Upload
others
View
1
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
(
/?G4iTy. h?· :t.
LAP PENELITIAN
-1tEGIATAN PENDAFTARA!f TANAB UNTUK aa.&<~u&:J.& ~~~~..
PEMBANGUNAN, KBUSUSNYA Dl DAERAB TINGKAT II KABUPA'l'EN MAGELANG
Nomer 3/39
PROYEK PPPT- UGM TAHUN 1914/1985 NOMER KONTRAK 05/PLT. IV/TH. 1/UGM/84.
L u
TANGGAL 15 MEl 1984
DIAJUKAN OLEH / ~·
SUYITNO
FAKULTAS HUKUM UGM
KE~ADA
. '
" l .
PENELITIAN <;?f\DJA H MADA
YOGYAKARTA '• .
1985
? c/
PRAKATA
Di daJ.am ini di.ajukan 1aporan hasU penell.tian ·~·- .'
mengenai "Kegiatan Pendafta.r~ Tanah Guna Kelancaran
Pemba.ngunan Di. Kabupaten Dae Tingkat II ~lagel.ang1'•
Tujuan penelitian berus a mendapatkan data-data
untuk mengetahui seberapa j usaha pelaksanaan pen
daftaran tanah atau penserti~~atan tanah daJ.am menl.lfl-, ,
j ang pemba.ngunan.
Hasi.1 peneli. ti.an merupalkr· data untuk dianal.i.sa (·.a
dan dieval.uasi.. Hal. i.ni s4", bermanfaat di Sal!lping' bog
bag:L perkembangan ilmu peng~t uan hukum khusus:nya b,u,.. I I
kum .Agrari.a, juga mempunyai lk gun.aan praktis sebab ~~· ,, ! ! i 1
pat merupakan rekomendasi k~p' da Pemeri.ntah untuk m't~-J
ambu l.angkah-l.angkah sel.an~u! nya daJ.am ra.ngka membfr~ kan j~nan hukum hak-hak a~af tanah sel.uruh rakyai) / .. ~ yang erat sekal.:i hubungannyt4 rengan pembangunan. Dat!am
hal. ini pembagunan di Kabup~t]~n Daerah Tingkat II M*-. : I I i
gel.ang; ya:ng pusat pemerint~fm.nya ba.ru saj a pindahil
di Desa Sawitan, Kecamatan ~id, Kabupaten Magel.~, Hal. ini. · akan sangat berpengflf ter~dap kehidupan ·
' I
J.u-lintas sosi.aJ.-ekonomis mtsrarakat yang tidak 1ep' s
dengan bidang pertanahan, d~ apabila tidak dilalcuk,
penanggulanagan secEra prev~ip dapat timbul. kera I 1
an di daJ.am bidang pertanah yang erat hubunganny
ngan pem bangunan •
. ·- ·~· ----- -. ii
.. i •1
I
Waktu penelitian 8 b , dimulai pada bu.lan uJ.i
l.984 hingga bulan Pebruari ~ 85. Daerah yang dite . ti
Kabupat en Daerah Tingkat I agel.a.ng d eng an sampel. :;
Kecamatan yaitu Kecalllatan l d, Kecamatan SaJ.am dan
Kecamatan Ngl.uwar. i
I
Semu.la penel.i tian d:ir rll anakan untuk dilaksan an
ol.eh :
l.. PenanggWlg
2. Ketua merangkap Pelaks
:Suyitno
3. Pemb.a.n~- P~l.aksana I : Wahyu ~li.dodo
4. Pembantu~ Pel.~sana II : IGN Oka Dharmawan
Namun dalam pelaksanaan ......... "'Cl.l+
. ~~f! HI tidak dapat ik :t melaksanakan penetl.i ti
Sedangkan biaya peneli.tian d peroleh dari Proy~ P
ningkatan Perguruan Tinggi. M tah'Wl l.984/l.985.
Pada kesempatan ini d:iu apkan teri.ma kasih ke
semua pihak yang telah sehi, ga terlaksananya pen
t:ian i.ni hingga selesai tepa pada wakt'Wlya.
Dan a.khirnya semoga l. ran ini dapat memen ·
harapan serta bermanfaat semua pi.hak yang ber
penti.ngan.
iii
Yogyaka.rta, 28 Pe'bru Ket ua J!te,f/jZ.,
sd::o
D i'o. I S I
• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
Di:.Fr lB. I SI • • • • • • • • • • • • • • •• • • • • • • • • • • • • • • ••••••
INTIS.t..RI • • • • • • • • • • • • • • • ..................... ,. Blill I • 1' ENG iJ\IT ~ • • • ;-~ ·-~--- -. • • • • • • • • • • • • • • • • • • •• ; •
1... Latnr bclakan dan panting.-
unan ........... ; B. Tinjauan i'ust. • • • • • • • • • • • • • • • • • o. Hi:potosa • ••
D. Roncana ?enol • • • • • • • • • • • • • • • BA.B n. Clful ?BNELITI1.B"
lJ.. ?ongULlpu.l.an D a • • • • • • • •. • • • • • • ~ • •
B. l?onontuan • • • • • • • • • • • • • • • c. ?onontuan . . . . . . . . . . . . ~ . . D. Kosu.J.itan ponclitian • • • ti • •
E. hasil ponolit.i~ •
BJ...B III. H..:J.SIL IENELITI .tJif J?Eli:1B.l.Ji.L.SJJ.iJ •• • • • •
BAB IV. KESII!Ii?UL.LJT ••••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
D ~ l:ifll ~o ~ucrn ,,,. ·' .......,.: .... .u.u.. .. 04 .L.;.;.\.J..;. .. • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
iv
i~
tv
J4 6
~ i
1~ ii
14
14 l~
16
2d
II
I I S A R I
TUJU.AN PENELITI.AN
Tujuan penelitian ini
murni il.miah• t etapi di s
juan praktis. Oleh karena
· ng i tu juga memp4llY!ai t 1
jika d:i.uraikan tujiU
adal.ah :
J.. Untuk mewujudkan usulan oyek peneJ.itian yang
ajukan kepada Universit Gadjah Mada.
2. Untuk mengetahUi sejauh a pelaksanaan penda
an atau pensertipi.katan t
ten Daerah Tingkat II lang yang sedang tncll!lb . ....,.llf:.~ ..
pusat pemerintahannya baru •
. 3. Untuk mengetahui. faktor-f tor penduk:ung maU.pun I
ponghambat penyelenggar pendaftaran atau1
pen1 .
tipikatan tanah.
4. Untuk mengctahUi.
sertipikatan tanah, dal
a kebijakaanaan
am pendaft_~-~t~\1 ~
rangka menghadapi sik~ • I
. dapat menghambat *. el.i' ~ naan pendaftaran atau pc ertipikatan tanah~
Agar dapat diperoloh h
mendekati
meneliti kegiatan pondaftar v
yang sedapat mlin.gjki
kan, maka cara urituk I
I i
guna kelanqar~l I I i !
I I ;
pembangunan di Kabupaton D
dilak:u.kan wawancara dan at
tanyaan. Wawa.ncara dan ata
kan kopada warga masyaraka dan kopada Pamong Dqs
bagai anut an warga masyar
kumpul.kan pula ket erangan
Pcmbuat Akta Tanah (PP AT)
Dcngan data yang dik
nyaan torsebut di atas kir
mana penyolonggaraan kegia
tipikatan tanah · gu.na menu.n
bangunan hukum maupun pom b"
bupaten Daorah Tingkat II
KESIMFUL.AN HASIL PEN
! I
selaku P- nj1ab :jli . I
bagai data pclengl ap. I i I I
an dongan daft
pcndaftaran ata
pom bangunan, b
I . I
Dari basil. pencli tian 1. • dapat diambil J1osim~rr an sbb.: · 1
I
banyW< j::a:~ dj sempit~ i 1: '
1. Bahwa pomi.likan
warisan ataupun hi bah d
belian, yang 1uasnya rcl
2. Masyarakat khususnya pcm
nya sudah tahu bahwa hak , ·liknya harus dilongk~ '·
dengan
.nah.
:;. Bahwa
sertipikat bw(an karona
namun dikaronalcan t cr j ad v:i.
tanda bu.kti hale ata~
milik t elah mcmpwiy :
tias kosadarannya
~oralihan, akan dig$ · I
I
..;. : .- .:... i_ ... -~ ~~ ... L .,; . -
kan sc bagai j aminan hut
telah terjanglrau proyck p
PRONA. Dan. bagi yang be
· sebogian dikaronakan be . . -. . . _ .... . .;,.. . --- ~---. •. . .. >
nya sertipikat, misalny
pemilikannya sehingga k
monunggu adanya PRONA s
mcngingat lrcbanya~ pcmi
an meroka kosuli tan ton
perubahan atnu konvcrsi
nahnya.
