ЗАКОН ЗА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ 15 baza/New_ZOP... · 2016-10-10 · Методи за изчисляване на прогнозната стойност

1

ЗАКОН ЗА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ ....................................................................................... 15

ЧАСТ ПЪРВА ....................................................................................................................................... 15

ОСНОВНИ ПОЛОЖЕНИЯ .................................................................................................................. 15

Глава първа ............................................................................................................................................ 15

ЦЕЛ И ПРИНЦИПИ ............................................................................................................................. 15

Предмет и цел ........................................................................................................................................ 15

Принципи ............................................................................................................................................... 15

Глава втора ............................................................................................................................................ 15

ПРИЛОЖНО ПОЛЕ .............................................................................................................................. 15

Обекти на обществените поръчки ....................................................................................................... 15

Номенклатури ........................................................................................................................................ 16

Възложители на обществени поръчки ................................................................................................ 16

Делегиране на правомощия .................................................................................................................. 17

Съвместно възлагане на обществени поръчки ................................................................................... 18

Съвместно възлагане на обществени поръчки с възложители от други държави членки на

Европейския съюз ................................................................................................................................. 18

Кандидати, участници и изпълнители ................................................................................................ 19

Смесени обществени поръчки ............................................................................................................. 20

Запазени обществени поръчки ............................................................................................................. 21

Запазени поръчки за определени услуги ............................................................................................ 21

Глава трета ............................................................................................................................................. 22

ИЗКЛЮЧЕНИЯ ..................................................................................................................................... 22

Общи изключения ................................................................................................................................. 22

Изключения приложими за публични възложители.......................................................................... 26

Изключения приложими за секторни възложители ........................................................................... 28

Прилагане на изключенията ................................................................................................................ 29

ЧАСТ ВТОРА ........................................................................................................................................ 29

ПРАВИЛА ЗА ВЪЗЛАГАНЕ ............................................................................................................... 29

Глава четвърта ....................................................................................................................................... 29

ПРОЦЕДУРИ ЗА ВЪЗЛАГАНЕ .......................................................................................................... 29

Видове процедури ................................................................................................................................. 29

Приложими процедури ......................................................................................................................... 30

2

Стойностни прагове .............................................................................................................................. 31

Методи за изчисляване на прогнозната стойност на обществените поръчки ................................. 33

Глава пета .............................................................................................................................................. 35

ПУБЛИЧНОСТ И ПРОЗРАЧНОСТ .................................................................................................... 35

Раздел I ................................................................................................................................................... 35

РЕШЕНИЯ И ОБЯВЛЕНИЯ ................................................................................................................ 35

Решения.................................................................................................................................................. 35

Предварителни обявления .................................................................................................................... 36

Обявление за откриване на процедура ................................................................................................ 37

Обявление за изменение или допълнителна информация ................................................................ 37

Обявление за възлагане на поръчка .................................................................................................... 37

Обявление за изменение на договор за обществена поръчка или рамково споразумение в срока

на неговото действие ............................................................................................................................ 38

Обявление за доброволна прозрачност ............................................................................................... 38

Обявления при конкурс за проект ....................................................................................................... 39

Раздел II ................................................................................................................................................. 39

ПУБЛИКУВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯТА ......................................................................................... 39

Място, форма и начин на публикуване на обявленията .................................................................... 39

Регистър на обществените поръчки .................................................................................................... 40

Раздел III ................................................................................................................................................ 41

ДОКУМЕНТАЦИЯ ЗА ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА ........................................................................ 41

Съдържание ........................................................................................................................................... 41

Раздел IV ................................................................................................................................................ 41

ОБМЕН НА ИНФОРМАЦИЯ .............................................................................................................. 41

Правила за предаване на информация ................................................................................................ 41

Достъп до документацията по електронен път .................................................................................. 45

Искания и предоставяне на разяснения .............................................................................................. 45

Покани до кандидатите ........................................................................................................................ 46

Профил на купувача ............................................................................................................................. 46

Връчване на решенията ........................................................................................................................ 47

Глава шеста ................................................................................................................................................ 47

ПОДГОТОВКА НА ПРОЦЕДУРАТА .................................................................................................... 47

3

Раздел I ................................................................................................................................................... 48

ПРЕДВАРИТЕЛНИ ДЕЙСТВИЯ ........................................................................................................ 48

Пазарни консултации ........................................................................................................................... 48

Изисквания при определяне на сроковете за получаване на оферти и заявления за участие ........ 49

Обособени позиции .............................................................................................................................. 49

Условия за изпълнение на поръчките ................................................................................................. 50

Раздел II ................................................................................................................................................. 50

