1(4)

SWEDISH ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY

KOMPLETTERING 2013-03-15 Ärendenr:

NV-02111-13

Vänersborgs tingsrätt, mark- och miljödomstolen Box 1070 462 28 Vänersborg

Komplettering av Naturvårdsverkets överklagande av Länsstyrelsen Hallands läns beslut den 4 februari 2013 med dnr. 521-7388-12 om tillstånd for husbehovstäkt inom Tjärby naturreservat, Laholms kommun

Sammanfattning

Naturvårdsverket anser att verksamheten strider mot naturreservatets syfte eftersom det inte går att förena bevarandet av ett värdefullt sanddynlandskap med uttag av sand. På grund av detta bedömer Nattirvårdsverket att tillstånd enligt reservatsforéskriftema inte kan meddelas. Naturvårdsverket konstaterar att uttaget av sand riskerar att direkt skada en av de naturtyper Natura 2000-området avser att skydda och att åtgärden därför bör anses påverka miljön i området på ett betydande sätt vilket iimebär att tillstånd krävs. Enligt Naturvårdsverkets mening är uttag av sand inte förenligt med bevarandet av berörda livsmiljöer och tillstånd enligt 7 kap. 28 a och 28 b §§ miljöbalken kan därför inte lämnas. När det gäller bedömningen av om markanvändningen är lämplig anser Naturvårds-verket inte att fortsatt täkt är den lämpligaste användningen av markområdet mot bakgrund av de starka motstående intressena. Lokaliseringen är därför inte lämplig. På grund av vad som anförts ovan yrkar Naturvårdsverket att beslutet ska upphävas.

Utveckling av Naturvårdsverkets talan Naturvårdsverket konstaterar att täktområdet är beläget inom naturreservatet Tjärby sanddynsreservat. Täktområdet är även beläget inom Natura 2000-området Tjärby (SE0510007). Området ligger även inom område av riksintresse för natvirvård och friluftsliv enligt 3 kap. 6 § miljöbalken.

B E S Ö K : STOCKHOLM - VALHALLAVÄGEN 195 Ö S T E R S U N D - F O R S K A R E N S V Ä G 5 , H U S U B

POST: 106 48 STOCKHOLM TEL: 010-698 10 00 FAX: 010-698 10 99 E-POST: REGISTRATOR@NATURVARDSVERKET.SE INTERNET: WWW.NATURVARDSVERKET.SE

NATURVÅRDSVERKET 2(4)

Naturreservat Det framgår av förarbetena till miljöbalken att avsikten med ett beslut om inrättande av naturreservat ska vara att skapa ett definitivt skydd. Endast undantagsvis ska avsteg från skyddet kutma göras. Normalt ska undantag inte tillåtas för exploateringsföretag. (Se prop. 1997/98:45 del 2 s. 73 och 75 f )

Enligt reservatsföreskriftema är det förbjudet att spränga, schakta, gräva, utföra fyllning eller bedriva täkt i någon form. Täkt för husbehov far dock bedrivas i befintligt sandtag efter av länsstyrelsen meddelat tillstånd. En fömtsättning för att tillstånd ska kurma lämnas är dock att åtgärden är förenlig med reservatets syfte (se NJA II 1965 s. 217).

Av länsstyrelsens beslut om bildande av naturreservatet framgår att sökanden vid flera tillfallen beviljats tillstånd att ta ut sand från naturreservatet. Av länsstyrelsens beslut framgår även att syftet med reservatet är att bevara ett for både den vetenskapliga och sociala naturvården mycket värdefullt dynlandskap. Naturvårdsverket konstaterar att uttag av sand innebär en direkt påverkan på de värden som naturreservatet avser att skydda. Det går inte att förena bevarandet av ett värdefullt sanddynlandskap med uttag av sand, det är alltså inte möjligt att både bevara och exploatera samma naturresurs. Naturvårdsverket anser inte att en sådan verksamhet är förenlig med, utan strider uppenbart mot, reservatets syfte och bedömer därför att tillstånd inte kan beviljas. Av länsstyrelsens beslut framgår att även länsstyrelsen från naturvårdssynpunkt anser att täktverksamheten inom reservatet bör awecklas.

Av länsstyrelsens beslut och föreskriftema framgår att bildandet av reservatet har föregåtts av en överenskommelse med markägama som accepterat att området avsatts som naturreservat med yrkanden om föreskriftemas utformning. Naturvårdsverket konstaterar att om en föreskrift innebär att det är förbjudet att vidta en åtgärd utan tillstånd kan ersättning betalas enligt 31 kap. 5 § första stycket miljöbalken sedan tillståndsprövning skett och tillstånd vägrats eller förenats med särskilda villkor. Med anledning av vad som anförts ovan bedömer Naturvårdsverket att ytterligare tillstånd till täkt inte bör ges och att markägamas intresse kan tillgodoses genom en prövning av deras rätt till ersättning i enlighet med 31 kap. miljöbalken.

Natura 2000 Av ikraftträdande- och övergångsbestämmelsema till 7 kap. 28 a § miljöbalken framgår att bestämmelsen trädde i kraft den 1 juli 2001 och för verksamheter som påbörjats före den 1 juli 2001 krävs inte tillstånd. Naturvårdsverket konstaterar att bolaget bedrivit husbehovstäkt redan innan 2001.