'
I I
- ~. . . :. ·~-' [")."~ . ~!. : "':' .:) ~--.1 :1
di Ballk atau dikta.rlen' * ! ~ I ii , I ·'
nsortipikatan masaJ.I a1
_ t1 mempunyai sortipikft r 1 ,I
tmlu akan arti pon,lti' ~~ I 'I
asih tctap morasa ~
yakan masih tctap ~k. i I I :
jutnya. Di sampingl i 1
f !
• I ' 1
annya bcrasal dari ~v tf
1-Jc% :;h:=ml I ,,
'
I
4. Dengan telnh ttanah yang bcrsort:i.pit
kat bera.rti ikut melaks tucan pembangunan hvkumt
! bl!t dan di samping itu dapa zPongurangi atau mencogm
timbuJ.nya korosahan-kcr·s$-han masyarnkat yang di~ ' ; I
ka.ronokan masalah tanah s¢lrta akan mompcrlancar 1! 1
! I I! pcnycJ.csnian penyodian rujlah dalam liitl. diperlu.lrm#.
' i 1: ; I!
gu.na pembangu.nan pada ''
vi
l A B I I
PEl &llt'!AI.~-
'I
i
' ;
:I
A. LA.T.AR BELMU1NG M.ASAt.L'JI D lN PENTINGNYA illl.CUK PEMB4 ! !
NGUN.AN.
1. Lato.r bclakang masaJ.aJ •
:' i I
!
l' Di dalam Negara l cpublik Indoncsia YaD-~ ~~~ 'I
sunan kchidupan rru~ya~nya, tormasul~ perokonomli(~ . . II
nya torutama masih be ~->corak agraris, tanah se:b~-o~ l I I!
gai karuni.a Tuhan Y~~ Halla Esa mompunyai ~~
yang amat panting unt~ mcmbangun masyarakatnfF
yang adil dan mokmur. Domikian pontingnya sc~pg ; I
ga ada pcpatah J awn yp.ng bu.n.yinya : HSodumuk b4~ - :! .......;
tuk sonyari bumi, yon pcrlu don tohi. pati n. '!
Tanoh yang sangap pcnting bag;i hidup dan I
atau kchidupan manusiP, baik sobagai tompat ti~
gaJ. ataupun tcmpat mapa pcncah.arian guna mcmclll,Uhi
kcbutuhan kolangsungatl hidupnya serta morupal;:~
salah satu modal. dala!n pem bangunan, agar dapat'
ber:fungsi sebagaimana diharapkan, sudah scharlpts-. 'I :I
nya apabila di sampinB pcnggunaannya di.borikaJill
pula pcrJ.indungan bag~ parn subyok hak atau P#ni
liknya.
Berdasarkan Hulrutn l.I(Sraria lama yang berl*lll
sebelum di.undangk~ Updang Undang Nemer 5 Tahrf . , I
1960 tentang Poraturah Dasar Pokok Pokok J~a~ 'I . :!
ri.a atau UUPJ.. pada ta 1ggnl 24 September 1960, i! II
'' ' 'I l
I
'II
jaminan atau kepasti hukum kek atas tanah itu
2
bolum morata bagi so u.ru.."l rakyat Indonesia. HaJ.
demikian dikaronakan, hak-hak atas tanah yang di-
pWlla.i oJ.eh Golongan ·putra yang tunduk pada
hukum JAat yang tidak tortulis, belum terdaftar
atau borscrtipikat, t tapi baru di rcgistrasi
guna penentuan bcsar a pajak saja. Scdangkan
hak-hak atas tanah b at atau yang dipu.nya:i. oleh
golongan Non Pribumi; somuanya su.da.h tcrdaftar
atau bcrsertipikat g . c bcrsifat rccht/kadaster. ~--·-~
Keadaan demikian jola morug:ikan bagi sebagian
besar rakyat Indoncsi yang terdiri dari golong
an Pribumi dan bcrten dan
Undang Undang dan pc· .. 88.J. ~~ ~- _ . . &
paso.l 33 ayat 3 nya.
Guna melotakkan dasar-dasar untuk mcmbori-
kan kepastian huk:um me cnai. hak-hak atas tanah
bag! rakyat soluruhnya dalam UUPJ:.. scba-
gai peraturan polaksan pasa1 33 ayat · 3 UUD '45
momuat ketontuan-koten uan tentang ponda:ftnran
tanah. Kotentu.an pasal 19 UUP A ditujukan kopada
l?om9rintah sobagai ins ruksi, agar monyolenggara-
kan pondaftaran tanah tul{' tJ.eza.J;emih;kopnsti.an
hukum di soluruh wilaye Indonesia monurut kot ontu-
an-kotentuan yang dongan Poraturru1 l?omorin-
tah.
3 Nam'Wl mongingat pcnyc cnggarann pcndaftaran ta
nah yang borsifat roc t kadastcr itu atau yang bo
bonar-bonar t0lah mom orikan kopastian hukum itu
momerlukan waktu, bi a don tcnaga yang tidak sc
diki t, maka mcnurut p sal 19 ayat 3 pcnda:ftaran
tanah disclcnggarakan dongan mcngingat koadaan
Nogara dan masyarakat koperluan lalu lintas so-
sial okonoois sorta k ungkinan penyolonggnraan
nya, menurut portimbc. an Nentori. Lgrari.a., Oloh
karona itu maka i \,,=4:T. pasal 32, 32 dan 38 UUPA
dituju.kan kopeda pcmo~ang hak milik, hall: guna. usa
ha dan hale gWla bangunlan untuk monda.ftarkan hok a-1
tc.s tanahnya, termasuk!, syarat.-syarat pcmbcriannya,
demikian pula porali.haPnya dan hapusnya hak tor so
but. Karcna jika tidak' diwajibkan, diadakannya
pendaftaran tanah yang: torang momcrlu.lcan banyak
t onaga, alat dan biaya' i tu, tidn.Jf ada artinya sa-
ma sokali.
Na.I:J.un di dalam kctlyataannya hingga sekarang
i.ni masih banyak tanah.l-tanah yang bolum bcrscrti~
pikat atau bclum didaftarkan oloh yang empunya
hak. Koadaan ini kiranra dapat boraki bat bolum
adanya l{epastian scbag;i.an bcsar hak-hak atas tanah
yang mudah u.ntuk timbu.1nya koresahan dikalangan
warga raasyarakat yang :jtda kai tannya d engan tanah,
di samping dapat pula ~cngaki batkan kurang lan
cazmya ponycdiaan tanaij guna pctl bangu.nan at au
·I '
4
adnnya Sisa Janggo.ran Ppmbangunan ( SilJP)., I
Mnlra dcngan ponotl..tian ini ingin dilcotahui
lobih lanjut bagaimana, polaksannan kcgiaton pon
daftaran tanah, harnbat?n-hnmbatan dan bagai.I:lUna
tanggapan masyarnkat tprhadap polllicsnnaan atau
pcnyolonggaraan pcndaftaran atau pcnscrtipikatan
tanah, schingga dapat ~1enunjang atau :oomperlancar
pcmbangunan khususnyu ti Kabupaten Dacrah Tingkat
II ~hgolang. Hasil pon4litian ini dapat morupcl{an !
rokomcndasi pada Pom(.)r~ntah W1tuk lobih :nongga-
l.akkan lcogiatan pcndatiaran atau pcnscrtipikatan
t8llah.
2. Penti:ngnya pono4_tian junt\Y£_J2<::_IiLl:>~;A~~
dan ilmu pop.got_a.hunr!•
Tanah adalah salalh satu nodal yang mat
panting bagi polclcsan~an poobangun~~, baik po~
bangunan yang bcrsifat, phisik I.J.aupun non phisik,
di nal1a daJ.am pcmbang~an non phisik, juga solaJ.u
d:ipcrlulrannya bangunan phisilc,. tJ.isaJ.nya godllllg sc-
kolah~ mcsjid, gorja dsb. Dnn poi:1bangunan juga
akan kurang lancar tan.pa adanya partisipasi dari
rakyat. Malta untulc adahya kotcntcraman dan ber-
satunya rakyat serta a~anya kopastian hukum yang
sangat mcmba.ntu proses: ponyclosaian pcnyodiaan
t anaht perlu kiranya d~adakan pen eli tian.
5
Data hasil pcncli tian ~sotoJ.oh dikonstatir dan di-
l.cngkapi dongan kupasa!n molol.ui analisa, diharapii I
kan dapat morupakan rokouendasi dnn dapat disam-
paikan kopo.da parn f'u.ngsionaris baik dilingkung
an badan l.ogisl.atip, cksoltutip r:.1aupun yudikatip. I,
Sclain tujuan pr~tis tcrsobut di atas, pone
titian :ini mompunyai kbgunaan tcoritis pula, sebab
hasil ponol.itian ini akan moubori input pada ilmu
pongotahun hukum khusuanyn dalam. hal ini hukum
agraria. Hukur. yang baik adalah hu.kuo yang hidup
borlmnbang scsuai dcngan porkembangnn masyaro.kat.