ТЕХНИЧЕСКИ СПЕЦИФИКАЦИИ. МАРКИРОВКИ. ПРОТОКОЛИ ОТ ИЗПИТВАНИЯ ......... 50

Определяне на техническите спецификации ...................................................................................... 50

Специфични условия при определяне на техническите спецификации .......................................... 51

Ограничения за отстраняване .............................................................................................................. 52

Маркировки ........................................................................................................................................... 52

Протоколи от изпитване, сертифициране и други доказателства .................................................... 53

Варианти ................................................................................................................................................ 54

Глава седма ................................................................................................................................................ 54

ИЗИСКВАНИЯ КЪМ КАНДИДАТИТЕ И УЧАСТНИЦИТЕ .............................................................. 54

Раздел I ................................................................................................................................................... 54

ЛИЧНО СЪСТОЯНИЕ НА КАНДИДАТИТЕ И УЧАСТНИЦИТЕ ................................................. 54

Основания за задължително отстраняване ......................................................................................... 54

Основание за незадължително отстраняване ..................................................................................... 55

Прилагане на основанията за отстраняване ....................................................................................... 57

Мерки за доказване на надеждност ..................................................................................................... 57

Доказване липса на основанията за отстраняване ............................................................................. 58

Раздел II ................................................................................................................................................. 59

КРИТЕРИИ ЗА ПОДБОР ..................................................................................................................... 59

Общи изисквания .................................................................................................................................. 59

Годност за упражняване на професионалната дейност ..................................................................... 60

Икономическо и финансово състояние ............................................................................................... 60

Документи за доказване на икономическо и финансово състояние ................................................ 61

Технически и професионални способности ....................................................................................... 61

Документи за доказване на техническите и професионалните способности .................................. 62

Използване на капацитета на трети лица ............................................................................................ 64

4

Подизпълнители .................................................................................................................................... 65

Раздел III ................................................................................................................................................ 66

ДЕКЛАРИРАНЕ НА ЛИЧНО СЪСТОЯНИЕ И СЪОТВЕТСТВИЕ С КРИТЕРИИТЕ ЗА ПОДБОР

................................................................................................................................................................ 66

Единен европейски документ за обществени поръчки ..................................................................... 67

Раздел IV ................................................................................................................................................ 68

ОФИЦИАЛНИ СПИСЪЦИ НА ОДОБРЕНИ СТОПАНСКИ СУБЕКТИ И СЕРТИФИЦИРАНЕ

ОТ ОРГАНИ .......................................................................................................................................... 68

Доказване чрез вписване в официални списъци или сертифициране от органи ............................ 68

Официални списъци на одобрените стопански субекти и сертифициране от органи .................... 68

Раздел V ................................................................................................................................................. 69

КРИТЕРИИ ЗА ВЪЗЛАГАНЕ НA ПОРЪЧКИТЕ .............................................................................. 69

Видове критерии зa възлагане ............................................................................................................. 69

Оценка на разходите за целия жизнен цикъл ..................................................................................... 71

Необичайно ниски оферти ................................................................................................................... 72

Глава осма .................................................................................................................................................. 73

ПРОЦЕДУРИ ИЗПОЛЗВАНИ ОТ ПУБЛИЧНИ ВЪЗЛОЖИТЕЛИ ..................................................... 73

Правила за избор на процедура ........................................................................................................... 73

Открита процедура ............................................................................................................................... 73

Ограничена процедура ......................................................................................................................... 74

Състезателна процедура с договаряне ................................................................................................ 75

Състезателен диалог ............................................................................................................................. 77

Партньорство за иновации ................................................................................................................... 78

Процедура на договаряне без предварително обявяване .................................................................. 80

Конкурс за проект ................................................................................................................................. 82

Глава девета ............................................................................................................................................... 82

ТЕХНИКИ И ИНСТРУМЕНТИ ЗА ЕЛЕКТРОННИ И КОМБИНИРАНИ ПОРЪЧКИ/СЪВМЕСТНИ

ПОРЪЧКИ.................................................................................................................................................. 82

Раздел I ................................................................................................................................................... 83

РАМКОВО СПОРАЗУМЕНИЕ ........................................................................................................... 83

Общи изисквания .................................................................................................................................. 83

Сключване на договор в резултат на рамково споразумение ........................................................... 83

Раздел II ................................................................................................................................................. 84

5

ДИНАМИЧНИ СИСТЕМИ ЗА ПОКУПКИ ....................................................................................... 84

Общи изисквания .................................................................................................................................. 85

Създаване на динамична система за покупки .................................................................................... 85

Включване на кандидати в динамичната система за покупки .......................................................... 85

