреднемохватгорячимпитаниемвНижегородскойобластидержитсянауровнепредыдущегогода (в201786,6%).Мониторингизменениясреднейстоимости питания в Нижегородской области показывает, что за последниетригодаееразмервырос.

Средняястоимостьзавтракадляучащихсяс1по4классы–39,5рублей,обеда–45,9рублей.Средняястоимостьзавтракадляучащихсяс5по11класс–42,8рубля,обеда–49,97рублей.

Контроль качества готовых блюд находится под пристальнымвниманиемУправленияРоспотребнадзора.Вдинамикеза4годанаблюдаютсястабильноневысокиепоказателиудельноговесанеудовлетворительныхпробготовыхблюдпомикробиологическимпоказателям,калорийностииполнотевложения,смывовсобъектовокружающейсреды.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородскойобласти от 11.09.2002 №225 «Об утверждении Положения о проведениисоциально‐гигиенического мониторинга питания детей в образовательных испециализированныхсоциально‐реабилитационныхучрежденияхдлядетейиподростковНижегородскойобласти»с2002годаежегоднопроводитсясборианализ информации о состоянии качества питания, биологической ценностирационов питания, в том числе в общеобразовательных организациях, обохватегорячимпитаниемучащихсяшкол.

Питаниешкольников должно обеспечивать потребление в завтрак неменее25%отсуточнойпотребностивбелках,жирах,углеводах,калорийности;придвухразовомпитании(завтрак,обед)неменее60%.

Школьные завтраки соответствуют физиологическим потребностям ввозрастной категории 7‐10 лет по биологической и энергетическойсоставляющей. Однако, в возрастнойкатегории11 лети старше завтракииобедынижерекомендуемыхнормпотребленияпоэнергетическойценностиврядерайоновобластиивНижнемНовгороде.

При анализе выполнения рекомендуемых норм питания по пищевымпродуктамназавтракиобедвсреднемпообластинедовыполнениесоставилопосвежимфруктам,овощам,кисломолочнымпродуктам.

Питаниеворганизацияхскруглосуточнымпребываниемдетей(детскиедома, школы‐интернаты, социально‐реабилитационные центры) побиологической и энергетической ценности составляло 98‐100% от нормпотребления.

ОхватгорячимпитаниемвНижегородскойобластисоставляет87,2%.

  

104  

В 35 (из 52) муниципальных районах и городских округахНижегородской области уровень охвата горячим питанием вышесреднеобластногопоказателя.

ВсреднемохватгорячимпитаниемвНижегородскойобластидержитсяна уровне предыдущего года и соответствует показателям РоссийскойФедерации.

Мониторинг изменения средней стоимости питания в Нижегородскойобласти показывает, что за последние три года ее размер вырос. Стоимостьпродуктовопределяетсябюллетенемценнапродукты.

При этом, Уполномоченный отмечает, что, несмотря на необходимостьнаиболее полного охвата обучающихся горячим питанием, при разработкекритериевобеспеченностидетейшкольнымпитаниемследуетучитыватьрядобстоятельств. В частности, в настоящее время существует практика, прикоторой в школах, помимо питания по комплексному меню (завтрак, обед,полдник), предоставляется возможность питания по выбору. Кроме того,возможна организация питания детей по усеченному меню. Этой услугойпользуются дети из малообеспеченных семей, когда им предоставляетсявозможность покупать неполный обед (суп, хлеб, напиток) или завтрак(закуска/салат, хлеб, напиток). Кроме того, есть категория детей, которыеполучают питание вне школы, однако их питание отвечает критериямполноценности и соответствует индивидуальным особенностям илипредпочтениям(кпримеру,ребенокполучаетполноценныйобед,уходядомой,таккакживетвнепосредственнойблизостиотшколы,илиребенокприноситиз дома комплексный обед и разогревает его на пищеблоке школы, илиребенокприноситвшколуеду,которуюемуразрешеноестьпомедицинскимпоказаниямидр.).

Учет данных детей как получающих питание необходим, в связи с чемпредставляетсяважнымразработкасистемы,вкоторойбудетосуществлятьсяподсчетвсехдетей,получающихпитаниевтомилииномвиде.Критериямивданномслучаемогутбытьфактполученияребенкомпитания,атакжекачествоблюд, способ их приготовления, соответствие питания индивидуальныммедицинским особенностям, сбалансированность. Также можно учитыватьрегулярностьпитания.

В настоящее время питание в образовательных организациях являетсязначительной составляющей дневного рациона детей из малообеспеченныхсемей,поэтомусоциальнаяпомощьэтойкатегориинаселениякрайневажна.

Для такой категории предусмотрены разные виды льгот:предоставление бесплатного завтрака и/или обеда; компенсация (частичнаякомпенсация) стоимости завтрака и/или обеда; ежемесячное пособие напитание в образовательной организации, начисляемое при подтвержденииполученияпитания;предоставлениевозможностиполученияодноразового,носвоевременного и высококачественного питания, взаимодействие с

  

105  

поставщиками услуг по организации питания для предоставления ими льготмалообеспеченнымсемьямидр.

Повопросумониторингаобеспеченияздоровьяиорганизациипитанияобучающихся в общеобразовательных учреждениях, а также разработкитребований к здоровому, безопасному и физиологически полноценномупитаниюдетейвоздоровительныхиобразовательныхорганизациях,врамкахрегиональной программы развития детского здравоохранения вНижегородской области, совместно с ФГБОУ ВО «Приволжскийисследовательскиймедицинскийуниверситет»МинздраваРФосуществляетсяподготовка кадров по специальности «врач‐гигиены детей и подростков».Организация питания детей является одним из направлений по охране ихздоровья.

Сцельюохватагорячимпитаниемобучающихсяотдельнымкатегориямгражданрегиональнымимуниципальнымзаконодательствомпредусмотренооказаниесоциальнойподдержкиисоциальнойпомощи.

В Нижегородской области на основании положений ЗаконаНижегородской области от 28.12.2004 №158‐З «О мерах социальнойподдержки многодетных семей» и Закона Нижегородской области от30.12.2005№212‐З«Осоциальнойподдержкеотдельныхкатегорийграждан»в целях реализации их права на образование органами социальной защитынаселенияпредоставляютсявыплатымногодетнымималоимущимсемьямнадетей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в том числеежемесячно на обеспечение питанием – 760 рублей на каждого ребенка.Данныемерыфинансируютсяизсредствобластногобюджета.

Дополнительно к социальной помощи на региональном уровне вмуниципальных районах и городских округах Нижегородской областигражданампредоставляютсямуниципальныемерыподдержки.

В целях социальной поддержки граждан принят Закон от 05.10.2017№113‐З, в соответствии с которым в Закон Нижегородской области от21.10.2005 №140‐З внесены изменения, касающиеся организации питаниядетей с ограниченными возможностями здоровья. В связи с внесеннымиизменениями с 1 января 2018 года муниципальным районамНижегородскойобласти выделены субвенции в размере 198 830,9 тыс. руб. на обеспечениедвухразовым бесплатным питанием обучающихся с ограниченнымивозможностями здоровья. В 2017 году предоставление льготы даннойкатегории обучающихся осуществлялось за счет средств муниципальныхбюджетов.

Сцельюпропагандыиобученияосновамздоровогопитанияс1999годав образовательных учреждениях Нижегородской области реализуетсяпрограмма «Разговор о правильном питании», рекомендованная ИнститутомвозрастнойфизиологииРоссийскойАкадемииобразования.

Кроме этого, в Нижегородской области в 21 муниципальномобразовании реализуются муниципальные программы по направлению

  

106  

«Здоровое питание», включающие в себя мероприятия по оптимизациисистемыпитаниядетейвобразовательныхорганизациях.

 

6.3. ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ  

Развитие системы воспитания и дополнительного образования вНижегородской области в настоящее время реализуется в рамкахгосударственной программы "Развитие образования в Нижегородскойобласти" и плана реализации Концепции развития дополнительногообразования.

В Стратегии социально‐экономического развития Нижегородскойобласти на период до 2035 года одной из важнейших задач является«формирование эффективной системывыявленияиразвитияталантливыхиодаренных детей и молодежи». В качестве одного из направлений впрограммном документе выделено развитие учреждений и программдополнительного образования с целью раскрытия интеллектуального итворческогопотенциаладетейимолодежииегоразвития.

В целях обновления содержания дополнительного образования,повышения уровня профессионального мастерства педагогическихработников, выявления и распространения инновационного опыта,эффективных форм и методов работы ежегодно проводится более 100областныхмероприятий,вкоторыхпринимаютучастиеболее350тысячдетей.Координаторами работы по развитию региональной системыдополнительного образования являются государственные образовательныеорганизации дополнительного образования, осуществляющие кромепедагогической работы с детьми, большую аналитическую, методическую иорганизационно‐массовуюработуповсемшестинаправлениям:техническоеихудожественное творчество, физкультурно‐спортивное, туристско‐краеведческоеисоциально‐педагогическое.

ВНижегородскойобластив2018годудействовали172муниципальныеигосударственные организации дополнительного образования (в 2017 году ‐174,2016–175,в2015–182).Вместестем,с27до33увеличилоськоличествочастныхорганизацийдополнительногообразования.

Всегопрограммамидополнительногообразованияв2018годуохвачено84,7%детейввозрастеот5до18лет(2017год–83,5%,2016год–84,4%,2015год–84,3%).

С целью государственной поддержки системы дополнительногообразования детей в 2018 году проведен конкурсный отбор лучшихорганизаций дополнительного образования, ведущих инновационнуюобразовательную деятельность. В конкурсном отборе приняли участие 14учреждений. По результатам конкурсного отбора определены 4 лучшихорганизации дополнительного образования, которые получили ГрантГубернаторавразмере206,8тысячрублейнакаждоеучреждение.

  

107  

В регионе сохранена и развивается система детского общественногодвижения.Крупнейшейдетскойорганизацией,котораявключаетвсебяболее1000 первичных и 58 районных и городских детских общественныхорганизаций является "Союз пионерских организаций" Нижегородскойобласти,объединяющийвсвоихрядахболее120тысячдетейивзрослых.

В 2018‐2019 учебном году проекты Общероссийской общественно‐государственной детско‐юношеской организации "Российское движениешкольников" (далее ‐ РДШ) реализуются во всех муниципальных районах игородских округах региона, количество общеобразовательных организаций,реализующих основные направления деятельности РДШ, в настоящее времясоставляет 175. Ресурсным центром «Российского движения школьниковопределено государственное бюджетное учреждение дополнительногообразования детей «Центр эстетического воспитания детей Нижегородскойобласти».

Впериодсдекабря2017 годапофевраль2018годабылорганизованипроведенобластнойконкурслидеровируководителейдетскихимолодежныхобщественных объединений "Новое поколение XXI века". Победителиобластного конкурса стали участниками финала Всероссийского конкурса"Лидер 21 века", по итогам которого представители Нижегородской областизанялидвавторыхместавдвухразличныхноминациях.

В Нижегородской области в 2018 учебном году в системедополнительного образования детей работали 454 объединения туристско‐краеведческой направленности, в которых заняты 6 312 человек. В системеобщеобразовательных организаций 742 объединения, в которых обучались11874человека.

В соответствии с государственной программой "Развитие образованияНижегородскойобласти",ежегоднопроводятсяследующиемероприятия:

‐ областной туристский слет учителей, организаторов туристско‐краеведческойработы;

‐ областные первенства и соревнования среди обучающихсяобразовательных учреждений по спортивному туризму по водному ипешеходномутуризму, соревнованияпоспортивнымпоходамиспортивномуориентированию;

‐ областные краеведческие конкурсы, олимпиады, конференции«Отечество»,«Моясемьявисториистраны».

Координатором деятельности по развитию детского туризма вНижегородской области является ГБУ ДО «Центр детского и юношескоготуризмаиэкскурсийНижегородскойобласти».

6.4. ФОРМИРОВАНИЕ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ ДЕТЕЙ

ВПроекте"Формированиездоровогообразажизни"Стратегиисоциально‐экономического развития Нижегородской области на период до 2035 годаотмечается, что особое внимание необходимо уделить инициативам,

  

108  

направленным наформирование в обществе модели ведения здорового образажизни.

В2018годуреализациямероприятий,направленныхнаформированиеудетского населения здорового образа жизни, осуществлялась в рамкахгосударственной программы "Развитие здравоохранения Нижегородскойобласти до 2020 года" (подпрограмма 1 "Профилактика заболеваний иформированиездоровогообразажизни").

Втечениеотчетногогодапроведеныследующиемероприятия:1.Профилактиканаркопотреблениясрединесовершеннолетних:‐282открытыхурока(охват5840человек);‐602семинара(охват13658человек);‐1400лекцийпередподросткамииихродителями;‐568«круглыхстолов»состудентамитехникумовиВУЗов;‐ 1317 групповых психологических тренингов с несовершеннолетними

группыриска;‐ 87 тематических семинаров профилактической направленности для

педагоговсреднихисреднеспециальныхучреждений.Подготовленоивыпущено:‐44статьииинтервьювпечати‐27выступленийиинтервьюнарадиоителевиденииВ регионе развивается антинаркотическое молодежное волонтерское

движение. В области действует 495 волонтерских объединения,пропагандирующих здоровый образ жизни, участниками которых являютсяболее17тысячдетей.Дляпредставителейволонтерскихотрядовпроведены:

‐ областной обучающий сбор по подготовке участниковантинаркотическогомолодёжногодвиженияНижегородскойобласти;

‐ цикл обучающих семинаров для лидеров волонтерских объединений"Школаволонтера";

‐ областной конкурс добровольческих инициатив "Волонтером бытьздорово!";

‐ Региональный этап Всероссийского конкурса "Доброволец России –2018".

В 2018 году с целью популяризации здорового и безопасного образажизни в детской и молодежной среде проводилась тематическая акция дляобучающихся по профилактике табакокурения, употребления алкоголя инаркотиков «За здоровье и безопасность наших детей», в которой принялиучастие437546человек.

Ежегоднопроводитсяобучающийпрактикум«Здоровье–твойвыбор».В2018 году в нем приняли участие 1309 обучающихся образовательныхорганизацийНижегородскойобласти.

Психологическая помощь детям оказывается постоянно в ГБУЗ НО"Нижегородскийобластнойконсультативно‐диагностическийцентрпоохранепсихического здоровья детей и подростков". В соответствии с приказом

  

109  

министерства здравоохранения Нижегородской области «О проведениивыездных семинаров и консультативных приёмов по вопросам охраныпсихического здоровья детей и подростков в 2018 году» специалистамиданного учреждения в 2018 году совершен консультативный выезд вСеменовский,Краснобаковский,ВоскресенскийиКовернинскийрайоны.

В 2018 году создано ГБУ ДО «Центр психолого‐педагогическоймедицинскойисоциальнойпомощи».

В 2018 году был проведен фестиваль творческих работ «Мояальтернатива»,вкоторомпринялиучастиеобучающиеся13государственныхпрофессиональных организаций, 70 муниципальных образовательныхорганизаций.

В системе образования подготовлено 524 педагогаобщеобразовательных учреждений Нижегородской области к работе поформированию здорового образа жизни у детей и молодежи, а также 18воспитателей из 10 детских домов по вопросам формирования у подростковвыборасоциально‐позитивногоповеденияврамкахпрограммы«Вектор».

Втечениегодапроведенызанятиясдетьмиповопросамформированиякультуры питания с использованием рабочих тетрадей «Разговор оправильном питании» (28096 детей (школьники 1‐4 классов и 5‐6 классов истаршиедошкольники–6лет).

В рамках реализации подпрограммы «Поддержка социальноориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области»государственнойпрограммы«СоциальнаяподдержкагражданНижегородскойобласти», утвержденной постановлением Правительства Нижегородскойобластиот30апреля2014года№298,в2018годупроведенконкурсныйотборнаправополучения субсидийиз средствобластногобюджетанареализациюотдельных общественно полезных (социальных) проектов (программ)социально ориентированных некоммерческих организаций по 14приоритетнымнаправлениям, в томчислепонаправлению«Профилактикаиохрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни». Поприоритетному направлению «Профилактика и охрана здоровья граждан,пропагандаздоровогообразажизни»заявкипоступилиот9организаций.

Мероприятия,направленныенаформированиездоровогообразажизниудетейимолодежи,включенывподпрограмму№1«Профилактиказаболеванийи формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико‐санитарной помощи» региональной программы «Развитие здравоохраненияНижегородской области до 2020 года». Также, совместно с волонтерами –студентами старших курсов ФГБОУ ВО «Приволжский исследовательскиймедицинский университет» Минздрава РФ проводятся лекции на темусохранениярепродуктивногоздоровьяивредепрерываниябеременностидляшкольниковстаршихклассов,студентовсреднихивысшихучебныхзаведений.В 2018‐2019 учебном году по указанному вопросу начата работа попроведению профилактических медицинских осмотров обучающихся в

  

110  

общеобразовательных организациях и профессиональных образовательныхорганизациях в целях раннего выявления незаконного потреблениянаркотическихсредствипсихотропныхвеществипсихологическогоимедико‐психологического консультирования обучающихся с факторами рискапотребления наркотических средств и психотропных веществ. Организованоперативныйштабпораннемувыявлениюипрофилактикенаркопотребленияу несовершеннолетних в Нижегородской области. Разработан алгоритморганизации профилактических мероприятий по вопросу наркопотреблениясрединесовершеннолетних, в томчисле в части выездныхпроверок, а такжеформа справки по результатам проверок медицинских организаций,предоставляемая в министерство здравоохранения Нижегородской областидляанализа.НаркологическойслужбойНижегородскойобластиразработаныитиражированы плакаты‐памятки профилактической направленности дляподростков и родителей, которые размещены в образовательныхорганизациях и медицинских организациях Нижегородской области, а такжепроведены:

‐282открытыхурока(охват5840человек);‐602семинара(охват13658человек);‐1400лекцийпередподросткамииихродителями;‐568«круглыхстолов»состудентамитехникумовиВУЗов;‐ 1317 групповых психологических тренингов с несовершеннолетними

группыриска;‐ 87 тематических семинаров профилактической направленности для

педагоговсреднихисреднеспециальныхучреждений.Наркологической службой Нижегородской области разработаны и

тиражированы плакаты‐памятки профилактической направленности дляподростков и родителей, которые размещены в образовательныхорганизацияхимедицинскихорганизацияхНижегородскойобласти.

Втечение2018годанаркологическаяслужбаНижегородскойобластисоспециалистами субъектов профилактики: педагогами и психологами школ,воспитателями и психологами учреждений социальной защиты, ссотрудникамиПДНУВДпроводиламетодические семинарыпопрофилактикеупотребленияобучающимисяпсихоактивныхвеществ.

НабазеЦентраповышенияквалификацииФГБОУВО«ПИМУ»МинздраваРоссии прошли курс усовершенствования по специальности «психиатрия‐наркология»55врачейгосударственныхучреждений.

В рамках профилактических медицинских осмотровнесовершеннолетних (приказ от 10 ноября 2017 года министерстваздравоохраненияНижегородскойобластииминистерстваобразованияинаукиНижегородской области №1931/2590 «О проведении профилактическихмедицинскихосмотровобучающихсяв общеобразовательныхорганизацияхипрофессиональныхобразовательныхорганизацияхвцеляхраннеговыявлениянезаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в

  

111  

Нижегородской области в 2017‐2018 учебном году»), которые проводятся сцельювыявлениянаркопотребителей, осмотрены2250несовершеннолетних(102% от плана). За указанный период несовершеннолетние потребителипсихоактивныхвеществневыявлены.

Внедрен приказ областного министерства здравоохранения «Оборганизации оперативного штаба по раннему выявлению и профилактикенаркопотребления у несовершеннолетних в Нижегородской области».Приказом регламентирован алгоритм организации профилактическихмероприятийповопросунаркопотреблениясрединесовершеннолетних,втомчисле в части выездных проверок, а также форма справки по результатампроверок медицинских организаций, предоставляемая в министерствоздравоохраненияНижегородскойобластидляанализа.

В 2018‐2019 учебном году по указанному вопросу начата работа попроведению профилактических медицинских осмотров обучающихся вобщеобразовательных организациях и профессиональных образовательныхорганизациях в целях раннего выявления незаконного потреблениянаркотическихсредствипсихотропныхвеществипсихологическогоимедико‐психологического консультирования обучающихся с факторами рискапотреблениянаркотическихсредствипсихотропныхвеществ.

Особое внимание профилактике наркопотребления уделялось в летнийпериод отчетного года. Так, в июне 2018 года во всех районах г. НижнегоНовгорода и области сотрудниками органов внутренних дел совместно спредставителями субъектов системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних проведены акции, приуроченные кМеждународному дню борьбы с наркоманией и незаконным оборотомнаркотиков. К данным мероприятиям привлечены студенты ВУЗов иволонтеры. В указанный период проведено 497 мероприятийантинаркотическойнаправленности.Общееколичествоучастниковсоставило16363человека.

