УТВЕРЖДЕН постановлением коллегии Контрольно-счетной палаты Пермского муниципального района от «14» июля 2017 г. № 8

ОТЧЕТ

по результатам проверки отдельных вопросов исполнения бюджета Савинского сельского поселения, в том числе в части реализации бюджета

в рамках программно-целевого принципа финансирования

«14» июля 2017 г. № 10

Основание для проведения проверки: решение Земского Собрания Пермского муниципального района от 21.09.2011 № 189 «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате Пермского муниципального района1», план работы КСП ПМР на 2017 год, соглашение о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от 26.02.2014 № 4, решение о проведении контрольного мероприятия от 02.05.2017 № 21.

Цель контрольного мероприятия: проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, проверка целевого и эффективного использования муниципального имущества Савинского сельского поселения.

Ответственные за проведение контрольного мероприятия: заместитель председателя КСП ПМР Машьянова Н.В., аудитор Галеев Д.М., инспектора Кириллова Р.И., Щербакова О.В.

Объект контрольного мероприятия: Администрация Савинского сельского поселения2, Совет депутатов Савинского сельского поселения3, муниципальные казенные учреждения.

Проверяемый период: 2016 год, 1 квартал 2017 года. Результаты контрольного мероприятия. I. Результаты проверки деятельности Администрации Установленная сфера деятельности Администрации в проверяемом

периоде была определена Уставом муниципального образования «Савинское сельское поселение», утвержденным решением Совета депутатов Савинского

1 Далее по тексту – КСП ПМР. 2 Далее по тексту - Администрация 3 Далее по тексту – Совет депутатов

2

сельского поселения от 01.11.2013 № 434. В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Устава Администрация входит в структуру органов местного самоуправления Савинского сельского поселения. Другие документы, регулирующие сферу деятельности Администрации на территории Савинского сельского поселения, не разработаны и не утверждены.

Администрация является администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств Савинского сельского поселения (ведомство 518).

1. Проверка соблюдения Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, Порядка составления и ведения бюджетной росписи, Порядка составления и ведения бюджетных смет показала.

1.1. В соответствии с пунктом 1 статьи 217, пунктом 1 статьи 219.1 Бюджетного кодекса РФ постановлением администрации Савинского сельского поселения от 31.12.2015 № 223 утвержден Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств Савинского сельского поселения5.

Первоначальная сводная бюджетная роспись Савинского сельского поселения на 01.01.2016 года составлена, утверждена главой сельского поселения 31.12.2015 года с объемом финансирования в 2016 году 60 309,4 тыс.руб. и объемом источников финансирования дефицита бюджета – 0,0 тыс.руб. Сводная бюджетная роспись по состоянию на 31.12.2016 года составлена, утверждена главой сельского поселения 30.12.2016 с объемом финансирования в 2016 году 60 506,9 тыс.руб. и объемом источников финансирования дефицита бюджета – 0,0 тыс.руб.

Таким образом, показатели сводной бюджетной росписи по расходам на начало и на конец года соответствуют показателям решения о бюджете на 2016 год, показатели сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита бюджета на начало и на конец года не соответствуют показателям решения о бюджете на 2016 год (решением о бюджете на 2016 год объем источников финансирования дефицита бюджета первоначально утвержден в сумме 752,6 тыс.руб., по состоянию на 31.12.2016 – (-291,2) тыс.руб.).

В соответствии с пунктом 2 раздела 1 Порядка ведения бюджетной росписи внесение изменений в сводную бюджетную роспись осуществлялось путем создания в системе «АЦК - Финансы» документов «Уведомление об изменении бюджетных ассигнований».

В нарушение ведомственной структуры расходов решения о бюджете на 2016 год сводная бюджетная роспись на начало и конец финансового года не содержит итоговых показателей по главным распорядителям бюджетных средств.

Первоначальная сводная бюджетная роспись Савинского сельского поселения на 01.01.2017 года составлена, утверждена главой сельского поселения 31.12.2016 года с объемом финансирования в 2017 году 53 019,2 тыс.руб. и объемом источников финансирования дефицита бюджета – 0,0

4 Далее по тексту – Устав 5 Далее по тексту – Порядок ведения бюджетной росписи

3

тыс.руб. Сводная бюджетная роспись по состоянию на 31.03.2017 года составлена, утверждена главой сельского поселения 31.12.2017 с объемом финансирования в 2017 году 57 467,8 тыс.руб. и объемом источников финансирования дефицита бюджета – 0,0 тыс.руб.

Таким образом, показатели сводной бюджетной росписи по расходам на начало и на конец 1 квартала 2017 года соответствуют показателям решения о бюджете на 2017 год, показатели сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита бюджета на начало 1 квартала 2017 года соответствуют показателям решения о бюджете на 2017 год.

В соответствии с пунктом 2 раздела 1 Порядка ведения бюджетной росписи внесение изменений в сводную бюджетную роспись осуществлялось путем создания в системе «АЦК - Финансы» документов «Уведомление об изменении бюджетных ассигнований».

В нарушение ведомственной структуры расходов решения о бюджете на 2017 год сводная бюджетная роспись на начало и конец 1 квартала 2017 года не содержит итоговых показателей по главным распорядителям бюджетных средств.

1.2. Первоначальная бюджетная роспись Администрации на 01.01.2016 года составлена, утверждена главой сельского поселения 31.12.2015 года. Показатели бюджетной росписи по расходам на начало и на конец года соответствуют показателям сводной бюджетной росписи на 2016 год, показатели бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита бюджета на начало и на конец года не соответствуют показателям сводной бюджетной росписи на 2016 год.

В нарушение структуры муниципальных учреждений сельского поселения бюджетная роспись на начало и конец финансового года не содержит наименование получателей бюджетных средств, а также итоговые показатели по получателям бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 14 раздела 4 Порядка ведения бюджетной росписи внесение изменений в бюджетную роспись осуществлялось путем создания в системе «АЦК - Финансы» документов «Уведомление об изменении бюджетных ассигнований».

Первоначальная бюджетная роспись Администрации на 01.01.2017 года составлена, утверждена главой сельского поселения 31.12.2016 года. В нарушение требований статьи 6 Бюджетного кодекса РФ Администрацией как на начало, так и на конец 1 квартала 2017 года не утверждены показатели бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита бюджета.

Показатели бюджетной росписи по расходам на начало и на конец 1 квартала 2017 года соответствуют показателям сводной бюджетной росписи на 2017 год.

В нарушение структуры муниципальных учреждений сельского поселения бюджетная роспись на начало и конец 1 квартала 2017 года не содержит итоговые показатели по получателям бюджетных средств.

В нарушение требований Порядка ведения бюджетной росписи бюджетная роспись Администрации на начало и на конец 1 квартала 2017 года составлена на бланке сводной бюджетной росписи.

4

1.3. В соответствии со статьей 221 Бюджетного кодекса РФ постановлением главы администрации Савинского сельского поселения от 23.06.2015 № 70 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений Савинского сельского поселения6.

Вместе с тем, в Порядке ведения бюджетных смет отсутствуют приложения 1 и 2, утверждающие форму бюджетной сметы.

Бюджетная смета Администрации на 01.01.2016 года составлена, подписана руководителем планово-экономического отдела, исполнителем и утверждена главой сельского поселения 31.12.2015 года в сумме 33 647,5 тыс.руб. По содержанию бюджетной сметы следует отметить:

- в нарушение пункта 2.3. раздела 2 Порядка ведения бюджетной сметы бюджетная смета по Администрации не содержит поквартальную разбивку бюджетных ассигнований 2016 года, а также показатели планового периода 2017-2018 годы;

- в нарушение пункта 2.4. раздела 2 Порядка ведения бюджетной сметы в представленной в ходе контрольного мероприятия бюджетной смете Администрации отсутствуют обоснования (расчеты) плановых сметных назначений, использованных при формировании сметы.

Бюджетная смета Администрации на 31.12.2016 года составлена, подписана руководителем планово-экономического отдела, исполнителем и утверждена главой сельского поселения 31.12.2016 года в сумме 34 908,1 тыс.руб. Показатели бюджетной сметы по расходам на начало и на конец года соответствуют показателям сводной бюджетной росписи, однако на конец 2016 года нарушения Порядка ведения бюджетных смет по содержанию бюджетной сметы не устранены.

В соответствии с пунктом 4.1. раздела 4 Порядка ведения бюджетных смет внесение изменений в смету в течение года осуществлялось путем утверждения изменений показателей – сумм увеличения, отражающихся со знаком «+», и уменьшения объема сметных назначений, отражающихся со знаком «-».

Бюджетная смета Администрации на 01.01.2017 года составлена, подписана руководителем планово-экономического отдела, исполнителем и утверждена главой сельского поселения 31.12.2016 года в сумме 28 155,3 тыс.руб. Бюджетная смета Администрации на 31.03.2017 года составлена, подписана руководителем планово-экономического отдела, исполнителем и утверждена главой сельского поселения 31.03.2017 года в сумме 32 571,4 тыс.руб. Показатели бюджетной сметы Администрации на начало и конец 1 квартала 2017 года соответствуют показателям сводной бюджетной росписи.

Следует отметить, что нарушения Порядка ведения бюджетных смет, допущенные при составлении бюджетной сметы Администрации на 2016 год, по содержанию бюджетной сметы Администрации на 2017 год не устранены.

2. Проверка правомерности и эффективности использования средств бюджета Савинского сельского поселения в части деятельности

6 Далее по тексту – Порядок ведения бюджетных смет

5

Администрации, в том числе в части реализации бюджета в рамках программно-целевого принципа финансирования показала.

Особенностью исполнения бюджета сельского поселения, начиная с 2016 года, является переход на формирование бюджета Савинского сельского поселения в программном формате.

В 2016 году и 1 квартале 2017 года на территории Савинского сельского поселения, в том числе Администрацией, реализовывалось 6 муниципальных программ:

- Развитие сферы культуры Савинского сельского поселения на 2016-2020 годы утверждена постановлением администрации Савинского сельского поселения от 30.12.2015 № 215;

- Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Савинского сельского поселения на 2016-2020 годы утверждена постановлением администрации Савинского сельского поселения от 30.12.2015 № 216;

- Развитие дорожного хозяйства и благоустройство Савинского сельского поселения на 2016-2020 годы утверждена постановлением администрации Савинского сельского поселения от 30.12.2015 № 217;

- Обеспечение безопасности населения и территории в Савинском сельском поселении на 2016-2020 годы утверждена постановлением администрации Савинского сельского поселения от 30.12.2015 № 218;

- Совершенствование муниципального управления в Савинском сельском поселении на 2016-2020 года утверждена постановлением администрации Савинского сельского поселения от 30.12.2015 № 219;

- Улучшение жилищных условий граждан на 2016-2020 утверждена постановлением администрации Савинского сельского поселения от 14.12.2015 № 203.

В рамках пункта 2 части 10 Положения о бюджетном процессе в Савинском сельском поселении, утвержденного решением Совета депутатов Савинского сельского поселения от 28.10.20137, постановлением администрации Савинского сельского поселения от 01.11.2014 № 126 утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Савинского сельского поселения8.

В нарушение статьи 157 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2 части 10 Положения о бюджетном процессе, соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от 26.02.2014 № 4 Администрацией в КСП ПМР в течение 2015-2017 годов не направлялись проекты муниципальных программ, а также планируемые изменения в них, в связи с чем, экспертиза действующих муниципальных программ контрольно-счетным органом не проводилась.

В нарушение пункта 4 части 10 Положения о бюджетном процессе правовым актом Администрации не утвержден Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации муниципальных программ, в связи с чем по

7 Далее по тексту – Положение о бюджетном процессе 8 Далее по тексту - Порядок

6

итогам 2016 года соответствующая оценка Администрацией не проводилась. Таким образом, переход формирования «программного» бюджета на территории поселения произошел лишь формально, по итогам первого года его реализации Администрацией не обеспечен всесторонний анализ исполнения количественных и качественных конечных показателей муниципальных программ, а также определения степени достижения цели муниципальных программ.

2.1. Реализация муниципальной программы «Развитие сферы культуры Савинского сельского поселения на 2016-2020 годы».

Муниципальная программа «Развитие сферы культуры Савинского сельского поселения на 2016-2020 годы»9 утверждена постановлением администрации Савинского сельского поселения от 30.12.2016 № 215, то есть после утверждения решения о бюджете на 2016 год.

Справочно: пунктом 3 части 10 Положения о бюджетном процессе установлено, что муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.

Согласно паспорта Программы 1 целью программы является создание условий для доступа к культурным ценностям и творческой самореализации жителей Савинского сельского поселения.

Программа 1 по своему содержанию не имеет подпрограмм. Конечными показателями Программы 1 (с учетом вносимых изменений и

дополнений) определены: - рост количества участников культурно-досуговых мероприятий на 30%

к 2020 году по отношению к 2015 году; - увеличение доли детей и молодежи, получающих услуги

художественного образования, от общей численности детей в возрасте 5-18 лет, проживающих в Савинском сельском поселении;

- увеличение числа посетителей библиотеки; - обеспечение расходов на предоставление мер социальной поддержки

отдельным категориям, работающим в государственных и муниципальных учреждениях Пермского края и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Таким образом, в нарушение пункта 2.3. раздела 2 Порядка конечные показатели Программы 1 не имеют количественных значений.

Уточненный план бюджетных ассигнований на реализацию Программы 1 по Администрации предусмотрен на 2016 год в сумме 14 334,1 тыс.руб., исполнение составило 14 334,1 тыс.руб. или 100%, на 1 квартал 2017 года: план – 3 554,0 тыс.руб., исполнение – 3 554,0 тыс.руб. или 100,0%.

В рамках Программы 1 Администрацией в 2016 году, 1 квартале 2017 года предоставлены средства субсидии бюджетным учреждениям Савинского сельского поселения.

В подведомственности администрации Савинского сельского поселения в проверяемом периоде находилось 2 муниципальных бюджетных учреждения:

9 Далее по тексту – Программа 1

7

МБУ «ДК Савинский» и МБУ «Библиотека Савинского сельского поселения». Согласно пункта 3 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 1.6 Устава муниципального бюджетного учреждения «Дом культуры Савинский» в новой редакции, утвержденного постановлением администрации Савинского сельского поселения от 28.08.2015 № 116, пункта 1.2 Устава муниципального бюджетного учреждения «Библиотека Савинского сельского поселения», утвержденного постановлением администрации Савинского сельского поселения от 25.11.2015 № 190, функции и полномочия Учредителя в отношении бюджетных учреждений от имени муниципального образования «Савинское сельское поселение» выполняет Администрация.

В части исполнения полномочий учредителя бюджетных учреждений, в том числе по полноте и своевременности представления субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания, предоставления субсидий на иные цели, а также осуществления контроля за выполнением муниципального задания, целевым и эффективным использованием средств субсидий подведомственными учреждениями, следует отметить.

2.1.1. В соответствии с требованиями пункта 3.1. статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ постановлением главы Савинского сельского поселения от 26.12.2014 № 178 утвержден Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг (работ), оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями Савинского сельского поселения. В рамках данного Порядка постановлением администрации Савинского сельского поселения от 04.02.2015 № 4 утвержден Ведомственный перечень муниципальных услуг (работ), оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями Савинского сельского поселения10. Данным перечнем утверждены муниципальные услуги (работы), оказываемые за счет средств бюджета Савинского сельского поселения в соответствии с муниципальным заданием поселения, в количестве 5 услуг.

Порядок формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания утвержден постановлением главы Савинского сельского поселения от 24.12.2010 № 16511.

Муниципальные задания бюджетных учреждений на 2016 год и плановый период 2017-2018 годы, на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы составлены, утверждены главой сельского поселения путем подписи в грифе «Утверждаю», однако отсутствует дата утверждения муниципальных заданий, муниципальные задания не утверждены муниципальным правовым актом Администрации.

В рамках муниципального задания Администрацией до МБУ «Дом культуры Савинский» на 2016 год и плановый период 2017-2018 годы доведено 12 муниципальных услуг (в 2017 году - 11 муниципальных услуг), до МБУ «Библиотека Савинского сельского поселения» на 2016 год и плановый период

10 Далее по тексту – Ведомственный перечень муниципальных услуг 11 Далее по тексту – Порядок формирования муниципального задания

8

2017-2018, а также на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы доведена 1 муниципальная услуга.

Уставом муниципального бюджетного учреждения «Дом культуры Савинский» в новой редакции, утвержденным постановлением администрации Савинского сельского поселения от 28.08.2015 № 116, установлено 4 основных вида деятельности. Уставом муниципального бюджетного учреждения «Библиотека Савинского сельского поселения», утвержденным постановлением администрации Савинского сельского поселения от 25.11.2015 № 190, установлено 3 основных вида деятельности.

Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 Порядка формирования муниципального задания муниципальные услуги, доведенные Учредителем муниципальными заданиями до бюджетных учреждений, в полной мере не соответствуют ни основным видам деятельности, утвержденным в Уставе учреждения, ни Ведомственному перечню муниципальных услуг.

Таким образом, неправомерные расходы средств бюджета Савинского сельского поселения, выразившиеся в направлении бюджетных средств в нарушение статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, составили 17 723,4 тыс.руб.

В нарушение пункта 2 Порядка формирования муниципального задания при установлении МБУ «Дом культуры Савинский» 11 и 12 муниципальных услуг, доведенное муниципальное задание не сформировано из нескольких разделов, каждый из которых должен содержать требования к оказанию одной муниципальной услуги.

В нарушение пункта 10 Порядка формирования муниципального задания как в 2016 году, так и в 2017 году, Администрацией не обеспечено утверждение стоимости нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципального задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальными бюджетными учреждениями или приобретенного муниципальными бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, а также земельные участки.

Муниципальные задания для бюджетных учреждений составлены в нарушение требований Порядка формирования муниципального задания.