Възлагане на обществени поръчки чрез динамична система ........................................................... 86

Актуализиране на информацията ........................................................................................................ 87

Удължаване и прекратяване на системата .......................................................................................... 87

Раздел III ................................................................................................................................................ 87

ЕЛЕКТРОНЕН ТЪРГ ............................................................................................................................ 87

Общи изисквания .................................................................................................................................. 87

Провеждане на електронен търг .......................................................................................................... 88

Приключване на електронния търг ..................................................................................................... 89

Раздел IV ................................................................................................................................................ 90

ЕЛЕКТРОННИ КАТАЛОЗИ ................................................................................................................ 90

Общи изисквания .................................................................................................................................. 90

Използване на електронен каталог при рамково споразумение ....................................................... 90

Използване на електронен каталог при динамична система за покупки ......................................... 91

Раздел V ................................................................................................................................................. 91

ЦЕНТРАЛИЗИРАНО ВЪЗЛАГАНЕ ................................................................................................... 91

Централен орган за покупки ................................................................................................................ 91

Създаване на централни органи за покупки ....................................................................................... 92

Електронизиране на централизираното възлагане ............................................................................ 92

Използване на централен орган за покупки, установен в друга държава членка .......................... 92

Глава десета ............................................................................................................................................... 93

ПРОВЕЖДАНЕ НА ПРОЦЕДУРИ ЗА ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ .................... 93

Раздел I ................................................................................................................................................... 93

ОБЩИ ПРАВИЛА ................................................................................................................................ 93

Откриване .............................................................................................................................................. 93

Изменение на условията ....................................................................................................................... 93

Заявяване на участие ............................................................................................................................ 94

Конфиденциалност ............................................................................................................................... 95

Комисия ................................................................................................................................................. 95

6

Разглеждане на заявления за участие и оферти ................................................................................. 96

Намаляване на броя на кандидатите, които да бъдат поканени за участие ..................................... 96

Приемане на работата на комисията ................................................................................................... 97

Други основания за отстраняване от участие..................................................................................... 98

Раздел II ................................................................................................................................................. 98

ЕЛЕКТРОННИ ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ ...................................................................................... 98

Възлагане на обществени поръчки чрез централизирана платформа .............................................. 98

Глава единадесета ..................................................................................................................................... 98

ПРИКЛЮЧВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА ................................................................................................. 98

Окончателни решения по процедурата ............................................................................................... 98

Избор на изпълнител на обществената поръчка ................................................................................ 99

Прекратяване на процедурата .............................................................................................................. 99

Отмяна на решение ............................................................................................................................. 100

Глава дванадесета ................................................................................................................................... 101

ГАРАНЦИИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ. ДОГОВОР ЗА ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА. ............................... 101

Раздел I ................................................................................................................................................. 101

ГАРАНЦИИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ ....................................................................................................... 101

Гаранция за изпълнение ..................................................................................................................... 101

Раздел II ............................................................................................................................................... 102

ДОГОВОР ЗА ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА...................................................................................... 102

Сключване на договор ........................................................................................................................ 102

Срок на договорите за обществени поръчки .................................................................................... 103

Договор под условие ........................................................................................................................... 103

Изисквания при изпълнението на договорите.................................................................................. 103

Изменение на договор за обществена поръчка и рамкови споразумения ..................................... 104

Прехвърляемост на вземания ............................................................................................................. 106

Прекратяване на договор за обществена поръчка и рамково споразумение ................................. 106

Унищожаеми договори или рамкови споразумения ........................................................................ 106

Субсидиарно прилагане ..................................................................................................................... 107

Глава тринадесета ................................................................................................................................... 107

ДОСИЕ НА ОБЩЕСТВЕНАТА ПОРЪЧКА ........................................................................................ 107

Документиране и отчетност ............................................................................................................... 107

7

Срок за съхраняване ........................................................................................................................... 107

Част трета ................................................................................................................................................. 108

НЯКОИ СПЕЦИАЛНИ ПРАВИЛА ПРИ ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ ОТ

СЕКТОРНИ ВЪЗЛОЖИТЕЛИ .............................................................................................................. 108

Глава четиринадесета ............................................................................................................................. 108

СЕКТОРНИ ДЕЙНОСТИ ....................................................................................................................... 108

Видове .................................................................................................................................................. 108

Природен газ и топлинна енергия ..................................................................................................... 108

Електроенергия ................................................................................................................................... 108

Водоснабдяване ................................................................................................................................... 109

Транспортни услуги ............................................................................................................................ 109

Експлоатация на географска област .................................................................................................. 110

Пощенски услуги ................................................................................................................................ 110

