ПРОЛЕТАРИЙ ВСЕХ СТРАН, СОЕДИНЯЙТЕСЬ!

Лесное Законодательство РСФСР.

р. с Ф. с. р.С ОБЪЯСНЕНИЯМИ И ТОЛКОВАНИЯМИ

С О С Т А В Л Е НЮрисконсультом Управления Лесами Р.С.Ф.С.Р.

В. С. КОЛОНТАЕВЫМ

ПОД РЕДАКЦИЕЙ И С ПРЕДИСЛОВИЕМ

А. И. ШУЛЬЦА

ИЗДАТЕЛЬСТВО НАРКОМЗЕМА

„НОВАЯ ДЕРЕВНЯ"МОСКВА—1924

ПРЕДИСЛОВИЕ.

Лесная политика Советской власти, направлена надостижение нижеследующих основных целей: 1\ сохранениенепрерывности пользования в лесах, 2) удовлетворение-по-..треб кости населения в древесине; 3) удовлетворение потребно-сти в древесине промышленности и 4) максимальное извле-чение всех видов дохода от лесов.

Поставленные задачи осуществляются при помощиряда законодательных, лесоводственно-лесохозяйственныхи административных мероприятий.с Юридической основой нашей политики является Лес-ной Кодекс, подтвердивший незыблимость идеи национали-зации мсов, установивший понятие единого государствен*нт> лесного фонда и основы пользования и управления ле-сами. - • - •• •' ; " . :•••

Лесной Кодекс по сравнению с прочими Кодексами на-шего Советского законодательства отличается необычай-ной краткостью, но вместе с тем предусматривает изда-ние Народным Комиссариатом Земледелия многочисленныхинструкций'и правил в развитие отдельных его статей.

Это обстоятельство создает затруднения для мно-гих желающих более широкого ознакомления с нашим лес-ным законодательством в целом.

Поэтому я&ляепгся настоятельной - необходимостьюиздание Лесного Кодекса с .комментариями и с приведениемраз'яснений некоторых лесоводствещых и лесохозяйствен-ных понятий, позволяющих усвоить действительную необ-~ходимость тех или иных требований закона.

Как первое осуществление поставленной задачи, яв-ляется настоящий сборник, позволяющий в общем болеедетально охватить законодательство Республики $ обла-сти лесного хозяйства. Известным недостатком являетсянекоторая невыдержанность стиля, но такова была зада-ча издательства—в вопросах, непосредственно касающихсясельского населения, дать более популярное изложение, а востальных придерживаться уровня среднего читателя,

Д. Я, Шульц.1-го октября 1924 г.

ПРЕДИСЛОВИЕ АВТОРА

Действующий с 1 августа 1923 года на всей террито-рии РСФСР Лесной Кодекс является вторым по времени

> законодательным актом Советской власти первостепенно-го принципиального значения в деле государственного лес-ного хозяйства.

Национализация всех лесов России, провозглашеннаявслед за Октябрьским переворотом, является основой госу-дарственного лесного хоз-ва, Лесной Кодекс—конституциейего основных принципов. С этой стороны Лесной Кодеке непросто закон, нормирующий те или иные действия различ-ных государственных органов или отдельных граждан. Зна-чение его гораздо шире—он является тем фундаментом,на котором построено все лесное хозяйство РоссийскойСоветской Республики, установлена лесная политика Ра-боче-КрестЬянского государства, нормированы все праваи обязанности по отношению к лесу государственнойвласти и населения. -

Такое значение Лесной Кодекс мог получить только вусловиях Советской государственности, при наличии на-ционализации лесов и вследствие этого, комментарий егоявляется в то же время и изложением основ государствен-ного лесного хозяйства РСФСР. Эти основы заложены вКодексе, в нем они нашли свое законодательное определе-ние и от него они получают свою обязательную силу.

При комментировании Кодекса мною привлечен весь за-конодательный и циркулярный материал, изданный в раз-витие и на основании Лесного Кодекса, т. е, после 1 авгу-ста 1923 г., а также те немногочисленные законодательныеновеллы и ведомственные распоряжения, хотя и изданныедо введения в действие Лесного Кодекса, но не потерявшиесвоей силы и после его издания, как не противоречащиепостановлениям Кодекса. Весь последний материал, впрочем,не идет далее начала 1923 г. и конца 1922 г.

- Тем из читателей настоящего сборника, кто захо-тел бы. ознакомиться с подлинными: законами, инструк-циями а циркулярами, на которые делаются ссылки в тек-сте<рекомендую „Лесное Законодательство РСФСР", коди-фицированное мною и издающееся тем же Издательством„Новая Деревня".

В. Колонтаев.

г. Москва.

4 октября 1924 г.

Лесной Кодекс РСФСР утвержден 7 июля 1923 годаII сессией ВЦИК X созыва и введен в действие с 1 авгу-ста 1923 г. Постановлением Президиума ВЦИК от 25 июдя1923 г., являющегося вводным законом к Кодексу.

Таким образом Лесной Кодекс состоит: из Вводногозакона и самого Кодекса.

ВВОДНЫЙ ЗАКОН.

ПОСТЯНОВЛЕНИЕ

Президиума Всероссийского Централь-ного Исполнительного Комитета

от 25 июля 1923 года. N

О введении в действие Лесного Кодекса,

(С. У. 1923, № 58, ст. 564).

Во исполнение постановления Х-го Всероссий-ского С'езда Советов о мероприятиях по укреплениюи развитику сельского хозяйства (п. 2) и в целяхпостановки государственйого лесного хозяйства натвердых основаниях, обеспечивающих древесиноюкак трудовое население, так и государственные по-требности и лесную промышленность, ПрезидиумВсероссийского Центрального Исполнительного Ко-митета' постановляет:

1. Утвержденный И-й Сессией ВЦИК ЛеснойКодекс ввести в действие с 1-го августа 1923 года.

2. Поручить Совнаркому составить и утвердитьсписок законов, отменяемых в связи с введениемв действие Лесного Кодекса.

3. На Народный Комиссариат Земледелия воз-ложить обязанность в двухлетний срок в порядке,

— 7 —

предусмотренном в Кодексе, обследовать и передатьтрудовым землепользователям лесные участки- ме*стного значения и земельные площади нелесохоэяйетвенного значения, для- обращенияледних в сельско-хозяйственные у.годия на удовлет-ворение нужд того же населения.

Вводным, законом к Лесному Кодексу установлены сле-дующие положения:

1) Лесной кодекс вводится в действие с 1 августа 1923 г.в целях постановки государственного лесного хозяйства натвердых основах, обеспечивающих древесиною, как трудовоенаселение, так и государственные потребности и леснуюпромышленность. .

2)Народный Комиссариат Земледелия обязывается вдвухлетний срок в порядке, предусмотренном Кодексом, об-следовать и передать трудовым землепользователям лесныеучастки местного значения и земельные площади, не имею-щие лесохозяйственного значения, для обращения послед-них в сельско-хозяйственные угодия на удовлетворение нуждтрудовых землепользователей и

3) Совнаркому РСФСР поручается составить и утвер-дить список зак<знрв, отменяемых с введением в действиеЛесного Кодекса.

Следовательно, Вводным законом установлены: 1) дейст-вие Лесного Кодекса во времени—с 1 августа 1923 года;2) действие его в пространстве—на всей территории Рос-сийской Социалистической Федеративной Советской Респуб:лики; 3) цель издания Лесного Кодекса—постановка госу-дарственного лесного хозяйства на твердых основаниях,обеспечивающих древесиной трудовое население, государст-венных потребителей и лесную промышленность; инымисловами, определено направление государственной леснойполитики; 4) срок для производства, предусмотренных Ко-дексом мероприятий по выделению и передаче трудовымземлепользователям лесов местного -значения и земель нелесохозяйственногопользования—два года с момента введенияв действие Лесного Кодекса и 5) во исполнение Постанов •ленияг Вводного Закона—издан декрет СНК РСФСР от 2марта 1924 г. (С. У. 1924 г., М 24, ст. 2Щ, установив-ший список законов, прекративших свое действие с изданаем Лесного Кодекса,

- 8 —

ЛЕСНОЙ КОДЕКСР. С. Ф.. СР.

(С. У. 1923 г. М 58 ст. 564).

Самый кодекс содержит в себе 73 статьи и разбит на7 разделов. Содержание его следующее:

Раздел первый—дает основные положения, нормирую-щие государственное лесное хозяйство, а именно, он уста-навливает собственность на-все леса Российской Республикисо стороны Рабоче-Крестьянского государства (национали-зация лесов) и дает определение единого государственноголесного фонда. Далее, он устанавливает, какие площадимогут быть исключены из единого государственного лесногофонда и переданы для удовлетворения нужд трудовыхземлепользователей в* земельный фонд и, наконец, уста-навливает разделение государственного лесного фонда налеса-местного и общегосударственного значения.

Раздел второй—содержит нормы, посвященные лесамместного значения, устанавливает лесные площади, подле-жащие выделению в леса местного значения; порядок вы-деления этих площадей; круг лиц, имеющих право на по-лучение в пользование лесов местного Значения; обязан-ности, возлагаемые на лесопользователей и правила веде-ния хозяйства в лесах, местного значения.

Раздел третий. Глава /—дает определение лесов об-ще-государственного значения и устанавливает их разделе-ние на леса собственно государственные и леса особогоназначения. Глава II устанавливает основные принципыорганизации государственного лесного хозяйства,, обеспе-чивающие снабжение древесиной- трудового населения игосударственных организаций, а именно: устанавливает ве-дение государственного лесного хозяйства га основах плена(ст. 16), устанавливает размер ежегодного-отпуска леса наосновах смет не свыше годичною прироста, то есть выдви-гает требование непрерывности пользования лесом- (ст. 17),

о

устанавливает стоимость лесных материалов на корне, наосновах такс (ст. 21), устанавливает порядок отпуска дре-весины государственным органам, лесной промышленности итрудовому населению, на основах наибольшего обеспечениядревесиной нужд этих потребителей. Глава III—нормируетпобочные пользования в лесах. ,

Раздел четвертый—содержит определение лесов осо-бого назначения, устанавливает порядок и формы их об-разования.

Раздел пятый—нормирует обращение лесных площа-дей в другой вид угодий.

Раздел шестой—дает основные положения об органахуправления государственным лесным фондом и, наконец,последний '

Раздел седьмой—посвящен нормам, регулирующим ох-рану государственного лесного фонда.

Раздел I.

Основные положения.(Ст. ст. 1—4). •

Единый государственный лесной фонд.

(Ст. 1.).

Ст. 1. Все леса и земельные площади,предназначенные для выращивания, -дре-весины и для нужд лесного хозяйства,отграниченные в установленном для тогопорядке от земель иного назначения, со-ставляют собственность рабоче-крестьян-ского государства и образуют единый го-сударственный лесной фонд.

1) На основании Лесного Кодекса, все леса Российскойреспублики составляют единый государственный леснойфона. В фонд этот входят не только леса, то есть земель-ные площади, покрытые древесной растительностью, но иземельные площади лишенные растительности (безлесные)в тех случаях, когда эти площади предназначены для вы-ращивания древесины, с одной стороны, и для удовлетво-рения нужд лесного хозяйства, с другой.

- 10 -

Второе основное положение—это условие отграниченияуказанных площадей, как покрытых лесом', так и не покры-тых им, от земель^иного назначения и, наконец, третьимосновным положением является установление права соб-ственности на государственный лесной фонд со стороныРабоче-Крестьянского государства (национализация лесов).

Следовательно, все леса РСФСР являются: национали-зированными, то есть составляют собственность государ-ства, образуют единый государственный лесной фонд, вэтот фонд входят площади, как покрытые лесом, так и имне покрытые, но предназначенные для выращивания наних леса или же для обслуживания нужд лесного хозяйства(например, для постройки жилых помещений лесной адми-нистрации, для возведения питомников и т. д.) и, наконец,площади лесного фонда должны быть отграничены от земельиного назначения, то есть от площадей, входящих в госу-дарственный земельный фонд.

Понятие леса и 2) Таким образом понятия „лес" илесного фонда. „лесной фонд" не совпадают Каково

же содержание леса, как такового? Составными элементамиего будут, с одной стороны, земельная площадь, на коте ройрастет древесная растительность, с другой, самая раститель-ность—деревья,- влияющие друг на друга и на занятую имипочву. Обслуживая не только многочисленные стороны хо-зяйственной жизни человека, но и являясь фактором влия-ния на климат, вводный режим и т. д., пес в таком понятииявляется предметом общеполезным, то есть имеющим опре-деленную потребительную ценность.

Понятие лесного фонда шире. В него входит не тольколес в узком смысле, то есть земельные площади с сово-купностью древесной растительности, но и такие земельныеплощади, на которых древесная растительность отсутствует,например, невозобновившиеся вырубки, гари, прогалиныи т. д., или такие площади, на которых взаимное влияниедеревьев друг на друга и на занятую почву еще не успелообнаружиться (посадки, культуры), или на которых толькоприступлено к разведению леса или, наконец, такие земель-1ые площади, которые предназначены не для непосред-ственного лесоразведения, а для косвенного обслуживания<ужд лесного хозяйства, например, для постройки жилыхюмещений для лесного административного персонала, ле-сопильных заводов, пристаней, пожарных вышек/ кордоновVI» лесной охраны и т. д.

- 11 -

Следовательно, лесной фонд об'единяёт: а) древесныйфонд (площади покрытые древесной и- кустарниковой ра-стительностью) б) лесной земельный фонд (площади без*лесные, не предназначенные для выращивания древесины)и в/ хозяйственный земельный фонд (площади безлесные,но назначенные не для выращивания древесины, а Для об-служивания нужд лесного хозяйства) Размеры второго фон-да являются показателем правильной постановки лесного хо-зяйства' Чем меньше по :воим размерам лесной земельныйфонд, тем выше стоит лесное хозяйство в том или другомлесном массиве.

»• 3) Включение в государственный лесной^ й фонд земельных площадей, непокрытых ле-

сом, вытекает из требований лесного хозяй-ства. Использование человеком лесных богатств в течениецелых столетий .без соблюдения требований правильноголесного хозяйства и стихийные бедствия (лесные пожары,вредители и т д.) привели к образованию громадных без-лесных пространств. Эти безлесные площади, в интересахкак государства, так и населения, подлежат безусловномуоблесению, т к>. в противном случае государство, сохраняяот уничтожения остающиеся леса вынуждено было бы идтипо пути сокращения ежегодного отпуска леса из лесныхдач, т. е. стало бы перед невозможностью удовлетворять*полностью потребность населения и свбю собственную влесных материалах.

Следовательно, настоятельная государственная необхо-димость расширения лесной площади заставляет безлесныеземельные площади включать в состав лесного фонда.

Это одна категория безлесных площадей, вторая ка-тегория их включается в состав лесного фонда по другомуоснованию, а именно, для удовлетворения нужд лесного хо-зяйства, как подсобных при эксплоатации леса.

Лесное хозяйство, представляя из себя процесс -взаи-модействия сил природы и человека, по своей основнойзадаче преследует цели обслуживания нужд государства инаселения и в виду этой последней цели оно должно бытьнепрерывным.

И действительно, процесс лесного хозяйства являетсянепрерывным и замкнутым. Начинаясь с использования вы-росшей в лесу древесины, путем ее срубки, он переходитзатем в стадию восстановления на вырубленных площадяхсрубленного леса, при помощи мероприятий, направленныхк естественному или искусственному лесовозобновлению.

— 12 —

Вслед за тем и одновременно—к уходу и надзору за молод-няками до момента, когда они снова поступают в руоку.

Продолжительность роста дерева в большинстве слу-чаев охватывает период жизни двух и более людских по-колений, вследствие чего только в условиях национализа-ции лесов возможна постановка лесного хозяйства на та-ких условиях, при которых будущие поколения также былибы снабжены лесом, как и настоящие.

Отдельные моменты или стадии лесного хозяйства за-ключаются в следующем:

а) использование выросшей древесины. Сюда -войдутг1) устройство леса — составление лесоустроительного

плана на полный период его жизни, необходимый для окон-чания хозяйственного процесса;

2) составление частного плана хозяйства на каждыеТО лет хозяйственного процесса;

3) установление размера ежегодного отпуска леса;4) отвод в натуре части лесной площади, предна-

значенной к рубке в данном году;5) срубка леса с корня;б) обделка срубленной древесины в первичные сорти-

менты (полуфабрикаты):7) разработка их во вторичные сортименты (фабрика-

ты) или добывание лесных продуктов (химическая перера-ботка древесины) напр., добыча скипидара, дегтя, целлю-лозы, углежжение;

8) транспорт древесины и продуктов из нее к местамсбыта (вывозка из леса);

9) передача сортиментов и продуктов потребителям.Таким образом использование выросшей древесины охва-

тывает: лесоустройство или организацию правильного лес-ного хозяйства; лесоэксплоатацию или организацию самойдобычи леса и лесопромышленность или организацию об-работки и переработки срубленной древесины Первые двавходят в круг ведения лесного хозяйства, третий-—леснойпромышленности начинающейся там, где кончается соб-ственно лесное хозяйство.

Лесоустройство или организация лесного хозяйствадает план правильного ею ведения., обеспечивающего непре-рывность и постоянство пользования лесом применительнок хозяйственным требованиям жизни и извлечение из лесанаибольшей пользы и доходности, государству. План лесно-го хозяйства устанавливает: учет леса по породам и возра-сту, расчет, способ и порядок рубки леса, меры ухода зэ

— 1 3 —

ним, основания управления и охранения леса и определе-ние его доходности.

Яесоэксплоатация ипн организация добычи леса со-держит в себе мероприятия по отпуску леса, куда входят:отвод в натуре части лесосечной площади, назначенной крубке (отвод лесосек), определение кубатуры лесосек, оцен-ка их, отпуск потребителям и освидетельствование лесоза-готовок и мест рубок.

Лесопромышленность—или организация обработки ипереработки срубленной древесины обнимает механическуюобработку ее—производства: лесопильное и фанерное ихимическую переработку древесины:—добыча целлюлозы(для изготовления бумаги), древесного спирта, скипидара,смолы и т п.

б) Восстановление срубленных площадей леса (или раз-ведение его вновь на земельных площадях, входящих в лес-ной фонд) заключает в себе:

1) воспособление естественному лесовозобновлению(охрана молодняков от пасущегося скота, сенокошенияи проч.);

2) искусственное лесовозобновление и лесоразведение(посев древесных семян, посадка древесных саженцев и уходза молодняками, культурами—полка).

в) Уход и надзор за лесом (от возникновения до временисрубки). Охрана леса и управление лесным хозяйством СОСТОЯТ:

1) в наблюдении за ростом насаждений и производ-стве в необходимых случаях прочисток, прореживаний, про-ходных рубок и выборки перестоя;

2) в очистке лесных площадей от мертвого леса (сухо-стоя, ветровала, бурелома, валежного леса);

3) в очистке мест рубок от порубочных остатков (вер-шин, сучьев.'щепы и проч. лесного хлама);

4) в лесомелиоративных работах по осушке лесных пло-щадей;

5) в мероприятиях по борьбе с лесными пожарами, на-секомыми и пр. вредителями и самовольными порубками;

6) в постройке и ремонте лесных дорог и дорожныхсооружений (мостов); улучшении сплавных путей; прочисткеграничных линий; восстановлении и поддержании межевыхзнаков и пр.

7) в постройке и ремонте домов для лесной админи-страции и лесной стражи и для надобностей самого лес-ного хозяйства (устройство питомников, семяносушилок, по-жарных вышек, лесопильных заводов и т. д.).

- 1 4 -

Формы лесндго хозяйства различны в зависимости откультурного уровня страны, местоположения леса, количе-ства его в стране, путей транспорта и т. д.

В лесу первобытном, девственном хозяйство не ведетсясовсем. Лес этот бесхозяйственный. Каждый рубит, что онхочет и где хочет. Леса так много, что он покрывает всепотребности. Забота о выращивании предоставляется все-цело природе. В таком лесу болыцее значение, чем поль-зование древесиной имеет охота, пастьба скота, бортевое пче-ловодство. Но постепенно с уничтожением леса начинает про-являться недостаток его и страх за будущее, тогда стара-ются хотя бы часть леса сохранить для обеспечения посто-янных потребностей, и этим самым создается переход к ле-су хозяйственному. Вначале форма хозяйства очень близконапоминает хозяйство в лесу первобытном, это—способвыборочной рубки. Выборочная рубка уступает место сплош-ной, а эта последняя сменяется формой постепенной рубки(семянолесосеч^ной).

ГПКПРМРННПР го 4 ) В ы ш е Д а н о понятие государ-ювременное со- с т в е н н о г о лесного фонда и лесного хо-.стояние лесного Зяйства. Посмотрим теперь, что же пред-

ЛРГФГР с т а в л я е т н а ш государственный лесной1ч,ч»ы-.ф о ч д и н а ш е л е с н о е хозяйство. Общая

площадь лесов РСФСР превышает' пространство в 800 мил.дес, включая и автономные республики. Третья часть лесоввсего земного шара сосредоточена на территории нашей,республики. Леса наши расположены следующим образом:на Сибирь падает 530 мил. дес, на Дальний Восток 110мил. дес, на Европейскую Россию 160 мил. дес и на Турке-стан 30 мил. дес. Всей удобной лесной площади у нас.на-считывается свыше 550 мил. дес. В Европейской Россииглавные лесные массивы расположены на севере—60%всех лесов Европейской России, на долю средней полосыприходится 33% и на юг России 7°/о. По отношению к на-селению площадь лесов Обратно пропорциональна его плот-ности (так, на севере на 1 кв. версту приходится—А1Ы чел., всредней полосе—39 чел. и на юге—51 чел.). На одного жи-теля приходится лесов на севере 12,6 дес, в средней полосе0,86 дес. и на юге 0,16 дес.

Приведенные цифры дают совершенно ясное предста-вление, насколько неравномерно распределены леса страны,причем неравномерность этого распределения усугубляетсятем, что наименьший процент лесистости приходится на наи-более населенные местности. Вследствие этого при общем

• — 15 —-

богатстве лесами отдедьные районы Республики, наиболеенаселенные (юг), испытывают тем не менее острую нужду влесных материалах.

Господствующей породой наших лесов является хвой-ная. Так, в Европейской России на долю хвойных породприходится 7 1 % и на долю лиственных 29°/о, в Сибири 77%и 23"'о

Положение лесного хозяйства в настоящее время мо-жет быть охарактеризовано как переходное. После перене-сенной войны и революции лесное хозяйство начинает вос-станавливаться и приближаться к довоенному состоянию.

Война и революция и последовавшие за ними—интер-венция, блокада и белое движение крайне гибельно отра-зились на лесном хозяйстве и явились главными виновни-ками его разрушения. Огромное количество древесины по-надобилось на военные нужды. Значительные лесные пло-щади пострадали от артиллерийского обстрела Потеря намиво время войны Домбровского каменоугольнрго бассейна, азатем отрезанность во врем* гражданской войны от Донец-кого бассейна и нефтяных источников Баку и Грозного пе-ренесли всю тяжесть по удовлетворению потребностей страныв топливе на леса; кроме того, в виду переживавшихся об-стоятельств, рубка и заготовка лесе, могла производиться незезде и вся тяжесть пала на 30 верстную полосу, вдольжелезных дорог •• сплавцых путей К этому присоединилисьнебывалые лесные пожары 1920—21 годов (годов засухи) иразвившиеся во время революции самовольные рубки состороны населения В результате всех этих условий лесноехозяйство оказалось подорванным. Вся хозяйственная деятель-ность в лесничествах за эти годы прекратилась, т.-е. пере-стали соблюдаться условия естественного лесовозобновления,перестали производиться работы по искусственному лесо-возобновлению, все внимание перешло на заготовкумаксимального количества дров, перечет леса на делянкахпрекратился, учет, древесинь- производился в большинствеслучаев на глаз, места рубок не всегда отводились в натуре.Каждый государственный лесозаготовитель рубил там, гдеему было удобно; наконец, функции лесного хозяйства былиразделены между двумя лесными органами ГлавлескомомВСНХ и ЦУЛ'ом НКЗ, первый сосредоточил в себе все лесо-заготовки, а следовательно, явился полновластным хозяиномлесосечного фонда, на долю ЦУЛ'а осталась—охрана лесаи лесовозращение. Последнее нельзя было осуществлять, заотсутствием средств, а охрана была ослаблена на 75% тем,

- 1 6 —

что декретом от 29 ноября 1919 г. все лесные специалистыи лесная стража были привлечены к обязательным работампо лесозаготовкам и эти последние стали центром всей хо-зяйственной деятельности лесничих, лесной стражи, лесо-устроителей и других лесных специалистов.

К концу 1921 г. разруха лесного хозяйства достигласвоего апогея—полное отсутствие законодательны» норм, содной стороны, так как основной закон о лесах"Ч918 г. кэтому времени окончательно устарел и им уже никто неруководствовался, многие статьи его были в коренном рас-хождении с требованиями реальной жизни, исключительнонизкая заработная плата лесных работников, с другой, вак-ханалия самовольных порубок, с третьей опустошительныелесные рубки за годы топливного кризиса, стихийные по-жары, распоряжение лесосечным фондом в руках чуждыхлесному делу организаций—вот в общих чертах картиналесного хозяйства к концу 1921 г.

С проведением в жизнь новой экономической политикис начала 1922 г. начинается „ постепенный подход к делувосстановления лесного хозяйства.

В сентябре 1922 г., лесосечный фонд из'емлется из ве-дения ВСНХ и распределение его передается особой Между-ведомственной Лесосечной Комиссии при НКЗ.

31 января 1923 г. издается постановление СТО о по-рядке отпуска и оплаты леса, восстановившее таксы 1914 г.и с 1 августа 1923 г. вводится в действие Лесной Кодекс,установивший основы твердой лесной политики, направлен-ной на восстановление лесного хозяйства.

Несколько раньше, а именно, декретом СНК от .23 мая1923 г. устанавливается 1О°/о отчисления от лесных доходов413 улучшение материального положения лесных работников

>•*; наконец, постановлением СНК от 4 июля 1924 г., в целях|«СилениЯ поступления лесных доходов, финансовый аппа-рат лесного ведомства выделяется из общего финансовогоаппарата НКЗ и Губземуправлений, с правом самостоятель-ного распоряжения кредитами, отпускаемыми на содержа-ние лесного аппарата.

В результате перечисленных мероприятий лесной до-ход, давший за весь 1922—23 операционный год 10 слишкоммил. руб., в один только последний квартал 1923—24 год(июль—сентябрь), достиг суммы в 12 мил. руб.та" йз1923—24 г. около 38 мил. руб.

~ 17 =

леса в 5^ Значение леса в жизни населе-а ния вообще велико, в жизни же населе-

жизни страны. н и я и а ш е й р е с п у б л и к и оно неизмеримо.Лес идет у нас на постройку жилых помещений (почти вседома в наших селах деревянные); он является у нас глав-ным видом топлива.

Из древесины делается домашняя обстановка. В земле-дельческом хозяйстве наших крестьян лес играет исклю-чительную роль, он идет на плуги, сохи, бороны, грабли,лопаты, косы, телеги, сани, хомуты, оглобли и т. д. Затембольшое развитие имеет у нас деревообрабатывающая ку-старная промышленность, как подсобный крестьянский зара-боток. Наконец, лес играет огромное значение в деле на-шего транспорта и связи (шпалы для железных дорог,столбы для телеграфа и телефона, древесина для постройкиречных судов и т. д.). Но лес имеет не только значение,как материал, он важен и сам по себе, он нужен крестья-нину для выпаса скота, для сбора травы на корм, леснойподстилки для удобрения, мха и хвои на подстилку скоту,листвы для замены сена. В лесу население получает и про-дукты своего питания—в нем оно находит грибы, ягоды илесные плоды, в нем охотится на птиц и зверей, в лесныхозерах и речках ловит рыбу, на лесных площадях добываетторф, камень, глину, песок, устраивает пасеки и т. д.

Перечисленным не исчерпывается значение леса в Рос-сии. Необходимо указать еще и огромную роль наших лес-ных богатств в торговом обороте страны. Годовой оборотлесной торговли на внутреннем рынке достигал до войныцифры в 500 мил. руб. Экспорт леса за-границу равнялся165 мил. руб. и занимал второе место в общем русском вы-возе, идя непосредственно за вывозом зерновых продуктов.Число заводов деревообрабатывающей промышленностипревышало 2000, а число занятых в них рабочих 100.000человек.

Наконец, лес имеет еще одно значение, непереводи-мое на язык цифр—это влияние его на климат и воднуюсистему. От размеров лесной площади и расположениялесов зависит большая или меньшая степень влажности встране, количество выпадающих осадков, полноводность реки водных источников, а в зависимости от этого и состояниесельского хозяйства.

- 18 -

Земельные площади не лесохозяйственного зна-чения. •

(С/га ст. 2-3).

Ст ?. Из состава государственной» лес-ного фонда могут быть исключаемы дляпередачи в земельный фонд следующиеплощади, не имеющие защитного характера:

а) лесные участки, приобретенные кре-стьянскими обществами и товариществамив дореволюционное время, в целях расши-рения землепользования или предоставлен-ные им в законном порядке для той жецели до издания Земельного Кодекса;

б) незначительные" лесные площади,вклинивающиеся в земли трудового земле-пользования и создающие неудобства дляведения сельского хозяйства,

Примечание. Исключение площадей изгосударственного лесного фонда произво-дится соответствующим Народным Комис-сариатом Земледелия.

Состав земельных 1) На основании указанной статьиплощадей не лесо- и инструкции НКЗ от 1 февраля 1924 г.

хозяйственного из государственного лесного фонда мо-значения. гут быть исключены и переданы в зе-

мельный следующие лесные площади:а) лесные участки, приобретенные крестьянскими об-

ществами и товариществами до революции в целях расши-рения их землепользования, причем факт приобретенияэтих участков для указанной цели устанавливается Губерн-скими Земельными Управлениями на основании докумен-тальных данных.

б) лесные участки., предоставленные в законном поряд-ке, до издания Земельного Кодекса, т. е. до 1/ХН 1922 года,крестьянским обществам или товариществам для той жецели, т. е. для расширения землепользования.

в) лесные площади^ принадлежавшие ранее казне,уделам, кабинету, монастырям, банкам и частным владель-

- 19 -

цам, вклинивающиеся в земли трудового пользования исоздающие тем самым неудобства для ведения сельскогохозяйства,#я0 качеству лесонасаждений непригодные для ве-дения лесного хозяйства и по своим размерам не превы-шающие в губерниях с лесистостью в 35°/о и выше 50 де-сятин для каждого отдельно расположенного участка, а вгуберниях с лесистостью ниже 35°'о, когда размер отдель-ных участков не превышает процента лесистости (напри-мер, при лесистости в 25%—25 десятин, при лесистости в15°/0—15 десятин, при лесистости в 1О°/о—10 десятин и т. д.)

г) земельные участки, входившие ранее в земельныенаделы крестьян и незначащиеся на планах лесными уго-диями, как-то: все заросли на бывших пашнях, сенокосах,пустошах, выгонах, а также перелески и находящиеся меж-ду ними, колки, если эти участки не могут эксплоатировать-ся по лесному пользованию.

д) и, наконец, безлесные площади, пашни, сенокосы ит п. участки, ненужные для надобностей лесного хозяйства,если при этом выделение их из лесного фонда не создает"черезполосицы.

2) Все перечисленные выше в пунктах а, б, в и г лес-ные площади могут быть переданы в земельный фонд толь-ко при условии, если эти лесные участки или части их неимеют защитного и водоохранного значения, т. е. если онине являются сдерживающими сыпучие пески, или препятст-вующими их распространению; если они не служат дляпредохранения от понижения уровня вод в истоках и устьях'рек и речек; если они не служат для охранения берегов реки водных источников от обрывов, размывов и поврежденийледоходом; если они далее не служат целям удержанияоп лзней земли, обрывов скал и не являются препятствиемдля размыва почвы, образования снежных обвалов и быст-рых потоков; если они не имеют значения снегосборных кснегозащитных полос и проч.

Также не подлежат передаче в земельный фонд ука-занные выше лесные площади в том случае, если они мо-гут быть пригодны для санитарных, учебных, научно опыт-ных и т. п. целей, если они необходимы для надобностейлесного хозяйства и лесной промышленности, а именно, ес-ли они являются земельными наделами лесной администра-ции и лесной стражи, усадебными наделами тех же лиц,могут быть использованы для устройства пристаней, плот-бищ, складов и т. д.

- 20 —

Наконец, эти же участки не передаются в земельныйфонд в» том случае, если они могут быть зачислены в инте-ресах местного крестьянского населения в леса местногозначения.

Кроме того те лесные площади, которые отведены подпереселенческие участки, но не заселены, остаются в лес-ном фонде и не подлежат передаче в земельный до пере-смотра всего колонизационного фонда.Порядок исключе- 3) Исключение всех выше перечис-ния и передачи в ленных лесных площадей из лесногоземельный фонд фонда в земельный производится распо-Земель не лесохо- ряжениями Губернских Земельных Уп-зяйственного зна- равлений.

чения. Этот порядок, изменяющий поста-новление примечания к ст. 2 Лесного Кодекса установленпостановлением XI С'езда Советов РСФСР от 29 января1924 года, согласно которого в целях ускорения работ повыделению и передаче лесов местного значения и земельнелесного пользования земледельческому населению, в порядке Лесного Кодекса, XI С'езд Советов РСФСР призналнеобходимым максимально децентрализовать работы повыделению лесов (С. У. 1924 г. №'27 ст. 261).

Во исполнение этого постановления, НКЗ издана 1 фев-раля 1924 года инструкция по выделению из лесного фон-да земель нелесного пользования и лесов местного значения.(С X. Жизнь .1924 г. № 9).

Согласно указанной инструкции, Губземуправлениямпредоставлены широкие права по передаче лесных участ-ков в земельный фонд, причем НКЗ оставил за собой толь-ко утверждение передачи в земельный фонд лесных участ-ков, принадлежавших ранее казне, уделам, кабинету, мона-стырям, банкам и частным владельцам, вклинивающихся вземли трудового пользования и создающих неудобства дляведения сельск.-хозяйства, если эти участки по размерампревышают в губерниях с лесистостью в 35%. и выше 50десятин для каждого отделено расположенного участка, а вгуберниях с лесистостью ниже 35%—когда размер отдель-ных участков превышает процент лесистости губернии.

4) При выделении лесных участков из лесного фондав земельный Губземуправления должны иметь в виду преж-де всего уничтожение черезполосицы и спрямление окруж-ных границ лесных дач, затем пригодность почвы выделяе-мых участков для длительного с.-хозяйственного пользования,Действительный недостаток у населения земли необходимой

91

для ведения сельского хозяйства и т. д., причем в районахмалолесных передача в земельный фонд участков, «покры-тых лесом, должна иметь место тольк в случаях крайнейнеобходимости

Кроме того в тех случаях, когда при исключении излесного фонда в земельный у населения не остается участ-ков, могущих быть зачисленными в леса местного значения,Губземуправления обязаны часть этих участков зачислять вле~.а местного значения. (§ 1—4 инструкции о лесах местно-го значения^

5) Передача участков из лесного фонда в земельныйпроизводится Губземуправлениями через лесничих, в техслучаях, когда в земельный фонд передаются земельныеучастки, входившие ранее в земельные наделы крестьян инезначащиеся на планах лесными угодиями. во всех осталь-ных случаях передача лесных участков в земельный фондпроизводится через особые комиссии

Комиссии эти состоят из представителя Губземуправле-ния, районного инспектора лесов и соответствующего лес-ничего, с правом совещательного голоса входят председа-тел1 соответствующего волисполкома и уполномоченные отзаинтересованных обществ.

К обязанностям комиссии относятся:Обследование участков, подлежащих исключению из

лесного фонда и передача в земельный фонд безлесныхплощадей, пашень и сенокосов ненужных для. лесного хо-зяйства, если решения комиссии по ним единогласны.

Исключение из лесного фонда лесных участков, при-обретенных крестьянскими обществами и товариществами вдореволюционное время в целях расширения землепользо-вания или предоставленных им в законном порядке для тойже цели до издания Земельного Кодекса, а также исклю-чение лесных площадей, ранее принадлежавших казне, уде-лам, кабинету, монастырям, банкам, частным владельцам ит. д., вклинивающихся в земли трудового пользования и соз-дающих тем самым неудобства Для ведения сел хозяйства,производятся исключительно Губземуправлениями.

Обжалование решений комиссий производится в Губ-земуправление в 2-недельный срок, а обжалование реше-ний Губземуправлений подается в Наркомзем в месячныйсрок, через соответствующие Губземуправления. Срок длярассмотрения жалоб установлен месячный.

6) Все документы по делам, касающимся исключениялесных площадей из лесного фонда в земельный из'яты от

- 22 -

обложения государственным гербовым сбором (циркулярНКЗ и НКФ от 18 апреля 24 г. № 276/101, Л. У. „С.-Х. Жизнь"24 г. № 18).

Ст. 3. Исключенные из леснорФ фондаи подлежащие передаче в земельный фондземельные площади (ст. 2) с произрастаю-щей на них древесной растительностьюпоступают в заведывание землеустроитель-ных учреждений и предоставляются имиземлепользователям на основании и усло-виях, предусмотренных Земельным Кодек-сом.Примечание. Произрастающий на исключенных излесного фонда площадях лес товарного характерареализуется лесными органами соответствующего

, НКЗ на общих основаниях.

Судьба леса, про- ] ) В т е х с л У ч а * х . "°гДа на исклю-израстающего на чаемых из государственного лесногоисключаемых из Ф о н д а У ч а с ™ а х имеются постройкилесного фонда лесохозяиственного значения, как-то:

площадях дома лесной стражи, семяносушилки ит. д., эти постройки должны быть пере-

везены силамк'землепользователей, получающих эти уча-стки, в места по указанию комиссии, ведающей исключе-нием этих участков из лесного в земельный фонд, или жестоимость этих построек, по оценке Губземуправления дол-жна быть внесена в кассу соответствующего лесничего напредмет возведения но,вых построек.

Это требование не распространяется на те постройки,которые были в свое время возведены самим населением.

2) Судьба леса произрастающего на участках, . зачи-сляемых в земельный фонд различна, смотря по характерупередаваемых участков и по характеру самого леса; так,лес, произрастающий на земельных участках, входившихранее в зепельные наделы крестьян и не значащихся лес-ными угодиями (заросли на бывших пашнях, сенокосах, пу-стошах, выгонах, а также перелески и колки) передаетсябесплатно тем же крестьянам, которым будут переданыучастки, независимо от того, имеет ли он значение товар-ного леса или нет.

— 23 —

Лес товарного значения на всех остальных участках,передаваемых в земельный фонд» как общее правило, ре-ализуется лесными органами, причем, однако, этот лес дол-жен итти в первую очередь на удовлетворение потребно-сти в древесине местного населения, в порядке льготных ибесплатных отпусков его, согласно ст. 24 и 25 Лесного Ко-декса.

Губземуправлениям предоставлено право в отдельныхслучаях передавать землепользователям указанные участкивместе с лесом бесплатно, а именно, в тех случаях, когда вдревесине с расчищаемых участков не заинтересованы не-посредственно ближайшие сельские общества.

Мелкий лес, не имеющий товарного- значения пере-дается землепользователям вместе с участками.

Лесом товарного значения., подлежащим реализацииместными лесными органами считается лес, имеющий сбытна ближайших рынках, но во всяком случае не тоньше2 вершков на высоте груди (§§ 5 и б инструкции о лесахместного значения).

Разделение государственного лесного фонда налеса общегосударственного и местного значения.

(Ст. 4).

Ст. 4. Единый государственный леснойфонд разделяется на

а) леса местного значения;и б) леса общегосударственного значе-

ния.

Как указывалось выше (см: об'яснение к ст. 1 ЛесногоКодекса), все леса РСФСР являются * национализированнойсобственностью государства и составляют единый государ-ственный лесной фонд.

Фонд этот разделяется на две части.В одну часть входят так называемые леса местного

значения, в другую все остальные леса, носящие названиелесов общегосударственного значения.