Администрация при утверждении для МБУ «Дом культуры Савинский» муниципальных услуг создание, обеспечение и организация деятельности клубных формирований, проведение культурно-массовых мероприятий, организация работы разнообразных форм просветительской деятельности, организация проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, проведение массовых театрализованных праздников и представлений, народных гуляний, организация досуга различных групп населения, поддержка инициатив населения в форме организации выставок, ярмарок, участие в районных,

9

краевых и др.мероприятиях в муниципальных заданиях на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годы и на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годы не утвердила перечень конкретных клубных формирований, перечень мероприятий, праздников, представлений и другое, которые Учреждению следовало оказывать в рамках доведенного муниципального задания.

Таким образом, Администрация при формировании муниципального задания и определении объема финансового обеспечения муниципального задания не исполняет полномочия учредителя, закрепленные федеральным законодательством РФ и муниципальными правовыми актами сельского поселения. На территории Савинского сельского поселения формирование муниципального задания происходит по формальному признаку.

В целях исполнения муниципального задания Администрацией в проверяемом периоде заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам:

- от 11.01.2016 № 1 - с МБУ «Дом культуры Савинский» - в сумме 12 037,3 тыс.руб. (на 2016 год);

- от 11.01.2016 № 1 - с МБУ «Библиотека Савинского сельского поселения» - 1 237,0 тыс.руб. (на 2016 год);

- от 09.01.2017 № 1 - с МБУ «Дом культуры Савинский» - в сумме 12 518,4 тыс.руб. (на 2017 год);

- от 09.01.2017 № 1 - с МБУ «Библиотека Савинского сельского поселения» - 1 713,3 тыс.руб. (на 2017 год).

Изменения в вышеуказанные соглашения в течение проверяемого периода вносились:

- 8 раз в 2016 году для МБУ «Дом культуры Савинский» (объем финансового обеспечения увеличился на 575,1 тыс.руб. или 4,8% и составил 12 612,4 тыс.руб.), 3 раза в 1 квартале 2017 года (объем финансового обеспечения увеличился на 1 248,2 тыс.руб. или 10,0% и составил 13 766,6 тыс.руб.);

- 1 раз в 2016 году для МБУ «Библиотека Савинского сельского поселения» (объем финансового обеспечения увеличился на 350,0 тыс.руб. или 28,3% и составил 1 587,0 тыс.руб.), в 1 квартале 2017 года изменения не вносились.

В нарушение пункта 5 Порядка формирования муниципального задания изменение объема субсидии в течение проверяемого периода Администрацией осуществлялось при отсутствии изменений муниципального задания. Кроме того, в нарушение пункта 5 Порядка формирования муниципального задания Администрацией до настоящего времени не установлен Порядок установления механизма исполнения и внесения изменений в муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и объем его финансового обеспечения.

В связи с отсутствием на территории Савинского сельского поселения муниципального правового акта, утверждающего стоимость единицы

10

муниципальной услуги, при изменении объема финансового обеспечения муниципального задания стоимость также не пересматривалась.

В нарушение требований заключенных соглашений с бюджетными учреждениями Администрацией допускаются случаи нарушений сроков перечисления средств субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания.

Отчеты об исполнении муниципальных заданий муниципальными бюджетными учреждениям за 2016 год сданы. В нарушение требований пункта 7.2. раздела 7 муниципального задания на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годы для МБУ «Библиотека Савинского сельского поселения» в ходе контрольного мероприятия не представлен отчет об исполнении муниципального задания за 1 полугодие 2016 года.

2.1.2. В рамках пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ постановлением администрации Савинского сельского поселения от 12.12.2011 № 108 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Савинского сельского поселения на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания.

В проверяемом периоде заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии по оплате коммунальных услуг в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим в муниципальных учреждениях и проживающим в сельской местности, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств бюджета Пермского края.

Изменения в вышеуказанные соглашения в течение проверяемого периода вносились:

- 2 раза в 2016 году для МБУ «Дом культуры Савинский» (объем финансового обеспечения уменьшился на 26,5 тыс.руб. или 28,2% и составил 67,7 тыс.руб.), в 1 квартале 2017 года изменения не вносились;

- 1 раз в 2016 году для МБУ «Библиотека Савинского сельского поселения» (объем финансового обеспечения увеличился на 29,5 тыс.руб. или 72,8% и составил 70,0 тыс.руб.), в 1 квартале 2017 года изменения не вносились.

При изменении объема субсидии на иные цели по итогам 2016 года Администрацией допущено принятие расходных обязательств на оплату коммунальных услуг путем заключения дополнительных соглашений с бюджетными учреждениями на 3 000,0 рублей больше показателей решения о бюджете на 2016 год.

А именно, решением Совета депутатов от 22.12.2016 № 317 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов от 28.12.15 № 240 «О бюджете муниципального образования «Савинское сельское поселение» на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» предусмотрено средств субсидии на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим в государственных и муниципальных учреждениях Пермского края и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,

11

в сумме 134,742 тыс.руб. Дополнительным соглашением от 07.12.2016 № 2 предусмотрено предоставить МБУ «Дом культуры Савинский» средства субсидии на эти цели в сумме 67,7 тыс.руб., дополнительных соглашением от 07.12.2016 № 2 – для МБУ «Библиотека Савинского сельского поселения» в сумме 70,0 тыс.руб. или в целом в сумме 137,7 тыс.руб. Перечисление средств субсидии произведено в пределах сумм, утвержденных решением о бюджете на 2016 год.

В нарушение требований заключенных соглашений с бюджетными учреждениями Администрацией допускаются случаи нарушений сроков перечисления средств субсидии на иные цели.

2.1.3. В соответствии с пунктом 11 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» постановлением администрации Савинского сельского поселения от 12.12.2011 № 105 утвержден Порядок отнесения имущества муниципального автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного имущества, которым также утверждена форма Перечня особо ценного движимого имущества. Вместе с тем, до настоящего времени Администрацией для бюджетных учреждений Перечень особо ценного движимого имущества не утвержден.

2.1.4. В нарушение требований статьи 162.2-1, утвержденных муниципальных заданий Администрацией в течение проверяемого периода не проводились мероприятия по внутреннему финансовому контролю за деятельностью подведомственных муниципальных бюджетных учреждений, что говорит о неисполнении ею функций учредителя и грубом нарушении действующего законодательства РФ.

2.2. Реализация муниципальной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Савинского сельского поселения на 2016-2020 годы».

Муниципальная программа «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Савинского сельского поселения на 2016-2020 годы»12 утверждена постановлением администрации Савинского сельского поселения от 30.12.2016 № 216, то есть после утверждения решения о бюджете на 2016 год.

Согласно паспорта Программы 2 целью программы является повышение качества предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг и обеспечение комфортности проживания граждан в жилищном фонде.

Программа 2 по своему содержанию имеет 3 подпрограммы: - развитие системы коммунально-инженерной инфраструктуры; - проведение капитального ремонта и ликвидация аварийного жилищного

фонда, находящегося на территории сельского поселения; - обеспечение реализации муниципальной программы. Конечными показателями Программы 2 (с учетом вносимых изменений и

дополнений) определены: - снижение уровня потерь при производстве, транспортировке и

распределении коммунальных ресурсов; 12 Далее по тексту – Программа 2

12

- повышение удовлетворенности населения поселения уровнем жилищно-коммунального обслуживания;

- повышение комфортности проживания в жилищном фонде поселения. Таким образом, в нарушение пункта 2.3. раздела 2 Порядка конечные

показатели Программы 2 не имеют количественных значений. Уточненный план бюджетных ассигнований на реализацию Программы 2

по Администрации предусмотрен на 2016 год в сумме 4 167,1 тыс.руб., исполнение составило 4 167,1 тыс.руб. или 100%, на 1 квартал 2017 года: план – 118,5 тыс.руб., исполнение – 79,3 тыс.руб. или 66,9%.

Первоначально Программой 2 предусмотрено финансирование расходов на содержание, капитальный ремонт и ремонт систем коммунального комплекса, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных систем коммунального комплекса на 2016 год в сумме 5 000,0 тыс.руб., на 2017 год – 4 000,0 тыс.руб. Вместе с тем, Программой 2 не утверждены конкретные объекты систем коммунального комплекса, которые будут содержаться и ремонтироваться за счет данной программы, а также соответствующая стоимость работ. Титульные списки Администрацией на проведение работ по мероприятию Программы 2 «Содержание, капитальный ремонт и ремонт систем коммунального комплекса, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных систем коммунального комплекса» утверждены в момент подписания муниципальных контрактов, договоров на ремонт объектов коммунального комплекса. Таким образом, решением о бюджете на 2016 и 2017 годы в части вышеуказанных расходов изначально создается некая «кубышка» бюджетных средств без четкого определения целей их использования, что в ходе контрольного мероприятия не позволило определить уровень достижения цели и задач Программы 2. Кроме того, на территории Савинского сельского поселения для граждан не обеспечена открытость информации о конкретных мероприятиях Программы 2.

В части реализации Программы 2 Администрацией в 2016 году, 1 квартале 2017 года следует отметить.

2.2.1. Первоначально решением о бюджете на 2016 году по целевой статье расходов «Содержание и техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования, находящихся в муниципальной собственности» предусмотрено бюджетных ассигнований в сумме 10,0 тыс.руб.

В нарушение пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ 31.12.2015 года Администрацией с АО «Газпром газораспределение Пермь» произведено заключение муниципального контракта № П/ТО-П-1-188 на техническое обслуживание и аварийно-спасательное обслуживание газопроводов и газового оборудования в сумме 71 648,26 рублей, то есть сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств. Изменение бюджетных ассигнований до стоимости цены муниципального контракта произведено лишь 04.02.2016 года уведомлением об изменении лимитов бюджетных обязательств № 1, выписанного на основании решения Совета депутатов от 27.01.2016 № 249 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов от 28.12.2015 № 240 «О бюджете муниципального образования «Савинское сельское поселение» на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов».

13

В течение 2016 года произведена оплата соответствующих расходов в сумме 73 736,85 рублей.

2.2.2. В рамках дополнительного соглашения № 1 от 01.02.2016 «О внесении дополнительных объектов жилищно-коммунального назначения, договор, поскольку передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными, заключённого к договору аренды объектов жилищно-коммунального назначения, находящихся в муниципальной собственности от 02.06.2008 года» часть имущества, находящегося в муниципальной собственности Савинского сельского поселения, передана в аренду ООО «Аква-Сервис», в том числе сооружение водозаборное, глубиной 27 м (артезианская скважина № 1б) п.Сокол, насосная станция с артезианской скважиной № 1-100 глубиной залегания 40м д.Большое Савино, сети водопровода протяженностью 1 507,95 м, д.Крохово, ул.Полевая.

В проверяемом периоде Администрацией заключено 3 муниципальных контракта на капитальный ремонт муниципального имущества, сданного по договору аренды, а именно:

- контракт от 02.03.2016 № 14 с ООО «Аква-Сервис» на капитальный ремонт скважины № 1-Б в п.Сокол Савинского сельского поселения» в сумме 88 238,40 рублей;

- муниципальный контракт от 23.05.2016 № 14 с ООО «Аква-Сервис» на капитальный ремонт скважины № 1-00 в д.Большое Савино Савинского сельского поселения» в сумме 59 969,0 рублей;

- муниципальный контракт от 10.01.2017 № 6/2 с ООО «Пермское эксплуатационно-строительное предприятие» на капитальный ремонт участка сети водопровода по ул.Полевая в д.Крохово» в сумме 75 087,30 рублей.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что Администрация при заключении вышеуказанных контактов не обеспечила сбор документов, необходимых для заключения контрактов, а именно при проверке не представлены дефектные ведомости, протоколы комиссии осмотра муниципального имущества, подтверждающие сам факт необходимости ремонта муниципального имущества, его объемы.

Согласно акта приемки выполненных работ, Справки о стоимости выполненных работ ООО «Аква-Сервис» при капитальном ремонте скважины № 1-Б в п.Сокол Савинского сельского поселения произведена замена насоса стоимостью 88 238,40 рублей (включая суммы затрат, связанные с приобретением, монтажем основного средства).

Вместе с тем, в нарушение пункта 42 Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 № 157н13, Администрацией расходы по замене насоса списаны 13 Далее по тексту – Инструкция 157н

14

единовременно на затраты учреждения без отражения в бухгалтерском учете произведенных капитальных вложений в части стоимости соответствующего основного средства. Технический паспорт на приобретенный насос Администрацией в ходе контрольного мероприятия не представлен. Кроме того, в бухгалтерском учете Администрации не отражены операции по списанию пришедшего в негодность замененного насоса.

Аналогично расходы по замене насоса в рамках муниципального контракта от 23.05.2016 № 14 с ООО «Аква-Сервис» в сумме 59 969,0 рублей на основании акта приемки выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат Администрацией списаны на затраты учреждения без отражения в бухгалтерском учете произведенных капитальных вложений в части стоимости основного средства. Технический паспорт на приобретенный насос Администрацией в ходе контрольного мероприятия не представлен. В бухгалтерском учете Администрации не отражены операции по списанию пришедшего в негодность замененного насоса.

Таким образом, нанесённый ущерб бюджету Савинского сельского поселения, связанный с неправомерным списанием объектов основных средств, составил 148 207,40 рублей.

2.2.3. Администрацией в рамках заключенного контракта от 01.03.2016 № 27 с ООО «Завод Металлокровли «ПромСтальКомплект» произведена оплата профнастила оцинкованного 5600 мм в объеме 235,424 м3 по цене 377,70 руб./м2 в общей сумме 88 920,0 рублей.

Пунктом 10.2 части 10 Положения по учетной политики Администрации утвержденного распоряжением администрации Савинского сельского поселения от 18.01.2016 № 314, установлено, что списание материальных запасов производится по ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения (ф.0504210) и по акту о списании материальных запасов (ф. 0504230) и других документов. Однако Учетной политикой, другими муниципальными правовыми актами сельского поселения не утвержден состав комиссии по списанию материальных запасов, имеющих право подписывать акт о списании материальных запасов (ф. 0504230).

К проверке представлен акт списания на 30.09.2016, подписанный только главой Савинского сельского поселения, отражающий работы по замене кровельного покрытия гаража в.Песьянка на территории котельной. Вместе с тем, к бухгалтерскому учету не приняты расчетные документы, подтверждающие работу специалистов, спецтранспорта по замене кровельного покрытия гаража в.Песьянка на территории котельной с указанием времени и дат работы.

В бухгалтерском учете учреждения затраты на приобретение профнастила оцинкованного в сумме 88 920,0 рублей списаны формально на основании акта о списании материальных запасов (ф. 0504230) от 30.09.2016, в том время как поставка профнастила оцинкованного произведена 17.03.2016 года, то есть списание материальных запасов произведено на 6,5 месяцев позднее приобретения. 14 Далее по тексту – Учетная политика

15

В целях контроля за эффективным использованием профнастила оцинкованного, а также действительного установления факта использования профнастила на замену кровельного покрытия гаража в д.Песьянка Администрацией в ходе контрольного мероприятия не представлены документы, подтверждающие факт работы комиссии по списанию материальных ценностей в момент использования профнастила.

Таким образом, нанесенный ущерб бюджету Савинского сельского поселения, связанный с отсутствием документов, подтверждающих факт целевого использования профнастила оцинкованного, составил 88 920,0 рублей.

2.2.4. В соответствии со статьей 142.5 Бюджетного кодекса РФ решением Совета депутатов Савинского сельского поселения от 29.09.2010 № 161 утвержден Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Савинского сельского поселения в бюджет Пермского муниципального района15.

В рамках пункта 2.1.1 Порядка предоставления межбюджетных трансфертов Советом депутатов Савинского сельского поселения решением от 26.11.2014 № 145 принято передать Пермскому муниципальному району часть полномочий по решению вопроса местного значения в части реконструкции газовой котельной в д.Ванюки Савинского сельского поселения в сумме 6 500,0 тыс.руб., а также выполнение функций заказчика – 97,5 тыс.руб.

В соответствии с вышеуказанным решением Совета депутатов Савинского сельского поселения от 26.11.2014 № 145 «О передаче полномочий по решению вопросов местного значения в части реконструкции газовой котельной в д.Ванюки Савинского сельского поселения» Администрацией с Пермским муниципальным районом заключено соглашение от 30.12.2014 № 174 о передаче полномочий по вопросам местного значения в части строительства в д.Ванюки Пермского муниципального района с объемом финансирования в 2016 году – 1 635,40581 тыс.руб., а также выполнение функций заказчика – 27,181 тыс.руб.

Вместе с тем, соглашением от 30.12.2014 № 174 о передаче полномочий по вопросам местного значения в части строительства в д.Ванюки Пермского муниципального района общий объем финансирования объекта определен в сумме 11 176,60566 тыс.руб., а также выполнение функций заказчика – 200,981 тыс.руб., что превышает объемы финансирования, определенные решением Совета депутатов Савинского сельского поселения от 26.11.2014 № 145 «О передаче полномочий по решению вопросов местного значения в части реконструкции газовой котельной в д.Ванюки Савинского сельского поселения».