Глава петнадесета ................................................................................................................................... 110

ИЗКЛЮЧВАНЕ НА СЕКТОРНА ДЕЙНОСТ ...................................................................................... 110

Дейности, пряко изложени на конкуренция ..................................................................................... 110

Процедура за изключване на секторна дейност от приложното поле на закона .......................... 111

Глава шестнадесета ................................................................................................................................. 111

ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ .................................................................................... 111

Раздел I ................................................................................................................................................. 111

ПРОЦЕДУРИ....................................................................................................................................... 111

Правила за избор на процедура за възлагане на обществена поръчка от секторни възложители

.............................................................................................................................................................. 112

Открита процедура ............................................................................................................................. 112

Ограничена процедура ....................................................................................................................... 112

Процедура на договаряне с предварителна покана за участие ....................................................... 113

Състезателен диалог ........................................................................................................................... 114

Партньорство за иновации ................................................................................................................. 115

Договаряне без предварителна покана за участие ........................................................................... 117

Конкурс за проект ............................................................................................................................... 117

Раздел II ............................................................................................................................................... 118

ТЕХНИКИ И ИНСТРУМЕНТИ ЗА ЕЛЕКТРОННИ И КОМБИНИРАНИ ПОРЪЧКИ ................ 118

8

Динамична система за покупки ......................................................................................................... 118

Раздел III .............................................................................................................................................. 119

КВАЛИФИКАЦИОННИ СИСТЕМИ ............................................................................................... 119

Създаване на квалификационни системи ......................................................................................... 119

Възлагане на поръчка чрез квалификационна система ................................................................... 120

Поверителност при квалификационна система................................................................................ 121

Раздел IV .............................................................................................................................................. 121

КАНДИДАТИ И УЧАСТНИЦИ ........................................................................................................ 121

Основания за отстраняване и критерии за подбор ........................................................................... 121

Предоставяне нa техническите спецификации за регулярно възлагани поръчки и поръчки, за

които като покана за уастие в процедура се използва периодично индикативно обявление ...... 122

Оферти, включващи продукти с произход от трети държави ........................................................ 122

Част четвърта ........................................................................................................................................... 123

СПЕЦИАЛНИ ПРАВИЛА ПРИ ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ В ОБЛАСТИТЕ

ОТБРАНА И СИГУРНОСТ ................................................................................................................... 123

Глава седемнадесета ........................................................................................................................... 123

ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ ........................................................................................................................ 123

Обхват .................................................................................................................................................. 123

Изключения ......................................................................................................................................... 123

Смесени поръчки, включващи аспекти свързани с отбраната или сигурността ........................... 126

Смесени поръчки за услуги ................................................................................................................ 126

Поръчки и рамкови споразумения, възлагани от централни органи за покупки .......................... 126

Глава осемнадесета ............................................................................................................................. 127

ПУБЛИЧНОСТ И ПРОЗРАЧНОСТ .................................................................................................. 127

Предварително информативно обявление ........................................................................................ 127

Обявление за обществена поръчка .................................................................................................... 127

Обявление за възложена поръчка ...................................................................................................... 127

Форма и начин на публикуване на обявленията .............................................................................. 127

Глава деветнадесета ............................................................................................................................ 128

ИЗИСКВАНИЯ КЪМ КАНДИДАТИТЕ И УЧАСТНИЦИТЕ ........................................................ 128

Основания за отстраняване ................................................................................................................ 128

Технически и/или професионални способности .............................................................................. 130

9

Глава двадесета ................................................................................................................................... 131

ВЪЗЛАГАНЕ НА ПОРЪЧКИ. ИЗМЕНЕНИЕ НА ДОГОВОР. ....................................................... 131

Технически спецификации ................................................................................................................. 131

Избор на процедури ............................................................................................................................ 132

Ограничена процедура ....................................................................................................................... 132

Договаряне с публикуване на обявление .......................................................................................... 132

Състезателен диалог ........................................................................................................................... 132

Договаряне без публикуване на обявление ...................................................................................... 133

Срокове за провеждане на процедурите ........................................................................................... 135

Намаляване броя на кандидатите, офертите или решенията .......................................................... 136

Покани до кандидатите ...................................................................................................................... 136

Изменение на договор за обществена поръчка и рамковo споразумениe ..................................... 136

Глава двадесет и първа ....................................................................................................................... 136

ЕЛЕКТРОННИ И КОМБИНИРАНИ ПОРЪЧКИ ............................................................................ 136

Рамкови споразумения ....................................................................................................................... 136

Електронни търгове ............................................................................................................................ 137

Глава двадесет и втора ....................................................................................................................... 137