Так, в ходе акции подростки раздавали жителям Ленинского районаНижнегоНовгородабуклетыилистовки«Чтозначитжизньбезнаркотиков!».Совместно с советом ТОС микрорайона «Двигатель Революции», с участиемтрудовой подростковой бригады МБОУ «Школа№ 185», волонтерами фонда«За мир без наркотиков!» жителям района роздано 500 пропагандистскихброшюрантинаркотическойнаправленности.

Врачи‐наркологинаркологических кабинетовмедицинских учрежденийсовместно с сотрудниками ФКУ УИИ активно проводили работу попрофилактике предотвращения дальнейшего употребления психоактивныхвеществвформеиндивидуальныхбесед.

Так, например, на территории Павловского муниципального района набазедетскихучрежденийздравоохранения,вфельшерско‐акушерскихпунктах,дошкольных учреждениях, в лагерях с дневным пребыванием детей, лагеряхтруда и отдыха, загородных оздоровительных лагерях была развернута

  

112  

санитарно‐просветительская работа специалистов учрежденийздравоохранения среди детей и подростков и их родителей: прочитано 79лекцийипроведено388бесед,общееколичествослушателей–4079человек.Специалистами наркологического отделения ГБУЗ НО «Павловская ЦРБ»проведено 10 профилактических мероприятий с общим охватом 415несовершеннолетних.

На территории Нижегородской области функционирует 6 центровздоровьядлядетейиподростков,крометого,одиндетскийцентрработаетвг.Сарове.За2018годвцентрыздоровьядлядетейобратилось23452человека(101,9% от годового плана). Первичное медицинское комплексноеобследованиепроведено21650детям(92,3%).

Порезультатамобследования:‐здоровымивыявлено9253ребенка(39,5%);‐сфакторамирискавыявлено14199детей(60,5%);‐ назначены индивидуальные планы по здоровому образу жизни,

рациональномупитанию23452детям(100%);‐ направлено на приём к врачам специалистам амбулаторно‐

поликлиническихотделений13520детей(57,6%);‐обученоосновамздоровогообразажизни23452человека(100%);‐обученовшколахздоровья4441человек(18,9%).Сотрудниками медицинских организаций Нижегородской области

проведеновобщеобразовательныхорганизацияхНижегородскойобласти228уроковдляшкольниковнатему«Овредекурения»,накоторыхприсутствовалооколо 5830 учащихся, 15 семинаров – практикумов со специалистамиобразовательныхорганизацийпообучениюметодампрофилактикикурениявобразовательной среде. Общее число участников составило 876 человек. Вцелях профилактики табакокурения в 958 образовательных организацияхпроведено 2974 мероприятия, в которых приняло участие около 114 750обучающихся.

МинистерствомздравоохраненияНижегородскойобластиподготовленыи направлены материалы, пропагандирующие здоровый образ жизни вминистерство образования, науки и молодежной политики Нижегородскойобласти,департаментобразованияНижнегоНовгородасрекомендациямидляразмещениянасайтахобразовательныхорганизаций.

С 2017 года в регионе совместно с телекомпанией ГТРК «НижнийНовгород» министерством здравоохранения Нижегородской областиреализуетсяпроект«Я‐Папа!»,направленныйнаформированиеисохранениесемейных ценностей и воспитание здорового ребенка. В рамках проектаведущие врачи‐специалисты в прямом эфире рассказывают о проблемахвоспитанияздоровогоребенка,отвечаютнавопросырадиослушателей.

В рамках реализации государственной программы «Развитиеобразования Нижегородской области» в целях привлечения обучающихся к

  

113  

регулярнымзанятиямфизическойкультуройи спортом,развитияразличныхвидовспортав2018годупроведеныследующиемероприятия:

‐ областная спартакиада обучающихся по программам среднегопрофессиональногообразованияпо9видамспорта,вкоторойпринялиучастиеболее35000человекиз68организаций(83%обучающихся);

‐ областная Спартакиада обучающихся и воспитанниковгосударственных организаций для детей‐сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, осуществляющих обучение, общеобразовательныхорганизаций с наличиеминтерната, реализующих адаптированные основныеобщеобразовательные программы и общеобразовательных организаций соспециальным наименованием "санаторная" проводится по 7 видам спорта. Внейпринялиучастиеболее4800детей.

Областныеспортивно‐массовыемероприятия:‐ в традиционных эстафетных легкоатлетических пробегах на призы

Правительства Нижегородской области и призы газеты "Нижегородскаяправда"принялиучастие3750человек.

‐первенствообластисредиобучающихсяучрежденийдополнительногообразования детей спортивной направленности по видам спорта: каратэ,плавание, греко‐римская борьба, участниками которых стали свыше 1500человек.

Всемиформамифизкультурно‐оздоровительнойиспортивнойработыв2018годубылоохвачено80%обучающихсяобразовательныхорганизаций(в2017году‐78%).

Вшколахобластисозданы457спортивныхклубов,втомчисле244клубавшколах, расположенных в сельскойместности. В клубах культивируется 30видовспорта.Общееколичествозанимающихсявспортивныхклубахболее60тысяччеловек.

В рамках реализации государственной программы «Развитиеобразования Нижегородской области» в 2018 году проведено около 30областных спортивно‐массовыхмероприятий.Самымимассовымипроектами,реализуемымивобщеобразовательныхорганизациях,являютсявсероссийскиеспортивные соревнования школьников «Президентские спортивные игры» и«Президентские состязания». В 2018 году вшкольном этапе спортивных игршкольников «Президентские спортивные игры» приняли участие 133 535человек (78% от обучающихся 5‐11 классов), в соревнованиях школьников«Президентские состязания» – 255 288 человек (82% от обучающихся 1‐11классов).

Мероприятия по созданию в общеобразовательных организациях,расположенных в сельской местности, условий для занятий физическойкультурой и спортом осуществляется в рамках подпрограммы «Ресурсноеобеспечение сферы образования в Нижегородской области» государственнойпрограммы«РазвитиеобразованияНижегородскойобласти».

  

114  

В 2018 году в рамках подпрограммы «Ресурсное обеспечение сферыобразованиявНижегородскойобласти»выполненкапитальныйремонт 8‐миспортивных залов и работы по оснащению спортивным оборудованием 2открытых спортивных площадок в 9 муниципалитетах Нижегородскойобласти.

Врегионев2018годув1846объединенияхспортивнойнаправленностина базах учреждений дополнительного образования детей занимались 27694человека, из них детей с ограниченными возможностями здоровья – 171человек,детей‐инвалидов–192человека.

ГУФСИН России по Нижегородской области и филиалами ФКУ УИИсовместно с другими субъектами профилактики безнадзорности иправонарушенийнесовершеннолетнихНижегородскойобластитакжеактивнопроводятся мероприятия по вовлечению подростков, состоящих на учете вФКУУИИ,взанятияфизическойкультуройиспортом.

В целях пропаганды и популяризации здорового образа жизни средиосужденных, а также их оздоровления и повышения уровня физическойподготовленности администрацией учреждения совместно с органамиместного самоуправления в области физической культуры и спортаорганизованасдачанесовершеннолетнимиосужденныминормВсероссийскогофизкультурно‐спортивногокомплекса«Готовктрудуиобороне».

На базе муниципальных центров тестирования организована работапоподготовкедетейквыполнениюнормативовкомплексаВФСКГТО.

В результате проведеннойработы22и 23марта, 31 июляи 08 августа2018года46осужденныхпринялиучастиевсдаченормГТО.

По результатам тестирования нормативы ГТО выполнили19 осужденных, из которых 4 осужденным вручили золотые знаки отличиякомплекса ГТО, 10 ‐ серебряные знаки отличия ГТО и 5 ‐ бронзовые знакиотличияГТО.

Также сотрудниками филиалов ФКУ УИИ в 2018 году проводилсябольшойблокработывцеляхпопуляризацииздоровогообразажизни.

К примеру, в феврале 2018 года филиалом по Ленинскому районуг.Н.НовгородаФКУУИИприучастиичленовКДНиЗПнабазеФОК«Заречье»былаорганизованавстречароссийскогобоксера,заслуженногомастераспортаРФ по боксу, трехкратного чемпиона России, чемпиона мира Гоголева А.Н. снесовершеннолетнимиосужденными,проведенабеседаоролиспортавжизничеловека и негативном воздействии алкоголя и наркотических веществ наорганизм подростка. Организовано посещение «Музея трезвости» при АНОСЗОЖ «Здоровое поколение». А в октябре отчетного года уже сотрудникифилиала ФКУ УИИ в Городецком районе привлекли Гоголева А.Н. дляпроведения беседы с несовершеннолетними осужденными на тему «Все втвоихруках».

01.03.2018набазефилиалапоКанавинскомурайонуг.Н.НовгородаФКУУИИ представителем Благотворительного фонда «СТЭП» с подучетными

  

115  

осужденными проведены занятия, направленные на осознание подросткамизависимостиупотребленияПАВ.

Сборная команда, состоящая из сотрудников и несовершеннолетнихосужденных Арзамасской ВК ГУФСИН России по Нижегородской области,принялаучастиевспортивнойигре«Кубокпятистихий».

В соревнованиях приняли участие четыре команды изобщеобразовательных учреждений Арзамасского района. Мероприятиепроходиловфизкультурно‐оздоровительномкомплексе«Чемпион»районногопоселка Выездное и было посвящено третьей годовщине образованияспортивногокомплекса.

Участникам необходимо было проявить ловкость и находчивость припрохождении всех испытаний, а также показать хорошие результаты привыполнении дисциплин, входящий в комплекс ГТО: прыжки в длину истрельбыизэлектронногооружия.

В физкультурно‐оздоровительном комплексе «Звездный» городаАрзамаса сборная команда сотрудников и несовершеннолетних осужденныхАрзамасской ВК ГУФСИН России по Нижегородской области встретилась втоварищескомфутбольномматческомандойстудентовизГермании.

Матч был организован в ходе реализации программы международногомолодежногосотрудничества«Строимновыемосты»,реализуемойкомитетомпо физической культуре и спорту города Арзамаса и администрацией округаХайнсберг.

Занятия, направленные на пропаганду здорового образа жизни,проводились также с привлечением волонтеров. 27.03.2018 в рамкахпартнерских отношений с волонтерским объединением «Планета людей»аналогичноемероприятиепроведеноснесовершеннолетнимиосужденнымивМосковском районе г.Н.Новгорода. В мае отчетного года с участиемпредставителя волонтерского объединения «Родничок» проведена лекция оздоровомобразежизни,жизненныхценностяхсподростками,состоящиминаучетевСергачскоммежмуниципальномфилиалеФКУУИИ.

Влетнийпериодосужденныенесовершеннолетние,состоящиенаучетевфилиалеФКУУИИБорскогорайона,былипривлеченыкучастиювспортивноммероприятии, организованном КДНиЗП администрации г.о.г. Бор, сплав набайдарках по маршруту пос. Хахалы. о.г Семеновский доп. Рустай г.о.г. Бор. Работу с осужденными несовершеннолетними активнопроводили в Лысковском, Спасском, Пильнинском районах, НижнемНовгороде.НесовершеннолетниеосужденныевТоншаевскомрайоневлетнийпериод принимали участие в районной спартакиаде среди работающейсельскоймолодежи,участвоваливрайонномконкурсеподростковыхрабочихбригад, были привлечены к проведению летнего молодежного триатлона врамкахДняфизкультурника.

  

116  

22.11.2018 на базе ГБПОУ «Богородский политехнический техникум»силами студентов – волонтеров проведено занятие «Скажи жизни «Да!», вмероприятиипринялиактивноеучастиеосужденныенесовершеннолетние.

Филиал по Автозаводскому району г. Н. Новгорода ФКУ УИИ напостоянной основе взаимодействуют с ГБУ ДО НО «Центр психолого‐педагогической,медицинскойисоциальнойреабилитации»(ранеедействовалкак ГБУ ДО «Детский оздоровительно‐образовательный» НО «Дети противнаркотиков»), гдепроводятсятренинговыезанятия спосещениемразличныхкружков и секций. Также ими налажено взаимодействие с Нижегородскойрегиональной спортивной общественной организацией «Поколение»,руководителем организации проводится профилактическая работа попропаганде здорового образа жизни. Филиал тесно взаимодействует сбиблиотекой‐Центромделовойиправовойинформации:Воктябре2018годана базе библиотеки проведено очередное занятие с просмотром фильма«НаркоМамы».

7. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА ДЕТЕЙ НА ОТДЫХ И ОЗДОРОВЛЕНИЕ

Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежиосуществлялась в соответствии с государственной программой "Развитиеобразования Нижегородской области", утвержденной постановлениемПравительстваНижегородскойобластиот30апреля2014года№301.

В2018годувзагородных,санаторно‐оздоровительныхлагерях,турбазахи пансионатах, детских оздоровительных лагерях, организованных на базесанаториев,лагеряхсдневнымикруглосуточнымпребываниемдетей,лагеряхтрудаиотдыха,палаточныхлагеряхбылорганизованотдыхболее245тысячдетейНижегородскойобласти(в2017году–235тысячдетей,в2016году–237тысячдетей,в2015году–221тысячадетей,в2014году–205тысячдетей).

В 2018 году выраженный оздоровительный эффект отмечен у 95,5%детей(в2017году–93,7%,в2016году–93,1%,в2015году–91,8%).

В 2018 году в Нижегородской области действовали 66 стационарныхорганизаций отдыха и оздоровления, в том числе 59 загородныхоздоровительно‐образовательных центров и 7 санаторно‐оздоровительныхлагерейкруглогодичногодействия(в2017году–68,в2016году–67,в2015году–70).

Правительством Нижегородской области проводится работа понедопущениюперепрофилированиядетскихоздоровительныхлагерей.

Так, в 2017 году была осуществлена передача в муниципальнуюсобственностьлагеря"Звездный"ОАО"Выксунскийметаллургическийзавод".Доначалалетнегопериода2018годубылпроведенкапитальныйремонтбазыиужелетомлагерьвновьначалсвоюработу.

Ежегоднопроводитсяпаспортизацияучреждений,организующихотдыхи оздоровление детей, на основании которой сформирован реестр данныхорганизаций Нижегородской области. Реестр организаций отдыха и

  

117  

оздоровления детей размещен на сайте министерства образования, науки имолодежной политики Нижегородской области, ссылка на данный документразмещена на сайте ФГБОУ ДО "Федеральный центр детско‐юношескоготуризма и краеведения" в разделе "Организация отдыха детей и ихоздоровления в РФ". Список реестров организаций отдыха детей и ихоздоровления.

В 2018 году экспертами проекта "Социальный навигатор" МИА "Россиясегодня" и Международный общественный фонд "Российский фонд мира" приподдержке Общественной палаты РФ был представлен "Рейтинг регионовРоссии по организации детского отдыха". Лидерами рейтинга стали городМосква(16баллов),НижегородскаяобластьиКраснодарскийкрай(15баллов).

На подготовку материально‐технической базы лагерей коздоровительному сезону учредителями ежегодно расходуется более 100миллионоврублей.

В 2018 году Нижегородская область стала пилотным регионом пореализации проектов модернизации инфраструктуры детского отдыхасовместно с ВЭБ Капитал и ГК «Просвещение». В 2019 году запланированамодернизация 4 загородных детских оздоровительных лагерей в рамкахгосударственно‐частногопартнерствавформеконцессионногосоглашения.

Особое внимание в ходе подготовки и проведения оздоровительнойкампании уделялось обеспечению безопасности детей. Вопросы обеспечениябезопасности отдыха и оздоровления детей в летний период неоднократнорассматривались на заседаниях областного координационного совета поорганизации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежиНижегородской области, районных и городских совещаниях руководителейучреждений образования, на обучающих семинарах и совещаниях дляразличныхкатегорийорганизаторовотдыхаиоздоровлениядетей.

Подготовка учреждений к летнему сезону 2018 года была проведенасвоевременно. Планы‐задания надзорных органов были выполненыполностью.

Все загородные лагеря в этом году имеют санитарно‐эпидемиологические заключения на медицинские пункты. Во всехстационарныхзагородныхучрежденияхотдыхаустановленасистема"Стрелец‐мониторинг".

В соответствии с разнарядкой Министерства образования и наукиРоссийской Федерации в ФГБОУ ВДЦ "Орленок" и "Смена", Международныйдетскийцентр"Артек"направлены518человек(в2017году–502человека,в2016году–519человек,в2015году–409человек).

В целях эффективной подготовки работников учреждений,организующих отдых и оздоровление детей, к работе в летний периодпроведены курсы повышения квалификации для специалистов органов,осуществляющих управление в сфере образования муниципальныхрайонов/городских округов Нижегородской области, координирующих

  

118  

вопросы подготовки и проведения оздоровительной кампании. Прошлиобучающие семинары для организаторов отдыха, оздоровления и занятостидетейимолодежи.

В ходе оздоровительной кампании была проведена подготовкакадрового состава организаций отдыха детей и их оздоровления. Обучениепрошли 22 000 человек (в 2017 году – 16517 человек, в 2016 году – 16 127человек,в2015году–10283человека,в2014году–8795человек).

Во всех муниципальных районах/городских округах регионаорганизована "горячая телефонная линия", на сайтах администраций иуправлений образования размещена информация об организации летнегоотдыха.

Рабочей группой областного координационного совета по организацииотдыха,оздоровленияизанятостидетейимолодежиНижегородскойобластиизучена деятельность 23 уполномоченных органов и координационныхсоветов по организации отдыха и оздоровления детей, 13 загородныхоздоровительно‐образовательных центров; в 15 муниципальныхрайонах/городских округах изучена работа учреждений культуры и спорта,центров занятости и социальной защиты населения, физкультурно‐оздоровительныхкомплексов,атакжеорганизацияработылагерейсдневнымикруглосуточнымпребываниемдетей,лагерейтрудаиотдыха

Засчетсредствобластногобюджетабылорганизованотдых335детей‐сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся вгосударственныхобразовательныхучреждениях.

В летнем оздоровительном лагере "Солнышко" провели каникулы 54ребенка.

Наблаготворительныесредства20воспитанниковотдохнуливдетскомоздоровительном лагере "Кавказ" (г.Геленджик), 60 воспитанников ‐ воздоровительном загородном лагере "Космос" (г.Дзержинск) и 15воспитанников ‐ в ФГПУ "Евпаторийский военный детский санаторийим.Е.П.Глинки".

Кроме того, 55 детей‐сирот в 2018 году побывали на экскурсиях вгородахРоссии(Москва,Казань).

Насанаторноелечениев2018годубылонаправлено96воспитанниковдетскихдомов.

В соответствии с государственной программойНижегородской области«Развитие образования в Нижегородской области на 2014 ‐2016 годы и напериоддо2022года»(подпрограмма«Развитиедополнительногообразованияи воспитания детей и молодежи»), в 2018 году осуществлялся отдых иоздоровлениедетей,находящихсявтруднойжизненнойситуации.

Консолидированный бюджет на оздоровление детей, находящихся втруднойжизненнойситуации,в2018годусоставил80270035рублей:

74509400рублей‐средстваобластногобюджета;5394248рублей‐средствамуниципальныхбюджетовипредприятий.

  

119  

Всего на средства консолидированного бюджета в системе социальнойзащиты населения различными формами отдыха охвачено 15 717 детей,находящихся в трудной жизненной ситуации: дети‐инвалиды, дети измногодетных, неполных, приемных, опекаемых, безработных семей, дети изсемей, где оба или единственный родитель являются инвалидами,пенсионерами, дети из неблагополучных семей, в том числе состоящие научетевПДН,КДНиЗП.

На базе учреждений социального обслуживания населения в летнийпериодбылиорганизованы75оздоровительныхлагерей:

‐22скруглосуточнымпребываниемдетей, ‐53сдневнымпребываниемдетей.Вданныхоздоровительныхлагеряхотдохнули9787детей.Кроме этого, в оздоровительных лагерях системы социальной защиты

населения за счет средств областного бюджетов, были оздоровлены 1017детейнабазеобразовательныхиспортивныхучреждений.

С целью дополнительного охвата детей, находящихся в труднойжизненной ситуации, привлечены средства муниципальных бюджетов исредствапредприятий,чтодаловозможностьоздоровить1646детей.

Финансовые средства областного бюджета, предусмотренныеминистерству социальной политики Нижегородской области, былинаправлены на закупку путёвок в загородные стационарные учрежденияотдыха для воспитанников государственных учреждений социальногообслуживания семьи и детей, а также детей, находящихся в труднойжизненнойситуации,состоящихнапатронажеворганахсоциальнойзащитыинуждающихсявоздоровлении.

Наконкурснойосновебылизакуплены2924путевкивоздоровительныеисанаторно‐оздоровительныелагеря:

‐всанаторно‐оздоровительныелагеря940путевок,‐взагородныеоздоровительныелагеря1984путевок.За пределами Нижегородской области оздоровлены 1814 детей (во

Владимирской, Ивановской, Костромской, Пензенской, Ростовской областях),1110 детей отдохнули на территории Нижегородской области воздоровительныхлагеряхГородецкого,Вачскогорайонов.