Proktok hukwn dan tcori hukur.1 tlcmpunyni hubungan
yang crat, sal.ing kci.t rwngl·Hdt ntau sru.ing twng:i.
si satu sana lain. Pral-tt ok hukun set olnh disi.s-
to:c.:atisir monjadi ilr1u pcr15ot8huan hu.kuo, scbalpt
nya praktok hul~um scring noncari dulcungan dari il
mu pongotohuan hukuE~, sobab ilr.:.u pengotahuan hu-
kum mompunyai nilai obycktip.
Huktu:l dalan proktok h2.ruslah dinac:is scsuai do-
ngan porker.1.bangnn nasyarakat. Dc~an ponolitinn
ini akan mcnjadikan il.r::u pcngctahu.an hukun khu
susnya ilnu hulr'Ul:l agraria sclalu up to date,
dal.at! pongcrtian solaJ.u bcrkonbang rnongikuti kc
butuhan u.asyarakat so bo.gaicana yang diharapkan
oloh Undang Unda.ng Nonor 5 tohun 1960 scbngai
Undang-undang pokok a.graria (UUJ? 1~).
6
B. TINJ AUAN PU~.t.JUa.
Boborapa woktu. ya.ng lolu dari su.rat knbar ki
tlcngetahui bcllwa dala.u pcrtonuan antara DPR dcngan
Pomorintah olch Montori Kouangan diutarclcan bahwa
torjadinya sisa anggaran pcnbangunan ( SIJJ?} sobagi
an bosar adalah karona kosulitan da1ar:tnondapat¥an
tanah. Sampai dongan :..PBN 1981 porscntaso SI4P
adDlah 40 % ncliputi Dopartcr:.cn-dopartonon Dala.L1
Nogcri. Koua.ngan (untuk proyok-proyok INl'RES),
I
Pertanian, Portar.:;.bangan dan Enorgi, Pckerja~ Unun,
Perhubungan, Pendidikan dan Kobudayaan, Kosohatan
scrta Tonaga Korja dan Transr.ti.grasi. Botu1-botul.
oorupakan ironi, kro"'cna nonurut ajaran vlawasan Nu.-
santara tanah tcrnasult: nilik dan :nodal borsana
Bangsa Indonesia. Hcngingat bal1wa dcp.rtcr.:on-dopartc-
men torscbut oorupakan aparatur ncgara yang terutaoa
bcrtugas dalar1 ponba.ngunnn phisik dan non phisik:,
rk~a porlu diadakan pcnolitian sccara scrius tor!
hadap oasalah ini, sohingga dapat dikotahui seoara
ilmiah apa sobab c.asnlah portancllan nonjadi pong
hanbat Pcnbangunan Nasional. KaJ.au Tidak pooba
ngunan pasti gagal. ( Joowono 1983;9).
Tanah ncnj adi soal r:ati dan hid up, nonyatu
dong an poluh, schingga untu.k i tu tJ.oreka bcrsodia
nelakuko:n apa saj a, so bagair.:ana pcpatnh J awa yang
ncngatakan sadur.mlt batuk senyari burn, di tohi pc-
7
cahi.ng dodo 1an wutah.ing 1udiro. J adi nanusia tidak
l.opas hubtmgD.llllya dcngan tanah bn.hltan borsifat a
badi. (Ernan Radjagukguk 1979;3).
Suatu oasaJ..ah hukum tinbul. lcal.au ocngcnai su
atu soal hukw..:nya tidak jol.as, tidak 1cngkap atau
pu.n tidak ada. Dal.an kcadaan yang dctli.kian ualca o
rang congadakan intorprctasi untu.lc r:cnontul:an hukun
nya, yang akan ditcrapkan tcrhadap soal yang bcr-
sangkutan. Boodi Harsono ; 98-99)
Dongnn bortanbah uajunya porokonor:lian rnkyat
dan porokononi.an nasion8l ki ta oaka onkin taubah
pula banyaknya tnnah rakyat yang tcrsanglrut d3l.ntl
kogiatan-kcgiataJ.1. ekonor:d., r:d..sru.nya dal.ru:.1 jual.
bcl.i, scwa oenyewa, ponbcrian krodit dl.l.. Borhl:l!
bung d eng an 1 tu oalra makin l.arJa uakin t orasa por
l.unya ada j ru.rl.nan kcpasti.an hukum dan kopastian
hak dalan bidang agraria. ( Boodi Harsono 1.971; 2)
So bagai nk.i bat poli tik hukl.lrl Poncrintah J aj ah
an dahul.u, oak a so bagair:ana hnl.nya dong an hukUI::'.
perdat a, hukuo agraria lat1a i tupu.n wcnpwzyai si-
fat dualisoo, yni tu dengan bor1aJrunya pcraturan-pcr-
. aturan hulcun agraria adat yang borsur.~bor pada hu
kun adat disanping poraturnn-pcrntm"'an dari dan y:-"
yang didasarkan atas hukur.1 barnt yang r.wngcnai a
graria. (Boodi Harsono 1971; 38)
Untuk adanya j ar.linan kcpastian hukl..lD dal.an
bidang agraria, disanping porlunya disclcnggaralcan
8
uni:fikasi dan kodi:fikasi kaidah-kaidah hukuo agra
ria ( dalan arti scj auh dan sc banyak nungkin no1o
tnkkan kn:i.dsh-knidnh hulcun agraria i tu doJ.ar.1 bcntuk
poraturon-poraturan poru.ndr.:lllgan), porlu pula di.se
lcnggarol{an ponda:ftaran to.nah. (lbcdi. Harsono 1971
; 3).
Scsuni dongon tujun.nnyc.. yaitu akan r:oobcri
kan kopastian hukun r.:d{a pondaftaran itu di't'rajib
kP.ll bngj. para pocogong hok yong borsnngkutnn. Jiku
tidak di waji.bkDn oclca. dio..dclt::mnya. ponda.:ftcro.n ta
nnh, yang torang cl{an nonorlu.knn bcnyok tenc..ga., a
la.t dnn bicya i tu., tidak ada ortinya sana sckol.i.
l?asaJ.. 23, 32 d2.11 38 di tuju.kon kopada para per.:cgo.ng
hDk yang bcrsangkutan, dengon l:lc'lksud agar neroka
nonporoleh kopastian tcntang hcltnya itu. (Ponjo
lasan UI::un UUP 1.., bug. IV) •
Pow.bn.ngunnn hukUEl tidalc kalah pontingnyu d~:::
ngan pcobangunan di bidnng lainnya.. R"1.hk3ll ponba
ngu.non hukuu itu Dkan lob:i.h r.wnjarll..n kotortiban ser
ta kolo.nco.ron ponbo.nguno.n di bidang- bidang lDinnya.
Hukur1 scbngai lcnbaga konasyarakaton ncrupalran Dl.at
yang tidal~ dapat diabnikan di dalan ponbangunan.
(Soorjono Sookanto, 1975; 18).
9
0 • BIPOT ESJ ..
Molihat tinjauan pustaku tersobut di utus t~
pak bahwa kohiiupnn cunuasia tidnk dapat dipisnhkan
dengan tanah. Dala.r:: sotiap ponbangW1nn bail~ pon
bungunan phisik nuupun non phisik tidak lopas dc
ngan adanya tanuh.
l?onbangunan huk:uu ynng r:.orupokun saJ.al1. satu
soktor per:bangunan nasionnl, tidnk kn.lah pcnting
nya dan ckan lobih Eonjanin kotortiban dan noubantu
kolancnran pen bangw'lan.