СИГУРНОСТ НА ИНФОРМАЦИЯТА И НА ДОСТАВКИТЕ....................................................... 137

Условия за изпълнение на поръчката ................................................................................................ 137

Изисквания за защита на класифицирана информация ................................................................... 137

Сигурност на доставките .................................................................................................................... 138

Глава двадесет и трета ........................................................................................................................ 139

ПРАВИЛА ИЗБОР НА ПОДИЗПЪЛНИТЕЛИ ................................................................................ 139

Подизпълнители .................................................................................................................................. 139

Избор на подизпълнители .................................................................................................................. 140

Част пета .................................................................................................................................................. 141

ПРАВИЛА ЗА ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ НА НАЦИОНАЛНИЯ ПАЗАР ..... 141

Глава двадесет и четвърта .................................................................................................................. 141

ПУБЛИЧНО СЪСТЕЗАНИЕ. ПРЯКО ДОГОВАРЯНЕ. .................................................................. 141

Раздел I ................................................................................................................................................. 141

Обхват .................................................................................................................................................. 141

Раздел II ............................................................................................................................................... 142

10

ПУБЛИЧНО СЪСТЕЗАНИЕ ............................................................................................................. 142

Публикуване на обявление за публично състезание ....................................................................... 142

Промяна на обявените условия .......................................................................................................... 142

Предоставяне на разяснения .............................................................................................................. 142

Определяне на изпълнител ................................................................................................................. 143

Раздел III .............................................................................................................................................. 143

ПРЯКО ДОГОВАРЯНЕ ...................................................................................................................... 143

Пряко договаряне с определени лица .............................................................................................. 143

Раздел IV .............................................................................................................................................. 144

ДОГОВОР И ОТЧЕТНОСТ ............................................................................................................... 144

Сключване на договор за обществена поръчка ................................................................................ 144

Изменение на сключените договори ................................................................................................. 144

Публикуване на информацията за договорите ................................................................................. 145

Глава двадесет и пета ......................................................................................................................... 145

СЪБИРАНЕ НА ОФЕРТИ С ОБЯВА ................................................................................................ 145

Обхват .................................................................................................................................................. 145

Съдържание и публикуване на обявата ............................................................................................ 145

Срок за получаване на оферти ........................................................................................................... 145

Разяснения ........................................................................................................................................... 146

Запазване на поръчки при събиране на оферти с обява .................................................................. 146

Обява до определени лица ................................................................................................................. 146

Условия и ред за избор на изпълнител ............................................................................................. 147

Оттегляне на обявата .......................................................................................................................... 147

Сключване на договор ........................................................................................................................ 148


Част шеста ............................................................................................................................................... 148

ОТСТРАНЯВАНЕ НА НАРУШЕНИЯ В ПРОЦЕДУРИТЕ ................................................................ 148

Глава двадесет и шеста ....................................................................................................................... 148

ПРОИЗВОДСТВО ПО ОБЖАЛВАНЕ .............................................................................................. 148

Раздел I ................................................................................................................................................. 148

ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ ........................................................................................................................ 148

Актове подлежащи на обжалване ...................................................................................................... 148

11

Срок за подаване на жалба ................................................................................................................. 149

Право на обжалване ............................................................................................................................ 150

Подаване на жалба .............................................................................................................................. 150

Раздел II ............................................................................................................................................... 151

ОБРАЗУВАНЕ НА ПРОИЗВОДСТВО ............................................................................................. 151

Отказ от образуване на производство ............................................................................................... 151

Образуване на производство .............................................................................................................. 151

Отстраняване на нарушението от възложителя ............................................................................... 152

Раздел III .............................................................................................................................................. 152

ВРЕМЕННА МЯРКА .......................................................................................................................... 152

Спиране на процедурата ..................................................................................................................... 152

Произнасяне по искането за временна мярка ................................................................................... 152

Предварително изпълнение на решението за избор на изпълнител ............................................... 153

Спиране на производството пред Комисията за защита на конкуренцията .................................. 154

Раздел IV .............................................................................................................................................. 154

ПРОИЗВОДСТВО ЗА РАЗГЛЕЖДАНЕ НА ЖАЛБАТА ............................................................... 154

Проучване ............................................................................................................................................ 154

Доказателства и експертни становища в производството............................................................... 154

Приключване на проучването ............................................................................................................ 155

Призоваване и връчване на съобщения ............................................................................................ 155

Заседания на Комисията за защита на конкуренцията .................................................................... 156

Срокове за произнасяне по жалбата .................................................................................................. 156

Прекратяване на производството от Комисията за защита на конкуренцията ............................. 157


Раздел V ............................................................................................................................................... 157