В целях повышения качества летнего отдыха детей, создания условийдля развивающего отдыха, оздоровления и социальной адаптации детей,находящихся в трудной жизненной ситуации в каникулярный периодтрадиционно проводился конкурс социально‐реабилитационных программ(далее ‐конкурс).Темаконкурса2018года ‐«Каждомуребенку–полезноеиинтересноеЛето!».

Конкурс способствовал реализации творческих возможностей детей,развитию общественно‐полезной деятельности подростков, воспитаниюдуховно‐нравственныхкачеств,профилактикеасоциальногоповедения.

  

120  

Врамкахноминацийконкурса:«ПланетаСпорта»,«Человек–этозвучитгордо!»,«Добраяволя‐добрыедела!»,«ОранжевоеЛето!»былипредставлены32программы.

Победителямиконкурсапрограммстали14оздоровительныхлагерейнабазеучрежденийсоциальногообслуживания.

Кроме того, были организованы 7 областных профильных лагерей для395 подростков в Варнавинском, Воротынском, Ветлужском, Ковернинском,Лукояновскомрайонах,втомчисле,палаточныелагеря.

Участниками профильных смен были воспитанники социально‐реабилитационных центров, подростки группы «социального риска», дети измногодетныхиприемныхсемей.

Традиционно в летний период использовался потенциалгосударственных Учреждений, расположенных в загородной зонеНижегородскойобласти:ГБУ«Областнойсанаторно–реабилитационныйцентрдлянесовершеннолетних«Золотойколос»иГБУ«Областнойцентрсоциальнойпомощисемьеидетям«Юныйнижегородец».

В период с 16 июля по 5 августа по 6 августа в санаторно–реабилитационном центре «Золотой колос» 185 инициативных творческихдетейизмалообеспеченныхсемейучаствоваливлидерскойсменегражданско‐патриотическойнаправленности«ЧудесаБольшойстраны».

Организованытематическиереабилитационныесменыдля2093ребенкаиз семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей с детьми сограниченнымивозможностями,атакжедлязамещающихсемейвобластномцентресоциальнойпомощисемьеидетям«Юныйнижегородец».

Ежегодно в летний период на базе образовательных организаций иучреждений социального обслуживания населения функционируют лагеря сдневным пребыванием, лагеря с круглосуточным пребыванием, палаточныелагеряэколого‐биологическогопрофиля.Министерствомобразования,наукиимолодежной политики совместно с министерством экологии и природныхресурсов ежегодно в рамках конкурса отбираются программы экологическихлагерейнафинансированиеизобластногобюджета.

На базе государственного образовательного учреждениядополнительного образования Детский санаторно‐оздоровительныйобразовательныйцентр "Лазурный" реализуются 2 областные экологическиепрофильныесменыдляодаренныхиталантливыхдетей.

На территории Нижегородской области расположено около 60 базотдыха,12санаториев‐профилакториевипансионатов,набазекоторыхможетбытьорганизовансемейныйотдых.

На базе «Юный нижегородец» в течение года проводятся профильныеинтегрированные смены для семей, имеющих детей с нарушениямисоциальной адаптации. В течение года в сменах принимают участие около 2тысячдетейи1200родителей.

  

121  

В соответствии с законодательством Нижегородской областисертификаты на семейный отдых не предусмотрены. Вместе с тем, в случаесовместного отдыха детей с родителями на базе организаций,осуществляющихсанаторно‐курортнуюпомощьиимеющихсоответствующуюлицензию, осуществляется компенсация части стоимости путевки в размере60% от установленной Правительством Нижегородской области на текущийгод,приусловиипребываниявтечение21дня.

Особое внимание было уделено организации отдыха, оздоровлениюи занятости детей и подростков, состоящих намежведомственном контролеКДНиЗПмуниципальныхобразованийНижегородскойобласти.

На основании информации муниципальных КДНиЗП, в летний период2018 года на межведомственном контроле состояло около 1 тысячиподростков (по состояниюна 01.06.2018 – 931 (АППГ ‐ 1058), на01.07.2018 –922(АППГ–991),на01.08.2018–921(АППГ‐982).

В июне‐августе 2018 года различными организованными формамизанятости было охвачено 98,67% несовершеннолетних данной категории,изних:

Влетнийпериодкаждыйтретийподростоксовмещалразличныеформыотдыха и занятости, организуемые органами местного самоуправления(например,вдневноевремязанятывтрудовыхбригадах,аввечернеевремя–посещалиспортивныезанятиявфизкультурно‐оздоровительныхкомплексах).

Не остались без внимания и дети, состоящие на профилактическихучетах в субъектах системы профилактики, а также проживающие в семьях,признанных находящимися в социально опасном положении, оказавшиесявтруднойжизненнойситуации.

В целях трудового воспитания и пропаганды добросовестногоотношения к труду управлением по труду и занятости населенияНижегородской области организован ежегодный конкурс «Лучшая трудоваяподростковая бригада», зарекомендовавшая себя как наиболее эффективнаяформазанятостинесовершеннолетних.Врамкахконкурсавыделенаотдельнаяноминация «Трудовой десант» для бригад, созданных из подростков,состоящих на профилактических учетах, находящихся в трудной жизненнойситуации. В 2018 году за звание «лучшей» в данной номинации боролись 18бригад(в2017году–10бригад).

Всегозапериодс1июняпо10сентябряотчетногогодаработодателямиобластизаявленапотребностьв8600временныхработниках.

Трудоустроены на временные работы 8 000 подростков, из них 600человек – это «трудные подростки», в том числе 413 несовершеннолетних,состоящие на учете в КДНиЗП и в подразделениях по деламнесовершеннолетнихоргановвнутреннихдел(далее–ПДНОВД).

Санаторная помощь детям оказывалась в 7‐ми детских санаторияхобластного министерства здравоохранения, функционирующих в

  

122  

круглогодичном режиме. Общая коечность санаториев составляет 775 мест.Всеговдетскихсанаторияхзагодбылооздоровлено12140детей.

В целях совершенствования работы по предоставлению санаторнойпомощидетямкакорганизацииоздоровленияиотдыхадетейНижегородскойобласти в летний период 2108 года функционировали 5 детских санаториевподчинения министерства здравоохранения Нижегородской области(«Б.Ельня»,«Городец»,«Павлово»,«Солнечнаяполяна»,«Светлана»).

ВлетнийпериодвдетскихсанаторияхНижегородскойобластивполномобъеме, в соответствии со стандартами оказания медицинской помощипроводилась реализация лечебно‐оздоровительного процесса путеморганизации режимных моментов, диетотерапии, физиотерапии, ЛФК,витаминотерапии, медикаментозной терапии (по показаниям) и сиспользованиемприродныхфакторов.Всанаторияхорганизованосоциально‐психологическоесопровождениедетей.

Медицинскуюпомощьвдетскихсанаторияхоказывали176медицинскихработника(в2017году–124,2016году–137).

Министерством здравоохранения Нижегородской области проводиласьподготовка медицинских кадров для работы в загородных центрах в периодлетнейкампании2018года.Семинарыпоподготовкеспециалистовдляработывоздоровительныхцентрахвсоответствиисзаявкамиорганизаторовотдыха,были проведены министерством здравоохранения совместно с УправлениемРоспотребнадзора 15мая (обучение прошли 286медицинских работников) и22июня(обучениепрошли23медицинскихработника.

Министерство здравоохранения области оказывало методическуюпомощьпо вопросаморганизацииотдыха, оздоровленияи занятостидетейимолодежи в летний период 2018 года. Медицинское обеспечение летнейоздоровительной кампании находилось под контролем главных врачейдетских поликлиник, районных педиатров и министерства здравоохраненияНижегородскойобласти.

С цельюохвата санаторнымлечениемдетей‐инвалидовирасширениемвозможностей принимаемой патологии в августе 2018 года на базе ГБУЗ НО«Детский санаторий «Городец» была организована смена для детей сэндокринологической патологией. ГБУЗ НО «Детский санаторий «Городец»принялна санаторноелечениеиоздоровление7детейс сахарнымдиабетом.За последние три года в санатории оздоровилось 33 ребенка с даннойпатологией(2017год–13человек,2016год–13детей).

Министерством здравоохранения Нижегородской области в 2018 годубыл заключен контракт с санаторием им. ВЦСПС, в соответствии с которымбылорганизованлетнийсанаторно‐оздоровительныйотдыхдля22детейс3до10летвключительносзаболеваниямиоргановдыханиясовместносоднимизродителейлибосоднимизлиц,заменяющихимродителей(2017год–36детей,2016год–61ребенок).

  

123  

8. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ДЕТЕЙ - СИРОТ

И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Стратегиейсоциально‐экономическогоразвитияНижегородскойобластина период до 2035 года определена задача формирования эффективнойсистемы социальной адаптации детей‐сирот и детей, оставшихся безпопеченияродителей, содействияукреплениюиразвитиюинститутаопекиипопечительства.

Работа по реализации государственной политики в сфере защиты правдетей‐сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по профилактикесоциальногосиротствавНижегородскойобластиосуществляетсяпосредствомобеспечения детей‐сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,государственными социальными гарантиями и реализации права жить ивоспитыватьсявсемье.

ВНижегородской области 10471 ребенок относится к категории детей‐сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей.91%изэтихдетей(в2016году – 89,4%, в 2017 году – 91,8%) воспитываются в семьях граждан (опека,приемнаясемья),аостальныепокаждутсвоихродителей.

84% от всех детей, оставшихся без попечения родителей, это"социальные сироты". Родители их лишены родительских прав илиограниченывродительскихправах,адетивоспитываютсявучрежденияхиливчужихсемьях.

Вместе с тем, в последние три года наблюдается снижение количествадетей, выявленных и учтенных органами опеки и попечительства какоставшихсябезпопеченияродителей.

На учете в региональном банке данных о детях, оставшихся безпопеченияродителей,наначало2018годасостояло972анкеты.Втечениегодабылопоставленонаучет487анкет,снятосучета515анкет.

1406

1264 1189

1050

1100

1150

1200

1250

1300

1350

1400

1450

2016 год 2017 год 2018 год

ВЫЯВЛЕНИЕ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

  

124  

Из общего количества детей‐сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, подавляющая часть детей приобрела статус оставшихся безпопечения родителей вследствие принятия судом решений в отношенииродителей, ведущих асоциальный образ жизни, не исполняющих своиродительские обязанности. Более 80% из этих родителей лишеныродительских прав, что является следствием как объективных факторов,таких, как кризисные явления в семье, рост числа разводов и количестванеполных семей, падение жизненного и культурного уровня, ухудшениеусловийсодержаниядетейвсемьях,педагогическаянеграмотностьродителей,жестокоеобращениесдетьмиприсниженииответственностизаихсудьбу,таки следствиемнедостаточнойработыоргановиучрежденийпопрофилактикесоциальногосиротства.

В регионе ежегодно проводится информационная кампания,направленнаянаформированиепозитивногоимиджаинститутазамещающейсемьи, привлечение общественности к решению задач семейного устройствадетей‐сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействиеобъединению принимающих родителей в различные общественныеформирования.

Сцельюактивизациисемейныхформустройствадетей,оставшихсябезпопечения родителей, в Нижегородской области продолжается реализацияпроекта«ДадимДомДетям»сактивнымпривлечениемрегиональныхсредствмассовойинформации,различныхведомств,чтодаетдополнительныемерыпоинформированию граждан Российской Федерации о возможности принятьребенкавсвоюсемью.

Из общего числа детей, оставшихся без попечения родителей,подлежащихпередаченавоспитаниевсемьиграждан

‐78%‐подросткистарше10лет;‐20%‐дети‐родственники(от3иболеечеловек).Исходяизэтихданных,деятельностьминистерстваобразования,наукии

молодежнойполитикиНижегородскойобластипопропагандесемейныхформустройства направлена в первую очередь на устройство в семьи детей

1129

972 955

1050

1100

1150

1200

1250

1300

1350

1400

1450

2016 год 2017 год 2018 год

ЧИСЛЕННОСТЬ ДЕТЕЙ, СОСТОЯЩИХ НА УЧТЕ В РЕГИОНАЛЬНОМ БАНКЕДАННЫХ О ДЕТЯХ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

(НА КОНЕЦ ОТЧЕТНОГО ГОДА)

  

125  

старшего возраста и детей родственников. Данная категория детей менеевостребована гражданами, желающими принять ребенка на воспитание всемью.

Врамкахпроектасистематическиреализуютсяследующиемероприятия:Создание видеосюжетов о детях, подлежащих устройству в семьи

граждан.За2018годбылисозданывидеосюжетыо117детях.Сюжетыразмещены

насайтах:‐НРОО"Детскийпроект"(http://sirota52.ru);‐БФ"Измениоднужизнь"((http://changeonelife.ru).О публикованиематериалов и размещение производной информации о

детях,оставшихсябезпопеченияродителей,вСМИ:‐журнал"СТАРХИТ";‐ сайт министерства образования, науки и молодежной политики

Нижегородскойобласти;‐сайтРадиоРоссии,рубрика"Детскийвопрос".3. Распространение рекламных и информационных продуктов о

семейных формах устройства детей‐сирот, проведение выставок творчествазамещающих семей, в том числе распространение листовок, буклетов,оборудование стендов в учреждениях. Рекламные и информационныематериалы распространяются в женских консультациях, детскихполиклиниках, центрах помощи семье и детям, досугово‐развлекательныхучрежденияхг.Н.НовгородаиНижегородскойобласти.

Региональным оператором государственного банка данных о детях,оставшихся без попечения родителей, является министерство образования,науки и молодежной политики Нижегородской области. С целью оказаниясодействия гражданам по устройству детей, оставшихся без попеченияродителей, на воспитание в семьи министерство предоставляетгосударственную услугу по предоставлению гражданам информации о детях,оставшихсябезпопеченияродителей,изрегиональногобанкаданныходетях,оставшихсябезпопеченияродителей,дляпередачиихнавоспитаниевсемьиграждан.

Посостояниюна01.01.2019годаврегиональномбанкеданныходетях,оставшихсябезпопеченияродителей, поНижегородскойобластинаходилисьсведения о 944 детях. Из общего числа детей, оставшихся без попеченияродителей,подлежащихпередаченавоспитаниевсемьиграждан

‐78%‐подросткиввозрастестарше10лет;‐20%‐дети‐родственники(от3иболеечеловек).За 2018 год устроено на воспитание в семьи граждан1153 ребенка,

оставшегосябезпопеченияродителей,изних:‐усыновлено–82ребенка,‐вприемнуюсемью–303детей,‐подопеку(попечительство)–768детей.

  

126  

СцельюразвитиясемейныхформустройствавНижегородскойобластифункционирует59школзамещающихродителей.

Из них 30 школ работают на базе учреждений, подведомственныхминистерствусоциальнойполитикиНижегородскойобласти,9школ‐набазеучреждений, подведомственных министерству образования, науки имолодежной политики Нижегородской области, 20 школ ‐ на баземуниципальныхорганизаций.

Вцеляхорганизацииэффективнойработышколзамещающихродителейпо исполнению отдельных государственных полномочий по подготовкеграждан, выразившихжеланиепринятьна воспитаниедетей ‐ сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей,издансовместныйприказминистерстваобразованияиминистерствасоциальнойполитикиНижегородскойобластиот09.04.2013№931/352«ОбутвержденииПрограммыподготовкилиц,желающихпринять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попеченияродителей». Данным приказом в соответствии с федеральнымзаконодательством утверждена программа, которая обеспечивает единыйподход к организации и проведению подготовки граждан в школахзамещающих родителей Нижегородской области. Программа являетсякомплексной и предусматривает освещение нормативно‐правовых основ,социальных,медицинских,психолого‐педагогическихаспектовразвитиядетей,технологии адаптации и воспитания в замещающей семье. Программойпредусмотреныразличныеформыпроведениязанятий:лекции,практическиезанятия, тренинги. В соответствии с утвержденной программой в За период2018годанабазеШколзамещающихродителейподготовлены1152кандидатав замещающиеродителииболее1000 семейполучилипомощь специалистовпосопровождениюпроцессавоспитаниядетей.

Совершенствование работы школ замещающих родителей вучреждениях осуществляется через взаимодействие с органами местногосамоуправления,которыереализуютполномочияпоопекеипопечительствувотношении несовершеннолетних граждан, проведение совещаний соспециалистамиучреждений, а такжечерезпроведениеобучающих семинаровдля специалистов учреждений в ресурсном центре по подготовке исопровождениюзамещающихсемейнабазеГБУ«Областнойцентрсоциальнойпомощи семьеи детям «Журавушка» (далее – ГБУ «ОЦСПСД «Журавушка»). Втечение 2018 года в ГБУ «ОЦСПСД «Журавушка» обучено 55 специалистовУчреждений, проведено 5 семинаров по тематике сопровожденияпотенциальныхприемныхродителейиприемныхсемей.

Граждане, желающие взять ребенка на воспитание в семью, имеютвозможность получить помощь в выбореформы устройства детей в семьюисборе всех необходимых для этого документов, могут взять образцы этихдокументов,атакжеполучитьметодическиепособияпоактуальнымвопросамприема, адаптации,развитияивоспитаниядетей,вновьобретшихсемью.Всеуслуги,предлагаемыебудущиминастоящимродителям,бесплатные.

  

127  

Дляобеспечениянадежностиразмещенияребенкавзамещающейсемьеиегоуспешнойсоциализации,нужныпостояннаяподдержкаисопровождениеэтойсемьи,психолого‐педагогическаяпомощьзамещающимродителям,детям.

Для информирования населения о школах замещающих родителейпривлекаются средства массовой информации муниципальных районов игородских округов Нижегородской области, информация о работе школразмещенанасайтеПравительстваНижегородскойобласти.

Все школы финансируются за счет текущего финансированияучреждений.

Как у любых семей, у приемных также существуют определенныепроблемы,крешениюкоторыхактивноподключаетсяУполномоченный.

В Городце 21 августа отчетного года состоялся круглый стол собщественным объединением приёмных семей Нижнего Новгорода иНижегородскойобласти«Сделаеммирсветлее».

В«Городе мастеров» Городца собрались приёмные многодетные семьииз девяти районов области, чтобы обсудить те трудности, с которыми им,приёмнымродителям,периодическиприходитсясталкиваться.

Заседание проходило в рамках регионального партийного проекта«Крепкая семья». В обсуждении приняли участие зам. председателяЗаконодательного Собрания Нижегородской области О.В. Щетинина,УполномоченныйпоправамребёнкаврегионеМ.В.Ушакова,Уполномоченныйпоправамчеловека вНижегородскойобластиН.Т.Отделкина, представителирайонной администрации, Общественной палаты Нижегородской области,министерстваобразования,наукиимолодежнойполитикирегиона,приёмныеродители.

Инициатором мероприятия выступило общественное объединениеприёмных семей Н. Новгорода и Нижегородской области «Сделаем мирсветлее».

В ходе встречи поднимались многочисленные вопросы, которыезачастуювозникаютудетей,оставшихсябезпопеченияродителей,когдаонивступаютвовзрослуюжизнь.

«В процессе жизни приёмным родителям приходится решатьмногочисленныепроблемы,ноестьтакие,которыемыпривсёмжеланииневсостояниирешитьсамостоятельно.Вхождениедетей‐сиротвсамостоятельнуюжизньсопряженосбольшимисложностямииневсегдапроходитуспешно.Этообеспечениежильём,поискработы,организациябытаидругие,»–отмечалавсвоемвыступленииИ.И.Патокина,членобщественногосоветарегиональногопроекта «Крепкая семья» и общественного объединения приёмных семейобласти.‐«Именнопоэтомусегодняоднойизактуальныхзадач,стоящихпередорганамигосударственнойвластииместногосамоуправления,являетсязадачасовершенствованиясистемысоциальнойадаптациивыпускниковучрежденийдля детей‐сирот и детей из приёмных семей, включая их социально‐

  

128  

психологическое сопровождение, обеспечениежильём,оказаниесодействиявполучениипрофессиональногообразованияипомощьвтрудоустройстве».

По мнению зам. председателя Законодательного СобранияНижегородской области О.В. Щетининой, с приёмными семьями состоялсяоткровенный разговор о том, какие проблемы их волнуют, какие вопросытребуют первоочередного решения, что необходимо менять взаконодательстве. «В рамках обсуждения постинтернатного воспитания речьидетнетолькоодетках–выпускникахдетскихдомов,ноиоребятах,которыевоспитывалисьвприемныхсемьях.Послетогокакприемнаясемьязавершаетсвою работу, не всегда дети остаются внутри этой семьи. Поэтому данныйвопрос требует дополнительного внимания. Также многие сталкиваются сразличными проблемамиюридического характера. ВНижегородской областидействует закон «О бесплатной юридической помощи». Необходимопосмотреть, как в рамках этого законамаксимально оказыватьюридическуюподдержкуприемнымсемьям».