Разделение единого государственного лесного фондана леса общегосударственного значения и на леса местногозначения является результатом исторически сложившихсяусловий. До революции леса имели нескольких собственни-ков, а именно: главная масса лесов принадлежала казне,

- 24 -

уделам и кабинету (в Европеской России 6О°/о), затем сле-дующую группу составляли леса частновладельческие (2б°/ов Европейской России) и, наконец; часть лесов принадлежа-ла крестьянским обществам (11%).

Площадь лесов, принадлежавших до революции кре-стьянам, составилась из:

а) лесных площадей, отведенных крестьянам при ихпоземельном устройстве в счет коренных ^земельных наде-лов (когда земель сел.-хозяйственного пользования оказы-валось в данном районе недостаточно). Эти лесные площа-ди предоставлялись крестьянам в полное распоряжение подрасчистку и большинство их, в свое время, было расчище-но под пашню и покос, но часть сохранилась в виде лесаи при национализации лесов в 1918 году попала в леснойфонд.

б) из лесных площадей отведенных крестьянам в ка-честве специальных лесных ндделов, имевших прямое на-значение—обеспечить крестьян необходимыми им леснымистроительными и топливными материалами.

в) из лесных площадей предоставленных крестьянамдля ведения на них подсечно-переложного хозяйства (в се-верных губ.)

г) и наконец, из лесных площадей, приобретенныхдо революции отдельными крестьянами, товариществамикрестьян и крестьянскими обществами на правах частнойсобственности.

Эти группы крестьянских лесных наделов также вошлипри национализации в государственный лесной фонд.

Распространение национализации в 1918 году на вселеса, в том числе и на крестьянские, вызывалось тем чтоцелый ряд селений, в особенности в центральных губер-ниях, обладал участками леса размерами в несколько тысячдесятин; значительные по размерам лесные площади при-надлежали отдельным хуторским крестьянским хозяйствам;в областях казачьего землевладения, станичные и юртовыелеса находились в исключительном пользовании одного ка-зачьего населения.

Во всех этих случаях создавались, местами, условия не-допустимой эксплоатации со стороны одной части населе-ния, в руках которой находились леса, другой части его, неимевшей лесов. При распространении общей национализа-ции лесов и на леса крестьянские, все указанные ненор-мальности тем самым ликвидировались и в настоящее вре-мя явилась возможность на совершенно иных условиях, зна-

- 25 -

чительно более справедливых, передать сельскому населе-нию в пользование леса местного значения.

Все перечисленные выше лесные площади (бывшиекрестьянские леса) и составляют по Лесному Кодексу тугруппу лесов, которая может быть признана лесами мест-ного значения

Выделение лесов местного значения не есть денацио-нализация их (т е. возвращение лесов бывшим собственни-кам в полное безоговорочное их распоряжение). Природалесов местного значения совершенно иная Эти леса пере-даются (согласно ст. 7 Лесного Кодекса) в бессрочное поль-зование трудовым землепользователям и их об'единениям,но единство государственного фонда этой передачей ненарушается. Лесной фонд остается единым и после выде-ления лесов местного значения.

Таким образом, предоставление -лесов в бессрочноепользование трудовым земплепользователям совершенноаналогично такому же предоставлению им в бессрочноепользозание земли (ст. 4 и 11 Зем. Кодекса).

Вторым важным моментом при передаче лесов мест-ного значения является возложение на лесопользователейизвестных обязанностей охраны переданных им лесов и со-блюдения при пользовании ими планов лесного хозяйства(ст.-8 Лесного Кодекса).

Резюмируя сказанное, мы можем установить следующиеосновные положения:

а) Государственный лесной фонд является единым;

б) Единый лесной фонд разделяется по суб'екту поль-зования на две части: леса местного и леса общегосудар-ственного значения;

в) Леса местного значения передаются в пользованиетрудового крестьянского населения, леса общегосударствен-ного значения остаются в непосредственном пользовании го-сударства;

г) Право пользования в лесах местного значения являет-ся бессрочным;

и д) Пользование лесами местного значения должно со-вершаться с соблюдением планов лесного хозяйства и пра-вил охраны лесов от пожаров, самовольных порубок, непра-вильной пастьбы скота и проч.

- 26 -

Р а з д е л II.

О лесах местного значения.(Ст. ст. 5-12).

Состав лесов местного значения.

(Ст. 5).

Ст. 5. В состав лесов местного значениявыделяются лесные участки, расположен-ные вне крупных лесных массивов, а именно:

а) бывшие крестьянские, общественныеи переселенческие лесные наделы;*

б) леса, находящиеся в подворном кре-стьянском владении (отруба, хутора);

в) другие леса, принадлежавшие до на-ционализации лесов сельским обществами товариществам крестьян и находившиесяв их лесном или подсечном пользовании инеимеющие общегосударственного значе-ния.

Примечание 1-е. В лесах севера, в честностях с лесистостью более 5О°/о, где не было лесовкрестьянского владения, из лесов государственногозначения могут быть выделяемы лесные дачи,предназначенные исключительно для удовлетворе-ния Б древесине трудовых об'единений с расчетомне более двух десятин на душу.

• Примечание 2-е. Из означенных в ст. 5-й пло-щадей не включаются в число лесов местногозначения такие лесные участки, которые сдержи-вают сыпучие пески, охраняют берега рек от раз-мыва горные склоны от обвалов и задерживаютразвитие врагов (ст. 41 Лесного Кодекса).

1) В состав лесов местного значения, т е. лесов пере-даваемых крестьянскому населению в бессрочное пользова-ние для удовлетворения его нужд в древесном топливе истроительной древесине, выделяются следующие лесные пло-щади:

- 27 -

а) бывшие крестьянские и казачьи лесные наделы (при-надлежавшие до национализации лесов крестьянским общест-вам и отдельным крестьянским семействам), находящиеся,как в общих земельных границах данного села, так и внеих и эксплоатировавшиеся крестьянским населением дляудовлетворения своих хозяйственных нужд;

б) бывшие крестьянские и казачьи лесные наделы, на-ходящиеся внутри государственных лесных массивов;

в) леса, принадлежавшие до национализации крестьян-ским обществам и товариществам и находившиеся в их под-сечном пользовании;

г) лесные участки, принадлежавшие ранее казне, уде-лам, кабинету, монастырям, банкам и частным владельцамирасположенные среди крестьянских земельных наделов;

д) » лесах севера, в местностях с лесистостью свыше5О°/о, где не было крестьянских лесов, в леса местного значе-ния могут быть выделены лесные участки из лесов обще-государственного значения, с расчетом не более 2-х десятинна душу.

Таким образом, в леса местного значения выделяютсявсе лесные участки, расположенные среди крестьянских по-лей, вблизи сел и деревень, независимо от того, кому онипринадлежали до издания декрета о национализации лесови кроме того из лесных участков, примыкающих непосред-ственно к крупным лесным массивам, те из них, которыеранее были надельными крестьянскими и казачьими лесами.

2) Все перечисленные выше лесные площади подле-жат передаче в леса местного значения только при условии,если эти лесные площади не являются лесами защитными,т.-е. не служат защитой от распространения сыпучих пес-ков, не служат целям охраны берегов рек от размывов,горных склонив от обвалов, не являются препятствием дляразвития оврагов, если они не имеют естественно-историче-ского, санитарного, учебно-опытного и т. п. значения и т. д.,(смотри об этом подробно об'яснение к ст. 41 Лесного Ко-декса).

По особым постановлениям Губземуправлений и спе-циальным заключениям лесомелиоративных округов, где та-ковые имеются, могут быть переданы в леса местного значе-ния лесные участки, хотя и имеющие защитный характер, носозданные путем лесомелиоративных работ песчано-овраж-ных партий, при помощи рабочей силы населения или на егосредства, а также те лесные участки и заросли (по балкам,оврагам) принадлежавшие ранее крестьянам, которые, хотя

- 28 -

являются защитными, но имеют чисто местное значениеи охрана которых лесными органами является затрудни-тельной.

Пользование в таких лесах устанавливается примени-тельно к защитным на основании особых правил. (Напеча-таны в С. X. Жизни 1924 г. № 20).

Далее не подлежат передаче в леса местного значенияуказанные выше лесные площади в том случае, когда ониимеют особое экономическое значение по*''обслуживаниюгосударственных предприятий (железных дорог, фабрик, за-водов и проч).

Наконец, в губерниях и уездах, где процент лесистостиниже 16, в виду особо важного значения в них леса, Губ-исполкомы утверждают размер лесных участков, свыше ко-торого эти участки не подлежат передаче в леса мест-ного значения.

3) При выделении лесов местного значения, право натот или другой участок различных селений устанавливаетсяна месте по плановым материалам, путем выяснения, какомуиз селений данный участок принадлежал до его национа-лизации, причем преимущественное право на получениеучастка в пользование принадлежит тем селениям, которыебережливым отношением к лесу в прошлом сохранили этотучасток.

4) При передаче лесных участков в леса местного зна-чения, Губземуправления должны стремиться к ликвидациичерезполосицы, спрямлению границ, допуская в этих целяхобмен участков для приближения леса к пользователям.(§ 7-8 Инструкции о лесах местного значения).

Порядок передачи лесов местного значения-(ст.ст. 6—7).

Ст. 6. Предположения о выделениилесов местного значения (ст. 5-я) •состав'-ляются губернскими земельными управле-ниями и с заключением Губернского Эко-номического Совещания утверждаются со-ответствующим Народным КомиссариатомЗемледелия.

1. Во исполнение постановления XI С'езда СоветовРСФСР об ускорении работ по выделению и передаче лесовместного значения (С. У. 1924 г. № 27 ст. 261), порядок пе-

— 29 —

редачи этих лесов землепользователям значительно упро-щен и децентрализован, а именно, лесные площади, выде-ляемые в леса местного значения, передаются крестьянскомунаселению по распоряжениям Гуземуправлений, за исклю-чением нижеследующих лесных участков, передача коихпроизводится по постановлениям Губземуправлений. с ут-терждения Наркомзема. Это будут:

а) бывшие крестьянские и казачьи лесные наделы,если они находятся вне границ их основных земельных на-делов и если площадь каждого отдельного участка превы-шает в губерниях и уездах с лесистостью до 15°,о—25 де-сятин, при лесистости от 15°/о—25°/о—50 дес. при леси-стости от 25°/в ~-35°/о—75 дес , при лесистости от 35°/о—50°/0—100 десятин и при лесистости свыше 50%—норму в2 десятины на душу;

б) бывшие крестьянские, станичные 'юртовые и посел-ковые леса, если они служили не только для удовлетворе-ния хозяйственных нужд в древесине населения, но и дляизвлечения дохода, путем продажи лесных делянок,

в) бывшие крестьянские и казачьи лесные наделы,если они находятся внутри государственных лесных мас-сивов:

г) леса, находившиеся в подсечном пользовании кре-стьянских обществ и товариществ, если площадь их превы-шает по своим размерам норму з 2 десятины на душу:

д) лесные участки, принадлежавшие ранее казне уде-лам, кабинету, монастырям, банкам, частным владельцам ипр., если площадь каждого отдельного участка превышаетуказанные выше в пункте „а" размеры и

е) лесные участки, передаваемые крестьянам в лесахсевера из расчета нормы в 2 дес на душу

Особый порядок передачи лесов местного значенияустановлен для Сибири, а именно, постановления Губзем-управлений о выделении и передаче в леса местногозначений лесных площадей, указанных в пунктах „а б, вг", утверждаются не НКЗемом, а его областными уполно-моченными.

2. Подсечным пользованием лесом (подсечно-перелож-ной системой сельского хозяйства) называется такое веде-ние его, при котором лес срубают, выкорчевывают пни,сжигают их вместе с хворостом и на выжженном и удоб-ренном золой месте производят посев два-три года под ряд,до истощения земли, а затем эти площади запускаются подзарощение лет на 20. Подсечно-переложная система веде

— 30 —

ния с.-хозяйства принята у нас в северных губерниях, глав-ным образом в Олонецкой. По своим результатам и затра-чиваемому при этом труду и лесному материалу она являетсяодной из самых невыгодных и расточительных.

Ст. 7. Леса местного значения, по при-знании их таковыми соответствующим На-родным Комиссариатом Земледелия, пере-даются губернскими земельными органамив бессрочное пользование: земельным об-ществам, сельско-хозяйственьГьТм коммунами артелям, всякого рода другим об'едине-ниям трудовых землепользователей, а так-же отдельным землепользователям на осно-вании особых правил и условий, выраба-тываемых соответствующим Народным Ко-миссариатом Земледелия.

1. На основании указанной статьи леса местного зна-чения передаются Губернскими Земельными Управлениямив бессрочное пользование прежде всего земельным обще-ствам, затем сельскохозяйственным коммунам, артелям ипрочим об'единениям трудовых землепользователей и, какисключение, отдельным землепользователям, в тех случаях,когда небольшой лесной участок находится на отрубномземельном наделе и годичный прирост древесины на немне превышает потребности данного хозяйства.

2. Передача лесов местного значения производитсяГубземуправлениями через лесничих, в тех случаях, когда влеса местного значения выделяются бывшие крестьянскиелесные наделы, находящиеся в общих земельных границахданного села или прилегающие к ним, если при том эти ле-са до их национализации служили только целям удовлет-ворения хозяйственных нужд села и передаются этому жесамому селу; во всех остальных случаях, передача лесовместного значения производится через особые комиссии.

Комиссии эти составляются из: представителя Губзем-управления, Районного Инспектора Лесов и соответствую-щего лесничего, кроме того в комиссии входят с совеща-тельным голосом председатель соответствующего вол испол-кома и уполномоченные от обществ, коим предполагаете? кпередаче лесной участок.

3. На обязанности комиссий лежит: -

- 31 -

а) обследование лесных участков, подлежащих пере-даче в леса местного значения;

б) распределение этих лесов между отдельными селе-ниями;

в) проверка и утверждение передачи лесов местногозначения, произведенных лесничими и

г) передача лесов местного значения, по которым со-стоялось единогласное решение комиссии и не последовалопротеста со стороны представителей заинтересованных се-лений, а также в тех случаях, когда комиссии получилиспециальные полномочия от Губземуправления на передачулесов местного значения

Обжалование неправильных действий комиссий произ-водится в Губземуправление. Срок обжалования—2-х недель-ный, а обжалование действий Губземуправлений произво-дится в Наркомзем через соответствующее Губземуправле-ние, срок обжалования—месячный. Срок для рассмотренияжалоб—также месячный.

В случае обжалования—обжалуемое постановление висполнение не приводится.

4. До начала работ по передаче и обследованию лес-ных участков, комиссия на месте устанавливает юридическоелицо, которому будут передаваться участки и совместно спредставителем волисполкома и данного общества наме-чает примерное распределение лесных участков между се-лениями и собирает все плановые и другие материалы, от-носящиеся к подлежащим исключению из государственноголесного фонда дачам.

5. При обследовании участков, подлежащих зачислениюв леса местного значения, необходимо дать характеристикунасаждений с лесохозяйственной точки зрения и пригодно-сти их для крестьянского лесопользования. Акты, распреде-ляются на две группы: а) подлежащие утверждению самойкомиссии и Губземуправления и б)—утверждению НКЗ. Дроб-ление отдельных лесных участков на части для удовлетво-рения отдельных обществ, как правило, не допускается;в случае же, если данный участок может обслуживать не-сколько селений, оч передается постановлением Губзем-управления об'единению обществ этих селений под полнуюответственность их.

б) После обследования участков на месте, комиссия, тутже, в присутствии представителя волисполкома и уполномо-ченных от земельных обществ, производит окончательноераспределение лесов местного значения между селениями и

— 32 —

фактическую передачу участков, если комиссии такое правопредоставлено Губземуправлением.

7. Передача участков производится по особым актам,к которым прилагаются: акты обследования, плановые ма-териалы, если таковые имеются, книги, протоколы о лесо-нарушениях и все вообще дела, относящиеся к передавае-мым участкам. Акты подписываются членами комиссии ипредставителями сельских обществ в лице преяседателейсельсоветов. Кроме актов передачи составляется.^ договор,который подписывается уполномоченным от Гуёземуправле-ния (лесничим или комиссией), и председателем сельсовета,уполномоченным от общества и утверждается Губземуправ-лением. Копии акта и договора вручаются лесопользовате-лям и соответствующим волисполкомам, а подлинникиотсылаются в Губземуправление, где'и хранятся. Губземуп-равление копию договора посылает соответствующему лес-ничему для наблюдения за исполнением договора. В актеи договоре указывается к какому лесничеству в порядкеинспекции принадлежит переданный лесной участок;

8) Расходы по обследованию и выделению лесов мест-ного значения производятся за счет лесопользователей, впорядке, утвержденном Губисполкомом, по представлениюГубземуправления.

9) Все материалы и документы по передаче лесов ме-стного значения в подлиниках хранятся в Губземуправле-ниях и в копиях в лесничествах и волисполкомах.

При представлении на утверждение НКЗ прилагаютсяакты обследования с схематическими чертежами участков-иближайших лесных угодий, с обозначением сел и деревень и так-сационным описанием насаждений, почвы и размера площади.

10) Все документы (акты, договоры, заявления) по де-лам, связанным с передачей лесов местного значения крестьянам, освобождены от оплаты гербовым сбором. (Циркул.НКЗ и НКФ от 18>1У 24 г. № 276-101, Л. У.—С. X Жизнь1924 № 18).

Обязанности лесопользователей и ведение хозяй-ства в лесах местного значения.

(Ст. ст. 8—9)

Ст. 8, На лесопользователей, в ведениекоторых передаются леса местного значе-ния, возлагается:

а) охрана лесов от лесных пожаров,

.- 33 -

самовольных порубок, неправильной пасть-бы скота и

6) соблюдение плана лесного хозяйст-ства, утверждаемого губернским лесныморганом.

Ст. 9. Хозяйство в лесах местного зна-чения ведется по упрощенным планам, со-ставляемым согласно особой инструкциисоответствующего Народного КомиссариатаЗемледелия за счет лесопользователей; на-блюдение за выполнением этих планов воз-лагается на губернские лесные органы,

1) Сг. ст. „8 и 9" устанавливают в законодатель-ном порядке обязанность для лесопользователей вести впереданных участках правильное лесное хозяйство, которымобеспечивалось бы постоянство пользования и сохранениелеса от истощения. История крестьянских лесов в прошломпоказала, что многие села хищнической рубкой уничтожилисвои леса. В центральных и южных губерниях бесхозяйст-венные рубки крестьянами своих лесов повели к образова-нию летучих песков и действующих оврагов.

Поэтому, в переданных населению лесах местного зна-чения, Губземуправлениями, до проведения лесоустройства,устанавливается упрощенный порядок пользования, с рубкойпо площади или по числу дерев, и с таким расчетом, что-бы рубка ежегодно не превышала возможного нормальногоотпуска, из расчета 40 летнего оборота в лиственном и 80летнего в хвойном, т.-е. в лиственных участках должно вы-рубаться ежегодно не более Х1т участка, и в хвойных неболее'/ад участка. Губземуправлениями указывается порядокрубки и ухода за лесом, состоящий из простейших лесовод-ственных мероприятий, обеспечивающих лесовозобновлениеи охрану леса от пожаров и вредителей. УстановленныйГубземуправлениями порядок обязателен для лесопользова-телей, о чем оговаривается в договоре и акте передачи. Насоответствующее сельское общество, в лице сельсовета, воз-лагается ответственность за исполнение. Проверка и инспек-ция осуществляется Губземуправлениями через аппарат лес-ничеств. Неправильное ведение лесного хозяйства караетсяна основании ст. 10 Лесного Кодекса по ст. 99 УголовногоКодекса.

— 34 -

Охрана лесов местного значения возлагается на соот-ветствующие сельские общества под ответственностью соот-ветствующих сельсоветов.

2) Устройство лесов местного значения должно бытьпроизведено, в течение не более 3-х лет со времени пере-дачи, за счет лесопользователей, лесоустроительными пар-тиями или лесничими по особой технической инструкции,изданной НКЗ и по расценкам установленным Губземуправ-лениями и утвержденным "убисполкомами; Обязательномуустройству в целях определения нормы пользования, со-гласно упрощенных планов хозяйства подлежат следующиекатегории местных лесов:

а) бывшие лесные наделы и бывшие податные лесныеучастки;

б) леса, не принадлежавшие ранее крестьянским об-ществам;

в) лесные дачи, представляющие определенную цен-ность, если общая площадь лесов передаваемых одномусельскому обществу превышает 20 дес, в уездах с леси-стостью до 16°/о, 40 дес. при лесистости от 16% до 32°/с, 80дес. при лесистости свыше 32%, причем Губземуправлеки-ям предоставляется право в пределах указанных норм про-изводить изменения в зависимости от местных условий, иналичия материалов лесоустройства.

г) во всех случаях передачи лесных участков в совме-стное пользование нескольким селениям.

В остальных случаях лесоустройство может быть при-знано Губземуправлением не обязательным и тогда пользо-вание в них устанавливается на основании особых правил,вырабатываемых Губземуправлением и утверждаемых Губ-исполкомом, обеспечивающих лесовозобновление, сохране-яие лесов от истощения и проведение простейших лесовод-ственньи мероприятий, связанных с интересами примитивно-го лесного хозяйства, и с бытовыми условиями данногорайона.

Об устройстве лесов местного значения смотри об'яс-теение к ст. 16 Лесного Кодекса.

Ответственность лесопользователей за неправиль»ное ведение хозяйства в лесах местного значения.

(Ст. 10).

Ст. 10. Неправильное ведение лесногохозяйства в отведенных землепользовате-

- 35 -

: ; Лям лесных участках карается согласно уго-ловного кодекса. .

М именно:—по ст. 99 Уголовного Кодекса, карающейза ведение лесного хозяйства с нарушением установленно-го плана—лишением свободы или принудительными рабо-тами на срок до одного года или штрафом до 500 руб.

Расчистка в лесах местного значения. V(Ст. 11}.

Ст. Т1. Расчистка и обращение лесов мест-ного значения в другие угодья могут бытьдопускаемы на основаниях и в порядкеуказанных ст.ст. 59—62 Лесного Кодекса.

1) Расчистка или обращение лесов местного значенияв другие угодья может быть разрешена: -

аГдля государственных потребностей: при проведениижелезных дорог, для устройства бечевников, полигонов,стрельбищ, лагерей, зданий, в целях расширения городскойчерты и т. д.

б) для расширения сельско-хозяйственной площади,когда необходимость в таком расширении вызвана улучше-нием земледельческого хозяйства и

в) в целях колонизационных на основании особых за-конодательных актов.

Во всех случаях расчистка допускается только при ус-ловии, если расчищаемая площадь лесоз местного значенияне является защитной или водоохранной.

2) Разрешение на расчистку лесов местного значенияв уездах с лесистостью выше 35°/о, при условии, что под-л'ежащая расчистке лесная площадь не превышает 50 де-сятин, дается Губземуправлениями, во всех остальных слу-чаях Народным Комиссариатом Земледелия.

3) Передача лесных площадей разрешенных под рас-чистку, производится в порядке землеустройства по особымактам. В актах определяется срок вырубки леса на расчи-щаемой площади. Срок этот устанавливается в зависимо-сти от размера расчищаемой площади и условий сбыталеса.

4) Лес, произрастающий на площадях, разрешенныхпод расчистку, поступает в распоряжение лесных органов.Такое решение вопроса вытекает из юридической природылесов местного значения, передача которых крестьянский

- 36 -

обществам не разрушает единства государственного лесно-го фонда (см. об'яснение к ст. 4 Лесного Кодекса).

Лес этот реализуется на общих основаниях, причем вэтом случае применимы нормы, установленные для лесныхучастков, передаваемых в земельный фонд (см. об'яснениек ст. 3 Лесного Кодекса) Т. е. лес этот должен идти в пер-вую очередь на удовлетворение потребности в древесине«рестьян тех.селений, леса местного значения которых раз-решены под расчистку, в порядке льготных и бесплатных-отпусков леса этим крестьянам, согласно ст.ст. 24 и 25 Лес-ного Кодекса, затем реализации подлежит только^ес, имею-щий товарное значение, т. е. имеющий сбыт на, ближай-ших рынках и во всяком случае не тоньше 2-х вершков навысоте груди. Остальной мелкий лес остается в распоряже-нии крестьян, пользовавшихся данным лесом до расчистки.

Выделение лесных дач для нужд совохзов.

(Ст. 12).

Ст. 12. Для удовлетворения хозяйст-венных потребностей в древесине совхозовмогут быть выделяемы небольшие лесныедачи, находящиеся на территории данныхсовхозов или примыкающие к ним. Поря-док эксплоатации и охраны этих дач опре-деляется особыми правилами, издаваемымисоответствующим Народным Ко-миссариатомЗемледелия.

1. Выделяемые для удовлетворения хозяйственных по-требностей в древесине советских хозяйств небольшие лес-ные дачи должны находиться или на территории совхозовили прилегать к ним, при условии необходимости выделе-ния их в целях округления или спрямления границ и со-единения в одно целое различных участков.

2) Порядок пользования лесом в этих дачах, охрана их,лорядок передачи—установлены в Инструкции, о лесах мест-ного значения. (Циркуляр НКЗот 14 февраля 1924 года,№ 9533 Л. К. С.-Х. Жизнь 1924 г. № 8).

3) На тех же условиях выделяются лесные дачи и длянадобностей государственных конских заводов. (ЦиркулярНКЗ. от 8 июля 1924 г., № 453/174 Л. У. С.-Х. Жизнь1924 г. № 29.

Р а з д е л I I I .

О лесах общегосударственного значения.(Ст. ст. 13-36).

Г л а в а Г

Общие положения.(Ст. ст. 13-15).

Разделение лесов общегосударственного значениена леса собственно-государственные и леса осо-

бого назначения.

(Ст. ст. 13—14).

Ст. 13. Все леса, оставшиеся в едином го-сударственном лесном фонде, после выде-ления из него лесов местного значениясоставляют леса общегосударственного зна-чения.

Ст. 14.Леса общегосударственного значе-ния по роду пользования разделяются на:а) леса собственно государственные и б)леса особого назначения.

1) Как указывалось в об'яснении к ст. 1 и 4 ЛесногоКодекса Единый государственный лесной фонд по суб'ектупользования распадается иа две части: на леса местного'значения—передаваемые в бессрочное пользование трудо-вым землепользователям и на леса общегосударственного-значения, остающиеся в непосредственном распоряжении го-сударства.

2) Леса общегосударственного значения в свою очередь.разделяются по роду пользования на две части: на лесасобственно государственные—служащие для удовлетворениягосударственных учреждений, предприятий и населения нна леса особого назначения, получающие целевое назначе-ние, служить для удовлетворения особых государственныхнадобностей, например, обеспечивать древесным топливомгорнозаводски» предприятия, железнодорожный транспорт,.

_ ар ,

обеспечивать доходом от эксплоатации содержание специ-альных лесных учебных заведений и т. д.

Это разделение лесов общегосударственного значения,в отличие от предыдущего, есть разделение не по суб'ектупользования лесом, а по роду пользования, по характерупользования лесом. Пользователь и в первом и во второмслучае один и тот же—государство, но различными частя-ми лесов общегосударственного значения государство поль-зуется различно.

В одной части лесов общегосударственного значения—в. лесах собственно государственных, государство эксплоа-тирует годичный прирост насаждений для удовлетворенияпотребностей своих собственных и населения—мт\ перемен-ного состава лесопотребителей, в другой части—в лесахособого назначения; государство устанавливает на опреде-ленный период времени—постоянного лесопотребителя илиже не устанавливает никакого лесопотребителя ни пере-менного, ни постоянного,—отказывается совсем от экс-плоатации того или иного лесного участка (леса защитн-ные, памятники природы). Ео всех перечисленных случаяхлеса особого назначения получают целевое назначение,выражающееся или в особом характере пользования или вособом построении хозяйства в этих лесах.

Ведение хозяйства в лесах общегосударственногозначения.

(ст. 15). '

Ст. 15. Ведение хозяйства в лесах госу-дарственного значения осуществ!яется лес-ными органами соответствующего Народ-ного Комиссариата Земледелия.

Выше в об'яснении к с г. 1 дано понятие лесного хо-зяйства. Ведение лесного хозяйства в лесах общегосударст-венного значения, как в лесах собственно государствен-ных, так и в лесах особого назначения, возложено на лес-ные органы Народного Комиссариата Земледелия, т. е. налесничих под руководством губернских лесных отделов ипод высшим контролем, руководством и управлением Ле-сного Управления Наркомзема действующих на Основа-нии особых о них положений (см. об'яснение к ст. 63 Ле-сного Кодекса).

— 39 -

Г л а в.а II.

Организация лесного хозяйства.(Ст. Ст. 16-32),

План лесного хозяйства в лесах общегосудар-ственного значения.

(Ст. 16).

Ст. 16. Для ведения правильного лес-ного хозяйства в дачах государственногозначения, по особым инструкциям соответ-ствующего Народного Комиссариата Земле-делия составляется план хозяйства, устана-вливающий оборот рубки или хозяйства,размер и порядок всех лесных пользова-ний в даче, а равно основания работ полесовозобновлению, лесоразведению и ухо-ду за лесом,

{ В лесах общегосударственного значения ведется пра-вильное лесное хозяйство.

Выше в об'яснении к ст. 1 Лесного Кодекса мы опре-делили лесное хозяйство, как замкнутый процесс деятельно-сти сил природы и человека, распадающийся на несколькостадий, и привели основные моменты правильного лесногохозяйства. Статья 16 в сжатом виде подтверждает ихв законодательной форме.

Целью всякого правильного лесного хозяйства являетсяизвлечение из леса при наименьших затратах постоянногонаибольшего дохода, при условии не только сохранениялеса, но и его постепенного улучшения, в целях поднятиядоходности хозяйства.

Сущность же правильного государственного лесного хо-зяйства заключается:

1) в постоянном и непрерывном пользовании лесомбез истощения древесного запаса, т.-е. в сохранении рав-новесия между производством древесины и ее потреблением.

2) в возможно-всестороннем и полном удовлетворениинужд в лесе государства и населения;

3) в извлечении из лесов постоянной наивысшей до-ходности;

- 40 -

4) в улучшении состава и роста лесов;и 5) в наивыгоднейшем постоянном пользовании ле-

сными побочными угодиями.Достижение указанных целей требует приложения к

лесному хозяйству ряда мероприятий во всех его стадиях: встадии рубки, возобновления леса (или создания его вновь)и ухода за лесом. Согласование этих мероприятий на раз-личных стадиях лесного хозяйства—составляет план хозяй-ства (т.-е. распределение различных мероприятий во вре-мени и пространстве).

II Работы по составлению плана хозяйства носят на-звание лесоустройства.

Лесоустроительные работы обнимают собой как самоесоставление плана хозяйства, так и целый ряд предвари-тельных исследований, направленных к собиранию данных,необходимых для обоснования плана хозяйства, ^""именно,экономическое и хозяйственное исследование лесной дачи,с составлением ее инвентаря. Общий план хозяйствадолжен установить род хозяйства, наиболее рациональныйдля данной дачи, древесную породу, которой по местнымусловиям следует отдать предпочтение перед другими, спо-соб обновления леса, возраст спелости насаждения, т.-е. тотвозраст, до которого всего выгоднее по местным условиямдоводить деревья, наиболее выгодное направление рубок,наконец, указание мер ухода за лесом в разных его воз-растах.

Вследствие того, что все леса РСФСР составляют еди-ный государственный лесной фонд, в основу лесоустрой-ства должен быть положен единый государственный планлесоустроительных работ—планомерное устройство всеголесного фонда и в этой плоскости лесоустройство приоб-ретает значение общегосударственное.

В число лесоустроительных работ входят:а) разделение лесной дачи на кварталы, в форме пря-

моугольника или квадрата.б) разделение кварталов на участки—выдел удобных

участков, угодий, сплошных необлесившихся вырубок, куль-тур, особенно ценных участков леса, редин, неудобных пло-щадей, прогалин, полян и, наконец, участков, занятых соб-ственно лесом.

в) Таксационное описание насаждении—описание поч-вы, покрова, грунта, местоположения, размер площадейучастков, господствующей породы, класса возраста насаж-дений, полноты насаждений,(насаждения густые, средние и

- 41 -

редкие), средней высоты господствующих деревьев, среднегодиаметра их, запаса насаждений на участке, класса бони-тета деревьев (условий их роста), добротности их, составанасаждений и проч.; далее следует.

г) определение корневой, стоимости древесины отдель-ных участков или всей дачи различных пород, размеров икачеств.

Корневая стоимость древесины то,й или другой леснойдачи является результатом совокупного влияния экономи-ческих условий, в которых лесная дача находится—близостьее от рынков сбыта, главнейшие сортименты лесных мате-риалов, поступающие на эти рынки, стоимость их, способзаготовки, соотношение между общей массой дерева и об'-емом получающихся из него сортиментов, стоимость заго-товки и доставки сортиментов и т. д.

д) выяснение внутренних условий лесного хозяйства а'устраиваемой даче—состояние насаждений, их запас, теку-щий и средний прирост.

е) образование хозяйственных частей дачи (т. е., сово-купности насаждений и площадей дачи, территориально вы-деленных к одному месту), когда это требуется различнымиположениями отдельных частей дачи в отношении сбыталеса, их значения (например, защитная часть леса) и проч.или образование отдельных хозяйств (т. е., совокупностинасаждений и площадей дачи, территориально не об'еди-ненных, но требующих особых хозяйственных мероприятий).,или образование отдельных дач.

ж) выбор древесных пород и родов хозяйства (в преде-лах дачи или хозяйственной части выбирается главная по-рода, для использования которой и устанавливается хозяй-ство, таким образом род хозяйства определяется той дре-весной породой, для которой он установлен, например хо-ЗЯЙСТЕО в сосновых, дубовых, лиственно-хвойных насажде-ниях. Лесное хозяйство различается трех рсдов:—высоко-стволь.юе, отличительным признаком его ягляется лесово-зобновление от семян; низкоствольное, характеризуемоелесовозобновлением от поросли и среднее—разновидностьнизкоствольного хозяйства).

з) Установление оборотов рубки, т. е. того периодавремени, в течение которого лесная дача должна быть всяпройдена рубкой—образно это период времени от возник-новения леса до его жатвы, период этот определяется воз-растом количественной спелости насаждений, т. е. тем воз-растом, когда насаждения дают наибольший средний при-

— 42 -

рост. При определении оборота рубки принимают во вни-мание, кроме размеров" ежегодной добычи древесины, такжеи пригодность дерева к употреблению на те или другиепотребности, т. к. на разные надобности дерево поспеваетв разном возрасте.

Когда оборот рубки устанавливается по возрасту де-рева, дающему наиболее высокую корневую цену—это бу-дет определение оборота рубки по возрасту качественнойспелости насаждений.

Оборот рубки устанавливается по господствующей по-роде каждого хозяйства.

Таким образом, рубки устанавливаются в соответствиис возрастом, составом, ростом, состоянием и сбытом насаж-дений.

в) определение размера ежегодного главного пользова-ния. Размер ежегодного главного пользования устанавлива-ется в зависимости: от величины нормальной лесосеки (опре-деляется делением площади всех насаждений данного хо-зяйства на принятый для них оборот рубки); от величинылесосеки соответствующей возрастам насаждений (опреде-ляется делением площади насаждений двух последних клас-сов возраста на продолжительность этих классов); от величинылесосеки возможной по состоянию насаждений (определяетсяделением площади насаждений подлежащих по возрастуили состоянию вырубки в ближайший период на продолжи-тельность этого периода); от величины ежегодного отпускаиз данной дачи за последнее пятилетие и от пред'явля-емых к даче требований рынков сбыта.

к) установление чередования рубок. (Число очередейрубок должно равняться числу классов возраста в пределахоборота рубки, класс возраста в хвойных насажденияхобычно устанавливается в 20 и в лиственных в 10 лет.Очередь рубок устанавливается для господствующей поро-ды каждого хозяйства, с подчинением остальных насажде-ний очередям рубки, установленным для господствующейпороды).

л) установление способа рубки: —сплошно-лесосечной,(когда рубятся целые участки—лесосеки и целью хозяйстваявляется образование в лесу насаждений одновозрастных),семена-лесосечной а выборочно-лесосечной (когда рубка про-изводится отдельными деревьями, причем в результатехозяйства образуются разновозрастные насаждения). Выборспособа рубки и связанный, с ним способ лесовозобновле-ния, для каждого отдельного хозяйства, производится на

- 42 -

-основании наблюдений над результатами рубки и возобно-вления леса в данной даче, Способ сплошно-лесосечнойрубки слагается из следующих элементов: направления руб-ки, ширины лесосеки, срока примыкания новой лесосекик ранее вырубленной и способа примыкания новой лесо-секи к ранее вырубленной, причем различаются: непо-средственное примыкание, когда новая лесосека без пере-рыва прилегает к срубленной прежде, черезполосное при-мыкание, когда между лесосеками оставляются полосыстарого леса, назначаемого к срубке в течение того жеревизионного периода, к которому отнесены и прилега-ющие к этим полосам старого леса лесосеки и кулисноепримыкание, когда полосы старого леса, оставляемые междулесосеками, вырубаются в следующем ревизион ном периоде.

Способ семено и выборочно-лесосечный определяетсяпериодом возобновления, повторяемостью в пределах егорубки в отведенной лесосеке и характером этой рубки,{количеством и качеством вырубаемых деревьев).

От выбора способа рубки зависит способ лесовозо-бновления. Возобновление леса бывает естественное и ис-кусственное, предварительное и последующее, семенное(посевом или посадкой) и порослевое (от поросли).

При предварительном естественном лесовозобновлении,молодой лес создается постепенно по мере постепенной жевырубки материнских насаждений; при предварительномже искусственном лесовозобновлении, молодой лес создает-ся,—путем посева или посадки его, но не на голой площади,а под пологом изреженного старого насаждения, играюще-го роль защитного покрова и срубаемого после того, каккультура совершенно окрепнет и перестанет нуждаться впосторонней защите. При последующем лесовозобновлении,новый лес возникает по срубке старых насаждений есте-ственным способом,—путем налета семян от окружающихданную площадь стен старого леса или от порослей остав-шихся пней, и искусственным,-—путем посева или посадки навырубленных площадях культур.

При рубке сплошно-лесосечной возобновление лесабывает последующим естественным (от самосева или по-росли) или искусственным (путем посева или посадки).

При рубке семяно и выборочно-лесосечной лесовозо-бновление бывает предварительным, как естественным, таки искусственным.

м) Назначение годичной лесосеки—главной рубки про-изводится на основании установленного размера ежегодно-

- 44 -

го главного пользования, очередей рубки и способа рубки,к главному пользованию относится и вырубка семенников,исполнивших свое назначение, резервных и перестойныхдеревьев.

н) Определение ежегодного размера промежуточногопользования, (прочистки, прореживания и проходные рубки).Эти рубки являются мерами ухода за лесом, содействующи-ми или улучшению состава насаждений, оказывая покро-вительство главным породам, или ускорению роста главных.пород, или же возвращению более ценных сортиментовдревесины, или же очищению леса от деревьев, поражен-ных болезнями. Прочистками называются промежуточныерубки в насаждения* 1-го класса возраста (до 15 лет)—яв-ляются мерой ухода за составом насаждения. Прорежива •ния—промежуточные рубки в насаждениях 2-го класса (15—30 лет) и являются мерой ухода за формою ствола. Про-ходные рубки—промежуточные рубки в насаждениях 3-гокласса (свыше 30 лет) и старше, включительно до "насажде-нии предпоследнего класса, являются мерой ухода за при-ростом.

о) Установление побочных лесных пользований в даче,допускаемых сообразно с установленным для дачи леснымхозяйством.

п) установление оборотов хозяйства (в том случае,когда в хозяйстве устанавливается выборочный способ рубки,,вместо оборота рубки устанавливается оборот хозяйства, втечение которого выборочная рубка должна обойти всенасаждения хозяйства в такой период времени, в которыйдеревья негодные по размерам к сбыту, становятся годными).