РЕШЕНИЯ НА КОМИСИЯТА ЗА ЗАЩИТА НА КОНКУРЕНЦИЯТА ....................................... 157

Постановяване на решенията ............................................................................................................. 157

Обжалване на решенията на Комисията за защита на конкуренцията пред Върховния

административен съд .......................................................................................................................... 159

Раздел VI .............................................................................................................................................. 159

РАЗНОСКИ. ОБЕЗЩЕТЕНИЯ. ПЛАЩАНИЯ ................................................................................ 159

Разноски ............................................................................................................................................... 159

12

Обезщетения ........................................................................................................................................ 160

Заплащане на санкциите ..................................................................................................................... 160

Държавни такси ................................................................................................................................... 160

Глава двадесет и седма ....................................................................................................................... 160

НАРУШЕНИЯ, УСТАНОВЕНИ ОТ ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ ........................................... 160

Ред за установяване и отстраняване на нарушенията...................................................................... 160

Уведомяване ........................................................................................................................................ 162

Обмен на информация ........................................................................................................................ 162

Глава двадесет и осма ......................................................................................................................... 162

УНИЩОЖАЕМИ ДОГОВОРИ ИЛИ РАМКОВИ СПОРАЗУМЕНИЯ ......................................... 162

Правоимащи лица ............................................................................................................................... 162

Срок и ред ............................................................................................................................................ 162

Последици ............................................................................................................................................ 163

Част седма ................................................................................................................................................ 163

УПРАВЛЕНИЕ ........................................................................................................................................ 163

Глава двадесет и девета ...................................................................................................................... 163

ОРГАНИ .............................................................................................................................................. 163

Провеждане на държавната политика в областта на обществените поръчки ............................... 163

Агенция по обществени поръчки ...................................................................................................... 163

Правомощия на агенцията .................................................................................................................. 164

Глава тридесета ................................................................................................................................... 167

КОНТРОЛ ............................................................................................................................................ 167

Раздел I ................................................................................................................................................. 167

ВЪНШЕН КОНТРОЛ, ОСЪЩЕСТВЯВАН ОТ АГЕНЦИЯТА ПО ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ167

Предварителен контрол на поръчки, финансирани със средства, предоставени чрез европейските

фондове и програми ............................................................................................................................ 167

Контрол върху процедури на договаряне без предварително обявяване ...................................... 168

Контрол на случаен принцип ............................................................................................................. 168

Контрол върху някои изключения от приложното поле на закона ................................................ 169

Обмен на информация ........................................................................................................................ 169

Раздел II ............................................................................................................................................... 169

13

ПОСЛЕДВАЩ ВЪНШЕН КОНТРОЛ, ОСЪЩЕСТВЯВАН ОТ СМЕТНАТА ПАЛАТА И

АГЕНЦИЯТА ЗА ДЪРЖАВНА ФИНАНСОВА ИНСПЕКЦИЯ .................................................... 169

Обхват .................................................................................................................................................. 169

Правила за извършване на проверки от Агенцията за държавна финансова инспекция ............. 170

Задължения при извършване на проверки ........................................................................................ 170

Резултати от контрола ........................................................................................................................ 171

Взаимодействие между органите за обжалване и контрол ............................................................. 171

Раздел III .............................................................................................................................................. 171

ДРУГИ ОРГАНИ, ОСЪЩЕСТВЯВАЩИ ВЪНШЕН КОНТРОЛ .................................................. 171

Обхват .................................................................................................................................................. 171

Раздел IV .............................................................................................................................................. 171

ВЪТРЕШЕН КОНТРОЛ ..................................................................................................................... 171

Вътрешни правила .............................................................................................................................. 172

Административно осигуряване .......................................................................................................... 172

Раздел V ............................................................................................................................................... 172

КООРДИНИРАНЕ НА КОНТРОЛНИТЕ ПРАКТИКИ ................................................................... 172

Съгласуваност на контрола ................................................................................................................ 172

Част осма.................................................................................................................................................. 173

АДМИНИСТРАТИВНОНАКАЗАТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ ................................................................. 173

Допълнителни разпоредби .................................................................................................................. 175

ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ ...................................................................... 183

Приложение № 1 към чл. 3, т. 1, б. „а“ .............................................................................................. 184

Приложение № 2 към чл. 10, ал. 3 ...................................................................................................... 196

Списък на социалните услуги и други специфични услуги ......................................................... 196


Услуги запазени за определени организации .................................................................................. 199

Приложение № 4 към чл. 19, ал. 1, т. 3, б. „б“ ................................................................................. 200


Обявления на публични възложители .............................................................................................. 205

Част А. Информация, свързана с обявленията за предварителна информация ...................... 205