Untuk uoncegah tinbulnyo. kcrcsahan yang r.1w'lgkin
di tin bulk an nasaJ.nh tanah yang sangat pokok dalao
setiap venba.ngunnn agar ti.dalr tcrjadi hnubatan, na
ka porlu kopada para wargu no.syarnkat di.bcrikan ja
L1inan kopastian hukUD dongan diadn.kan pondn.ftaran
atau pensortipikatc..n tan.ah. Pondafturan tnn.uh dari
Ponerintah disolcnggarakan dengan L1Gllginga.·t koadaan ·
N egara dan r:•asyarn.kat, kcporluan lal:a. lint as so sial.
ckonor:d.s sorta kGLlW'lgkinan ponyolenggc..raannya, r.:o
nurut pcrtinbangan f.icntoti. Hal ini bcrarti ponyOt!c···
lcnggaraan pondaftaran tanah bolur.1 dilnksanakan
socara serontak disoluruh wilaynh Indonesia atau do
ngan kata lain dileksan.nlcan secaru bertahap. Ol.oh
karona i tu diharapkan konktipan duri para warga ua
syarakat per:.cgang hak W1.tuk L:ondaftarkan c.tau nEmscr
tipikatl;:an tanahnya. Nar.1un konyataan hingga soka
rang ini nasih bnnyak tanah-tannh yang bel.UI.l ber-
10
sortipi.kat, yang nontmgkinkan tinbu.lnya korosahan
korosahan nasyara.kat nonyangkut nasalah portanohan
di sar:ping pula dapat ncngho.nbat penyolosaian tanah
hak da.lan hnl. diporluko.n gw:1a :por::bangw:1an yang akhir-
nya dapat boraki bat pula ucnghar:bat kolancaran pen-
bangwu:1.11 pada W::J.ur:.nya.
Dari pornasalahan torsobut kiranya dapat diru
I:.1Uskan hipotosa bahwa :
1. Masih banyaknya tanah yang bolun borse:rtipikat a-
tau disortilJikatkan, scbagai nkibat dari nasih
banyaknya nasyarakat yang kurang atau bolun tahu
akan arti pcntingnya sortipilrat scbagai tanda buk
ti hak yang kuat. Dari para warga uasyaralrat pcuo
gang hale ada leo san bahwa kcwaji ban nonasrtipikat
kankan bn.ru ada jika torjadi pcra.lihan hak:, akan
digunakan sobagai jarlinan hutang di Bank dan jik:a
dijangkau oloh PRONlw
Khususnya di dalar.: torjadi peralihan juga nanga-
lani hanbatan dalan hal biaya di PPJ..T, nongi.11.gat
sobagian bosm" ponilikan tanah borasal dari wa-
risan, juga karona pcrasaan bcrat w1tuk wonyole
saikan harta tanah warisan dongan copat, disan-
ping kesulitan untuk Lm'lgur:.pulkan soluruh ahli
waris juga talr'ut dikatakan tidak ncnghargai orang
tua yang baru saja Loninggal.
2. Dongan nasih banyaJ.{nya tanah-tru'lah yang bolu.tl
borsortipikat, da]:Jat u.onh21.:.bat kol£mcaran pouba ...
11
ngunan bidnng hukun, di san ping pen bangunan pa
d a 'l.lOULlnya.
Sepcrti di kctahui. bahwa kogiatan pondaftaran ta
nah dong an noc borikan sortipikat sc bagai al.at
bu.kti. pocilikan tanah yang lcuat, dinaksudlcD!l
untuk ncuborikan kcpastian hukur:1 halr - hak atas
tanah yang Eonyangkut :
a. subyok hak, artinya siapa porJ.iliknya,
b. obyok hak, artinya apa janis tanah itu, sawah,
pokarnngan, tanah koring, juga luasnya, tanr
ta batasnya atau lotnknya.
c. status tanah, artinya tanah itu dilckati do
ngan hak apa, apa hclc nililc, hal: guna usaha
atau hak guna bangunan.
Jika i tu sonua sudah tcrcapai bcrarti sudah ikut
nelaksanakan ponbangunan hukur.1 dongan tcrcayainya
catur terti b ponilikan tanah.
Dcngan tclah torcar .. ai kcpastian hukun tcrsobut,
sangat panting artinya baik bagi pcr.J.ocang hak na-
upun pcnerintah. Dongan tclah borscrtipi.kat al-can
torlindngi hak-halr };iCI::..ogang hale atas tanah. Sodang
bagi poc.crintah akan nor.Lbantu punorintah dalac. 11
hal :
l. Ncnotapkan bcsarnya IPEDA yang secara adil dan
r1crata, yang sangat J_Jcnting gw.1a pcnbangunan
daorah atau wilayah.
2. Dengan tolah r.wngctahui. subyok hale, o byoknya
sorta status tanahnya, lci.ranya sangat nonbo.n
tu dalnn hal ponorintah nonorluka.n tanah guna
poL biJllguna.n, sotidal~-tidal-cnya akan r:..ct1perce
pat proses ponyodiaan tru~nhnya.
12
3. Ji.ka torjadi. songkota-songkcta di antara warga
r:.asyaralcat yang r:.onyangkut tru1al1, kiranya juga
da1)at noopornudah ponyolosaiaannya. dcngan dc
r.ri.kian para warga r:asynrnlrat nlcan sclalu siap
ber~artisipasi dan sokaligus uoniknati hasil
hasi.l p on bangunan.
D. RElW.L.Ni. P.ENELITIJ.N
Pcnclitian ini. r:.crurakan ponolitian borsifat :
explanatory yang bertujuan r.-;.onguji hipotosa d.engan
r:Dksud nor: bcnarkan a tau Donporkuat tcori yang non
jadi. dasar pcr.:iki.ran l)Cnolitian.
Untulr ncnporoloh data diporgunalcan r:ctoda se
cara juridis sosiologis. Dcngan r~ctoda ini. akan di
cari data yang nonbcri. inforr1asi tent ang pelak:sana
an poncyolonggaraan kogiatan pondaftaron tanah guna
kelancaran pcr::.bangunan di Kabupatcn Dacrah Ti.ngkat
II liiagclang. Oloh sebab itu yang dijadikan rospondon
adalah warga dcsa tomasuk juga .PD.D.ong Dosa sobagai
anutan warga nasyarakat yang ki.ranya t olah bcrkclu
arga dan r~orti.liki tanah dan juga para Car.mt daorah
yang dijadi.kan sar:pol sclaku PPllr.
13
Pcncli tian dironcanakan di.lskukan olch 2 o-
rnng t8nagu di tru:.1bah SQorang l?onanggung/Pongawas
dan diharapkan solosai. dalan walrtu 8 bu.lan. So-
lanjutnya data sobagai hasil pcnclitian akan di-
anaJ..isa sccara kuantitatip, yaitu dcngan proson-
taso.
B A B II
C A R AC .ilPRElJ'i B II I ~ I 1. N I . .. •'·•
A. J?ENtlOMPUL.!Ji D~ il
/Jga:r dari penol.i tian dapat dipcrol.eh hasil. so
bagaioana dircncana.kan atau setidak, tidaknya nen
dekati sasaran yang hcndak dicapui dan sosuui d~
ngan ootoda yang diporgwlakan, naira pongunpul.an da
ta dilakukan dengan 2 cara; yaitu :
l. PcnoJ.i tian Kopustakaan dan dokuuon
Dongan ponol.itian kopustakaan ini dirlaks'Ud.tl:::.:<
kan dapat diporolch info:rr..1asi tcnta.ng kotontuan
kotcntuan pondaftaran tanah scrta kenungld.nan-
kcnungkinan a.danya hal-haJ. yang ncn:i.rlbul.kan pcr
naaaJ.ahan.
2. Wawa,ncara
Wawanca.ra dilal-cukan socara langsWlg do
ngan bordasru:kan da:t'tar portanyaan yang tortu,..
tup, kocual.i wawancara dongan para Oanat solaku ~~-:.-~~-~ :· :~~~--:--~---~;::.":.:~:J.-:1. f:h .. c-·:r_.r~ .. ·t, ~· .... 1
, •. [i_ :~:- · "- :.c~~ .. · .... '" l?P.hT dilalnili::an soca.ra torbuka yang hasilnya di-
naksudkan scbagai data porbandingan. Daftar por
tanyaan Wltuk para par1o1lg dosa dan warga uasyara
kat adaJ..ah scnacan, dcngan pcrtinbangan bahwa
para paoong dcsa yang ncrur;Elkan anutan dari war-
ga nasyarakatnya bcrlccdudukan sar.1a da.lDD hal pOI!!i
niJ.ikan hnk-hak atas tanah aorta lcmvajiban-kcwa
ji. ba.nnya.
B. PENENTU.AN RESPONDEN
Responden dibatasi J.~~:L·c·,~ yang sebagai subyek
hak: atas tanah, yaitu •
15
1. Warga masyarakat, dengtmll6Bllgadlbi.l-.gabiln~ 8C:Lit-'
orQ.Bg setiap- ,tiaaa:J.yangrdll~upaklan safaplll._ . ..IlaJ..an, j;,:.
kohidupannya walaupWl bersifat heterogen, nar.1un
oasih juga dalan keterikatan dcngan pola-pola hi-
dup yang berlaku, dan ponganbilannya secara rando:u.
2. Pauong Desa, dan untu.lc tiap desa yang nerupakan
s~~pel diro~bil 4 orang rosponden. Mercka itu 4
orang panong dari sojunlah 6 dGsa yang uerupa,-
lean sanpo.l, sehingga bcrjuolah 24 orang.