На основании изложенных лесоустроительных работсоставляется план хозяйства на весь период его, равный обо-роту рубки (при сплошно-лесосечном способе рубки) илиобороту хозяйства (при выборочном способе рубки).

На основании же общего плана лесного хозяйства со-ставляются на каждые 10 лет хозяйствования частные планыхозяйства, которые каждое 10 летие проверяются и исправ-ляются (т. н. ревизия лесоустройства), в зависимости отвыяснившихся особенностей или изменившихся, условий хо-зяйства, но основы общего плана хозяйства при ревизии вовсяком случае не должны меняться.

Срок, через который прибегают к ревизии лесоустрой-ства, носит название ревизионного периода.

План хозяйства устанавливает главные основания его^а именно: оборот рубки, размер и порядок всех лесных

- 45 -

пользований'и основания работ по лесовозобновлению, лесо-разведению и уходу за лесом.

(Действующая лесоустроительная Инструкция).В лесах местного значения лесоустройство ведется в

значительно упрощенном порядке—и план хозяйства состав-ляется в этих лесах применительно к характеру пользовате-лей—более простой и вылолнимый для крестьянского насе-ления (Инструкция НКЗ для устройства лесов местногозначения—С.-Х. Жизнь 1924 № 37).

Размер ежегодного отпуска леса из лесов обще-государственного значения. Отпуск леса по сметам.

(ст. ст. 17—18).

Ст. 17. Размер ежегодного отпуска лесаиз дач государственного значения опреде-

ляется не свыше годичного прироста посметам, составляемым лесничими по дачам,устроенным и обследованным, согласно ут-вержденному плану хозяйства, а по-прочимдачам —на основании особых расчетов, про-изводимых по правилам, устанавливаемымв инструкционном порядке соответствующимНародным Комиссариатом Земледелия.

Ст. 18. Сметы отпускам леса по всемлесничествам рассматриваются губернскимилесными органами и представляются в об-щей губернской сводке в соответствующийНародный Комиссариат Земледелия на ут-верждение.

1) Как мы видели в об'яснении к ст. 16, в план правиль-ного лесного хозяйства входит определение размера еже-годного отпуска древесины в порядке главного и промежу-точного пользования. Если бы эксплоатация леса ежегодноточно совпадала с расчетами плана хозяйства, было быполное совпадение этих расчетов с действительным отпус-ком древесины. Но в жизни леса в течение ревизионногопериода (10 летие) происходят различные изменения. Вслед-ствие пожаров или повреждений насекомыми могут ока'заться площади леса, подлежащие срочному использованию,

- 46 -

назначаемые к вырубке площади могут оказаться, по темили иным причинам, невырубленными. В-процессе ведениялесного хозяйства возникает необходимость в проложенииновых просек, дорог и т. п.,' при этих работах получаютсялесные материалы, также подлежащие к использованию;наконец, в лесных дачах могут оказаться в наличии отдель-ные деревья: ветровальные, буреломные, сухостойные, вер-шины, сучья и прочий лесной материал, оставшийся от заготовок и т. п. Все перечисленные лесные материалы невходящие в размер ежегодной лесо еки (в размер тарногопользования), тем не менее могут быть также использованы—отпущены. Вместе с тем может получиться и несоответ-ствие между расчетами плана хозяйства и действительнымивозможностями. Для устранения указанного несоответствиялесоэксплоатации, составляются сметы отпуска лесных ма-териалов и размер ежегодного отпуска по сметам можетбыть и меньше и больше размера ежегодной лесосеки поплану хозяйства. Нормально ежегодный отпуск леса долженбыть не выше годичного прироста его,/г. е. не более тогоколичества, нЬ которое все вместе взятые деревья в леснойдаче в течение года увеличились в толщину и в высоту.Установление в законодательном порядке требования отпу-ска леса не свыше годичного прироста является сохране-нием непрерывности пользования лесом. Несоблюдение это-го правила привело-бы к постепенному уничтожению лесов.

2) В соответствии с изложенным, размер ежегодногоотпуска леса из дач общегосударственного значения опре-деляется не свыше годичного прироста.

Размер ежегодного отпуска леса в порядке главногопользования, проходных рубок и выборки перестоя опре-деляется на основании смет, составляемых в определенномпорядке. В исключительных случаях, при народных стихий-ных бедствиях, при особой нужде государства и населенияв д: евесине, может быть назначен сверхсметный отпусквышеуказанного леса. Мертвый лес, поврежденный, буре-ломный, а также лес, полученный в порядке промежуточногопользования (прочистки, прореживания, проведение дороги пр.) отпускается сверхсметно (с зачетом или без зачетав сметы).

Стоимость леса на корне, подлежащего отпуску, опре-деляется таксами.

~>) Очоы на отпуск леса в порядке главного пользо-вания, проходных рубок и выборки перестоя, составляютсялесничими.

— 47 —

В тех дачах, в коих лесоустройство, т. е. обследованиеи устройство их, закончено—на основании утвержденногоплана хозяйства (см. ст. 16). В тех же дачах, в которых этолесоустройство не произведено вовсе или не закончено и,следовательно, не имеется плана лесного хозяйства, или жекогда план хозяйства был нарушен сверхсметными рубками,пожарами и др. стихийными причинами, сметы на ежегод-ный отпуск леса составляются лесничими на основании осо-бых лесоустроительных расчетов по правилам, устанавли-ваемым Народным Комиссариатом Земледелия, а именно,при нарушенном плане хозяйства, с принятием во вниманиепроисшедших изменений; в дачах неустроенных со сплош-ной рубкой, в зависимости от состояния насаждений, при-менительно к нормальной лесосеке (нормальная лесосекаопределяется делением всей покрытой насаждениями пло-щади дачи на оборот рубки) и в дачах неустроенных свыборочной рубкой на основании оборота хозяйства и попримерным соображениям.

Сметы на отпуска леса составляются по каждой даче на5 лет, с указанием размера отпуска на каждый год.

Сметы определяют размер пользования на каждыйгод, но не места рубок. Размер пользования исчисляетсяплощадью—при рубке лесосек и участков, ясно отграниченныхот остального леса; количеством материалов—при рубке вурочищах или обходах; и площадью и количеством материа-лов—при проходных рубках и выборках перестоя.

(Единичные деревья, достигшие возраста, превышаю-щего оборот рубки и при оставлении их дальше на корне,теряющие свою техническую пригодность).

Составленные лесничими сметы ежегодного отпускалеса рассматриваются Губернскими Лесными Отделами иутверждаются Народным Комиссаром Земледелия по Управлению Лесами.

Отпуск леса сверх смет.

{ст. ст. 19—20).

Ст. 19. В исключительных случаях мо-гут быть допускаемы сверх-сметные отпус-ки растущего леса, но не иначе как сособого в каждом случае постановлениясоответствующего Народного Комиссариата

— 4ё —

Земледелия, утверждаемого Советом Трудаи Обороны. Произведенные сверхсметныеотпуски должны быть покрыты уменьше-нием отпусков в последующие годы.

Ст. 20 Лес мертвый или поврежден-ный до степени прекращения роста, буре-лом, а равно подлежащий вырубке припрочистках и прореживаниях, проведениидорог и проч. отпускается сверхсметно, сзачетом или без зачета в счет смет на ос-нованиях, установленных инструкцией дляотпуска леса.

Ежегодный отпуск леса из лесных дач общегосудар-ственного значения определен ст. 17 Лесного Кодекса вразмере не свыше годичного прироста. - Вследствие этогосверхсметный отпуск сырорастущего леса является отпус-ком свыше годичного прироста и тем самым, следователь-но, такой отпуск является нарушением непрерывности поль-зования лесом и влечет за собой истощение лесного фон-да. В силу указанного, сверхсметный отпуск растущего лесадопускается, только, в особо исключительных случаях, пристихийных народных бедствиях, на особо важные государ-ственные нужды, при исключительно острой нужде населе-ния в древесине. Для сверхсметных отпусков необходимо вкаждом случае особое постановление Народного Комисса-риата Земледелия, утверждаемое Экономическим Совещани-ем РСФСР (сокращенно ЭКОСО).

Такое постановление ЭКОСО о сверхсметных отпускахлеса состоялось 13 марта 1924 года, а именно, Экономичес-кое Совещание постановило:

„В исключительных случаях необходимости сверхсмет-ного отпуска леса в порядке ст. ст. 23, 24 и 25 ЛесногоКодекса трудовому населению или на местные обществен-ные надобности предоставить Управлению Лесами Народ-ного Комиссариата Земледелия при полном исчерпании дре-весины, отпускаемой в порядке ст. 20 Лесного Кодекса,право разрешать означенные сверхсметные отпуски в раз-мере не свыше одного годичного сметного назначения, сусловием автоматического зачета в сметы последующихочередных годичных лесосек" (С. У. 1924 г. № 25 ст. 248}т. е. уменьшая отпуск леса в следующие годы.

— 49 —

Согласно приведенного постановления ЭКОСО, сверх-сметные отпуски леса трудовому населению и на общест-венные надобности: а) не должны превышать размерагодичного отпуска леса по сметам; б) ЬШ должны быть за-считаны в см* ты последующих очередных ежегодных отпус-ков пШй, т. ё. пЪследующйе ежегодные отпуски леса посметам должны быть соответствующим образом уменьшены,дабы пок-рыть сверхсметный отпуск и в) эти отпуски могутбыть произведены только при условии полного исчерпаниядревесины, отпускаемой в порядке ст. 20 Лесного Кодекса,по кбтор'Ьй отпускается лес мертвый—бурелом, валежник,гбрелый, поврежденный короедом, затем в некоторых слу-чаях лес сырорастущий, а именно,—когда растущий лес под-лежит вырубке при проведении дорог, при прочистках,прореживананиях,—т. е. при мероприятиях производимых впоряд е ухода за лесом и т. д.

Наконец, по этой же статье, в исключительных случа-ях, может быть назначен к сверхсметному отпуску лес отпроходных рубок и выборки перестоя, в размере не свышегодичного отпуска.

Отп/ск леса как мертвого, так и растущего,—-в поряд-ке ст. 20 производится сверхсметно, с зачетом или без з-а-чета в счет смет, на основаниях установленных Инструкци-ей Наркомзема для отпуска леса от 8 марта 1923 г., аименно: а) сверхсметный отпуск растущего леса, при про-ходных рубках и при выборке перестоя производится с раз-решения Управления Лесами, при условии возможности за-чета этого отпуска путем сокращения сметных отпусков втечение 3-х последующих лет и в размере не свыше годич-ного отпуска (§ 13 Инструкции), б) Лес засохший или по-врежденный сплошными площадями до полного прекраще-ния роста пожарами, ветром, насекомыми и пр. отпускает-ся сверхсметно с разрешения Губернского Лесного Отделас зачетом в сметы текущего года или последующих лет взависимости от обстоятельств (§ 14 Инструкции); в) Лее сдорог, просек, служебных наделов, сельеко-хозяйственныхплощадей, оброчных статей и болот, а также при прочи-стках и прореживаниях насаждений, как мерах ухода заними, отпускается сверхсметно без зачета в сметы ежегод-ного отпуска леса (§ 16—17 Инструкции); г) Также сверх-сметно без зачета отпускается лес валежный (поломанныйпри рубках, бурелом и ве>ровал), лзс срубленный или под-лежащий срубке при лёснЫх раб-»Т1Х, лес законно срублен-ный, но оставшийся неиспользованным, лес засохший, или

— 5 0 -

поврежденный до прекращения роста единичными деревь-ям*!, лес конфискованный при самовольных порубках, лескустарных породи подлеска не являющихся постбянныипользованием и наконец, пни, корни, вершины, сучья и др.остатки от заготовок (§ 18 Инструкции). Все сверхсметныебез зачета отпуски леса разрешаются властью лесничих(§ Ш Инструкции).

Стоимость лесных материалов на корне.(ст. ст. 21—22).

Ст. 21. Стоимость лесных материалов накорне определяется таксами. Таксы состав-ляются Губернскими Земельными Управле-ниями, на основании особой инструкциисоответствующего Народного КомиссариатаЗемледелия и с заключением ГубернскогоЭкономического Совещания утверждаютсяСоветом Труда и Обороны.

Ст. 22. Оценочная по таксам стоимостьлесных материалов, предназначаемых котпуску, может быть в зависимости от ры-ночных цен или в случае исключительнойценности древесины данного участка повы-шаема до ЗО°/о губернскими земельнымиуправлениями с утверждением ОбластногоЭкономического Совещания, а где нет та-кового—Губернским Экономическим Сове-щанием; повышение «ценочной стоимостисвыше 30% таксовой цены утверждаетсясоответствующим Народным КомиссариатомЗемледелия.

*Стоимость лесных материалов на корне определяете3

таксами. Таксы составляются Губземуправлениями на осно-вании особой инструкции и утверждаются Советом Труда иОбороны.

На основании указанного положения, Совет Труда иОбороны 4 апреля 1924 г. утвердил следующие таксы дляотпуска леса в 1923—4 операционном году, а именно:

- 51 -

яри определении стоимости отпускаемой древесины при-меняются действовавшие в бывших казенных! удельныхи кабинетских лесах в 1914 г. таксы и их разряды и торго-вые наддачи того же года. Сокращенные после 1914 годаразряды такс подлежат восстановлению.

Для перевода указанной таксовой стоимости древесиныв червонное исчисление принимается один таксовый рубльравным одному рублю в червонном исчислении (Извлечениеиз Постановления СТО СССР от 4 апреля 1924 г. (пр. СТОСССР № 49 п. 12).

Следовательно, согласно приведенного постановленияСТО, лесные материалы на корне отпускаются в 1923—24 г.пс таксам действовавшим 1914 г. в бывших казенных,удельных и кабинетских дачах, входящих в состав лесовобщегосударственного значения, при чем таксовая стоимостьдревесины равняется червонной стоимости ее же, т. к. так-совый рубль приравнен к червоннному рублю.

В основу оценки древесины, отпускаемой в 1923—24операционном году из лесных дач бывших казенных, удель-ных и кабинетских, входящих в состав лесов общегосудар-ственного значения, должны применяться таксы, действовав-шие в этих дачах в 1914 г.

Для прочих лесных дач,—бывших частновладельческихи других, применяются таксы бывших казенных, удельных икабинетских лесных дач, соответственно районам располо-жения этих дач и соседству с бывшими казенными, удель-ными и кабинетскими лесными дачами, а также в зависи-мости от лесоэкономических условий (тяготение к одномурынку сбыта и проч.).

Разряды такс, действовавшие в бывших казенных,удельных и кабинетских лесных дачах в 1914 году сохра-няются. Если в каких либо губерниях после 1914 года числоразрядов было сокращено, то все сокращенные разрядыподлежат восстановлению.

Также сохраняется распределение бывших казенных,удельных и кабинетских лесных дач и их отдельных частей(кварталов, урочищ и проч.) по разрядам такс, действовав-шее в этих дачах в 1914 году.

Прочие лесные дачи (бывшие частновладельческие идругие) распределяются по разрядам такс соответственноприменявшимся в 1914 году разрядам в бывших казенных,удельных и кабинетских дачах, находящихся в однородныхусловиях эксплоатации, (по району расположения, тяготениюк рынку сбыта, расстоянию и условиям вывозки и пр.).

_^ 52

Восстановление и распределение дач по разрядамтакс производится Лесотделами и утверждается обл. илиГубисполкомами.

Таксы и разряды такс, действовавшие в 1914 году,остаются без изменения для лесных дач, перечисленных приизменениях границ из одной губернии или области вдругую •

Перенесение какой-либо лесной дачи или ее части изодного разряда такс в другой (из нисшего в высший, илинаоборот) допускается только в случае резкого измененияусловий сбыта по сравнению с 1914 годом, вызывающегоизменение попенной стоимости древесины на величину неменее разницы, которая допускалась в таксах 1914 годамежду двумя соседними разрядами. Указанное перенесениедач из одного разряда такс в другой подлежит утверждениюОБЛЭКОСО или Губисполкома.

Торговая наддача определяется, при наличии докумен-тальных данных, для отдельной дачи или каждого лесниче-ства на лес соответствующих качеств^ырорастущий имертвый, строевой и дровяной и пр.), причем размер тор-говой наддачи 1914 г определяется по разности между про-дажной ценой, выявленной на торгах этого года и таксовойстоимостью торговых единиц, фактически проданных наторгах данной дачи или лесничества (§§ 1—10 ИнструкцииЭКОСО Р. С. Ф. С. Р. от 21 июля 1924 г.).

При отсутствии документальных данных о размеренаддачи в дачах бывш. частновладельческих, наддача в этихдачах исчисляется на основании § 5 Инструкции Госпланаот 13 ноября 1923 г. (§ 11 Инструкции ЭКОСО РСФСР от21 июля 1924 г.).

Таким образом Инструкцией ЭКОСО прямо не преду-смотрен случай определения торговой наддачи при отсут-ствии документальных данных о размере наддачи в дачахбывших казенных, кабинетских, удельных и пр. Вследствиеэтого необходимо ИСТОЛКОЕЭТЬ § 11 Инструкции ЭКОСО рас-пространительно в том смысле, что и в этом случае наддачаисчисляется также на основании § 5 Инструкции Госпланаот 13 ноября 1923 г. Такое толкование подтверждается ио м о й Инструкцией Госплана.

$ 5 Инструкции Госплана от 13 ноября 1923 г. (С.-Х.Жизнь 1923 г. Л5 43) устанавливает общее (правило, чтопри отсутствии документальных данных во всех вообщедачах (т. е., как в бывш. частновладельческих, так и в быв.казенных и пр.) торговая наддача определяется по бли-

— 53 -

жвйшей однородной по условиям сбыто* даче, & при не-возможности, а такого определения—действует средняя по-губернская наддача.

Для определения таксовой стоимости назначенного котпуску леса, если этот лес отпускается с учетом по пло-щади или по числу пней срубленных деревьев производит-ся сплошной перечет деревьев на лесосеках и делянках.

Перечет деревьев при отпуске леса с учетом по пло-щади производит лесная стража, полученные данные пе-речета проверяются лесничими или их помощниками.

Перечет деревьев, при отпуске леса с учетом по чис-лу пней срубленных деревьев, производится под непосред-ственным руководством лесничих или их помощников.

На основании д-йнных сплошного перечета исчисляетсяДревесный запас лесосеки или делянки с применением спе-циальных массовых и сортиментных таблиц. Взамен опре-деления таксовой стоимости лесосек и делянок по древес-ному запасу допускается определение таковой по хлы-стам.

Таксовая стоимость леса, отпускаемого с учетом по>количеству определяется примерно по ожидаемому выходуматериалов, окончательная стоимость заготовленных мате-риалов определяется после учета их при освидетельствова-ний (§ 31—37 инструкции об отпуске леса).

Учет по площади является самым распространеннымспособом учета отпускаемой древесины на корне. Способэтот состоит в том, что отводится определенная площадь,отграниченная визирами или просеками от остального ле-са. Лесничество отвечает за верность площади, а покупа-тель обязан не переходить границы ее. Далее покупателюпредоставляется разработка и вывозка материалов вполнепо его усмотрению, в течение всего срока операции, указан-ного в лесорубочном билете.

Учет по количеству заготовленных материалов при-,меняется в тех лесных дачах, в которых сбыт имеют не все,а лишь некоторые деревья известных размеров. При учетепо количеству устанавливаются различные условия выгод-ности использования древесины, соответственно , ее техни-ческим качествам, вследствие чего разработка материаловдопускается не на всякие, а лишь на Некоторые сортимен-ты, а вывозка только после осйидете^Ь'ствований их. Приучете по количеству покупателю возбраняется рубке де-ревьев не той породы, не тех размеров или не того ка-чества, которые н а з н а ч е н к отпуску.

- 54 -

Щ ЩС4# $Щ$ (щи&хццщ}- щщяру ц предвари-тельном откдеймдщш деревьев, щхр#$щщ.щ цырубке, апосле нее в поверке по пням, не вырублено ли что либонезаклейменное.

При .этом способе умета, разработка леса не ограни-чиваете^ никакими условиями, покупателю же возбраненатолько рубка незаклейменных деревьев. Способ этот поз-воляет проявить полную свободу в разделке дерева наразличные сортименты, наиболее выгодные для лесопотре-бителя.

Учет по пропускноц способности (емкости) аппара-тов на заводах производства и учет по количеству выходапродуктов переработки—является в сущности учетом поколичеству материалов, только количество это определяет-ся не действительным обмером отпущенных лесоматериа-лов, (смолья, бересты), а размерами аппаратов служащихдля переработки сырья, временем для этого необходимыми продолжительностью действия завода. По этим даннымопределяется то количество сырья, котороехтюкупатель мо-жет заготовить в течение определенного времени.

Порядок отпуска леса из лесов общегосударст-венного значения.(ст. ст. 23—26 и 28).

Ст. 23. Древесина, предназначенная котпуску из лесов общегосударственногозначения, продается губернскими леснымиорганами соответствующего Народного Ко-миссариата Земледелия без торгов по так-сам на корню:

а) государственным учреждениям ипредприятиям, состоящим на государствен-ном бюджете, а равно местным учрежде-ниям, состоящим на местном бюджете, впределах их плановых заданий и смет; *

б) трудовым землепользователям, пе-реселенцам и расселенцам, а -равно рабо-чмм и служащим государственных учреж-дений и предприятий в пределах норм.Нормы устанавл*шаются в зависимости от

,55

лесистости местности и климатических ус-ловий губернским земельным управлениеми утверждаются губернским исполнитель-ным комитетом;

в) без торгов по таксам с прибавкойнекоторого %, устанавливаемого соответ-ствующим Народным Комиссариатом Зем-леделиям—государственным об'единениям ипредприятиям, основной задачей коих яв-ляется механическая или химическая обра--ботка древесины, в пределах их производ-ственной программы, также государствен-ным учреждениям и предприятиям, в пре-делах их собственной потребности.

Ст. 24 С понижением таксы уезднымиземельными управлениями до 75°/^ и лес-ничими до 50°/0 может отпускаться мерт-вый лес на топливо и постройки не свы-ше норм беднейшему трудовому населе-нию (семьям красноармейцев, переселен-цам, расселенцам и др.) в зависимости отимущественного положения и степени нуж-ды в лесе по удостоверениям о том воло-стных исполнительных комитетов.

"Примечание: В случае недостатка мертвоголеса губернским земельным управлениям предо-ставляется право разрешать льготные отпускидревесины беднейшему трудовому населению изсырорастущего леса в порядке, предусмотренномнастоящей статьей Лесного Кодекса" (в редакции от12 мая 1924 г.—С. У. 1924 г. № 46, ст. 436).

Ст, 25. Бесплатно может быть отпус-каема губернскими земельными управле-ниями согласно особой инструкции соот-ветствующего Народного Комиссариата Зем-леделия древесина лицам, пострадавшим

— 56 —

от стихийных бедствий (пожары, наводне-ния и пр.), на общественные надобности(школы, больницы и пр.) и на нуждылесного хозяйства (постройки и ремонтхозяйственных строений в лесничествах,дорог и пр.), а равно переселенцам длявозведения усадебных построек в районах,назначенных для колонизации.

Ст. 26. Потребители древесины, полу-чившие таковую на основании ст.ст. 23—25 настоящего Кодекса, обязываются упот-реблять ее по прямому назначению, без пра-ва переуступки лесосек.

Потребителям воспрещается перепро-дажа лесных материалов и^ров, а такжеупотребление древесины на корне или взаготовленном виде на расплату со слу-жащими, рабочими, подрядчиками, а рав-но производство работы на условии доле-вого отчисления продукции.

Примечание 1-е: Означенное запрещение нераспространяется на остатки от заготовок (щепа,сучья и проч.), непригодные на.поделку или за-готовку дров.

Примечание 2-е: Государственным учрежде-ниям и предприятиям, основной задачей коих явля-ются механическая или химическая обработка дре-весины, в пределах их производственного плана,разрешается также и перепродажа лесных мате-риалов и дров.

Ст. 28. С торгов лес продается из ос-татков годичной сметы всем пррчим пот-ребителям после удовлетворения государ-ственных потребностей в древесине и нуждместного населения.

— 57 -

Основные 1) В предыдущих статьях Лесногоположения. Кодекса (17—22) мы установили основ-

ные положения эксплоатации лесов общегосударственногозначения, а именно:

а) размер ежегодного отпуска леса из государственныхлесных дач определяется не свыше годичного прироста;

б) размер ежегодного отпуска леса в порядке главногопользования, проходных рубок и выборки перестоя опреде-ляется по сметам;

в) в исключительных случаях может быть допущенотпуск указанного леса сверхсметно;

г) лес мертвый и добываемый в порядке промежуточ-ного пользования отпускается сверх смет (с зачетом или беззачета в сметы);

д) стоимость лесных материалов на корне определяетсятаксами.

Перечисленные основные положения эксплоатации лесараспространяются на все леса общегосударственного значе-ния, т. е. как на леса собственно-государственные, так и налеса особого назначения, за исключением только категориилесов защитных, экплоатация которых, как общее правило,вообще не допускается.

Способ отпуска 2) На основании указанных основ-леса, ных положений, установленных для эксплс-

атации Лесов общегосударственного значения, продаетсядревесина, предназначенная к ежегодному отпуску.

Способ эксплоатации леса может быть двоякий: дре-весина может продаваться на корне и в заготовленномвиде. Первый способ продажи лесных материалов на корне—имеет' то преимущество, что он значительно более прост ине требует затрат труда на самый сбыт леса. Второй ' спо-соб продажи лесных материалов в заготовленном виде, такназываемая хозяйственная разработка леса, сложнее, нопредставляет значительно большие выгоды, т. как доход-ность леса при такой разработке возрастает, ибо леснойхозяин заинтересован в наиболее полном использованиисрубленного леса. Кроме того хозяйственная лесоразработкаимеет и то важное преимущество, что лес все время нахо-дится в руках хозяина, а это дает возможность постепенногосовершенствования лесного хозяйства.

6 наших государственных лесах применяются оба ука-занных способа эксплоатации леса, т. е., как продажа лесана корне, так и хозяйственная его разработка.

— 58 -

Лесосечный фонд. 3) Размер ежегодного отпуска дре-весины из лесов общегосударственного значения на удовле-творение всех потребностей, как государства, так и населе-1№Я' составляет в своей сумме об'ем государственного лесо-сечного фонда. До сентября 1922 г. распоряжение лесосечным:фондом находилось в руках Главлескома ВСНХ. Это исключи-тельно ненормальное положение, когда хозяин лесов—лесное ведомство было устранено от наиболее важной опе-рации лесного хозяйства, распределения лесосечного фонда,привело на деле к невероятной разрухе лесного хозяйства.

Поставленный в соответствующих органах вопрос опередаче всего дела распределения лесосечного фондаНаркомзему решительного разрешения не получил и былопринято паллиативное решение о создании междуведом-ственной лесосечной комиссии при НКЗ (постановлениеСТО от 8/1Х-22 г.—С. У. 1922 г № 57 ст. 735) в составепредставителей от НКЗ, НКФ, НКПС и ВСНХ.

Междуведомственная Лесосечная Комиссия в основу своих-работ положила увязку всех потребностей государства и насе-ления в рамки годичной лесосечки и работа ее в этом направ-лении внесла значительное оздоровление в дело отпуска леса.

С 1 августа 1923 года введен в действие Лесной Ко-декс, в нем также нашла отражение та борьба вокруг ле-сосечного фонда, которая характеризует собой государст-венное лесное хозяйство, начиная с 1918 года. По ст. 23Л. К. предусмотрен порядок отпуска древесины главнейшимпотребителям леса без ТОРГОВ.

В настоящее время } ар юмземом и Наркомфином воз-бужден вопрос об оконче ел ной ликвидации планового по-рядка отпуска древесины государственным потребителям, сзаменой его продажей с торгов по соревнованию (Докладчлена коллегии НКЗ М. И. Козырева на 2-м Всероссийскомсовещании земельных работников 2-8 марта 1924 г.—Трудысовещания, издание 1924 г.).

Вопрос этот получил благоприятное разрешение в Гос-плане и в Совнаркоме и внесен на окончательное одобрениеближайшей сессии ВЦИК (в октябре 1924 г.).

4) Постановления статей 23—26 и 28 Лесного Кодексаобнимают собою весь отпуск леса из лесов собственно-го-сударственных. Порядок и условия отпуска леса для раз-личны^ категорий потребителей его различные, в зевисимо-сил от того, кто является получателем деса: государствен-ные предприятия, переведенные на хозяйственный расчет—получают лес на одних условиях, государственные учреждё-

— 59 — .

ния, состоящие на государственном бюджете на других, третьиусловия установлены для крестьян и рабочих, особый поря-док получения леса установлен для беднейшего трудовог*населения, для пострадавших от стихийных бедствий и т. д.

Весь отпуск леса по Лесному Кодексу может быть све*ден к следующим основаниям:

а) по способу отпуска: к отпуску древесины без тор-гов и с торгов;

б) по суб'екту получателя: к отпуску древесины госу-дарственным учреждениям и трудовому населению и

в) по состоянию об'екта отпуска (отпускаемой древеси-ны): к отпуску древесины на корне и в заготовленном виде.

Рассмотрим отпуск древесины- по суб'ектам получате-лей леса, способам отпуска ее и по состоянию об'екта са-мого отпуска (древесины).

Отпуск древесины Отпуск древесины на корне произ-на корне. водится как с торгов, так и без них.

I. Отпуск древесины на корне без торгов.(ст. ст. 23—25).

А. Государственным учреждениям и предприятиям.

Государственные учреждения и. предприятия получаютдревесину на корне без торгов:

а) по таксе с торговой наддачей:—1) государственныепредприятия и об'единения, основной задачей которых яв-ляется механическая или химическая обработка древесиныв пределах своей производственной программы и 2) всепрочие государственные учреждения и предприятия, в пре-делах своей собственной (не плановой) потребности.

Смешанные акционерные о-в*» лесотехнического харак-тера, т. е. с основной задачей механической или химической•обработки древесины, с преобладающим государственнымкапиталом не приравнивается к государственным лесопро-мышленным предприятиям в правпх на получение древе-сины, поскольку такое право не установлено в каудсн от-дельном устпре Акц. О-ва (циркуляр от 20/ХН—23 г. Ка 132747С.-Х. Жизнь 23 г. № 46).

б) По таксе без торговой наддача: 1) государственныеучреждения и предприятия, состоящие на государственномили местом бюджете на свои потребности в пределах пла-новых заданий и смет.

— 60 —

Во всех указанных случаях государственным потреби-телям лес продается по особым соглашениям: учреждения»и предприятиям общегосударственного значения—по распо-ряжению Управления Лесами, губернского и местного—рас-поряжением Губернского Лесного Отдела по нарядам Уп-равления Лесами.

в) Бесплатно—органы лесного ведомства на нуждылесного хозяйства (постройка и ремонт хозяйственных строе-ний в лесничествах дорог и прочее).

Отпуски разрешаются Гублесотделами по уполномочиюГубземуправлений в размере действительной потребности, атакже лесничими в пределах утвержденных производствен-ных планов или смет на работы. Мелочные отпуски, не пре-дусмотренные планами и сметами, производятся лесничими»

Б. Трудовому населению.

Трудовые крестьяне, рабочие и служащие государствен-ных учреждений и предприятий получают древесину накорне без торгов:

а) по таксе с торговой наддачей—трудовое населениедля кустарного промысла в пределах своей потребности поудостоверениям Волисполкомов, причем преимуществомпользуются трудовые об'единения, артели, кооперативыи т. п.;

б) по таксе без торговой наддачи—трудовые земле-пользователи, переселенцы, расселенцы, рабочие и служа-щие государственных учреждений и предприятий в преде-лах норм.

. Нормы отпуска леса устанавливаются ГубернскимиЗемельными Управлениями и утверждаются ГубернскимиИсполнительными Комитетами. При выработке этих нормучитывается: а) степень лесистости местности; б) климати-ческие условия; в) состояние лесов; г) возможность заменыдревесины другими материалами (торф на топливо, каменьна постройки и проч.); д) обеспеченность населения древе-синою из переданных ему лесов местного значения, а равно,исключенных лесных площадей из государственного лесногофонда; е) другие местные условия, могущие иметь влияниена потребление древесины.

Во всех указанных случаях трудовому населению леспродается по распоряжению Губернских Лесных Отделов,причем в первую очередь отпускается лес из сверхсметных

- 61 -

•отпусков без зачета в сметы, во вторую лес, Оставшийся от лесо-еёй сметного назначения йбсле удовлетворения отпусков леейгас нарядам;

в) с понижением таксы лесничими до 50*}в и УезднЫ-Ми Земельными Управлениями до 75в/о получает древесинуна топливо и постройки з Пределах норм (см. выше) бед-нейшее трудовое население, а именно: 1) отдельные кре̂ -

хтьяне и крестьянские семьи, освобожденные от уплаты еди-ного с-х налога; 2) безлошадные крестьяне и крестьянскиесемьи; 3) престарелые граждане, живущие только своимтрудом И не состоящие на иждивении своих детей; 4) пре-старелые граждане, состоящие на иждивении детей, осво-божденных от уплаты единого сельскохозяйственного нало-га или безлошадных; 5) семьи красноармейцев действитель-ной службы (мужья или сыновья которых находятся наслужбе в Красной Армии), семьи демобилизованных крас-ноармейцев и отдельные красноармейцы, в течение годапосле демобилизации, если они освобождены от уплаты с.-х.налога или безлошадные; 6) переселенцы и расселенцы,если они освобождены от уплаты с.-х. налога или безло-шадные; 7) инвалиды войны и труда; 8) лесные работники,оставившие лесную службу по старости, увечью или болезнис потерей трудоспособности и при отсутствии у них постоян-ного заработка; 9) члены семьи умершего на службе лес-ного работника—родители, вцова и несовершеннолетние де-ти до 18 лет, если они находились на иждивении умершего.

Всем перечисленным категориям беднейшего трудовогонаселения отпускается лес мертвый, и лес из сверхсмет-ныхотпусковбез зачета всметы; в случае недостатка та кого лесас разрешения Губернских Земельных Управлений отпускаетсялес сырорастущий, оставшийся от лесосек сметного назна-чения, после удовлетворения плановых нарядов.

г) Бесплатно с разрешения Губземуправления—полу-чают древесину на топливо и постройки в пределах норм(см. выше): 1) беднейшее трудовое население (см. выше)2) лица пострадавшие от стихийных бедствий (пожары, на-воднения и пр.); 3) переселенцы з районах назначенных дляколонизации для возведения усадебных построек; 4) членысемьи убитого на службе лесного работника (дети до со-вершеннолетия, вдова до выхода замуж); 5) административ-ный персонал лесничеств и лесная стража на отоплениепомещений по особым нормам, устанавливаемым Губземуп-равлениями и 6) на общесизениые надобности для постройкил отоплений школ, больниц и т. д...

- 62 -

При отпуске леса погорельцам принимается во внима-ние, погаимо ущерба, причиненного бедствием и степениимущественной обеспеченности пострадавших, также размерстрахового вознаграждения, причитающего©* или получен-ного погорельцами, а равно величина страховой и оценоч-на й суммы сгоревшего имущества по удостоверениям аген-тов государственного страхования*

Беднейшему трудовому населению 'бесплатно отпу-скается только мертвый лес и лес из сверхсметных отпусковбез зачета в сметы, пострадавшим от стихийных бедствийт переселенцам для возведения усадебных построек отпус-кается лес, как мертвый, так и сырорастущий. Членамсемьи убитвго на службе лесного работника лес отпускаетсяпо нормам, установленным для лесных работников, находя-щихся на службе. Отпуск леса на общественные надобностипроизводится во вторую очередь после удовлетворения тру-дового населения в порядке льготных и бесплатных отпус-ков леса.

Отпуск леса с понижением таксы до 50°/в—75о/о ибесплатно допускается в каждом отдельном случае в зави-симости от имущественного положения и степени нужды впесе просителей, по удостоверениям о том ВолостныхИсполнительных Комитетов, а для городских жителей—поудостоверениям Районных или Городских ИсполнительныхКомитетов.

Названные Исполнительные Комитеты при выдаче удо-стоверений обязаны строго проверять и устанавливать сте-пень нуждаемости в лесе просителей.

Лес, отпускаемый трудовому населению по таксе безторговой наддачи, с понижением таксы и бесплатно, назна-чается в первую очередь мертвый и из свехсметных отпу-сков без зачета, т. е. лес, подлежащий вырубке с дорог,просек, служебных наделов, сельскохозяйственных площа-дей, оброчных статей, болот, лес валежный, поломанный прирубке, единично буреломный, ветровальный, срубленныйили подлежащий ерубке при лесных работах, лес срублен-ный, но оставшийся неиспользованным, засохший, повреж-денный до прекращения роста единичными деревьями, вер-шины, сучья, и прочие остатки от заготовок, кустарныепороды, подлесок, пни и корни.

Для производства отпуска леса льготно и бесплатноГубземуправлениа при распределении общего количествалеса, назначенного к отпуску в данном году, .выделяют опре-деленную его часть, на допуская, однако, сверхсметных ру-

— 63 -

бок, причем общий размер льготных и бесплатных отпу-сков не должен превышать 20% всего годичного отпускадревесины на нужды населения и на общественные надоб-ности. (Инструкция об отпуске леса из дач от 8 111-23 г. ициркуляры от 20/Х-23 г. № 127719; от 9/УШ-23 г. № 120625;от 13 У1-23 г. № 3620/116199; от 7/1-24 № 10/5—(С. X. Жизнь1924 № 2), от 10/1—24 № 21/9—(С. X. Жизнь 1924 г. № 2);от 26|Х!-23 № 130601-(С. X. Жизнь 1923 № 42): от 20 Х-23№ 127793 (С. X. Жизнь 23 г. № 40) и от 14/1-24 № 28/12—(С X. Жизнь 24 г. № 3).

Наконец, декретом ЦИК и СНК СССР от 15 мая 1924(Известия 1924 № 111) установлен порядок льготного отпу-ска лесных материалов на нужды рабочего жилищно-ко-оперативного строительства.

калачи легных 5 ) Удовлетворение древесиной тру' дового населения возложено Лесным

К о д е к с о м н а м е с т н ы е ° Р г а н ы гУбзе«Уп-м „ Н Я Г Р Л Р Н и ю Равления, Уземуправления и Лесниче-му населению. С Т В Э ( н е п о с р е д с т в е н н ь 1 е ж е отпуски—налесничих. Этим достигнуто приближение трудового потре-бителя к правительственным органам, полномочным разре-шать подлежащие вопросы на местах и устранено замедле-ние в удовлетворении означенных потребностей населения.Придавая весьма важное значение, чтобы трудовое насе-ление получало необходимую ему древесину без излишниххлопот и потери времени, Народн. Комиссар. Земледел.предложил губернским лесным органам принять все меры кустановлению возможно упрощенного порядка разрешенияпросьб об отпуске леса, широко оповестить об этом трудо-вое крестьянское население, внимательно относиться к егонуждам, стремиться достигать равномерного, соответственнопотребностям каждого, распредепения назначенной к отпу-ску древесины и в зависимости от имущественного положе-ния трудящихся и степени их нужды в лесе допускать уста-новленные Лесным Кодексом льготы. (Циркуляры от 22/1Х-23 г. № 125107 и от 17/111-24 № 191/65—С. X. Жизнь 1923№ 35 и 1924 № 13).

_ „ Для достижения последней цели,Лесные комиссии. Наркомземом рекомендовано создание

при лесничествах особых лесных комиссий в составе пред-ставителей Волисполкомов, Волостных Крестьянских Коми-тетов Общественной Взаимопомощи и лесничих, а такжеместных органов социального обеспечения. К обязанностямКомиссий отнесено: рассмотрение просьб трудового населе-

— 64 -

ния об отпуске леса; выяснение степени нуждаемости от-дельных граждан в льготе тоге или иного размера или бес-платном отпуске и ознакомление населения с условиями исроками получения леса. (Циркуляр от 27/ХИ-23 г. № 132967—С.-Х. Жизнь 1923 № 42).