14

Приложение № 8 към чл. 35, ал. 1, т. 1 .............................................................................................. 233

Раздел II Минимално съдържание на поканите за потвърждаване на интерес: ...................... 234

Приложение № 9 към чл. 35, ал. 1, т. 2 .............................................................................................. 235

Приложение № 10 към чл. 49, ал. 1, т. 1 ............................................................................................ 236

Списък на конвенциите в социалната област и в областта на околната среда ........................ 236

Приложение № 11 към 65, ал. 5 .......................................................................................................... 237

Пробег през целия експлоатационен живот на пътните превозни средства ............................. 237

Приложение № 12 към чл. 126, ал. 6 .................................................................................................. 237

Списък на правни актове на Европейския съюз ............................................................................ 237

А. Пренос или разпределение на газ или топлинна енергия ........................................................ 237

Б. Производство, пренос или разпределение на електроенергия .............................................. 237

В. Производство, пренос или разпределение на питейна вода ................................................... 237

Г. Възложители в областта на железопътните услуги ................................................................. 237

Е. Възложители в областта на пощенските услуги ...................................................................... 238

Ж. Добив на нефт или газ .................................................................................................................. 238

З. Проучване и добив на въглища и други твърди горива ......................................................... 238

Й. Възложители в областта на летищните съоръжения .............................................................. 238

Приложение № 13 към 137, ал. 1 ........................................................................................................ 238

Приложение № 14 към чл. 146 ............................................................................................................ 240

Приложение № 15 към чл. 146 ............................................................................................................ 242


Част А. Предварително информативно обявление ........................................................................ 243

Част Б. Обявления за поръчка ........................................................................................................... 244

Информация, която най-малко трябва да съдържат обявленията за поръчки ........................ 244

Част В. Обявление за възложени поръчки ....................................................................................... 247




Информация, която най-малко трябва да съдържа обявлението за публично състезание: ... 250


Информация, която най-малко трябва да съдържа обявата:....................................................... 250

15

ЗАКОН ЗА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ

ЧАСТ ПЪРВА

ОСНОВНИ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава първа

ЦЕЛ И ПРИНЦИПИ

Предмет и цел

Чл. 1. Този закон определя условията и реда за възлагане на обществени

поръчки за строителство, доставки или услуги от възложители с цел осигуряване на

икономичност, ефективност и ефикасност при разходването на:

1. публичните финанси;

2. средствата, предоставяни от европейските фондове и програми;

3. средствата, свързани с извършването на дейности в секторите на

водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги;

4. средствата на дружества и предприятия, които са възложители по смисъла на

закона.

Принципи

Чл. 2. (1) Обществените поръчки се възлагат в съответствие с принципите на

Договора за функционирането на Европейския съюз и по-специално тези, за

свободно движение на стоки, свобода на установяване и свобода на предоставяне

на услуги, както и с произтичащите от тях принципи на:

1. равнопоставеност и недопускане на дискриминация;

2. взаимно признаване;

3. пропорционалност;

4. публичност и прозрачност.

(2) При възлагането на обществени поръчки възложителите нямат право да

включват условия или изисквания, които дават предимство или необосновано

ограничават участието на лица в обществените поръчки и които не са съобразени с

предмета, стойността, количеството или обема на обществената поръчка.

Глава втора

ПРИЛОЖНО ПОЛЕ

Обекти на обществените поръчки

Чл. 3. Обекти на обществени поръчки са:

16

1. строителството, включително:

а) изпълнение или проектиране и изпълнение на строителство, свързано с

една от дейностите по приложение № 1;

б) изпълнение или проектиране и изпълнение на строеж;

в) изпълнение, независимо по какъв начин, на строеж, отговарящ на

изискванията на възложителя, който има решаващо влияние върху вида на строежа

или проектирането му.

2. доставките на стоки, осъществявани чрез покупка, лизинг, наем или

финансов лизинг, със или без право на закупуване, включително необходимите

дейности, свързани с проучване на терена и инсталиране;

3. предоставянето на услуги, различни от посочените в приложение № 1.

Номенклатури

Чл. 4. (1) При възлагане на обществени поръчки се използват кодовете на

номенклатурите в Общия терминологичен речник, приет с Регламент (ЕО) №

2195/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 5 ноември 2002 г. относно

Общия терминологичен речник, свързан с обществените поръчки (CPV), изменен с

Регламент (ЕО) № 213/2008 на Комисията от 28 ноември 2007 година (ОВ L 74,

15.03.2008).

(2) Когато възложителите използват други номенклатури в дейността си, при

възлагането на обществени поръчки задължително се посочва съответствието с

Общия терминологичен речник.