3. Ca.uat dari. 3 kccanatan yang diambil sobagai sanr
pel eeil~ult:. aencntara nonjabat sobagai PP~.
Dari uraian terse but dapatlah dikatakan bahwa pe-
nentua.n respond en nenggunakan earp(: purposi vo
propotional stratified randoo saL1pling. Dari penen
tuan Rcsponden tcrsebut diharapkan dapat nerupa
kan sampel yang cukup representative atau cukup
nenceroinkan secara kescluruhan. I
Berdasarkan uraian di atas,r:taka scbaga:i respon
den yaitu :
1. Canat solaku PP AX
2. Pa.nong Dcsa
3. Warga oasyarakat
Junlah
: 3 orang
: 24 orang
: 48 orang '
: 75 orang.
16 C. PENENTUAN LOK.ASI
Lokasi penelitian nengingat biaya, waktu dan
tonaga hanya dibatasi untuk Kabupaton Datroh Ting
kat II Magclang. Di sar.1ping i tu konplck Pencrin- '
tahannya senula berada di Kotaoadya I~lagol.ang, na.uun
sejak 7 Pobruari 1.984 tel.ah pindall di kooplck ba.ru
yaitu di Desa Sawitan Kecanatan Hungkid, kcbetulan
agak berdol::atan dongn lctaknya Candi. Borobudur dan
Mendut. Kepindahan torsobut lriranya akan neobawa
penga.ruh dilaksanakannya pcnbangunan daorah atau
wi.layah yang konungkinan bosar nonyangkut atau :we-
libatkan nasyaraltat, tornasuk hak:-hak atas tanahnya.
Solain itu juga akan oonbawa alribat lobih banyo.knya
lal.u lintas sosial okonorus yang solalu nolibatkan
tanah yang disanping sobagai sarana juga sering no
rupakan obyok. Sehingga u.ntu.l;: ncncogah tiubulnya hal.
haJ. yang tidak diinginkan yang kiranya dapat noopo
nga.ruhi kelancaran ponbangunan tersebut, porlu
adanya pengingkatan kcgiatan pendafataran tanah.
Kabupatcn Daorah Tingl::at II liiagclang dcngan ba
, tas w:i.l.ayah :
Sobclah utara
So bol.ah Tinur
: Berbatasan dcngan Kabupatcn
ToUc."tllggung dan Kabupatcn Scoa-::,
rang.
: Berbatasan dongan Kabupatcn Se
narang dan Kabupatcn Boyolal.i..
'i
'
Sebe1ab. Se1atan : Borbatasan dcngan Kabupaten Pur
worejo dan Daerah Istinewa Yogya,-
kart a.
So belah Bar at : Berbatasan dongan Kabupaten To-
oanggung dan Kabupaton Wonosobo.
17
Di tengah-tongah wilayar.a. Kabupaton Daurab. Tingkat II
Magolang terlotak juga Kotanadya Daorah Tingkat II ·
Iliagelang.
Luas w.tlayah r.1ol.iputi 1. 085, 7 3 Kn2 t erdiri 21 K~
cazaatan dan 369 dosa, dcngan jUtllah ponduduk sbb.:
- pria dewasa • 277.008 jiwa • -~ u.
anak-rcoaja • 194~393 jiwa •
- wanita dowasa . 295.444 jiwa •
ana.k-remaja • 193.503 jiwa + •
juo.lah • 960.348 jiwa , tcrdi--•
ri darl. 203.239 KK.
Da.ri junlah penduduk yang ada, 351.945 jiwa bernar
t a poncaharian se bagai. pot ani ( 36, 65 %) ba.ik potnn:i
por.1ilik naupun potani ponggarap atau buruh tani.
Dari 21 kccaoatan yang ada di Kabupaten Daorah
Tingkat II Magol.ang ha.nya dianbil. 3 kocauatan dan
2 de sa un.tuk tiap-ti.ap kocanatan, ya.i tu kccanatan yang
berada di atau oorupakan kecamatan kota, kocatmtan '
perbatasan dan kecamatan pinggir w:U.ayah, ya.itu :
J.. Kccaoatan Mungkide
Kecanatan I~u.ngkj.d torletak pusat Poraerintah
Kabupat on Dacrah Tingkat II Magol.ang seka.rang in1.;
-<! ; !
18
sehi.ngga dapat dikat.akan d.aerah kota Kabupaten yang
baru.
Luas w.Uayah ada 3. 74l. ha, melipu.ti l6 d.esa, ya1;;c
tu : Desa Mungkid
Desa Bojong
Desa Treko
Desa Blondo
De sa Am bartawang
Desa Pabe1an
Dasa Sawi tan
Des a Ngraj ek
Desa Pagersari
Desa Gonda!lg
Desa Senden
Desa Bumirejo
Desa Paremono
Desa Mendut
Dosa Rambea.na
Desa Progowati.
Dengan jumlah penduduk 57.345 jiwa, terdiri ~2.194
Kepal.a Keluarga (K.K) de:ngan perincian :
pria dewasa . 15.935 jiwa . a.nak • 12.393 jiw·a •
- wani ta dewasa 0 17.054 jiwa . a.nak . U,963 jiwa. •
Untuk d.aerah Kecamatan lvlungkid yang meliputi 16
desa ini ha.nya diambil 2 desa sebagai daerah penel.i
tian, yai tu. :
- Desa Ngraj ok, merupakan desa yang berde
katan dengan pusat Pcmerintohan Kabupaten,
- Desa Pagersari, yang torletak agak jauh atau
pinggiran daorah Kecamatan Mungkid.
j ·~ ., i
•
l9
2. Kecaxnat an SaJ.am
Kecamatan Salam terletak di pinggiran w.llayah
Kabupaten lVIagelang yang berbatasan dengan wiJ.ayah
Daerah Isti.mewa Yogyakarta dan dllaJ.ui jalur 1aJ.u
lintas jal.an raya jurusan Jakarta - Su.rabaya.
Luas wil.ayah ada 3.162, 7 4 ha, meli.put.i. 12 de
sa, yaitu :
Desa Sal.am
Desa Jumoyo
Desa Ma.ntingan
Desa Somokerto
Desa Baturono
Desa Scl.oboro
Desa Su.cen
Desa Gul.on
Desa Kadil.uwih
Desa Tirto
Des a T ersan Gede
Desa Sirahon •
d e:ngan pend ud uk se banyak 38. 641 ji wa yang t erdiri
pria 1.8.741 jiwa dan wanita 1.9.900 jiwa.
Dari 12 desa di Kecamatan Salam, di.ambi.l. se
bagai sampel. 2 dosa, yaitu desa Sal.aLJ. yang diJ.alu:i
jaJ.u.r jalan raya Jakarta-Surabaya dan ter1etak atau
mcrupakan kota Kecamatan SalaiJ4. serta desa Sirahan
yang terletak dipi.nggiran Kocamatan Salam atau bo
l.eh dikatakan daorah agak polosok.
3. Kecamat an Ngluwar
Kecamatan Ngluwar terbllang Kecamatan yang
berada agruc masuk dari jalan raya Jakarta- Surabaya
dan j auh dari pus at Pomerintahan Kabupaten Mage
l.ang.
Luas wilayah Kccamatan :Ngluwar 2. 24 3, 8 34 ha,
meliputi 8 desa, yaitu : Desa Ngluwor
Desa SUmokaton
Desa Pakunden
Desa KarangtaJ.url
Desa Ploso Gede
Desa Bl.ongkong
Des a Bli.go
Dosa Jnmus Kauman.
dongan juml.ah pcnduduk 29.837 jiwa tcrdir:i lcl~i
laki. 14.387 ji.wa don wan:ita 15.453.
20
Dari 8 desa itu diaiJ.bll sebagm sampel 2 desa
yai tu de sa Jamus Kauman ynng agok strategis dan di
lal.u.i lal.u.lintas monuju Candi Mendut dnn Borobudur,
serta desa KarongtaJ..un yang tcrlotak dipelosok.
D. KESULIT.AN SBL.AMA PEI.ifELITI.AN
Waktu 8 bulan u.ntult penoli tian ynng lokasinya
terbatas itu sebenarnyn cukup longgar. Nm:.1un mengi
ngat para tenaga juga sebagai tonaga pengajar yo.ng
terllbat tugas-tugas rutin, ynitu me:ruberi kuliah dan
oengadokan ujian,, kebetu.lan juga terlibat dal.ora
tugas kcpanitiaan perintan Dies Natnlis XXXV atau
LUfffRUI-1 VII UG.N, Ii1nka pelaksanaan penoli tian lapnn.g
an baru sapat dimulai. akh:ir bulon Dcsember hingga
pertengahan bulan Januari 1985.