Льготы по ген- Дальнейшие льготы по отпуску дре-бовому сбопу лля в е с и н ы трудовому населению и на обще-б о в 1 " у

п р

С 5 „ ^ * 1 ственные надобности установлены потрудового населе- о т н о ш е н и ю к оплате гербовым сборомн и я " переписки и документов по означенно-му отпуску, а именно:

Из'яты от оплаты гербовым сбором.

// Билеты на рубку леса (лесорубочн.) стоимостью до25 рубл в червонном исчислении, выдаваемые л> сным ведом-ством крестьянам, ведущим сельское хозяйство, при усло-вии представления удостоверений Волисполкомов, что лесприобретается для собственных нужд крестьян. (Подроб-ный перечень № 14, пункт 4).

2) Ходатайства о выдаче этих билетов и удостове-рений, равно как и самые удостоверения Волисполкомов.(Подроби, переч № 14, пункт 4; № 174 пункт 16 и пере-чень из'ятий по гербовому сбору § 17).

3) Ходатайства лиц, пострадавших от стихийныхбедствий об отпуске леса бесплатно или по пониженнойцене. (Подробный перечень № 114, пункт 84).

4) Ходатайства о выдаче рабочим, служащим и не-имущим пособий и ссуд денежных и материальных изгосударственных средств и ответы на них, а следовательно,и лесорубочные билеты, если они заменяют такие ответы.(Подроби перечень № 114, пункт 89 и перечень из'ятийпо гербовому сбору § 15).

5) Переписка о бесплатном отпуске древесины наобщественные надобности (школы, больницы и проч.) в томслучае, если школы, больницы и проч. учреждения явля-ются государственными, коммунальными, профсоюзными илипринадлежащими ученым, научным и культурно-просвети-тельным учреж ениям и организациям благотворительногохарактера Перечень из'ягий по гербовому сбору § 1, 2,4, 6 и 7). (См. также циркуляр НКЗ от 25/1У 24 г. № 292/108 л.—С.-Х. Жизнь 1924 № 20).

- 65 -

„ „ б) До сих пор мы рассматривалиотпНу°сРкМл?евеси?ы о т п у с к Д Р е в е с и н ы трудовому населениюЗ Я О В О М У н а с ^ н а е*"° с т Р ° и т е л ь н ы е и топливные1рудивиту па^с- п о т р е б н о с т и в пределах установленных

лению. норм,-так называемый нормированныйотпуск древесины. Но помимо нормированного отпуска изгосударственных лесов РСФСР производится тому же насе-лению значительный отпуск лесных материалов сверх ука-занных норм.

Ненормированным отпуском древесины преследуетсядвоякая цель: с однсй" стороны—удовлетворение нужд насе-ления в древесине, с другой—интересы лесного хозяйства,а именно: в целях предупреждения лесных пожаров произ-водится на самых льготных условиях отпуск валежника,остатков от заготовок и прочего лесного хлама—в порядке,так называемых „недель очистки" лесных дач от валеж-ника; затем производство различных лесных работ, про-ведение новых и расширение старых лесовозных Дорог,разработка горельников и короедного леса, выборкаперестойного леса и сухостоя, разработка леса в порядкеухэда за ним при прочистках, прореживаниях и проходныхрубках,—осуществляется путем оплаты рабочей силы добы-ваемыми при этом лесными материалами; наконец, древе-сина, получаемая при разработке горелого и короедноголеса, продается трудовому населению по пониженнойоценке.

„Недели очистки от валежника лесонасаждений"организуются в каждом лесничестве. Во время этих недельочистки разрешается производить в самых широких раз-мерах и независимо от существующих норм снабжениянаселения древесиной льготный и бесплатный отпуски местном/ сельскому населению остатков от заготовокна лесосеках и вообще валежника и хвороста (поврежден-ные пожаром сухостойные молодняки) в лесонасаждениях.

„Недели очистки" должны повторяться периодическив зависимости от местных условий и в сроки наиболееудобные для населения. Во время „недель очистки" бес-платный отпуск вышеуказанного леса в лесных дачах снеполным сбытом разрешается производить всему трудо-вому крестьянскому населению, в дачах же с полнымсбытом—семьям красноармейцев, безлошадным и одноло-шадным хозяйствам, а также крестьянам, принимавшимдобровольное участие в тушении лесных пожаров, всемостальным категориям сельского населения под обяза-

- 66 -

тельство исполнения ими простейших лесных работ, как-товесенней опашки лесных дач в целях предупреждениязахода повальных пожаров, очистки от хлама мест поуказанию лесничего, починки дорог, мостов и проч.

Независимо от периодически повторяемых „недельочистки, от валежника лесонасаждений", Наркомзем, воисполнение специального постановления ЭкономическогоСовещания РСФСР от 1 ноября 1923 г. об очистке лесовот засоренности, установил постоянный порядок отпуска лесанаселению за исполнение им очистных работ. Так, ропу-скается очистка мест рубок от порубочных остатков наусловиях предоставления этих остатков работающим лицамна самых льготных условиях, вплоть до бесплатности, натех же основаниях может производиться очистка мест рубокза отпускаемый малоценный лес, оставленный на лесосекеневырубленным, если такого леса находится на десятинене более 2-х куб. саж., причем семьи красноармейцев,инвалиды и беднейшее трудовое население пользуютсяпреимущественным правом на получение бесплатно валежаи остатков от заготовок. В целях возможно широкого при-влечения населения к работам по очистке за материал,Наркомзем предложил не вводить стеснительных условийучета; разрешать при наличии минимальных гарантийвывозку заготовленного порубочного хлама частями дополного окончания очистки; допускать свободное исполь-зование такого материала; предоставлять гражданам,выполнившим очистку, преимущественное право переддругими на получение под временное сельско-хозяйственноепользование участков, очищенных ими с понижениемарендной платы за них вплоть до бесплатности; предо-ставлять тем же гражданам льготы на побочные пользо-вания и т. д. (циркуляр от 24/Х1 - 23 № П2334, от 3 111—24№ 151/ 53 и 27/111-24 №215/77. „С.-Х. Жизнь" 1923 № 42 и1924 № 11 и № 15).

7) Помимо перечисленного выше бесплатного и льгот-ного отпуска валежника, Наркомземом установлен п: рядокоплаты лесом и некоторых других лесных работ, а именно:работ по проведению новых лесовозных дорог, там, гдетакие дороги являются экономически целесообразными.Оплата такого рода работ древесиной производится путемсогласования стоимости последней по таксе с существую-щими ценами на труд, причем, когда оплатой труда-служит лес мертвый и поврежденный, допускается пони-жение таксовой стоимости его до размеров необходимых

- 67 -

для его сбыта. Дорожные работы могут производиться, какхозяйственным способом поденными рабочими, так и путемсдачи работ по договору с сельскими обществами илилесными артелями, (но отнюдь не с подрядчиками илидругими ча тными лицами). Договоры на производстводорожных работ подлежат утверждению Губернских ЛесныхОтделов, причем, п ним допускается выдача авансов,полная же оплата лесом производится по окончанииобусловленных работ и приемки их по актам лесничими(Циркуляр НКЗ и НКФ от 17 июля 1924 г. № 410/156 Л. К.„С.-Х. Жизнь" 1924 г № 26),

8) На таких же началах построено привлечениеместного населения к делу храны лесов от пожаров, аименно, отдельные граждане по рекомендациям Волиспол-комов и Сельсоветов привлекаются к несению обязанностейпожарных сторожей в лесничествах, с предоставлениемим всевозможных льгот по получению древесины, побочныхлесных пользований и пр. Лес на оплату труда пожарныхсторожей разрешается отпускать при недостатке сметногоназначения, сверхсметно, используя в последнем случаеаес, подлежащий уборке в порядке лесных работ, приспрямлении границ лесных дач, расширении просек и т. д.,.а равно лес мертвый, валежный, горелый, сухостойный икороецный.

Далее, гражданам селений, расположенных вблизи хвой-ных лесов, при условии отсутствия в прилегающих лесахпожаров в течение лета или быстрой ликвидации ихсилами граждан, отпускается с осени лес в пределах нормв первую очередь и с наибольшей скидкой* возможной посуществующим законам (Циркуляр НКЗ от НА/" 1924 г.№ 322/119 Л. К.; С.-Х. Ж. 1924 г. № 21,).

9) Стремясь к скорейшей разработке горельников иуборке мертвого леса, при отсутствии спроса на них (прибезрезультатности двойных торгов) Народным Комиссариа-том Земледелия допущена разработка указанных лесныхплощадей хозяйственным способом, с оплатой рабочей силызаготовленными материалами, при непременном условии.производства лесозаготовок исключительно по договорам скрестьянскими обществами или крестьянскими трудовымиартелями с понижением оценки означенной древесины со-ответственно потери ею технических качеств и местныхусловий разработки, или же пред'явление горельников котпуску трудовому населению по нормам с таким же пони-жением оценочной стоимости их. (Циркуляр НКЗ от 12-го

— 68 -

февраля 1924 г. № 89/32 Л. Э. и от 2-го апреля 1924 г.№ 230/28 Л. Э. С.-Х. Жизнь 1924 г. № 8 и 16.)

10) Хозяйственные заготовки леса в порядке мер уходаза ним при прореживаниях, прочистках, проходных рубках,выборке перестойного леса и сухостоя преследуют, с однойстороны, лесокультурные цели, с другой, имеют и экономи-ческое значение, посколько древесиной, полученной припромежуточных пользованиях может быть покрыта нужда вмелком лесе местного сельского населения. Указанные хо-зяйственные заготовки, согласно действующий правилам,ведутся, как путем оплаты рабочей силы деньгами, так ипутем расплаты с рабочими частью заготовленной лесопродукции. Лесозаготовки в порядке мер ухода за лесом могутпроизводиться исключительно по договорам с крестьянски-ми обществами и крестьянскими трудовыми артелями, атакже с отдельными домохозяевами по групповым об'едине-ниям, малоимущей части населения должно предоставлятьсяпреимущество, как в отношении отвода для работ ближай-ших к селению участков, так и в отношении предоставле-ния самой работы. Все исчисления и расчеты по договорамведутся в денежном выражении, путем предварительногоопределения в договоре денежной стоимости работ и 4ойлесопродукции, которою будет производиться оплата. Оцен-ка леса, подлежащего уборке при хозяйственных заготовкахв порядке мер ухода, производится на общих основаниях,для материалов же малоценных, имеющих ограниченныйспрос, а также для леса поврежденного до потери им тех-нических качеств, оценка может быть понижена до разме-ров, обеспечивающих его сбыт.

Правила о хозяйственных лесоразработках в порядкемер ухода за лесонасаждениями от 10|У 1924 года № 385-145 Л. 3.—Сборник Управления Лесами по хозяйственнымлесоразработкам, издание 1924 г.).

о 11) Весь отпуск леса в порядке ст.Запрещение пере- с т < 2 3 ' . 2 5 Лесного" Кодекса является

продажи древесины, л ь г о т н ы м > т а к к а к По указанным стать-полученной на я м л е с о т п у с к а е т с я : в о первых,—без

льготных условиях. т о р г о в ; в о в ' Т О р Ы Х > п о с т 2 5

Р

л е с о т п у .скается бесплатно; по ст. 24 с понижением таксы; по ст.23 п. а и б по таксе и по' ст. 23 п. в по таксе с торговойнаддачей. Отпуск по таксе, а не по рыночной цене, являетсявторой льготой для указанных отпусков леса. Вследствиеэтого государство, отпуская лес на льготных условиях—госу-дарственным потребителям И трудовому населению—кресть-

- 6 9 -

янам, рабочим и государственным служащим, ставит обяза-тельным условием—употребление отпускаемой им древесиныпо ее прямому назначению, категорически запрещая пере-продажу этой древесины кому бы то ни было, а такжеупотребление ее на корне или в заготовленном виде на рас-плату со служащими, рабочими и подрядчиками. Это запре-щение не распространяется на остатки от заготовок (щепа,сучья и пр.) непригодные на поделку или заготовку дров.

Затем те государственные учреждения и предприятия,основной задачей которых являются механическая или хи-мическая обработка древесины (например, -лесные тресты),,получающие лес по таксе с •торговой наддачей, имеют пра-во перепродажи лесных материалов и дров в пределах ихпроизводственных программ.

Разрешение лесопромышленным предприятиям пере-продавать полученную ими от государства на льготных ус-ловиях древесину вытекает из тех задач, которые преследу-ются этими предприятиями, специально созданными государством для обработки и продажи древесины. Такое же правопринадлежит и трудовым кустарям, получающим лес такжепо таксе с торговой наддачей, но в переработанном видев качестве кустарных изделий (ло ат, граблей и т. п.).

Все прочие граждане или руководители учреждений ипредприятий, нарушившие запрещение перепродавать полу-ченный ими на льготных условиях лес в порядке ст. ст. 23—25 Лесного Кодекса, подвергаются преследованию по ст. 13&Уголовного Кодекса за нарушение государственной лесноймонополии. Ответственность—лишение свободы сроком доодного года или штраф до 500 рублей.

II. Отпуск древесины па корме с торгов-(Ст 28)

12) Мы рассмотрели весь отпуск древесины на корнепо Лесному Кодексу без торгов. Перейдем теперь к про-даже ее с торгов.

С торгов продается весь лес, назначенный к отпускупо годичной смете—(годичная сметная лесосека) и остав-шийся нераспределенным после удовлетворения плановыхпотребностей государственных учреждений и предприятийи нормированных потребностей трудового населения. Дре-

- 70 —

весина с торгов продается, как трудовому населению, таки государственным учреждениям.

Рассмотрение отпуска древесины с торгов удобнеесделать в обратном порядке, начав ее с трудового насе-ления.

А. Трудовому населению.

Крестьянскому трудовому населению, для удовлетво-рения его строительных и промысловых потребностей, уста-новлен упрощенный порядок продажи с торгов древесинына корне, так называемая продажа по соревнованию мел-ких делянок леса и отдельных единичных деревьев (поде-ревная или поштучная продажа). Для удовлетворения ука-занных потребностей сельского трудового населения, в по-рядке ненормированных отпусков, выделяется часть годич-ной лесосеки в размере не свыше 25°,о всего годового от-пуска. Назначенные к продаже делянки отводятся по воз-можности в районах, ближайших к селениям, причем лесна них должен быть преимущественно строевой или дело-вой, по размерам и качествам соответствующий строитель-но-хозяйственным нуждам и промысловым потребностямместного сельского населения.

Отпуск леса с!вышеуказанных площадей производитсяили с учетом ио площади, или с учетом по пням в порядкеподеревной (поштучной) продажи.

Продажа с учетом по площади назначается в тех слу-чаях, когда можно расчитывать на покупку леса крестьянскими товариществами и артелями и с учетом по пням, впорядке подеревной продажи, в тех случаях, когда покупа-телями являются отдельные домохозяева.

Лесосеки, предназначенные для продажи с учетом поплощади разбиваются на возможно мелкие делянки, в за-висимости от ценности их, от потребности в лесе и платеж-ных средствах населения.

(Во всяком случае, древесный запас отдельных деля-нок хвойных, строевых и деловых лесосек не должен пре-вышать 10 куб. саж., а лиственных—5 куб. саж.).

Перечет и оценка леса на делянках производится наобщих основаниях.

Деревья, предназначаемые к продаже подеревно (сучетом по пням) нумеруются и клеймятся в двух местах навысоте груди и у пня, с составлением нумерационно-оце-ночной ведомости и с обозначением в ней породы, кече-

— 71 —

ства (строевой или дровяной), размера и стоимости по таксекаждого дерева.

Как подеревная продажа леса, так и продажа мелкихделянок сельскому трудовому населению производится впорядке упрощенных торгов (по соревнованию); мелких де-лянок в ближайшем к лесной даче Волисполкоме, а от-дельных деревьев на месте в лесу.

Соревнование (как на месте в лесу, так и в Волиспол-коме) производится Лесничим или по его поручению Помощ-ником Лесничего, при участии представителя Волисполкома.О дне совернования, количестве назначенного к продажелеса и порядке продажи, население извещается через Вол-исполкомы, Сельсоветы и лесную стражу не менее, как занеделю до срока, назначенного для соревнования.

К соревнованию допускается исключительно сельскоетрудовое население и кустари для удовлетворения своихтрудовых потребностей, имеющие право получать лес в по-рядке лит. „б" ст. 23 Лесного Кодекса.

Лица, занимающиеся перепродажей леса, не могутпринимать участие в соревнованиях.

На соревновании каждый домохозяин может приобре-сти лес на сумму не свыше 150 р., причем Губземуправ-лениям, в зависимости от местных условий, предоставляетсяправо понижать или увеличивать эту норму на 50°/0 в пре-делах от 75 до 225 р.).

При поштучной продаже деревья продаются по нуме-рам в очередном порядке.

В случае желания покупателей может быть допущеносоединение вместе нескольких единичных дерев, но не свыше 10.

По каждому соревнованию ведется торговый лист исоставляется журнал о производстве соревнования, приме-нительно к формам, установленным для продажи леса сторгов.

Оставшиеся непроданными деревья и делянки лесни-чий может продавать без понижения оценки сельскомунаселению впредь до получения в лесничестве распоряже-ния о новом назначении их.

На проданные с соревнования единичные деревья вы-писывается один лесорубочный билет на имя Уполномочен-ного, выбранного покупателями и являющегося ответствен-ным за исполнение условий продажи леса. На делянки леса,купленные С учетом по площади, билеты выписываются вобщем порядка.

- 72 -

Лесорубочные билеты должны быть взяты в трехднев-ный срок со дня производства соревнования.

При выбооке лесорубочного билета на деревья, куп-ленные в порядке поштучной продажи (с учетом по пням),деньги- вносятся полностью, на делянки, купленные с учетомпо площади—не менее 10°/о продажной стоимости вноситсяпри взятии билета, остальная сумма до начала вывозки.

Срок заготовки и вывозки леса, проданного с учетомпо площади (делянками), не должен превышать одного года,а деревьев, проданных подеревно—двух недель.

В обеспечение очистки мест рубок с покупателей взи-мается залог в размере 10% от продажной стоимости леса;если залог не превышает 10 руб., он может быть заменёнписьменными ручательствами покупателя закончить очисткук установленному сроку, в порядке цирк. Управл. Лесамиот 24/1—24 г. за № 53/20 (С. X. Жизнь 24 г № 5).

Перепродажа леса, купленного по соревнованию, вос-прещается. Виновные в упомянутой перепродаже не допус-каются в дальнейшем к покупке леса в порядке соревно-вания.

Всем явившимся на соревнование до начала таковогодолжны быть прочитаны нормальные условия, на которыхпродается лес (Правила для отпуска леса сельскому трудо-вому населению сверх норм пункта „б" ст. 23 Лесного Ко-декса утверждены НКЗ и НКФ 30/У1—24 г. №439/169 ЛЭ—С. X. Жизнь-1924 г. № 28).

Б. Государственным учреждениям.

Государственным учреждениям и предприятиям, приоб-ретающим древесину не в плановом порядке, а также все-му прочему населению древесина на корне продается с тор-гов на следующих условиях.

Время и место торгов устанавливаются ГубернскимиЛесными Отделами отдельно по каждому лесничеству илипо нескольким лесничествам вместе.

О времени и месте делаются публикации в газетах неменее чем за месяц до их производства.

Публикации помещаются в местных газетах, о торгахзначительных,—помимо того—в столичных и в специальныхпериодических изданиях. Кроме публикаций о торгах дела-ются оповещенка^нестного населения через местные Испол-нительные Комитеты, Земельные Отделы, милицию, а равночерез лесничих и лесную стражу. О незначительных торгах

' — 7 3 -

(на сумму не свыше 1000 рублей) на продажу леса дляместного сбыта делаются только оповещения. В публикаци-ях и оповещениях о торгах обозначаются количество назна-ченных к продаже единиц, их площадь или древесный за-пас, оценочная стоимость и т. д.

Торги производятся особыми торговыми комиссиями.Незначительные торги (на сумму не свыше 1000 рублей)производятся лесничими с участием представителей Волост-ных исполкомов и сельсоветов.

Способ торгов—смешанный—путем устных предложе-ний и письменных заявлений.

Для участия в торгах требуется представление от же-лающих торговаться залогов в размере 10о/о предлагаемойими цены.

Торги на продажу отдельной единицы признаются со-стоявшимися, если на нее сделаны одно или несколько уст-ных или письменных предложений.

Каждая торговая единица оставляется за лицами, пред-ложившими за нее высшую цену.

Торговые комиссии о состоявшихся запродажах состав-ляют по особым правилам торговые производства, подле-жащие утверждению самой комиссии, Губернского ЛесногоОтдела или Управления Лесами НЛРКОМЗЕМА в зависимо-сти от суммы запроданных единиц.

Непроданные торговые единицы могут продаватьсяпосле торгов по цене не ниже оценки до назначения очеред-ных торгов.

Торговые единицы проданные, но по которым после-довал отказ со стороны покупателя, также могут продавать-ся после торгов до назначения очередных торгов по ценене ниже той, по которой они были заторгованы. (Инструкцияоб отпуске леса).

Отпуск древесины 1 3 ) Отпуск древесины в заготовлен-в заготовленном н о м ва^е производится также как и про-

виде дажа древесины на корне двоякимспособом с торгов и без них и различ-

ным категориям потребителей на разных условиях:

Без торгов древесина в заготовленном виде может бытьпродана только государственным учреждениям и предприя-тиям.

Всем остальным потребителям леса—населению и ча-стным предприятиям, древесина в готовом виде продается илис торгов, или по прейс-куранту со складов.

- 74 -

Кроме продажи готовой лесопродукции, местные лес-ные органы принимают заказы на заготовку, вывозку ипереработку древесины на площадях, приобретенных госу-дарственными учреждениями и трудовым населением—ра-бочими и служащими.

В том и другом случае прием заказов на заготовкудревесины производится по особым договорам, заключаемымгубернскими лесными отделами, в лице их лесозаготови-тельных П/отделов, с государственными органами или груп-повыми об'единениями рабочих и служащих, в лице—фаб-завкомов, фабричных кооперативов и т. д. Генеральное соглашение, регулирующее условия снабжения -рабочих и слу-жащих древесиной в заготовленном виде по всей Р.С.Ф.С.Р.заключено 16 февраля 1924 г. Управлением Лесами иВ. Ц. С. П. С.

Соглашением предусмотрена обязанность лесных орга-нов производить всем об'единенным группам рабочих и слу-жащих заготовку и вывозку дров к железным дорогам илипунктам потребления по себестоимости (куда входит оплатарабочей силы и накладные расходы в размере 25°/0 отстоимости рабочей силы) и во всяком случае ниже сред-них оптово-рыночных цен. Стоимость древесины на корнеоплачивается по таксе. Размер заготовки Древесины произ-водится в пределах норм (ст. 23 пункт б. Л. Ш) и оплатадревесины на корне (попенная плата) рассрочивается подгарантии учреждений и предприятий, в которых служат ра-бочие и служащие („С. X. Жизнь" 1924 года № 9).Хозяйственная раз- 1 4 Продажа древесины в заготов-

работка леса. ленном виде, так называемая хозяи-* ственная разработка леса, имеет целый

ряд преимуществ пред продажей древесины на корне в видесырья, разработка которого в товар производится уже си-лами и средствами лесопокупателя, а именно, только прихозяйственной лесоразработке возможно удачное выполне-ние всех условий, требуемых для надлежащего ухода за ле*сом и для достижения успешного его возобновления на вы-рубленных площадях, требование от постороннего покупа-теля леса выполнения таких условий явно недостижимо; да-лее лесной персонал более сведущ в разработке сырья &наивыгоднейшие сортименты, нежели посторонние загото-вители, своя заготовка дает возможность вводить улучшен-ные приемы разработки леса; при ней возможна мелочнаяпрод жа леса для удовлетворения нужд окрестного насе-ления; и наконец, по условиям лесного хозяйства лесо-

— 75 -

устроительные и лесокультурныё работы в зимнее время вовремя сезона заготовок прекращаются и хозяйственные раз-работки являются дополнительной нагрузкой лесного аппа-рата без увеличения его состава.

В силу всех приведенных соображений в наших госу-дарственных лесах лесными органами ведется хозяйственнаялесоразработка на следующих основаниях:

а) в порядке ухода за лесом—прочистки, прорежива-ния, проходные рубки, уборка мертвого и пораженного ко-роедом леса, разработка горельников;

б) в тех случаях, когда лесоразработка должна вестисьпо всем правилам лесного хозяйства, под непосредственнымнаблюдением лесничего, как-то, в ценных массивах, в лесахзащитных, в целях лесокультурных;

в) на площадях, подлежащих расчистке;д) на остатках лесосек, непроданных с торгов;е) на площадях, предназначенных для удовлетворения

нужд местного населения, при организованном снабженииего готовой древесиной и

ж) на площадях, приобретеннных государственнымиучреждениями, по их специальным заказам.

Ведение хозяйственных лесоразработок нормируетсяПоложением о Народном Комиссариате Земледелия и егоместных органах (С. У. 1923 г. № 91 ст. 903—904) и особойинструкцией ,НКЗ и НКФ от 4 марта 1924 года о хозяй-ственных лесоразработках (Сборник инструкций и распоря-жений по хозяйственным лесоразработкам—издание Управ-ления лесами 1924 года), согласно которым хозяйственныелесоразработки сосредоточены в лесозаготовительных П/отд.губернских лесных отделов, действующих в качестве само-стоятельных юридических лиц на хозяйственном расчете.

Начало хозяйственных разработок леса в России вос-ходит к 1865 г., но в течении первых 30 лет заготовки лесапроизводились в небольших размерах и только с 1893 года,они получают значительное развитие и достигают в 1904—1905 рекордной цифры в. 570.000 куб. саж. на сумму свышеб мил. руб. с чистой прибылью до 2 мил. рублей, затемначинается постепенное снижение лесоразработок под дав-лением частной лесной промышленности, а в период 1917—1921 г. вследствие создания особых государственных лесо-заготовительных органов с монопольным правом, лесозаго-товки лесного ведомства прекращаются совершенно. С на-чалом новой экономической политики, начинается и воз-рождение хозяйственных лесозаготовок лесного ведомства-^-

- 76 -

в 1921122 г. заготовлено около 60.000 к. с. дров, в 1922/23 гсвыше—700.000 к. с. и в первое полугодие текущего 1923/24операционного года свыше 500.000 к. с.

Такое быстрое возрождение дела лесных заготовокуказывает на жизненность этого способа эксплоатации леса.Принцип, что рубка песа и его возобновление являются си-нонимом, об'ясняет стремление Лесного Ведомства—хозяиналеса-^взять в свои руки нэ только выращивание леса, но иего жатву.

Заключение 1 5 ) С в о д я в с е сказанное об отпускелеса из гэсударственных лесных дач, мы

можем установить следующие основные принципы эксплоа-тации государственных лесов Р. С Ф. С. Р., а именно:

а) господствующим способом отпуска лесных материа-лов из государственных дач—является отпуск древесины накорне;

б) главная масса древесины отпускается без торгов:государственным учреждениям (з порядке планового снаб-жения) и трудовому населению (в порядке нормированногоснабжения).

в) весь отпуск древесины без торгов сопровождается,кроме того, целым рядом льгот, а именно, древесина отпу-скается не по рыночной оценке, а по таксовой цене, при-чем понижение этой цены для различных ка-регорий потре-бителей леса установлено ь очень широких пределах, в за-висимости от того, кто является получателем; начинаясь оттаксовой цены с торговой наддачей, это понижение ценыотпускаемой древесины доходит до бесплатного отпуска лесанаиболее нуждающимся слоям трудового населения и

г) в зависимости от основ современного государствен-ного строя—преследующего в первую очередь интересы тру-дящихся масс, особое внимание уделено руководящими го-сударственными органами делу обеспечения древесинойнужд этого населения, причем в исключительно льготныеусловия поставлены наиболее нуждающиеся его слои:—по-горелец, переселенец, пострадавший от стихийного бед-ствия—пожара, наводнения—получает лес бесплатно, без-лошадный крестьянин, нуждающаяся жена или вдова красно"армейца и сам вернувшийся со службы в деревню красно -армеец—получает лес или бесплатно, или за четверть или з аполовину его стоимости. Наконец, сравнительно более обес-печенным группам населения: рабочим, служащим, земле-пользователям с налаженным хозяйством—древесина отпус-кается по таксовой цене.

- 7 7 —

Далее, для сельского населения установлен, кроме того,цепый ряд дополнительных льгот-Так в самых широких раз-мерах производится льготный и бесплатный отпуск валеж-ника, вершин, сучьев и проч. лесного материала; на самыхльготных условиях поставлено производство лесных работ,-с расплатой полученным при этих работах материалом и т. д.,наконец, и при продаже древесины с торгов мы снова встре-чаемся с тем же принципом особого подхода к нуждамсельского населения; так, для крестьян установлен упрощен-ный способ их производства, по соревнованию, причем впродажу поступает лес мелкими делянками и единичнымидеревьями—подеревно, а самая продажа пооизводится наместе в ближайшем волисполкоме. с устранением почти вся-ких стеснительных формальностей. Чтобы дать наглядноепредставление о величине всех перечисленных льгот сель-скому населению, достаточно указать, что отпуск древесинысельскому населению составляет третью часть всего коли-чества леса, отпускаемого из государственных лесов.

Наконец, этот же принцип особого подхода к нуждамтрудового населения выдержан и при отпуске древесины взаготовленном виде; так, рабочие и служащие получают го-товую древесину не только без торгов, но и по себестои-мости ее лесным органам.

Правила отпуска леса из лесов общегосудар-ственного значения.

(Ст. ст. 29—30).

Ст. 29. Продажа леса как без торгов,так и с торгов произвоцится на основанииособых правил и условий, устанавливае-мых соответствующим Народным Комисса-риатом Земледелия и Народным Комисса-риатом Финансов.

Ст. 30. В условиях продажи леса (ст.29) должны быть определены: а) размерзалогов в обеспечение очисток мест рубок,а для частных лиц, кроме того, и в обес-печение правильного исполнения договора;6) сроки для исполнения операций по за-готовке и вывозке леса и по очистке мест

- 78 -

рубок; в) сроки уплаты денег за лес; г) по-рядок освидетельствования заготовленныхматериалов и мест рубок; д) порядок учетаи обмера заготовленных материалов; е)ответственность за нарушение условий; ж)причины, влекущие прекращение догово-ра и уплату неустойки и з) способ учетаотпускаемой древесины.

Согласно действующих правил для отпуска леса (Ин-струкция НКЗ от 8 марта 1923 г) установлены следующиеусловия отпуска леса из государственных лесных дач;

1. Места рубок назначаются лесничими на основанииплана лесного хозяйства.

От плана хозяйства в некоторых случаях могут бытьдопущены отступления, наприм., для замены здоровых уча-стков поврежденными, при необходимости отпустить при-служный лес вблизи лесовозных дорог, складов, пристаней,плотбищ и катищ.

. Отвод мест рубок производится распоряжением лес-ничих. Лесосеки и делянки (сплошные или выборочные)отграничиваются ясными визирами, на пересечениях кото-рых ставятся столбы с надписью номера и года лесосеки,номера и площади делянки. На деревьях, стоящих у в̂ изи-ров, делается ясная затеска, обращенная к лесосеке. /

Семенные деревья (деревья, оставляемые для лесораз-ведения) клеймятся особым клеймом и вырубке не под-лежат.

Лесные площади (лесосеки), назначенные в рубку, раз-биваются на отдельные единицы (делянки) соответственнос условиями сбыта и удобством для покупателей.

2. При продаже леса на сумму свыше 300 руб., Гу-бернскими Лесными Отделами или по их уполномочию лес-ничими заключаются письменные договоры с покупателямилеса, на основании нормальных условий продажи леса.

При продажах леса на сумму менее 300 р. особых до-говоров с покупателями не заключается, но на них возла-гаются все обязанности, установленные нормальными усло-виями продажи леса. Нормальные условия продажи лесасоставляются Губернскими Лесными Отделами, условия этиустанавливают: размер залогов, сроки для исполнения опе-раций по заготовке и вывозке*леса и по очистке мест ру-бок, порядок выдачи лесорубочных билетов и сдачи леса

- 79 -

покупателю, сроки оплаты леса, обязанности по очистке иохране леса, порядок заготовки и вывозки, сроки освиде-тельствования, способ и порядок учета отпуск прислужноголеса, условия сплава, ответственность покупателя, и прочее.

3. Размер залогов—в обеспечение правильности вы-полнения легопокупателями принятых на себя обязательств,с последних взимается основной залог в размере 1О°/о про-дажной стоимости леса. От внесения денежного залога ос-вобождаются государственные учреждения и предприятия, имелкие получателе леса.

4. Кроме основного залога со всех лесопокупателей, неисключая и государственных учреждений и предприятий,взимается, так называемый, очистной залог в обеспечениеочистки мест рубок в размере 1О°/о. Залог этот взимаетсялесничими при выдаче лесорубочного билета и возвращает-ся залогодателю немедленно, по выполнении им полностьюдоговорных,обязательств по очистке, на основании акта налесорубочном билете о выполнении очистки. В случае не-исполнения указанных обязательств, залог поступает в рас-поряжение лесничего и очистка' мест рубок производитсяхозяйственным способом. Оставшиеся неизрасходованнымисуммы залога зачисляются в доход казны

Мелким получателям леса взамен денежного залога вобеспечение очистки мест рубок, когда залог не превышает1.0 ру^., предоставляется право заменять его письменнымиобязательствами закончить очистку мест рубок к установ-ленному сроку, причем в обеспечение выполнения очистки,до окончания ее, часть лесоматериалов оставляется в преде-лах дачи (циркуляр НИЗ № 153/20 .ПК—С. X". Жизнь 24 г.№ 5).

Сроки операций.—Срок всей заготовительной операции(заготовка, вывозка и очистка) не должен превышать двухзимних и одного между ними летнего периодов. При мел-ких продажах леса срок операции может быть ограниченнесколькими месяцами, неделями или днями. Как общееправило, рубка леса в летнее время не допускается, заисключением специальных сезонных заготовок (липа на мо-чало, заготовка корья и т д ) или случаев совершеннонеотложной необходимости (погорельцам и пр.) (цирк- НКЗот 13 мая 1924 г № 323 120 ЛЭ-С. X. Жизнь 1924 г №21).

В цепях предоставления сельскому населению возмож-ности производить заготовку леса в свободное от полевыхработ время—допускается заготовка дров ранней весной, свывозкой заготовленной древесины осенью по первому снегу.

- 80 -

5) Сроки уплаты денег за лес. При выдаче лесорубочиого билета лесопокупатель обязан уплатить не менее 20°/стоимости проданного ему леса. Остальная сумма должнабыть внесена до начала вывозки. При вывозке на сплавокончательная уплата может быть отсрочена до временивскрытия рек в данной местности. Для государственныхлесопотребителей сроки и размер платежей установленыособым постановлением СТО о г ««/IV—24 г.

6) Порядок освидетельствования заготовленных мате-риалов а мест рубок.—Освидетельствование заготовленныхматериалов, при продаже с учетом по количеству и меструбок во всех случаях продажи леса, производится лесни-чими или их помощниками совместно с об'ездчиками и лес-никами тех об'ездов и обходов в районе которых заготов-лялись материалы. О дне освидетельствования покупательизвещается письменно, если с его стороны была заявленао том просьба.

Освидетельствование производится по каждому лесо-рубочному билету, с результатах составляется акт на лесномбилете за подписями всех присутствующих. В акте изла-гаются данные о выполнении покупателем принятых на себяобязанностей, а также п.анные, необходимые для производ-ства расчетов по операции.

Срок для освидетельствования мест рубок устанавли-вается различный: при продаже с учетом по площади и попням—в первый весенний или летний период по окончаниисрока операции; при продаже с учетом по количеству—срок для освидетельствования материалов устанавливаетсяс таким расчетом, ч̂ гобы оставалось достаточно временидля вывозки их, а срок для освидетельствования мест рубокв течение 3 х месяцев по окончании операции.

7) Порядок учета и обмера заготовленных матери-алов. При продаже леса с учетом по количеству, заготов-ленные материалы прежде их вывозки должны быть осви-детельствованы лесной администрацией для учета и обмераих. Покупатели лесных материалов, купившие их с учетомпо количеству, обязаны укладывать их таким образом, чтобыимелась полная возможность произвести осмотр и обмерэтих материалов.

8) Ответственность за нарушение условий продажилеса. За нарушение покупателями условий продажи лесана них возлагается денежная ответственность в следующихслучаях: а) за порубку или повреждение семенных и вообщене подлежащих рубке деревьев на местах заготовки, на

- 81 -

смежных полосах вокруг этих мест и вдоль лесовозных до-рог; б) за ущерб от пожаров происшедших по вине поку-пателя или его рабсих; в) за недозволенный переруб сверхколичества указанного в лесорубочном билете.; г) за само-вольное проложение лесовозных дорог; д) за вывоз мате-риала на склады не назначенные в лесорубочном билете.В тех случаях, когда указанные нарушения условий продажилеса производятся покупателем систематически или в раз-мерах настолько значительных, что не оставляют возмож-ности считать их неумышленными и случайными, лесопо- •купатель помимо денежной ответственности за причиненныйего действиями ущерб государственному лесному хозяйствуподвергается преследованию в уголовном порядке по ст. 99Уг. Код., как за лёсонарушение.

9) Причины, влекущие прекращение договора и уплатунеустойки. Такими причинами являются нарушения лесопо-купателем условий договора, последствием чего может бытьрасторжение со стороны Губернского Лесного Отдела дого-вора с лесопокупателем, со взысканием с него причинен-ных им убытков и неустойки.

При неуплате лесопокупателем в срок следуемых с не-го платежей, лесные органы предпринимают следующиемеры против неисправного лесопокупателя:

а) при просрочке платежей в 7 дней задерживаетсятакое количество заготовленной покупателем древесины,которое по стоимости равняется сумме невнесенных поку-телем платежей;

б) при просрочке платежей свыше 1 месяца задержан-ная древесина продается с торгов и из вырученной суммыпокрывается образовавшаяся недоимка вместе с пеней занесвоевременную уплату, излишки возвращаются обратнопокупателю. В случае же недостачи лесоматериалов дляпокрытия недоимки, Лесной Отдел обращает взыскание навсякое имущество и средства лесопокупателя, где бы онони находилось в порядке бесспорного взыскания.

По истечении указанного в договоре срока, платежможет быть внесен без начислений пени в течение первых2-х дней просрочки, а начиная с 3-го дня подлежит уплатес начислением пени в размере 1Ы°1о за каждый из первых15-ти дней просрочки, считая в том числе и первые двальготных дня и 1/2°/0 за каждый последующий день про-срочки, полдень уплаты включительно, но не свыше одно-го месяшг^Инструкция ЭКОСО РСФСР от 21 июля 1924 г.).

— 8 2 -

10) Способ учета отпускаемой древесины. Способ уче-та продаваемой древесины применяется различный в зави-симости от удобства и хозяйственных соображений, а имен-но, учет может производиться: а.« по площади рубки; б) почислу пней срубленных деревьев; в) по количеству загото-вленных материалов; г) по количеству выхода продуктовпереработки и д) по пропускной способности (емкости) ап-паратов на заводах переработки. Выбор спо.оба учета иустановление порядка его применения принадлежит Губерн-скому Лесному Отделу.

11) Обязанности покупателя по очистке мест рубокот порубочных остатков и охране леса. В целях охранылесов от пожаров и обеспечения возобновления вырубае-мых площадей как при сплошных, так и при выборочныхрубках, на покупателей леса возлагаются обязательства поочистке мест рубок от порубочных остатков (вершин, вет-вей, щепы, коры, опилок и т. д.). От указанной обязанно-сти не освобождаются и получающие лес в порядке льгот-ном и бесплатном.

Обязательство лесополучателя по очистке мест рубоксносится в договорные условия продажи леса, причем вэтих условиях устанавливается срок, к которому работы поочистке должны быть закончены.

В обеспечение исправного выполнения обязанностейпо очистке мест рубок со всех получателей леса взимаетсяособый очистной залог (см. об этом выше).