Входевыступленийговорилииотакойактуальнойпроблеме,какдолгиза жилье, которые нередко копятся при живых родителях, особенноасоциальных. Эти накопленные задолженности переходят подросткам придостижении ими 18 лет. «Необходимо определить, как с этими долгамиработать, как не перекладывать их на детей. Это тоже системная проблема,которая требует решения», – подчеркнула заместитель председателяЗаконодательногособрания.

Крометого,обсуждалсявопросопредоставлениижильядетям‐сиротам.О.В.Щетининаотметила,что,ксожалению,врегионеещеестьочередь,

невседетимогутполучитьжильесразу,каквыпускаютсяиздетскогодомаилиприемнойсемьи.Нопостепенноэтотвопросрешается.

Такжеобсуждаласьпрактиканаставничества.«В нескольких регионах внедрено наставничество, когда ребенок,

которыйвыходитизприемнойсемьиилидетскогодома,получаетнаставника,который помогает ему трудоустроиться, определиться в жизни. Такиенаставникимогутпоявляться,покаребенокещенаходитсявдетскомдоме,исопровождать его до начала полноценной взрослой жизни. Это интересныйопыт.Унасврегионеестьобщественнаяорганизация,котораяужезанимаетсяэтим вопросом. Я думаю, что мы более подробно изучим опыт другихсубъектов РФ и учтем его. Также актуальным направлением социализациидетей, оставшихся без родительского попечения, является заключениясоглашений с крупными предприятиями, которые помогали бы ребенкуполучитьобразование,пройтипрактику,апотомтрудоустроиться.

С детским уполномоченным мы обсуждали возможность созданияцентра постинтернатного воспитания, который сможет оказывать ипсихологическуюпомощьродителям,которыевоспитываютприемныхдетей,и помощь детям уже в дальнейшем, когда они выходят во взрослую жизнь:социальная, профессиональная адаптация. Этот вопрос требует серьезной

  

129  

подготовки. Но мне кажется, все едины в том, что проблему необходиморешать»,–отметилаВице‐спикеррегиональногопарламента.

8.1. МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ДЕТЕЙ-СИРОТ

И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Законом Нижегородской области от 10.12.2004 №147‐З «О мерахсоциальной поддержки детей‐сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, а также лиц из числа детей‐сирот и детей, оставшихся безпопеченияродителей,натерриторииНижегородскойобласти»детям‐сиротами детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим в семьяхопекунов,установленоежемесячноепособие.

Согласно Закону Нижегородской области от 30.12.2005 №224‐З«О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемныхсемей на территории Нижегородской области» на содержание детей‐сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в приемныхсемьях, предоставляются ежемесячное пособие в размере ежемесячногоопекунскогопособия, вознаграждениеприемнымродителямна детей старшетрех лет. За воспитание каждого приемного ребенка, не достигшего возрастатрех лет, а также за воспитание приемного ребенка‐инвалида размервознагражденияприемнымродителямувеличиваетсяна50процентов.

ВсоответствиисЗакономНижегородскойобластиот30.12.2005№224‐З «О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемныхсемей на территории Нижегородской области» приемной семье,воспитывающей троих и более детей (включая родных и приемных),предоставляются меры социальной поддержки, установленные длямногодетныхсемей.

Вцеляхсовершенствованиягосударственнойполитикивсферезащитыдетей‐сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ЗакономНижегородскойобластиот24ноября2004года№130‐З«Омерахсоциальнойподдержки граждан, имеющих детей» (в редакции от 04.09.2014№110‐З) натерритории Нижегородской области установлена выплата единовременногопособия при усыновлении (удочерении) ребенка в размере 100 000 руб. Вслучае усыновления (удочерения) ребенка‐инвалида, ребенка в возрастестарше7лет,атакжедетей,являющихсябратьямии(или)сестрами,пособиепредоставляетсявразмере200000руб.накаждоготакогоребенка.Введениеданной выплаты направлено на стимулирование усыновления (удочерения)детей на территории Нижегородской области гражданами РоссийскойФедерациикакнаиболееприоритетнойформыустройства детей, оставшихсябезпопеченияродителей.

  

130  

8.2. УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ В УЧРЕЖДЕНИЯ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ 

 

С 2008 года в Нижегородской области реализуется программареструктуризации системы государственных образовательных учрежденийдля детей‐сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.Реструктуризация осуществляется через закрытие учреждений с малойнаполняемостью (до 30 воспитанников) и создание наиболее благоприятныхусловийдляуспешнойсоциализациивоспитанников.

К 1 января 2018 года закрыты 43 детских дома и 1 специальная(коррекционная) школа‐интернат, воспитанники которых устроены в семьиграждан,либопереведенывдругиедетскиедомаишколы‐интернаты.

В Нижегородской области по состоянию на 1 января 2019 годафункционировали 16 государственных казенных образовательныхучрежденийдлядетей‐сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей,вкоторыхвоспитывались680детей.

КОЛИЧЕСТВО ВОСПИТАННИКОВ ПО ГОДАМ

(по состоянию на 1 января)  

2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г.

2029 1909 1748 1634 1354 1065 864 795 696 680

Комплектованиеконтингентавоспитанниковгосударственныхказенныхобразовательных учреждений для детей‐сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, Нижегородской области регламентируется приказомминистерстваобразованияНижегородскойобластиот15.09.2015№3691 "Обутверждении порядка выдачи направлений в государственные казенныеобразовательные учреждения для детей‐сирот и детей, оставшихся безпопеченияродителей".

ДАННЫЕ ПО КОЛИЧЕСТВУ ПУТЕВОК, ВЫДАННЫХ В ДЕТСКИЕ ДОМА:

2014 2015 2016 2017 2018 Всего путевок 547 451 469 334 327 Для воспитанников детских домов (перевод в другие детские дома)

63 127 41 48 31

Для детей, находящихся в социально-реабилитационных центрах

174 121 130 147 175

Для детей из замещающих семей 54 58 37 58 63 Для учащихся учреждений профессионального образования (после окончания, либо отчисления)

66 92 59 49 38

ИЗ ОБЩЕГО КОЛИЧЕСТВА ВЫДАННЫХ ПУТЕВОК:

2014 2015 2016 2017 2018 Дети до 7 летнего возраста 66 50 79 68 89 Дети старше 15 лет 165 126 143 142 91

  

131  

В целях подготовки воспитанников детских домов, испытывающихтрудности с профессиональным самоопределением, к выпуску на базе пятигосударственных учреждений для детей‐сирот и детей, оставшихся безпопеченияродителей, созданыструктурныеподразделения,осуществляющиефункции по социальной адаптации выпускников (группы социальнойадаптациивыпускников).Вгруппахреализуютсяиндивидуальныепрограммысопровождения и подготовки выпускников к самостоятельной жизни. Послеокончаниягруппыпостинтернатнойадаптациивоспитанникиопределяютсявцентры социальной адаптации при учреждениях профессиональногообразования.

Чтобы снизить риск дезадаптации воспитанников при переходе издетскогодомавучрежденияпрофессиональногообразования,напротяжениипоследних лет воспитанники, обучающиеся на 1 курсах в учрежденияхпрофессионального образования, остаются проживать в детском доме. Дляданных воспитанников организуется особый режим пребывания в детскомдоме, они проживают в специально оборудованных группах – блоках,планирование воспитательной работы с ними также проводится с учетомвозрастаипрофессиональнойориентации.

В течение всего отчетного года Уполномоченный совместно работал сБлаготворительнымфондом«Жизньбезграниц»(президентМ.Ефимова).

Благотворительный фонд «Жизнь без границ» (далее‐Фонд) успешнореализует в Нижегородской области программу индивидуального икорпоративного наставничества над детьми – сиротами с 2015 года. С 2018годаФонд внедряет в регионе технологию наставничества над подростками,состоящими на межведомственном контроле и учете в территориальныхкомиссияхподеламнесовершеннолетнихи защитеихправ.Фондподбирает,обучает наставников, осуществляет психологическое сопровождение пары«наставник‐подопечный», проводит комплексную работу с родителямиподростков, учителями школ и воспитателями детских домов, информируетобщественность о миссии и философии наставничества. ИменноБлаготворительный фонд «Жизнь без границ» имела в виду заместительПредседателя Законодательного Собрания области О.В.Щетинина в своемвыступленииперед приемными семьями в августе отчетного года в Городце,когдаговорилаобактуальностипродвиженияидейнаставничестваврегионе,внедренияиподдержкиэффективныхпрограммнаставничества.

Уполномоченный как социальный партнер очень высоко оцениваетпроделанную в 2018 году Фондом работу по организации шефства надвыпускниками детских домов с целью социальной адаптации ксамостоятельнойжизнивобществе,атакжепредупреждениюбезнадзорности,беспризорности, правонарушений и антиобщественных действийнесовершеннолетних,выявлениюиустранениюпричинимспособствующих,спомощьюнаставников.

  

132  

Первыешагипо созданиюинститутакорпоративногонаставничества вНижнем Новгороде Благотворительным фондом «Жизнь без границ» в 2018годубылиуспешноосуществлены,ав2019годуначнутреализовыватьсячерезпроект «Ресурсный центр "Академия наставничества в Нижегородскойобласти».

Воспитанникигосударственныхказенныхобразовательныхучрежденийдля детей‐сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являютсяпостояннымиактивнымиучастникамиокружныхмероприятий,проводимыхврамках проекта по поддержке детских домов и социальной адаптации детей,оставшихся без попечения родителей, Приволжского федерального округа"ВЕРНУТЬ ДЕТСТВО" с 2009 года. В 2018 году министерством образования,науки и молодежной политики Нижегородской области организованы ипроведены отборочные этапы конкурса "Звезды детства", спартакиады"Спортивный Олимп Приволжья", выставки прикладного творчества"Мастерок", интеллектуально‐развивающей игры "Ума Палата". Участникамиотборочных этапов стали 357 воспитанников из 16 детских домов и школ‐интернатовдлядетей‐сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей.30воспитанников государственных казенных образовательных учреждений длядетей‐сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, победителейрегиональных отборочных этапов, приняли участие в окружном Фестивале"ВЕРНУТЬДЕТСТВО"21сентября2018годавг.СаранскРеспубликиМордовия.Научастиевокружномфестивалепроектаизобластногобюджетав2018годувыделены денежные средства в сумме 100 тыс. рублей. Проведениеотборочных этапов (областных) осуществлялось за счет текущегофинансирования учреждений.21 – 22 сентября 2018 года в г. Саранск(Мордовская Республика) прошел окружной финал Спартакиадывоспитанников детских домов Приволжского федерального округа"Спортивный Олимп Приволжье" (далее – Спартакиада) в рамках Проекта поподдержке детских домов и социальной адаптации детей, оставшихся безпопечения родителей, "Вернуть детство". Целью проведения Спартакиадыявляется привлечение к занятиям физической культурой и спортомвоспитанниковдетскихдомов.

В спортивных состязаниях приняла участие группа воспитанников вколичестве30человекизучрежденийдлядетей‐сиротидетей,оставшихсябезпопечения родителей, Нижегородской области: ГКОУ СКШИ №1, ГКОУЛибежевскийдетскийдом "Кораблик", ГКОУ "Специальный (коррекционный)детскийдом№1",ГКОУ"Таремскийдетскийдом".

8.3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ

БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, НА ПОЛУЧЕНИЕ ЖИЛЬЯ

Средивсехгосударственныхгарантийправонажильеявляетсяоднимизосновополагающих условий для нормальной жизнедеятельности человека, а

  

133  

дляребенка,лишенногородительскойподдержкиизаботы,наличиежильянаэтапееговступлениявсамостоятельнуюжизнь‐реальнаянеобходимость.

Жилье для детей‐сирот – это больше, чем просто место жительства.Жилье в данной ситуации – это та отправная точка, которая определяет всюего дальнейшую самостоятельную жизнь. Таким образом, защита жилищныхправ детей‐сирот является важнейшим направлением государственнойсоциальнойполитики.

Несмотря на позитивные в целом тенденции в сфере жилищногообеспечениядетей‐сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей,илициз их числа и стабильным снижением количества обращений граждануказаннойкатегориивадресУполномоченного,остротапроблемыжилищногообеспечениядетей‐сиротсохраняется.

В соответствии с нормами федерального законодательства изаконодательстваНижегородскойобластидетям‐сиротамидетям,оставшимсябезпопеченияродителей,лицамизчиследетей‐сиротидетей,оставшихсябезпопечения родителей, признанным нуждающимися в жилье, однократнооказывается государственная поддержка в виде предоставленияблагоустроенныхжилыхпомещений специализированногожилищногофондаНижегородской области по договорам найма специализированных жилыхпомещений.

Порядок обеспечения жильем детей‐сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей, лиц из числа детей‐сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей (далее – дети‐сироты), установлен Федеральнымзакономот21.12.1996№159‐ФЗ«Одополнительныхгарантияхпосоциальнойподдержкедетей‐сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей».

В целях реализации права на жилье детям‐сиротам в Нижегородскойобластикрае приняты и действуют Законы Нижегородской области от 10декабря 2004 года № 147‐З «О мерах социальной поддержки детей‐сирот идетей,оставшихсябезпопеченияродителей,атакжелицизчисладетей‐сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей,натерриторииНижегородскойобласти», от 7 сентября 2007 года № 123‐З «О жилищной политике вНижегородской области», постановлением Правительства Нижегородскойобластиот28.05.2010№315«Обобеспечениидетей‐сиротидетей,оставшихсябез попечения родителей, а также лиц из числа детей‐сирот и детей,оставшихсябезпопеченияродителей,жилымипомещениями».

На территории Нижегородской области государственнымиполномочиями по формированию списков детей‐сирот, подлежащихобеспечению жилыми помещениями, наделены органы местногосамоуправлениямуниципальныхрайоновигородскихокруговНижегородскойобласти.

Порядок обеспечения жильем детей‐сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей, лиц из числа детей‐сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей (далее – дети‐сироты), установлен Федеральным

  

134  

законом от 21 декабря 1996 г. №159‐ФЗ «О дополнительных гарантиях посоциальной поддержке детей‐сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей».

За период 2015‐2018 годы количество детей‐сирот, обеспеченныхжильем,составило1576человек,втомчисле:

‐в2015году–250;‐в2016году–260;‐в2017году–598.‐в2018году–468.Наданныецелибылопредусмотрено1836665,2тыс.рублей(областной

бюджет – 1413549,4 тыс. рублей, федеральный бюджет – 423115,8 тыс.рублей),втомчисле:

‐ в2015 году–280781,6тыс.рублей (областнойбюджет188904,1тыс.рублей,федеральныйбюджет91877,5тыс.рублей);

‐ в2016 году–270938,4тыс.рублей (областнойбюджет177546,6тыс.рублей,федеральныйбюджет93391,8тыс.рублей);

‐ в2017 году–680575,5тыс.рублей (областнойбюджет571496,6тыс.рублей,федеральныйбюджет109078,9тыс.рублей).

‐в2018году–604369,7тыс.рублей(областнойбюджет475602,10тыс.рублей,федеральныйбюджет128767,60тыс.рублей).

В 2019 году на финансирование мероприятий по обеспечению жильемдетей‐сиротзапланированысредствавразмере852338,85тыс.рублей,втомчислеизфедеральногобюджета–135723,30тыс.рублей,областногобюджета–716615,55тыс.рублей.

В рамках выделенных ассигнований планируется приобретение 670жилыхпомещений,втомчиследлядетей‐сирот,проживающихнатерриториигородаНижнегоНовгорода,–131квартира.

Общеизвестно, что вовремя не решенный жилищный вопрос для этойкатегории наших граждан в перспективе остается вообще неразрешимойпроблемой. В результате выпускники государственных детских учрежденийгодами ожидают получения жилья. Зачастую им на временных условияхпредоставляюткойко‐местовобщежитиях,продлеваютпроживаниевшколах‐интернатах, либо оставляют в профессиональных учебных заведениях дляполученияочереднойпрофессии.

В адрес Уполномоченного поступают обращения от бывшихвыпускниковшкол‐интернатов,которыеполичнойправовойбезграмотностиидонекоторойстепениненадлежащегоотношениядолжностныхлицксвоимобязанностям,несмогли реализоватьназванноеправо.Вдальнейшем,последостижения установленного Федеральным законом «О дополнительныхгарантиях по социальной поддержке детей‐сирот идетей, оставшихся безпопеченияродителей»от21.12.1996№159‐ФЗвозраста23лет,получениежилья, как уже указывалось, на практике совершенно затруднительно. Неимеяжилья,а зачастую ирегистрациипоместужительства,указанныелица

  

135  

фактическиутрачиваютправонареализациюмногихконституционныхправ.Вчастности,правонатруд, медицинскуюпомощь,социальноеобеспечениеидр. Такое положение указанных лиц ведет к полной утрате ими социальныхсвязей, что в последующем, как правило, находит исход в противоправныхдействиях.

Обращения детей‐сирот в удельном весе всех обращений гражданнемногочисленны. Это объясняется в первую очередь тем, что дети‐сиротыобладаютнаименьшимивозможностямидлязащитысвоихправ.Дажевсудыпо вопросу обеспечения детей‐сирот жильем в подавляющем количествеслучаев обращается прокурор, а не сам сирота. При этом число судебныхрешенийобобеспечениидетей‐сиротжильемрастет.Инетольковотношениитех,ктонебылпоставленвочередьнаполучениежильявнормативныесроки,но и тех, кто, не дожидаясь далеких перспектив, по решению суда получилправо на внеочередное выделение жилья и тем самым отодвинул на болеепоздниесрокиреализациюаналогичногоправанаходящихсявпередисписка.

Изрезультатовпроверок,проведенныхпообращениямнепосредственносотрудниками аппарата Уполномоченного, и иных достоверных источниковвыявляется,чтонуждаемостьвжильеуказанныхкатегорийдетейзначительновыше и представленные выше сведения неполны или ситуация во многомноситлатентныйхарактер.

В адрес Уполномоченного поступает много обращений по вопросамсохранности закрепленного за детьми‐сиротами муниципального жилогопомещения, которое зачастую находится в непригодном для проживаниясостоянии,поданнымжилымпомещениямнакопленызначительныедолгизажилищно‐коммунальные услуги, которыепо достижению совершеннолетия всилуположенияосубсидарнойответственностиперекладываютсянаребенка‐сироту, в жилых помещениях проживают лица, совместное проживание скоторыминевозможно.

В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона «Об опеке ипопечительстве» от 24.04.2008 г.№ 48‐ФЗ, контроль за сохранностьюжилыхпомещений, во всех случаях, возлагается на органы опеки и попечительства,являющихся органами исполнительной власти субъекта РФ. В частимуниципального жилищного фонда такой контроль за использованием исохранностью жилья осуществляется органами местного самоуправления.Закрепивзаребенкомжилье,названныеорганыобязаныпринятьмерыпоегосохранности. Однако нередки случаи, когда исполнение этих обязанностей вдолжной мере не обеспечивается. Это обусловлено рядом объективных исубъективных причин: нехваткой профессионально подготовленныхспециалистов,уровнемихинициативы,отсутствиемтранспортадлявыездавотдаленные населенные пункты и т.д. В итоге необходимые проверкисостояния закрепленного жилья проводятся бессистемно, зачастую попоступившимзапросам.

  

136  

Положение также осложняется и несвоевременным определениеморганами местного самоуправления степени пригодности закрепленногожилья для проживания, что свидетельствует об отсутствии постоянногоконтроля за его техническим состоянием. В итоге – формально за детьмижилье закреплено, тогда как, по сути, оно непригодно для проживания.Последнее, особенно характерно для жилых помещений (домовладений),находящихся в сельских поселениях. Такой подход, при отсутствиисвоевременно принимаемых мер, нередко приводит к полной утрате жильяэтойкатегориидетей.

Кчислупричиннесохранностизакрепленногозадетьмижильяотноситсяибесконтрольность,проявляемаяорганамивласти,вчастисодержанияжилыхпомещений лицами,оставшимисявнихпроживать.Чащевсегоэтородителиуказанных детей, лишенные родительских прав, по‐прежнему ведущиеасоциальныйобразжизни.

В связи с этим, в целях изучения положения о системе контроля замуниципальнымижилымипомещениями,закрепленнымизадетьми‐сиротами,Уполномоченным по правам ребёнка в Нижегородской области иУполномоченным по правам человека в Нижегородской области былосуществлен мониторинг обеспечения и защиты прав детей‐сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей‐сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, на проживание в закрепленноммуниципальном жилье в муниципальных районах и городских округахНижегородскойобласти.

ИтогимониторингабылипредставленыУполномоченнымГубернатору,вЗаконодательноеСобрание,атакжепрокуроруобласти.

9. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА ДЕТЕЙ НА ЗАЩИТУ ОТ НАСИЛИЯ И ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ

НатерриторииНижегородскойобластипринимаютсякомплексныемерыпо защите прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактикепреступлений и правонарушений, укреплению межведомственноговзаимодействия в организации и проведении работы по предупреждениюпреступныхпосягательстввотношениидетейиподростков.