KesW..tan lain dilapangan boleh di.katakan tidak
21
ada, hanya haLJ.batan hujan. Di samping itu illa:s~bra
kat sekarang sudn.h nu.loi. tnnggap torhadap porkon
bangan ataupun situasi borkat uajunya sarona konWli
knsi, nnka terpnksn sotiap sobclun nul.m uowancnroi.
hurus tcrlcbih dahulu diadru!:an penjolasnn yang di-
ikuti tnnyo.-jawab yang tlcoal:;:an waldu rolatip lana,
baik i tu wawnncara dong on par,1ong de sa nnupun wurga
· Llasyarakat, untul1: nondapatkan data yang diharapknn.
E. CARA MENG.AJ.'J'ALISA HASIL :PENELITIAN".
Dari basil wawancura dongan para rosponden
yang berupa data kuantitatip, konudian dianalisa
secara kuanti tatip dong an car a prosontaso dan ditu
angkan dalao bontuk tabel.
Data kuantitatip dari hasil penolitian lapang
an dikaitkan dan dibandingkan dongan data kualita
tip yang dipcroleh baik dari ponolitian kepustakaan
dan dol{umentasi serta hasil wawancara dcngan para
Canat sclaku Ponjabat Pcmbuat Akta Tannh (PP~),
ketludian ditarik suatu analisa yru1g sistcnatis dan
:Logis yang ruerupakan UDpan bn.lik bagi hipotesa •
.Akhirnya setelah diadakan distalasi dan kris
talisasi, diperoloh data-data yang akan :wenborikan
informasi tentang apa-apa yang sekiranya Dcrupakan
hanbatan kegi.atan pondaftaran tanah guna kclancar
an pOI:!bangnnan, serta langkah-lm1.gkah sobaiknya
yang por:Lu diambil.
I
B A B III
HASIL fENELITIAl'if DAN PEI:IB.AHASJJJ
Penentuan sarnpel penelitian ini dengan teknik
purposive proportional stratif1od random sampling,
dengan respondon warga :aasyarokat soju.mlah 72 orang
rospondon dan ditamboh 3 orang rcspondon tambohan
dari Camat solaku Penjabat Pombuat .Akto: Tunah..
Disampi:ng i.tu songaja dipilih rospondon yang sudah
berkeluarga dan bortcmpat tinggal 8golc jauh dari ke-
ramaian kota, dongnn ~ason bahiva tan3h-tnnoh ynng
terletclr di porkotaan, lobih-lobih yang morupnkan
tanah. bokas hak bru.,at semut.-u1ya sudah borsortipilcat,
di snmping tolah tcrjangkau Proyok Oporasi NasionaJ.
Agraria.
Rcspondon warga masyarolcat tormasuk Pamong
Desa yang mombori jawaban ada 72 orang rospondon,
dan ini sosuai dcngM roncana. nru.~i scluruh rospon-
don hanya soorang respond on wani ta dnn sobngian
bosar (56 orang = 77,18 %) borusia dibawnh 55 tahun,
lainnya sobanyak 16 oreng rospondcn (22,..22 ~;) to
lah berusia lobih dari 55 tahun.
Data solanjutnya dapat dilihat scbagai boril:ut :
22
23
TABEL I
POkorjaan rospondcn Respond on ,.r jO
l.. Pogawa.i Ncgori l.3 18,05
2. Pcgawai/~aryawan swasta 1 l., 39
3· Pet ani 3l 43,06
4. Pedagang 3 4,17
5. Pamong Dcsa 24 33,33
Jumlah 72 100,00 ______ , ____
TABEL II
Pendidikan rcspondcn · Respond on -~--··------
J.. Tid ale sokolah atau drop out SD 19 26,39 .~8
2. Bcrijazah SD 27 TI ,so 3. Borijazah SLTP 2l 29,17
4. Borijazah SLT.A 5 6,94 ____ _,__
Juml.oh 72 100,00 --- --· Dilihat dn.ri pokorjaan rcspondon, maka sobo.ginn bosar
dari soktor portanian, tormasuk para Pamong Dosa, wa-
J.aupWl hanya sobagai pcto.ni kocil. Dru1 hal ini kironya
dapat dipcrkuat dongan tinglcat pcndidikon morcka yang
sobagicm bosur honya sa.mpai tingkat SD dan dari sc
kian rospondon tid:ik: ad2. rcspondon yang ponaidikannya
sampui tingkat Dkadomi.
24 Pomilikan tanah.
Mongingat sasnra11 sobo.gni rospondon adalnh
warga masyo..rokat podosaan y011.g scbng<Ji pomilik tu-
tnnah, moka somua tanah adcloh bcrstatus sobCJgui
Hok Nilik adat, dan hnnya satu pvmilik yang tanah
nya mcrupakan Hok Ilifilik yang borasal dari Pombori
an Poraorintah bcrdasnrkan pormohonan ynng bcrsnng~
kutnn. Oloh knrona haro.pir somua tnnah Hcik milil: itu
borasal. dari tannh a.dat o.tau tu.ndulc pada hulcum adat,
maka pongkovcrsiannyo. dari hak mililc o.dat monjadi
Hnk milik bordasro~kan UlJ.P A hingga sokar8.l1.g masih
dimW'l.gkinkan borlangsung, tidcl~ sopcrti tunoh-tanah
bokas hak barat.
Dari somua respond on ( 7 2 brQAg) mcngaku tc-
lah momiliki rumah sondiri, nrunun dari morol::o. hanya
70 orang rospondon (97, 22 ~~) ynng mongaku tolah mo
miliki tanah.,. sodangkan yang lain ( 2 orang respon
d en = 2, 78 1~) masih num~1a.ng di at as tonc.h ornng
tuanya.
. ~l::Ill'·iiillh. ycng dimililci somuan.ya bcrstatus Hcl;: Ni-• ........ -~. _ _._ . ._.. .... ~ .. ·-~-- ......... , ...... , . ,. . ...... ,_ ......... _ ... _._- .. -.... . lik. 20 orang rospondcn (28,57 %) mongaku hunya
mcmptmyai tanah hale milik pGlcarangon saja scbagai
tompat tinggal, scdangk9ll 50 orang rcspondon lainn
nya (71,43 %) mongaku di samping mompunyai tD!lah
pokarangan juga rJcmpw.1.yai t <::.n3h sawah at au tanah
port ani an.
T.iillEL III -------------------·---l?Oiilil:i.kan tanah rcspondon
------·----------~---------1. f·fikarangan saja
2. Pokarangan dan sawah
Respond on
20
50
%
28;57
71,43
25
---------Jum1ah 70 100,00
----------·-----------------------N araWl jika dilihat dari. luas pomilikar.L tanah,
tanah pokarangan yang dimiliki ratDJ-ro.ta hanya cu.kup
untuk tem:pat tinggal ditnmbcll hulaman scdiltit. Se
dangkan ponilikan tanah pcrtanian bordasarkan pongu
kuan scbngia.n bosar rcspondon ku.rnng dari 1 ha, h81.
ini teruasuk potan:i. gurom yang pomiliknnnya kurang da:-
ri 2 ha sobogci batas llUIDilL~an ruiniiD.urJ. sob8gaimana di
totapkan di dal.am UU no. 56 Prp. Tahun 1960 tontang
Ponetapan batas pemilikan tanah portanian. Ha;nya so
orang rosponden ~omilik tanah poratnian yang bcrjumlah
50 orang rospondon itu yang me;rJi.liki tanah l_~ortonian
IJenca.IJai bat as pomilikan Dini.mum, yai tu soluas 2 ha.
TABEL IV
Luas pooilikan tanah 1)okarangan Rosj?ondon % -------- -
l. 0- 200 m2 10 14,29
2. 201- 300 m2 17 24,29
3· 301- 400 m2 5 7,14
4. 401- 500m2 5 7,14
5. 501 - 750 13 18,57
6. 751 - 1.000 m2 12 17,14
7. 1000 m2 1cbih 8 ll,43 ·----Jumlah 70 100,00 ..