Самая очистка мест рубок от порубочных остатков со-стоит в собирании вершин, крупных ветвей, сучьев, а так-же щепы и коры в кучи и сжигании последних, с приняти-ем необходимых мер предосторожности против возникнове-ния пожаров и повреждения огнем прилегающего леса,благонадежного подростка, семенников, а также пней наочищаемой площади и в разбрасывании тонким слоем опи-лок и мелкой щепы.

Очистка может быть выполнена и путем вывозки пору-бочных остатков с мест рубок.

При выборочных рубках, при выборке перестойного,буреломного, ветровального, горелого и короедного леса, аравно при прочистках, прореживаниях и проходных рубках(так называемых промежуточных пользованиях), очистка мо-жет быть ограничена обрубкой сучьев у оставляемых вер-шин,

12) В необходимых случаях, при размножении вредныхдля леса насекомых, на покупателей возлагается обязанность

— 83 -

принимать предупредительные меры против размножениявредных насекомых (очистка от коры материалов и пнейхвойных пород).

Далее на лесопокупателей возлагаются:а) принятие противопожарных мер,б) охрана заготовляемых материалов до полной их

оплаты.в) охрана от рубки и повреждения деревьев, не подле*

жащих рубке, находящихся как на проданных участках, такна смежных полосах,

г) наблюдение за тем, чтобы рубка леса производи-лась в местах, указанных в лесорубочном билете и т. д.,

д) вывозка заготовленных материалов производится п асуществующим дорогчм и просекам. Проложение новых вы-возных путей и расширение и расчистка существующих мо-гут быть допущены только с разрешения лесничих.

Места вывозки лесоматериалов к рекам для сплава, ес-ли вывозка производится до полной оплаты их, избираются-по соглашению с лесничими.

13) Отпуск прислужного леса. Прислужный лес, необ-ходимый при заготовках и сплаве (рычаги, ваги, вицы, коло-тулки и пр.), а также дрова, расходуемые рабочими во вре-мя производства работ, допускается употреблять без учета ибез оплаты в тех районах, где такой лес не имеет сбыта.'Там же, где этот лес сбыт имеет, он отпускается в обще-установленном порядке и по обусловленной цене или таксе.

14. Права и обязанности лесниках а лесной стражи,при заготовках леса. Лесничие, их помощники и лесная стра-жа наблюдают за точным выполнением лесопокупателямивсех принятых ими на себя обязательств по разработке леса.

Если в течение операции лесопокупателем или его ра-бочими будут допущены нарушения установленных правил иусловий продажи леса, влекущие за собой преследование вуголовном порядке, то немедленно по обнаружении таковогонарушения—составляется протокол о лесонарушении и ви-новные привлекаются к ответственности.

В случае же нарушений условий продажи леса, за ко-торые предусмотрено этими условиями денежное взыска-ние—составляется акт и лесничие производят взыскание иззалога покупателя, предлагая последнему пополнить залог вустановленный срок. Если же залог отсутствует или его не-достаточно, то взыскание' производится на общих основа-ниях, с обращением этого взыскания прежде всего на леси лесные материалы неисправного покупателя.

- 8 4 -

15) Проданные, но не срубленные деревья или не выве-зенные лесные материалы, до окончания срока операции, по-ступают в распоряжение лесногс ведомств л и уплоченныеза них деньги не возвращаются. Исключение из указанногоправила установлено для лесопокупьтелей государственныхучреждений и предприятий, а именно, невывезенная древе-сина может быть либо оставлена этим ^есопокупателям всчет нарядов будущего года, причем внесенные за нееплатежи засчитываются; либо, если древесина продана сторгов, то вырученная сумма, за вычетом всех следуемыхплатежей и расходов по продаже, обращается на восста-новление затраченных лесопокупателем на заготовку древе-сины средств, излишки поступают в доход казны ( § 1 5 Ти-пового договора на отпуск без торгов госпотребителям лес-ных площадей).

16) Предоставление отсрочки. В случае невозможно-сти для покупателя выполнить принятые на себя обязатель-ства в установленные сроки, может быть допущены отсроч-ка этих сроков при уважительных причинах для нее (без-дорожье, затруднение при сплаве, недостаток рабочих ит. д.).

Для получения отсрочки покупатель должен податьписьменное ходатайство до наступления срока исполненияданного обязательства. Отсрочки разрешаются: а) по очи-стке, при отсутствии пожарной опасности,—лесничими доодного месяца, гублесотделами до б месяцев; б) по заготов-ке или вывозке—лесничими до 2-х месяцев, губле/отделамидо одного года. О допущенных отсрочках лесничими де-лается надпись на лесорубочном билете.

"(Инструкция об отпуске леса).

Лесорубочные билеты.

(Ст. 31).

Ст. 31. Рубка леса и заготовка при-обретенного как без торгов, так и с тор-гов допускается только по лесорубочнымбилетам.

1) Каждый покупатель леса обязан взять лесорубоч-ный билет в месячный срок со дня подписания договораили получения уведомления об утверждении торгов, еслилес продан с торгов.

- 8 5 -

2)" Лесбрубочный билет выписывается на одну или не-сколько единиц, находящихся в одном обходе.

3) До получения лесорубо4ного билета покупатель неимеет права приступать к рубке купленного им леса. Руб-ка без лесорубочного билета влечет за собой уголовнуюответственность.

4) Со времени выдачи лесорубочного билета покупа-тель не имеет права отказываться от принятой на себяоперации, вследствие убыли материалов или неправильногоперечета деревьев при оценке.

5) Лесорубочный билет является государственным блан-ком утвержденного образца, изготовленным госзнаком исостоит из 4 частей: а) лесного билета; б) талона, в) биле-та На зсготовку и г) приказа о допущении к заготовке.

а) лесной билет оставляется в канцелярии лесничествадо окончания операции и освидетельствования; б) талонотсылается в Губернский лесной отдел при отчетности; в)билет на заготовку передается покупателю и г) приказ одопущении к заготовке вручается леснику того обхода, &котором разрешена заготовка.

О разрешении вывозки заготовленных материалов де-лается на лесорубочном билете дополнительная надпись ивыписывается „приказание" на вывозку.

6) Со дня вру <ения лесной страже приказа о допуще-нии к заготовке проданный лес считается сданным покупа-телю, который и допускается к рубке его лесной стражей,на основании упомянутых прикаюв, а к вывозке, на осно-вании дополнительных надписей на билете о разрешениивывозки. '

7) Лесорубочный билет вместе с актами освидетель-ствования заготовленных лесоматериалов может служитьединственным расчетным документом для каждой продаж-ной единицы леса. На нем должны быть сделаны отметкио продажной стоимости отпущенного леса, внесенных зало-гах и произведенных платежах (ст. 16 Инструкции ЭКОСОот 21/VII—24 г.)

Распоряжение купленной древесиной.

(Ст. 32).

Ст. 32. Предоставление древесины вполное распоряжение покупателей допу-

- 86 -

скается либо по договорам, либо при усло-вии полной оплаты или обеспечения тако-вой соответствующими гарантиями.

1) Заготовленная древесина поступает в полное распо-ряжение покупателя по уплате им всех причитающихся занее платежей (Декрет СНК от 4 VII—24 г.—„Известия" 24 г.№ 166). Увоз с мест, указанных в лесорубочном билете, атакже сплав заготовленной древесины до полной ее. опла-ты может быть разрешен либо на основании особых дого-воров, либо при условии представления соответствующегообеспечения (ст. 24 Инструкции ЭКОСО РСФСР от 21/УП—24 г.). Такими обеспечениями являются: банковские гаран-тии, государственные ценные бумаги, иностранная валютаи проч.

2) Следовательно, до уплаты всех денег, следуемых запроданную древесину, покупатель не имеет полного правараспоряжаться купленной древесиной, но это не лишает егоправа распоряжаться заготовленной древесиной в целях еепереработки или разделки.

Это право покупателя на разделку и переработку куп-ленной древесины находится в зависимости от того, по ка-кому способу учета продана древесина.

Так, если древесина продана с учетом по площадиили по числу пней—покупатель имеет право разделыватьдеревья на любые сортимены без ограничения.

При продаже же с учетом по количеству заготовлен-ных материалов устанавливаются различные, ограничитель-ные условия. Так, по общему правилу не допускается раз-работка деревьев на клепку, ободья, заготовка их долготьеми пр. Эти ограничительные условия преследуют, с однойстороны, цели наиболее выгодного использования древеси-ны, соответственно ее техническим качествам, с нругой^-возможность правильного обмера заготовленных материа-лов.

Далее, если лес продан с учетом по площади, можетбыть допущена переработка древесины, углежжение, сидкадегтя, смолы и проч.

При продаже же с учетом по количеству такая пере-работка допускается только после освидетельствования за-готовленных материалов.

- 87 —

Г л а в а III-

Побочные пользования в лесах.(Ст. ст. 33—36)

О б щ и е п о л о ж е н и я .

(Ст. ст. 33 и 35).

Ст. 33. К лесным побочным пользо-ваниям относятся: пастьба скота, сенокоше-ние, охота, сбор орехов, сбор лесной под-стилки и мха, рыбная ловля в лесных озерахи речках, а равно добыча на территориилесничества торфа, глины, песку и камня.

Ст. 35. Платность или бесплатностьпобочных пользований устанавливаетсягубернскими земельными органами и ут-верждается губернскими исполнительнымикомитетами.

1) Не только попрямому своему назначению—получениюдревесины,—может быть использован лес. Он таит в себе идругие богатства. В лесу водятся дикие звери и птицы, влесных озерах и речках—рыба, на лесных полянах растеттрава, в лесах издавна ведется пчеловодство, собираетсямох и лесная подстилка, идущая на удобрение полей и пр.Все эти пользования являются не прямым использованиемлеса—получением древесины, а побочным, почему они иносят название лесных побочных пользований.

Лесной кодекс относит к ним: пастьбу скота, сенокоше-ние, сбор орехов и других лесных плодов, сбор лесной под-стилки и мха, охоту, рыбную ловлю в лесных озерах и реч-ках, пчеловодство в лесу (пасечное, бортевое и стойловое),добычу на территории лесных дач: торфа, глины, песку,камня, гравия и других ископаемых.

Во всех этих пользованиях больше всего заинтересованосельское население и, хотя все эти виды побочных пользо-ваний и приносят некоторый вред насаждениям, но вред-этот не столь значителен, и при условии контроля за нимии известных ограничений, лесные побочные пользованиядопускаются в государственных лесах, с соблюдением опре-

- 88 -

деленных правил пользования ими, установленных инструк-цией НКЗ 1923 г. о лесных побочных пользованиях, а именно—лесные побочные пользования, виды их, размер и порядокосуществления устанавливаются губернскими земельнымиуправлениями в соответствии : местными условиями и тре-бованиями лесного хозяйства.

Разрешение на лесные побочные пользования выда-ются лесничими в форме особых билетов, состоящих из ко-решка и приказа леснику о допущении к побочным поль-зованиям. В билетах указывается, какое пользование раз-решено данному лицу, размер его, место, срок и плата,если пользование платное.

На лесную стражу возложено наблюдение за правиль-ным осуществлением побочных пользований и соблюдениемпользователями условий и требований, установленных дляотдельных видов побочных пользований. В случаях нару-шений со стороны пользователей указанных требований иусловий лесная стража составляет протоколы о, лесонару-шениях, с привлечением виновных к уголовной ответствен-ности по ст. 99 уг. кодекса (§ 1, 2, б и 8—инстр. о побочныхпользованиях).

2) Лесные побочные пользования предоставляются, какобщее правило, за плату по таксам, вырабатываемым губ-земуправлениями и утверждаемым губернскими исполни-тельными комитетами. При наличии особых местных усло-вий отдельные виды побочных пользований могут допу-скаться бесплатно.

Лицам, пострадавшим от стихийных бедствий (пожары,наводнения и проч.), переселенцам, рассе'иенцам, семьямкрасноармейцев, состоящим на социальном обеспечении ивообще беднейшему трудовому населению побочные лес-ные пользования могут отпускаться на льготных условиях спонижением таксы лесничими до 50 проц. и губземуправле-ниями бесплатно.

3) За отдельные виды лесных побочных пользованийустановлен следующий порядок их оплаты:

а) за пастьбу скота плата устанавливается с головыили с десятины на определенный срок. Отдельные гражда-не причитающуюся с них плату вносят полностью при взя-тии установленного билета. Сельские общества и отдельныеселения в спучае их маломощности, засвидетельствованнойуездными земельными управлениями, уплачивают при взятии<?илета одну треть следуемой суммы, остальные две третине позднее 1-го октября того же года.

- 89 -

б) Плата за сенокошение устанавливается с десятиныпо роду покоса или с воза,

в) Плата за мелочные побочные пользования: сборлесной подстилки, мха и т, д. добыча с поверхности землиторфа, глины, песку, гравия, камня и других ископаемыхустанавливается по количеству собранного или добытого:за одноконный или двуконный воз, куб. саж. (камня, пескаи проч.), квадратную сажень поверхности выемки (торф и др.).

Плата за сбор лесных орехов, хмеля и других лесныхплодов устанавливается посезонная для одного сборщикаили коллективная.

г) При допущении устройства пасек взимается аренд-ная плата за пользование местами, на которых устроеныпасеки.

Плата за пользование бортевыми и для подвески ульевдеревьями устанавливается годовая.

д) Сбор грибов и ягод во всех государственных лесныхд&чах разрешается бесплатный.

(Инструкция о лесных побочных пользованиях)--- К числу важнейших лесных побочных пользований

относятся: охота, добыча торфа и рыбная ловля в лесныхозерах и речках.

О х о т а .(Ст. 33).

4. Охотой называется добывание диких зверей и птиц,С экономической точки зрения охота является одним извидов побочных пользований в лесу. Чем малонаселеннееи малокультурнее страна, чем большие пространства ее занятылесом, тем меньшую цену имеет главный об'ект лесногохозяйства—древесина и тем большую роль в жизни насе-ления играют различные побочные пользования лесом иглавным образом охота. И до сих пор в колоссальных лесныхпространствах Сибири и нашего севера население занятоглавным образом охотничьим промыслом, являющимся глав-ным и даже единственным его занятием и средством длядобывания пищи.

С течением времени, с увеличением населения, умень-шением количества лесов и с развитием промышленнойжизни в стране, охота перестает служить главным занятиемнаселения и становится подсобным.

В этой стадии очень важным является правильная орга-низация охотничьего хозяйства.

— 90 —

Правильное охотниш.: хозяйство слагается из изученияоб'екта хозяйства (дичи, зверя), защиты ее от вредных влиянийи производства правильной охоты.

Последняя заключает в себе: безусловную охрану живот-ных в брачный период их жизни (во время спаривания,кладки яиц и высиживания птенцов у птиц, рождениядетенышей и выкармливания молодога поколения у зверей);охоту только за взрослыми животными; запрет охоты на самок,-запрет охоты во время безкормицы, линьки и т. д.

Производство охоты и охотничий промысел на терри-тории РСФСР регулируются особым декретом ВЦИК и СНКот 1-го марта 1923 года (С. У. 1923 г. № 17 ст. 216). '

Декрет этот устанавливает следующие положения:

Ст. 1. Правом производства охоты на терри-тории РСФСР и союзных с ней республик поль-зуются все граждане, достигшие совершеннолетия.

Примечание: Установленное настоящей статьей ограни-чение в отношении возраста не распростра юется на гшо-мысловое население в охотничьих промысловых районах. ^

Ст. 2. Выдача удостоверений на право охотыпроизводится "органами Народного КомиссариатаЗемледелия; регистрация же охотничьего оружияи лиц его хранящих, а также учет огнестрельныхприпасов производится органами Народного Комис-сариата Внутренних Дел, согласно особой Инст-рукции Народного Комиссариата Внутренних Дел,Народного Комиссариата Земледелия и НародногоКомиссариата по делам национальностей.

(Охотничьи свидетельства и ходатайства об их выдачеосвобождены от оплаты гербовым сбором (Циркуляр НКЗот 25 апр. 1924 г., №№ 292—108 Л.—С.-Х. Жизнь 1924 г№ 20).

Примечание. Промысловое население в охотничьих про-мысловых районах освобождается от обязанности выбиратьудостоверения на право охоты.

Перечень промысловых районов устанавливается На-родным Комиссариатом Земледелия по соглашению с' На-родным Комиссариатом по делам национальностей и Комис-сией по Внутренней Торговле при Совете Труда и Обороны.

— 91 —

В развитие этого примечания Наркомземом, Комвну-торгрм и Наркомнацом установлен перечень промысловыхрайонов, население коих освобождено от обязанности выбо-ра свидетельств на право охоты, а именно:

1) Мурманская губерния.2) Архангельская губерния, уезд Мезенский и волости

Тимошенская, Сулецкая, Сурско-Сергиевская, Ярушевская иВерхнекольская—Пенежского уезда.

3) Область КОМИ, кроме части Усть-Сысольского уез-да на юг от реки Вычегды.

4) Пермская губерния—Чердынский уезд.5) Тюменская губерния—уезды Березовский, Обдор-

ский, Сургутский и Верхне-Пелымская волость Туринскогоуезда.

6) Енисейская губерния—Туруханский округ.7) Северная часть острова Сахалина,Губернские (областные) города и заводские центры из

числа промысловых районов исключаются.Бродячее и инородческое население, живущее охотой

вне указанных районов, находится на правах жителей про-мысловых районов, т; е. освобождено от выборки свиде-тельств на право охоты. („С.-Х. Жизнь", 1924 г., № 11).

Ст. 3. Норма огнестрельных припасов, необхо-димых для личного потребления охотника, уста-навливается Народным Комиссариатом ВнутреннихДел по соглашению с Народным КомиссариатомЗемледелия; не превышающее установленной нор-мы количество огнестрельных припасов, равно каки зарегистрированное охотничье оружие, могут бытьу охотников конфискованы лишь в судебном по-рядке.

Ст. 4. Правила производства охоты воинскимикомандами и военнослужащими одиночным поряд-ком устанавливаются Народным КомиссариатомЗемледелия по соглашению с Революционным Во-енным Советом Республики, Народным Комиссариа-том Внутренних Дел и Народным Комиссариатомпо Делам Национальностей.

Ст. 5. В целях развития охотничьего промыслаНародный Комиссариат Земледелия имеет право:

" - Э 2 - •

а) устанавливать подробные правила произ-водства охоты, надзор за соблюдением этих пра-вил, перечень зверей и птиц, запрещенных к до-быче, а также сроки, в которые охота разрешается;

б) учреждать заповедники, заказники, зоофер-мы, лаборатории, охотничьи парки и питомникипушного зверя, птицы и охотничьих собак;

в) производить обследование состояния охот-ничьего промысла, вести учет и статистику охот-ничьего хозяйства, созывать с соблюдением уста-новленных правил охотничьи с'езды;

г) учреждать особые отряды для истребленияхищных и вредных животных;

д) наблк^дать -и контролировать деятельностьохотничьих об'единений.

Правила производства охоты, о которых говорится вст. 5 декрета об охоте изданы Народным КомиссариатомЗемледелия, обязательность соблюдения их подтвержденадекретом ВЦИК и СНК от 24 авг. 1922 г. (С. У. 1922 года№ 54 ст. 687). Этими правилами устанавливаются сроки, вкоторые охота разрешается, способы производства ее и пе-речень зверей и птиц, запрещенных к добыче, а именно:

Я) Охота воспрещена на: бобра, выхухоля, зубра, сай-гака, пятнистого оленя и на телят: лосей, благородных оле-ней, изюбрей и диких коз, к западу от Енисея и на Мара-ла, в Европейской России, кроме того еще \ н а соболей,лосей, благородных оленей, диких коз и белых цапель, а вКостромской и Нижегородской губерниях—и на северныхоленей.

Б) Охота на остальных зверей разрешена повсеместно,причем в отношении сроков охоты территория С. С. С. Р.разделяется на четыре полосы.

Северная полоса, куда входят губернии: Мурманская,Архангельская, Северо-Двинская, Ленинградская (б. Петро-градская), Псковская, Московская, Новгородская, Черепо-вецкая, Тверская, Ярославская, Иваново-Вознесенская, Ко-стромская, Вологодская, Вятская, Нижегородская, Томская,Алтайская, Омская, Ново-Николаевская, Енисейская и Ир-кутская.

- 9 3 —

Автономные области: Коми, Чувашская, Марийская,Вотская и Ойратская.

Автономные республики: Карельская, Татарская и Якут-ская и Уральская Область (б. губернии Пермсная, Екате-ринбургская, Челябинская и Тюменская).

Средняя. Губернии: Гомельская, Смоленская, Калуж-ская, Брянская, Орловская, Курская, Тульская, Рязанская,Владимирская, Тамбовская, Пензенская, Ульяновская (быв.Симбирская), Саратовская и Самарская и республики: Бе-лорусская и Башкирская.

Южная. Губернии: Царицынская, Воронежская, Дон-ская, Астраханская, Ставропольская, Кубано-Черноморская,Терская и Сунженский округ, автономные области: Калмыц-кая, Черкесская (Адыгейская), Чеченская, Кабардино-Бал-карская, Карачаево-Черкесская, Осетинская и Ингушская,республики: Дагестанская, Немцев Поволжья, Киргизская,Крымская и Украинская. с

Полоса зимовок: Республика—Туркестанская.Республики Закавказской Федерации, авт. республика

Монголо-Бурятская и территория Дальнего Востока в спи-сок не входят.

Охота воспрещается в северной полосе:а) на серых куропаток, перепелов, дроф и стрепетов

с 1-го ноября по 15-ое сентября.б) на остальных птиц с 15 го марта по 1-ое августа,в) на северных оленей и лосей с 1-го января по 30-е

октября (по отношению к Европейской России см. ст. 9),г) на изюбрей в Восточной Сибири с 15-го июля по

15-ое июня,д) на диких коз с 1-го декабря по 15-ое августа,е) на остальных зверей с 15-го марта по 15-ое сен-

тября,В средней полосе:а) на серых куропаток и перепелов с 15-го ноября по

15-ое августа,б) на дроф и стрепетов с 1-го ноября по 15-ое августа.в) на остальных птиц с 15-го марта по 1-ое августа.г) на всех зверей за исключением перечисленных в ст.

9 с 1-го марта по 15-е сентября.В южной полосе:а) на серых куропаток и фазанов с 15-го декабря по

15-ое сентября,б) на дроф и стрепетов с 1-го ноября по 31-ое июля,в) на остальных птиц с 15-го февраля по 31-ое июля,

- ^ 9 4 -

г) на лосей и благородных оленей с 1-го января по15-ое октября, а в горах Кавказа с 1-го января по 15-оеавгуста,

д) на диких коз и антилоп (джейран) с 15-го декабряпо 31-ое августа,

е) на остальных зверей с 15-го февраля по 15-ое сен-тября, а в горах Кавказа (включая туров и серн) с 15-гофевраля по 15-ое августа.

В полосе зимовок.а) на фазана и туроча с 1-го декабря по 15-го октября,б) на других птиц с 15-го февраля по 15-ое июля,в) на благородных оленей с 15-го января -по 15-ое

октября,г) на диких коз и антилоп (джейран) с 15-го декабря

по 31-ое августа,д | на остальных зверей (включая туров и серн и гор-

ных баранов) с 15-го февраля по 15-ое сентября.Натаскивание легавых не считается охотой, наганива-

ние гончих разрешается не ранее как за 2 недели до от-крытия охот на зверя и не позже дня закрытия таковых охот.

Торговля свежеубитой дичью и свежеснятой шкуркойпушных зверей по истечении 10-ти дней со дня срока за-конной охоты на данную дичь или пушного зверя воспре-щается-

В) Воспрещены следующие общеопасные орудия испособы охоты: настораживание ружей и самострелов, пу-скание палов, рытье ям, разбрасывание отравы (кроме слу-чаев особого размножения волков, когда допускается при-менение отравления по особым разрешениям УправленияЛесами). V

Далее, в целях охраны зверей и птиц от хищническогоистребления, воспрещены орудия и способы массового до-бывания зверей и птиц, как-то: шатры, тенета, вентеря,загородки, заганивание по насту, по льду, на скошенныйкамыш, ловля линяющих или обмерзших при гололедицептиц, ночной лов с огнем, добывание стадных животныхпри переправах через реки, собирание птичьих яиц и ра-зорение их гнезд, выкапывание прибылых зверей и разо-рение их нор.

Наконец, воспрещена добыча зверей и птиц давящимиили повреждающими приспособлениями, как например,—петлями, силками, плашками, пастями, черканами, слопца-ми, капканами, железами, птичьим клеем, а также скрадомпри помощи кабылки или щита.

— 95 —

Г) Запрещенные способы охоты не распространяютсяна ловлю сетью самцов перепелов в течение 15.дней (с 10по 25 июня в северной полосе, с 1 по 15 июня в среднейполосе и с 20 мая по 4 июня в остальных полосах), а так-же на ловлю сетью, понцами, лучками, чепцами и т. п. певг

чих птиц с 1 февраля по 31 марта и с 15 июля по 1 де-кабря для содержания в неволе.

Кроме того эти запреты не распространяются на ост-рова Ледовитого океана и тундры севера и северо-востока,где охота является единственным источником пропитания, атакже на бродячие племена сибирских инородцев: тунгусов,ломутов, юкагиров и подобных им по быту, живущих до-бычей зверей и птиц, хотя бы они и кочевали за предела-ми вышеуказанных местностей.

Далее эти запрещения не распространяются на добы-вание зверей и птиц с научными целями, а равно и наловлю для питомников, зоологических садов и т. п. по осо-бым свидетельствам, выдаваемым Управлением Лесами походатайствам Академии Наук, Университетов и друг, высшихучебных заведений и различных научных обществ.

Наконец, тигр, барс, леопард, гиена и вопк могут бытьистребляемы во всякое время и всякими способами, кромеобщеопа'сных и кроме преследования гончими в закрытоедля охоты с последними время.

Затем, звери и птицы безусловно вредные (рысь, ди-кая кошка, шакал, суслик, мыши и им подобные, орльиястреб-тетеревятник, ястреб-перепелятник, коршуны, фили-ны и болотная лунь) и вредные местами в силу особоговременного размножения их и если они причислены к чис-лу вредных на данный год местными органами (как, напри-мер: медведь, лисица, сорока, ворона и друг.) могут бытьдобываемы в открытое для охоты время законными спосо-бами, а в закрытое для охоты время всякими способами,кроме общеопасных и кроме стрельбы и преследования со-баками, причем ни в каком случае не допускается причис-лять к вредным ценных пушных зверей, как-то: соболь,,выдра, куница, норка, белка, горностай и т. д., а такжебезусловно полезных животных, как, например: сокол, коб-чик, пустельга, все совы, кроме филина, все луни, кромеболотного, конюки или сарычи (главная масса так называем,ястребов).

К числу вредных животных причисляются беехозяйственные собаки и кошки.

— 96 —

Охота в недозволенное время, недозволенными спосо-бами, а также на запрещенных зверей и птиц, карается пост. 99 Уголовного Кодекса.

, Д) Каждый охотник, производящий охоту при помощиогнестрельного оружия или другими дозволенными спосо-бами, облагается государственным охотничьим сбором в раз-мере 1 рубля 50 коп. за полугодие.

О г уплаты охотничьего сбора освобождается промыс-ловое население в охотничьих промысловых районах (см.выше). Охотничий сбор взимается местными земельнымиорганами при выдаче удостоверений на право охоты.

Губернские С'езды Советов или их Исполкомы имеютправо устанавливать к государственному охотничьему сбору .надбавки в местные средства, в размере не свыше 50̂ /0 став-ки сбора Кроме государственного охотничьего сбора, охот-ничий промысел не подлежит никакому иному денежному •или натуральному обложению, а равно также не допускаетсязамена денежного охотничьего сбора натуральным (С. У.1923 г. № 17 ст 217 и 1924 г. № 35 ст. 336).

Е) Учреждения заповедников производятся на следующих основаниях: в границах заповедников воспрещается на-всегда охота всякими способами и на всяких зверей и птиц,причём нахождение в заповеднике, вне дорог общественно-го пользования, с охотничьим, или могущими служить дляохоты оружием, или орудием для ловли зверей и птиц, илис собакою, или с ловчими, ияимгриманчыми зверями и пти-цами, или с добытыми зверят* и птицами,—приравнивает-ся к производству охоты. V

В настоящее время учреждены следующие заповедни-ки: Астраханский (охрана водоплавной и болотной птицы),Ильменский (охрана на Урале месторождений минералов),Кавказский (охрана зубра, тура, оленя, серны и куницы),Крымский (охрана крымского горного оленя и горного леса),Косинский (охрана ледникового периода озер), Пензенский(охрана целиной степи и леса) и Баргузинский (охрана бай-кальского редкостного соболя, чернобурой лисицы и ку-ницы).

Добыча торфа и других ископаемых в лесах.(Ст. 33).

5) ' Чобыча торфа нормируется специальными законо-положениями, а именно, декретом Совета Народных Комис-саров от 17 мая 1922 года (С. У. 1922 г. № 34 ст. 407), и

97 —

инструкцией ЭКОСО РСФСР от 9 ноября 23 г. ( С У . 1923 г.№ 86 ст. 837), согласно которым:

а) Все торфяные болота образуют особый государст*венный торфяной фонд, находящийся в заведывании Нар'комзема.

б) Торфяные болота эксплоатируются непосредственноНаркомземом в целях сельско-хозяйственных и для удовле.творения топливных нужд населения.

Все прочие торфяные болота сдаются органам госу-дарственной торфяной промышленности или прочим учре-ждениям, предприятиям и частным лицам для промышлен-ной их эсплоатации на договорных началах.

Торфяные болота занимают громадные пространства,в одной Европейской России без Астраханской губерниинасчитывается их до 16 миллионов десятин.

Разрабатываются они на топливо, подстилку и удобре-ние, причем разработка торфяных болот преследует целимелиорации—обработанный грунт торфяных болот идет нарасширение земельного фонда.

К числу побочных пользований в лесу отнесены до-быча на территорий лесных дач глины, песку, строительно-го камня и пр. Ископаемых.

Добыча указанных ископаемых в тех случаях, когдаона производится не для удовлетворения собственных нужд,или потребностей сельского населения и кустарной про-мышленности, а для целей промышленных регулируетсякроме ст. 33 Лесного Кодекса, также и специальным поло-жением о недрах земли и разработке их (С. У. 1923 № 54ст. 532), на основании которого Высший Совет НародногоХозяйства, по соглашению с НКЗемом, устанавливает мест-ности, в пределах коих воспрещается разработка ископа-емых полностью или по отношению известного рода их, илиже эта разработка разрешается только при соблюденииизвестных условий. В отношении перечисленных местностей,кроме разрешения на разработку месторождений всякогорода полезны* ископаемых со стороны Лесного Ведомстватребуется также и согласие Горного Управления ВСНХ: этоже согласие (горный отвод) необходимо при разработкеископаемых с промышленными целями, причем в этом слу-чае предоставление лесной территории под разработку ис-копаемых производится №.и в порядке расчистки (ст. 59—62 Л. К.) или по особым договорам с лесным ведомством.

- 9 8 -

Рыбная ловля в лесных озерах и речках.(Ст 33).

6) Все рыбные ловли в лесных озерах и речках экспла-Штируются путем сдачи их в аренду сельским обществами отдельным лицам или хозяйственным способом.

Размеры и порядок пользования рыбными ловлями, а рав-но размеры платы за -это пользование устанавливаются Губ-дамуправлениями и утверждаются Губисполкомами в зави-симости от местных условий, требований лесцого хозяйствац интересов местного сельского населения.

Беднейшему трудовому населению пользование рыб-ными ловлями предоставляется на льготных условиях понониженной таксе лесничими до 50%, Губземуправлениямивплоть до бесплатности.

На право пользования рыбными ловлями выдаетсяустановленный билет.

Яесная стража наблюдает за правильным осуществле-нием пользователями полученных ими прав на ловлю рыбы.В за соблюдением ими правил охраны леса и условий,установленных для рыбной ловли.

При нарушении составляется протокол ц виновныеПривлекаются к ответственности по ст, 99 У г. Кодекса (Цирк.НКЗ от 14 января 1924 г. № 29/13 Л. Э.—С. X. ЖизньТ924 г. № 3).

Мелочные пользования в лесах.

(Ст. 33).

7) К числу побочных пользований Лесной Кодекс относитдалее: пользование мхом (идет на прокладку бревен приПостройке крестьянских изб), эксплоатацию древесной ли-ствы (на корм скоту), сбор лесных плодов и ягод—(наибо-лее важными необходимо признать семена древесных пород,употребляемых для целей искусственного возобновления,некоторые древесные плоды идут в качестве корма скоту—желуди, другие—для получения всякого рода масел), мо-чальный и рогожный промысел (выдержанный в воде ирастрепанный на ленты луб), сбор грибов (во многих осо-Оённо пригородных местах составляющий очень выгодноеподсобное занятие населения) и т. д.

Среди лесных плодов очень важное значение имеюткедровые орехи, идущие на выработку кедрового масла.Хищническое обращение с кедровыми насаждениями и

- 9 9 -

трудность естественного возобновления их вызвали', значи-тельное уменьшение кедровника в лесах севера и Сибири.Ввиду этого, учитывая исключительное значение кедра длятрудового населения и для развития кедровой промышлен-ности (выработка масла), Управлением Лесами для сохране-ния ке^аовых насаждений воспрещена во всех лесных да-чах рубка здоровых, плодоносящих деревьев кедра (цирку-ляр от 1 августа 24 г. № 492 185 Л. К:—С.-Х. Жизнь 1924 г,№ 33).

Пастьба скота в лесных дачах.

(С/я: 34).

Ст. 34. Пастьба <:кота в лесах общего-сударственного значения разрешается, со-гласно инструкции соответствующего Народ-ного Комиссариата Земледелия, при усло-вии соблюдения всех правил, обеспечиваю-щих естественное возобновление леса и сох-ранение молодняков.

1) Пастьба скота в лесу относится к числу распростра-неннейших и имеющих наиболее важное значение для сель-ского населения побочных пользований в лесу. В то же вре-мя выпас скота в лесных дачах является и крайне опаснымдля древесных насаждений, . в особенности в молодом Ихвозрасте. Ввиду этого пастьба скота в лесу может быть до-пущена только с известными огрганичениями и под контро-лем лесной администрации.

2) Вследствие этого, согласно Инструкции Наркомземао лесных побочных пользованиях, пастьба скота в государ-ственных Лесах Допускается исключительно для удовлетво-рения потребностей местного сельского населения и леснойадминистрации, при непременном условии, чтобы выпас неимел для лесных дач вредных последствий, не приводил кусыханию деревьев или насаждений, ухудшению ростаих и т. п.

3) В целях обеспечения естественного возобновлениялеса и сохранения молодняков запрещается пастьба скотана необлесившихся лесосеках, на полянах и прогалинах,предназначенных под зарощение лесом, на площадях лету-чих песков или с рыхлой песчаной почвой, а также в мо

- 100 -

лодняках до определенного их возраста, устанавливаемогоГубернскими Лесными Отделами, в зависимости от породы иместных условий.

4) В лесных участках, в которых пастьба скота допу-щена, разрешается пасти лошадей, крупный рогатый и мел-кий скот, кроме коз и свиней; впуск последних в государ-ственные леса воспрещается

5) Для предохранения от повреждений пасущимся ско-том тех лесных участков, на которых выпас запрещен, навладельцев скота могут возлагаться обязательства по уст-ройству изгородей, причем необходимые на устройствоэтих изгородей лесные материалы отпускаются бесплатно.

6) Впуск скота в дачи, выгон из них, а также прогонк местам водопоя допускается только по дорогам, указан-ным лесной администрацией.*~ 7) За порчу деревьев и прочие лесные правонаруше-ния виновные привлекаются к уголовной ответственности пост. 99 Уголовного Кодекса.

8) В целях возможно широкого и правильного удовлет-ворения потребностей местного сельского населения в выпа-се скота, пастбищные участки в государственных лесах раз-вёрстываются между заинтересованными сельскими общест-вами и другими об'единениями трудовых землепользовате-лей. Разверстка производится Уездными Земельными Управ-лениями с участием местных лесничих.

9) Персоналу лесничеств и лесной страже разрешает-ся пасти свой скот бесплатно. Количество скота, разрешае-мое к пастьбе, устанавливается Губернскими ЗемельнымиУправлениями. \

10) На право пастьбы скота лесничими выдаются би-леты установленной формы. При выборке разрешения напастьбу скота сельскими обществами или отдельными селе-Киями выдается один билет.'

(§ 9—19 Инструкция о лесных побочных пользованиях)

Земельные площади лесохозяйственного значения.

- Ст. 36. Губернским лесным органампредоставляется право находящиеся в пре-делах лесных дач земельные участки обра-щать на удовлетворение потребностей лес-ного хозяйства (питомники, служебные на-делы и т. п.), и лесной промышленности

— 101 —

(плотбища, лесные склады, пристани и т. п.).Эксплоатация этих участков производитсяна особых основаниях.

Примечание. Плотбища, лесные склады ипристани должны быть предоставляемы государ-ственным лесопромышленным предприятиям в пер-вую очередь.

1) В пределах государственных лесов находится целыйряд площадей, не покрытых лесом. Это будут—вырубки, гари,пустыри, лесные поляны, лесные сенокосы и т. д. Эти без-лесные земельные участки предназначены в первую очередьпод зарощение лесом, для восстановления древесного фонда,во вторую очередь для удовлетворения потребностей лес-ного хозяйства, а именно: на этих землях устраиваются лес-ные питомники для выращивания посадочного материала,из этих участков отводятся лесной администрации и леснойстраже лесослужебные наделы под пашню и покос, из ,нихже нарезаются тем же лицам участки под усадебные по-стройки, на них возводятся казенные постройки, сторожки икар доны для лесной стражи, помещения для лесной адми-нистрации, для канцелярий лесничеств и т. д. Далее, эти жеплощади удовпетворяют нужды лесной промышленности—наних устраиваются лесные склады, плотбища, пристани и пр.Наконец, безлесные лесные площади служат для удовлетво-рения и нужд местного крестьянского населения. Из свобод-ного запаса их отводятся в пользование соседних сельскихобществ и отдельных крестьян лесные сенокосы, другиебезлесные площади сдаются крестьянам под временноесельско-хозяйственное пользование; из государственных лес-ных питомников население получает льготно и бесплатнопосадочный материал, на лесных прогалинах и на опушкахлесных дач разрешается устройство пасек и т. д.

Лесные питомники 2^ Государственные лесные питом-лесные питомники. н и к и у С т р а и в а ю т с я в пределах лесныхдач для выращивания саженцев и другого посадочного дре-весного и кустарникового, лесокультурного материала, слу-жащего целям закультивирования безлесных площадей илесовозобновления.