РатифицировавКонвенциюООНоправахребенка,РоссийскаяФедерациявзяла на себя обязательства по принятию "всех необходимыхзаконодательных, административных, социальных и просветительных мер сцелью защиты ребенка от всех форм физического или психологическогонасилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы илинебрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включаясексуальноезлоупотребление, со стороныродителей, законныхопекуновилилюбогодругоголица,заботящегосяоребенке".

  

137  

К сожалению, данные статистики показывают продолжающуюсяотрицательную динамику количества преступлений, совершенных вотношениидетейиподростков.

Анализ статистических сведений за 12 месяцев 2018 годасвидетельствуетобувеличениина9,8%(с1392до1528)отобщегоколичествапреступлений,совершенныхвотношениинесовершеннолетних,втомчислена46,4% (со 151 до 221) – преступлений против половой свободы и половойнеприкосновенности. Анализ показывает, что данный вид преступленийявляется достаточно латентным, и при выявлении таких дел выявляетсязначительное количество эпизодов. Так, в Московском районе возбужденомногоэпизодноеделопост.131ч.4УКРФ,ст.132ч.4УКРФвотношенииодноголица (преступления совершалисьвпериодвременис2012по2017год, в суднаправленов2018году).

Зарегистрирован рост количества преступлений, совершенных вотношении детей, сопряженных с насильственными действиями, на 24,8% (с416до519).

57,9% (885 из 1528 преступлений) от общего числа преступлений,совершенных в отношении несовершеннолетних – преступления,предусмотренные ст.157 УК РФ (злостное уклонение от уплаты средств насодержание детей). Количество зарегистрированных преступлений,предусмотренныхст.105УКРФ,увеличилосьс6до9.

ГУМВДРоссиипоНижегородскойобластипринятрядорганизационныхмер по предотвращению жестокости и насилия в отношениинесовершеннолетних, причинения вреда здоровью, профилактике семейногонеблагополучия,семейногонасилия.

НАИМЕНОВАНИЕ ПОЗИЦИЙ 2016 2017 2018 Всего совершено преступлений в отношении несовершеннолетних, в т.ч.

949 1392 1528

Сопряженные с насильственными действиями 388 416 519 Убийства (ст. 105 УК РФ) 1 6 9 Причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ) 6 7 1 Лёгкий вред здоровью, побои (ст.ст. 115-116 УК РФ)

333 78 89

Преступления против половой неприкосновенности (ст.ст. 131-135 УК РФ) 117 151 221 Кражи (ст. 158 УК РФ) 73 56 47 Мошенничество (ст. 159 УК РФ) 23 18 13 Грабежи (ст. 161 УК РФ) 42 48 38 Разбои (ст. 162 УК РФ) 5 4 2 Хулиганства (ст. 213 УК РФ) 3 1 2 Нарушение ПДД (ст. 264 УК РФ) 58 49 55 По итогам 12 месяцев 2018 года наблюдается увеличение количества

преступлений,совершенныхвотношениинесовершеннолетнихвбыту(с55до80преступлений).

  

138  

Но при этом следует отметить, что рост статистических данныхобъясняется также ещеи увеличениемколичестваинициативно выявленныхпреступленийнепосредственносотрудникамиполиции.

В 2018 году следователями следственного управления Следственногокомитета РФ по Нижегородской области в порядке ч.2 ст.158 УПК РФ пооконченным уголовным делам о преступлениях, совершенных в отношениинесовершеннолетних, внесено 215 представлений об устранении причин иусловий,способствовавшихсовершениюпреступлений(2017‐182),изкоторыхворганывнутреннихдел–143 (2017 ‐ 106),КДНиЗП–18 (2017 ‐17), органыопеки и попечительства – 14 (2017 ‐ 17), администрации муниципальныхобразований ‐ ‐ 6 (2017 ‐17), органыи учрежденияобразования –22 (2017 ‐25),органыиучрежденияздравоохранения–10(2017‐8),иныеорганизации–2(2017‐0).

Обстоятельствами, способствовавшими совершению преступлений ииных противоправных действий в отношениинесовершеннолетних являлисьасоциальноеповедениезаконныхпредставителей–28(2017‐21),отсутствиеи(или) низкий уровень организации профилактической работы органоввнутренних дел с лицами, ранее судимыми, не имеющими постоянногоисточника доходов, ведущими асоциальный образ жизни – 50 (2017 ‐ 31),ненадлежащаяработыучастковыхуполномоченныхполициинавверенныхимучасткахвцелом–101(2017‐84),недостаточнаяработаслицами,состоящимина профилактических учетах – 7 (2017 ‐ 6), незначительная рольобразовательных учреждений в воспитании и организации досуга детей – 9(2017‐12),иные–10(2017‐25).

В 2018 году следователями следственного управления выявлено 6фактов, свидетельствующих о социально опасном положениинесовершеннолетнихидействияхопекунов,представляющихопасностьдляихздоровья(2017–5).

Несколько обратная картина наблюдается при анализе показателейподростковойпреступности.

По итогам отчетного года на территории Нижегородской областиотмечается снижение количества преступлений, совершённыхнесовершеннолетнимиилиприихучастии,на15,0%(с838до712).Удельныйвесподростковыхпреступленийвобщемколичествераскрытыхпреступленийсоставил3,6%(2017–4,4%).

Отмечаетсяснижениеколичествапреступленийнесовершеннолетнихпоследующимнаправлениямдеятельности:

‐на10,8%(со185до165)тяжкихиособотяжких;‐на16,0%(со106до89)всостоянииопьянения;‐на16,9%(с484до402)вобщественныхместах;‐на15,1%(с337до286)групповых;‐ на 21,7% (с 336 до 263) подростками, ранее совершавшими

преступления.

  

139  

Структура преступлений, совершённых несовершеннолетними или приихсоучастиив2017году,выглядиттакимобразом:

58,7%или418(2017–64,2%или538)–кражи,5,6%или39(2017–6,6%или56)преступленияполинииНОН,10,4%или74(2017–9,3%или78)грабежииразбойныенападения,5,2% или 37 (2017 – 3,3% или 28) ‐ неправомерное завладение

транспортнымсредством,0,7%или5(2017–0,5%,или4)‐убийства,0,9%или7(2017–1,1%или9)‐причинениетяжкоговредаздоровью,0,8%или6(2017–0,2%,или2)‐изнасилования,11,5%или145(2017–15,5%или130)–прочие.Число несовершеннолетних участников преступных деяний

уменьшилосьна9,1%(с702до638),удельныйвессоставил3,8%(2017–4,3%).Основнаячастьпреступленийсовершаласьподросткамиввозрасте16‐

17 лет – 64,3% или 410 человек, что составляет 0,8% от численностиподросткового населения этой возрастной категории, проживающих натерриторииНижегородскойобласти(54323человека).

35,7%или228подростковсовершилипреступленияввозрасте14‐15лет,чтосоставило0,4%отчисленностиподростковогонаселенияэтойвозрастнойкатегории(58459человека).

9,5% или 61 (2017 – 7,5% или 53) из числа участников преступленийсоставилилицаженскогопола;

39,5%или252(2017–42,0%или295)–учащиесяшкол;32,6% или 208 (2017 – 32,6% или 229) ‐ учащиеся учреждений

профессиональногообразования;1,7%или11(2017–1,5%или11)‐учащиесяВУЗ;0,9%или6(2017–0,8%или6)подростков,совершившихпреступления

натерриторииНижегородскойобласти,являлисьжителямидругихрегионов.С37до20уменьшилосьчислонесовершеннолетних,ранеесовершавших

преступленияиосвобождённыхотуголовнойответственности,втомчислес8до3подростков,которыебылиосвобожденыотуголовнойответственностивсвязи с амнистией, с 27 до 16 несовершеннолетних, которые былиосвобожденыотуголовнойответственностив связи спримирениемсторонипослеэтогосовершилипреступлениявновь.

Основнаямассаповторныхпреступленийсовершенаподросткамиранееосужденными,носрокнаказания,укоторыхистёк–66человека(‐29,8%,2018–94).

286 (‐15,1%, 2017 – 337) преступлений совершено несовершен‐нолетними в составе групп, что составляет 40,2% (2017 – 40,2%) от общегочисла подростковых преступлений. В совершении групповых преступленийприняло участие 341 (53,4% от общего числа несовершеннолетнихпреступников,2017–365или51,9%)несовершеннолетних.

  

140  

Среди негативных факторов, влияющих на наличие преступлений,совершаемых несовершеннолетними и при их соучастии, а также повторнойпреступности,можновыделить:отсутствиеконтролясостороныродителейзавремяпровождением детей, устойчивое противоправное поведениенесовершеннолетних, отрицательное влияние взрослых лиц, негативноевлияние средств массовой информации, несвоевременность организациимежведомственной индивидуальной профилактической работы снесовершеннолетними,находящимисявсоциальноопасномположении,втомчислевступившимивконфликтсзаконом.

Вцеляхпредупрежденияасоциальныхпроявленийвподростковойсредепутём осуществления превентивной работы с несовершеннолетними исемьями по местужительства, организации ранней профилактики семейногонеблагополучия, в течение 12 месяцев 2018 года сотрудниками полициипринято участие в проведении 2085 рейдах «социального» и 1032 рейдах«родительского»патруля,врамкахкоторыхпроверено7139семей,втомчислесостоящихнаучетевПДН.

Проводитсяработаповыявлению«неблагополучныхродителей».Так,за12месяцев2018 годанапрофилактическийучетвПДНпоставлено1547лицуказанной категории. Профилактической работой охвачено 3949 законныхпредставителей,изних1663снятыспрофилактическогоучета,441законныйпредставительлишенродительскихправ.

На родителей или лиц, их заменяющих, за истекший 2018 годсотрудникамиОВДМВДРоссии оформлено11761 (2017 – 14430) протоколовоб административных правонарушениях, в том числе за неисполнение илиненадлежащее исполнение родителями (иными законными представителяминесовершеннолетних) обязанностей по содержанию, воспитанию, обучениюнесовершеннолетнихдетей–10450(2017–13144).

В органы предварительного следствия и дознания для рассмотрениявопросаовозбужденииуголовныхделвотношенииродителейилизаконныхпредставителей, сотрудникамиПДНнаправлено165 (2017 ‐123)материалов,покоторымпослепроверкивозбуждено123(2017‐95)уголовныхдела.

Правительством Нижегородской области во взаимодействии сзаинтересованными субъектами системы профилактики противоправныхдействий в отношении несовершеннолетних реализуется комплексорганизационныхмерпопредотвращениюжестокостиинасилиявотношениинесовершеннолетних, причинения вреда здоровью, профилактике семейногонеблагополучия,семейногонасилия.

20.07.2018 при начальнике ГУ МВД России по Нижегородской областипроведено оперативное совещание, на котором рассмотрен вопрос «Одеятельностиподразделенийучастковыхуполномоченныхполиции,поделамнесовершеннолетних ГУ МВД России по осуществлению административногонадзора». Решением данного совещания предусмотрено дополнительноеизучение с личным составом в системе служебной подготовки методических

  

141  

материалов – «Выявление, документирование и расследование фактовнеисполненияобязанностейповоспитаниюнесовершеннолетнего(ст.156УКРФ)»от30.09.2016.

Кроме этого, 11.12.2018 года на базе ЦВСНП ГУМВД России проведеносеминар‐совещание под председательствованием заместителя начальникауправления ОДУУП и ПДН Э.А. Хрящевой с участием начальника отдела поделамнесовершеннолетнихимолодежипрокуратурыНижегородскойобластиМ.В.Шевцовой«ОрезультатахработытерриториальныхоргановМВДРоссии,дислоцированных на территории Нижегородской области по профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних за 11 месяцев 2018года, задачах на предстоящий период 2019 года». На семинаре‐совещаниирассмотрены проблемные вопросы, возникающие при выявлении,документировании и расследовании фактов неисполнения обязанностей повоспитанию несовершеннолетнего (ст. 156 УК РФ). Личному составуподразделений по делам несовершеннолетних дополнительно разъясненыаспектырассмотрениявышеуказанныхфактов.

С целью выявления фактов нарушений прав детей, проживающих взамещающихсемьях,сотрудникамитерриториальныхоргановвнутреннихдел,дислоцированных на территории Нижегородской области, совместно сорганами опеки и попечительства муниципальных образованийНижегородской области на постоянной основе проводятся проверки семейданнойкатегории.

Сотрудникамиполициипроводится работа с администрациямидетскихсадов, образовательных организаций. Проведены беседы о необходимостинезамедлительного уведомления правоохранительных органов о фактахдлительногоотсутствиядетей,атакжевозможныхконфликтныхситуацияхиприменениинасилиявотношенииних.

На постоянной основе сотрудниками полиции на родительскихсобраниях, проводимых в образовательных учреждениях, проводитсяразъяснительная работа с законными представителями, где доводитсяинформация о недопустимости проявления жестокого обращения с детьми,насильственных методов воспитания, разъясняется уголовнаяответственность родителей за совершение преступлений в отношениинесовершеннолетних, а также административная ответственность заненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию и содержаниюнесовершеннолетних.

Инспекторами ПДН отделов внутренних дел, дислоцированных натерритории Нижегородской области, совместно с врачами наркологамиведетсяработапопрофилактикеалкоголизмародителей,проводятсябеседысцелью убеждения неблагополучных родителей пройти курс лечения оталкоголизма и вести здоровый образ жизни. При участии администрациишкол, представителей комиссий по делам несовершеннолетних и защите ихправ в учебных заведениях проведены лекции и беседы, в доступной для

  

142  

подростковформедоведенаинформацияоспособахзащитыиреагированиянажестокое обращение со стороны взрослых, а также алгоритм поведения вэкстремальныхситуациях.

Организована системная работа по выявлению семейнесовершеннолетних,нуждающихсявпомощигосударства,фактовжестокостиинасилияпоотношениюкдетям.

Также эффективность ведомственного контроля за процессуальнойдеятельностью,направленнойназащитуправизаконныхинтересовграждан,пострадавших в результате криминальных посягательств на почве семейно‐бытовых отношений, своевременно вносятся коррективы в организациюработыпривозникновениинегативныхтенденций.

В следственном управлении СК РФ по Нижегородской областиорганизовано исполнение совместного приказа прокуратуры Нижегородскойобласти, ГУ МВД России по Нижегородской области и следственногоуправленияот28.09.2015«Оборганизацииработыпосообщениямосемейно‐бытовомнасилии».

Согласноданномуприказуруководителиследственныхотделовобязаныв каждом случае поступления сообщений о семейно‐бытовом насилииобеспечить тщательное исследование фактических обстоятельствпроизошедшего,проверкуналичияаналогичныхсообщенийзаявителяилиегоблизкихродственниковопреступныхдействияхвотношениичленовсемьи.

Следователям поручено при проведении проверок по фактам семейно‐бытового насилия и принятии решения в порядке ст. 145 УПК РФ даватьправовуюоценкудействиямдолжностныхлицоргановопекиипрофилактики,детскихсоциальныхучрежденийииныхдолжностныхлиц,ответственныхзапрофилактикусемейно‐бытовогонасилия.

При выявлении фактов нахождения несовершеннолетнихв потенциально опасных условиях поручено направлять информациювпорядке, установленномст.9Федерального законаот24.06.1999№120‐ФЗ«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних», в органы опеки и попечительства, а такженадзирающемупрокурору.

С целью совершенствования деятельности следственных органовследственногоуправления СКРФпоНижегородскойобластипозащитеправдетей‐сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных подразличные формы возмездной опеки (включая приемные и патронатныесемьи), выявления и устранения обстоятельств, способствовавшихсовершению в отношении них преступлений, 14.02.2018 ГубернаторуНижегородскойобластинаправленыпредложенияследственногоуправления:

‐ по каждому выявленному органами опеки и попечительства фактунарушения со стороны опекунов (попечителей), приемных родителей,законных представителей прав и законных интересов детей‐сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в том числе в части условий жизни

  

143  

подопечных,сохранностиихимуществаирасходованияежемесячногопособияна опекаемых детей (при невозможности документального подтвержденияцелевого расходования) информировать органы прокуратуры, собранныематериалы направлять в территориальные органыМВД России для решениявопроса о привлечении опекунов (попечителей), приемных родителей,законных представителей к административной ответственности по части 1статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях либо о проведении процессуальной проверки и принятиярешениявпорядкестатей144‐145УПКРФ;

‐ обеспечить участие сотрудников территориальных следственныхотделов следственного управления в профилактических обучающихмероприятиях со специалистами органов опеки и попечительствапо вопросам анализа причин и условий, способствовавших совершениюпреступлений в отношении несовершеннолетних и возможным способам ихсвоевременного выявления в ходе проведения проверок условий жизниподопечных детей‐сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,находящихсянавоспитаниивсемьях,поднадзоромворганизацияхдлядетей‐сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей;

‐ при невозможности проверки специалистом, осуществляющимсопровождениезамещающихсемей,условийпроживаниядетей‐сиротидетей,оставшихся без попечения родителей, незамедлительно информировать оданном факте территориальные органы прокуратуры и МВД России дляпринятияимимервпределахпредоставленныхполномочий;

‐ о каждом факте гибели либо жестокого обращенияснесовершеннолетнимподопечнымвзамещающихсемьяхиорганизацияхдлядетей‐сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, незамедлительносообщатьвтерриториальныеследственныеотделыследственногоуправленияилидежурномупоследственномууправлению.

22.03.2018 ГубернаторомНижегородской области издано распоряжение№436‐р «Об утверждениикомплексадополнительныхмер, направленныхнасовершенствованиеработыорганизацийиоргановсистемыпрофилактики,на2018‐2022 годы в целях защиты прав и интересов несовершеннолетнихподопечных, находящихся на воспитании в семьях и под надзором ворганизацияхдлядетей‐сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей,инедопущения их гибели и жестокого обращения с ними». В Комплекс мервошли предложения всех заинтересованных подразделений областногоправительстваиведомств.

В рамках заключенного трехстороннего соглашения междуследственным управлением, министерством социальной политикиНижегородскойобластииГКУ«СРЦН«Улыбка»АвтозаводскогорайонагородаНижнего Новгорода» (далее – СРЦН «Улыбка») разработана и апробированатехнологиясоциально‐психологического сопровождениядетей,подвергшихсянасилию. На базе трех детских учреждений социальной защиты (СРЦН

  

144  

«Улыбка»,ГКУ«Социальныйприютдлядетейиподростковгородскогоокруга«Семеновский» и ГБУ «Центр помощи семье и детям г.Арзамаса»),функционируют комнаты дознания для опроса несовершеннолетних ипроведенияследственныхдействий.

В 2018 году следователями следственного управления и психологамив данных комнатах проведено 11 допросов (опросов) несовершеннолетних,подвергшихся насилию и жестокому обращению. Совместная работаспособствует предотвращению психологической травматизациипострадавшего ребенка, оказанию поддержки ребенку и его семье в ходепроведенияследственныхдействий.

Привлечение к ответственности родителей и иных законныхпредставителей за неисполнение обязанностей по воспитаниюнесовершеннолетних, связанное с жестоким обращением, занимает особоеместоивдеятельностиоргановвнутреннихдел.

За 2018 год в отношениилиц даннойкатегории возбуждено 65 (2017 ‐30) уголовных дел, предусмотренных статьей 156 УК РФ (неисполнениеобязанностейповоспитаниюнесовершеннолетнего).

В соответствии с Соглашением от 06.09.2010 № 35/03/128‐П междуПравительством Нижегородской области и Фондом поддержки детей,находящихся в трудной жизненной ситуации, на территории Нижегородскойобласти действует единый общероссийский детский телефон доверия сномером8‐800‐2000‐122.В2018 годунадетскийтелефондоверияпоступило6245 звонков, из них 3483 звонка (56%) составили детские обращения.Преимущественная тематика детских звонков: трудности вовзаимоотношениях с родителями и конфликты с ровесниками. В рамкахпразднования Международного дня детского телефона доверия 17 мая 2018года состоялся Всероссийский он‐лайн марафон «Круг доверия» (далее –Марафон). Организатор Марафона ‐ Фонд поддержки детей, находящихся втрудной жизненной ситуации. Цель проведения Марафона ‐ повышениеузнаваемостидетскоготелефонадовериясредидетейиподростковкакуслугеэкстренной психологической помощи несовершеннолетним в конфликтныхситуациях, при стрессах, межличностных проблемах. В ходеМарафона в сетиИнтернет шла трансляция из московской студии с участием психологов,популярных среди детей и подростков артистов, музыкантов, спортсменов,блогеров и телеведущих. Участниками Марафона стали воспитанники испециалисты 48 учреждений, подведомственных областному министерствусоциальнойполитики.

В 2018 году сотрудниками ГБУЗ НО «Консультативно‐диагностическийцентрпоохранепсихического здоровьядетейиподростков» (далее –Центр)продолжено развитие социально‐профилактического направления дляродителей и детей по основам семейного воспитания, укреплению детско‐родительских отношений, профилактике насилия и жестокого обращения вотношениидетейвсемье.

  

145  

В ноябре 2017 года Центр был исключён из перечня организаций,подключаемомукединомуномеруДетскоготелефонадоверия.