В части реализации мероприятия Программы 2 «Проектирование, строительство (реконструкция) объектов общественной инфраструктуры муниципального значения» следует отметить:

- в нарушение пункта 2 части 9 Положения о бюджетном процессе Администрацией не разработан и не утвержден Порядок осуществления 15 Далее по тексту – Порядок предоставления межбюджетных трансфертов

16

бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений и принятие решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений, в связи с чем в ходе настоящего контрольного мероприятия не представляется возможным определить обоснованность и целесообразность осуществления соответствующих бюджетных инвестиций;

- в ходе контрольного мероприятия Администрацией не представлены обоснования размера финансовых средств, необходимых Пермскому муниципальной району для выполнения части функций Савинского сельского поселения по реконструкции газовой котельной в д.Ванюки Савинского сельского поселения, в том числе обоснования увеличения размера финансовых средств в период реализации заключенного с Пермским муниципальным районом Соглашения;

- соглашение от 30.12.2014 № 174 о передаче полномочий по вопросам местного значения в части строительства в д.Ванюки Пермского муниципального района не содержит конкретную дату исполнения Пермским муниципальным районом обязательств по вводу объекта в эксплуатацию, в том числе в части получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, в нарушение требований соглашения от 30.12.2014 № 174 о передаче полномочий по вопросам местного значения в части строительства в д.Ванюки Пермского муниципального района, первоначально устанавливающего дату прекращения действия соглашения 31.12.2015 года, до настоящего времени Пермским муниципальным районом не обеспечена передача объекта со всей технической и правоустанавливающей документацией, что говорит об отсутствии контроля со стороны Администрации за целевым и эффективным использованием средств бюджета сельского поселения, переданного в рамках межбюджетных трансфертов.

В связи с отсутствием на территории Савинского сельского поселения Порядка осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений и принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений бюджетные ассигнования в сумме 1 662 586,81 рублей использованы Администрацией неправомерно.

2.2.5. Администрацией в рамках заключенного трехстороннего Соглашения о совместной деятельности, направленной на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае, формирующим фонд капитального ремонта на счете НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» от 03.03.2016, заключенного с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края и НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае»16 перечислено НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае»17 средства субсидии на обеспечение реализации мероприятий по капитальному ремонту общего

16 Далее по тексту - Соглашение 17 Далее по тексту – НО ФКР

17

имущества многоквартирных домов в сумме 2 168 437,03 рублей. НО ФКР в ноябре 2016 года в бюджет Савинского сельского поселения возвращены неиспользованные остатки субсидии по вышеуказанному соглашению в сумме 72 671,13 рубль.

Порядок предоставления субсидии некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» за счет средств местного бюджета утвержден постановлением администрации Савинского сельского поселения от 23.04.2016 № 3418. Порядок предоставления субсидий разработан в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Какие либо иные муниципальные правовые акты Савинского сельского поселения, определяющие условия и порядок предоставления субсидии иным некоммерческим организациям, в том числе определяющие расходные обязательства Савинского сельского поселения по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в которых отсутствует муниципальный жилой фонд, в ходе контрольного мероприятия не представлены.

В нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ Порядок предоставления субсидий и заключенное соглашение не имеют положения об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами муниципального финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями, а также согласие получателя субсидии на проведение соответствующих проверок.

Приложением к соглашению определен перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Савинского сельского поселения, подлежащих капитальному ремонту в 2015-2016 годах, отражающий перечень многоквартирных домов с указанием общей площади дома и площади помещения, виды капитального ремонта, объем финансирования работ по капитальному ремонту в разрезе источников, срок окончания работ.

Согласно заключенного соглашения НО ФКР в срок до 31.12.2016 года обязан обеспечить завершение мероприятий по капитальному ремонту 8 многоквартирных домов Савинского сельского поселения в общем объеме финансирования 5 366 886,94 рублей, из них средства бюджета Савинского сельского поселения – 2 168 437,03 рублей или 40,6% общего объема финансирования. Средства бюджета Савинского сельского поселения предусмотрено направить на ремонт всех 8 многоквартирных домов, в том числе на ремонт теплоснабжения – 5 домов, крыши – 2 домов, холодного и горячего водоснабжения – 1 дома.

Соглашением предусмотрен капитальный ремонт многоквартирных домов общей площадью помещений 6 346,30 кв.м. Согласно регистров бухгалтерского учета Администрации в соответствующих многоквартирных жилых домах числится 10 квартир общей площадью 377,5 кв.м или 5,9% общей 18 Далее по тексту – Порядок предоставления субсидий

18

площади помещений, подлежащих капитальному ремонту многоквартирных домов. В 3 домах из 8, отраженных в соглашении, помещения, принадлежащие на праве собственности Савинскому сельскому поселению, отсутствуют вообще.

Таким образом, в нарушение статьи 86 Бюджетного кодекса в проверяемом периоде Администрацией при отсутствии принятого расходного обязательства в части финансирования капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, принадлежащих иным юридическим и физическим лицам, направлены средства бюджета Савинского сельского поселения в сумме порядка 1 841,9 тыс.руб., что является неправомерным использованием бюджетных средств.

В ходе контрольного мероприятия Администрацией не представлены конкретный состав работ по капитальному ремонту, а также обоснование объема предоставленной субсидии НО ФКР, включающее решение общего собрания членов ТСЖ и иных собственников помещений в многоквартирных домах об участии в адресной программе, локальные сметные расчеты и другие документы, непосредственно отражающие стоимость капитального ремонта.

Согласно приложения к соглашению срок окончания выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов установлен – 31.12.2016 года. Однако на момент проведения контрольного мероприятия в Администрации в нарушение пунктов 4.1, 4.3 Порядка представления субсидий отсутствуют отчеты НО ФКР о расходовании субсидии на проведение мероприятий по капитальному ремонту домов с приложением документов, подтверждающих перечисление средств субсидии на лицевой счет организации, с которой заключен договор на проведение мероприятий по капитальному ремонту домов, реестра платежных поручений, копий платежных поручений, выписок, заверенных банком.

Кроме того, в Администрации отсутствует информация о факте и периоде проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, сроках их окончания, что говорит об отсутствии контроля со стороны Администрации за целевым и эффективным использованием средств субсидии, предоставленной НО ФКР в рамках заключенного трехстороннего соглашения.

2.3. Реализация муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства и благоустройство Савинского сельского поселения на 2016-2020 годы».

Муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства и благоустройство Савинского сельского поселения на 2016-2020 годы»19 утверждена постановлением администрации Савинского сельского поселения от 30.12.2016 № 217, то есть после утверждения решения о бюджете на 2016 год.

Согласно паспорта Программы 3 целями программы является создание комфортных условий при передвижении по автомобильным дорогам Савинского сельского поселения, повышение уровня благоустройства территории Савинского сельского поселения. 19 Далее по тексту – Программа 3

19

Программа 3 по своему содержанию имеет 2 подпрограммы: - обеспечение сохранности автомобильных дорог; - благоустройство территории. Конечными показателями Программы 3 (с учетом вносимых изменений и

дополнений) определены: - доля автомобильных дорог Савинского сельского поселения,

соответствующих нормативным и допустимым требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям по сети автомобильных дорог Савинского сельского поселения, составит 77% к концу 2020 года;

- уровень достижения целевых показателей подпрограммы «Благоустройство» - 100% (вместе с тем, Подпрограмма «Благоустройство территории» не имеет измеримых количественных показателей).

Таким образом, в нарушение пункта 2.3. раздела 2 Порядка конечные показатели Программы 3 в большей степени не имеют количественные значения.

Полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, Администрацией переданы подведомственному муниципальному казенному учреждению «Управление дорогами, инфраструктуры и благоустройством»20 на основании пункта 2.2.2. раздела 2 Устава муниципального казенного учреждения, утвержденного постановлением администрации Савинского сельского поселения от 11.08.2014 № 99.

В нарушение статьи 296 Гражданского кодекса РФ Администрацией автомобильные дороги, находящиеся в казне муниципального образования, не закреплены, ни за самой Администрацией, ни за подведомственным муниципальным казенным учреждением на праве оперативного управления. В течение проверяемого периода содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляла и Администрация и МКУ «УДИБ» без разграничения и даже формального разделения дорог между учреждениями, что вызывает риски в понимании ответственного лица за состояние автомобильных дорог в сельском поселении. Так, Администрацией допускались случаи оплаты счетов по содержанию и ремонту дорог, выписанных подрядчиками на МКУ «УДИБ». Например, работы по устройству осушающей траншеи в д.Крохово Савинского сельского поселения в сумме 19 310,0 рублей.

В связи с тем, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности в Савинском сельском поселении закреплены за МКУ «УДИБ», в штате которого предусмотрены специалисты, ответственные за организацию содержания и ремонта автомобильных дорог, в проверяемом периоде 20 Далее по тексту – МКУ «УДИБ»

20

Администрацией не обеспечена передача автомобильных дорог сельского поселения на баланс подведомственного муниципального казенного учреждения. Таким образом, неправомерное использование бюджетных средств составило 2 863,3 тыс.руб.

Аналогично Уставом муниципального казенного учреждения, утвержденного постановлением администрации Савинского сельского поселения от 11.08.2014 № 99, за МКУ «УДИБ» закреплены полномочия по решению следующих вопросов местного значения:

- организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; - организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне

и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вместе с тем, в течение проверяемого периода расходы по вывозу мусора, ремонту сетей электроснабжения, водоснабжения в общей сумме 1 003,7 тыс.руб. произведены за счет бюджетной сметы Администрации.

Таким образом, неправомерное использование бюджетных средств в части осуществления Администрацией расходов на исполнение полномочий, которые переданы подведомственному муниципальному казенному учреждению, составило 1 003,7 тыс.руб.

Программной 3 не утвержден перечень автомобильных дорог в разрезе годов реализации Программы 3, которые подлежат ремонту за счет данной программы, а также соответствующая стоимость работ. Титульные списки Администрацией на проведение ремонтных работ по автомобильным дорогам местного значения утверждались в момент подписания муниципальных контрактов, договоров. Таким образом, решением о бюджете на 2016 и 2017 годы в части вышеуказанных расходов бюджетные средства предусмотрены без четкого определения целей их использования, что в ходе контрольного мероприятия не позволило определить уровень достижения цели и задач Программы 3. Кроме того, на территории Савинского сельского поселения для граждан не обеспечена открытость информации о конкретных мероприятиях Программы 3.

Уточненный план бюджетных ассигнований на реализацию Программы 3 по Администрации предусмотрен на 2016 год в сумме 4 933,7 тыс.руб., исполнение составило 4 933,7 тыс.руб. или 100%, на 1 квартал 2017 года: план – 1 350,0 тыс.руб., исполнение – 1 161,6 тыс.руб. или 86,0%.

В части реализации Программы 3 Администрацией в 2016 году, 1 квартале 2017 года следует отметить.

В течение проверяемого периода Администрацией в рамках Подпрограммы 3 реализовывалось 2 подпрограммы.

21

2.3.1. Подпрограмма «Обеспечение сохранности автомобильных дорог». В рамках статьи 179.4 Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от

08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»21 решением Совета депутатов Савинского сельского поселения от 11.10.2013 № 36 утверждено Положение о муниципальном дорожном фонде Савинского сельского поселения22, которым определены источники формирования дорожного фонда и порядок использования бюджетных ассигнований дорожного фонда.

В рамках пункта 11 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ постановлением администрации Савинского сельского поселения от 30.04.2014 № 37 утверждены нормативы финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт муниципальных автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и правила расчета размера ассигнований бюджета Савинского сельского поселения на указанные цели.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Савинского сельского поселения утвержден постановлением администрации Савинского сельского поселения от 22.08.2016 № 16223. В Перечень автомобильных дорог включены дороги общей протяженностью 28 834,90 метров (28,8 км). Кроме того, Администрацией представлены данные о протяженности бесхозяйных дорог – 6,63 км.

В течение 2016 года Администрацией направлено бюджетных средств в рамках мероприятия «Содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них» Программы 3 в сумме 1 102 230,40 рублей, в 1 квартале 2017 года – 414 000,0 рублей, по мероприятию «Ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них» Программы 3 - в сумме 1 347 082,58 рубля, в 1 квартале 2017 года – 0,0 рублей.

Выборочная документальная проверка расходов на содержание автомобильных дорог показала.

1). В нарушение требований раздела 3 Положения о дорожном фонде, классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных работ, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402, Администрацией за счет средств дорожного фонда сельского поселения в части расходов на содержание автомобильных дорог на основании муниципального контракта от 17.06.2016 б/н с ООО «Академия ландшафта», счета, акта сдачи-приемки (оказания услуг) оплачены расходы по разработке программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Савинского сельского поселения на 2016-2032 годы» в сумме 99 990,0 рублей. Соответствующие расходы в рамках статьи 86 Бюджетного кодекса РФ, пункта 6.1. статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» должны

21 Далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ 22 Далее по тексту – Положение о дорожном фонде 23 Далее по тексту – Перечень автомобильных дорог

22

осуществляться в рамках отдельного расходного обязательства, отраженного в решении о бюджете на 2016 год.

Таким образом, расходование средств бюджета Савинского сельского поселения по муниципальному контракту от 17.06.2016 б/н с ООО «Академия ландшафта» на разработку программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Савинского сельского поселения на 2016-2032 годы» в сумме 99 990,0 рублей, оплаченных за счет средств дорожного фонда сельского поселения, согласно статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

2). Первоначально решением о бюджете на 2016 год бюджетные ассигнования на содержание автомобильных дорог по Администрации не предусматривались (бюджетные ассигнований предусмотрены для МКУ «УДИБ»). Для Администрации соответствующие расходы в сумме 600,0 тыс.руб. предусмотрены решением Совета депутатов от 27.01.2016 № 249 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов Савинского сельского поселения от 28.12.2015 № 240 «О бюджете муниципального образования «Савинское сельское поселение» на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов», о чем выписано уведомление об изменении бюджетных ассигнований от 04.02.2016 № 1.

Вместе с тем, при отсутствии лимитов бюджетных обязательств в нарушение пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ Администрацией заключено 7 муниципальных контрактов на общую сумму 601 032,40 рублей до внесения изменений и дополнений в решение о бюджете на 2016 год.

В течение 2016 года произведена оплата соответствующих расходов в сумме 322 332,40 рублей.

3). В течение проверяемого периода за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание автомобильных дорог, оплачены муниципальные контракты на оказание услуг по очистке снега в общей сумме 931 800,0 руб. муниципальные контракты заключались с двумя индивидуальными предпринимателями. В проверяемом периоде произведена оплата 16 муниципальных контрактов. Предметом каждого муниципального контракта является – обязанность исполнителя по заявке заказчика оказать услуги по чистке дорог от снега в Савинском сельском поселении. Вместе с тем, предметом муниципальных контрактов не определен конкретный перечень автомобильных дорог, подлежащих чистке от снега, в ходе контрольного мероприятия заявки заказчика на чистку дорог от снега, отражающую дату проведения работ, а также перечень автомобильных дорог, подлежащих чистке, не представлен, что не позволило проверить полноту и эффективность выполнения муниципальных контрактов исполнителями.

Все муниципальные контракты в части стоимости контракта устанавливают стоимость 1 часа работы – 1 200,0 рублей, цена контракта - не более 99 000,0 рублей, то есть Администрацией не использовались конкурентные способы заключения муниципального контракта в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с целью определения наименьшей цены контракта и,

23

соответственно, более эффективного использования бюджетных средств. В ходе контрольного мероприятия обоснование стоимости 1 часа работы Администрацией не представлено.

В качестве документов, подтверждающих факт исполнения работ по чистке снега, исполнителями представлялись счета и акты приема-сдачи выполненных работ по муниципальному контракту, в которых отражались дата проведения работ, перечень очищенных от снега автомобильных дорог, продолжительность времени работы. Наличие других подтверждающих документов, например, копий путевых листов, при подписании актов выполненных работ не предусмотрено условиями муниципальных контрактов. Имеющихся документов, на наш взгляд, недостаточно для контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств сельского поселения и принятия соответствующих расходов к учету. Качество заключенных муниципальных контрактов не позволяет обеспечить контроль за эффективным использованием бюджетных средств Савинского сельского поселения, а также выполнением Исполнителями муниципальных контрактов принятых обязательств.

В части непосредственного принятия к бухгалтерскому учету затрат по чистке дорог от снега следует отметить:

- как правило, заключение муниципальных контрактов с обоими индивидуальными предпринимателями Администрацией осуществляется в один и тот же день. Перечень автомобильных дорог, подлежащих чистке от снега, не определен. В связи с чем, в ходе контрольного мероприятия установлено, что обоими исполнителями 11.01.2016 произведена чистка одной дороги – ул.Аэродромная д.Большое Савино, осуществлялась чистка улицы Светлая д.Большое Савино, не включенную в Перечень автомобильных дорог.

В рамках заключенных контрактов обоими исполнителями 28.11.2016, 07.12.2016 произведена чистка ул.Казанский Тракт в д.Ясыри, д.Крохово, д.Большой Савино, автомобильной дороги п.Сокол, 29.11.2016 произведена чистка улиц Зеленая, Парковая, Парниковая д.Ванюки.

Аналогичное дублирование услуг по чистке одних и тех же автомобильных дорог наблюдается во всем проверяемом периоде, то есть в случае необходимости у Администрации отсутствует возможность определения ответственного лица, виновного в некачественном исполнении обязательств по муниципальному контракту и, соответственно, предъявления штрафных санкций;

- возмещение расходов по чистке снега в ряде случаев произведено при отсутствии указания наименования улиц в счетах и актах выполненных работ.

Таким образом, принятие к бухгалтерскому учету затрат по чистке автомобильных дорог от снега в сумме 931 800,0 рублей Администрацией произведено в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», то есть при отсутствии надлежащим образом оформленных первичных документов, что является неправомерным использованием бюджетных средств. Вместе с тем, бюджету Савинского сельского поселения причинен ущерб в связи с оплатой одних и тех работ двум индивидуальным предпринимателям, но в

24

связи с отсутствием данных о продолжительности чистки автомобильных дорог обоими индивидуальными предпринимателями в один и тот же день, определить сумму причиненного ущерба бюджету сельского поселения не представляется возможным.