Одновременно, для поощрения населения к разведениюим на своих усадебных местах древесной и кустарниковойрастительности, лесным ведомством установлен бесплатныйи льготный отпуск трудовому населению посадочного дре-

- 102 -

весного и кустарникового материала и семян из государственных лесных питомников, а именно: бесплатно отпу-скается всем желающим посадочный материал переросший,но пригодный однако, для посадок не массового характера.Льготно по особой минимальной расценке отпускается поса-дочный материал, не переросший и пригодный для лесныхкультур в количестве до 10°/о общего запаса в питомнике,и черенки ив и тополей в пределах действительной возмож-ности каждого питомника. Бесплатно этот же лесокультур-ный материал отпускается беднейшему трудовому населе-нию, сельским школам и для общественных посадок, насумму каждому получателю^ до 5 руб. по установленной рас-ценке. Отпуск производится по распоряжениям лесничих.Льготно по себестоимости отпускаются семена при отсут-ствии соответствующего посадочного материала. Из всехлесничеств разрешен беспрепятственный отпуск дичков. Налесничих и технический лесной персонал возложена обязан-ность оказывать самое широкое содействие в деле инструк-тирования населения по вопросам как пользоваться куль-турным материалом и семенами (циркуляр НКЗ от 7 мая1924 г., №305/116 Л. К.—„С.-Х. Жизнь" 1924 г., № 21). На-конец, для того, чтобы сделать эту льготу наиболее полной,НКФ установлено освобождение от гербового сбора заявле-ний лиц, принадлежащих к сельскому населению, подавае-мых лесным органам об отпуске древесных и кустарнико-вых семян и посадочного материала для целей древонасаж-дения на своих усадьбах и угодиях, при сумме отпуска несвыше 25 руб. и при условии представления удостоверенийволисполкомов о том, что семена и посадочный материалприобретаются для указанной цели. Также освобождаютсяот гербового сбора и О1веты на эти заявления, равно каки билеты на отпуск семян и посадочного материала, атакже вышеупомянутые удостоверения волисполкомов. (По-становление НКФ от 30 мая 1924 г., № 0425435/118—цирку-ляр НКЗ от 25 июня 1924 г., № 424/162, Л. К.—С.-Х. Жизнь1924 г., № 28), и наконец, земельные площади с искусствен-ными лесными насаждениями не подлежат обложению еди-ным сельско - хозяйственным налогом (раз'яснение НКФРСФСР от 25 июля 1924 г., № 441/2185/84— циркуляр НКЗот 7 августа 1924 г., № 500/189, Л. К.—„С.-Х. Жизнь" 1924 г.№ 34).Лесослужебные 3) Лесослужебные наделы отводятся

наделы. из состава безлесных площадей общего-сударственного лесного фонда, лицам лесной администра-

- 103 -

ции лесничеств и лесной стражи, под пашню и покос в количестве не свыше 5 десятин на служащего, и сотрудникамканцелярий лесничеств в размере не свыше одной десяти-ны. Этим же лицам под усадьбы и огороды нарезается по

'Т/2 десятины на каждого (цирк. НКЗ от 24 VIII—23 г.№ 121979). Отвод лесослужебных наделов перечисленнымвыше лесным работникам вызывается требованиями госу-дарственной лесной политики, а именно, стремлением укре-пить аппарат лесной администрации и стражи, дабы этимсамым усилить дело охраны лесов.

Создавая для административного персонала лесничестввозможность вести подсобное сеульское хозяйство на слу-жебных наделах, заинтересовывая их в службе и заставляяих жить вблизи или даже на самых отведенных в их поль-зование участках, тем самым достигается цель приближениялесной администрации и стражи, т. е. органов охраны ле-с*ов к месту и предмету их непосредственной служебнойработы—к лесу. Другим соображением при отводе лесо-служебных наделов является стремление улучшить быт иматериальное положение лесных работников,—заменив край-нюю недостаточность заработной платы по лесному ведом-ству (заработная плата лесной администрации в 1923 годусоставляла только 1/го часть довоенной) компенсацией в ви-де земельного надела. В этих же целях все земельные наделы работников леса, отводимые им в пределах государ-ственных лесных дач в размере не свыше 5 десятин пахотно-сенокосной земли на каждого работника леса, при условииобработки этих наделов без применения наемного труда, ос-вобождаются от обложения единым сельско-хозяственнымналогом (инструкция НКФ по применению единого с.-х. на-лога от 7 июня 24 г. Беднота 1924 т. № 1831 от 8 июня—раздел II § 16). Отвод служебных земельных наделов про-изводится исключительно из свободных лесных сенокосныхи пахотных полян* причем сенокосные и пахотные земли,находившиеся ранее в пользовании крестьян на началахаренды, могут быть отводимы под лесоспужебные наделытолько в том случае, если в них не нуждается местное кре-стьянское население.

В случае возникновения споров между лесничими иместным населением относительно пользования земельнымиугодьями, находящимися в границах лесничеств, вопрос пе-реносится на разрешение Губернских Земельных Управле-ний, которые при решении указанных споров обязаны при-нимать во внимание как интересы государства, так и инте-

-- 104'—

ресы местного трудового населения (цирк. НКЗ от 24 июля1923 г. № 179469 *).

Постройки лесохозяйственного значения.4) Все находящиеся в лесах постройки лесохозяйствен-

ного значения как-то: помещения канцелярий лесничеств,помещения для проживания лесничих и прочего лесногоперсонала, сторожки, будки и кордены лесной стражи и т. д.,—являются национализированной собствен юстьюгосударства.Распоряжение ими принадлежит исключительно л=сным ор-ганам, никакие посторонние организации и^учреждения невправе занимать эти постройки для каких~бьт то ни былоцелей (цирк. НКЗ от 13 октября 1923 г. № 127161—С. XЖизнь 1923 г № 38).

Национализация построек, находящихся в пределах го-сударственных лесных дач, произведена одновременно с на-ционализацией лесов России декретом ВЦЙК от 27 мая1918 г. о лесах-(С. У. 1918 г. № 42 ст. 522).

* Сенокошение.5) Находящиеся в лесных дачах сенокосные угодья мо-

гут быть предоставлены в пользование местного сельскогонаселения, при условии, если сенокошение тче будет вре-дить лесному хозяйству, а именно, сенокошение допускаетсятолько на таких лесных прогалинах и полянах, ка которых,вследствие сильного задернения не происходит естественноелесовозобновление. \

Вывоз сена допускается только по дорогам, указаннымлесной администрацией.

Разверстка сенокосных угодий среди нуждающихсякрестьян производится Уездными Земельными Управления-ми, при участии лесничих. Правом на преимущественноеполучение сенокосных угодий пользуются граждане, при-

• *) Усадебные и земельные наделы лесной администрации и лес-ной стражи, оставаясь собственностью государства, назначаются дляпользования указанных лиц только на время их лесной службы. Поувольнении или уходе со службы эти наделы поступают в распоряже-ние Лесного Ведомства. В практике может возникнуть вопрос о судьбеурожая с лесослужебнаго надела, при уходе со службы пользователя его.При решении указанного вопроса в основу расчетов должен быть положен трудовой принцип, в связи с временем службы пользователя,причем расчет этот производится соглашением уходящего с преемни-ком, а при отсутствии такого соглашения—по решению РКК лесни-чества.

- 105 -

влеченные к несению обязанностей пожарных сторожей(цирк. НКЗ от 13-го мая 1924 г. № 322/112 Л. К.-С.-Х<Жизнь 1924 г. № 21). Плата за сенокошение устанавливаетсяс десятины или с воза.

(§ 20—23 Инструкц. о поб. пользов.).

Временное сельско-хозяйственное пользование.

б) Безлесные площади, безнадежные в отношенииестественного облесения—вырубки, гари, пустыри, поляны,сенокосы и пр., в целях подготовки их к лесовозобновлениюмогут быть сдаваемы под временное сельско-хозяйственноепользование. Там, где это будет признано необходимым, раз-решается также сдача в пользование и междурядий налесокультурах под посев пропашных растений, корнеплодови проч.

Вырубки, гари и поляны, на которых имеется благо-надежный подросток и самосев, а также достаточное числопней, могущих дать поросль—исключаются из площадей,сдаваемых под временное сельско-хозяйсгвеуное пользо-вание.

Также не подлежат сдаче те участки, распашка кото-рых может вызвать образование летучих песков, размывов,или не вызвать облесения их.

Предоставление безлесных участков под временноесельско-хозяйственное пользование Может производитьсяза плату, бесплатно, под обязательство произвести облеси-тельные работы и на смешанных началах.

Род пользования, виды сельскохозяйственных культур,способы обработки почвы, продолжительность пользованияи прочие условия сдачи устанавливаются Губернскими Зе-мельными Управлениями в зависимости от местных условий,и интересов лесовозобновления и утверждаются Губернски-ми Исполнительными Комитетами. Срок временного сель-ско-хозяйственного пользования не должен превышать вобщей сложности пяти лет, причем по распоряжениям лес-ничих пользование допускается на срок не свыше 2 лет, набольший срок требуются разрешения Губземуправлений/Срок этот устанавливается в зависимости от возможностиосвобождения участков от сорной растительности.

О всех безлесных участках, подлежащих сдаче подвременное сельско-хозяйствекное пользование, лесничие опо-,вещают окрестное население через волисполкомы и сель-советы, с указанием срока И прочих условий сдачи.

— 106 —

Отведенная под временное сельско хозяйственное поль-зование площадь остолбляется с'емщиками, лес на указан-ные работы отпускается бесплатно. На всех столбах отме-чается № и год сдачи участка. Участки сдаются по особымдоговорам, устанавливающим условия сдачи и принятыес'емщиком на себя обязательства, как по пользованию, таки по соблюдению правил охраны лесов.

Все перечисленные лесные участки: поляны, вырубки,гари и пустыри, сдаваемые под временное сельско-хозяй-ственное пользование, в целях лесовозобновления, какестественного, так и искусственного, освобождаются от обло-жения единым сельско-хозяйственным налогом, сроком на3 года (Инструкция НКФ по применению единого с.-х. налогаот 7 июня 1924 г. Беднота № 1831 от 8 июня 1924 года—раздел VII § 106).

Договоры о сдаче в аренду лесным ведомством лесныхгарей, лесосек, полян и т": п. под временное сельско-хозяй-ственное пользование освобождены от обложения государ-ственным гербовым сбором (Подр. перечень к Уставу о Го-сударственном Гербовом Сборе № 40, пункт 3—ВестникФинансов 1924 года № 19, цирк. НКЗ от 25 апреля №292/108 Л.—С.-Х. Жизнь 1924 г. № 20).

Из изложенного с достаточной ясностью вытекает,насколько временное сельско-хозяйственное пользование вряду прочих побочных лесных пользований носит особыйхарактер. Этот особый характер временного сельско-хозяй-ственного пользования об'ясняется тем, что им преследуютсяне интересы фискального Характера (извлечение.дохода), аисключительно цели лесокультурные, обеспечивающиеестественное лесовозобновление и удешевление культурпосле предварительной не требующей денежных расходовподготовки почвы под посадку или посев.

Ввиду этого, при сдаче участков под временное с.-хоз.пользование, лесные органы должны руководствоватьсястремлением облесить в первую очередь участки отдален-ные, причем необходимо учитывать возможность облесенияих от смежных насаждений, далее на с'емщйков взамен де-нежной платы за пользование землей, как общее правило,возлагаются всякого рода работы натурой, связанныес поднятием общего благоустройства в лесах; как на сдава-емых площадях, так и на смежных участках, а именно—уборкапорубочного хлама, особенно на участках рубок прежнихлет, ремонт наиболее важных лесовозных дорог, мостов ипрочих сооружений на них, окорка свежих буреломных и

- 107 -

ветровальных деревьев в целях борьбы с вредителями,опахивание боровых участков для охраны их от пожаров,высев семян по последнему хлебу или по окончании поль-зования, сбор определенного количества хвойных шишек ипроч.

Наконец, в тех же целях, пневой материал при рас-корчевке участков с'емщиками может быть предоставлен имбесплатно. (Цирк НКЗ от 27 VI—24 г. № 430/167 Л. К—С. X.Жизнь 24 г. № 28 и Правила о сдаче в государственныхлесах площадей, непокрытых лесом под временное сельско-хозяйственное пользование" от 7 апр. 1924 г. № 278/102Л. К.-С.-Х. Жизнь 1924 г. № 18).

Пчеловодство в лесных дачах.

Пягечное 7 ) В государственных лесах на ос-пчрлпвопство н ° в а н и и особых правил допускается•пспиоумчо^. устройство и ведение пчеловодства:

а) пасечного; б) бортевого и в) стойлового.Устройство пасе,к разрешается Губернскими Лесными

Отделами. Места для устройства пасек и постановки ульевотводятся преимущественно по опушкам лесов, прилегаю-щим к земельным угодьям или на прогалинах, но так, чтобыпасеки не затрудняли охранение лесных дач и не мешалилесному хозяйству.

Лесной администрации и лесной страже предоставляет-ся право устройства пасек и постановки ульев на своихслужебных наделах бесплатно, в других же местах—на об-щих основаниях.

Плата за пользование пасеками устанавливается поплощади занятой земли и сообразно со средними арендны-ми ценами на земельные угодья.

В черте пасечного места пчеловод может делать необ-ходимые жилые и сторожевые постройки (навесы и погребадля хранения ульев зимою), расчищать кустарник для поста-новки ульев и сеять медоносные растения.

На право "постановки пасеки выдается лесничим билет,который, по пред'явлении леснику, в обходе коего распо-ложена пасека, хранится у владельца пасеки для немедлен-ного пред'явления по требованию лиц, ревизующих лес-ничество.

Выданный билет и принятые пасечником обязательст-ва теряют свое значение с истечением срока, на которыйбилет выдан.

— 108 -

Передача пасеки в другие руки до истечения срокапользования ею не воспрещается, но в таком случае пасеч^ник обязан заявить о передаче лесничему, а лицо, принИ'мающее пасеку, должно подписать правила пользования па-секами. О передаче пасеки лесничий делает соответствую-щую отметку на билете.

Гранины всех уступленных под пасеку мест обознача-ются в натуре ясными признаками (столбами, или ямами,или затесками на деревьях), силами и средствами пасечника,

Лесной материал, необходимый пасечникам для разныхнадобностей пчеловодного хозяйства и-устройства пасеки,может получаться ими на общих основаниях за плату.

На находящийся на пасеке лесной материал пасечникобязан представить по первому, требованию лесничего илилесной стражи, доказательство о законном его приобретенииПри непредставлении требуемого доказательства, пчеловодподвергается уголовной ответственности, как за самовольнуюпорубку по ст. 99 Уг. Код.

Торг лесом, лесными изделиями и лесотехническимипродуктами на пасеке ни под каким предлогом не позволяется. Равным образом воспрещается, под страхом ответствен-ности по закону, повреждать растущие деревья как в чертепасеки, так и вне ее надрубами и сдиратем коры, прола-гать, без разрешения лесничего, новые проезжие дороги, ивообще все такие" действия, от которых происходит вред ле-су и ущерб интересам государства.

Пасечник обязывается При разведении огня на пасекесоблюдать все предосторожности, законом определенные, занарушение которых отвечает на общих основаниях.

Пасечное место может быть взято от пчеловода до ис-течения срока:

а) когда оно подлежит из'ятию из лесного ведомства.б) если в течение установленного Гублесотделом срока,

но не далее как в продолжение полугода со дня разрешения,на отведенном для устройства пчельника месте не будетустроена пасека.

в) если пасечник будет уличен в похищении леса, тай-ном торге лесными изделиями на пасеке или содействии дру-гим лицам в подобных поступках.

При досрочном отобрании пасеки по случаю отчужде-ния пасечного места из лесного ведомства, пасечник ставитсяо том в известность за полгода вперед.

- 109 -

При отказе пчеловода от пользования пасечным местомдо истечения установленного срока, внесенная им впередплата за пользование не возвращается.

При сдаче места обратно.в лесное ведомство пчеловодобязан снести все постройки в назначенный Гублесотделомсрок, в противном случае они остаются в пользу госу-дарства.

Ямы от погребов, а равно проведенные на пасеке ка-навки должны быть заравнены пасечником до сдачи пасеч-ного места по распоряжению Гублесотдела.

„ Бортевое пчеловодство—один из са-ортевое м ы ^ П р И М И Т И В Н Ы Х способов ведения пчел,

пчеловодство, представляет из себя уход за пчелами вбортях. Бортевое пчеловодство является в России самымдревним видом пчеловодства и существовало с незапамят-ных времен. В настоящее время сохранилось по Каме, наУрале, в Оренбургском крае и в некоторых других местах.Бортевое пчеловодство состоит в выдалбливании в дуплахдеревьев помещения для устройства пчелами сот-борти.Уход за пчелами состоит в осматривании бортей, срезаниисот и расстановке новых бортей при роении пчел.

Пользование бортевыми деревьями и ведение стойло-вого пчеловодства в лесных дачах предоставляется сельскимобществам, разнэго рода трудовым земельным об'единениями отдельным лицам.

Плата за пользование деревьями устанавливается годо-вая, на определенный срок.

В лесных дачах, в коих уже существует бортевое истойловое пчеловодство, местные лесничие могут разрешатьзанятие новых деревьев для устройства бортей и для под-вески и установки ульев. Новые же отводы мест для бор^тевого и стойлового пчеловодства в дачах, в коих оно непрактиковалось, могут быть разрешаемы лесничими, толькопри условии, чтобы этот род пользования не препятствоваллесохозяйственным мероприятиям. Заявление об отводе местподается местному лесничему.

Бортевые деревья и те, на которых можно поставитьулья, клеймятся и нумеруются.

В черте отведенного места пчеловоды имеют праводелать небольшие сторожевые постройки—навесы, а пристойловом пчеловодстве и мшанники, для сохранения ульевна зиму; с особого разрешения лесничего, могут быть воз-водимы и небольшие жилые помещения для охраны ульев.Лесной материал, необходимый для подобных надобностей,

- 1 1 0 -

может быть получен из государственных лесных дач на об-щих основаниях.

Билеты, выдаваемые на право пользования бортевымии для подвески ульев деревьями, могут быть передаваемыдругим лицам по надписи прежнего пользователя, по пред-варительном уведомлении лесничего и по засвидетельство-вании им передаточной надписи.-

Предоставленное пчеловодам право пользования бор-тевыми деревьями и постановки на деревьях ульев можетбыть прекращено лесничим и до истечения срока, на кото-рый предоставлено это право, в следующих случаях:

а) если пчеловод будет уличен в самовольном пользо-вании лесом;

б) если . он будет уличен в похищении сотов или впорче чужих пчелиных семей:,

в) если участок леса будет подлежать отчуждению излесного фонда и

г) если растущий на участке лес поступит в продажуна сруб.

В случаях, указанных в последних двух пунктах, пче-ловодам, по мере возможности, отводятся новые места длясодержания бортей и подвешивания ульев, о предстоящемже отчуждении леса пчеловоды уведомляются заблаговре-менно, с таким по возможности расчетом, чтобы они могливоспользоваться удобным временем для перевода пчел.

Раскладывание небольших костров в лесу для варкипищи и подкормки пчел пчеловодам разрешается, при ус-ловии окапывания канавами и с соблюдением крайней ос-торожности от огня (§§ 26—53 Инструкции о поб. пользов.)

Заведывание лесными побочными пользованиями.

8) Все находящиеся в пределах государственного лесного фонда пастбища, лесные поляны, плитные ломки,карьеры, лесные озера и речки, сбор лесной подстилки ипрочие побочные "пользования, а также всякого рода сель-ско-хозяйственные угодия состоят в заведывании лесных ор-ганов. Из этого общего правила существует два исключения,а именно—земли сельско-хозяйственногозначения,состоявшиедо 1917 года в трудовом пользовании местного сельскогонаселения и земли, нациЬнализированные для нужд сахар-ной промышленности, не состоят в заведывании лесныхорганов, несмотря на то, что эти земли находятся внутригосударственных лесов.

- 1 1 1 . -

Земли, национализированные для надобностей сахарнойпромышленности, находятся в зацедывании соответствующихпредприятий сахарной промышленности, для нужд коих онибыли национализированы.

Земли, находившиеся до 1917 г. в трудовом пользова-нии местного,сельского населения вообще не входят в со-став государственного лесного фонда. Эти земли принадле-жат к составу государственного земельного фонда и соот-ветственно этому находятся в заведывании земельных органов.

Возникает вопрос, что необходимо понимать под тру-довым пользованием этими землями местного сельского на-селения до 1917 года. Это должно быть пользование ука-занными землями на правах собственности или нацела, да-лее на правах подворного пользования (хуторского или от-рубного) и, наконец, на правах паевого пользования (в техслучаях, когда эти семли принадлежали на правах собствен-ности отдельным крестьянским товариществам). .

.Иными словами, эти земли должны были принадлежатьдо революции или отдельным крестьянам и их_ товарищест-вам, или сельским обществам на правах частной или общин-ной собственности.

Установление вида пользования в. лесных дачах (сено-кошение, выпас скота, распашка и пр.), а также распреде-ление этих угодий среди нуждающегося населения—осуще-ствляются лесными органами по соглашению с органамиземлеустройства и местными волисполкомами. "

В тех случаях, когда по тем или иным причинам наместах возникает вопрос о том к какому фонду, земельномуили лесному, относятся те или другие земельные участки—разрешение этого вопроса производится по взаимному со-глашению Управления Лесами и Управления Землеустройства.

Лесные насаждения на указанных землях, если ониимеют товарный характер, реализуются лесными органамина общих основаниях. Лес не товарного характера передает-ся землепользователям вместе с земельными участками (см.подробно об'яснения к ст. 3).

Наконец, на практике важное значение имеет вопрособ установлении и поддержании межевых знаков, отграни-чивающих эти земельные участки от лесных дач. Установ-ление и возобновление их производится согласно общих пра-вил землеустройства—землеустроительными органами, охра-на же лежит на заинтересованных сторонах—лесном ведом-стве и землепользователях, (Циркуляр НКЗ от ЗО'УШ—23 г.№123083)1.

- 112 -

Р а з д е л IV.

О лесах особого назначения.(ст. ст. 27 и 37—58).

О б щ и е п о л о ж е н и я .

(ст. 37-40).

Ст. 37. К лесам особого назначенияотносятся лесные дачи, выделяемые из ле-сов общегосударственного значения дляудовлетворения особых нужд государства.

Ст. 38. К лесам особого назначения от-носятся в частности:

а) защитные лесные дачи,б) учебно-опытные лесные дачи и па-

мятники природы,в) горнозаводские леса,г) городские.д) эксплоатируемые на основе концес-

сионных договоров,е) предоставленные государственным

транспортным или промышленным пред-приятиям и их об'единениям в порядкесоздания комбинированных хозяйств.

Выше в об'яснениях к ст. ст. 13 и 14 Л. К. дано опре-деление лесов особого назначения. Это те л*«ные дачи, вкоторых государство или устанавливает на определенныйсрок постоянного лесопотребите/уг" или же совсем запреща-ет в них эксплоатацию леса, отказывается от нее. Лесныедачи или массивы, выделяемые для образования лесов осо-бого назначения, получают целевое назначение служить дляудовлетворения особых нужд государства, в тех случаях, ког-да эти государственные нужды не могут быть удов-летворены общеустановленным нормальным построениемэксплоатации лесного хозяйства в указанных лесных дачах.

Таким образом образование лесов особого назначенияявляется отступлением от принятого порядка использованиялесов и может быть допущено только в исключительныхслучаях, так как „в больших лесных массивах перемешаны

— 113 -

на одних и тех же площадях насаждения, дающие и пило-вочный и целлюлозный и рудничный и т. п. лес и в угодуотдельного лесопотребителя игнорировать все это значилобы, по словам крупнейшего авторитета лесного хозяйствапрофессора М. М. Орлова,—„не устрашать лес, извлекаяиз него наибольшую пользу, а санкционировать его одно-стороннюю эксплоатацию".

• Ст. 39. Лесные дачи особого назначе-ния передаются для целей, указанных в ст.38, соответствующим учреждениям и пред-приятиям на основании особых положений,вырабатываемых соответствующим Народ-ным Комиссариатом Земледелия и утверж-даемых Советом Народных Комиссаров илиСоветом Труда и Обороны по принадлеж-ности.

Ст. 39 устанавливает общий принцип передачи лесныхдач особого назначения тем учреждениям и предприятиям,для надобностей которых эти дач ч выделены. Последующиестатьи настоящего раздела Лесного Кодекс I подробно рег-ламентируют случаи, когда, кому и на каких условиях пе-редаются леса особого назначения, причем различныегруппы этих лесов передаются на различных основаниях.Одни из них по выделении поступают в непосредственноезаведывание соответствующих учреждений и предприятий,другие, оставаясь в общем заведывании Народного Комис-сариата Земледелия приобретают лишь целевое назначениеслужить тем или иным государственным надобностям.

В непосредственное завецывание соответствующих уч-реждений и предприятий поступают: леса городские—в ве-дении городских советов, (ст. 51), затем некоторые катего-рии лесов защитных, а именно: курортные. снегозащитные,эстетические и памятники природы могут быть переданы наособых условиях соответствующим ведомствам: Здравохра-нения, Путей сообщения и Просвещения (ст.ст. 43 и 44).Остальные группы лесов особого назначения остаются взаведывании Народного Комиссариата Земледелия.

Ст. 40. Леса особого назначения по-ступают обратно в состав общегосударствен-ного лесного фонда в следующих случаях:

— 114 —

а) по истечении срока пользования,на каковой они были предоставлены и

б) по миновании надобности в этихлесах для учреждений, которым леса этибыли переданы.

В ст. 40 предусмотрены случаи, когда леса особогоназначения автоматически теряют свой целевой характер ивключаются в общий состав лесов общегосударственногозначения, но возможны случаи, когда леса особого назна-чения поступят в общий состав лесного фонда и до исте-чения срока пользования, или до минования в них надоб-ности со стороны тех учреждений, которым эти леса былипереданы—эти случаи имеют место при нарушении ука-занными учреждениями условий договоров или правилпользования лесами особого назначения.

Леса защитные, курортные и памятники природы.

(ст. ст. 41—44).

Ст. 41. Защитными признаются леса икустарники:

а) сдерживающие сыпучие пески илипрепятствующие их распространению;

б) предохраняющие от понижения уро-вень воды в истоках и устьях рек и речек;

в) охраняющие берега рек и водныхисточников от обрывов, раамывов и по-вреждений ледоходом;

П удерживащие оползни земли, обры-вы скал или препятствующие размывупочвы, образованию снежных обвалов ибыстрых потоков;

д) имеющие -значение снегосборных иснегозащитных полос;

е» имеющие гигиеническое или эсте-тическое значение, а также

ж) подлежащие по каким либо науч-ным основаниям сохранению в их естест-венном состоянии (памятники природы),

— 115 —

Ст. 42. Признание лесных площадейзащитными и условия пользований в этихлесах определяются особыми правилами,вырабатываемыми соответствующим На-родным Комиссариатом Земледелия и ут-верждаемыми Советом Труда и Обороны.

Ст. 43. Для обслуживания лечебныхучреждений (курортов) общегосударствен-ного значения могут быть выделяемы не-значительные лесные площади, имеющиехарактер парков, каковые и передаютсяв ведение Народного Комиссариата Здра-воохранения. Все эти леса об'являютсязащитными.

Ст. 44. Защитные леса категорий д, еи ж, ст. 41-й могут быть передаваемы вве-дение других ведомств и учреждений наособых условиях, устанавливаемых соот-ветствующим Народным КомиссариатомЗемледелия. ,

1) Лесные и кустарниковые площади во многих слу-чаях являются предохранительным барьером, защищающимсельско-хозяйственные земли от заноса их летучими песками,сдерживающим эти пески и препятствующим их дальней-шему распространению.

В нашей Республике, где сельское хозяйство являетсязанятием огромного большинства населения, борьба с лету-чими песками является государственной задачей первосте-пенной важности.

В особенности опасность от заноса земель песками,велика на юге и востоке. В настоящее время площадьпесков в Европейской России достигает до 8'/2 миллионовдесятин, ежегодно песками заносится около 80.000 десятин.Развитию песков способствовало главным образом хищниче-ское истребление лесов на легких песчаных почвах. Лесявляется лучшим предохранителем от заноса песками зе-мель пригодных для ведения на них сельского хозяйства ивследствие этого государство в интересах земледельческого

— 116 -

населения об'являет такие лесные и кустарниковые пло-щади защитными.

2) Почти все реки России берут начало в лесах и пи-таются водами моховых болот, лесных родников, и весенне-го снеготаяния Влага в лесу скопляется и задерживается взначительно больших размерах, чем на открытых местах.Вследствие этого вырубка леса в истоках рек ведет к ихобмелению и в силу указанного водоохранного значениялеса, государство и в этих случаях лесные площади об'-являет защитными.

3) Берега рек под постоянным действием воды и ветраподвергаются обрыву и размыванию, в особенности во времяледохода. Осыпающиеся и обрывающиеся массы береговойземли, камня, и песку засоряют русла рек, ведут к обмеле-нию их и к образованию перекатов и мелей, вследствие чегопоследние становятся малоудобными и даже вовсе неудоб-ными для судоходства и сплава.

Лесные насаждения, произрастающие по берегам рек,укрепляют береговую почву и охраняют тем самым берегарек и водных источников от обвалов и размываний.

Вследствие такого значения, указанные лесные насажде-ния признаются наравне с предыдущими защитными.

4) Очень важное значение имеет предохранение скло-нов холмов оврагов и гор от оползней земли, размывовпочвы и обрывов скал и больших камней, также препятство-вание в зимнее время образованию снежных обвалов, ла-вин и быстрых потоков.

Перечисленные явления, зачастую, принимают харак-тер настоящих народных бедствий. Оповзни земель увле-кают за собой строения, возведенные в этих местах, скот илюдей.

При обрывах скал и снежных обвалах погибают и людии скот, дороги становятся непроезжими, а быстрые потокисмывают все препятствия на своем пути. Лес, растущий натаких местах, выполняет задачи защиты и охраны от сти-хийных бедствий и государственная власть признает егозащитным.

5) В зимнее время в России, в особенности в Южной•степной ее части свирепствуют огромной силы снежныеметели и бураны, засыпающие железные и проезжие до-роги, сообщение между населенными пунктами прекращает-•ся, движение приостанавливается и метель приобретает ха-рактер тяжелого бедствия.

— 117 —

Борьба с заносами на дорогах осуществляется при по-мощи разведения вдоль них лесных снегозащитных полос.

Эти же полосы или перелески в степных местностяхпрепятствуют сдуванию снега с полей и тем самым способ-ствуют увеличению количества влаги в почве, т. е. являетсяважным средством борьбы с засухой—снегосборные и снего-защитные полосы, как средства борьбы с снежными зано-сами, и с засухой, признаются также защитными.

6) В районе городов и больших населенных пунктовлес приобретает особое значение в деле народного здо-ровья. Зеленая растительность леса обладает способностьюразлагать содержащуюся в воздух углекислоту и тем самымулучшать воздух. Воздух в лесных местностях чище и здо-ровее. Кроме того отдельные лесные участки по своей кра-соте имеют исключительное эстетическое значение. Пере-численные лесные площади государственная власть в инте-ресах всего населения признает также защитными.

7) Особенно важно такое значение леса, расположен-ного вблизи и вокруг специальных лечебных учреждений—курортов, служащих целям отдыха, лечения и поправкибольных. Курортные леса также причисляются к защитным.

8) Наконец, есть еще последняя категория лесов, кото-рые государство признает защитными—это так называемыепамятники природы, т.-е. леса, имеющие научно-историче-ское значение, сохраняющие нам представление о том, ка-кой характер и вид имела та или другая местность или со-храняющие представление о характере вымирающих дре-весных и животных пород (зубры)—или же, наконец, со-храняющие особо ценные древесные породы.

Сохранение в неприкосновенном виде памятников при-роды (заповедников-заказников) делается в целях культур-но-просветительных и научно-исследовательских.

Постановлениями Совета Народных Комиссаров от 30июля 23 г. (С. У. 1923 г. № 71, ст. 689) и от 12 мая 24 г.(„Известия" 24 г. № 112) учреждены: Крымский и Кавказ-ский Государственные Заповедники, для целей сохраненияКрымского и Кавказского горного леса, с населяющими егоживотными и растениями (в особенности Крымского оленяи Кавказского зубра). Кроме того установлены заповедни-ки: Астраханский (охрана водоплавной и болотной птицы),Ильинский (охрана на Урале месторождений минералов),Косинский (охрана ледникового периода озер), Пензенский(охрана целиной степи и леса) и Баргузинский (охрана Бай-кальского редкостного соболя, чернобурой лисицы и куницы).

— 118 —

В пределах заповедников абсолютно воспрещены: вся-кая рубка леса, охота, рыбная ловля, пастьба скота и про-чие виды побочных пользований.

9) Во всех перечисленных случаях лес, с одной сторо-ны, что-либо защищает и охраняет, и в виду такой его ро-ли в народной жизни государство само защищает и охра-няет такой лес от истребления.

По этим двум признакам все такого рода леса назы-ваются защитными.

10) Хозяйство в лесах защитных ведется на особых ос-нованиях, преследующих цели не извлечения дохода, а со-хранения в неприкосновенном виде этих лесов, ввиду чегов них, как общее правило запрещаются, как главное, так ипобочные пользования. В целях усиления охраны защитныхлесов, ответственность за лесонарушения в них повышена—самочинная рубка " деревьев и истребление насаждений вэтих лесах преследуются по ст.ст. 99, 102 и 107 Угол. Код.(Декрет ВЦИК и СНК от 7 января 24 г.—С. У. 24 г. № 18,ст. 179).

Признание лесных площадей защитными и условияпользования в них определяются особыми правилами, выра-батываемыми Народным Комиссариатом Земледелия и ут-верждаемыми Экономическим Совещанием РСФСР.

Леса снегозащитные, курортные и памятники природымогут передаваться в заведывание соответствующих ведомствПутей Сообщения, Здравоохранения и Просвещения наособых условиях, обеспечивающих сохранение защитногохарактера этих лесов.

Леса учебно-бпытные. 4(ст. ст. 45—46).

Ст. 45. Для учебных и учебно-опытныхцелей лесных, лесо-технических и высшихсельско-хозяйственных учебных заведениймогут отводиться' необходимые для тоголесные дачи.

Ст. 46. Доходы, выручаемые от экспло-атации учебно-опытных лесных дач, посту-пают в качестве специальных средств враспоряжение соответственного учебногозаведения или учреждения и расходуются

- 119 —

на развитие в нем учебно-опытного дела инужды лесного хозяйства в учебно-опыт-ных дачах по сметам и в установленномпорядке.

В целях материального обеспечения средствами лесныхи лесотехнических учебных заведений для надлежащей по-становки в них учебна-опытного лесного дела, имеющегопоказательное значение—этим заведениям могут быть пре-доставлены в необходимом количестве лесные дачи. Доходыот эксплоатации их идут на развитие учебно-опытного делаи на нужды лесного хозяйства в них.

Леса Горнозаводские и представленные транспорт-ным и промышленным предприятиям.

(Ст. ст. 47-48).

Ст 47. Для удовлетворения горно-за--водской промышленности, а равно госу-дарственных транспортных и промышлен-ных предприятий и их об'единений в по-рядке создания комбинированных хозяйств,могут быть назначаемы дачи с годичнымприростом древесины, достаточным для по-крытия производственной потребности вдревесине горных заводов и указанных внастоящей статье предприятий.

Ст. 48. Лесные дачи, предназначенныедля удовлетворения предприятий, перечис-ленных в ст. 47-й, эксплоатируются наосновании особых договоров, заключаемыхсоответствующим Народным Комиссариа-том Земледелия с Высшим Советом Народ-ного Хозяйства или Народным Комиссариа-том Путей Сообщения и утверждаемых Со-ветом Труда и Обороны.

По ст. 47 лесные дачи отводятся горным заводам,железным дорогам и промышленным предприятиям.

- 120 -

Дачи отводятся указанным преприятиям в целях обес-печения их необходимым количеством древесного топлива,почему ежегодный прирост древесины в этих дачах должен быть достаточным для покрытия потребности в древесине перечисленных предприятий.

Эксплоатируются эти дачи на основании особых договоров, в порядке создания в них комбинированных хозяйств.Понятие комбинированного хозяйства предусматривает вза-имно-выгодное сочетание (комбинирование) различных от-раслей народного хозяйства в целях поднятия рентабельности (доходности) этих отраслей.

Несоблюдение этого условия повело бы к созданию некомбинированного хозяйства, а к одностороннему использо-ванию леса к выгоде тех предприятий, для удовлетворенияпотребностей которых назначены лесные дачи. Следова-тельно, необходимым условием для создания комбиниро-ванного хозяйства—является наличие взаимной выгоды впостроении такого хозяйства, по отношению к лесному хозяйству—обеспечение поднятия его доходности путем бо-лее рационального использования годичного прироста ипутем повышения основной стоимости древесины (попеннойплаты).

До издания Лесного Кодекса переданы следующиелесные массивы:

1) Трестам Урала приписаны уральские лесные дачи(постановление СТО от 3 ноября 22 г., С. У. 22 г.' № 67, ст. 900).

2) Мурманской железной дороге для обеспечения еетопливом и в целях колонизации Карельско-Мурманскогокрая—передано в пользованиётри миллибна десятин лес-ной территории вдоль линии жел. дор. оу Петрозаводскадо Мурманска, сроком на 10 лет.

Территория передана на основании постановления СТОот 25/У—23 г., С. У. 23 г. № 50, ст. 493.

На основании ст. 47 Лесного Кодекса передан:3) Сибирским железным дорогам для эксплоатации

лесной массив в Ново-Николаевской губернии „КаргатскаяДубрава", сроком на 20 лет. (Постановление ЭКОСО РСФСРот 20/ХН—23 г., (С. У. 24 г..№ 7, ст. 35).

Л е с а г о р о д с к и е .(Ст. ст. 49—52).

49 Состоящие при городах и поселе-ниях городского типа лесные площади на

- 121 —

бывших городских землях считаются го-родскими лесами и включаются в город-скую черту на общих основаниях с город-скими землями согласно раздела 1-го, ча-сти 2-й Земельного Кодекса о городскихземлях.

Примечание 1. Дачные поселения, состоящиев ведении городских советов, приравниваются вотношении права на пользование лесными пло-щадями к городским поселениям.

Примечание 2. В состав городских лесов невключаются лесные дачи и парки, предназначен-ные для учебных целей и переданные лесным,лесотехническим и высшим сельско-хозяйственнымучебным заведениям, хотя бы они находились вгородской черте.

50. Признание той или иной леснойплощади, подлежащей передаче городам,разрешается соглашением Губернских Зе-мельных органов и Коммунальных Отде-лов и утверждается соответствующим На-родным Комиссариатом Земледелия.

51. Городские леса состоят в заведы-вании. городских советов и могут бытьоб'-являемы заповедными полностью, или вотдельных их частях по постановлению го-родского совета. •

52. Хозяйство в городских лесах ведет-ся парковое, по особым правилам и ин-струкциям, издаваемым Народным Комис-сариатом Внутренних Дел по соглашениюс соответствующим Народным Комиссари-атом Земледелия.

1) Если велико значение леса в сельских местностях,то еще большее значение приобретает лес в городах, гденаселение живет скученно, где фабрики и заводы отрав-ляют дымом и копотью воздух. Ввиду этого население го-

— 122 —

родов особенно остро заинтересовано в сохранении и уве-личении древесной растительности, вследствие чего заве-дывание городскими лесами предоставлено самому город-скому населению, в лице его выборных органов—городскихсоветов.

2) Городскими лесами считаются все лесные площади,находящиеся на бывших городских землях. В городскуючерту эти леса включаются на основаниях одинаковых сгородскими землями, в порядке ст. 144—145 ЗемельногоКодекса.

К городам приравнены в отношении права на пользо-вание лесными площадями дачные поселения.

3) Из этого общего правила сделано исключение поотношению к лесным площадям, переданным лесным и ле-сотехническим учебным заведениям, для учебных и опыт-ных целей.

Эти дачи, хотя бы они находились внутри городскойчерты, в состав городских лесов не включаются и заведы-вание ими принадлежит учебным заведениям (смотри обэтом об'яснение к ст. 45—46 Л. К.).

4) Признание той или иной лесной площади, подлежа-щей передаче в заведывание городов, разрешается согла-шением между Губземуправлениями и Коммунальными От-делами. Соглашение это утверждается Наркомземом.

5) Хозяйство в городских лесах в соответствии с ихважным значением для населения ведется парковое по осо-бым правилам, вырабатываемым НКЗ и НКВД. По поста-новлениям городских советов, городские леса полностьюили в отдельных частях могут б>1ть об'явлены заповед-ными. ' ^

Таким образом, эксплоатация городских лесов в целяхизвлечения дохода законом не допускается.

6) Относительно городских лесов в практике возниклоследующее положение, т. к. городские леса согласно ст. 49Л. К. включаются в городскую черту, на общих основаниях,с городскими землями, в порядке раздела I части II Земель-ного Кодекса, т. е. ст. Ст. 144 и 145 3. К. на основании ко-торых землями городскими признаются: 1) все земли внутридействующей городской черты, т. е. внутри наружной гра-ницы земель, состоящих в заведывании Горсоветов на 1 ав-густа 1922 т. и 2) земли, примыкающие к городской границе,если эти земли бывшие городские (на праве собственности)и если они не находятся в пользовании крестьян или рабо-чих огранизаций.