В этой связи были созданы и наполнены группы в социальных сетяхконтентом SMM (SocialMediaMarketing) «В контакте» для освещениядеятельностиЦентра.Эторасшириловозможностидлядетейиподростков,иих родителей в получении необходимой информации и своевременнойквалифицированнойпомощи.

В 2018 г. в целях охраны психического здоровья детей и подростков,повышения доступности и эффективности психотерапевтической помощибылиорганизованывыездныеконсультативныеприемыдетейиподростков.Согласно графику выездовЦентром была направлена полипрофессиональнаябригада специалистов в составе: врач‐психотерапевт (психиатр), врач‐невролог, медицинский психолог в следующие районы области:Краснобаковский, Семёновский, Воскресенский, Ковернинский, Лысковский,Воротынский,Спасский,Чкаловский,Городецкий,Балахнинскийрайоны.

В 2018 году было осмотрено 66 детей и подростков, выполнено 73посещения к врачам Центра. Проведено 2 семинара, посвящённыхпрофилактике суицидального поведения среди несовершеннолетних(присутствовало63специалиста).

Актуализирована информация в памятках (рекомендациях) дляпедагогов и психологов образовательных организаций по методикепроведения разъяснительной работы антисуицидальной направленностисреди учащихся и их родителей. Обновлены рекомендации для родителей(законныхпредставителей)повопросамвыявленияповедения суицидальнойнаправленности среди детей и подростков. Мероприятия по обучениюспециалистов образовательных организаций и организаций социальногообслуживания населения методикам выявления несовершеннолетних,находящихся в кризисном состоянии, имеющими риск суицидальногоповедения, будут продолжены не только путем проведения выездныхсеминаров, но посредством психопрофилактической работы вобразовательныхучрежденияхг.НижнегоНовгорода.

СотрудникиЦентрарегулярнопринимаютучастиевработесовещаний,семинаров и конференций по обсуждению вопросов психического здоровьядетско‐подросткового населения, профилактики насилия и жестокогообращениясдетьми.

В 2018 году врачами специалистамиЦентра в 13школах г.Н.Новгородабылопроведено16семинаровдляпедагогов,родителей,психологовпотемам:«Профилактика суицидального поведения среди несовершеннолетних»,«Детско–подростковая тревожность и депрессия», «Профилактикаконфликтных ситуаций в семьях, причины, пути решения», «Профилактикадеструктивного поведения у несовершеннолетних», «Новые деструктивныеобразования в Интернет сообществах», «Роль семьи в профилактикеаутоагрессивного поведения детей», «Трудности подросткового возраста.

  

146  

Профилактикасуицидальногоповедения».Присутствовало343педагога,1006родителей.

Кроменазванныхмероприятий,работапопрофилактикесуицидовсрединесовершеннолетнихвеласьпоследующимнаправлениям:

1. В рамках Мероприятия 6 Подпрограммы 1 Государственнойпрограммы«РазвитиездравоохраненияНижегородскойобластина2013‐2020годы»,утверждённойПостановлениемПравительстваНижегородскойобластиот 26.04.2013№274, определён перечень комплексных мер помощи лицам скризисными состояниями и суицидальным поведением в Нижегородскойобласти,втомчисле:

‐ повышение информированности различных групп населения, в томчисле детей и подростков, для раннего распознавания признаковсуицидальногоповеденияиоказанияпомощи;

‐ развитие инфраструктуры для организации суицидологическойпомощинаселению,втомчиследетямиподросткам;

‐подготовкакадровдляобеспечениясуицидологическойпомощи.Согласно распоряжению Правительства Нижегородской области от 11

февраля 2014 г. № 176‐р и приказу регионального министерстваздравоохраненияот30октября2013г.№2641вмуниципальныхобразованияхНижегородской области утверждены планы мероприятий по снижениюсмертности населения, в том числе от самоубийств, а также ведётсямониторингихвыполнения.

2. В целях профилактики суицидального поведения несовершен‐нолетних, повышения оперативности в получении информации о фактахсуицидального поведения несовершеннолетних и своевременного принятиясоответствующих мер утверждён алгоритм межведомственноговзаимодействия и обмена информацией между органами и учреждениями,входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, при возникновении незавершённого или завершённогосуицида несовершеннолетнего в соответствии с протоколом заседаниякомиссииподеламнесовершеннолетнихизащитеихправприПравительствеНижегородскойобластиот18апреля2017г.№46/17.

Ведется ежеквартальный мониторинг суицидов и суицидальныхпопыток у несовершеннолетних в соответствии с приказомМинистерства от11 августа 2011 г. № 1379 «Об организации мониторинга за уровнемсуицидальных попыток у несовершеннолетних», а также анализ причинсуицидальногоповедения.

Оперативная информация о суицидальных попытках срединесовершеннолетнихнаправляется:

‐участковымпсихиатрамдляорганизацииработы;‐ в органы и учреждения, входящие в систему профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе, вследственноеуправлениеСКРФпоНижегородскойобласти.

  

147  

По результатам сверки данных медицинских учреждений и ГУ МВДРоссии по Нижегородской области за 2018 год зафиксировано 55суицидальных попыток несовершеннолетних, из них – 13 завершенных (7мальчиков,6девочек),42незавершенных(35девочек,7мальчиков).

Распределение по возрасту: подростки 2000‐2002 года рождения – 31ребенок,2003‐2005годарождения–19детей,2006‐2009годарождения–5.

По способу совершения суицидальной попытки: отравление – 67%,падениесвысоты–22%,повешение–9%,утопление–2%.

Средивозможновыявленныхпричинсовершениясуицидапревалируютконфликты с родителями – 25 случаев (45 % от всех случаев), а такженеразделеннаялюбовь–7суицидальныхпопыток(13%).

Все дети, совершившие суицидальные попытки, проконсультированыпсихиатрами (психотерапевтами), направлены для наблюдения и лечения кучастковым психиатрам, к специалистам ГБУЗ НО «Консультативно‐диагностическийцентрпоохранепсихическогоздоровьядетейиподростков».

В Нижегородской области разработана и реализуется модельмежведомственноговзаимодействияоргановиучреждений,осуществляющихдеятельность по профилактике семейного неблагополучия и социальногосиротства.

Организациюикоординациюработыпопрофилактикебезнадзорностииправонарушений несовершеннолетних обеспечивают 60 комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав (далее – КДНиЗП, Комиссия)муниципальныхрайоновигородскихокруговНижегородскойобласти.

Помощь в проведении профилактической работы с несовершеннолет‐ними и семьями «группы риска» оказывают 247 советов профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, образуемых приместных администрациях городских и сельских поселений Нижегородскойобласти.

За прошедший 2018 год проведено 1646 (2017 г. – 1634) заседаниймуниципальных КДНиЗП, из них 166 (2017 г. – 158) – выездных, на которыхрассмотрено 3294 постановочных вопроса в сфере профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, семейногонеблагополучия,16088персональныхделвотношениинесовершеннолетнихиихродителей(законныхпредставителей).

В целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетнихв органы и учреждения системы профилактики безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних (далее – система профилактики)муниципальными Комиссиями направлено более 7066 (2017 г. – 6632)представлений,предложенийиинформацийобустранениипричиниусловий,способствующих совершению подростками правонарушений иантиобщественныхдеяний.

На межведомственном контроле муниципальных Комиссий в течение2018годанаходились1728(2017г.–1860)несовершеннолетних,совершивших

  

148  

преступления, правонарушения, общественно опасные деяния изанимающиесябродяжничеством.

За несовершеннолетними закреплялись общественные воспитатели(наставники) из числа специалистов районных администраций и сельскихпоселений, специалистов учреждений социальной защиты и образования,общественных организаций. Всего в 2018 году работали 1960 общественныхвоспитателей(наставников).

Благодаря эффективной деятельности общественных воспитателей(наставников) с профилактического учета в связи с исправлением сняты797подростков.

Опытнашегорегионапоразвитиюинститутанаставничества,какоднойиз форм предупреждения преступлений и иных правонарушенийнесовершеннолетних, был представлен на V Всероссийском совещании повопросуорганизациидеятельностикомиссийподеламнесовершеннолетнихизащите их прав в ноябре 2018 года в Москве. В соответствии с резолюциейсовещанияопытработыбылодобренирекомендовандляиспользования.

По состоянию на 1 января 2019 года на межведомственном контролеКДНиЗПнаходятся840несовершеннолетних,изних:

‐ осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы – 65человек;

‐ обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений – 63человек;

‐ совершивших общественно опасные деяния до достижения возрастауголовнойответственности–123человека;

‐ совершивших правонарушения, повлекшие меры административноговзыскания–181человека;

‐ совершивших административные правонарушения до достижениявозрастапривлеченияадминистративнойответственности–211человек;

‐безнадзорныхизанимающихсябродяжничеством–12человек.Штатными специалистами муниципальных КДНиЗП рассмотрено 1613

(2017 г. – 1980) заявлений,жалоби сообщений, касающиесянарушенийправизаконныхинтересовнесовершеннолетних.

На плановой основе проводится сверка семей, состоящихна профилактических учетах в субъектах системы профилактикимуниципальныхобразованийНижегородскойобласти.

В течение 2018 года межведомственная индивидуально‐профилактическая работа проводилась с 1962 семьями, признанныминаходящимися в социально опасном положении, в которых проживали3897несовершеннолетних.

На межведомственный контроль муниципальных КДНиЗП поставлено590 семейданнойкатегории, снято с контроля731 семья,изних попричинеулучшенияситуации–454семьи.

  

149  

Данным семьям оказывалась консультативно‐правовая, психолого‐педагогическая, медицинская и иная помощь. Согласно предоставленнымданным из органов местного самоуправления Нижегородской области 247семейполучилиматериальнуюпомощь.Натуральнаяпомощьввидепродуктовпитания, одежды, гигиенических средств, медицинских препаратов иканцелярскихтоваровоказана1394семьям.

Не всегда проводимая с семьями работа имеет положительныйрезультат. В ходе проверок по месту жительства неблагополучных семей в2018 году выявлено 1411 детей, в отношении которых, по мнениюспециалистов,моглабытьсозданаугрозажизниилиздоровью.Изних:

‐помещенывучреждениясоциальнойзащитыпозаявлениюродителей(законных представителей) 612 детей, по акту сотрудников полиции – 362ребенка;

‐ помещены в медицинские организации по заявлению родителей(законных представителей) 96 детей, по акту сотрудников полиции – 185детей;

‐ 55 детей переданы родственникам на период устранения негативныхситуаций;

‐вотношении101несовершеннолетнегоприняторешенииоботобраниивсоответствииспостановлениемПравительстваНижегородскойобластиот3сентября2010г.№574«Опорядкеотобранияребенкауродителей(одногоизних) или у других лиц, на попечении которых он находится, принепосредственнойугрозеегожизниилиздоровью».

В 2018 году 315 родителей были лишены или ограничены вродительскихправах.

По состоянию на 1 января 2019 года на межведомственном контролеКДНиЗП находится 1252 семьи, признанных находящимися в социальноопасномположении.Вданныхсемьяхпроживает2595несовершеннолетних.

Комиссиями муниципальных районов и городских округовНижегородской области обеспечивается координация работы субъектовсистемы профилактики по реализации Закона Нижегородской областиот 9 марта 2010 г. № 23‐З «Об ограничении пребывания детейвобщественныхместахнатерриторииНижегородскойобласти»(далее–Закон№23‐З).

За 2018 год Комиссиями инициировано проведение 2009 рейдовв вечернее и ночное время по местам, запрещенным для нахождения детейиподростков,входекоторыхвыявлено1275несовершеннолетних.

Из органов внутренних дел, дислоцированных на территорииНижегородской области, в муниципальные КДНиЗП поступило820 материалов о нарушении требований Закона № 23‐З, по которымпредседателями муниципальных КДНиЗП или их заместителями составлено555 (67,6%) протоколов об административных правонарушениях,

  

150  

предусмотренных статьей 2.13 Кодекса Нижегородской области обадминистративныхправонарушениях.

На заседаниях муниципальных КДНиЗП 242 (29,5%) материалао нарушении требований Закона № 23‐З рассмотрены без составленияпротоколовобадминистративныхправонарушениях(кродителямилилицам,их заменяющим, применены меры общественного воздействия); 10 (1,2%)материалов прекращены в связи с истечением срока давности привлеченияк административной ответственности; 13 (1,6 %) материалов по состояниюна1января2019находилсянарассмотрении.

Как результат деятельности муниципальных комиссий – снижение на19,7% (с 117 до 94) количества преступлений, совершенных подросткамивночноевремя.

На постоянной основе проводится профилактическая работа снесовершеннолетними осужденными к мерам наказаний, не связанным слишениемсвободы, сотрудникамиФКУУИИсовместносКомиссиейподеламнесовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородскойобласти и с заинтересованными службамиГУ МВД России по Нижегородскойобласти.

ВовсехрайонахобластиналаженотесноевзаимодействиефилиаловФКУУИИ, районных КДН и ЗП, подразделений по делам несовершеннолетних идругихслужбтерриториальныхоргановвнутреннихдел.

Взаимодействие с правоохранительными органами осуществляетсяв соответствии с Регламентом взаимодействия ФСИН России и МВД Россиипо предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно‐исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений,утвержденным приказом Минюста России № 190 и МВД России № 912от 04.10.2012, и Регламентом взаимодействия ГУ МВД России поНижегородской областииФКУУИИпо организации контроля за поведениемосужденных к наказаниям и мерам уголовно‐правового характера безизоляции от общества, утвержденным приказом ГУ МВД России поНижегородской области и ГУФСИН России по Нижегородской области от27.09.2017№844/390.

Сотрудники ФКУ УИИ принимают участие в профилактическихоперациях,проводимыхпоплануГУМВДРоссиипоНижегородскойобласти.

В течение 2018 года сотрудниками ФКУ УИИ было организованои проведено 259 комиссионных проверок совместно с сотрудникамитерриториальных подразделений по делам несовершеннолетних органоввнутреннихдел(далее–ПДНОВД)поместужительстванесовершеннолетних,осужденных к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества, сцельюпроверкисемейно‐бытовыхусловийпроживанияподростков,оказаниясоциально‐правовойпомощиданнойкатегорииподростковиихсемьям.

Совместно с ПДН ОВД в 2018 годуФКУ УИИ осуществлено 225 рейдов,совместно с комиссиями по делам несовершеннолетних при районных

  

151  

администрациях–100,входекоторыхохваченыпроверкамивсеподучетныеподростки,выявлено33несовершеннолетнихнарушителейпорядкаиусловийотбываниянаказания, нарушителям вынесеныпредупреждения о возможнойотменеусловногоосужденияилизамененаказанияналишениесвободы.

Из ПДН ОВД поступило 312 обзорных справок о проведеннойпрофилактической работе с осужденными подростками, получено 72ходатайства о направлении в суд представлений УИИ для принятия мерпрофилактическогохарактеракнесовершеннолетним,по61направленывсудпредставления.

Во всех муниципальных образованиях КДНиЗП осуществляюткоординацию деятельности органов и учреждений системы профилактикипореализацииЗаконаНижегородскойобластиот31октября2012г.№141‐З«О профилактике алкогольной зависимости у несовершеннолетнихвНижегородскойобласти».

Членами муниципальных Комиссий и «социальных» патрулей в ходепроверокпредприятий,осуществляющихреализациюалкогольнойитабачнойпродукции, а также организаций, где предусмотрена продажа алкогольнойпродукции, выявлено 235 (2017 г. – 237) работников торговли, допустившихпродажуспиртныхнапитковнесовершеннолетним.

В ходе рейдов по реализации Закона № 141‐З выявлено1954 подростка, распивающих спиртные напитки или находившихсявобщественныхместахвсостоянииалкогольногоопьянения(2017г.–1749).Установлено 248 (2017 г. – 209) взрослых лиц, вовлекающих несовершен‐нолетнихвраспитиеспиртныхнапитков.

ВмуниципальныхрайонахигородскихокругахНижегородскойобластипроведеноболее15тысячпрофилактическихмероприятий,направленныхнапредупреждениепьянствасрединесовершеннолетних(беседы,лекции,акции,спортивныемероприятия,агитбригадыииные).

В результате проводимых мероприятий не допущено роста количествапреступлений, совершенных подростками в состоянии алкогольногоопьянения(‐16,0%;с106до89).

Во всех муниципальных районах и городских округах Нижегородскойобласти работают комиссии, созданные в рамках реализации ПостановленияПравительстваНижегородскойобластиот03.09.2010№574«Обутвержденииположения о порядке отобрания ребенка у родителей (одного из них) илидругихлиц,напопечениикоторыхоннаходится,принепосредственнойугрозеегожизнииздоровью».Всоставданныхкомиссийвходятспециалистыорганаопеки, учреждения социальной защиты населения, КДНиЗП, сотрудникиоргановвнутреннихдел,территориальныхследственныхотделов,возглавляеткомиссию заместитель главы администрации соответствующегомуниципального образования. Данные комиссии при поступлении из любогоисточника информации о детском неблагополучии, выезжают на место,принимаютрешениеовмешательствевнеблагоприятнуюсемейнуюситуацию

  

152  

и определяют необходимость помещения ребенка в специализированноеучреждение, осуществляющее социальную реабилитациюнесовершеннолетних, либо учреждение здравоохранения, оказывающеепервоочереднуюмедицинскуюпомощьпострадавшемуребенку.

Практика работы последних лет показывает, чтовподавляющембольшинствеслучаевдействияорганов,защищающихдетейотдействийлибобездействияродителей(законныхпредставителей),правомерныивмешательство в жизнь семьи обосновано. Нередко в семьях возникаютпроблемные ситуации, которые нуждаются в срочной реакции со стороныгосударстваиуполномоченныхоргановпоприменениюкомплексногоподходакзащитеправизаконныхинтересовдетейиз‐засуществующейугрозыдляихжизнииздоровья.

Если сравнивать статистикупо отобранию (изъятию) детей, то данныепоэтомувопросуразнятсяууполномоченныхоргановисполнительнойвластииГУМВДРоссиипоНижегородскойобласти.Этообусловленотем,чтоорганыопеки учитывают только случаи отобраниядетей, которое регламентируетсяст.77СемейногокодексаРФ.Втожевремяорганывнутреннихделучитываютне только данные ситуации, когда запускается процедура отобрания, но ислучаи, когда ребенок, находясь в неблагоприятной обстановке, из семьивременно помещается в специализированное учреждение длянесовершеннолетнихвсоответствиисрегиональнымзаконодательством.

Так, согласно мониторингу по итогам 2018 года количество детей,отобранных у родителей (законных представителей) в порядке статьи 77СемейногокодексаРоссийскойФедерациисоставило100человек.

ДетибылиотобраныизсемьинаоснованииактаорганаМСУ.Решение об изъятии сотрудниками полиции принято в отношении 210

детей(2016–178,2017‐135).Правоохранительныеорганыприизъятиидетейввечернее,ночноевремя,выходныеипраздничныеднидействуютсамостоятельно в соответствии с требованиями п.3 Федерального закона от24.06.1999 №120‐ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушенийнесовершеннолетних»,атакжеположениямипостановленияобластногоПравительстваот03.09.2010№574.

В связи с этим, на сегодняшний день сформировалось пониманиенеобходимости утверждения Правительством Российской Федерациирамочного Положения об отобрании детей из семей при непосредственнойугрозе их жизни и здоровью с четким описанием понятий «угроза жизниребенка» и «угроза здоровью ребенка». Не всегда удается оценить, есть линепосредственнаяугрозажизнииздоровьюребенка. Нафедеральномуровнеотсутствует четкий пошаговый механизм действий при изъятии илиотобраниидетейизсемьи.Какодинизвариантов‐разделитьвзаконеэтидвапонятия, чтобы выработать разные механизмы действий в том и другомслучае. Также важно установить исчерпывающий перечень документов, наоснованиикоторыхпроизводитсяизъятие.

  

153  

Оформленные предложения направлялись в адрес Координационногосовета уполномоченных по правам ребенка в Приволжском федеральномокруге, озвучивались во время XV Съезда региональных уполномоченных поправам ребенка. К сожалению, до настоящего времени данный вопрос неурегулирован.

В 2018 году состоялось 4 заседаниярабочей группыпо осуществлениюмониторингаправомерностиизъятиядетейизсемейНижегородскойобласти,созданной в рамках исполнения п. 2 Поручения Президента РоссийскойФедерацииот01.01.2017№Пр‐21,приэтомвдвухслучаяхдействияоргановопеки и попечительства признаны неправомерными, главам администрациймуниципальныхобразованийрекомендованопринятьисчерпывающиемерыквозвратудетейвкровныесемьи.

10. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОГО ПРОСТРАНСТВА РЕБЕНКА

1 июля 2018 года стартовала Всероссийская акция "Безопасностьдетства", инициированная Уполномоченным при Президенте РФ по правамребенка.