,.;
26
TABEL V --Luas pOLli.likan t2.nah portaninn Rospond3n %
-----------------------1. 0 - 500 m2 5 10,00
2. 501 ... 1000 m2 ll 22,00
3· 1001 - 2000 m2 4 8,00
4· 2001- 3000 m2 12 24,00
s. 3001- 4000 m2 6 12,00
6. 4001 - 5000 m2 2 4,00
7. 5001 - 10.000 m2 9 18,00
a. 1 ha 1ebih l 2,00
---~
J um1 ah 50 100;00 ---------------------------------------------------
Dari somua poctlikan tanah itu, scbngian bosar
yaitu bornsal dari warisan sobanynk 34 rospondon ( 48, 57%)
dan hibah scbanyak 7 rospondon (10 %) yang boarti
di:porolohnya dari orQ!lg tun. sojnk orro1g tuanya oasih
hidup. SebQgi.'hre•.bbsar tanah milik ini bolun borsorti
pikat dikorenukn.n nor:1ang masih banyol~ ynng bolun di-
se1osaikan proses pcwarisan atau hibclLnya, atau bo1um
diadako.n rubahan atnu pcngkonvorsian. Sodo.ngkan tMoh
tancll yang dil_)croleh dari pombo1i3ll dan dilJoroloh bcr-
dasarkan pcnotapan :Poucrintah sudah borscrtipikat, Ira-
torkcna kotcntuan pas::ll 19 l'P 10 tcllun 1961 tcntang
Pondaftaran T::mah yang nonyatnlr:an bohwa scuua bontuk
poralihan hak-hak atas tancll scrta pcnbcbanannya dongan
tanggungan hutnng harus dilakukan d8l'l dibuatkan akta
dihadap8l'l dan oleh :Pcnjabat PoEbunt -:Uda Tanah,PP"tc.).
TABEL VI
.il.saJ. poroloh tnnoh Rospondcn
l. Pemborian/ponctapan l:oraorintah l
2. l'ombelian l2
3. vlnrisan dari orang tua 34
4• Hibah dari orang tua 7
5. l?ombolian dan warisan dan hi bah· 16
%
1,43
17,14
48,57
10,00
22,86 -------------------- ------- . _ ... Junlah 70 100,00
------2. Kosadaran dan pcngotahuan hulcun warga nasyaral>:at.
Di. tinj au dari pcngctahuan para warga masyara.kt.
lowat para rosr~ondon boloh dikatakan adnh. cU..kUJ.), wa-
laupun dari 7 2 respond on baru 14 orang respond en
(19,44 %) yang borlanggan atau seca.ra. rutin nombaca
surat kabar. HaJ. ini bisa dirwngorti sobnb scbagion
boso.r to1ah t1ongonal dan ncngikuti boritn dari nodia
masa yn:ng borupa TV, Radio maupun corru:nah-corcnnh
o.taupun J.Jonyuluhan yong diadakan oloh apa.rat pone-,
rintah sotonpat, ditWljD.ng lreakti:;_nm dori po.ra Pa-
nong Dosa yang ingin m.cmajukan oasyara.katnya.
Langganan/uoobaca surat kabar Rospondcn % ___________________________ , ___ _ 1. Ya
2. Tidak
14
58
19,44
80,56 -------------·------------------'----Jumlah 72 100,00
Melihat dan a.tau mendongarkan . Rospondon % siaron Radio dan atau TV
1. T·iap hari 8 11,11
2. Serin.g :::C-l>:cli 62 86,ll
3• ~i.dok pernah 2 2, 78
Jumlah 72 100,00
TABEL VIII
Menghadiri rapat/portomuan/ ceramah/pcnyuJ.uhon Resonden ,'/o
1. Seri.ng 41 56,95
2. Kada.ng-kadang 23 31,94
3· Be1um pernah 8 11,11
J\ltllah 72 100,00
Sohingga borkat koaktipnn dari apnrat Po.mong Desa
malta senua respondon pooilik tanah yang borjunl.ah
28
70 orang responden somuanya selalu momba.yar IPEDli. so
cora tepat, ini berarti juga sckali.gus sudah ikut
serta secara langsung maupun tidclt langsung borpe
ran aorta di dal::lLl pembangunon dacroh.
Torhadap pongotahuan masyarakat kiranya juga
dapat dibuktikal\ dengan jwaban 71 orang responden
( 98, 61} yang menyatakan bohwa jika nenpunyai to.noh
soharusnya diserti.pikatkan, yang borarti juga sebonw
nya sortipikat sudah menasyarakat.
29
WalaupWl jika ditanyokcm bclu.n soo.u.anya non:punyo.i ~~-~··
atau tlOnsortilJikatlcan tanohnya.
T .. lBEL IX ______________________ " ______________________________ ____
Pot:dlikan sertiJ?ikat tancll Respond on % ----~-4- --. -----·-----------1. Bol\l.l:l sana sokali
2. SUd ah mcniliki
3. Baru sobagian tanahnya
27
22
21
38,57
31,43
30,00 ------------------------------------Jtmlah 70 100,00
Wnl.aupu.n tanr·aknya sudah sobnginn l:.csar rospondon
{ 43 ros)!onden = 61, 43) yang suduh ncnpunyai sortipikat
okan totapi diporolohnya sortir)ilcat itu bclun ls:arona
adonya kosadaran sondiri disebabk2.ll sudoh to.hu clean
orti pontingnya scrti1fikat • .:J>:an tctapi dikarcnal:an
koharu.san-koharusan yang noncl.:sa uorclca hro,us nonsor-
tipikatkan tanahnya, Lli.snJ..nya l..::orona dari ponbolian,
karona tordosak kebutuhan dan tor:.,:.cl~sa pinjOLl uang
di bank ataupun karona tolcll torjangkau ponsortipi-
katan sccara uasal. oloh PRONi"
-----------~-------~,~---·--------·····--
yang nondorong r:~onpunyai sorti:Jikat Ros::;_1ondon 1~
-------·-------~----
1. Kosadaran sondiri
2. Tc.rjangkau PRONI:..
3. Poralihon ( jual boli) dan o.kan digWlakan j Bninan hutang di bank
8
15
20
18,61
34,88
46,51 __________________ , __________ __..._
Jur:U.o.b. 43 100,00 ------ ·-------·-···-- -- ·--
Dari porli1ik tonnh yang hingga sokro-ang bclur.: nonyo
lesnikan at au r.wnsortipikatkon t onnhnya ( 48 rcs::-,ondon
= 68,57 %) hanya 4 ornng ros1'ondcn (8,33 %) yang bolUD.
t,_CLl:)Croloh scrti:pikat karcna r:.nsih dnlcr:. proses. Tapi
l'orlu dicatat, bahwa walaupun l-'cnsorti:._Jikatnn lowat
PRON.:1 tolah solosai dan uro1.g tc"iJuson sGrtipikat itu
nurnh (Rp. 1.725,00), r.:onu.rut kotorangon da;ri Cru:at
nasih banyak yang serti1.ilcat yang bcluw dionbil,
ada yong r::onjolaskan karona Easalah 1J.ang tobusan nasih
dirasakan n<Jhal ncngingat scrtipikat i tu tinp porsil,
pa.dnhal por.U.lik tannh itu r:lorJ.c:iliki r:oli1..:uti banyak
Sodongkan sisa rospondon yang tolur1 r.onsorti:pi-
ko.tkan tanahnya (44 Orang = 91,67), dalor.: hal. ini bisa
dirlcngorti karona sobagian tanah tcrscbut berasnJ.
dari warison at au hi bah.. So bonro-nya dong an adanya
powarisan ada kctontuan 1.Jcrdasarkon Pl1 No. 10 Tnhun
1961 pasal ·ao yang uonharuskan scgcra sctcloh r.:.cninggal-
nya powaris, para l3Cnorina hclr dalar.: walr:tu 6 bulcn di-
haruskan sudah r:wndaftarkan tanahnya. NDDun kiro.nya
kctontuan torsebut balun r.wr.:asycun~JJr£~.t atau sudah no-
uongotahu.i nanun dungo.n alasru.1 poro..saan, atau portio-
bangan lain r.wrcka bclun nontaati lcotontunn torsobut.
Ki.ranya juga bisa dic.e;ngcrti bcJ1wa noroka non:~:,crolch
tnnah l:ul;:an karona ncrcka r.ar1pu, akantctnr;i h3llya uon-
oloh dari orang tuonya yang sudah dil:·ocah-~:;_~cccll karona
proses J:~owarisan yang borcl;:ibnt L)ocilil.:Dn tanah sonpit.
Suhingga bisa di tcrina juga aj_Jabila lJolun disolosaikan-
nya tanah warisan itu dikaronakan soru. bia.yo. yang jun
lo.hnya J. ~- % da.ri harga tanah di ta.rJ.bah pologoro, sorta
binya-biaya yang diporlu.kan dalar:.l ranglca ].JCJndaf'taran
tanahnya. :Padahal hasilnya sohari-hari untulr Lonutup
kobutuhan hidupnya saja su.dah bcrat. (Hidup subagai
pctani guroo).