— 123 —

Следовательно, и городскими лесами должны бытьпризнаны: 1) все леса внутри действующей городской черты,если они состояли на 1 августа 1922 г. в заведывании Горсо-ветов, а не органов Наркомзема и 2) все леса, примыкаю-щие к городской границе, если эти леса принадлежали го-родам до революции на праве собственности. Но, так как 1августа 1922 г. действовал декрет ВЦИК от 27/14 мая 1918 г.о лесах, по которому все леса в пределах РСФСР, составляяобщенародное достояние, подлежали ведению лесных орга-нов, то по первому основанию в состав юродских лесов непопадает никаких лесных площадей, по второму же осно-ванию попадают те леса, которые не переданы учебным за-ведениям и не предназначаются для учебных целей.

Такое истолкование закона, будучи юридически пра-вильно и единственно возможно, ясно не соответствуетволе законодателя, так как совершенно очевидно, что мысльзаконодателя была обратной, т. е. законодатель предпола-гал в первую очередь передать городские лесные площадивнутри действующей городской черты и во вторую очередьте же площади, примыкающие к указанной черте, в обоихслучаях с из'ятиями в пользу учебных заведений.

Эта невязка Лесного Кодекса об'ясняется тем, что ст.49 Лесного Кодекса не была в первоначальном проектеЛесного Кодекса, внесенном на рассмотрение II сессииВЦИК X созыва, и была предложена по инициативе НКВДпри самом обсуждении Кодекса Сессией, П Р И ч е м инициа-торы этой статьи, повидимому, не проанализировали ее пос-ледствий. I

Вследствие указанных соображений необходимо при-знать требование ст. 50 Л. К. о порядке передачи лесныхплощадей городам только с утверждения Народного Комис-сариата Земледелия распространяющимся на все городскиелеса.

Леса концессионные.(Ст. ст. 53—57 и 27).

Ст 53. Концессионными лесами являютсялесные площади, предназначаемые для ис-пользования и эксплоатации древесины налесосеках, отводимых концессионеру в

^ пред.

- 124 -

ставлению Главного Концессионного Ко-митета.

Ст.54. Районылесных концессий устанав-ливаются Советом Труда и Обороны попредставлениям соответствующего Народ-ного Комиссариата Земледелия, согласо-ванным с Высшим Советом Народного Хо-зяйства.

Ст. 55. Лесохозяйственная единица, пред-назначенная для концессионного пользова-ния, остается в общем административномзаведывании соответствующего НародногоКомиссариата Земледелия, концессионеруже предоставляется ежегодно, в течениедоговорного срока, использование древе-сины на лесосеках, отводимых ему соглас-но плана хозяйства.

Ст. 56. В концессионных договорах дол-жны быть предусмотрены;

а) границы концессионного участка;б) срок концессии;в) порядок составления общего и ча-

стного плана хозяйства;г) порядок отвода лесосек, предназна-

ченных ежегодно в {эубку;д) размер, способы и сроки взносов

платы, причитающейся с концессионера; -е) особые последствия, связанные с

нарушением концессионером договора;ж) другие условия, регулирующие

пользование об'ектом концессии.Ст. 57. Надзор и контроль за выполне-

нием концессионером плана лесного хозяй-ства осуществляется органами соответствую-щего Народного Комиссариата Земледелияна общих основаниях.

- 125 -

Ст. 27. Отпуск древесины из лесныхмассивов, сдаваемых в долгосрочную арен-цу на концессионных началах, предусмат-ривается особыми договорами на основа-нии ст. ст. 53—57 Лесного' Кодекса.

Громадная лесная площадь РСФСР эксплоатируется невезде полностью, главным образом из-за недостатка средстви для государства чсжет быть выгодным допустить в томили ином размере инстранный капитал к разработке не-которых лесны, массивов на определенных условиях, Сдачалесов в концессию, привлекая иностранный капитал гем са-мым усиливает сбыт леса и зар&ооток местного населения.Советская власть к концессиям относится ь высшей степениосторожно ст. ~т 53 и 54 Л. К устанавливают обязатель-ность утверждения района концессий . оветом Труда иОбороны, а самых договоров с концессионарами—СоветомНародных Ксмиссаров. Д^ настоящего времени в концес-сионное пользование сдано около б миллионов десятин лесаглавным образом в северном районе.

Леса предоставленные для нужд лесной промыш-ленности.

(Сш 58.)ст. 58. Соответствующему Народному

Комиссариату Земледелия предоставляетсяправо государственным об'единениям ипредприятиям, основной задачей./ коихявл1- ется механическая или химическая об-работка древесины, отводить в лесах с не-полным сбытом древесины, по особым до-говорным соглашениям, лесосеки вперед вразмере до 10 годичных смет, с условиемразработки их в очередности, предусмотрен-ной планом хозяйства.

Госуда ственная деревообрабатывающая промышлен-ность, получая потребный для нее лес в общем порядке понарядам междуведомств иных лесосечных комиссий (ст.23 Л.К.)может быть заинтересована в закреплении за нею опреде-ленных лесных массивов. При экспорте леса в особенности

— 126 —

важно получать с лесопильных заводов лес однородногокачества, дабы этим установить н& рынке определеннуюмарку товара. Предоставление по договору лесопромышлен-ным предприятиям лесосек в длительное пользование, содной стороны, дает возможность осуществить указанноетребование, с другой, вполне отвечает и интересам лесногохозяйства, так как в этом случае лесопотребитель имеетвозможность произвести ряд серьезных лесомелиоративныхи лесохозяйственных мероприятий по улучшению сплавныхрек, по проведению под'ездных путей, лесовозных дорог ипрочее.

Р а з д е л У ,Обращение лесных площадей в другой вид угодий.

{Ст. ст. 59—62)

Ст. 59. Расчистка или обращение лес-ных площадей в другой вид угодий в ле-сах государственного и местного значения,непризнанных защитными, могут бытьразрешаемы в следуь щих случаях:

а) для государственных потребностей:железных дорог, бечевников, для устрой-ства полигонов, стрельбищ, лагерей, зда-ний и других надобностей государственно-го значения;

б) когда улучшение земледельческогохозяйства неминуемо ̂ вызывает необходи-мость расширения хЪзяйственных угодийза счет лесных;

в) в целях колонизационных, предус-мотренных особыми законодательнымиактами.

1) Обращение лесных площадей в другой впд угодий—(например, под посев или для возведения всякого рода

.сооружений) носит техническое название—расчистки.При расчистке лес, произрастающий на расчищаемых

площадях, вырубается, а самые площади используются поновому назначению.

— 127 —

2) Под расчистку могут быть обращены леса как го-сударственного, так и местного значения, за исключениемлесов защитных.

3) Обращение лесов в другой вид угодий разрешаетсяв следующих случаях:

а) для государственных потребностей, когда расчи-стка лесных площадей вызывается надобностями государства,а именно: для проведения железных и шоссейных дорог, дляустройства бечевников, судоходных каналов, полигонов,стрельбищ, лагерей и прочих военных надобностей, в целяхрасширения городских поселений и т. д.

б) для надобностей колонизации,, на основании осо-бых законодательных актов.

Переселенческое движение в России—явление сопутст-вующее всей нашей истории. Вызывается оно тем, чтострана до сих пор еще не заселена равномерно, а в значитель-ных своих пространствах совершенно пустынна и малолюдна.

Колоссальные пространства Сибири, Дальнего-Востока,Севера и Северо-Востока России являются местами, куданаправляется переселенческая волна. Необходимость разви-тия эксплоатации отдаленных лесов севера и Сибири вы-двигает на очередь вопрос усиления колонизации в этирайоны, поэтому выделение колонизационного фонда отве-чает как интересам сельского населения, так и лесного хо-зяйства.

в) для потребностей земледельческого хозяйства в томслучае, когда улучшение его неминуемо вызывает необхо-димость расширения сельско-хозяйственных угодий, за счетлесных.

В последнем случае должны быть точно выяснены сле-дующие условия—вся ли земля просителей рациональноими использована, не имеется ли у них земельных излишков,нельзя ли удовлетворить земельную нужду просителей ка-ким либо другим путем, кроме расчистки, не вызывается липросьба о расчистке желанием получить просимую площадьтолько для временного ведения на ней сельского хозяйстваи годна ли почва просимой площади для постоянного сель-ско-хозяйственного пользования ею. При разрешении пос-леднего вопроса расчистка лесов с абсолютно лесной почвой(тощая, сухая, бугристая, пески и т. д.) не допускается.

При отчуждении лесных участков под расчистку обяза-тельно соблюдение следующих требований: связь междуотдельными лесными массивами не должна быть нарушена,лесные дачи не должны отрезываться от сплавных рек и

- 128 -

железно-дорожных путей и при передаче участков необхо-димо стреми гься к спрямлению границ и избежанию через-полосйцы.

Таким образом, закон допускает обращение леснылплощадей в другой вид угодий только в особо важных слу-чаях. Осторожность в этом направлении вызывается преждевсего интересами трудового населения, так как широкоеприменение расчисток привело^ бы к значительному сокра-щению лесных площадей, а это последнее, в свою очередь,к уменьшению отпуска древесины населению.

Ст. 60. Расчистка и обращение леснойпочвы в другой вид угодий в случаях, ука-занных в статье 59-й. разрешается губерн-ским земельным управлением в уездах, слесистостью свыше 35°/о, с условием, что-

- бы площадь лесного участка, подлежащегорасчистке, в каждом отдельном случае; непревышала 50-ти десятин. /Во всех осталь-ных случаях расчистка лесных площадейразрешается соответствующим НароднымКомиссариатом Земледелия.

В уездах, где лесистость превышает 35°/о, отчуждениелесных площадей под расчистку разрешается ГубернскимиЗемельными Управлениями, причем площ'адь лесного участ-ка, подлежащего расчистке, не должна превышать в каждомотдельном случае 50 десятин.

Если лесная площадь, просимая под расчистку, превы-шает .50 десятин, а также при передаче под расчистку уча-стков в уездах с лесистостью ниже 35°/°, расчистка разре-шается Народным Комиссариатом Земледелия.

Ст. 61. Передача лесных площадей,разрешенных под расчистку, производитсяв порядке землеустройства с составлениемакта, которым устанавливается срок выруб-ки леса в зависимости от размера площа-ди и условий сбыта леса.

Ст. 62. Лес, произрастающий на участ-ках, разрешенных к обращению в другой видугодий, отпускается на общих основаниях.

- 129 —

Передача лесных площадей под расчистку производит-ся в порядке землеустройства по особым актам, согласно ст.165 Земельного Кодекса. Так как лес на отчуждаемых уча-стках отпускается лесными органами на общих основаниях,то в актах устанавливается срок вырубки этого леса, в за-висимости от условий его сбыта и размеров площади, пере-даваемой под расчистку.

Р а з д е л VI.Об органах управления государственным лесным

фондом.(С/и. ст. 63—68).

Ст. 63. Заведывание лесами единогогосударственного лесного фонда осущест-вляется лесными органами соответствующе-го Народного Комиссариата Земледелия.

Ст 64. Государственный лесной фондсообразно с потребностями охранения иуправления, а также в гависимости от эко-номических условий разделяется на лесни-чества, а эти последние на об'езды и об-ходы. Разделения на лесничества утверж-даются соответствующим Народным Комис-сариатом Земледелия. Число об'ездов и об-ходов и их границы устанавливаются гу-бернскими лесными органами.

65. Ведение хозяйства и управлениелесами по лесничествам возлаг ется налесничих. В помощь им определяются по-мощники лесничих.

66. Для производства ревизий лесни-честв, согласования и руководства хозяй-ственной деятельностью лесничих состоятобластные, губернские и районные инспек-торы лесов.

67. Для охранения лесов по об'ездами обходам состоит лесная стража: лесныеоб'ездчики и лесники.

— 130 -

68. Компетенция лесных органов, атакже права и обязанности всех лесныхспециалистов и лесной стражи определяют-ся положением о соответствующем Народ-ном Комиссариате Земледелия.

Управление лесами 1) В рассмотренных до сих пор раз-НКЗ. делах Лесного Кодекса устанавливались

основные положения Государственного Лесного Хозяйства ипринципы его организации.

Настоящий раздел освящен Управлению Лесным Хо-зяйством, устройству тех органов,, при помощи которых го-сударство осуществляет заведывание и управление Государ-ственным Лесным Фондом и ведет в нем лесное хозяйство.

Заведывание всем государственным лесным фондомРСФСР принадлежит Народному комиссариату Земледелия,который, являясь ответственным, перед Республикой за вселесное хозяйство, намечает и осуществляет мероприятия ра-боче-крестьянской власти в области лесного хозяйства, вцелях наиболее полного развития производительных силпоследнего, в связи с общим планом социалистическогостроительства.

Это заведывание государственным лесным фондом илесным хозяйством, Народный Комиссариат Земледелияосуществляет через Управление Лесами. К ведению послед-него относится: заведывание лесоустройством, лесовозраще-нием, охраной лесов лесокультурными и лесомелиоратив-ными работами, руководство работой местных лесных орга-нов, заведывание эксплоатацией лесов путем сдачи лесо :

сек и путем хозяйственной разработки лесов, в порядкеухода и надзора за ними, регулирование охотничьего про-мысла, заведывание побочными в ласах пользованиями, уча-стие в разработке планов лесного образования, содействиераспространению лесоведения и ведениеЛпесной статистики(ст. 1 и 14 Положения о НКЗ—(С. У,, 23 № 91 ст. 903).

г й 2. Заведывание лесным фондом иI уоернские ведение лесного хозяйства в губерниях

лесные отделы. и л и обЛастях принадлежит ГубернскимЗемельным Управлениям (отделы, Губернских Исполнитель-ных Комитетов), осуществляющим по планам и заданиямНародного Комиссариата Земледелия-и под руководствомГубернских Исполнительных Комитетов, и в соответствии с

— 131 —

местными условиями, мероприятия по организации, развитиюи укреплению лесного хозяйства в пределах губернии.

Заведывание лесным фондом и ведение лесного хозяй-ства в губернии Губземуправления осуществляют через своилесные отделы, которые проводят в жизнь на основе ука-заний Управления Лесами—план организации лесного хозяй-ства, заведуют обращением лесных площадей в земельныйфонд, эксплоатацией лесного фонда путем сдачи лесосеки путем хозяйственной разработки лесов, в порядке уходаи надзора за ними, а равно побочными в лесах пользова-ниями, заведуют использованиемлесоматериалов, получаемыхпри лесоустроительных и лесокультурных работах, наблюдаютза поступлением лесных доходов, содействуют распростра-нению знаний по лесному хозяйству заведуют охотничьимпромыслом и наблюдают за поступлением охотничьего сбора(ст. 1,2 и II Положения о Губернских (Областных) ЗемельныхУправлениях—С. У. 23 г\ № 91 ст. 904).

Кроме вышеуказанной, эксплоатации лесного фонда,,путем сдачи лесосек -и путем хозяйственной разработкилесов, в порядке ухода и надзора за ними, лесным органампринадлежит право эксплоатации лесного фонда, путем ком-мерческой разработки лесов по заказам государственных*кооперативных и частных потребителей и на рынок, согласнаособой инструкции НКЗ и НКФ от 4 марта 1924 г о хозяй-ственных лесоразработках (С. X. Жизнь 24 г. № 13).

Лесничества 3 - С о о б Р а з н о с п о т Р е б н о с т я м и у п р а в -ления и ведения хозяйства, государствен-

ный лесной фонд в пределах губерний разделяется на лес-ничества, а эти последние на об'езды и обходы. Числолесничеств в настоящее время достигают 2.200, число о'без-дов свыше 10.000, а число обходов свыше 43.000.Минимальнаяплощадь лесничеств равняется десяти тысячам десятин,об'ездов—двум тысячам десятин и обходов—400 десятинам.Средняя площадь лесничеств в Европейской России колеб-лется от 20 до 50 тысяч десятин, об'ездов от 3 до 9 тысячдесятин и обходов от 600 до 2 тысяч десятин.

Ведение хозяйства и управление лесами в лесничествахвозложено на лесничих, в помощь последним даны помощ-ники лесничих.

Вкруг обязанностей лесничих в частности входят выпол-нение плана хозяйства, мероприятия по лесовозвращению,уходу за лесом, по охране его от пожаров, вредителей,самовольных порубок, отпуск леса местному населению,государственным организациям и прочим потребителям,

— 132 —

ведение хозяйственных заготовок, заведывание побочнымипользованиями и проч.

В отношении местных органов власти на лесничих воз-ложена обязанность—поддерживать тесную связь со всемиВолисполкомами, в районе которых расположено лесничество,информировать их о всех распоряжениях центральной игубернской власти, касающихся отпуска леса местному насе-лению, порядка предоставления ему побочных пользований,передачи лесов местного значения и т. д.

Указанное информирование лесничие делают путемдокладов, или в ближайших Волисполкомах, или в своихканцеляриях, по мере необходимости и не реже трех разв полугодие.

К означенным докладам приглашаются представителивсех Волисполкомов, в районе которых расположено лес-ничество. •

Затем лесничие в пределах района своего лесничествапринимают обязательное участие в созываемых Волиспол-комами с'ездах и конференциях при обсуждении вопросов,соприкасающихся с деятельностью лес пества.

Далее, председательствуют в образуемых при лесни-чествах Особых Комиссиях по обследованию нуждаемостинаселения в льготном отпуске древесины (см. об'яснение кст. 23—28 Л. К.).

И, наконец, совместно с Волисполкомами организуютпри избах читальнях лекции, беседы и чтения по распро-странению среди населения правильных понятий о лесе.

С своей стороны, Волисполкомы оказывают лесничими лесной страже всемерное содействие в деле улучшениялесного хозяйства и, в частности, в мероприятиях по борьбес лесными нарушениями.Районные инспек- Для производства ревизий в лесни-

торы лесов. чествах й для согласования и руковод-ства хозяйственной деятельности ,*<х образованы должностирайонных инспекторов лесов, к обязанностям которых от-несены: инструктирование лесничих по всем вопросам лес-ного хозяйства и управления, контроль за их деятельностью,наблюдение за своевременным представлением ими отчет-ности, ревизия лесничеств и т. д.

По отношению к местным органам власти на районныхинспекторов лесов возлагается обязанность по возможностиинформировать Волисполкомы о результатах производимыхими ревизий лесничеств в части, касающейся отпусков лесаместному населению, побочных пользований, лесонарушений

- 133 -

и учитывать все заявления Волисполкомов о тех или иныхненормальностях в ведении лесного хозяйства и обязательноинформировать ежемесячно Уисполкомы и Уземуправленияпо всем вопросам лесного хозяйства уезда, в частности повопросам, требующим урегулирования со стороны указанныхорганов власти (например, по борьбе с лесными пожарами,по урегулированию льготных отпусков леса, по эксплоатациилесов местного значения и пр.) сообщать им о результа-тах производимых ревизий лесничеств и о мерах к устране-нию обнаруженных неправильностей в ведении лесногохозяйства

Затем представлять по требованиям Уисполкомов иУземуправлений необходимые им справки по вопросам лес-ного хозяйства района, и, наконец, принимать к немедлен-ному исполнению все поручения Уисполкомов и Уземуправ-лений но расследованию поступающих к ним жалоб на не-правильные действия лесной администрации и стражи.

С своей стороны Уездные Земельные Управления уста-навливают сообразно местным условиям, но не нарушаядиректив центральной и губернской власти, наиболее це-лесообразный порядок производства льготных отпусков лесадля местного населения, эксплоатации сенокосных угодий,пахотных земель, рыбных ловель и прочих побочных поль-зований, порядок этот по согласованию с районными инспек-торами лесов обязателен для исполнения, как лесничими,так и Волисполкомами уезда

В целях полной увязки всех мероприятий по лесномухозяйству с местными интересами, производственные планыпо лесничествам рассматриваются на районных с'ездах лес-ничих при непременном участии представителей от Узем-управлений

На этих же с'ездах обсуждаются все желательные ме-роприятия по укреплению и развитию лесного хозяйства инамечаются пути для наилучшего проведения в жизнь рас-поряжений центральной и губернской власти.

Заведывающие уземулравлениями, заместители их, атакже члены исполкомов при своих об'ездах ло уезду имеютправо знакомиться на месте с постановкой лесного хозяй-ства и могут требовать от лесных работников необходимыеоб'яснения по возникающим у них вопросам.

В случае явного нарушения со стороны лесничих ирайонных инспекторов лесов существующих законоположе-ний, Уисполкомы на основании ст. 13. Положения об Уезд-ны* С'ездах Советов, их Исполнительных Комитетах (собр.

- 134 -

Узак. 1922 г. № 10, ст. 91) приостанавливают проведение вжизнь незаконных мероприятий, с немедленным сообщениемоб этом Губземуправлению

В случае нецелесообразности технических мероприятий,последние отменяются Губземупрэвлениями по протестамУисполкомов и Уземуправлений.

Наконец, на Уземуправления и Уисполкомы, в порядкесуществующего положения о них, возложена обязанностьитти навстречу всем законным мероприятиям, проводимымлесной администрацией и оказывать ей всемерное содействие.

Для охранения лесов по об'ездам и обходам состоитлесная стража: лесные об'ездчики и лесники. О правах иобязанностях лесной стражи, а также лесничих по охранелесов будет сказано в об'яснениях к следующему разделуЛесного Кодекса.

Все перечисленные сотрудники Лесного Ведомства вгуберниях находятся в непосредственном подчинении Губ-земуправлений по Лесным отделам.

(Инструкция НКЗ и НКВД от 19/УШ 1924 г. № 526/159 л.о взаимоотношениях районных инспекторов лесов и лесни-чих с Волисполкомами и Уисполкомами).

Р а з д е л VII.

О б о х р а н е л е с о в .(ст. ст. 69—73).

69. На губернские лесные органы и лес-ничих возлагается организация охраны ле-сов вверенных им лесничеств от пожаров-самовольных порубок и всяких иных по,вреждений, равно как от^есякого незакон-ного пользования в лесах.

70. На лесную стражу под руководст-вом лесничего и его помощника возлагаетсянепосредственный надзор за ввереннымиих охранению участками леса. Лесная стра-жа наблюдает за исполнением установлен-ных предосторожностей от лесных пожарови принимает меры к предупреждению вся-ких других повреждений леса.

— 135 —

71. На лесничих возлагается обязан-ность наблюдать, чтобы в лесах местногозначения и особого назначения соблю-дались все правила охраны лесов, и чтобырубка в них не принимала характера опусто-шительной.

72. Лесничие, их помощники и леснаястража вооружаются огнестрельным ору-жием и в отношении задержания самоволь-ных порубщиков, а также производстваобысков и отобрания похищенных лесныхматериалов и призывов граждан для туше-ния лесных пожаров пользуются правамимилиции.

73. Лесничие, их помощники и леснаястража имеют наблюдение за точным ис-полнением правил об охоте в пределахвверенных их ведению участков.

Лесные пожары. \ 1 ) Н аРяДУ с правильной организа-цией государственного лесного хозяйства

и управления государственным лесным фондом, столь жесущественное значение имеет и организация охраны указан-ного фонда от разрушительных сил: природы, животногомира и человека. Природа, создавшая лес, таит в себе и тесилы, которые сплошь и рядэм служат его гибелью. Огонь,необходимый для жизни человека, является самым могуще-ственным и страшным врагом леса, лесные пожары пред-ставляют наиболее опасное для лесного хозяйства стихий-ное явление, результатом которого является не только нару-шение плана лесного хозяйства, но нередко и уничтожениецелых колоссальных лесных площадей. Опасность лесныхпожаров особенно велика в обширных хвойных лесах се-вера, северо-востока и Сибири, расположеных в малолюд-ных районах, где почти невозможна борьба с ними. Обыч-но в этих местах лесные пожары начинаются ранней весной,когда производится выжигание прошлогодней травы и про-должаются иногда все лето, вплоть до осени.

Различают следующие виды лесных пожаров: пожарыподземные, когда горит почвенный слой, на моховых иторфяных болотах. Результатом такого пожара бывает за-

— 136 -

сыхание всего насаждения, а затем повал его ветром. Един-ственное средство тушения пожара—ограждение горящейплощади глубокой канавой до грунта или мокрого торфа.

Пожары надземные—напольные (так называемый бег-лый огонь) когда горит верхний почвенный покров—кустар-ник и молодые насаждения, огонь бежит по земле, не под-нимаясь вверх на деревья. Напольный пожар в еловых на-саждениях обычно привопит к засыханию насаждений, т. к.огнем повреждаются корни ели, расположенные в верхнемслое почвы; в других видах насаждений, если во времяприняты меры тушения, в результате напольного пожарабывает гибель подлеска и более или менее значительныеповреждения коры 'взрослых деревьев; меры борьбы с на-польным пожаром следующие; если удалось захватить по-жар вначале, когда огонь не разгорелся, его прекращаютзасыпанием землей или захлестыванием лиственными вет-вями; при сильном ветре, большом количестве валежникав лесу, или в сильную засуху, указанная мера может ока-заться недостаточной и тогда единственным средством оста-новить пожар является закладывание так называемой охран-ной полосы на перерез движению огня. Охранная полосазаключается в проложении неглубокой, но. широкой канавыс очисткой почвы от горючего материала.

Напольный пожар при благоприятных условиях оченьлегко переходит в пожар повальный, когда загораются вер-шины и стволы деревьев—самый опасный, губительный итрудный для тушения вид лесного пожара. Он совершенноуничтожает молодые и средневозрастные насаждения, а на-саждения спелые превращает из строевых в годные толькона дрова. Повальный пожар прекращают двумя способами;проруоанием широкой просеки не менее 3 сажен по направлению движения огня и при помощи пускания, таьназываемого встречного о г ^ : при котором на достаточноотдаленном расстоянии от пожара, по направлению ход»огня очищают полосу земли от сухого покрова и заросли ииз них, а также из собранного вокруг хвороста, сучьев ивалежника устраивают по возможности широкий и высокийвал параллельно движению пожара. Заготовленный вал,когда огонь приблизится к нему на такое расстояние, прикотором становится заметной тяга воздуха в сторону пожа-рища, сразу зажигается во многих местах. Под влияниемтяги воздуха к месту пожарища, искусственно созданныйпожар сам становится повальным и с огромной силой на-правляется навстречу к первоначальному, уничтожая по

— 137 —

пути весь горючий материал и тем прекращает возможностьдальнейшего его действия. В столкновении двух' встречныхпожаров заключается их гибель и спасение леса.

Причинами возникновения лесных пожаров являютсяглавным образом неосторожное и небрежное обращениес огнем. Проезжающие, прохожие, пастухи, собирателигрибов и ягод, рыболовы, охотники и проч. раскладываютв лесу костры, курят трубки, бросают спички и т. д. и темсамым вызывают пожары. Немалое число пожароввызывается разлетающимися из труб паровозов искрами,употребляемыми охотниками пыжами из пакли и, наконецумышленным поджогом.

Мепы бопьбы Предупредительными мерами противтеры р о возникновения лесных пожаров являются:

С лесн м по- у С и л е н и е охраны в жаркое летнее время,жарами. полное запрещение заготовки и вывозки

лесных материалов в летний период, тщательная и свое-временная очистка мест рубок от порубочного хлама;устройство пожарных вышек, устройство канав параллельнопроезжим дорогам и т. д. Для борьбы с возникшим леснымпожаром—немедленная мобилизация в порядке трудовойповинности окрестного населения для содействия органамлесной охраны, по тушению лесного пожара. В нашихгосударственных лесах борьба с лесными пожарами регу-лируется целым рядом законодательных норм. Так, очисткамест рубок возложена на лесопокупателей, и в обеспечениеее взимается специальный очистной залог (см. об'яснениек ст. 30); заготовка и вывозка леса, как общее правилоразрешается в осеннее и зимнее время и только в случаяхкрайней необходимости, например, при отпуске леса пого-рельцам, при заготовке на оборону допускается разработкалесных материалов и летом (Циркуляр НКЗ от 12/У"—24 г.№ 332/120 ЛЭ—С.-Х. Ж. 1924 г. № 21).

Дело борьбы с лесными пожарами осложнилось у насза последнее время еще тем, что в годы топливногокризиса 1918—21 г., заготовка и вывозка леса по необхо-даиа.сги должна была вестись круглый год, а лесныезаготашки велись с целым рядом нарушений правил охра-нения леса—порубочные остатки не убирались совсем илиже убирались недостаточно. Все эти условия при-вели лгетсга в состояние исключительно благоприятноедли •возыикнэвения и развития в них лесных пожаров и врЕГ^льипге ;в годы засухи 1920—21 произошли небывалыепо <ив0Ш1 «раамерЕга и стихийной симе лесные «гожары,

- 138 -

уничтожившие многие сотни тысяч десятин лесной площади.При указанных условиях освобождение государственныхлесов от опасного горючего хлама, скопившегося в них запрошлое время явилось неотложной задачей и с этойцелью был издан целый ряд декретов, обязывающих вселесозаготовительные организации очистить от порубочныхостатков места прежних заготовок. Последний по времениот 2 марта 1924 г. (С. У 1924 г. № 24, ст. 235) обязал всехлесозаготовителей закончить очистку мест рубок прежнихлет и текущего года к 15 мая 1924 г. с перенесением обя-занностей по очистке ликвидированных организаций на ихправопреемников (цирк, от 21/IV—24 г. № 288/104 ЛК—С.-Х. Жизнь 24 г., № 20). Независимо от этого леснымведомством установлены так-называемые „недели очисткиот валежника лесных дач" с предоставлением добываемогопри этом лесного материала бесплатно, или на оченьльготных условиях, производящему очистку сельскому насе-лению Затем выработан ряд мероприятий по привлечениютого же населения к несению охраны от лесных пожаров,с предоставлением ему разного рода льгот по получениюлеса и лесных побочных пользований и так далее (смотриподробно объяснения к ст. 23—28 Л. К.).

К числу предупредительных мероприятий против лес-ных пожаров относится использование бесплатных и льгот-ных отпусков леса сельскому населению, в целях воз-действия на технику сельского строительства и проведенияпростейших противопожарных мероприятий В этих видах,при разрешении льготных у бесплатных отпусков лесапогорельцам, переселенцам и др. на возведение новыхпостроек, ставятся требования выполнить в порядке обяза-тельства получателей леса, какое-либо полезное меро-приятие: устранить скученность построек, разбив селениепо целесообразному плану* насадить и поддерживать наусадьбах противопожарную древесную растительность,устраивать саманные, глинобитные и из иного негорючегоматериала стены, глиносоломенные крыши и пр. (Цирк.НКЗ от 3/1У—23 г. № 234 85 ЛК, С.-Х. Жизнь 24 года,№ 16).

• Самая борьба с лесными пожарами регулируется де-кретом ВЦИК и СНК от 14 июля.1924 г. об охране лесовот пожаров (Известия 1924 г. № 168), которым в целяхборьбы с лесными пожарами, являющимися народным бед-ствием, причиняющими ущерб, как хозяйству республики, таки трудовому населению, на Губернские Исполнительные

• — 139 —

Комитеты возложено оказание всестороннего содействиялесным органам в организации ими дела охраны лесов отпожаров, издание соответствующих обязательных постанов-лений; распределение лесной площади губернии междуприлегающими селениями для возможно быстрого и орга-низованного проведения трудовой мобилизации в случаевозникновения лесных пожаров; проведение трудовой моби-лизации населения для борьбы с песными пожарами; ока-зание содействия по привлечению воинских частей на слу-чай недостаточности сил местного населения для ликвидациистихийных пожаров; в целях усиления пожарной охранылесов путем экономического воздействия на население, жи-вущее вблизи хвойных массивов, установление для негольгот по отпуску леса в порядке, ст. ст. 23 и 24 ЛесногоКодекса, в зависимости от количества пожаров, возникавшихв прилегающих лесах за истекший год; усиление мер ох-раны лесов от пожаров путем изыскания местных средств(от побочных в лесах пользований и др.).

Непосредственная ответственность за охрану лесов отпожаров и принятие соответствующих противопожарныхмер возложена в лесах общегосударственного значения налесные органы; в лесах местного значения—на сельские о-ва,получившие их в бессрочное пользование; в лесах особогозначения, переданных учреждениям—на руководителей со-ответствующих учреждений; в лесах пограничной полосы,отведенной органам ГПУ—на эти последние.

В лесах общегосударственного значения ответствен-ность по охране лесов от пожаров лежит, кроме того, и научреждениях и лицах, получивших для разработки, или иноговида пользования, лесные участки.

В целях своевременной очистки лесосек до наступленияопасного в пожарном отношении срока лесные органы обя-заны неуклонно взимать сбор на очистку, согласно издан-ных правил. Оплата граждан, привлекаемых к тушениюлесных пожаров, производится органами лесного ведомстваиз средств, отпускаемых Народным Комиссариатом Финан-сов в распоряжение его местных органов.

Для перевозки рабочей силы как на пожар, так иобратно, Народный Комиссариат Путей Сообщения предо-ставляет в распоряжение органов, руководящих тушениемлесных пожаров бесплатно все имеющиеся в его распоря-жении перевозочные средства вплоть до специальных поез-дов.

— 140 —

Руководители вышеперечисленных учреждений и долж-ностные лица, вследствие небрежности которых, или непри-нятия ими своевременных противопожарных мер, возникнетпожар, отвечают по ст. ст. 105—110 уголовного Кодекса,независимо от имущественной ответственности за ущерб впорядке гражданского иска.

Неисполнение обязательных постановлений по охранелесов от пожаров карается по ст. 99 Уголовного Кодекса.

Уклонение от участия по тушению лесных пожаров впорядке трудовой мобилизации карается по 126 ст. Уголов-ного Кодекса.

Умышленный поджог леса карается по 197 ст. Уголов-ного Кодекса.Привлечение насе- Привлечение населения для ликви-ления к тушению дации лесных пожаров регулируетсялесных пожаров, декретом ВЦИК и СНК от 21/IX 22 г.

(С. У. 22 г. № 54 ст 685) и от 4/1У 2 3 - ( " . У. 23 г № ' 27ст. 315) и инструкцией НКТ и НКВД от 12/У1 23 № 224/234/120 (Известия НКТ 1923 г № 23), которыми установленыследующие положения:

а) В порядке трудовой и гужевой повинности трудо-способное население может быть привлечено в исключи-тельных случаях только для локализаций и ликвидациистихийных бедствий,

б) Бедствие считается стихийным, если оно явилосьвследствие непреодолимой силы, наносит значительныйущерб интересам государства и населения и не может бытьпрекращено обычными мерами общественной охраны (снеж?ные заносы, лесные пожары, наводнения и т. д.).

в) Не допускается ни в каком случае применение тру-довой и гужевой повинности для предупреждения стихий-ных бедствий.-

г) К работам в порядке трудовой и \ гужевой повин-ности привлекается трудоспособное население и гужевыесредства с соблюдением существующих законоположенийоб из'ятиях и льготах.

д) Работы, произведенные в порядке трудгужповинно-сти по ликвидации стихийных бедствий, оплачиваются теморганом, для которого они производились. Нормы оплатыустанавливаются на каждую четверть года.

е) Трудгужповинности по ликвидации стихийных бед-ствий об'являются президиумами губисполкомов по пред-ставлению губотделов управления, согласованному с губ-отделом труда.

— 141 -

ж) В случаях безотлагательной надобности, право об'-явления трудгужповинности по ликвидациии стихийных бед-ствий предоставляется как президиумам уисполкомов, таки волисполкомам—при условии немедленного, под страхомответственности по ст. 106 уголовного кодекса, оповещенияв тот же день губисполкомов, причем постановления уис-полкомами принимаются по представлениям уотделов упра-вления, согласованным с уездными органами НКТ.

з) Проведение трудовых и гужевых повинностей поликвидации стихийных бедствий возлагается на отделы уп-равления губ. или уисполкомов, а также на волисполкомы.

и) При проведении трудгужповинности надзор в обла-сти охраны труда осуществляется местными органами НКТ,которые руководствуются соответствующими узаконениямии распоряжениями.

Еетео и снег Следующими враждебными лесун силами природы являются ветер и

снежный навал Ветер своей силой вредит насажде-ниям, образуя губительные для леса буреломы и ве-тровалы. Снег, скопляясь на ветвях и вершинах, сги-бает их своей тяжестью и часто ломает, в особен-ности снег опасен в хвойных лесах и в молодых на-саждениях. Оба эти явления в то же время способствуют за-сорению леса валежником. Предупредительными мерамипри снеговале являются.—соответствующий уход за мб-лодняками—прочистки, прореживания и в средневозрастныхучастках проходные рубки.

Предупреждение ветровала, если последний причиня-ется действием ветра с постоянным направлением, сводитсяк правильному ведению хозяйства. Главной мерой являетсяправильное применение способов рубки, в зависимостиот пород леса, по которым устанавливается направлениерубки и ширина лесосек. Оставление ветроупорных полосприносит большую пользу при рубках в еловых насаждениях.

2) За враждебными лесу стихий-лесные вредители. н ы м и с и л а м и природы идут вреди-тели леса из мира животных и в первую очередь вред-ные лесные насекомые, разделяющиеся на три группы: кпервой относятся виды, " причиняющие повреждение семян,ко второй повреждающие всходы и молодые деревья (май-ский жук, жук-щелкун, кравчик и т. п.), к третьей—причи-няющие повреждения молодняков и взрослых деревьев (ко-роеды, сосновый шелкопряд, Сосновая пяденица, сосновыйбражник, сосновый пилильщик и проч.).

— 142 -

Борьба с лесными вредителями является чрезвычайнотрудной и требует постоянного внимательного наблюденияза лесом со стороны лесной администрации в целях свое-временного обнаружения в самом начале появления техили иных вредителей в угрожающем размере. Сама при-рода приходит на помощь в борьбе с вредными лесныминасекомыми—целый ряд животных и птиц являются есте-ственными врагами вредителей и, покровительствуя им, мож-но многого достичь в деле охраны леса от вредных насеко-мых Из животных необходимо отметить в особенности ле-тучих мышей, ежа, козодоя и лисицу, из птиц—скворцов,мелких сов и дятлов, как наиболее важных из естественныхврагов насекомых.

Затем лучшим способом борьбы с вредителями явля-ется надлежащий уход за лесом—прочистки, прореживания,проходные рубки, своевременная уборка валежника, сухо-стоя, бурелома и оставление при рубке деревьев пней воз-можно меньшего размера

Вред лесу причиняют и животные, из последних наи-большие повреждения делают зайцы и мыши, уничтожаямолодняк, отгрызая побеги и об'едая кору. Пасущийся до-машний скот, там где он пускается без пастуха, наноситвред лесу, отгрызая вершинки об'едая побеги и листья мо-лодых деревьев и вытаптывая всходы

Мерами борьбы являются усиление охраны, запреще-ние впуска в лесные дачи без-надзорного скота, запреще-ние пастьбы скота на молодняках и т. д. (см. об'яснениек ст. 34 Лесного Кодекса).

Лесонарушения. 3 ) Последним врагом леса являетсядеятельность человека Человек может

разносторонне вредить лесу—от небрежного обращения егос огнем возникают лесные пржары, химическое обраще-ние его с лесом—ведет к истреблению последнего. Само-вольное осуществление им пользований лесом—может по-влечь потраву скотом молодняков, самовольная рубка нару-шит план лесного хозяйства и т д.

Мерами борьбы г разрушительной по отношению клесу деятельностью человека является установление уголов-ной репрессии, т. е. установление" уголовного наказания занарушение запретов тех или других действий в лесу, уста-новленных государственной властью, с одной стороны, и со-здание специального аппарата для охраны лесов в видеособой лесной милиции—лесной стражи—с другой.

- 143 -

Лесонарушения, как один из видов уголовно-наказуе-мых деяний, давно известны нашему праву, а самовольнаяпорубка всегда была одним из бытовых явлений в жизнинашей деревни.

