الرقابة البرلمانية

على الموازنة

القاضي أفرام الخوري

الرقابة البرلمانية

االسس التاريخية-1

كان الملك في القرون الوسطى يغطي نفقات المملكة, في انكلترا

بما تدره عليه أمالك العرش الخاصة من أموال ولم يكن مقيدا في

وكان في بعض االحيان يفرض ضرائب استثنائية لفترة, االنفاق

لجأ,محددة بعد اخذ موافقة ممثلي االمة ولما أزدادت نفقات الدولة

الى الضرائب أكثر من ذي قبل وكان في بعض االحيان يغفل

فعرفت تلك الفترة صراعا بين, اللجوء الى البرلمان ألخذ موافقته

الملك والبرلمان حول الصالحيات المالية المتعلقة بفرض الضرائب

وانفاقها الى أن أصدر الملك شارل االول وثيقة أعالن الحقوق سنة 1628

الرقابة البرلمانية

؟Petition of Rightماذا تضمن اعالن الحقوق •

No taxes could be levied without Parliament’s consent

. تضمن ضرورة موافقة النواب على ما يفرض من ضرائب

- 1689 Bill of Rights ثم كانت بعد ذلك وثيقة الحقوق

حيث اتجهت االمور نحو موافقة البرلمان ليس فقط على

. الضرائب وانما ايضا على النفقات Levying Money for or to the use of the Crown by pretence of Prerogative without grant of

Parliament ....is illegal

ومنذ ذلك الحين تبلورت فكرة الموازنة بمعناها العلمي الحديث

الرقابة البرلمانية

1789فرنسا عرفت ايضا تطورا هاما اثر الثورة الفرنسية سنة • وصدور شرعة حقوق االنسان والمواطن وما ورد في

ان من حق الشعب مباشرة أو بواسطة ممثليه ان يتأكد " 14المادة

من ضرورة الضرائب , وان يوافق عليها بملء الحرية , ويراقب

استعمالها , ويقرر اساسها ونسبتها , وطريقة جبايتها , ومدتها "

ومن المسائل الهامة التي ادخلتها الثورة الفرنسية ليس فقط حق

السلطة التشريعية بمناقشة الواردات والنفقات وتصديقها وانما ايضا حقها بمراقبة استعمال االموال العمومية

الرقابة البرلمانية

ان الرقابة البرلمانية على الموازنة يتم بحثها تحت ثالثة -2

الرقابة على مشروع الموازنة : عناوين

أصول تحضير واعداد واقرار الموازنة -

الراقابة اثناء التنفيذ

أليات الرقابة البرلمانية -

الرقابة بعد التنفيذ

قانون قطع الحساب -

الرقابة البرلمانية

الرقابة البرلمانية أثناء التنفيذ -3

حق المجلس النيابي في اجراء الرقابة على الحكومة اثناء-

تنفيذ الموازنة هو جزء من حق المجلس في اجراء الرقابة

الشاملة على أعمال الحكومة

أليات هذه الرقابة -

التحقيق البرلماني –االستجواب –السؤال

الرقابة البرلمانية

لمجلس النواب حق االشراف على أعمال, خالل تنفيذ الموازنة -أ

الحكومة من خالل طلب ايضاحات منها على سير عمليات االنفاق

والواردات سواء أكان ذلك بتوجيه اسئلة شفوية أو خطية او

.استجوابات

بهذه الوسائل يتمكن النواب من االطالع على المعلومات التي من

شأنها المساعدة على مراقبة الوزراء وكشف المخالفات المرتكبة في

. حال وجودها

الرقابة البرلمانية

خاصة لجنة , للجان النيابية المنبثقة عن المجلس النيابي -ب

وأن , كل فيما عناه , أن تستدعي الوزراء , المال والموازنة

تستمع اليه في مواضيع مالية عامة أو خاصة أو تطلب اليه

. تزويدها بالمستندات والمعلومات التي ترى االطالع عليها

( من النظام الداخلي لمجلس النواب 40و 39المادتان )

الرقابة البرلمانية

لمجلس , خالل مناقشة طلب الحكومة فتح اعتمادات اضافية -ج

النواب ان يناقش االسباب الموجبة التي اوردتها الحكومة في

وأن يطلب المعلومات الالزمة عن وضعية انفاق, طلبها

االمر الذي يفسح المجال أمام . االعتمادات المطلوب زيادتها

المجلس لالطالع على سير تنفيذ الموازنة ومناقشة الحكومة في

خطار شبلي علوم مالية وتشريع مالي . د. ) سياستها المالية

( 176ص 1994سنة

الرقابة البرلمانية

مثال المادة, هناك مراجع ترسل تقارير الى مجلس النواب -د

المرسوم االشتراعي ) من قانون ديوان المحاسبة 64المادة

على ديوان المحاسبة ان يحيط مجلس النواب ( : 83 \ 82

علما

. بالمخالفات المرتكبة من قبل الوزراء

من شأن هذه التقارير اطالع مجلس النواب على سير عمليات

. تنفيذ الموازنة

الرقابة البرلمانية

يمكن لمجلس النواب أن يقرر اجراء :التحقيق البرلماني -ه

تحقيق برلماني في موضوع معين في معرض مناقشة أو سؤال

ويجري التحقيق بواسطة لجنة برلمانية تنتخب ... أو استجواب

وترفع اللجنة تقريرا بنتيجة أعمالها الى. من قبل المجلس

.رئيس المجلس الذي يطرحه على المجلس للبت في الموضوع

يحق للجنة أن تطلع على جميع , ومن أجل وضع التقرير

المستندات في االدارات العامة وبالتالي مراقبة مراحل تنفيذ

. الموازنة

الرقابة البرلمانية

الرقابة البرلمانية بعد تنفيذ الموازنة-4

:من الدستور 87بالعودة الى المادة

لكل سنة يجب أن تعرض ان حسابات االدارة المالية النهائية ”