«После каждого трагического происшествия с детьми мы ищемвиновных, они, как правило, несут ответственность. Но куда важнее найтипотенциальную угрозу раньше, чем случится непоправимое», – отметилаА.Кузнецова. «Защитадетства – этонашаобщаяпостоянная забота. И самыйглавныйрезультатакции–этосохраненныежизнииздоровьедетей».

Всероссийская акция «Безопасность детства» была организована иосуществлялась в целях реализации мероприятий, направленных напрофилактикучрезвычайныхпроисшествийснесовершеннолетнимивпериодлетних школьных каникул, в местах массового отдыха, скопления, досуга иразвлечения детей и семей с детьми, а также усиления взаимодействиягосударственных структур и общественных формирований в данной работе.Акция проводилась сцелью предупреждения ипрофилактики чрезвычайныхпроисшествий снесовершеннолетними впериод летних школьных каникулвместах массового отдыха, скопления, досуга иразвлечения детей исемейсдетьми.

Нижегородская область также включилась в реализацию акции. ПрирегиональномУполномоченномбыласформированамониторинговаярабочаягруппа, в которую вошли представители Совета отцов города НижнегоНовгорода,Общероссийскогонародногофронта("МолодежкаОНФ").

За время проведения акции (1июля ‐ 1 сентября) заинтересованнымродительскимсообществомсовместноснадзорнымиорганами,сотрудникамиполиции, активистами ОНФ проверялись детские игровые и спортивныеплощадки, аттракционы в торговымцентрах.Передначалом учебного года –пришкольныетерритории. Разныеобъектыиинфраструктурныесооруженияоценивалисьнаместах.

Всегозапериодпроведенияакциибылопроверено230объектов,втом

  

154  

числе18оздоровительныхлагерей.В ходе проверок выявлялись нарушения СанПиНов, неисправность

оборудования, отсутствие ограждений, информационных знаков и табличек.Большинство нарушений имели текущий характер и устранялисьответственными организациями в короткое время. Если проверкипроводились с привлечением надзорных органов, то меры реагированияпринималисьданнымиструктурамисамостоятельно.

С22ноября2018годапо1февраля2019годавНижегородскойобластипроводилсяещеодин,зимний,этаппрофилактическихмероприятий‐«МесяцБезОпасности».

19ноябряотчетногогодапрошлоВсероссийскоеселекторноесовещаниеподпредседательствомглавыМЧСРоссииЕ.ЗиничеваиУполномоченногоприПрезиденте РФ по правам ребенка А. Кузнецовой, которое было посвященовопросам профилактики травматизма и гибели детей в результате пожаровНеобходимостьобсужденияданноговопросавозниклавсвязиснаступлениемотопительного сезона и одновременно резко возросшими случаями гибелидетейнапожарах.

По инициативе Детского обмудсмена для профилактики ипредотвращения чрезвычайных ситуаций с детьми было принято решениепровести «Месяц БезОпасности», который объединил усилия не толькосотрудников подразделений МЧС России и региональных детскихуполномоченных, но и сотрудников органов внутренних дел, органов иучрежденийобразования,социальнойзащиты,опекиипопечительства,другихзаинтересованныхструктуриобщественныхорганизаций.

А.Кузнецоватакжепредложилаподключитькработепопрофилактикепожаров Советы отцов. Она подчеркнула, что ранее проведенная совместнаяработа в рамках Всероссийской акции «Безопасность детства» показалахорошуюэффективность.

«Нашаглавнаязадача,объединиввсеусилия,выстроитьтакуюсистему,результатом которой будет не работа над ошибками после произошедшейбеды, а работа на опережение, на профилактику и предотвращениетрагических случаев с детьми. В предстоящем месяце нашими общимиусилиямибудутотработанысамыеэффективныеалгоритмывзаимодействия,возможно,будутнайденыновыерешениявсубъектахРФ.Но,конечно,самымглавнымрезультатомэтойработыбудутсохраненныежизнинашихдетей»,–подчеркнулаУполномоченныйприПрезидентеРФпоправамребенка.

По итогам регионального совещания в режиме on‐line, проведенного24.12.2018 года комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуацийиобеспечениюпожарнойбезопасностиНижегородскойобласти,всемответственным сторонам были даны поручения, направленные напредупреждение и профилактику чрезвычайных происшествий снесовершеннолетнимивзимнийпериод,впериодпразднованияНовогогодаизимнихканикул,выявлениежилыхдомовснизкойпожарнойустойчивостью,в

  

155  

которых проживают несовершеннолетние дети. Особое внимание былопорученоуделитьработеснеблагополучнымисемьями,входящимив«группуриска», и многодетными семьями – уточнить и проверить перечень мест иусловийихпроживания,особенновчастномсекторе,гдебольшевсегожилыхдомовснизкойпожарнойустойчивостью.

По предложению Уполномоченного, органам местного самоуправления,территориальным органам и учреждениям областного министерствасоциальнойполитики былопорученовзятьнаособыйконтрольситуациипоотключениюресурсоснабжающимиорганизациямижилыхпомещенийсемейсдетьми от газо‐ и электроснабжения в связи с задолженностью по оплатепредоставляемых услуг или иным причинам, в целях недопущения случаевнахождения семей в опасном положении вследствие угрозы возникновенияпожара.

Особоевниманиесоблюдениюправилпожарнойбезопасностиуделялосьвтечениеотчетногогодаивсистемеобразования.

В образовательных организациях региона с июня по август 2018 годабыло организовано проведение проверок и профилактических обследованийвсехобъектовобразованиясосуществлениемпротивопожарныхинструктажейипрактических тренировокпо отработкедействийна случайвозникновенияпожара.

СотрудникамиГУМЧСРоссиипоНижегородской области организованопроведение проверок и профилактических обследований всех объектовобразования с осуществлением противопожарных инструктажей ипрактических тренировок по отработке действий на случай возникновенияпожара.

По итогам проверок в 2018 году предписаниями государственногопожарного надзора к устранению предложено 3943 нарушения требованийпожарной безопасности, большая часть которых касается эксплуатацииавтоматических систем противопожарной защиты, эвакуационных выходов ипутей эвакуации. Устранение данных нарушений взято на контроль. ВсеобъектыобразованиябылипринятыГоспожнадзоромкначалуучебногогода.

По состоянию на 01.09.2018 в Нижегородской области к приемке былопредъявлено 1635 объектов. Все объекты приняты органами федеральногогосударственногопожарногонадзора.

Вопросы обеспечения пожарной безопасности образовательныхорганизацийрассмотреныназаседанииобластнойкомиссиипочрезвычайнымситуациямиобеспечениюпожарнойбезопасности.

В конце августа и начале сентября 2018 года с целью формированиянавыков соблюдения требований пожарной безопасности сотрудникаминадзорнойдеятельностиорганизованопроведениемесячникабезопасностивобразовательных учреждениях, в рамках которого с преподавательскимсоставом,обслуживающимперсоналомиучащимисявсехкатегорийпроведеныдополнительные инструктажи и тренировки по отработке действий по

  

156  

эвакуациилюдейнаслучайвозникновенияпожара.На территории Нижегородской области на сегодняшний день

отсутствуют образовательные организации, время прибытия первогоподразделения пожарной охраны к которым превышает установленныенормативы.Всеобразовательныеучрежденияобластиоборудованысистемамиавтоматическойпротивопожарнойзащиты.

В зоне повышенного внимания круглогодично находятся и вопросыбезопасностидорожногодвиженияипрофилактикитравматизманадорогахсучастиемдетей.

НатерриторииНижегородскойобласти ‐442отрядаюныхинспекторовдвижения(6497чел)в48муниципальныхрайонахигородскихокругах.В2018году вновь организованы отряды ЮИД в 8 муниципальных районах игородскихокругахНО

В муниципальных районах и городских округах находится 12стационарныхи53мобильныхавтогородка.СозданагруппавсоциальнойсетиВКОНТАКТЕ«ДвижениеЮИДНижегородскойобласти».

Министерством транспорта и автомобильных дорог Нижегородскойобластиврамкахданногомероприятияорганизованаподготовкаисоздание6видеоматериалов (видеороликов) по пропаганде безопасности дорожногодвиженияипрофилактикетравматизманадорогахсучастиемдетейпотемам:

1. Профилактика детского дорожно‐транспортного травматизма(неосторожное поведение (игры) вблизи проезжей части, правила переходадорогипопешеходномупереходу).

2. Профилактика дорожно‐транспортных происшествий с участиемнесовершеннолетних пешеходов (использование предметов сосветовозвращающими элементами для обеспечения видимости пешеходовводителями транспортных средств в темное время суток и в условияхнедостаточнойвидимости).

3. Профилактика нарушений правил перевозки несовершеннолетнихпассажиров(использованиедетскихудерживающихустройств).

Подготовленныевидеоматериалы(видеоролики)будутнаправленыв2019 г. в заинтересованные органы исполнительной власти региона и

главамместногосамоуправлениядляорганизацииподведомственнымиПо итогам 2018 года отмечается снижение уровня ДТП с детьми в

сравненииспоказателямипоРоссиина0,7%(11,9%)ина1,0%поПФО(12,2%).ВсегонатерриторииНижегородскойобластизафиксировано621ДТПсдетьми(уд.вес–11,2%),вкоторыхпогибло15детейиподростков,и676детейранено.

В 2018 году проведен комплекс профилактических мероприятий побезопасностидорожногодвижения:

‐ Тематическая профильная смена ЮИД «Безопасность.ru» в ДСООЦ«Лазурный» (437 человек). В рамках смены был организован и проведенконкурс «Лидер ЮИД», в котором приняло участие 88 человек, участники«ШколыЮИД».

  

157  

‐Областнойконкурспопрофилактикедетскогодорожно‐транспортноготравматизма.Всегонаконкурсбылопредставлено186конкурсныхработ из29муниципальныхрайоновигородскихокругов.Вконкурсепринялоучастие372человека.

‐ Областной конкурс отрядов иных инспекторов дорожного движенияКонкурспроводилсяпотремнаправлениям:соревнованияюныхинспекторовдвижения «Безопасное колесо», смотр – конкурс отрядов ЮИД, фестивальотрядов ЮИД совместно с Управлением государственной инспекциибезопасностидорожногодвиженияГУМВДРоссиипоНижегородскойобласти.ОбщееколичествоучастниковОбластногоконкурсаотрядовЮИДв2018годусоставило761человек.

‐ Областные соревнования «Нижегородская школа безопасности –Зарница»,врамкахкоторыхбылорганизованипроведенконкурс«Дорогабезопасности», участниками которого стали 200 человек. Общее количествоучастниковрайонныхидивизионныхэтаповсоревнований–120000человек.

‐ОбластныесоревнованияпопрофилактикеДДТТ«Главнаядорога»длястудентов образовательных организаций высшего и среднего образования. Всоревнованияхпринялоучастие28команд.

Кромеэтого,проводилисьакции:‐всентябре‐«Неделябезопасности»имесячникбезопасности,вкоторых

приняли участие: в общеобразовательных организациях–139990 чел., вдошкольных образовательных организациях – 78267 чел., в организацияхдополнительногообразования–41540чел;

‐ в октябре ‐ акция «Засветись – стань заметным». Всего в акциипринялоучастие277162человек(обучающиеся‐194061чел,педагоги‐32962чел,родители‐50139чел);

‐областнаяонлайн–олимпиадапоПДД,вкоторойпринялиучастие570обучающихсяобразовательныхорганизацийобласти.

Нижегородская область принимала участие во Всероссийскихмероприятиях:

‐воВсероссийскомпервенствепоавтомногоборьювг.Севастополь;‐вфиналеВсероссийскогоконкурсаЮИД«Безопасноеколесо»;‐воВсероссийскомконкурсе«Безопаснаядорогадетям»;‐воВсероссийскойинтернет–олимпиадедляшкольниковназнаниеПДД;‐вХВсероссийскомслете–конкурсеюныхинспекторовдвижения;‐воВсероссийскомслетеюныхинспекторовдвижения.В рамках мониторинга принимаемыхмер по обустройству пешеходных

переходов и их оснащение вблизи школ и других образовательныхорганизацийвыявлено:

1. Общее количество пешеходных переходов в регионе – 7221, из нихоборудовановсоответствиисновыминациональнымистандартами‐3740;

  

158  

2. Общее количество пешеходных переходов, расположенных вблизишколидругихучебныхучреждений–1051,изнихоборудовановсоответствиисновыминациональнымистандартами–622.

В период с 16 по 18 мая 2018 года на базе детского оздоровительноголагеря «Салют» Городецкого района прошел финал областных соревнований«Нижегородскаяшколабезопасности–Зарница2018»,гдевцеляхпропагандыпожарно‐технических знаний среди детей и подростков, организациидеятельности дружин юных пожарных, 17 мая 2018 года при поддержкеНижегородскогоотделенияВДПОпроведенконкурс«Пожарнаяэстафета»(тривозрастныегруппы,всего19команд–по10человеквкоманде(6юношейи4девушки)).

Конкурс «Пожарная эстафета» состоял из теоретического ипрактическогозаданий.

Победители награждены дипломами за подписью начальника Главногоуправления и памятными призами (1,2,3 места в каждой группе – всего 9команд). Дети получили навыки обращения с пожарно‐спасательнымвооружением,атакжезнанияоработепожарно‐спасательнойслужбы.

10.1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА

Интернет уже давно стал незаменимым помощником современногочеловека.Всемирнаясетьявляетсяпрекраснымисточникомдляновыхзнаний,помогает в учебе, занимает досуг. Именно поэтому дети активно пользуютсяИнтернетом,азачастуюпроводятвСетидажебольшевремени,чемвзрослые,общаютсянафорумахивчатах.

Задача взрослых – обеспечить безопасность детей в сети Интернет,научить их понимать, что выходя в сеть, можно встретиться с различнымивидами угроз: попасть на сайты, вовлекающие в группы, пропагандирующиежестокость, смерть, наркотики; познакомиться с людьми, которые могутоказатьсямошенникамиит.д.

ПоинициативеСоветаФедерацииФедеральногоСобранияРФпятыйгодво всех школах проходит Единый урок безопасности школьников в сетиИнтернет. В области в нем ежегодно принимают участие более 200 тысячшкольников.

Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу,осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере массовыхкоммуникаций,кромемерпоограничениюдоступаксайтамвсетиИнтернет,содержащих противоправную информацию (в том числе суицидальныйконтент), проводит комплекс профилактических мер по формированиюмедиаграмотности детей и молодежи и разработке обучающих программ побезопасномуИнтернету.

По направлению защиты персональных данныхФедеральной службой понадзору в сфере связи, информационных технологий и массовыхкоммуникацийдва годаназадбылапринята «Стратегияинституционального

  

159  

развития и информационно‐публичной деятельности в области защиты правсубъектовперсональныхданныхнапериоддо2020года»(далее–Стратегия).

ЗначительнаячастьзапланированныхмероприятийСтратегиинаправленына пропаганду среди несовершеннолетних ответственного отношения кперсональнымданнымиличнойинформации,втомчислеприиспользованиисети«Интернет».

В рамках реализации Стратегии Управлением Роспотребнадзора по ПФОпроводилась работа по просвещению несовершеннолетних, их родителей, атакже педагогических работников относительно правил безопасного иответственного использования современных средств коммуникации,использованиесети«Интернет»,общениявсоциальныхсетях,форумахит.п.

Специалистами Роскомнадзора для педагогов г. Нижнего Новгорода иНижегородскойобласти,обучающимисянакурсахповышенияквалификации,были проведены обучающие семинары по темам «Применение нормФедеральногозаконаот29.12.2010№435‐ФЗ«Озащитедетейотинформации,причиняющей вред их здоровью и развитию» как основа безопасногоиспользованиясети«Интернет»»и«Профилактикараспространенияопасногоипротивоправногоконтентасрединесовершеннолетнихвсети«Интернет»

Вопросы создания безопасного информационного пространства длядетей включены в дополнительную профессиональную программу дляруководителей и педагогов образовательных организаций «Современныеинформационные образовательные технологии в условия введенияФГОС» (4часа).

Разработанипроводитсядистанционныйкурс«СовременныеподходыкобеспечениюбезопаснойработыдетейвсетиИнтернет»(72часа).

Разработан модуль «Безопасность в Интернете. Источники угроз испособыихпредотвращения»,объемом2‐4часа,которыйпроводится:врамкахпрограммы профессиональной подготовки «Педагогика», «Педагогика иметодикаобщегообразования»,дисциплины«ИКТвдеятельностипедагога»;

а также в рамках курсов по каскадной модели «ОбщепедагогическаяИКТ‐компетентностьпедагогавсветереализацииФГОС».

Для повышения уровня медиаграмотности педагогов, увеличениеколичества педагогов, ознакомленных с новейшими техническими ипрограммными средствами защиты детей от негативной информации 30октября 2018 года проведена межрегиональная научно‐практическаяконференция «Актуальные проблемы безопасности детей и молодежи вусловиях современного информационного общества», разработан и создан в2018 году на сайте НИРО информационно‐методический ресурс «ИспользуемИнтернетбезопасно».

В 2018 году региональным министерством образования, науки имолодежной политики совместно с УКОН ГУ МВД России по Нижегородскойобласти, Центром по противодействию экстремизму» ГУ МВД России поНижегородской области, Управлением Роскомнадзора по ПФО проведены

  

160  

зональныеобучающиесеминарыдляпедагогическихработниковповопросамобеспечения информационной безопасности детей при использованииИнтернет‐ресурсов, противодействия распространению противоправногоконтента, формирующего суицидальное поведение детей ипропагандирующего наркотические средства в сети Интернет и работеединого реестра запрещенной информации. Обучение прошли более тысячипедагогическихработников.

ГБУДПО«Нижегородскийинститутразвитияобразования»разработаныинаправленывовсеобразовательныеорганизацииметодическиематериалы«Безопасная информационная образовательная среда», библиотекаматериаловпотеме«БезопасныйИнтернет».

Воктябре‐ноябре2018годавобразовательныхорганизацияхпроведенымероприятия по информационной безопасности обучающихся сиспользованиемматериаловозащитеперсональныхданныхвсетиИнтернет,разработанных специалистами Управления Роскомнадзора по Приволжскомуфедеральномуокругу.Вданныхмероприятияхпринялиучастиеболее260,тыс.обучающихся из 827 образовательных организаций всех муниципальныхрайоновигородскихокруговНижегородскойобласти.

При участии регионального министерства образования, науки имолодежной политики в 2018 году продолжило свою работу Нижегородскоеотделение межрегионального молодежного общественного объединения«Кибердружина». В отчетном году межвузовским волонтерским отрядомвыявлено1500единицопасногодлядетейиподростковконтентавИнтернете.СовместносЦентромпопротиводействиюэкстремизмуГлавногоУправленияМинистерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородскойобласти в настоящее время рассматривается вопрос обучения членов отрядаработевсетиИнтернет,направленнойнаборьбусраспространениемопасногодлядетейиподростковконтента.

С 2014 года министерством социальной политики Нижегородскойобласти совместно с Нижегородским областным общественнымблаготворительным Фондом помощи детям‐сиротам (далее – Фонд)реализуетсяпроект«БезопасныйИнтернетдлядетей,находящихсявтруднойжизненной ситуации» (далее – Проект). В рамках Проекта на базе 13Учреждений работают Центры безопасного Интернета, организованыобучающие занятия по информационной безопасности и психологическойзащищенности детей в сети Интернет. В 2018 году 290 воспитанниковУчреждений прошли курс занятий, направленных на повышение ихзащищенности при использованииИнтернета, формирование ответственногоповедения в виртуальных социальных сетях, умение противостоять чужомувлиянию. В соответствии сФедеральным законом от 29.12.2010№436‐ФЗ «Озащитедетейотинформации,причиняющейвредихздоровьюиразвитию»ивцелях повышения эффективности работы по защите детей от информации,причиняющей вред их здоровью и развитию, информирования родителей

  

161  

(законных представителей) о мерах по обеспечению безопасности детей вИнтернет‐пространстве,недопущениявовлечениянесовершеннолетнихчерезсоциальные сети в преступную деятельность министерством социальнойполитикиНижегородскойобластивиюле2018годавадресруководителейГКУНО «Управление социальной защиты населения» направлены методическиерекомендации по обеспечению информационной безопасности детей прииспользованииИнтернет‐ресурсов.

Большую работу по информированию родительского сообщества онегативном влиянии Интернета на детей, о распространении уголовнойидеологии через социальные группы проводит следственное управление СКРоссии по Нижегородской области. В 2018 году в каждом районе органамиуправления образованием совместно с территориальными отделенияследственного управления были проведены родительские собрания назаданныетемы,вкоторыхпринялоучастиеболее10300родителей.

Проблемы влияния средств массовой информации и коммуникаций надетскую аудиторию стали главной темой совместного проектаУполномоченногоиУправленияРоскомнадзорапоПФО.

ТретийгодУполномоченныйсовместносУправлениюРоскомнадзорапоПФО и Нижегородской транспортной прокуратурой в период работы летнихоздоровительных лагерей проводили занятия с несовершеннолетними попропаганде социально‐правовых знаний в форме социально‐правовой акции«Нашидетивбезопасности».