Но особое развитие самовольные порубки леса и другиевиды незаконного пользования им получили за годы рево-люции. Этому способствовали —острый топливный кризис1918—21 г., нарушенное переживавшимися событиями нор-мальное течение жизни, отсутствие в законе твердых за-претительных норм, падение у населения сознания ответ-ственности, ослабление лесной охраны, отвлечение леснойстражи и лесной администрации от прямых обязанностейпо охране лесов и т. д. Все эти условия в значительной мереспособствовали развитию самовольных порубок. Так, убы-ток от них, равнявшийся до войны ежегодно одному слиш-ком миллиону руб., в 1922 г. составил б'/а мил. руб., т. е.возрос на 45О°/о. Потравы молодняков в лиственных насаж-дениях в настоящее время достигают 50% или 120.000 деся-тин. (Если принять средний годичный прирост их за 0,3, топотеря на 120.000 десятин выразится 36.000 такс, саж.; счи-тая стоимость .последней в 5 руб. и капитализируя получен-ную сумму из 3°/о получим ежегодную потерю государствав 6 мил. руб. Итого только по двум видам лесонарушенийежегодный убыток государства выре:кается в 121/г мил-лионов рубей).

Борьба с лесными С 1 9 2 2 г°Аа начинает устанавли-напушениями. ваться правильная лесная политика и

* кладется основание планомерной борьбес лесонарушениями. С изданием уголовного Кодекса в по-ловине 1922 г. устанавливается уголовная норма, нормиру-ющая лесные преступления. Следующим этапом • являетсярегулирование лесной охраны соответствующими статьямиЛесного Кодекса,—согласно которым организация охранылесов от пожаров, самовольных порубок и всяких иных по-вреждений, и от всякого незаконного пользования в лесахвозложена на губернские лесные органы и лесничих, а не-посредственный надзор за лесом на лесную стражу. Вместес тем лесная администрация и лесная стража вооружаютсяогнестрельным оружием и приравниваются в правах с ми-лицией в отношении задержания самовольных порубщикови производства обысков и отобрания похищенных лесныхматериалов.

— 144 -

Премирование лес- З а т е м в

с целях усиления и большойной стражи и ми- успешности борьбы с самовольными по-лиции за открытие Р У б к а м и и всякими другими видами не-

наоушителей законного пользования лесом и леснымиу ' угодиями устанавливается декретом СНК

от 29 VIII—23 г. (С. У 1923 №74 ст. 720) премирование леснойстражи и милиции за обнаружение лесонарушителей, в раз-мере 30% отчислений от всех сумм фактически взысканныхс лесонарушителей в порядке уголовной и гражданской ихответственности и 30°/о отчислений от сумм, вырученных отпродажи конфискованного при самовольных порубках лесаи лесных материалов, (реализация этих материалов произ-водится лесным ведомством в общем порядке—декрет СНКот Ю/УН—23 г. С. У. 1923 года № 77 ст. 745).

Премирование лесной стражи и милиции установленоза открытие лиц производящих:

а) самовольную порубку сырорастущего или мертвоголеса, хотя бы таковой оставался на месте порубки;

б) похищение из леса дерева буреломного, валежногоили срубленного распоряжением лесного ведомства;

в) самовольную пастьбу скота;г) самовольное сенокошение;д) смолокурение, сидку дегтя, углежжение, добычу по-

таша без надлежащего разрешения и в неуказанных ме-стах;

е) самовольную охоту, рыбную ловлю и другие видыпобочных в лесу пользований, как то: добычу камня, песка,глины, торфа, мха и других материалов.

Затем, за розыск самовольно срубленного и похищен-ного леса и прочих лесных материалов вне территории лес-ных дач и, наконец, за образцовую постановку дела леснойохраны. Порядок выдачи премий установлен Инструкцией опремировании от 5 января 1в24 г. („С.-Хч Жизнь" 1924 г.,№2) и сводится к следующему: 30°/0от денежных сумм, выручен-ных от продажи конфискованных при лесонарушениях лес-ных материалов, немедленно по реализации, выдаются лес-ничими лесной страже и милиции, непосредственно открыв-шим лесонарушителей или розыскавшим похищенные мате-риалы, 30°/0 же от сумм, взысканных с нарушителей в порядкеуголовного штрафа и удовлетворенного гражданского иска, по-ступают в особый премиальный фонд и идут на премиро-вание тех лесных об'ездчиков и лесников, в об ездах и об-ходах которых будет образцово поставлена лесная охрана,т. е, в об'ездах и обходах которых случаи нарушений будут

— 145 —

вовсе отсутствовать или же будут совершены в минимальномчисле по сравнению с об'ездами и обходами, находящимисяв одинаковых условиях за один и тот же промежуток вре-мени.

Двухлетнее применение уголовной нормы при пресле-довании лесных нарушителей обнаружило недостаточнуюбыстроту ее применения, вследствие большой перегру-женности судов и трудности для лесной администра-ции и стражи всегда присутствовать при- разборе дело лесонарушениях, в качестве свидетелей и обвинителей.Ввиду этого лесным ведомством был возбужден вопрос обупрощении порядка преследования по делам о лесных нару-шениях, а именно, установление для большинства этих дел,при совершении их обвиняемыми в первый раз—админист-ративного порядка наложения на них взысканий Уездными иГубернскими Исполнительными Комитетами. Соответствую-щий проект закона при обсуждении его в подлежащих за-конодательных органах получил принципиальное одобрениеи внесен на утверждение ближайшей (в октябре 1924. г.)сессии ВЦИК'а.н ' V ^ настоящее время борьба с лес-пормыУГОЛОВНОГО н ы м и нарушениями нормируется целым

акона. рядом законодательных актов, а именно:Уголовным и Лесным Кодексами и специальными декретамиВЦИК и СНК.

Статьей 99 Уголовного Кодекса установлены следующиевиды лесных деликтов (преступлений):

А. Нарушение законов и обязательных постановлений,установленных в целях охраны лесов от хищнической

эксплоатации и истребления.

Такими законами и обязательными постановлениями,охраняющими леса от истребления и хищнической эксплоа-тации и действующими по всей территории РСФСР, являютсяст. 69 Лесного Кодекса, декрет СНК от 29 августа 1923 г.и Инструкция НКЮ, НКЗ, НКФ, НКТ и НКСО от 5 января1924 г о премировании лесной стражи и милиции за обна-ружение лесных нарушителей (С. У. 1923 г. № 74 ст. 720 и„С.-Х. Жизнь" 1924 г. № 2) и Декрет ВЦИК и СНК от 14-гоиюпч 1924 г. об охране лесов от пожаров („Изв". 1924 г.,№ 168).

^тими законами установлены следующие виды лесныхнарушений:

— 146 —

а) самовольная порубка сырорастущего ила мертвоголеса, хотя бы таковой оставался на месте порубки (ст. 69Лесного Кодекса, ст. I Декрета и § 1 Инструкции о преми-ровании).

В понятие самовольной порубки входят следующие мо-менты: рубка должна быть самовольной, т. е. без разреше-ния лесных органов рубка должна оыть произведена в лесу,а не в саду, около усадьбы или на дороге,—рубка должнабыть умышленной, а не неосторожной, например, неумыш-ленный переруб леса в небольшом размере сверх количе-ства обозначенного в лесорубочном бглете не будет само-вольной порубкой и в то же время самовольной порубкойбудет рубка леса не в том месте или не того размера иликачества, которые обозначены в лесорубочном билете, т. к.в первом случае покупатель леса может произвести переруби неумышленно рубка же леса в другом месте или другойпороды явно является следствием или умысла или грубойнебрежности и наконец, самовольная рубка должна бытьрубкой непринадлежащего леса (в этом случае, например,рубка купленного леса без лесорубочного билета будет несамовольной рубкой, а самоуправством).

б) незаконное пользование лесом и лесными угодиями:(ст. 69 Лесного Кодекса и ст. 1 Декрета и § 1 Инструкции опремировании); сюда войдут.'

1) похищение из леса деревьев буреломных, валежныхлли срубленных и заготовленных распоряжением лесноговедомства;

2) самовольная пастьба скота,3) самовольное сенокошение,4) смолокурение, сидка дегтя, углежжение и добыча

яоташа без надлежащего разрешения и в неуказанныхместах,

5) самовольное обращение лесных площадей в другойвид угодий, / ^

6) самовольная прокладка в лесу дорог и волоков,устройство складочных мест, возведение построек и проч.

в) Причинение повреждений лесу (ст. 69 Лесного Ко-декса), а именно: 1) повреждение дерева насечками, сня-тием коры и иными способам^ и 2) повреждение лесаогнем—несоблюдение обязательных постановлений по ох-ране лесов от пожаров (ст. 69 Лесного Кодекса и ст. 8 Де-крета об охране лесов от пожаров).

Следующими видами лесных нарушений, установлен-ных ст. 99 Уголовного Кодекса, будут:

— 147 —

Б. Ведение лесного хозяйства с нарушением установлен-ного плана (ст.ст 8 и 16 Лесного Кодекса).

Лесничими—в лесах государственных, руководителямисоответствующих организаций,—в лесах особого назначения(городских, курортных и т. д.) трудовыми землепользовате-лями—в лесах местного значения,

В Охота и рыбная ловля в недозволенное время, в недоз-воленных местах и недозволенными способами и прие-

мами (см. об'яснение к ст. 33 Лесного Кодекса)

и наконец последним видом лесных нарушений, установлен-ных ст. 99 Уголовного Кодекса, является:

Г. Самовольная выборка камня, песку, глины и проч. •

Кроме перечисленных лесных преступлений в тесномсмысле—лесонарушений, караемых пост. 99 Уголовного Ко-декса—следующие нарушения лесных законов являются уго-ловно-наказуемыми:

а) Рубка и заготовка законно приобретенного леса бе»лесорубочного билета (нарушение ст. 31 Л. К.).

б) Обделка леса, купленного с учетом по количеству;до освидетельствования его лесными органами (нарушениеинструкции об отпуске леса),—квалифицируются по ст. 103Уголовного Кодекса, как самоуправство, т.-е. самовольноеосуществление своего действительного или предполагаемогоправа с нарушением прав другого вх данном случае с нару-шителем прав лесного ведомства.

в) Обращение леса, отпущенного бесплатно или зальготную плату в порядке ст. 23 (пункт а и б) и ст.ст*24—25 Лесного Кодекса не по прямому назначению (нару-шение ст. 26 Л. К.)—квалифицируется по ст. 136 Уголовного-Кодекса, как нарушение государственной лесной монополиии по ст.ст. 187 и 188 Уголовного Кодекса, как мошенниче-ство, т.-е. получение посредством обмана, с корыстной целью-имущества. В разбираемом случае имеются налицо все триэлемента мошенничества (получение имущества—леса, ко-рыстная цель5—получение леса для последующей его прода-жи и обман—сокрытие от лесных органов цели получениялеса—для продажи).

г) Увоз древесины до полной ее оплаты (нарушениеДекрета СНК от 4 июня 1924 г. о мероприятиях по лесномууправлению—„Известия" 1924 года, № 166).

— 148 —

Квалифицируется по ст. 103 Уголовного Кодекса, каксамоуправство.

д) Уклонение от участия в тушении лесных пожарове порядке трудовой мобилизации (нарушение ст. 9 декретаБЦИК и СНК об охране лесов от пожаров и Кодекса За-конов о Труде), карается по ст. 126 Уголовного Кодекса.

е) Непринятие своевременных предупредительных мерпо борьбе с лесными пожарами со стороны руководителей

учреждений и должностных лиц, на коих лежит такая обя-занность, (нарушение ст. 2 декрета ВЦИК и СНК об охранелесов от пожаров)—влечет ответственность для указанныхлиц по ст. ст. 105—110 Уголовного Кодекса.

Этими лицами будут: в лесах государственных—лесни-чие и заведывающие Гублесотделами (ст. 69 Лесного Ко-декса и ст. 2 Декрета}, в лесах местного значения—трудо-вые землепользователи, в лесах особого назначения—руко-водители учреждений и организаций, которым переданыназванные леса, в лесах пограничной полосы—ответствен-ные агенты ГПУ.

ж) Унышленный поджог леса (нарушение ст. 197 Уго-ловного Кодекса).

г При преследовании лесонарушите-ражданская т е лей, последние, помимо уголовной от-

и1вси.1всппш.ю ветственности, несут еще и ответствен-нарушителеи. Ность гражданскую за причиненный

ими государственному лесному хозяйству ущерб по ст. 403Гражданского Кодекса. Ущерб этот взыскивается с лесона-рушителей в порядке пред'явления к ним лесным ведом-ством гражданских исков. Иски эти слагаются из следую-щих сумм, потребных для возмещения ущерба причиненно-го лесонарушителем, а именно: а) из стоимости техниче-ской лесокультурной ликвидации лесонарушения, б) де-нежной оценки причиненнрго лесонасушителем обесце-нения лесосеки, в) стоимости хранения секвестрован-ных при лесонарушении леса лесных и других материалов,г) расходов, связанных с судебным ведением дела (поездкив суд лесной администрации и лесной стражи, вознаграж-дение свидетелей, понятых и т. д.) и проч.; кроме того, изстоимости самовольно срубленного и похищенного леса идругих материалов, если последние не обнаружены и пото-му не отобраны у лесонарушителя, причем в большинствеслучаев оценка гражданского иска при лесонарушенияхравняется двойной таксовой стоимости об'екта лесонару-шения.

~ 149 -

Возбуждение каждый раз в суде гражданского искапротив лесонарушителеи является крайне обременительнымдля лесных органов и на практике не всегда достигает бла-гоприятных результатов, так как представителями интере-сов лесного ведомства (в данном случае гражданского ист-ца) являются лесничие и лесная стража, т. е. лица не об-ладающие специальными юридическими знаниями, вслед-ствие чего осуществление ими обязанностей защиты граж-данского иска является для них делом незнакомым и труд-ным, почему во многих случаях требования лееного ведом-ства не удовлетворяются судами и гражданские иски про-игрываются по чисто случайным причинам.

Кроме того, отвлечение лесной администрации и лес-ной стражи от прямых ее обязанностей очень вредно отра-жается на порученном ей деле охраны лесов.

Учитывая изложенные отрицательные стороны взыскания1

убытков с леснонарушителгй в порядке пред'явления к нимгражданских исков, лзсным ведомством разработан проектзакона, устанавливающего особые штрафные таксы (денеж-ные взыскания^) по песным нарушениям в твердых ставках^являющиеся заменой действующего в настоящее время по-рядка взысканий в форме гражданского иска.

Указанные денежные взыскания применяются к лесо-нарушителям одновременно с наложением на них уголов-ного наказания в размере двойной таксовой стоимости об'-екта лесонарушения Далее проектом устанавливается длялесонарушителя возможность понизить для себя вдвоегражданскую ответственность за причиненные им убытки,добровольным и немедленным возмещением нанесенного имущерба до рассмотрения дела о нем в административномили судебном органе В этом случае стоимость самовольно"срубленного, похищенного, истребленного или поврежден-ного леса, лесных и других материалов устанавливается &ординарном размере по действующим лесным таксам. Про-ект декрета рассмотрен и принят Советом. Народных Ко-миссаров и на ближайшей сессии ВЦИК (октябрь 1924 г.),вероятно, получит окончательное утверждение (Известия1924 г. № 213).

Взыскание денежных сумм с лесонарушителеи по удо-влетворенным гражданским искам, а также штрафов, когдапоследние назначены судом, как мера наказания, приводят-ся в исполнение не позднее семи дней по получении опре-делений и решений судов (Декрет СНК от 22 июля 1923 г-(С. У 1924 г., № 2., ст. 19).

— 150 —

В случаях привлечения к ответственности уполномо-ченных агентов государственных учреждений—ответствен-ность последних носит уголовный характер, а весь причи-ненный их действиями имущественный убыток, установлен-ный в суде, при рассмотрении уголовного дела взыскивает-ся с тех учреждений, от имени которых указанные лица вовремя лесонарушения действовали (ст. 407 ГражданскогоКодекса).

В целях облегчения лесной администрации и стражевозможности участвовать в судебном разбирательстве в ка-честве свидетелей и представителей гражданского иска, де-ла о лесонарущениях назначаются по возможности группа-ми на одно число.

В случае отдаленности места, где совершены лесона-нарушения, от расположения камеры Народного Суда, пос-ледний должен выезжать для рассмотрения дел о лесона-рушениях в те местности, где проживает большинство при-влекаемых к участию в деле лиц. (Циркуляр НКЮ от 11марта 1924 г., № 36.—С.-Х. Жизнь 1924 г. № 15)._ - Мы рассмотрели законодательствоБорьба С лесонару- п о л е с н ы м нарушениям. Но как бы нишениями на эконо- б ы л х о р о ш о составлен закон, как бы

тичссаип и » 1 № детально он ни нормировал те или иныедействия, как бы ни была удачна его карательная санкция,одного закона еще не достаточно, Необходимо также устра-нение одновременно и тех причин, которыми вызываютсяте или иные отрицательные явления, воздействие на пре-ступность населения путем борьбы с этими причинами. Неподлежит сомнению что всякие уголовные действия, в томчисле и самовольные порубки вызываются не одной толькозлой волей, но в основе их лежат и факторы экономического и социального порядка—необеспеченность населениядровами, малая покупная способность его, затруднительныйи сложный порядок приобретения лесгми т п.

Устранение этих причин может повлечь за собой сокра-щение и даже полное прекращение нарушений УГОЛОВНОГОЗакона. В этом направлении борьба с лесными нарушени-ями, путем экономического воздействия на причины ихвызывающие, с изданием Лесного Кодекса получила широ-кое развитие. Так, прежде всего значительным экономи-ческим фактором в этом направлении является передача впользование крестьян лесов местного значения. Благодаряэтому мероприятию потребность сельского населения в дре-

— 151 -

весном топливе и строевой древесине получила в значи-тельной степени удовлетворение.

Недостающее количество лесных материалов сверх тойдрев'есины, которую крестьяне получат от пользования ле-сами местного значения, население должно получить изгосударственных лесных дач. И в этом случае, также не-обходим ряд мер экономического характера, направленныхна возможно полное удовлетворение потребностей населе-ния, в соответствии с его действительными экономическимивозможностями. С этой стороны вопрос обеспечения трудо-вого населения потребными ему лесными материалами, всоответствии с задачами Лесного Кодекса, с целью его из-дания, разрешен Лесным Кодексом всесторонне и полно.Так, согласно соответствующих статей Кодекса (смотри об'-яснения к ст. ст. 23—26 и 28 Л., К.), отпуск древесины кре-стьянам производится на особо-льготных условиях, а именно:крестьянское население получает значительную часть нужнойему древесины без торгов и по пониженной цене,—за поло-вину и четверть его таксовой стоимости. Самые нужда-ющиеся слои населения—погорельцы, переселенцы, постра-давшие от пожаров, наводнений и других стихийных бед-ствий, получают лес бесплатно, следующие по нуждаемостикатегории трудового населения—семьи красноармейцев, ин-валиды, расселенцы на хутора, безлошадные, однолошадныекрестьяне получают лес или бесплатно ил» за четверть или,наконец, за половину его таксовой цены, в зависимости отимущественного положения и степени нуждаемости в лесе.

Наконец, вполне обеспеченные хозяйства получают леспо таксе, но и таксовый отпуск древесины является такжельготным, так как составляет лишь половину, иногда третьючасть, рыночной цены леса.

Далее для сельского населения установлен, кроме того,еще целый ряд дополнительных льгот по получению нуж-ного ему лесного материала, а именно: в самых широкихразмерах поставлен бесплатный и льготный отпуск кресть-янам валежника, вершин сучьев и проч. материала, в по-рядке привлечения сельского населения к участию в рабо-тах по очистке лесных дач от порубочных остатков; затемцелый ряд лесных работ производится с оплатою труда на-селения, добываемой при этих работах древесиной. Разра-ботка горельников, короедного леса, сухостоя и пр. произ-водится не только на началах оплаты труда населения лес-ными материалами, но и самые материалы оцениваются попониженным таксам. Значительное количество древесины

— 152 -

сельское население может получить, участвуя в хозяйствен-ных разработках лесного ведомства, построенных также наначалах привлечения к ним трудового населения. Целыйряд льгот дает населению его участие в охране лесов отпожаров и т. д.

Наконец, когда исчерпаны все возможности получениядревесины без торгов—крестьяне могут приобрести для сво-их нужд лес на торгах, но производимых самым упрощеннымспособом, так называемая продажа по соревнованию. Строгоговоря, продажа леса по соревнованию не может быть дажерассматриваема, как продажа леса с торгов, так как про-даются деревья или поштучно или очень мелкими делянками,без внесения каких либо залогов, с устранением всякого ро-да стеснительных формальностей, установленных при произ-водстве обычных торгов. Одним словом, на таких началах,при которых имеется полная возможность самым широкимслоям крестьянского населения принимать в них участие.Остается еще последний момент—установление лесного кре-дита при продажах леса сельскому трудовому населению.Вопрос о лесном кредите, о рассрочке уплаты денег за куп-ленный лес несомненно является также важным экономиче-ским фактором того же порядка, что и только что рассмот-ренные: бесплатный и льготный отпуск, расплата материа-лом за производимые работы и пр. Вопрос этот поставленна очередь и в^лижайшее время вероятно получит поло-жительное разрешение.

Сводя все сказанное, мы можем установить, что борь-ба с лесными нарушениями ведется государственной властьюв первую очередь по линии устранения причин, вызываю-щих эти нарушения,—по линии экономического воздействияи только во вторую очередь, т. е. по отношению к наруше-ниям явно злонамеренного характера, борьба с последнимипереходит на линию уголовного воздействия.

Из изложенного ясно, нашолько важную роль имеетустановление правильной политики в деле снабжения насе-ления древесиной со стороны лесных органов, непосредст-венно заведывающих отпуском леса, т. е. со стороны лесни-чих. Умелое отношение к порученному делу, устранение во-локиты несомненно повлечет уменьшение и даже полноепрекращение самовольных порубок.

Лесная стража. Кроме экономического и уголовно-Права и обязанно- го воздействия на лесные нарушения

сти. борьба против них осуществляется путемсоздания специального аппарата лесной охраны. Таким аппа-

— 153 —

ратом является у нас вооруженная лесная администрация:—лесничие и их помощники и вооруженная лесная стража:—лесные об'ездчики и лесники, назначаемые для охранения ле-сов по об'ездам и обходам.

На лесную стражу, под руководством лесничего и егопомощника, Лесным Кодексом возложен непосредственныйнадзор за вверенными их охранению участками леса, а имен-но:—лесная стража наблюдает за исполнением установлен-ных предосторожностей от лесных пожаров, и принимаетмеры к предупреждению всяких других повреждений леса,преследует и задерживает самовольных порубщиков, произ-водит обыски и отбирает похищенные лесные материалы,призывает граждан для тушения лесных пожаров и наблю-дает за точным исполнением правил об охоте.

При исполнении указанных обязанностей лесная стра-жа в следующих случаях имеет право употреблять оружие.

а) для отражения всякого вооруженного нападенияили подавления встречного вооруженного сопротивления;

б) для отражения нападения или подавления сопро-тивления, хотя бы и не вооруженного, но произведенногонесколькими лицами или даже одним лицом, но при такихобстоятельствах и условиях, когда должностным лицам ох-раны угрожает явная опасность;

в) когда задержанные лица сделают попытку к бег-ству и не окажется возможным настичь и- задержать ихдругими способами;

г) при поимке бандитов и дезертиров, скрывающихсяв лесу, когда лесная стража привлекается к этому органамиместной власти.

При всякого рода столкновениях с лесонарушителямилица лесной стражи должны применять все зависящие отних меры, дабы не прибегать к действию оружия и упот-реблять его только в крайних случаях (Инструкция НКЗлесной стражи).

Во исполнение предоставленных ей прав по преследованию и задержанию самовольных порубщиков лесная ад-министрация (лесничие и помощники лесничих) или леснаястража (об'ездчики и лесники) о каждом лесном нарушениикак при обнаружении виновных, так и при необнаруженииих, составляют протокол о лесонарушении и направляют егов Народный Суд для привлечения виновных к уголовной от-ветственности по ст. 99 У. К. Обнаруженные и задержанныелесные материалы до решения суда секвеструются по пра-вилам декрета СНК от 17/Х—1921 г. (С. У. 21 г. № 70

— 154 —

ст. 564) и подлежат обязательной конфискации по суду впорядке ст. 38 У. К.

Протоколы о лесонарушениях составляются незамедли-тельно и притом по возможности на месте обнаружения на-рушения и в присутствии понятых из ближайших селений.

В протоколе должно быть указано'-а) время и место составления,б) кем составлен протокол (должность, имя, отчество и

фамилия составителя),в) число, месяц и год произведенного лесонарушения,г) кем и где произведено лесонарушение (имя, отчест-

во; фамилия, местожительство и род занятий лесонаруши-теля),

д) имя, отчество и фамилия понятых и их местожитель-ство, .

... е) в чем состояло нарушение (порода, размер, количе-ство вырубленного, поврежденного или похищенного леса,лесных и других материалов),

ж) показания свидетелей, их имена, отчества, фамилиии местожительство,

з) об'яснения обвиняемого, если таковые им даются,и) порода, размеры, количество секвестрованных ма-

териалов (если таковые имеются) и расписка лица, приняв-шего их на хранение и прочее.

Протокол подписывается составителем его, понятыми,свидетелями и самим лесонарушителем; в случае же отказапоследнего от подписания, об этом отмечается в протоколе.

Составленный протоюл немедленно препровождаетсяк лесничему для проверки и исчисления убытков и дальней-шего направления.

В случаях, если окажется надобность, лесная стражаобращается за содействием к милиции.

При возбуждении уголовного преследования противлесонарушителей, лесная администрация одновременнопред'являет к ним гражданский иск ?& нанесенный государ-ственному лесному хозяйству ущерб. Защита гражданскогоиска в судах по обшему правилу осуществляется лесничими,в крайних случаях, при невозможности лесничего, по какимлибо причинам, присутствовать при разборе дела,—помощ-никами лесничих и лицами лесной стражи.

Защита гражданского иска предполагает установлениеперед судом самого факта и состава преступления, в дан-ном случае лесонарушения, вследствие чего лесная адми-нистрация при защите гражданских исков лесного ведомства

- 155 -

одновременно имеет возможность развивать и имеющийсяв деле обвинительный материал, кроме того с особого каж-дый раз разрешения суда лесной администрации можетбыть предоставлено по делам о лесных нарушениях правои прямых обвинительных функций.

Кроме непосредственной борьбы с лесонарушениями,на лесную стражу возлагается ряд обязанностей по общейохране лесов, а именно, лесная стража наблюдает за цело-стью межевых знаков, телефонных сооружений, пожарныхвышек, пограничных изгородей канав, мостов и другихлесных сооружений.

Затем при песных заготовках, лесная стража следит заправильным ведением последних, участвует в освидетель-ствовании заготовленных материалов и мест рубок, в рабо-тах по отводу лесосек и разбивке их на делянки, в рабо-тах лесокультурных, лесохозяйственных, по уходу за лесом,наблюдает за правильной и своевременной очисткой меструбок и т. д.

Наконец, на лесную стражу возлагается принятие мерпо предупреждению и борьбе с лесными пожарами и проч.(Инструкция НКЗ лесной страже).

Надзор за соблюдением правил охраны лесов от по-жаров и опустошительных рубок в лесах местного значенияи в лесных дачах особого назначения принадлежит лесничим.

Охрана памятников природы, садов и парков регули-руется специальными декретами ВЦИК и СНК от 16 сен-тября 1921 г. и 7 января 1924 г. (С. У. 1921 г. № 65 ст. 432и 1924 г. № 18 ст. 179), на основании которых самовольнаярубка, истребление всякого рода лесонасаждений в них, атакже нарушение планов и историко-художественного пей-зажа этих парков и садов, а равно охота в них на зверейи птиц, рыбная ловля и разорение гнезд караются пост. 99, 102 и 107 У. К.

Государственный лесной доход.1) В об'яснениях к ст. 16 Л. К. мы установили, в числе

основных принципов государственного лесного хозяйства,—принцип извлечения из лесов постоянной наивысшей доход-ности, при условии неистощительности пользования ими ивозможно всестороннего и полного удовлетворения нужд влесе и лесных материалах трудового населения и государ-ственных организаций, Следовательно одной из целей госу-

- 156 -

дарственного лесного хозяйства является извлечение из лесов государственного лесного дохода Лесной доход РСФСР,соответственно колоссальным лесным богатствам, которымиобладает государство, является в ряду прочих государствен-ных доходов одним из важнейших.

Лесной доход 2) Между тем, хотя лесная площадь,в довоенное вре- сосредоточенная в настоящее время в

мя и сейчас. ведении государства, значительно пре-восходит площадь находившуюся в распоряжении царскогоправительства, доходность от лесов сейчас значительноменьше прежней. В довоенное время валовой доход от ле-сов составлял по всей РСФСР без Дальнего Востока в1912 г. около 46 миллион, р., а в 1913 г. около 50 мил. р.золотом, чистый доход был в 1912 г. 28 мил. р., а в 1913 г.30 мил р. Если сюда прибавить леса, находившиеся в ру-ках частных пользователей, то общий доход для 1912 и1913 годов можно вывести около 130—140 мил. р.

За 1922 г. лесные доходы государства выразились всумме только 8—9 мил. р., а за 1922/23 г.—около 17 м. р.и за 1923/24 г. ожидается не менее 38 мил. р.

Причинами общего характера, влияющими на малуюдоходность государственных лесов, являются: общее состо-яние страны, громадное количество бесплатных и льготныхотпусков, незначительность денежных ассигнований и хро-нический неплатеж лесных трестов за отпущенную им дре-весину.

Задолженность 3 ) Задолженность государственныхгосударственных лесопотребителеи по лесному доходу,

яотребителей несмотря на целый ряд предоставленныхим различными узаконениями льгот, по-

гашалась очень медленно и только в самое последнее вре-мя делу ее ликвидации дан решительный характер (поста-новление СТО от И/У—24 г., „Известия" 24 г. № 147), пу-тем создания особыхуйомиссий Горисполкомов, с возложе-нием на них обязанности принять все меры к ликвидациизадолженности в кратчайший срок.

Затем, постановлением СНК РСФСР от 4/УН—24 г.,(«Известия" 24 г. № 166), в отношении неисправных лесо-потребителеи, органам НКФ предоставлено право приме-нять меры принудительного взыскания, в случае, если этимеры не применяются лесными органами.

Этим же постановлением упорядочены самый отпускдревесины государственным потребителям и расчет за нее.

— 157 —

Распределение ^ Распределяется государственныйлесного дохода л е с н о й Доход следующим образом: 60°/о

идет в общегосударственный бюджет,30% поступает в местный бюджет и 1О°/о отчисляется наулучшение материального положения лесных работников.Доход от побочных лесных пользований: 9О°/о поступает вместные средства и 1О/0 поступает на улучшение мате-риального положения лесных работников (С. У 23 г № 49,ст. 486 и № 111-112, ст. 1045 и С. У. 24 г. № 23, ст. 230).

Меры к поднятию ^) П губерниям выполнившим годо-лесного дохода. в о е задание по лесному доходу с пре-

вышением, отчисления от сумм превы-шения увеличиваются в местный бюджет с 30 проц. до45 проц. и на улучшена материального положения лесныхработников с ".О проц. до Ь проц. (декрет СНК от 4/\Л1—24 г , „Известия" 24 № 1<5б,

В тех же целях усиления поступлений лесных до-ходов, декретом СНК РСФСР от 4/УН—24 года установ-лено: а) выделение финансового аппарата лесных органовиз общего финансового аппарата НКЗ и Губземуправле-ний, с предоставлением лесным органам самостоятельногоправа распоряжения кредитами, отпускаемыми на содержа-ние лесного аппарата, с выделением этих кредитов из об-щей сметы НКЗ; б) использование 10 проц. отчислений отлесного дохода на улучшение материального положениялесных работников исключительно по прямому назначению,с воспрещением Губземуправлениям расходовать эти отчи-сления на общие нужды Земуправлений.

Наконец на ближайшую сессию В ЦИК (октябрь 1924 г.)НКЗ и НКФ внесен проэкпг декрета об изменении самогопорядка финансирования государственного лесного хозяй-ства, а именно, перевод его со сметного содержания на */оотчисления от лесных доходов. Проэкт этот предварительнорассмотрен и одобрен Госпланом и Совнаркомом.„ б) Государственный лесной доход вЬесспорный поря- о т н о ш е н и и взыскания его с неисправных

док взыскания Лесопотребителей приравнен к государ-лесного дохода. Ственным налогам и сборам, т. е. он

подлежит взысканию в бесспорном порядке по админист-ративным распоряжениям лесных органов и не требуетпредварительного обращения к судам за подтверждениемвзыскания судебным приказом. Эти административные рас-поряжения могут быть обжалованы только по администра-

— 158 -

тивной линии. В случае нахождения денежных сумм иливкладов должника у третьих лиц или учреждений, при про-изводстве взыскания необходимо предварительное обращениев соответствующий Нарсуд, последний выносит надлежащееопределение (приказ) применительно к порядку, установлен-ному ст. 210—219 Г. П. К. (раз'яснение Пленума ВерхсудаРСФСР от 7/УИ-24 г. о. бесспорном порядке взыскания, цир-куляр НКЗ и НКФ от 22/УШ-24 г. № 532/196).

Основанием к распространению на взыскания по лес-ному доходу правил, установленных для налогов и сборов,является то, что лесной доход, в ряду прочих государственныхдоходов, имеет своеобразный характер, т. к. отпуск лесапроизводится как госпотребителям, так и местному трудо-вому населению в порядке обусловленном самим законом—Лесным Кодексом, т. е. отпуск этот для лесных органовявляется обязательным. Вследствие этого в большинстве слу-чаев, соглашения лесных органов с потребителями лесаявляются не свободными и не могут считаться договорнымив чистом виде, предполагающими безусловную свободусторон в своих волеиз'явлениях, а потому к ним и не при-менимы обычные способы взысканий, применяемые к не-плательщикам по чисто договорным обязательствам.

$. КолонтаеЬ.Москва

1 октября 1924 г.

— 159 -

•ОГЛАВЛЕНИЕ.Стр.

П р е д и с л о в и е А. И. Ш у л ь ц а .. ., 3П р е д и с л о в и е а в т о р а 5В в о д н ы й З а к о н * . . . 7Л е с н о й Кодекс РСФСР 9

Раздел I. Основные положения(ст. ст. 1 — 4).

Единый государственный лесной фонд.

Понятие леса и лесного фонда. Лесное хозяйство.Современное состояние лесного фонда и лесногохозяйства РСФСР. Значение леса в жизни страны. 10-18

Земельные площади не лесохозяйственного значенияСостав этих площадей. Порядок исключения и передачи

их в земельный фонд. Судьба леса, произрастаю-щего на исключаемых площадях . . . . . 19-24

Разделение государственного лесного фонда на лесаобщегосударственного и местного значения . . 24-26

Раздел В1. О лесах местного значения(ст. ст. 5-12).

Состав лесов местного значения 27-29Порядок передачи 29 33Обязанности лесопользователей и ведение хозяйства

в лесах местного значения . -. 33-35Ответственность за неправильное^едение хозяйства. 35 36Расчистка в лесах местного значения . . . . . . 36-37Выделение лесных дач для нужд совхозов 37

Раздел III. О лесах общегосударственногозначения (ст. ст. 13—36).

Глава I.—Общие положения.Разделение лесов общегосударственного значения

на леса собственно-государственные и леса осо-бого назначения 38-39

I

Стр.

Ведение хозяйства в лесах общегосударственногозначения 39

Глава II. Организация лесного хозяйства.

План лесного хозяйства в лесах общегосударствен-ного значения . . . . 40-46

Размер ежегодного отпуска леса из. лесов общего-сударственного значения . . . . . 46

Отпуск леса по сметам 46Отпуск леса сверх смет 48-51Стоимость лесных материалов на корне 51-55Порядок отпуска леса из лесов общегосударствен-

ного значения . . . . . . . . . . . . . . 55Основные положения. Способ отпуска леса. Лесосечный

фонд. Отпуск древесины на корне без торгов.Отпуск древесины трудовому населению и госу-дарственным учреждениям. Льготный и бесплат-ный отпуски. Задачи лесных органов при отпускелеса трудовому населению. Лесные комиссии.Льготы по гербовому сбору для трудового насе-ления. Ненормированный Отпуск древесины сель-скому населению. Запрещение перепродажи дре-весины, полученной на льготных условиях. Отпускдревесины на корне с торгов сельскому йаселениюи прочим потребителям. Отпуск древесины в заго-товленном виде. Хозяйственная разработка леса.Заключение 55-78

Правила отпуска леса из лесов общегосударствен-ного значения.

Размер залогов. Основной и очистной залоги. Срокиоперации. Сроки уплаты денег за лес. Порядокосвидетельствования заготовленных материалов имест рубок. Порядок учета и обмера заготовлен-ных материалов. Ответственность за нарушениеусловий продажи леса. Причины, влекущие пре-кращение договора. Способ учета отпускаемойдревесины 78-83

Обязанности покупателя по очистке мест рубок и попринятию предохранительных мер против лесныхпожаров, размножения лесных вредителей и пр.Отпуск прислужного леса. Права и обязанностилесной администрации и лесной стражи при за-

I!

Стр.

г о т о в к а х л е с а . П р е д о с т а в л е н и е о т с р о ч е к п о о п е р а -ц и и . С у д ь б а н е в ы в е з е н н о й д р е в е с и н ы . . . . . . . 83-85

Л е с о р у б о ч н ы е б и л е т ы 8 5Р а с п о р я ж е н и е к у п л е н н о й д р е в е с и н о й . . . . . . . . 8 6

Глава III. Побочные пользования в лесах.Общие положения 88Охота 90Перечень промысловых районов. Правила производ-

ства охоты; сроки, воспрещенные виды и способыохоты, охотничий сбор, учреждение заповедников.

Добыча торфа и других ископаемых (камня, гравия,песку, глины и пр.) 97

Рыбная ловля в, лесных озерах и речках 99Мелочные пользования в лесахСбор лесной подстилки, мха, листвы, ягод, грибов,

орехов и др. лесных плодов, луба и пр. . . . . 99Пастьба скота.. . . . . 1 0 0Земельные площади лесохозяйственного значения .Государственные лесные питомники, отпуск населению

семян и посадочного материала. Лесослужебныенаделы. Постройки лесохозяйственного значения.Сенокошение в лесах. Временное сельско-хозяй-ственное пользование. Пчеловодство влесныхдачах—пасечное, бортевое и стойловое. Заведываниелесными побочными пользованиями 101-112

Раздел IV. О лесах особого назначения.(ст. ст. 27 и 37—58)

Общие положения 113Леса защитные, курортные и памятники природы . 1 1 5Леса учебно-опытные • • \ 119Леса горнозаводские и предоставленные транспорт-

ным и промышленным предприятиям 120Леса городские 121Леса концессионные 124Леса предоставленные для нужд лесной промышлен-

ности : 126"

Раздел V. Обращение лесных, площадейв другой вид угодий. . 127-130

(ст. ст 59—62).

I I I

Стр.

Раздел VI. Об органах управления госу-дарственным лесным фондом

(ст, ст. 63—68)

Управление Лесами НКЗ. Губернские Лесные Отделы,Лесничества, Районные Инспекторы Лесов. Взаимо-отношения с местными органами власти . . . 130-135

Раздел VII. Об охране лесов.(ст. ст. 69—73)

Песные пожары, борьба с ними. Привлечение населе-ления к тушению лесных пожаров. Ветер и снег.Лесные вредители. Меры борьбы с ними. Лесныенарушения. Борьба с ними. Премирование лес-ной стражи и милиции за открытие нарушителей.Нормы уголовного закона. Гражданская ответст-венность нарушителей. Борьба с нарушениямина экономической почве. Лесная стража, ее праваи обязанности 135-156

Государственный лесной доход 156В довоенное время и сейчас. Задолженность государ-

ственных потребителей: Распределение лесногодохода. Меры, к поднятию лесного дохода. Бес-спорный порядок взыскания его . . . . . . . 156-159

IV