4). В течение проверяемого периода за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание автомобильных дорог, оплачены муниципальные контракты на оказание услуг по грейдированию автомобильных дорог в общей сумме 278 400,0 руб. Муниципальные контракты заключались с:

- ООО «Селена» от 20.01.2016 № 8 из расчета 1 500,0 рублей/час; - ООО «Селена» от 25.02.2016 № 21 из расчета 1 500,0 рублей/час; - ООО «МАКС» от 29.04.2016 № 48 из расчета 2 400,0 рублей/час; - индивидуальным предпринимателем от 09.04.2016 № 42 из расчета

1 200,0 рублей/час; - ООО «АвтоТехстрой» от 27.09.2016 № 93 из расчета 1 700,0 рублей час; - ООО «Селена» от 09.01.2017 № 7 из расчета 1 500,0 рублей/час; - ООО «Селена» от 21.02.2017 № 15 из расчета 1 500,0 рублей/час. Предметом муниципальных контрактов, за исключением муниципального

контракта с ООО «АвтоТехстрой» от 27.09.2016 № 93 не определен перечень автомобильных дорог, подлежащих грейдированию. Кроме того, муниципальными контрактами определено, что исполнитель осуществляет грейдирование автомобильных дорог по заявке заказчика. Однако в ходе контрольного мероприятия заявки заказчика на грейдирование автомобильных дорог, отражающие дату проведения работ, а также перечень автомобильных дорог, подлежащих грейдированию, не представлен, что не позволило проверить полноту и эффективность выполнения муниципальных контрактов исполнителями.

В качестве документов, подтверждающих факт исполнения работ по грейдированию автомобильных дорог, исполнителями представлялись счета и акты приема-сдачи выполненных работ по муниципальному контракту, в которых отражались дата проведения работ, перечень автомобильных дорог, продолжительность времени работы. Наличие других подтверждающих документов, например, копий путевых листов, при подписании актов выполненных работ не предусмотрено условиями муниципальных контрактов. Имеющихся документов, на наш взгляд, недостаточно для контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств сельского поселения и принятия соответствующих расходов к учету. Качество заключенных муниципальных контрактов не позволяет обеспечить контроль за эффективным использованием бюджетных средств Савинского сельского поселения, а также выполнением Исполнителями муниципальных контрактов принятых обязательств.

Все муниципальные контракты в части стоимости контракта устанавливают стоимость 1 часа работы, и условие не более 99 000,0 рублей по 1 контракту, то есть Администрацией не использовались конкурентные способы заключения муниципального контракта в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,

25

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с целью определения наименьшей цены контракта и, соответственно, более эффективного использования бюджетных средств. В ходе контрольного мероприятия обоснование стоимости 1 часа работы при подписании каждого муниципального контракта Администрацией не представлено. Стоимость 1 часа работы варьируется в диапазоне от 1 200,0 до 2 400,0 рублей/час.

В разрезе муниципальных контрактов следует отметить: - муниципальный контракт на выполнение работ по грейдированию

автомобильной дороги от 27.09.2016 № 93 с ООО «АвтоТехСтрой» заключен для выполнения работ по грейдированию автомобильной дороги: тракт Казанский от д.Ясыри до д.Большое Савино. Оплата работ произведена в сумме 56 100,0 рублей на основании счета, акта. Исполнителем счет выставлен из расчета 33 часа работы по 1 700,0 руб./час. Техническим заданием на грейдирование автомобильной дороги, являющимся приложением 1 к муниципальному контракту, определена протяженность автомобильной дороги, подлежащей грейдированию, - 6 100,0 метров. Согласно Перечня автомобильных дорог протяженность данной дороги составляет 5 312 метров. То есть муниципальный контракт заключен на содержание автомобильной дороги на 788 метров больше, чем протяженность данной автодороги согласно Перечня автомобильных дорог.

В связи с тем, что Администрацией на момент заключения муниципального контракта в полном объеме не обеспечена постановка на учет в рамках Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» вышеуказанной автомобильной дороги, неправомерные расходы составили 7 247,0 рублей.

В нарушение требований заключенного муниципального контракта согласно приложенных путевых листов Администрацией произведена оплата 2 часов перегона техники, то есть оплата услуг, которые фактически не осуществлялись. Нанесенный ущерб бюджету сельского поселения составил 3 400,0 рублей.

- Администрацией произведена оплата услуг по муниципальному контракту от 29.04.2016 № 48 с ООО «МАКС», на основании счета-фактуры, акта выполненных работ в сумме 79 200,0 рублей. Администрацией данный муниципальный контракт не заключался, данный муниципальный контракт заключен МКУ «УДИБ» с ООО «МАКС», то есть Администрация оплатила расходы без принятия расходных обязательств путем заключения муниципальных контрактов, договоров.

Акт выполненных работ подтверждает грейдирование автомобильной дороги Казанский тракт д.Ясыри 02.05.2016 – 11 часов, 03.05.2016 – 11 часов, 04.05.2016 – 11 часов, итого 33 часа. Вместе с тем, согласно Перечня автомобильных дорог соответствующая дорога имеет протяженность 2 510,80 метров, что говорит о явном завышении объема выполненных работ в подписанном сторонами акте.

Справочно: проанализировав оплаченные Администрацией счета по грейдированию автодорог (счет ООО «АвтоТехСтрой» по грейдированию автодороги протяженностью 6 100 м в сумме 56 100,0 рублей, стоимость работ по грейдированию 1 км дороги составила

26

9 196,72 рублей; счет ООО «МАКС» по грейдированию автодороги протяженностью 2 510 м в сумме 79 200,0 рублей, стоимость работ по грейдированию 1 км дороги составила 31 550,78 рублей) можно сделать вывод, что при заключении муниципальных контрактов на грейдирование автомобильных дорог Администрацией не обеспечено соблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств, закрепленного в статье 34 Бюджетного кодекса РФ. Разница в цене грейдирования 1 км дороги отличается более чем в 3 раза, при этом существенное увеличение стоимости услуг документально не обосновано.

В связи с тем, что работы по грейдированию автомобильной дороги Казанский тракт д.Ясыри произведено Администрацией без принятия расходных обязательств путем заключения муниципальных контрактов, договоров, нецелевое использование бюджетных средств в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса составило 79 200,0 рублей.

- Администрацией допускались случаи оплаты работ по грейдированию автомобильных дорог без указания в актах выполненных работ наименования улиц населенных пунктов, что не позволило в полном объеме проверить целевое использование бюджетных средств. Таким образом, принятие к бухгалтерскому учету затрат по грейдированию автомобильных дорог в сумме 222 300,0 рублей Администрацией произведено в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», то есть при отсутствии надлежащим образом оформленных первичных документов, что является неправомерным использованием бюджетных средств.

5). Администрацией 12.02.2016 года заключено 2 муниципальных контракта с индивидуальным предпринимателем на оказание услуг погрузчика из расчета 1 000,0 рублей за 1 час работы, не более 99 000,0 рублей по контракту, на оказание услуг по вывозу снега с автомобильных дорог на территории Савинского сельского поселения из расчета 5 000,0 рублей за один рейс и не более 99 000,0 рублей по контракту. Вместе с тем, счет на оплату, акт приема-сдачи оказания услуг по муниципальному контракту отражает 5 рейсов по вывозу снега с автомобильных дорог д.Песьянка, д.Ванюки без указания дат работы транспорта и количества рейсов по дням.

В качестве документов, подтверждающих факт исполнения работ по уборке снега, исполнителем представлялись счета и акты приема-сдачи выполненных работ по муниципальному контракту Наличие других подтверждающих документов, например, копий путевых листов, при подписании актов выполненных работ не предусмотрено условиями муниципальных контрактов. Имеющихся документов, на наш взгляд, недостаточно для контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств сельского поселения и принятия соответствующих расходов к учету. Качество заключенных муниципальных контрактов не позволяет обеспечить контроль за эффективным использованием бюджетных средств Савинского сельского поселения, а также выполнением Исполнителями муниципальных контрактов принятых обязательств.

Таким образом, принятие к бухгалтерскому учету затрат по чистке автомобильных дорог от снега в сумме 51 500,0 рублей Администрацией произведено в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», то есть при отсутствии

27

надлежащим образом оформленных первичных документов, что является неправомерным использованием бюджетных средств.

6). Администрацией с индивидуальным предпринимателем заключен муниципальный контакт на выполнение работ по восстановлению дренажных устройств вдоль автомобильной дороги от 01.09.2016 № 122 в сумме 37 346,0 рублей. При этом предметом муниципального контракта не определен перечень автомобильных дорог, вдоль которых осуществлялось восстановление дренажных устройств, что не позволило в рамках контрольного мероприятия проверить целевое использование бюджетных средств.

Актом о приеме выполненных работ, справкой о стоимости выполненных работ и затрат перечень соответствующих автомобильных дорог, вдоль которых осуществлялось восстановление дренажных устройств, не определен.

Таким образом, принятие к бухгалтерскому учету затрат по восстановлению дренажных устройств вдоль автомобильных дорог в сумме 37 346,0 рублей Администрацией произведено в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», то есть при отсутствии надлежащим образом оформленных первичных документов, что является неправомерным использованием бюджетных средств.

Выборочная документальная проверка расходов на ремонт автомобильных дорог показала.

1). Первоначально решением о бюджете на 2016 год по Администрации предусмотрено бюджетных ассигнований на ремонт автомобильных дорог в сумме 8 902 989,0 рублей.

Согласно внесенных изменений и дополнений в решение о бюджете на 2016 год по состоянию на 02.09.2016 года объем бюджетных ассигнований на ремонт автомобильных дорог составил 988 878,10 рублей. По состоянию на 02.09.2016 года заключено муниципальных контрактов на сумму 949 503,58 рублей.

Вместе с тем, Администрацией после 02.09.2016 года в нарушение пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ заключено 5 муниципальных контрактов на ремонт автомобильных дорог в общей сумме 397 559,0 рублей до внесения изменений и дополнений в решение о бюджете на 2016 год.

В течение 2016 года произведена оплата соответствующих расходов в сумме 397 559,0 рублей.

2). Администрацией в рамках муниципального контракта от 14.03.2016 № 35 с индивидуальным предпринимателем произведены расходы по восстановлению остановочной площадки в д.Ванюки Савинского сельского поселения в сумме 77 112,7 рублей. Согласно регистров бухгалтерского учета на балансе Администрации остановочная площадка в д.Ванюки Савинского сельского поселения отсутствовала. Соответствующая остановочная площадка возведена на автомобильной дороге вне границ населенных пунктов сельского поселения, то есть вне рамок вопросов местного значения сельского поселения, установленных федеральным законодательством, законодательством Пермского края. Какие либо муниципальные правовые акты, соглашения об

28

установлении соответствующего нового расходного полномочия в ходе контрольного мероприятия не представлены.

Вместе с тем, согласно состава произведенных работ, отраженных в локальном сметном расчете, акте выполненных работ, подрядчиком произведено создание нового основного средства без осуществления каких-либо демонтажных работ.

Однако в нарушение пункта 41 Инструкции 157н расходы на создание основного средства – остановочной площадки в д.Ванюки Савинского сельского поселения в бухгалтерском учете Администрации списаны единовременно на затраты учреждения в момент подписания акта о приемке выполненных работ без формирования вновь созданного основного средства.

Кроме того, в ходе контрольного мероприятия в нарушение требований пункта 3.1. муниципального контракта от 14.03.2016 № 35 не представлен журнал скрытых работ.

Таким образом, нанесенный ущерб бюджету Савинского сельского поселения, связанный с непринятием к бухгалтерскому учету вновь созданного основного средства, составили 72 112,76 рублей.

3). Администрацией в рамках заключенного муниципального контракта на поставку товара от 12.04.2016 № 39 с индивидуальным предпринимателем произведена оплата битого кирпича в объеме 120 м3 по цене 500 руб./м3 в общей сумме 60 000,0 рублей.

Пунктом 10.2 части 10 Учетной политики установлено, что списание материальных запасов производится по ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения (ф.0504210) и по акту о списании материальных запасов (ф. 0504230) и других документов. Однако Учетной политикой, другими муниципальными правовыми актами сельского поселения не утвержден состав комиссии по списанию материальных запасов, имеющих право подписывать акт о списании материальных запасов (ф. 0504230).

К проверке представлен акт списания на 30.09.2016, подписанный только главой Савинского сельского поселения, подтверждающий подсыпку дорог битым кирпичом в д.Ясыри Светлый переулок, д.Крохово ул.Тихая, дорога к М.Савино. Вместе с тем, к бухгалтерскому учету не приняты расчетные документы, подтверждающие работу спецтранспорта по подсыпке улиц битым кирпичом с указанием времени и дат работы.

В бухгалтерском учете учреждения затраты на приобретение битого кирпича в сумме 60 000,0 рублей списаны формально на основании акта о списании материальных запасов от 30.09.2016, в том время как поставка битого кирпича произведена 14.04.2016 года, то есть списание материальных запасов произведено на 5,5 месяцев позднее приобретения.

В целях контроля за эффективным использованием битого кирпича, а также действительного установления факта использования битого кипича на подсыпку дорог в д.Ясыри Светлый переулок, д.Крохово ул.Тихая, дорога к М.Савино Администрацией в ходе контрольного мероприятия не представлены документы, подтверждающие факт работы комиссии по списанию материальных ценностей в момент использования битого кирпича.

29

Таким образом, нанесенный ущерб бюджету Савинского сельского поселения, связанный с отсутствием документов, подтверждающих факт целевого использования битого кирпича, составил 60 000,0 рублей.

4) Администрацией в рамках заключенного муниципального контракта на поставку товара от 01.08.2016 № 80 с ООО «Вертикаль» оплачены расходы на приобретение 2 труб стальных 530мм/8мм в общей сумме 14 832,0 рубля.

К проверке представлен акт списания на 30.09.2016, подписанный только главой Савинского сельского поселения, подтверждающий укладку трубы для дренажа по ул.Совхозной д.Хмели. Вместе с тем, к бухгалтерскому учету не приняты расчетные документы, подтверждающие работу спецтранспорта по укладке труб с указанием времени и дат работы. В ходе контрольного мероприятия не представлены сертификаты на приобретенные стальные трубы.

В бухгалтерском учете учреждения затраты на приобретение трубы стальной в сумме 14 832,0 рублей списаны формально на основании акта о списании материальных запасов от 30.09.2016.

В целях контроля за действительным установлением факта списания трубы стальной на исполнение вопроса местного значения в области дорожной деятельности Администрацией в ходе контрольного мероприятия не представлены документы, подтверждающие факт работы комиссии по списанию материальных ценностей в момент использования трубы стальной.

Согласно Перечня автомобильных дорог дорога по ул.Совхозной д.Хмели в собственности Савинского сельского поселения не числится. Статьей 210 Гражданского кодекса РФ определено, что только собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Администрация в нарушение пункта 1 статьи 79.1 Бюджетного кодекса РФ за счет средств бюджета Савинского сельского поселения произвела расходы на ремонт имущества, отсутствующего в муниципальной собственности.

В связи с тем, что Администрацией на момент заключения муниципального контракта не обеспечена постановка на учет в рамках Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» вышеуказанной автомобильной дороги, неправомерные расходы составили 14 832,0 рубля.

5). Администрацией в рамках муниципального контракта от 29.08.2016 № 85 с ООО «А-Строй» произведена оплата работ по текущему ремонту пешеходного моста д.Большое Савино Савинского сельского поселения в сумме 68 345,60 рублей.

Согласно Перечня автомобильных дорог, данных регистров бухгалтерского учета Администрации пешеходный мост д.Большое Савино Савинского сельского поселения в собственности Савинского сельского поселения, в том числе в составе автомобильной дороги, не числится. Статьей 210 Гражданского кодекса РФ определено, что только собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Администрация в нарушение пункта 1 статьи 79.1 Бюджетного кодекса РФ за счет средств бюджета Савинского сельского

30

поселения произвела расходы на ремонт имущества, отсутствующего в муниципальной собственности.

Кроме того, в ходе контрольного мероприятия Администрацией не представлена дефектная ведомость, подтверждающая необходимость проведения вышеуказанного ремонта, необходимые объемы работ. В нарушение требований Правил приемки работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог ВСН 19-89, утвержденных Минавтодором РСФСР от 14.09.1989 № НА 18/266, в ходе контрольного мероприятия Администрацией не представлен журнал производства работ по соответствующему объекту.

В связи с тем, что Администрацией на момент заключения муниципального контракта не обеспечена постановка на учет в рамках Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» вышеуказанного пешеходного моста, неправомерные расходы составили 68 345,60 рублей.

6). Администрацией в рамках трех муниципальных контрактов на выполнение работ по замене покрытия тротуара в д.Большое Савино с индивидуальным предпринимателем произведена оплата работ по замене покрытия тротуаров д.Большое Савино Савинского сельского поселения в сумме 239 749,0 рублей.

Согласно Перечня автомобильных дорог, данных регистров бухгалтерского учета Администрации тротуары по переулку Гляденовский, тротуар на участке от тракта Казанский до дома № 1 по переулку Гляденовский в д.Большое Савино Савинского сельского поселения в собственности Савинского сельского поселения, в том числе в составе соответствующих автомобильных дорог, не числятся. Статьей 210 Гражданского кодекса РФ определено, что только собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Администрация в нарушение пункта 1 статьи 79.1 Бюджетного кодекса РФ за счет средств бюджета Савинского сельского поселения произвела расходы на ремонт имущества, отсутствующего в муниципальной собственности.

Кроме того, в ходе контрольного мероприятия Администрацией не представлены дефектные ведомости, подтверждающие необходимость проведения вышеуказанного ремонта, необходимые объемы работ. В нарушение требований Правил приемки работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог ВСН 19-89, утвержденных Минавтодором РСФСР от 14.09.1989 № НА 18/266, в ходе контрольного мероприятия Администрацией не представлены журналы производства работ по соответствующим объектам.