Възложители на обществени поръчки

Чл. 5. (1) Правилата на този закон се прилагат от възложителите на обществени

поръчки, които са публични и секторни.

(2) Публични възложители са:

1. президентът на Република България;

2. председателят на Народното събрание;

3. министър-председателят;

4. министрите;

5. омбудсманът на Република България;

6. управителят на Българската народна банка;

7. административните ръководители на органите на съдебна власт, които

управляват самостоятелни бюджети, както и административните ръководители на

прокуратурите в страната;

8. областните управители;

17

9. кметовете на общини, на райони, на кметства, както и кметските наместници,

когато са разпоредители с бюджет;

10. председателите на държавните агенции;

11. председателите на държавните комисии;

12. изпълнителните директори на изпълнителните агенции;

13. ръководителите на институции, създадени със закон или с постановление на

Министерския съвет, когато са юридически лица и разпоредители с бюджет;

14. представляващите публичноправните организации;

15. ръководителите на дипломатическите и консулските представителства на

Република България в чужбина, както и на постоянните представителства на

Република България към международни организации;

16. ръководителите на централни органи за покупки, създадени за задоволяване

на потребностите на публични възложители.

17. представляващите лечебни заведения - търговски дружества, на които

повече от 50 на сто от приходите за предходната година са от държавния и/или

общинския бюджет, и/или бюджета на Националната здравноосигурителна каса.

(3) Публични възложители са и обединенията на възложители. по т. 1-14.

(4) Правилата на този закон се прилагат и когато публичен възложител финансира

пряко с повече от 50 на сто някоя от следните дейности:

1. строителство с прогнозна стойност по-голяма или равна на 5 000 000 лв.;

2. услуги, свързани със строителство по т. 1, когато прогнозната им стойност е

по-голяма или равна на 404 851 лв.

(5) Секторни възложители са:

1. представляващите публичните предприятия и техни обединения, когато

извършват една или няколко секторни дейности;

2. представляващите търговците или други лица, които не са публични

предприятия, когато въз основа на специални или изключителни права извършват

една или няколко секторни дейности;

3. ръководителите на централни органи за покупки, създадени за задоволяване

потребности на секторни възложители.

(6) Когато публичен възложител, който извършва секторна дейност, възлага

поръчки за целите на секторната дейност, той прилага правилата, приложими за

секторни възложители.

Делегиране на правомощия

Чл. 6. (1) Възложителят може да определи длъжностно лице, което да

организира и провежда процедурите за възлагане на обществени поръчки,

включително да сключва договорите за тях.

18

(2) Когато не е налице условието по ал. 1, в отсъствие на възложителя

правомощията му се изпълняват от лицето, което го замества съгласно нормативен

или административен акт. (3) Възможността по ал. 1 не може да се използва за

разделяне на обществените поръчки с цел заобикаляне прилагането на закона.

Съвместно възлагане на обществени поръчки

Чл. 7. (1) Двама или повече възложители могат да сключат споразумение за

съвместно възлагане на обществена поръчка, в което се уреждат всички

организационни и технически въпроси, свързани с провеждането на процедурата,

сключването на договорите, разпределението на строителството, доставките или

услугите, които са предмет на поръчката и др.

(2) В случаите по ал. 1 възложителите носят солидарна отговорност за

изпълнението на задълженията си по закона, независимо дали процедурата за

възлагане на обществена поръчка се провежда изцяло от името и за сметка на

всички възложители или един от възложителите изпълнява техническите дейности

по провеждането на процедурата, като представлява едновременно себе си и

другите възложители.

(3) Когато процедура за възлагане на обществена поръчка по ал. 1 не се

провежда изцяло от името и за сметка на всички възложители, всеки от тях носи

отговорност за онези части, които се провеждат съвместно. Всеки възложител е

отговорен за изпълнението на задълженията си по закона по отношение на частите,

които провежда от свое име и за своя сметка

Съвместно възлагане на обществени поръчки с възложители от други

държави членки на Европейския съюз

Чл. 8. (1) Възложителите имат право да възлагат обществени поръчки, да

сключват рамкови споразумения или да управляват динамична система за покупки

съвместно с възложители от други държави членки на Европейския съюз. В

случаите на съвместни рамкови споразумения и динамични системи за покупки,

възложителите могат самостоятелно да възлагат договори за обществени поръчки

по тях.

(2) Когато въпросите, свързани със съвместното възлагане не са уредени от

споразумение, сключено между Ре�

Documents

ЗАКОН ЗА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ 15 baza/New_ZOP... · 2016-10-10 · Методи за изчисляване на прогнозната стойност