Av praxis framgår att när den tid som ett tillstånd gäller löpt ut kan verksamhetutövaren på nytt ansöka om tillstånd att fa bryta material inom sarrmia eller ett utvidgat område. Oavsett om den nya tillståndsansökan avser tidigare tillståndsgivet men inte utbmtet material, fördjupning eller utvidgning av tidigare täktområde eller brytning i helt nytt område är verksamheten vid tillämpningen av miljöbalkens bestänmielser att anse som ny verksamhet fÖr vilken miljöbalkens regler gäller fullt ut och inte som pågående verksamhet. Det saknar betydelse om verksamheten är avsedd att fortgå under en samman-

NATURVÄRDSVERKET 3(4)

hängande period eller åtempptas efter en period utan tillstånd. (Se MÖD 2006:29.)

Naturvårdsverket vill mot bakgnmd av vad som framförts ovan framhålla att det nu är fråga om ny verksamhet för vilken miljöbalkens regler gäller fullt ut och inte som pågående verksamhet. Bestämmelsen i 7 kap. 28 a § miljöbalken är därför tillämplig. En sådan tolkning överensstämmer med kraven i art- och habitatdirektivet. Det överensstämmer även med vad som anförs i förarbetena om att utgångspunkten är att de verksamheter som pågick redan hade bedömts i enlighet med art- och habitatdirektivets och fageldirektivets krav och att den som avser att vidta en åtgärd eller starta en verksamhet eller ändra den måste förvissa sig om att verksamheten är förenlig med direktiven (se prop. 2000/01:111 s. 49 f.)

Av 7 kap. 28 a § miljöbalken framgår att tillstånd krävs för att bedriva verksamheter som på ett betydande sätt kan påverka miljön i ett Natura 2000-område om det inte är fråga om åtgärd som är nödvändig för skötsel och förvaltning.

Det är verksamhetsutövaren som ska visa att den ansökta åtgärden inte kan påverka miljön i Natura 2000-området på ett betydande sätt och att tillstånd inte krävs.

Av databasen för Natura 2000-naturtyper framgår att delområdet för husbehovstäkten ingår i naturtypen 2180 Kustnära trädklädda sanddyner och består av utvecklingsmark. Delområdet har alltså inte gyrmsam bevarandestatus. Naturvårdsverket gör bedömningen att delområdet har goda fömtsättningar att på sikt utveckla gyrmsam bevarandestatus under fömtsättning att området får adekvat skötsel och skyddas från negativ påverkan. Av beslutet framgår att sökanden vid flera tillfallen beviljats tillstånd att ta ut sand från området. Naturvårdsverket bedömer att uttaget av sand i Natura 2000-området riskerar att direkt skada den skyddade naturtypen och att åtgärden därför bör anses påverka miljön i Natura 2000-området på ett betydande sätt.

Av 7 kap. 28 b § miljöbalken framgår att tillstånd enligt 28 a § samma kapitel får lämnas endast om verksamheten inte kan skada den livsmiljö eller de livsmiljöer i området som avses att skyddas. Naturvårdsverket gör bedömningen att ett uttag av sand inte är förenligt med bevarandet av berörda livsmiljöer eftersom detta kan skada naturtypema som avses skyddas i området. Tillstånd kan därför inte lämnas.

Lokalisering En allmän utgångspunkt vid markanvändning är att markområden ska användas för det eller de ändamål för vilka områdena är mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt föreliggande behov. Företräde ska enligt 3 kap. 1 § miljöbalken ges sådan användning som medför en från allmän synpunkt god hushållning. Om det material som ska utviimas kan ersättas med andra täkter eller om det fiims andra närbelägna områden som skulle vara bättre att exploatera för täktverksamhet kan lokaliseringen bedömas som olämplig med stöd av 2 kap. 6 § miljöbalken. Kravet gäller enligt 2 kap. 7 § miljöbalken i den

NATURVÅRDSVERKET 4(4)

Utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem. (Jämför MÖD M 497-12, 2012-09-28.)

Ansökan avser uttag av sand. Naturvårdsverket konstaterar att sanddynema i området är en fömtsättning för bevarandet av de skyddsvärda naturtypema i naturreservatet och Natura 2000-området. Länsstyrelsen konstaterar även i sitt beslut att från naturvårdssynpunkt bör täktverksamheten inom naturreservatet på sikt awecklas.

För att tillåta täkt i ett område som hyser sådana värden som i detta fall måste det ställas höga krav på att behovet av material med önskad kvalitet inte på ett tillfredsställande sätt kan erhållas på annan plats. Mot bakgrund av de starka motstående allmänna intressena anser Naturvårdsverket inte att fortsatt täkt är den lämpligaste användningen av markområdet. Lokaliseringen är därför inte lämplig. På gmnd av vad som anförts ovan anser Naturvårdsverket att länsstyrelsens beslut ska upphävas.

Beslut om detta yttrande har fattats av enhetschefen Anders Johnson. Vid den slutliga handläggningen har i övrigt deltagit sektionschefen Gunilla Ewing Skotnicka, Stefan Henriksson och Linn Åkesson, den sistnämnda föredragande.

För Naturvårdsverket

Anders Johnson Linn Åkesson

Kopia till: Länsstyrelsen i Hallands län