В связи с тем, что Администрацией на момент заключения муниципального контракта не обеспечена постановка на учет в рамках Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» вышеуказанных тротуаров, неправомерные расходы составили 239 749,0 рублей.

2.3.2. Подпрограмма «Благоустройство территории». Выборочная документальная проверка расходов на прочие мероприятия

по благоустройству показала:

31

1). Первоначально решением о бюджете на 2016 год бюджетные ассигнования на прочие мероприятия по благоустройству по Администрации не предусматривались. Для Администрации соответствующие расходы в сумме 500,0 тыс.руб. предусмотрены решением Совета депутатов от 27.01.2016 № 249 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов Савинского сельского поселения от 28.12.2015 № 240 «О бюджете муниципального образования «Савинское сельское поселение» на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов», о чем выписано уведомление об изменении бюджетных ассигнований от 04.02.2016 № 1.

Вместе с тем, при отсутствии лимитов бюджетных обязательств в нарушение пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ Администрацией заключено 4 муниципальных контракта в общей сумме 328 316,0 рублей до внесения изменений и дополнений в решение о бюджете на 2016 год.

В течение 2016 года произведена оплата соответствующих расходов в сумме 180 316,0 рублей.

2). В течение проверяемого периода за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на прочие мероприятия по благоустройству, оплачены муниципальные контракты на оказание услуг по очистке тротуаров и площади от снега и мусора. Муниципальные контракты заключались с двумя индивидуальными предпринимателями.

С одним из индивидуальных предпринимателей в проверяемом периоде заключено 2 муниципальных контракта:

- на оказание услуг по предоставлению разнорабочих для чистки тротуаров от снега и наледи от 12.01.2016 № 2 в сумме 99 000,0 рублей, предметом которого является оказание услуг по предоставлению разнорабочих для чистки тротуаров от снега и наледи в д.Песьянка и д.Ванюки;

- на оказание услуг по предоставлению разнорабочих для чистки тротуаров от снега и наледи от 18.01.2016 № 3 в сумме 99 000,0 рублей, предметом которого является оказание услуг по предоставлению разнорабочих для чистки тротуаров от снега и наледи в д.Большое Савино.

Вместе с тем, предметом муниципальных контрактов не определен конкретный перечень автомобильных дорог, подлежащих чистке от снега, в ходе контрольного мероприятия заявки заказчика на чистку дорог от снега, отражающую дату проведения работ, а также перечень автомобильных дорог, подлежащих чистке, не представлен, что не позволило проверить полноту и эффективность выполнения муниципальных контрактов исполнителями.

Оба муниципальных контракта в части стоимости контракта устанавливают стоимость 1 дня работы одного человека – 1 000,0 рублей, цена контракта - не более 99 000,0 рублей, то есть Администрацией не использовались конкурентные способы заключения муниципального контракта в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с целью определения наименьшей цены контракта и, соответственно, более эффективного использования бюджетных средств. В ходе контрольного мероприятия обоснование стоимости 1 дня работы Администрацией не представлено.

32

В качестве документов, подтверждающих факт исполнения работ по чистке снега, исполнителями представлялись счета и акты приема-сдачи выполненных работ по муниципальному контракту, в которых отражались дата проведения работ, продолжительность времени работы. Перечень очищенных от снега автомобильных дорог в акте приема-сдачи не отражен. То есть при подписании муниципальных контрактов Администрацией изначально не обеспечен полный перечень подтверждающих документов, необходимых для контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств сельского поселения и принятия соответствующих расходов к учету.

Согласно технических паспортов автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности Савинского сельского поселения, а также регистров бухгалтерского учета установлено, что в собственности Савинского сельского поселения находятся только тротуары по ул.Зеленая д.Ванюки, ул.Казанский Тракт, в связи с чем, в проверяемом периоде Администрацией осуществлялось содержание тротуаров, отсутствующих в составе активов баланса учреждения.

Администрацией на момент заключения муниципальных контрактов не обеспечена постановка на учет в рамках Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» вышеуказанных автомобильных дорог, то есть направление бюджетных средств на содержание данных дорог является неправомерным. В связи с тем, что в первичных учетных документах отсутствуют данные о наименовании улиц, которые были очищены от снега, а также продолжительности и объеме работ, определить сумму неправомерного использования бюджетных средств не представляется возможным.

Кроме того, принятие к бухгалтерскому учету затрат по чистке тротуаров от снега в сумме 107 000,0 рублей Администрацией произведено в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», то есть при отсутствии надлежащим образом оформленных первичных документов, что является неправомерным использованием бюджетных средств.

Со вторым индивидуальным предпринимателем в проверяемом периоде заключено 4 муниципальных контракта на оказание услуг по уборке территории от снега (или по уборке мусора). Предметом контрактов является оказание услуг по уборке тротуаров от снега (или от мусора) по ул.Заурчумская, ул.Полевая до автобусной остановки в д.Крохово, от дома № 2 по ул.Строителей до ул.Шоссе Космонавтов д.Песьянка, на площади перед зданием администрации д.Песьянка. В течение проверяемого периода оплата произведена в сумме 250 528,0 рублей.

Вместе с тем, в ходе контрольного мероприятия заявки заказчика на чистку дорог от снега (или от мусора), отражающую дату проведения работ, а также перечень автомобильных дорог, подлежащих чистке, не представлен, что не позволило проверить полноту и эффективность выполнения муниципальных контрактов исполнителями.

33

Муниципальные контракты в части стоимости контракта устанавливают сумму платежа в месяц 31 316,0 рублей, в ходе контрольного мероприятия обоснование стоимости Администрацией не представлено.

В качестве документов, подтверждающих факт исполнения работ по чистке снега (или мусора), исполнителями представлялись счета-фактуры и акты, в которых отражался перечень очищенных от снега (или от мусора) тротуаров, без указания даты проведения работ, продолжительности времени работы. Заключенные контракты и, соответственно, оплата работ производилась Администрацией без учета фактически выполненной работы подрядчика.

Согласно технических паспортов автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности Савинского сельского поселения, а также регистров бухгалтерского учета установлено, что в проверяемом периоде Администрацией в рамках заключенных контрактов осуществлялось содержание тротуаров, отсутствующих в составе активов баланса учреждения.

Администрацией на момент заключения муниципальных контрактов не обеспечена постановка на учет в рамках Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» вышеуказанных автомобильных дорог, то есть направление бюджетных средств на содержание данных дорог является неправомерным. В связи с тем, что в первичных учетных документах отсутствуют данные о продолжительности и объеме работ по чистке тротуаров от снега (или мусора), определить сумму неправомерного использования бюджетных средств не представляется возможным.

3). Администрацией в рамках муниципального контракта на оказание услуг по отлову повышено агрессивных бродячих и безнадзорных животных, их усыплению и утилизации от 11.01.2016 № 14 с ООО «Экологические системы Урала» на основании счета-фактуры, акта о приемке оказанных услуг по муниципальному контракту оплачены расходы по отлову повышено агрессивных бродячих и безнадзорных животных, их усыплению и утилизации в сумме 42 000,0 рублей.

В рамках статьи 14.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в связи с тем, что Савинское сельское поселение является низкодотационной территорией решением Совета депутатов Савинского сельского поселения от 24.06.2015 № 166 утвержден Порядок отлова и содержания безнадзорных животных в Савинском сельском поселении, пунктом 12 которого установлено, что финансирование работ по отлову и содержанию безнадзорных животных производится за счет средств бюджета Савинского сельского поселения.

В нарушение Порядка отлова и содержания безнадзорных животных в Савинском сельском поселении, утвержденного решением Совета депутатов Савинского сельского поселения от 24.06.2015 № 166, Администрацией сверх принятых расходных полномочий в рамках муниципального контракта на оказание услуг по отлову повышено агрессивных бродячих и безнадзорных животных, их усыплению и утилизации от 11.01.2016 № 14 с ООО

34

«Экологические системы Урала» оплачены расходы по усыплению и утилизации 15 собак, а не их содержанию.

Таким образом, неправомерное использование бюджетных средств составило 42 000,0 рублей.

4). Администрацией в рамках заключенного контракта от 23.04.2016 № 56 с индивидуальным предпринимателем произведена оплата чернозема в объеме 220 м3 по цене 420 руб./м3 в общей сумме 92 400,0 рублей.

Пунктом 10.2 части 10 Учетной политики установлено, что списание материальных запасов производится по ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения (ф.0504210) и по акту о списании материальных запасов (ф. 0504230) и других документов. Однако Учетной политикой, другими муниципальными правовыми актами сельского поселения не утвержден состав комиссии по списанию материальных запасов, имеющих право подписывать акт о списании материальных запасов (ф. 0504230).

К проверке представлен акт списания на 30.09.2016, подписанный только главой Савинского сельского поселения, отражающий работы по подсыпке мест после работ по замене трубопровода в д.Песьянка по ул.Строителей Савинского сельского поселения. Вместе с тем, к бухгалтерскому учету не приняты расчетные документы, подтверждающие работу специалистов, спецтранспорта, а также прочие расходные материалы, в том числе трубы по замене трубопровода в д.Песьянка по ул.Строителей Савинского сельского поселения с указанием времени и дат работы.

В бухгалтерском учете учреждения затраты на приобретение чернозема в сумме 92 400,0 рублей списаны формально на основании акта о списании материальных запасов от 30.09.2016, в том время как поставка чернозема произведена 28.04.2016 года, то есть списание материальных запасов произведено на 5 месяцев позднее приобретения.

В целях контроля за эффективным использованием чернозема, а также действительного установления факта использования чернозема на подсыпку мест после работ по замене трубопровода в д.Песьянка по ул.Строителей Савинского сельского поселения Администрацией в ходе контрольного мероприятия не представлены документы, подтверждающие факт работы комиссии по списанию материальных ценностей в момент использования чернозема.

Таким образом, нанесенный ущерб бюджету Савинского сельского поселения, связанный с отсутствием документов, подтверждающих факт целевого использования чернозема, составил 92 400,0 рублей.

5). Администрацией в рамках заключенного контракта от 29.04.2016 № 57 с индивидуальным предпринимателем произведена оплата торфа в объеме 100 м3 по цене 420 руб./м3 в общей сумме 42 000,0 рублей.

К проверке представлен акт списания на 30.09.2016, подписанный только главой Савинского сельского поселения, отражающий работы по благоустройству клумб в Савинском сельском поселении. Вместе с тем, к бухгалтерскому учету не приняты расчетные документы, подтверждающие работу специалистов, спецтранспорта, а также прочие расходные материалы, в

35

том числе цветы по благоустройству клумб в Савинском сельском поселении с указанием времени и дат работы.

В бухгалтерском учете учреждения затраты на приобретение торфа в сумме 42 000,0 рублей списаны формально на основании акта о списании материальных запасов от 30.09.2016, в том время как поставка торфа произведена 05.05.2016 года, то есть списание материальных запасов произведено на 5 месяцев позднее приобретения.

В целях контроля за эффективным использованием торфа, а также действительного установления факта использования торфа по благоустройству клумб в Савинском сельском поселении Администрацией в ходе контрольного мероприятия не представлены документы, подтверждающие факт работы комиссии по списанию материальных ценностей в момент использования торфа.

Таким образом, нанесенный ущерб бюджету Савинского сельского поселения, связанный с отсутствием документов, подтверждающих факт целевого использования торфа, составил 42 000,0 рублей.

6). Администрацией в рамках заключенного контракта от 05.04.2016 № 37 с индивидуальным предпринимателем произведена оплата доски обрезной в объеме 2 м3 по цене 7 500,0 руб./м3 в общей сумме 15 000,0 рублей.

К проверке представлен акт списания на 30.09.2016, подписанный только главой Савинского сельского поселения, отражающий работы по замене обрешетки гаража в д. Песьянка на территории котельной. Вместе с тем, к бухгалтерскому учету не приняты расчетные документы, подтверждающие работу специалистов, спецтранспорта, а также прочие расходные материалы по замене обрешетки гаража в д. Песьянка на территории котельной с указанием времени и дат работы.

В бухгалтерском учете учреждения затраты на приобретение доски обрезной в сумме 15 000,0 рублей списаны формально на основании акта о списании материальных запасов от 30.09.2016, в том время как поставка доски обрезной произведена 28.04.2016 года, то есть списание материальных запасов произведено на 5 месяцев позднее приобретения.

В целях контроля за эффективным использованием доски обрезной, а также действительного установления факта использования доски обрезной на замену обрешетки гаража в д. Песьянка на территории котельной Администрацией в ходе контрольного мероприятия не представлены документы, подтверждающие факт работы комиссии по списанию материальных ценностей в момент использования доски обрезной.

Таким образом, нанесенный ущерб бюджету Савинского сельского поселения, связанный с отсутствием документов, подтверждающих факт целевого использования доски обрезной, составил 15 000,0 рублей.

Выборочная документальная проверка расходов на уличное освещение показала.

Администрацией в рамках муниципального контракта на оказание услуг в отношении объектов уличного электросетевого хозяйства, расположенных в пос.Сокол Савинского сельского поселения от 20.02.2017 с индивидуальным предпринимателем оплачены юридические услуги по участию в Арбитражном

36

суде Пермского края, в том числе консультирование, подготовка позиции по делу, проверка достоверности расчетов объемов электрической энергии, поставляемой в целях компенсации фактических потерь в электрических сетях.

Оплата расходов произведена в сумме 75 000,0 рублей. В штатном расписании Администрации в составе должностей

муниципальной службы числится 1 ставка консультанта по правовым вопросам Савинского сельского поселения, которая в течение всего проверяемого периода была занята. Согласно должностной инструкции консультант представляет администрацию в Арбитражном суде Пермского края, осуществляет подготовку исковых заявлений в суд, выполняет другие поручения главы Савинского сельского поселения. То есть, консультант по правовым вопросам Савинского сельского поселения, занимающий должность муниципальной службы и имеющий высшее юридическое образование, в рамках должностных инструкций обязан обеспечить представление Администрации в Арбитражном суде Пермского края, включая весь процесс подготовки к процессу. Вместе с тем, Администрация для защиты своих интересов за счет средств бюджета Савинского сельского поселения привлекает стороннее лицо, оплата услуг которого произведена за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете на 2017 года, для исполнения вопроса местного значения сельского поселения по уличному освещению, а не в рамках содержания Администрации по муниципальной программе «Совершенствование муниципального управления в Савинском сельском поселении на 2016-2020 годы».

Таким образом, в рамках статьи 306.4 Бюджетного кодекса нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в оплате муниципального контракта на оказание услуг в отношении объектов уличного электросетевого хозяйства в разрез требований решения о бюджете на 2017 год, составило 75 000,0 рублей.

2.4. Реализация муниципальной программы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Савинском сельском поселении на 2016-2020 годы».

Муниципальная программа «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Савинском сельском поселении на 2016-2020 годы»24 утверждена постановлением администрации Савинского сельского поселения от 14.12.2016 № 203, то есть до утверждения решения о бюджете на 2016 год.

Согласно паспорта Программы 4 целью программы является улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан.

Программа 4 по своему содержанию имеет 3 подпрограммы: - Оказание поддержки в обеспечении жильем молодых семей; - оказание поддержки в обеспечении жильем работников

агропромышленного комплекса; - выполнение государственных полномочий по обеспечению жильем

отдельных категорий граждан.

24 Далее по тексту – Программа 4

37

Конечным показателем Программы 4 определено обеспечить улучшение жилищных условий граждан за счет получения свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

Таким образом, в нарушение пункта 2.3. раздела 2 Порядка конечный показатель Программы 4 не имеет количественные значения.

Уточненный план бюджетных ассигнований на реализацию Программы 4 по Администрации предусмотрен на 2016 год в сумме 790,0 тыс.руб., исполнение составило 790,0 тыс.руб. или 100%, на 1 квартал 2017 года: план – 0,0 тыс.руб., исполнение – 0,0 тыс.руб.

В части реализации Программы 4 Администрацией в 2016 году следует отметить.

В рамках пункта 2.1.1 Порядка предоставления межбюджетных трансфертов Советом депутатов Савинского сельского поселения решениями от 28.12.2015 № 238, от 26.10.2016 № 307 принято передать Пермскому муниципальному району часть полномочий по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья (в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, в том числе на 2017 год в сумме 504,1 тыс.руб., что не отражено в Программе 4.

На 2016 год Администрацией с Пермским муниципальным районом заключено соглашение от 29.12.2015 № 70 о софинансировании подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы с объемом финансирования в 2016 году – 790,0 тыс.руб.

На 2017 год Администрацией с Пермским муниципальным районом заключено соглашение от 23.10.2016 № 54 о софинансировании подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы с объемом финансирования в 2017 году – 504,1 тыс.руб.

Соответственно, реализация Программы 4 осуществлялась путем перечисления иных межбюджетных трансфертов в бюджет Пермского муниципального района. Согласно полученной в ходе контрольного мероприятия информации в 2016 году сертификаты на покупку жилья выданы 3 семьям Савинского сельского поселения, которые в течение 2016 года реализованы в полном объеме.

2.5. Реализация муниципальной программы «Совершенствование муниципального управления в Савинском сельском поселении на 2016-2020 годы».

Муниципальная программа «Совершенствование муниципального управления в Савинском сельском поселении на 2016-2020 годы»25 утверждена постановлением администрации Савинского сельского поселения от 30.12.2016 № 219, то есть после утверждения решения о бюджете на 2016 год.

Согласно паспорту Программы 5 (с учетом вносимых изменений и дополнений) целью программы является повышение эффективности муниципального управления в Савинском сельском поселении.