على المجلس ليوافق عليها قبل نشر موازنة السنة الثانية التي

وسيوضع قانون خاص لتشكيل ديوان . تلي تلك السنة

“ .المحاسبات

هناك عالقة وثيقة بين اقرار الموازنة واقرار الحسابات

الرقابة البرلمانية

: في المعنى نفسه

من النظام الداخلي لمجلس النواب 118المادة

ثم على , يصدق المجلس أوال على قانون قطع الحساب ”

موازنة النفقات ثم قانون الموازنة وفي النهاية على موازنة

“ الواردات

الرقابة البرلمانية

ايداع مجلس النواب مشروع قانون قطع الحساب

تنظم مديرية , من قانون المحاسبة العمومية 195بموجب المادة

المحاسبة العامة في وزارة المالية قطع حساب الموازنة الذي

التيأب من السنة 15قبل يجب تقديمه الى ديوان المحاسبة

. تلي سنة الموازنة

من نفس القانون تحيل الحكومة مشروع 197وبموجب المادة

أول تشرينقانون قطع حساب الموازنة الى مجلس النواب قبل

. من السنة التي تلي سنة الموازنة الثاني

الرقابة البرلمانية

ايداع مجلس النواب مشروع الموازنة

: من قانون المحاسبة العمومية 18المادة

, يقر مجلس الوزراء مشروع الموازنة في صيغته النهائية ”

“...ويودعه السلطة التشريعية ضمن المهلة المحددة في الدستور

: من الدستور 83المادة

تقدم الحكومة لمجلس النواببدءعقد تشرين االول كل سنة في ”

موازنة شاملة نفقات الدولة ودخلها عن السنة القادمة ويقترع

” على الموازنة بندا بندا

الرقابة البرلمانية

: في عقد تشرين االول الذي يمتد -

الى أخر السنة-----تشرين االول 15من يوم الثالثاء الذي يلي

يكون أمام المجلس , في هذا العقد -

مشروع قانون الموازنة ومشروع قانون قطع الحساب

ديسيمبر 31-----------أول من نوفمبر-----------أوكتوبر15

مشروع الموازنة مشروع قانون قطع

الحساب

الرقابة البرلمانية

الرقابة البرلمانية

مشروع قانون مشروع قانون قطع الحساب

الموازنة

الرقابة البرلمانية

الرقابة على قطع الحساب

من حق السلطة التي أقرت الموازنة واجازت الجباية واالنفاق -

. باجازة الجباية واالنفاق المعطاة لها مدى تقيد الحكومة أن تراقب

الكافية الجراءال يملك الوسائل الفنية واالدارية ان مجلس النواب -

رقابة عملية تفصيلية على مراحل تنفيذ الموازنة في النفقات

. والواردات

ان الرقابات الموجودة ضمن أجهزة الدولة يجب أن تعمل على -حول نتائج رقابتها بهدف تأمين تزويد المجلس النيابي بالتقارير

وتسهيل اجراء الرقابة البرلمانية

الرقابة البرلمانية

لذلك

ان الرقابة على تنفيذ الموازنة ضمن الدولة -1

تصنف وفقا للجهة التي تمارسها بين رقابة ادارية ورقابة قضائية ورقابة

برلمانية

وتصنف وفقا لدرجة ارتباطها باالدارة بين رقابة داخلية ورقابة خارجية

يجب تنظيم العالقة بين مختلف أجهزة الرقابة والمجلس النيابي -2

يجب أن يكون ألجهزة الرقابة دور فاعل من أجل تأمين التقارير في -3

الوقت المالئم للمجلس النيابي

الرقابة البرلمانية

ولكن هل تتوجه أجهزة الرقابة بتقاريرها الى المجلس النيابي

فقط ؟

هل من دور للمواطن ؟

من الدستور الفرنسي 2 – 47وفي هذا المعنى جاء نص المادة

الرقابة البرلمانية

• ARTICLE 47-2. Constitution Française de 1958 • La Cour des comptes assiste le Parlement dans le contrôle

de l'action du Gouvernement. Elle assiste le Parlement et le Gouvernement dans le contrôle de l'exécution des lois de finances et de l'application des lois de financement de la sécurité sociale ainsi que dans l'évaluation des politiques publiques. Par ses rapports publics, elle contribue à l'information des citoyens. Les comptes des administrations publiques sont réguliers et sincères. Ils donnent une image fidèle du résultat de leur gestion, de leur patrimoine et de leur situation financière.