«Сегодняоднаизосновныхзадачвзрослых,родителей,педагоговивсех,кто беспокоится о безопасности детей – это неустанно напоминать ребятам,разговаривать с ними, предупреждать о тех опасностях, которые могут ихподжидать в процессе их жизнедеятельности: при играх и общении винтернете, при прогулках возле железнодорожных путей, на автомобильныхдорогах и возле водоемов, просто во дворе или на улице. Незнание простыхправил, или просто безответственное поведение, к сожалению, можетприводить к печальным последствиям. Особенно важно это делать в днилетних каникул, когда у ребят появляется много свободного времени», ‐отметилУполномоченный,комментируяданныемероприятия.

Какужеотмечалосьв1‐мразделенастоящегоДоклада,втечениелетнегопериода Уполномоченный, представители Роскомнадзора и Приволжскойтранспортной прокуратуры в рамках своей компетенции в доступно‐игровойформе представляли детской аудитории правовые знания по обеспечениюсобственной безопасности в обществе в рамках акции «Наши дети вбезопасности».

Данная акция направлена на обеспечение собственной безопасностидетей в обществе и изначально планировалась как цикл занятий с детьми иподростками возрастной категории 10‐15 лет по правовому просвещению,направленных как на формирование умения защищать себя от негативнойинформации, так и на профилактику нарушений правил безопасности на

  

162  

объектах железнодорожного транспорта, непроизводственного травматизмасрединесовершеннолетних.

В2018годуплощадкамидляработысдетскойаудиториейсталидетскиеоздоровительные лагеря подведомственные администрации города НижнегоНовгорода.

Для воспитанников 14‐15 лет был сделан акцент на недопустимостибезответственного поведения в зонах повышенной опасности, к которымсовершенно обоснованно отнесена железная дорога. В частности, нанахождениенажелезнодорожныхпутях внаушниках, передвижение снаруживагонов на поручнях, лестницах и подножках, так называемые «Зацепинг»,«Трейнсерфинг»,наиныеобстоятельства,которыеприводят,влучшемслучае,ктравмированию.

Важно, что для подростковой аудитории были наглядно показаны ивозможные последствия нарушений в виде норм административнойответственностисогласнодействующемузаконодательству.

Общий охват детской аудиториина четырех площадках составил более300детей.

11. О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В УЧРЕЖДЕНИЯХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Согласночасти1статьи40КонвенцииООНоправахребенкагосударствопризнаетправокаждогоребенка,который,каксчитается,нарушилуголовноезаконодательство,обвиняетсяилипризнаетсявиновнымвегонарушении,натакое обращение, которое способствует развитию у ребенка чувствадостоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека иосновным свободам других и при котором учитывается возраст ребенка ижелательностьсодействияегореинтеграцииивыполнениюимполезнойроливобществе.

Совершаемые детьми правонарушения, в том числе преступногохарактера, в большинстве случаев являются следствием неблагоприятныхжизненных обстоятельств. Следовательно, в основе системы общего ииндивидуального предупреждения преступности несовершеннолетнихдолжны лежать принципы максимального содействия их благополучию ипрезумпция дальнейшей позитивной социализации. Данная позиция былаобозначена среди основных задач Национальной стратегии действий винтересах детей на 2012‐2017 годы и пролонгирована на ближайшееДесятилетиедетства.

В Нижегородской области действует одно исправительное учреждениедлянесовершеннолетних‐ФКУАрзамасскаявоспитательнаяколонияГУФСИНРоссиипоНижегородскойобласти(далее–ФКУАрзамасскаяВК).Кромеэтого,несовершеннолетние подозреваемые и обвиняемые содержатся вследственныхизоляторахГУФСИНРоссиипоНижегородскойобласти.

  

163  

Характеризуя контингент осужденных, отбывающих наказаниев ФКУ Арзамасская ВК, можно сказать, что сегодня среднестатистическийнесовершеннолетнийосужденный‐этоподросток(зачастуюсотклонениямивпсихическомразвитии), которыйраньшенигденеработалине учился, имелусловную судимость, осужден за тяжкие, особо тяжкие преступления,атакжекриминально«заражен».

По состоянию на 01.01.2019 в учреждении отбывали наказание58 осужденных, из них: в льготных условиях – 0; в строгих условиях – 4; воблегченныхусловиях–19;вобычныхусловиях–35.

В колонии отбывают наказание осужденные из 6 регионов России:Нижегородская область – 20 человек; Республика Мордовия – 4 человека;РеспубликаЧувашия–18человек;Ивановскаяобласть–6человек;Пензенскаяобласть–5человек;Костромскаяобласть–5человек.

Анализ криминогенного состава несовершеннолетних воспитанников,показал, что из 58 осужденных, отбывающих наказание в воспитательнойколонии, 32 человека (или 55%) ранее привлекались к уголовнойответственности(изних11‐ранеедваждысудимы,5‐имеюттрисудимости,14 ранее судимы) 5 человек (или 9%) имеют близких родственников,отбывающих (отбывавших) наказание в местах лишения свободы илисодержащихся(содержавшихся)вследственныхизоляторах.

В2016годуизФКУАрзамасскаяВКосвобождено‐25человек,изних:условно‐досрочно–7человек;поотбытиюсроканаказания–18человек.В 2017 году ‐ 26 человек, из них: условно‐досрочно – 9 человек; по

отбытиюсроканаказания‐17человек.В 2018 году ‐ освобождено ‐ 40 человек, из них: условно‐досрочно – 17

человек;поотбытиюсроканаказания–23человека.Заотчетныйгоднедопущенослучаевупотребленияспиртныхнапитков,

мелкого хулиганства, а также преступлений, что свидетельствует оправильномподходевпроведенииобщейпрофилактики.

Работа по социальному сопровождению воспитанников Арзамасскойвоспитательнойколонии,восстановлениюиукреплениюсоциально‐полезныхсвязей с родственниками начинается с момента прибытияих в исправительное учреждение и проводится в тесном взаимодействиис комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, пенсионнымфондомидругимиинститутамигражданскогообщества.

Осуществляется взаимодействие с органами опеки и попечительстваг. Арзамаса, на которых возложены функции отдельных государственныхполномочий по осуществлению деятельности по опеки, попечительствувотношениинесовершеннолетнихграждан.Померепоступлениясиротилиц,оставшихсябезпопеченияродителейвВК, ворганыопекиипопечительствапредоставляютсясведенияокаждомосужденном.

  

164  

В учреждении функционирует ФКОУ Средняя общеобразовательнаяшкола ГУФСИН России по Нижегородской области, образовано 6 классов,вкоторыхобучаются53несовершеннолетнихосужденных.

Впервыев2018году4осужденныхсдалиэкзаменывформеЕГЭ.В ФКУ Арзамасская ВК организовано профессиональное обучение

осужденных. В профессиональное училище обучается 100% осужденных,неимеющихначальногопрофессиональногообразования.Внастоящеевремяобучается 24 осужденных, за 2015 ‐ 2016 год прошли обучение – 97осужденных, за 2016 ‐ 2017 год – 111 осужденных, за 2017 ‐ 2018 год – 69осужденных по специальностям: швея, слесарь механосборочных работ,каменщик,слесарьпоремонтуавтомобилей,столяр.

ВФКУАрзамасскаяВКдействует«Школаподготовкикосвобождению»,вработе которой принимают участие наиболее подготовленные сотрудникиучреждения,приглашаютсяпредставителиоргановгосударственнойвластииместного самоуправления, представители государственной службызанятостинаселения,ит.п.Назанятияхосужденнымнесовершеннолетнимразъясняютсяположениядействующегозаконодательства,касающиесяправиобязанностейосвобождающихся, порядка оказания им содействия в трудовом и бытовомустройстве,оформлениядокументовиполучениярегистрации,ит.п.

Оказание медицинской помощи воспитанникам ФКУ Арзамасская ВКосуществляется силами филиала «Медицинская часть №11»ФКУЗ МСЧ‐52 ФСИН России. Медицинская часть оснащена необходимымоборудованиемилекарственнымисредствамивполномобъемедляоказаниямедицинской помощи воспитанникам. Для проведения профилактическихосмотров2разавгодпривлекаютсяврачи‐специалистыузкихспециальностей,а также сотрудник ФГБУ "Приволжский федеральный медицинскийисследовательский центр" Минздрава России (Нижегородский НИИ детскойгастроэнтерологии).В2018годувспышекинфекционныхзаболеваний,случаеввыявлениятуберкулезаувоспитанниковислучаевсмертивФКУАрзамасскаяВКнедопущено.

Питание организовано в столовой учреждения в пятиразовом режиме.Планирование питания организовано на неделю. При планировании питанияпредусматриваетсяквыдачевобеддвапервыхидвавторыхблюда.

ВсоответствиисПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот 03.11.2011 № 894 при освобождении каждому воспитаннику выдается«Социальный рюкзак», который включает в себя предметы первойнеобходимости (обувь, одежда по сезону, личные вещи), средства личнойгигиены,единовременнуюденежнуювыплатувсумме850рублей, денежныесредства на проезд к месту жительства, (те, кто следует к месту жительстваболее 6 часов обеспечиваются продуктами питания), документы (паспорт,справка об освобождении, справка из отдела полиции о возможностипроживания по месту жительства после освобождения, справка из центразанятости населения, диплом о получении специальности, медицинская

  

165  

справка,трудоваякнижка,страховоесвидетельство,справкаобобразованииидр.).

Работа по социальному сопровождению воспитанниковФКУ Арзамасская ВК по восстановлению и укреплению социально‐полезныхсвязей с родственниками начинается с момента прибытия ихв исправительное учреждение и проводится в тесном взаимодействиис институтами гражданского общества. С каждым поступившим проводятсязанятия по формированию установок на перспективу, составляется планпосоциальнойадаптации.

Померепоступлениясиротилиц,оставшихсябезпопеченияродителей,ввоспитательнуюколониюворганыопекиипопечительствапредоставляютсясведения о каждом осужденном. Направляются запросыпопрежнемуместужительствавоспитанников,запрашиваютсяраспоряженияозакреплениижилплощади,оподтверждениистатусасиротыилиоставшегосябез попечения родителей и все необходимые документы для назначения иперевода пенсии на лицевой счет воспитанника. При угрозе потерижилплощадиилиобменасухудшениемжилищныхусловийпринимаютсямерыпо защите прав несовершеннолетнихи сохранению за нимижилплощади.Накаждого воспитанника заводится папка ‐ досье, накопительная информацияиспользуется в течение всего пребывания воспитанника в колонии ипередается в органы опеки г. Арзамаса для занесения в региональный банкданныхдетейсиротилиц,оставшихсябезпопеченияродителей.

В 2018 году в учреждении проводился комплекс воспитательныхмероприятий всеми службами учреждения с целью занятости осужденныхв свободноевремявпериодканикул, выходныедни.Налетнийпериодбылиразработаны отдельные мероприятия по занятости осужденных, в которыхбылизадействованывсеведущиеслужбыучреждения.

В ФКУ Арзамасская ВК организована кружковая работа, действуюткружки: «Компьютерный», «Любителей книги», «Умелые руки»,«Дискуссионный клуб», «Художественной самодеятельности», «Выжигание»,«Цветоводство», «Музыкального творчества», «Спортивный», «Прикладногоправославного творчества» и др. Администрация ФКУ Арзамасская ВКорганизовывает выходы воспитанников за пределы учреждения дляпосещения городских культурно‐массовых и спортивных мероприятий,знакомства с достопримечательностями города. Кроме этого, творческиевыставки привозятся и непосредственно в колонию. Так, руководствомАрзамасской ВК совместно с Нижегородским Дворцом детского творчестваимени В.П. Чкалова была организована выездная выставка работизобразительного искусства. В центре воспитательной работы учрежденияразместили картины учеников ИЗО‐студии Дворца детского творчества,написанные в различных жанрах: пейзажи, натюрморты, портреты.Воспитанникисогромныминтересомпосетиливыставку.

  

166  

Администрация учреждения уделяет большое внимание повышениюдуховного уровня подростков. В колонии работает церковная воскреснаяшкола. В церкви «Покрова Пресвятой Богородицы», расположенной натерриторииФКУАрзамасскаяВК,проводятсябогослужения,обряды,таинства,на которых присутствуют осужденные, сотрудники и жители соседнихнаселенныхпунктов.

На базе колонии создана церковная воскресная школа, которуюпосещают26человек.

Большую роль в ориентации осужденных на правопослушный образжизни играют заседания родительских комитетов, встречи ребятс представителями комиссий по делам несовершеннолетних Нижегородской,Пензенской, Ивановской, Костромской областей, Республики Мордовия.К проведению различных мероприятий привлекаются общественныеорганизации,Попечительскийсовет,родительскийкомитетколонии.

В мае 2018 года ФКУ Арзамасская ВК посетили члены рабочей группыКомиссииподеламнесовершеннолетнихизащитеихправприПравительствеНижегородской области. Члены рабочей группы встретились с осужденнымииз числа воспитанников – жителей нашего региона, обсудили вопросымежведомственного взаимодействия по профилактике повторнойпреступности и ресоциализации осужденных. В рамках выезда проведентоварищескийматчпофутболумеждувоспитанникамиколониииспортивнойшколы№1АвтозаводскогорайонагородаНижнегоНовгорода.

21июняотчетногогодаФКУАрзамасскаяВКпосетилиУполномоченныепоправамребенкачетырехрегионов,воспитанникиизкоторыхсодержатсявучреждении. В мероприятии приняли участие Уполномоченные по правамребенка Нижегородской и Ивановской области, Чувашской Республики иРеспубликиМордовия.

Посещение колонии было организовано по инициативеУполномоченногопоправамребенкавНижегородскойобласти,председателяпопечительскогосоветаФКУ«АрзамасскаяВК»М.Ушаковой.

Кроме встреч с ребятами из своих регионов, состоялось подписаниеСоглашений Уполномоченных с руководством колонии о взаимодействии исотрудничестве и ознакомление с условиями, в которых живутнесовершеннолетние. Гости увидели условия содержания осужденных ввоспитательнойколонии,посетилипомещенияпроизводственнойижилойзонучреждения, проверили коммунально‐бытовое и медицинское обеспечениенесовершеннолетних, обследовали условия проживания осужденных вобщежитиях,побывалившколеипрофессиональномучилище.

ТакжеУполномоченныепринялиучастиевторжественноммероприятии,посвященном старту очередного этапа проекта «Взгляд в будущее!»СоциальногоФонда«Правонажизнь!»поизготовлениюразвивающеймодели(Бизи‐дом)длядетей,проживающихвДомеребёнкаприФКУ«ИК‐2ГУФСИНРоссии по Нижегородской области». Пособия изготавливались силами

  

167  

воспитанников колонии. Цель акции ‐ создание условий для социализациинесовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, посредством ихвовлечения в общественно‐полезную социально‐значимую трудовуюдеятельность.

По давней многолетней традиции в последнее воскресенье сентября вАрзамасской воспитательной колонии ГУФСИН России по НижегородскойобластипроводитсяРодительскаяконференция.

Родительскаяконференция–этоуникальнаявозможностьродителямнетолькоувидетьсясосвоимребенком,ноизнутриузнатьожизниучреждения,познакомитьсясбытомиусловиямиотбываниянаказания.Кромеэтого,вэтотдень можно узнать от учителя, мастера, воспитателя, шефа‐наставника оповедениисвоегосына.

В докладе начальника учреждения до родителей была доведенаинформацияометодахсоциальной,психологическойивоспитательнойработыс несовершеннолетними осужденными, используемых сотрудниками ВК, обуспехах и достижениях ребят в сдаче Единого государственного экзамена инормативовкомплексаГТО.

Присутствовавшие на конференции члены ОНК подвели итогисоциально‐значимой инициативы по изготовлению развивающей модели«Бизи‐дом» для детей «Дома ребенка» при ФКУ ИК‐2 ГУФСИН России поНижегородскойобласти.Несовершеннолетние,принявшиеактивноеучастиевстоль интересном и социально значимом проекте, были поощрены сладкимипризамииграмотамиотсоциальногофонда«Правонажизнь».

Большим подарком для осужденных и гостей Арзамасской ВК сталаконцертная программа, подготовленная творческим объединением городаАрзамаса«Вместесмузыкой».

Для родителей осужденных была организована экскурсия по основнымобъектам колонии: столовой, школе и общежитиям отрядов. Праздникзавершилсявстоловойучрежденияпраздничнымобедом,гдеродителисмоглипообщатьсясосвоимисыновьями.

ВрамкахДняправовойпомощидетям20.11.2018вФКУАрзамасскаяВКпроведен круглый стол, в котором приняли участие, начальник ФКУАрзамасская ВК, представители ГУФСИН России по Нижегородской области,Главного управления Минюста России по Нижегородской области,Уполномоченного, УФССП по Нижегородской области, адвокатской конторыАрзамасскогорайонаНОКАиНижегородскойобластнойнотариальнойпалаты,от имени которой учреждению был вручен подарок (компьютер) дляорганизациивоспитательнойработысвоспитанниками

Для несовершеннолетних осужденных был проведен прием по личнымвопросам и консультирование на правовые темы. В ходе проведения Дняправовой помощи группой социальной защиты ФКУ Арзамасская ВКорганизована встреча несовершеннолетних осужденных с представителем

  

168  

Управлениягосслужбызанятостинаселенияг.Арзамасапопрофессиональнойориентацииосужденных.

Взавершении,студентамифакультетаэкономикииправаАрзамасскогофилиалаННГТУим.Лобачевскогопроведенаправоваяигра«СзакономнаТЫ»сосужденнымиколонии.

Кроме ФКУ Арзамасская ВК, Уполномоченный в течение годанеоднократно посещал СИЗО‐1 (г.Н.Новгород) и СИЗО‐3 (Вадский район), гдесодержались подозреваемые и обвиняемые несовершеннолетние. Так, в ходевизита в СИЗО‐1 в июне 2018 года был организован круглый стол, в рамкахкоторогорассматривалисьвопросы,касающиесябытовыхусловийсодержаниянесовершеннолетних,проведенияремонтавкамерах,психологическийклиматсреди несовершеннолетних и многое другое. По окончании круглого столаУполномоченный посетил камерные помещения, в которых содержатсянесовершеннолетние подследственные, побеседовал с ними. Ряд обращенийподследственныхбыливзятыУполномоченнымнаконтроль.

По аналогии сФКУАрзамасская ВК в СИЗО‐1 в рамках проведенияДняправовой помощи детям также ежегодно проводится приемнесовершеннолетних подследственных, в котором в обязательном порядкепринимаетучастиепредставительУполномоченного.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Задача государства и его социальных институтов — обеспечить

возможность каждому ребенку расти в семейном окружении, в атмосфересчастья, любви и понимания. Благополучие детей зависит от того, насколькособлюдаются их права, насколько уважается приоритетное право родителейзащищать и воспитывать своего ребенка, реализуются меры по оказаниюпомощисемьям,имеющимдетей.

Подводя итоги 2018 года с точки зрения соблюдения и защиты прав изаконных интересов несовершеннолетних, Уполномоченный отмечает, что вНижегородской области органами государственной власти, местногосамоуправления, а также институтами гражданского общества былапродолженацеленаправленнаяработапоулучшениюположениядетейисемейс детьми, в основу которой положен принцип наилучшего обеспеченияинтересовнесовершеннолетних.

Работа по реализации и защите прав и законных интересов детей вНижегородской области за последние годы приобрела, по мнениюУполномоченного, более системный и комплексный характер, что связано сбольшим вниманием к данным вопросам Губернатора, ЗаконодательногоСобрания Нижегородской области, государственных органов и органовместногосамоуправления,общественныхорганизаций.

Несмотря на выявленные факты нарушения прав детей и имеющиесянедоработки, не позволяющие в полной мере говорить о благополучиикаждогоребенка,Уполномоченныйвцеломоцениваетситуациювобластипособлюдению действующего законодательства в части реализации прав изаконных интересов несовершеннолетних в 2018 году какудовлетворительную.

  

169  

В 2019 году Уполномоченный продолжит работу, уделяя постоянноевниманиедетям,оставшимсябезпопеченияродителей,детям,пострадавшимотпреступныхпосягательствнажизньиздоровье,детям‐инвалидам,атакжесемьям, включаямногодетные,приемные,оказавшиесявтруднойжизненнойситуации.ВзонеповышенноговниманияУполномоченногобудутнаходитьсявопросы обеспечения безопасности детей в различных сферах ихжизнедеятельности.

Приоритетным направлением для Уполномоченного станет участие вреализации мероприятий в рамках исполнения целей и задач, поставленныхПравительством региона в Стратегии социально‐экономического развитияНижегородской области на период до 2035 года и Региональном планеосновных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетиядетства.

В своей деятельности по защите прав и законных интересов детейУполномоченный и в дальнейшем рассчитывает на конструктивноесотрудничествоитесноевзаимодействие сорганамигосударственнойвластиНижегородскойобласти,местного самоуправления,различнымиведомствамииорганизациями,гражданскимобществом.