Программа 5 по своему содержанию не имеет подпрограмм. 25 Далее по тексту – Программа 5

38

Конечными показателями Программы 5 (с учетом вносимых изменений и дополнений) определены:

- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления;

- формирование комплекса мероприятий по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления;

- повышение информированности жителей сельского поселения о мерах по противодействию коррупции, принимаемых в поселении;

- формирование эффективной системы поиска и отбора кандидатов на должности муниципальной службы Савинского сельского поселения, основанная на принципах открытости, объективности и равного доступа к муниципальной службе в сельском поселении;

- увеличение количества муниципальных служащих, прошедших обучение на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

- выполнение целевых показателей в рамках заключенных соглашений с администрацией Пермского муниципального района;

- наличие технической документации объектов недвижимости, учитываемых в реестре муниципального имущества Савинского сельского поселения, не менее 95%;

- право собственности Савинского сельского поселения зарегистрировано на все объекты недвижимости, учитываемые в реестре муниципального имущества, не менее 100%.

Таким образом, в нарушение пункта 2.3. раздела 2 Порядка большинство конечных показателей Программы 5 не имеет количественных значений.

Уточненный план бюджетных ассигнований на реализацию Программы 5 по Администрации предусмотрен на 2016 год в сумме 8 008,0 тыс.руб., исполнение составило 7 883,9 тыс.руб. или 98,5%, на 1 квартал 2017 года: план – 2 104,4 тыс.руб., исполнение – 1 554,8 тыс.руб. или 73,9%.

В части реализации Программы 5 Администрацией в 2016 году, 1 квартале 2017 года следует отметить.

2.5.1. В рамках Программы 5, в том числе, финансируются расходы на непосредственное содержание Администрации. В ходе проверки в части данных расходов установлено.

1) Пунктом 14 Учетной политики утвержден порядок расчетов с подотчетными лицами, приложением 2 к учетной политике утвержден список материально-ответственных лиц, имеющих право получать денежные средства подотчет. Вместе с тем, в нарушение пункта 14 Учетной политики в проверяемом периоде допускались случаи выдачи подотчетных сумм лицам, не включенным в распорядительный документ администрации.

В части составления авансовых отчетов, а также правомерности возмещения сумм по авансовым отчетам следует отметить:

- авансовые отчеты не имеют последовательного порядкового числа, что не позволяет проверить полноту возмещения сумм по авансовым отчетам.

- к бухгалтерскому учету Администрации принят авансовый отчет в сумме 2 000,0 рублей. В качестве оправдательных документов приложена

39

Справка нотариуса Пермского районного нотариального округа от 11.02.2016 года, подтверждающая оказание нотариальных услуг МКУ «УДИБ» в сумме 1 000,0 рублей.

Таким образом, подотчетному лицу возмещено расходов в сумме, превышающей размер подтверждающих расходов, авансовый отчет принят к учету ранее даты документально оформленных первичных учетных документов.

Таким образом, бюджету сельского поселения причинен ущерб в сумме 1 000,0 рублей. Кроме того, неправомерные расходы, выразившиеся в принятии к учету первичных учетных документов ранее их составления, а также оформленных на другое юридическое лицо, составили 1 000,0 рублей.

- к бухгалтерскому учету Администрации принят авансовый отчет, подтверждающий факт оказания услуг ООО «Стратегия» по заполнению форм Р13001, Р14001 в сумме 1 000,0 рублей.

Согласно данных сети Интернет соответствующие формы – это бланки заявления для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и заявления о внесении изменений в ЕГРЮЛ.

Согласно должностной инструкции консультанта по правовым вопросам Савинского сельского поселения, консультант организовывает регистрацию изменений в Устав поселения, ведет регистрацию изменений в налоговых органах. То есть, консультант по правовым вопросам Савинского сельского поселения, занимающий должность муниципальной службы и имеющий высшее юридическое образование, в рамках должностных инструкций обязан обеспечить самостоятельное заполнение форм, необходимых для регистрации изменений в учредительных документах.

В течение проверяемого периода изменения в Устав сельского поселения не вносились. Таким образом, осуществление расходов по оказанию услуг сторонними организациями для обеспечения регистрации изменений в учредительных документах, являются не обоснованными, тем самым бюджету сельского поселения причинен ущерб в сумме 1 000,0 рублей.

- к бухгалтерскому учету Администрации приняты авансовые отчеты в сумме 1 046,49 рублей. В качестве оправдательных документов приложены товарные чеки, на которых стоят только подписи продавца. Реквизиты организации, индивидуального предпринимателя, у которого осуществлялась закупка товаров, в товарном чеке отсутствуют, кассовый чек к авансовому отчету не приложен.

По сути, за счет бюджета сельского поселения подотчетному лицу возмещены расходы, без наличия оправдательных документов, тем самым бюджету сельского поселения причинен ущерб в сумме 1 046,49 рублей.

2) В течение проверяемого периода Администрацией за счет средств бюджета сельского поселения оплачены пени за ненадлежащее исполнение контракта МКУ «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского района», а также пени по налогу на имущество, НДФЛ, пени во внебюджетные фонды по социальному страхованию работников в общей сумме 8 338,30 рублей.

40

Вместе с тем, Администрацией не обеспечено установление должностных лиц, виновных в понесенных расходах, и, соответственно, взыскание уплаченных сумм пени с виновных должностных лиц. Таким образом, ущерб бюджету сельского поселения составил 8 338,30 рублей.

3) Согласно оборотной ведомости по счету 101 «Основные средства» на балансе Администрации в проверяемом периоде стоял один объект недвижимого имущества – часть двухэтажного кирпичного административного здания балансовой стоимостью 858 176,06 рублей.

Согласно представленного в ходе контрольного мероприятия Свидетельства о государственной регистрации права от 15.03.2012 № 59-БГ 360014 соответствующее здание находится в собственности муниципального образования «Савинское сельское поселение». Вместе с тем, в нарушение статьи 296 Гражданского кодекса РФ часть двухэтажного кирпичного административного здания не закреплена за Администрацией, как за муниципальным казенным учреждением, на праве оперативного управления.

В нарушение требований Инструкции № 157н Учреждение приняло к бухгалтерскому учету вышеназванный объект по счету 101.12 «Нежилые помещения - недвижимое имущество учреждения» до оформления его государственной регистрации права оперативного управления.

Следовательно, причиненный ущерб бюджету Савинского сельского поселения в части уплаты налога на имущество составил – 18 393,86 руб.

Справочно: согласно статьям 214, 215 и 217 Гражданского кодекса РФ муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и не переданное в собственность граждан и организаций, составляет казну муниципальных образований. Указанное имущество не подлежит налогообложению налогом на имущество организаций.

4) Согласно представленных в ходе контрольного мероприятия оборотных ведомостей по счету 101 «Основные средства» на балансе Администрации по состоянию на 31.12.2016 года отсутствовали транспортные средства.

Вместе с тем, в течение проверяемого периода согласно договора от 23.11.2016 № 23/11-16 с ПАО СК «Росгосстрах», на основании счета, акта произведен страховой платеж ОСАГО в сумме 6 062,50 рубля.

Причиненный ущерб бюджету сельского поселения в связи с направлением средств на содержание имущества, не включенного в актив баланса Учреждения, составил 6 062,50 рубля.

Кроме того, согласно оборотной ведомости по счету 101 «Основные средства» на балансе Администрации числятся основные средства балансовой стоимостью 29 800,0 тыс.руб. (остаточной стоимостью 0,0 тыс.руб.), которые могут использоваться только исключительно при эксплуатации транспортных средств – видеорегистратор автомобильный, сигнализация, акустика, датчик парковки. На забалансовом счете 27 числятся – автошины Нокия, аптечка автомобильная, коврик в багажник машины, коврики в салон машины, видео регистратор автомобильный, трос буксирный.

41

5) В 2016 году Администрацией с ГБУЗ ПК «Центральная районная больница Пермского муниципального района» заключено соглашение о возмещении затрат за потребление электроэнергии б/н, б/д. Предметом соглашения является оплата услуг ГБУЗ ПК «Центральная районная больница Пермского муниципального района» за электроэнергию, потребляемую Песьяновской сельско-врачебной амбулаторией. Пунктом 1 Соглашения определено, что соглашение действует до 31.12.2016 года.

В течение 2016 года ГБУЗ ПК «Центральная районная больница Пермского муниципального района» Администрацией выставлено счетов для возмещения расходов за потребленную электроэнергию в сумме 18 898,0 рублей.

Однако в течение 1 квартала 2017 года и до настоящего времени Администрацией не обеспечено заключение договора с ГБУЗ ПК «Центральная районная больница Пермского муниципального района» на возмещение затрат за потребление электроэнергии. То есть за счет бюджета Савинского сельского поселения производится оплата части электроэнергии, потребленной краевым государственным учреждением.

Причиненный ущерб бюджету сельского поселения ориентировочно составил 4 724,50 рубля.

6) В рамках заключенного с ООО «Пермская энергосбытовая компания» договора электроснабжения от 31.12.2013 № М-5447 Администрацией в течение проверяемого периода производилась оплата электрической энергии согласно выставленных счетов, в которые одновременно включались показатели потребленной электроэнергии в здании Администрации и уличного освещения населенных пунктов Савинского сельского поселения, то есть расходы сельского поселения на исполнение вопроса местного значения в части организации освещения улиц.

Решениями о бюджете на 2016 год и на 2017 год расходы на содержание здания Администрации предусмотрены в рамках реализации Программы 5 по подразделу бюджетной классификации расходов 0104 «Функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций», расходы на оплату уличного освещения предусмотрены в рамках реализации Программы 3 по подразделу 0503 «Благоустройство».

Однако, в течение 2016 года Администрацией ежемесячно допускалась частичная оплата расходов на содержание здания Администрации в части оплаты электроэнергии за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату уличного освещения.

По итогам 2016 года согласно выставленных счетов ООО «Пермская энергосбытовая компания» Администрацией потреблено электрической энергии на содержание здания в общей сумме 96 999,36 рублей, однако за счет Программы 5 оплачено расходов в сумме 14 000,0 рублей. Расходы на содержание здания Администрации в сумме 82 999,36 рублей произведены за счет Программы 3, то есть бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете на 2016 год на исполнение вопроса местного значения сельского поселения в части освещения улиц, что в соответствии со статьей

42

306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Вместе с тем, в 1 квартале 2017 года наоборот часть расходов на уличное освещение в сумме 13 475,45 рублей произведена за счет бюджетных ассигнований Программы 5, то есть бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание здания Администрации, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в оплате потребленной электрической энергии в разрез требований решений о бюджете на 2016 год и на 2017 год, составило 96 474,81 рубля.

7) Администрацией в рамках муниципального контракта от 12.12.2016 № 12 с индивидуальным предпринимателем оплачены юридические услуги по участию в Арбитражном суде Пермского края, в том числе консультирование, подготовка позиции по делу, проверка отзыва на исковое заявление по делу.

Оплата расходов произведена в сумме 55 000,0 рублей. В штатном расписании Администрации в составе должностей

муниципальной службы числится 1 ставка консультанта по правовым вопросам Савинского сельского поселения, которая в течение всего проверяемого периода была занята. Согласно должностной инструкции консультант представляет администрацию в Арбитражном суде Пермского края, осуществляет подготовку исковых заявлений в суд, выполняет другие поручения главы Савинского сельского поселения. То есть, консультант по правовым вопросам Савинского сельского поселения, занимающий должность муниципальной службы и имеющий высшее юридическое образование, в рамках должностных инструкций обязан обеспечить представление Администрации в Арбитражном суде Пермского края, включая весь процесс подготовки к процессу. Вместе с тем, Администрация для защиты своих интересов за счет средств бюджета Савинского сельского поселения привлекает стороннее лицо.

Таким образом, ущерб бюджету Савинского сельского поселения, выразившийся в оплате муниципального контракта по оказанию юридических услуг при наличии в штате учреждения консультанта по правовым вопросам Савинского сельского поселения, составил 55 000,0 рублей.

8) В соответствии со статьей 162, пункта 2 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ, пункта 313 Инструкции № 157н в Администрации должен осуществляться учет операций по доведению показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, утвержденных сметных (плановых) назначений и принятых обязательств на счетах санкционирования расходов бюджета.

В нарушение пункта 7, 68 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом

43

Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н26, показатели Отчета ф. 0503128 по Администрации не соответствуют данным, отраженным в Главной книге Администрации за декабрь 2016 года.

Данные нарушения привели к искажению данных бюджетной отчетности за 2016 год.

9). Проверка правомерности начисления и выплаты заработной платы работникам Администрации показала множественные нарушения при начислении и выплате заработной платы.

А именно: - штатное расписание Администрации составляется и утверждается без

учета утвержденной Советом депутатов Савинского сельского поселения структуры Администрации;

- в нарушение статьи 57 ТК РФ при изменении условий оплаты труда (в том числе размера должностного оклада работника (в связи с повышением окладов), доплат, надбавок и поощрительных выплат) в трудовые договора сотрудников не внесены соответствующие изменения;

- решением Совета депутатов от 29.02.2016 № 257 «О внесении изменений в Положение о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления Савинского сельского поселения, утвержденное решением Совета депутатов от 19.12.2013 № 52» утверждены размеры должностных окладов муниципальных служащих Савинского сельского поселения с 01.03.2016 года. Оклад по должности муниципальной службы начальник планово-экономического отдела утвержден в сумме 13 100 руб., при этом штатным расписанием, составленным на 01.03.2016 года, начальнику планово-экономического отдела утверждается оклад в сумме 13 310 руб., что привело к необоснованному увеличению выплат по заработной плате;

- нарушения при установлении размеров окладов за классный чин; - на основании распоряжения администрации Савинского сельского

поселения без правовых оснований ряду работников начислена премия в связи с профессиональным праздником Днем бухгалтера;

- в соответствии с распоряжениями администрации Савинского сельского поселения от 05.02.2016 № 16, от 03.02.2017 № 12 «Об объявлении рабочего дня» сотрудники Администрации привлекались к работе в выходные дни, при этом производилась оплата в двойном размере от среднедневной заработной платы текущего месяца с учетом выплат стимулирующего характера, что противоречит части 1 статьи 153 ТК РФ.

Распоряжением администрации Савинского сельского поселения от 16.09.2016 № 60 «Об объявлении рабочего дня» в связи с проведением выборов депутатов Государственной думы РФ и Законодательного собрания Пермского края 18 сентября 2016 года объявлен рабочим днем ряду сотрудников с оплатой труда в выходные дни в двойном размере. Участие в подготовке и проведении выборов не входит в должностные обязанности вышеперечисленных должностных лиц, кроме того, с 01.09.2016 по 18.09.2016 данными лицами в 26 Далее по тексту – Инструкция № 191н

44

свободное от работы время выполнялась иная оплачиваемая работа (в участковой избирательной комиссии), о чем работодатель – глава Савинского сельского поселения, был уведомлен заранее;

- установлены факты начисления ежемесячной премии в том числе и на оплату труда в выходной день, что противоречит части 1 статьи 153 ТК РФ;

- в 2016 году Фондом социального страхования РФ произведен возврат денежных средств, в погашение текущей задолженности перед Администрацией по расчетам на обязательное социальное страхование в сумме 90 844,99 руб.

В нарушение пункта 2.5.4 Порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденного Приказом Казначейства России от 10.10.2008 N8н, указанная сумма учтена на лицевом счете как восстановление кассовой выплаты с отражением по коду бюджетной классификации 518010436005400302 КВР 121 «фонд оплаты труда государственных (муниципальных) служащих», а не по коду бюджетной классификации 518010436005400302 КВР 129 «взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания и иные выплаты работников государственных (муниципальных) органов».

Таким образом, при начислении и выплате заработной платы допущены факты нецелевого использования бюджетных средств – 90 844,99 рублей, неправомерного использования бюджетных средств в сумме 45 771,42 рубль, причинение ущерба бюджету Савинского сельского поселения – 20 083,06 рубля.

2.5.2. Администрацией в рамках контракта от 31.03.2015 № 5 с ООО «Русская долина» на основании счета, акта частично оплачены услуги по формированию земельных участков (установлению границ землепользования) на основе геодезической съемки под частью сооружений (улицами, проездами) в сумме 21 453,0 рубля.

Пунктом 2.2.4. контракта от 31.03.2015 № 5 с ООО «Русская долина» срок выполнения контракта по последнему этапу установлен – 36 рабочих дней, то есть до 25.05.2015 года.

Вместе с тем, акт выполненных работ в рамках пункта 2.1 контракта от 31.03.2015 № 5 с ООО «Русская долина» сторонами подписан лишь 15 октября 2015 года, то есть на 143 дня позднее срока, установленного контрактом.

Пунктом 2.7 контракта от 31.03.2015 № 5 с ООО «Русская долина» установлено, что за неисполнение работ в установленный срок по контракту по вине исполнителя исполнитель уплачивает заказчику штрафную неустойку в размере 1/300 действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования ЦБ РФ, за каждый день прострочки.

Однако, Администрацией на момент проведения контрольного мероприятия не обеспечено предъявление штрафных санкций ООО «Русская долина» за несвоевременное исполнение условий заключенного контракта. Акт

45

выполненных работ подписан сторонами контракта без претензий к качеству и срокам выполнения работ. Ущерб бюджету Савинского сельского поселения в связи с непредъявлением штрафных санкций составил 4 122,57 рубля.

2.5.3. Администрацией в рамках контракта от 14.01.2016 № 1 с ООО «Русская долина» на основании счета, акта оплачены услуги по формированию земельных участков (установлению границ землепользования) на основе геодезической съемки под частью сооружений (улицами, проездами) в сумме 78 722,0 рубля.

Пунктом 2.2.1. контракта от 14.01.2016 № 1 с ООО «Русская долина» срок выполнения контракта по последнему этапу установлен – 20 рабочих дней, то есть до 10.02.2016 года.

Вместе с тем, акт выполненных работ в рамках пункта 2.1 контракта от 14.01.2016 № 1 с ООО «Русская долина» сторонами подписан лишь 15 марта 2016 года, то есть на 34 дня позднее срока, установленного контрактом.