TLBEL XI
lJ.asan bolur: borscrtiiikat Ros~;ondon %
l. Masih dalan proses 4 8, 33
2. BolUD ada biaya robahan 27 56,25
3· Kosuli tan kor.11;rorJ.i. scluruh 17 35, 42 ab.J.i WOJ."i S
~--~,....'---·-.- ..... ,___ Junla.h 48 1001 00 ·
----------~-----------·---
T .t:..:S.EL XII
-------------------------:Pondal_)at saat pon'!Jagiro1 woxisan Rospondcn % ----·--·-·------· L. Sogora sotolc:h :t.:·owaris nonin.ggoJ. J.J. J.5, 28
2. Sowalctu-wnktu sctolah ado. sopclcat 4J. 56,95
3. :rvi cnunggu sot ol ah sol u.rul.1. ahli wari s dowasa (ncntas) 6 8,33
4• 1\:ionuilggu sctolah 1000 hari ncning-galnya powaris 14 19,44
------------------------------~-------------------------Junl.ah 72 J.OO,OO
I
32 Tontnng porasaan atnu l:'ongcto.huon warga o.asyarcl;:at
l:husanya yang bcrkai tClll bidang lcongrariaan, kiro.nya
dapat dilihat dari j awaban- j avmtan ncroka ynng so bagian
bosnr raspondon (50 orong = 69,44) jika ditnnya torja
dinya juo.l boll di BoJ.ai Dasa atau o.da 14 rospondon
(19, 44) ncngatnkan ada di tor.1pnt saloh satu l)Onjual.
atnu potlbali, nar:run scmuanya tahu l:[lllwa jucl. bali tannh
itu harus ditoruskan kc Kocano.tan don clt:hirnyn Ko Kan
tor J,grarin. Honya snj a noroka tid:ik tcl1.u bahv-m di
Kcconata.n itu. adcl.al'l suatu kohnrus:.m u:ntuk tcrjadinya
jual. bali. H<ll ini ncroll:n kot8hui bahwa Cru.1at sobagai
atasan Kcpnla Do sa, bu.lron su bngai J?P l:.T.
T.ABEL nn Torjadinyn piii'ali.han hDk ( juaJ.~)oli, ot tukor nenu.kar, hi b::h, warisM dst) Respond on 1o
l. Di. ten1-1at tinggal saloh
2. Di Kantor Bolai Des a
3· Di Kocanatan
4. Di Kantor J..'Jgro.ria
JutJlah
----- -satu j)ihsk 14
50
5
3
72
19,44
69,44
6,94
100,00
------------·-------· ----·----Sulanjutnya jika dilihat clari dckat, pcr:bangw.1an
terus dilaksona..lcnn dong an giat, tcrnasulc r.il.salnyn pon
bongunml ycng borup c. pcloLo.ron j oJ..!JXl- j alan koLlpung/dosn
YnnS nc.libntknn worga dosa sotonpr>..t. Bagi warga. dosa
yang t<IDa.hnya torkcna gusuran untul;: J?C:lo baron j alnn
kanpung sor:manyu discrah.kon dcngun sulc.2rola,
33
sokiranya -:.;onnr- boner W1tuk lcopontingcn Ullun dnn uc-
nang senuanya. tidok o.da ponggantian. Hnnya snjn do:ri
noroka yang tanclmya tcrltcna polobaran ja.lau, ncm-
harapknn kcpado.. por10rintnh c:lgDr ponbayaran I:P.ED:a.
atas tnnoh torsobut dikurc::,ngkan.
Tl..BEL XIV
l?euilikan tanoh y!"lnD' torkcna 11clc- d '""""0 R o span en
baron jalan % ---------------------------
l Bolun/tidnk torkona
2. Sudah torkona 1Jolcbaron
28
42
40,00
60,00
--·------·---·---·---·-Junalnh 70 J.OO,OO
B A B IV
KBSilYI:PUL.L.N
1. Por:d.lil{an tnnnh sol>aginn besar borasal dari atau
diperoleh karena pcwnrisnn at au hi bnh, sohinggo. ti
dnk nustahil jika dijuupai por.lilik tnnah yang so~_
pit atau petani. gu.ron. Hal ini jolas ncnjadi pcr.:d
kiran bagi pcrwrintah bag8iLona agar l)m'a :petani
gu.rou i tu dalJat r:..cnikri.ati hid up yang layak sosuai
dongan nartabat bangsa Indonesia.
2. ?ongctahuan atau kosadaran hukur.1 1\:hususnya dalnr:
bidang kcngrarinan sudah cukup. Hal ini terbukti
bnhwa nercka sudah tahu bahwa i;cn.ilika."Yl tnnah harus
dibuktikan dcngan scrtipikat sobagai tanda bulcti ... .::.2.~~~·:
di snr:1ping rlcllgctahui juga bahwa jika torj adi por
alihan hak harus disolcsail{an sm..1pc:d. di Kc:J1tor k
graria •
.'34r Jllnnun bogi tu norcka nasih lJanynk yong bolur..: tnhu
alcan arti pontingnya hulcuu dalDD hal ini khususnya
arti pEmtingnya sortiJ:.;ikat baik Logi wn.rga nasya
rakat sondiri naupW1 bagi poncrintnh. Hal ini tor
bUkti bagi ncrcka yang n.cniliki tand1 dan sudnh
borsertiJ?ikat, baru jika torpaksa jika tcrjadi por
aJ.ihan (juaJ.-boli), ponbobonan hutang dan jika tc.'
lah torjangkau ?RONl~ Scdangkan atas kosada.ran scn
diri nasih sodiki t.
34
'
35
4. Dcngnn najunya sarana koounikasi 1:-::lik. c.odia. nassa
r.m.Ul)U!l lowat aparo.t pcnorint ahan, unka na.syo.rakat
sudah banyok yong lorpartisipaei dolDLl l)Ouatngunan,
nisalnya ikut ncnj aga konangan EaSY::U""akat, siskan
ling, dan bahkan jika tan<Jhnya di}.Jorlukru1 u.ntuk:
ponbangunan nisalnya untuk: lJGlo tar an j nlm.~. karll)tm.g,
ooroka dor1han su.karola I.lonyoral1k0l1 tru1n.hnya.
Hanya saja karona noroka juga sudnh kritis nong
hadal:i si tu.asi kiranya J;Jorlu LJ.asyarnko.t soring di
aj ak ljorbicara. di doJ.arJ Longadal~Dll _pondokatw.1.
5. Saran, agar warga nasyarakat khu.susnya di wilar
yah Kabupaton I'iogolang da:t;at le;tih alctip didal.an
nonunj ang kolancaran J)0nbangunan, kiranya pcrlu
diadakan at au di tingl-catkan ponYLllu.han-rwnyululJ.an
hukur.1. tidak hanya ar:a yang sohnrusnya dilcJ;:ulr:w.1
warga nasyarakat, akan totn1)i hikLnt atau. arti
pcntingnya natori ponyulul18l1, nisc.lnyo.. tidak
hanya pouilik t8llah supoyo. ucnsorti~katlluJ. tctD.tihnYa
agar dapat IJinjan ucng di banlt, ~an totapi leLih
jauh. arti pontingnya ;;a:-Lk bagi pcnogang hek uau.j_)un
1JOI10rintah dalan rangka ponabngunan sckarang ini.
Disar.:ping i tu. hondaknya pcncrintal.1. ncnj nga lruwi bawa
annya, r.Usal.nya dalc:::n hal tanah yang tcr1::.::.na pclcbar
an j alan dikurangl\:an I:2ED'"·:.. nya, sohingga uasyarakat
norasa diperhatikan oleh ]_)cnorintah, tidak hanya r.lc
rupako.n obyok penbangunon , totapi juga suLyok yang
sckaligus yang u.oniknati hasil-hasil p on bangunan.
l. Boedi Harsono, SH, 1971. Undang ll.Ild~.£>lr_olf_j_m
ria, So.;j m.:ah ?cnyusunnn1 Isi dgp._?,olak.s.9B.'l¥ll-Y:a
Bagian ?ortn.r:.a Jilid Kodua, ho.lanan 2, 3 d8ll 5,
?onorbit Janbatan, Jakarta.
2. Boodi Hnrsono, SH, 1978, Bo~Jorn;,12,a .. ":Jlolisa Tqpji_~
H,_ukuu Agra:r:,;.g, BElgian I ,ho.laDDl1. 98-99, :Ponor
bit. ES..l study Club, Jolrarta.
3. Gouw G-iok Siong, SH, 1960, Taf'siran UU1?14 , halanan
38 - 39, rcnorbit KINT..t:"..1 Jakarta.
4. Ernan Radjagukguk, SH, 1979, £,owili<;l08.ll Rakz_a_t Ton
tong Hak J~cas Tanah, ~Iajolah PRISH.ti., nonor9
, VII 1 Sept en bcr , holCDM 3.
5. Joowono, SH, 1983, UUI'..l. kontra Wawasan NJ.!§.Qlltara
~'lenpjonui M:ilik ~sa IndoJ.1._esia, hal::ruru1 9.
6. Soerjono Sockanto, SH, 1978; j?·cny:uluhan _Hul,cuJ.l dan
Jakarta.
36