Пунктом 2.7 контракта от 31.03.2015 № 5 с ООО «Русская долина» установлено, что за неисполнение работ в установленный срок по контракту по вине исполнителя исполнитель уплачивает заказчику штрафную неустойку в размере 1/300 действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования ЦБ РФ, за каждый день прострочки.

Однако, Администрацией на момент проведения контрольного мероприятия не обеспечено предъявление штрафных санкций ООО «Русская долина» за несвоевременное исполнение условий заключенного контракта. Акт выполненных работ подписан сторонами контракта без претензий к качеству и срокам выполнения работ. Ущерб бюджету Савинского сельского поселения в связи с непредъявлением штрафных санкций составил 825,27 рублей.

2.5.4. Администрацией в рамках контракта от 17.06.2016 № 6 с ООО «Русская долина» на основании счета, акта оплачены услуги по комплексу работ по составлению карты (планов) по установлению границ охранной зоны электрических сетей, расположенных в п.Сокол Савинского сельского поселения в сумме 48 434 рубля.

Пунктом 2.1.1. контракта от 17.06.2016 № 6 с ООО «Русская долина» срок выполнения контракта установлен – 15 рабочих дней, то есть до 08.07.2016 года.

Вместе с тем, акт выполненных работ в рамках пункта 2.1 контракта от 17.06.2016 № 6 с ООО «Русская долина» сторонами подписан лишь 16 декабря 2016 года, то есть на 162 дня позднее срока, установленного контрактом.

Пунктом 2.7 контракта от 17.06.2016 № 6 с ООО «Русская долина» установлено, что за неисполнение работ в установленный срок по контракту по вине исполнителя исполнитель уплачивает заказчику штрафную неустойку в размере 1/300 действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования ЦБ РФ, за каждый день прострочки.

Однако, Администрацией на момент проведения контрольного мероприятия не обеспечено предъявление штрафных санкций ООО «Русская долина» за несвоевременное исполнение условий заключенного контракта. Акт выполненных работ подписан сторонами контракта без претензий к качеству и

46

срокам выполнения работ. Ущерб бюджету Савинского сельского поселения в связи с непредъявлением штрафных санкций составил 2 419,28 рублей.

2.5.5. Администрацией в рамках контракта от 17.06.2016 № 5 с ООО «Русская долина» на основании счета, акта оплачены услуги по комплексу геодезических работ по установлению границ охранной зоны электрических сетей, расположенных в п.Сокол Савинского сельского поселения в сумме 67 842 рубля.

Пунктом 2.1.1. контракта от 17.06.2016 № 5 с ООО «Русская долина» срок выполнения контракта установлен – 15 рабочих дней, то есть до 08.07.2016 года.

Вместе с тем, акт выполненных работ в рамках пункта 2.1 контракта от 17.06.2016 № 5 с ООО «Русская долина» сторонами подписан лишь 16 декабря 2016 года, то есть на 162 дня позднее срока, установленного контрактом.

Пунктом 2.7 контракта от 17.06.2016 № 5 с ООО «Русская долина» установлено, что за неисполнение работ в установленный срок по контракту по вине исполнителя исполнитель уплачивает заказчику штрафную неустойку в размере 1/300 действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования ЦБ РФ, за каждый день прострочки.

Однако, Администрацией на момент проведения контрольного мероприятия не обеспечено предъявление штрафных санкций ООО «Русская долина» за несвоевременное исполнение условий заключенного контракта. Акт выполненных работ подписан сторонами контракта без претензий к качеству и срокам выполнения работ. Ущерб бюджету Савинского сельского поселения в связи с непредъявлением штрафных санкций составил 3 388,71 рублей.

2.5.6. Администрацией в рамках Программы 5 в течение проверяемого периода производилась оплата взносов на капитальный ремонт за жилые и нежилые помещения в многоквартирных домах, находящиеся в муниципальной собственности Савинского сельского поселения.

Выборочной проверкой правомерности осуществления соответствующих взносов в 1 квартале 2017 года установлено, что в рамках договора о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта от 26.10.2015 с НО ФКР Администрацией оплачены взносы на капитальный ремонт двух квартир, которые согласно регистров бухгалтерского учета отсутствуют в муниципальной собственности Савинского сельского поселения: д.Песьянка, ул.Мелиораторов, 10-58, ул.Мелиораторов, 6-48 в общей сумме 955,11 рублей, что в рамках статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

2.5.7. Администрацией в соответствии с постановлением администрации Савинского сельского поселения от 20.06.2016 № 126 «Об осуществлении сноса здания котельной, расположенной по адресу: Пермский край на основании заключения по результатам проведенного обследования ООО «БОС» в рамках муниципального контракта от 18.11.2016 № 105 на затраты учреждения 01.08.2016 года произведено списание здания котельной инв.№ 26759 общ.площадью 329,5 кв.м балансовой стоимостью 782 480,0 рублей.

Вместе с тем, пунктом 10 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства Финансов РФ от

47

06.12.2010 № 162н27, установлено, что при принятии решения о прекращении эксплуатации объекта учета, в том числе по причине физического, морального износа объекта учета бывшее в эксплуатации основное средство списывается с соответствующего счета аналитического учета с одновременным отражением на забалансовом счете 02 «Материальные ценности, принятые на хранение» до момента его демонтажа и (или) утилизации.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что здание котельной до настоящего времени не демонтировано.

Списание автобуса КАВЗ 397620 произведено на основании распоряжения Администрации Савинского сельского поселения от 25.11.2016 № 68 «О списании объекта основных средств», подписанного главой Савинского сельского поселения в соответствии с заключением автомобильной независимой экспертизы ООО «Русавтоэкс» от 30.06.2016.

В нарушение пункта 106 Инструкции № 157н Администрацией до настоящего времени не обеспечено оприходование материальных запасов, остающихся в результате разборки, утилизации (ликвидации), основных средств.

2.6. Реализация муниципальной программы «Обеспечение безопасности населения и территории в Савинском сельском поселении на 2016-2020 годы».

Муниципальная программа «Обеспечение безопасности населения и территории в Савинском сельском поселении на 2016-2020 годы»28 утверждена постановлением администрации Савинского сельского поселения от 30.12.2016 № 218, то есть после утверждения решения о бюджете на 2016 год.

Согласно паспорту Программы 6 (с учетом вносимых изменений и дополнений) целью программы является повышение уровня безопасности населения и территории Савинского сельского поселения.

Программа 6 по своему содержанию не имеет подпрограмм. Конечным показателем Программы 6 (с учетом вносимых изменений и

дополнений) определено снизить показатель гибели людей в чрезвычайных ситуациях и происшествиях, связанных с возникновением пожаров на территории Савинского сельского поселения.

Таким образом, в нарушение пункта 2.3. раздела 2 Порядка конечный показатель Программы 6 не имеет количественных значений.

Уточненный план бюджетных ассигнований на реализацию Программы 6 по Администрации предусмотрен на 2016 год в сумме 36,9 тыс.руб., исполнение составило 36,9 тыс.руб. или 100%, на 1 квартал 2017 года: план – 71,7 тыс.руб., исполнение – 9,0 тыс.руб. или 12,6%.

2.7. Уточненный план бюджетных ассигнований на реализацию непрограммных направлений деятельности по Администрации предусмотрен на 2016 год в сумме 2 638,3 тыс.руб., исполнение составило 2 565,9 тыс.руб. или 97,36%, на 1 квартал 2017 года: план – 257,4 тыс.руб., исполнение – 255,8 тыс.руб. или 99,4%.

27 Далее по тексту – Инструкция № 162н 28 Далее по тексту – Программа 6

48

В части реализации бюджетных ассигнований на реализацию непрограммных направлений деятельности Администрацией в 2016 году, 1 квартале 2017 года следует отметить.

В рамках пункта 2.1.1 Порядка предоставления межбюджетных трансфертов Советом депутатов Савинского сельского поселения решениями от 28.12.2015 № 238, от 29.01.2014 № 56 в 2016 году в рамках непрограммных направлений деятельности принято передать Пермскому муниципальному району исполнение 3 полномочий, в 2017 году – 1 полномочия, в том числе полномочия:

- по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля; - по строительству станции 2-го подъема п.Сокол в части строительства

объекта (в 2017 году – не переданы); - по выполнению функций заказчика по строительству сельского дома

культуры в д.Песьянка (в 2017 году – не переданы). На 2016 год заключенными соглашениями предусмотрено передать иных

межбюджетных трансфертов в сумме 1 589,9 тыс.руб., исполнение – 1 589,9 тыс.руб., на 2017 год: план на год – 487,8 тыс.руб, на 1 квартал 2017 года – 122,0 тыс.руб., исполнение – 122,0 тыс.руб.

Сроки перечисления иных межбюджетных трансфертов в районный бюджет, установленные заключенными соглашениями, Администрацией в большей степени не нарушены. Иные межбюджетные трансферты, предусмотренные соглашением от 06.06.2014 № 114 о передаче части полномочий по вопросам местного значения в части строительства станции 2-го подъема в п.Сокол, подлежащие перечислению в 1 квартале 2016 году в сумме 952 737,0 рублей, перечислены лишь 14.04.2016 года.

В соответствии с решением Совета депутатов Савинского сельского поселения от 29.01.2014 № 56 «О передаче полномочий по решению вопросов местного значения в части строительства станции 2-го подъема в п.Сокол» Администрацией с Пермским муниципальным районом заключено соглашение от 06.06.2014 № 114 о передаче полномочий по вопросам местного значения (в ред.дополнительного соглашения от 17.02.2016 № 4) с объемом финансирования в 2016 году – 952,737 тыс.руб.

Вместе с тем, соглашением от 06.06.2014 № 114 о передаче полномочий по вопросам местного значения общий объем финансирования объекта определен в сумме 20 952,737 тыс.руб., а также выполнение функций заказчика – 300,0 тыс.руб., что превышает объемы финансирования, определенные решением Совета депутатов Савинского сельского поселения от 29.01.2014 № 56 «О передаче полномочий по решению вопросов местного значения в части строительства станции 2-го подъема в п.Сокол» на 952,737 тыс.руб.

Вместе с тем, в части реализации мероприятия «Проектирование, строительство (реконструкция) объектов общественной инфраструктуры муниципального значения» следует отметить:

- в нарушение пункта 2 части 9 Положения о бюджетном процессе Администрацией не разработан и не утвержден Порядок осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений и принятие решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в форме капитальных

49

вложений, в связи с чем в ходе настоящего контрольного мероприятия не представляется возможным определить обоснованность и целесообразность осуществления соответствующих бюджетных инвестиций;

- в ходе контрольного мероприятия Администрацией не представлены обоснования размера финансовых средств, необходимых Пермскому муниципальной району для выполнения части функций Савинского сельского поселения по решению вопросов местного значения в части строительства станции 2-го подъема в п.Сокол, в том числе обоснования увеличения размера финансовых средств в период реализации заключенного с Пермским муниципальным районом Соглашения;

- соглашение от 06.06.2014 № 114 о передаче полномочий по вопросам местного значения не содержит конкретную дату исполнения Пермским муниципальным районом обязательств по вводу объекта в эксплуатацию, в том числе в части получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, до настоящего времени Пермским муниципальным районом не обеспечена передача объекта со всей технической и правоустанавливающей документацией, что говорит об отсутствии контроля со стороны Администрации за целевым и эффективным использованием средств бюджета сельского поселения, переданного в рамках межбюджетных трансфертов.

В связи с отсутствием на территории Савинского сельского поселения Порядка осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений и принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений бюджетные ассигнования в сумме 952 737,0 рублей использованы Администрацией неправомерно.

3. Проверка осуществления внутреннего финансового контроля. В нарушение пункта 5 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ в

проверяемом периоде правовым актом Администрации, как главным распорядителем бюджетных средств, не был утвержден порядок осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Соответственно, в ходе контрольного мероприятия не представлены документы, подтверждающие факт осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита Администрацией, в том числе по подведомственным муниципальным учреждениям.

4. По результатам экспертизы проекта решения Совета депутатов Савинского сельского поселения «О бюджете муниципального образования «Савинское сельское поселение» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» установлены множественные замечания, связанные с отсутствием на территории сельского поселения ряда документов, необходимых для формирования и утверждения проекта бюджета сельского поселения на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы, что не позволило КСП ПМР в полном объеме провести экспертизу проекта решения.

До настоящего времени на территории Савинского сельского поселения не устранены следующие замечания, не разработаны документы:

50

- в нарушение пункта 2 статьи 157 Бюджетного кодекса в Положении о бюджетном процессе не предусмотрен порядок направления проекта бюджета Савинского сельского поселения в КСП ПМР для подготовки заключения;

- расчет выпадающих доходов сельского поселения в связи с установлением льготы по земельному налогу;

- расчеты к бюджетным сметам казенных учреждений; - перечень автомобильных дорог местного значения сельского поселения,

планируемых к ремонту в планируемом периоде; - расчет нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и

нормативных затрат на содержание имущества, переданного муниципальным учреждениям;

- нормативные правовые акты, утверждающие стоимости муниципальных услуг;

- нормативные правовые акты об установлении размеров нормативных затрат на содержание имущества, переданного муниципальным учреждениям;

- основные направления бюджетной и налоговой политики Савинского сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период;

- предварительные итоги социально-экономического развития Савинского сельского поселения за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Савинского сельского поселения за текущий финансовый год;

- прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета поселения) на очередной финансовый год и плановый период.

Следует отметить, что Администрацией на протяжении ряда последних лет игнорируются требования действующего законодательства РФ, муниципальных правовых актов сельского поселения по формированию полного пакета документов, необходимого для составления проекта бюджета сельского поселения. Бюджет, как правило, формируется при отсутствии принятых нормативных правовых актов, без наличия расчетов, обосновывающих потребность в бюджетных средствах, составления технических заданий, муниципальных заданий и других документов, принятые муниципальные правовые акты имеют множественные внутренние противоречия, либо муниципальные правовые акты не взаимоувязаны между собой.

Недостатки работы Администрации в период формирования проекта бюджета негативно сказываются, в первую очередь, на результатах его исполнения в финансовом году, что показывает проведенное контрольное мероприятие.

5. Проверка целевого и эффективного использования муниципального имущества Савинского сельского поселения показала.

5.1. При проверке Реестров муниципального имущества за 2016 год, за 1 квартал 2017 года на бумажном носителе и в электронном виде установлено их несоответствие требованиям Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 «О порядке ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

51

Например: 1) в разделе 1 «Недвижимое имущество»: - отсутствует информация о начисленной амортизации (износе). Указана

информация об остаточной стоимости имущества; - отсутствуют сведения о дате возникновения и прекращения права

муниципальной собственности на объект. Указаны сведения о дате внесения в Реестр муниципального имущества записи по объекту муниципальной собственности, дате исключения объекта муниципальной собственности из Реестра муниципального имущества;

- отсутствуют заполненные сведения о кадастровых номерах объектов недвижимого имущества и заполненные сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества.

2) в разделе 2 «Муниципальное движимое имущество»: - отсутствует информация о начисленной амортизации (износе). Указана

информация об остаточной стоимости имущества; - отсутствуют сведения о дате возникновения и прекращения права

муниципальной собственности. Указаны сведения о дате внесения в Реестр муниципального имущества записи по объекту муниципальной собственности, дате исключения объекта муниципальной собственности из Реестра муниципального имущества;

- отсутствует информация о реквизитах документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на движимое имущество;

- отсутствуют сведения о правообладателе муниципального движимого имущества.

5.2. В ходе проверки информации, указанной в Реестре муниципального имущества за 2016 год по объектам недвижимого имущества и ведомости имущества казны на 31.12.2016 по сч. 108.51 «Недвижимое имущество» по Администрации (далее по тексту – Ведомость имущества казны на 2016 год), установлены следующие несоответствия:

- несоответствие информации о балансовой стоимости объектов; - несоответствие суммы остаточной стоимости недвижимого имущества,

указанной в Реестре муниципального имущества за 2016 год и расчетной остаточной стоимости недвижимого имущества, указанной в Ведомости имущества казны на 2016 год.

5.3. Учет объектов нефинансовых активов казны сельского поселения, в нарушение ст. 215 ГК РФ, ст. 36 Устава, п. 2.4., п. 4.2. Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью поселения, утвержденного решением Совета депутатов Савинского сельского поселения от 30.09.2009 № 70, ведется раздельно двумя учреждениями – Администрацией и МКУ «УДИБ».

Учет объектов муниципальной собственности, переданных в оперативное управление, ведется в нарушение приказа Минфина России от 06.12.2010 № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению».

52

5.4. Администрация не своевременно отражает совершение факта хозяйственной жизни в регистрах бухгалтерского учета, в связи с чем регистры бухгалтерского учета ведутся с нарушением ч. 3 ст. 9, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Администрация не своевременно издает правовые акты о включении объектов муниципальной собственности и вносит информацию о таких объектах в Реестр муниципального имущества.

Администрация не своевременно размещает информацию (вносит изменения) о наличии объектов муниципальной собственности поселения в Реестре муниципального имущества.

II. Результаты проверки деятельности Совета депутатов Установленная сфера деятельности Совета депутатов в проверяемом

периоде была определена Уставом. В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Устава Совет депутатов входит в структуру органов местного самоуправления Савинского сельского поселения. Другие документы, регулирующие сферу деятельности Совета депутатов на территории Савинского сельского поселения, не разработаны и не утверждены. Совет депутатов также является администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств Савинского сельского поселения (ведомство 532).

По состоянию на 31.12.2016 плановый объем бюджетных назначений на содержание Совета депутатов составил 240,3 тыс.руб. или по сравнению с началом годом уменьшился на 10,2 тыс.руб. или на 4,1%. В течение 2016 года использовано бюджетных ассигнований в сумме 240,3 тыс.руб. или 100,0% утвержденных бюджетных назначений.

По состоянию на 31.03.2017 плановый объем бюджетных назначений на содержание Совета депутатов составил 255,4 тыс.руб., в том числе бюджетные ассигнования на 1 квартал 2017 года – 51,1 тыс.руб.

1. Проверка соблюдения Порядка составления и ведения бюджетной росписи, Порядка составления и ведения бюджетных смет показала.

1.1. Первоначальная бюджетная роспись по Совету депутатов на 01.01.2016 года составлена, утверждена главой сельского поселения с объемом финансирования 250,5 тыс.руб. Бюджетная роспись по состоянию на 31.12.2016 года составлена, утверждена главой сельского поселения с объемом финансирования 240,3 тыс.руб. Показатели бюджетной росписи по расходам на начало и на конец года соответствуют показателям сводной бюджетной росписи.

В соответствии с пунктом 14 раздела 4 Порядка ведения бюджетной росписи внесение изменений в бюджетную роспись осуществлялось путем создания в системе «АЦК - Финансы» документов «Уведомление об изменении бюджетных ассигнований».

Первоначальная бюджетная роспись по Совету депутатов на 01.01.2017 года составлена, утверждена главой сельского поселения с объемом финансирования 255,4 тыс.руб. Бюджетная роспись по состоянию на 31.03.2017 года составлена, утверждена главой сельского поселения с объемом финансирования 255,4 тыс.руб. Показатели бюджетной росписи по расходам на

53

начало и на конец 1 квартала 2017 года соответствуют показателям сводной бюджетной росписи.

В нарушение требований Порядка ведения бюджетной росписи бюджетная роспись Совета депутатов на начало и на конец 1 квартала 2017 года составлена на бланке сводной бюджетной росписи.

1.2. В нарушение статьи 221 Бюджетного кодекса РФ Советом депутатов, как главным распорядителем бюджетных средств, не утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы.

Однако, бюджетная смета Совета депутатов на 01.01.2016 года составлена, подписана руководителем планово-экономического отдела, исполнителем и утверждена главой сельского поселения 15.12.2015 года в сумме 250,5 тыс.руб. По содержанию бюджетной сметы следует отметить:

- бюджетная смета по Совету депутатов утверждена до принятия решения о бюджете на 2016 год;

- бюджетная смета по Совету депутатов не содержит поквартальную разбивку бюджетных ассигнований 2016 года, а также показатели планового периода 2017-2018 годы;

- в представленной в ходе контрольного мероприятия бюджетной смете Совета депутатов отсутствуют обоснования (расчеты) плановых сметных назначений, использованных при формировании сметы.

Бюджетная смета Совета депутатов на 31.12.2016 года составлена, подписана руководителем планово-экономического отдела, исполнителем и утверждена главой сельского поселения 31.12.2016 года в сумме 240,3 тыс.руб. Показатели бюджетной сметы по расходам на начало и на конец года соответствуют показателям сводной бюджетной росписи, однако на конец 2016 года нарушения по содержанию бюджетной сметы не устранены.

Внесение изменений в смету в течение года осуществлялось путем утверждения изменений показателей – сумм увеличения, отражающихся со знаком «+», и уменьшения объема сметных назначений, отражающихся со знаком «-».

Бюджетная смета Совета депутатов на 01.01.2017 года составлена, подписана руководителем планово-экономического отдела, исполнителем и утверждена главой сельского поселения 31.12.2016 года в сумме 255,4 тыс.руб. В течение 1 квартала 2017 года изменения в бюджетную смету Совета депутатов не вносились. Показатели первоначально бюджетной сметы Совета депутатов на 2017 год соответствуют показателям сводной бюджетной росписи.

Следует отметить, что нарушения, допущенные при составлении бюджетной сметы Совета депутатов на 2016 год, по содержанию бюджетной сметы Совета депутатов на 2017 год не устранены.

2. Проверка правомерности и эффективности использования средств бюджета Савинского сельского поселения в части деятельности Совета депутатов показала.

2.1. В ходе контрольного мероприятия был запрошен муниципальный правовой акт, утверждающий учетную политику в сельском поселении. В обосновании наличия учетной политики в Савинском сельском поселении должностным лицом представлено распоряжение Совета депутатов от

54

11.01.2016 № 1 «Об утверждении учётной политики на 2016 год», утвержденное Советом депутатов Савинского сельского поселения согласно приложению. Данное распоряжение опубликовано не было. Протокол заседания Совета депутатов от 11.01.2016 года не представлен. Кроме того, 11.01.2016 года Совет депутатов не созывался, заседаний Совета депутатов не проводилось.

В нарушение статьи 43 Устава в качестве муниципального правового акта, утверждающего учетную политику Совета депутатов, было представлено распоряжение Совета депутатов Савинского сельского поселения от 11.01.2016 № 1, не предусмотренное Уставом.

В этой связи в рамках контрольного мероприятия был запрошен протокол первого заседания Совета депутатов в период января 2016 года, согласно которому следует, что в 2016 году первое заседание проведено 27.01.2016 года (протокол заседания Совета депутатов от 27.01.2016 № 1). Таким образом, в ходе контрольного мероприятия должностным лицом администрации Савинского сельского поселения представлен муниципальный правовой акт представительного органа сельского поселения распоряжение Совета депутатов Савинского сельского поселения от 11.01.2016 № 1 «Об утверждении учётной политики на 2016 год», форма которого не предусмотрена Уставом, который не принимался Советом депутатов в порядке, предусмотренном Уставом, в том числе и по причине отсутствия заседания Совета депутатов 11.01.2016 года, Советом депутатов коллегиально, в соответствии с процедурой голосования, предусмотренной Уставом, не обсуждался.

2.2. Согласно представленной в ходе контрольного мероприятия карточки образцов подписей № 1 от 01.10.2013 право второй подписи в учреждении имеет начальник планово-экономического отдела администрации Савинского сельского поселения.

Однако в нарушение пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» главой Савинского сельского поселения, как руководителем Совета депутатов, в проверяемом периоде не обеспечено возложение обязанностей по ведению бухгалтерского учета на главного бухгалтера (иное должностное лицо) учреждения либо заключение договора об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, то есть деятельность физического лица в Совете депутатов не закреплена какими-либо договорными отношениями.

Следует отметить, что согласно должностной инструкции начальник планово-экономического отдела администрации Савинского сельского поселения формирует полную и достоверную бухгалтерскую информацию о деятельности муниципального образования, составляет баланс исполнения бюджета поселения. При выполнении начальником планово-экономического отдела обязанностей по ведению бухгалтерского учета и сдачи отчетности в муниципальных учреждениях Савинского сельского поселения КСП ПМР усматривает признаки возникновения конфликта интересов, так как обязанность муниципальных учреждений предоставлять бухгалтерскую отчетность в финансовый орган соответствующего бюджета, закрепленная в пункте 10 Инструкции № 191н может повлечь за собой личную

55

заинтересованность должностного лица при определении достоверности бюджетной отчетности.

2.3. В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 28 Устава решением Совета депутатов Савинского сельского поселения от 27.09.2013 № 26 «О возмещении расходов, связанных с депутатской деятельностью» установлено, что депутату Совета депутатов Савинского сельского поселения, работающему в Совете депутатов на непостоянной основе, возмещаются расходы, связанные с депутатской деятельностью, в сумме 2 300,0 рублей.

Решением Совета депутатов Савинского сельского поселения от 27.01.2016 № 252 «О приостановлении действия решения Совета депутатов № 26 от 27.09.2013 «О возмещении расходов, связанных с депутатской деятельностью» действие решения Совета депутатов Савинского сельского поселения от 27.09.2013 № 26 «О возмещении расходов, связанных с депутатской деятельностью» приостановлено с 01.11.2015 по 31.01.2016 года.

В нарушение требований статьи 86 Бюджетного кодекса РФ, решения Совета депутатов Савинского сельского поселения от 27.01.2016 № 252 «О приостановлении действия решения Совета депутатов № 26 от 27.09.2013 «О возмещении расходов, связанных с депутатской деятельностью», произведено перечисление налога на доходы физических лиц в сумме 5 382,0 рубля за декабрь 2015 года, без установления расходного обязательства сельского поселения в части возмещении расходов, связанных с депутатской деятельностью, за декабрь 2016 года. Таким образом, неправомерное использование бюджетных средств, выразившееся в направлении бюджетных средств на исполнение расходов, не являющимися расходными обязательствами сельского поселения, составило 5 382,0 рубля.

2.4. В части непосредственного содержания Совета депутатов следует отметить.

В нарушение пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ заключение договора на предоставление права использования и абонентское обслуживание системы «Контур-Экстерн» от 29.04.2016 № 09591149/16 с ЗАО «Производственная фирма «СКБ Контур» Советом депутатов произведено в отсутствии лимитов бюджетных обязательств.

Так, расходы на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд в части содержания органов местного самоуправления сельского поселения в сумме 6 230,0 рублей предусмотрены Советом депутатов Савинского сельского поселения от 15.06.2016 № 283 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов от 28.12.2015 № 240 «О бюджете муниципального образования «Савинское сельское поселение» на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов», о чем выписано уведомление об изменении лимитов бюджетных обязательств от 20.06.2016 № 44.

3. Проверка осуществления внутреннего финансового контроля. В нарушение пункта 5 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ в

проверяемом периоде правовым актом Совета депутатов, как главным распорядителем бюджетных средств, не был утвержден порядок осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

56

Соответственно, в ходе контрольного мероприятия не представлены документы, подтверждающие факт осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита Советом депутатов.

III. Результаты проверки деятельности МКУ «УДИБ» МКУ «УДИБ» создано в соответствии с постановлением администрации

Савинского сельского поселения от 11.08.2014 № 98 «О создании муниципального казенного учреждения «Управление дорогами, инфраструктурой и благоустройством».

МКУ «УДИБ» действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Савинского сельского поселения от 11.08.2014 № 99 (далее – Устав МКУ). Учредителем МКУ «УДИБ» является муниципальное образование «Савинское сельское поселение». Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация.

Согласно пункту 2.3. Устава МКУ основной целью деятельности МКУ «УДИБ» признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых оно создано.

В нарушение пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Устав не содержит исчерпывающий перечень видов деятельности, которые учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано.

Часть полномочий МКУ «УДИБ», закрепленных в Уставе МКУ, не соответствует требованиям Закона Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае».

МКУ является получателем бюджетных средств Савинского сельского поселения. Главным распорядителем бюджетных средств Савинского сельского поселения является Администрация Савинского сельского поселения.

1. Проверка составления бюджетных смет показала. Бюджетные сметы МКУ «УДИБ» от 31.12.2015, от 31.12.2016, от

31.03.2017 утверждены главой Савинского сельского поселения. По содержанию бюджетных смет следует отметить. - в нарушение требований пункта 3.2. раздела 3 Порядка ведения

бюджетных смет бюджетная смета МКУ «УДИБ» от 31.12.2015, от 31.12.2016 составлена, подписана лицом, которое не является сотрудником МКУ «УДИБ». В смете МКУ «УДИБ» от 31.03.2017 подпись исполнителя отсутствует;

- в нарушение пункта 2.3. раздела 2 Порядка ведения бюджетных смет бюджетные сметы на 2016 год, на 2017 год не содержат поквартальную разбивку бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год и на плановый период;

- в нарушение пункта 2.4. раздела 2 Порядка ведения бюджетных смет в представленных в ходе контрольного мероприятия бюджетных сметах отсутствуют обоснования (расчеты) плановых сметных назначений, использованных при формировании сметы.

Показатели бюджетной сметы МКУ «УДИБ» на начало и конец 2016 года соответствуют доведенным лимитам бюджетных обязательств по обеспечению

57

выполнения функций учреждения на 2016 год и соответствуют показателям бюджетных ассигнований на начало и конец 2016 года, доведенным до МКУ «УДИБ» на основании уведомлений о бюджетных ассигнованиях.

Показатели бюджетной сметы МКУ «УДИБ» на начало 2017 года утверждены в сумме 24 608 496,0 руб., что соответствует доведенным лимитам бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на 2017 год.

2. Проверка правомерности и эффективности использования средств бюджета Савинского сельского поселения в части деятельности МКУ «УДИБ», в том числе в части реализации бюджета в рамках программно-целевого принципа финансирования показала.

2.1. На приобретение электротехнической продукции с индивидуальным предпринимателем заключены муниципальные контракты от 19.12.2016 № 45-2016 и № 46-2016 в сумме 42 360,0 руб. и 94 700,0 руб. соответственно. Однако на момент заключения муниципальных контрактов по МКУ «УДИБ» на данные расходы были предусмотрены лимиты бюджетных обязательств только в объеме 49 669,45 руб. Уведомлением об изменении лимитов бюджетных обязательств от 23.12.2016 № 133 до МКУ «УДИБ» доведены лимиты бюджетных обязательств в объеме 87 390,55 руб., то есть позже даты заключения муниципальных контрактов.

Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ МКУ «УДИБ» приняло на себя бюджетные обязательства сверх доведенных до него лимитов бюджетных обязательств в объеме 116 390,55 руб.

2.2. В нарушение пунктов 7, 68 Инструкции № 191н показатели Отчета ф. 0503128 по МКУ «УДИБ» по состоянию на 01.01.2017 не соответствуют данным, отраженным в Главной книге МКУ «УДИБ» за декабрь 2016 года.

2.3. В 2016 году и 1 квартале 2017 года в МКУ УДИБ», реализовывалось 3 муниципальные программы: Программы 2, 3, 6.

2.3.1. Реализация Программы 2. 1). На проведение капитального ремонта скважин были заключены

следующие муниципальные контракты (далее – контракты): - на ремонт скважины № 1 в поселке Сокол Савинского сельского

поселения - с ООО «ПЭСП» от 05.05.2016 № 28/2 в сумме 89 404,0 руб. и от 16.01.2017 № 7/52 в сумме 89 424,0 руб.;

- на ремонт скважины № 1-00р в деревне Большое Савино Савинского сельского поселения - с ООО «Аква-Сервис» от 01.06.2016 № 15 в сумме 99 330,0 руб.;

- на ремонт скважины № 4 в поселке Сокол Савинского сельского поселения - с ООО «ПЭСП» от 04.07.2016 № 69/2 в сумме 81 320,0 руб.

Справочно: вышеуказанные скважины числятся на учете Администрации в составе казны муниципального образования.

Следует отметить, что исходя из предмета контрактов от 05.05.2016 № 28/2 и от 16.01.2017 № 7/2, работы по контрактам произведены на одной и той же скважине № 1 в поселке Сокол Савинского сельского поселения. Согласно актов выполненных работ все позиции по наименованию выполненных работ

58

идентичны друг другу в обоих актах приемки выполненных работ, в том числе по замене оборудования - насосов ЭЦВ 6-16-140.

Пункт 3.9. раздела 3 МДС 81-35.2004 определяет, что основанием для определения сметной стоимости строительства могут являться исходные данные заказчика для разработки сметной документации, предпроектная и проектная документация, включая чертежи, ведомости объемов строительных и монтажных работ, спецификации и ведомости потребности оборудования, решения по организации и очередности строительства, принятые в проекте организации строительства (ПОС), пояснительные записки к проектным материалам, а на дополнительные работы - листы авторского надзора и акты на дополнительные работы, выявленные в период выполнения строительных и ремонтных работ. Однако проверкой установлено, что в нарушение вышеназванной нормы ни чертежи, ни ведомости объемов строительных и монтажных работ для разработки сметной документации на выполнение работ не составлялись.

Следует отметить, что согласно договора аренды от 02.06.2008 № б/н, заключенного между Администрацией Савинского сельского поселения и ООО «Аква-Сервис» - ООО «Аква-Сервис» является арендатором скважины № 1 в поселке Сокол Савинского сельского поселения. На основании акта обследования скважины от 16.01.2017 № б/н комиссия пришла к выводу, что насос ЭЦВ 6-16-140, установленный согласно акта приемки выполненных работ от 10.05.2016 № 1, сгорел, ремонту не подлежит и требует замены.

Гарантийные паспорта, технические паспорта на оба насоса ЭЦВ 6-16-140, установленные в скважину № 1 в поселке Сокол Савинского сельского поселения 10.05.2016, к проверке не представлены.

В бухгалтерском учете МКУ «УДИБ» нет отражения операций по оприходованию нового оборудования, то есть расходы по замене обоих насосов в общей сумме 178 828,0 руб. списаны на затраты учреждения без отражения в бухгалтерском учете произведенных капитальных вложений в части стоимости основного средства. В бухгалтерском учете МКУ «УДИБ» также не отражены операции по списанию пришедших в негодность замененных насосов.

МКУ «УДИБ» также были осуществлены аналогичные расходы по замене насосов в скважине № 1-00р в деревне Большое Савино Савинского сельского поселения (контракт от 01.06.2016 № 15) и в скважины № 4 в поселке Сокол Савинского сельского поселения (контракт от 04.07.2016 № 69/2).

Следует отметить, что гарантийные паспорта, технические паспорта на насосы, установленные в скважину № 1-00р в деревне Большое Савино Савинского сельского поселения 03.06.2016 и в скважину № 4 в поселке Сокол Савинского сельского поселения 05.07.2016, к проверке не представлены.

Расходы по замене насосов в общей сумме 180 650,0 руб. списаны на затраты учреждения без отражения в бухгалтерском учете произведенных капитальных вложений в части стоимости основного средства.

Таким образом, нанесенный ущерб бюджету Савинского сельского поселения, связанный с неправомерным списанием четырех объектов основных средств составил 359 478,0 руб.

59

2). В рамках Программы 2 осуществляется непосредственное финансирование деятельности МКУ «УДИБ».

Согласно данных ведомостей по нефинансовым активам на 01.01.2016 и на 01.04.2017 на счете 101.35 «Транспортные средства – иное движимое имущество учреждения» в МКУ «УДИБ» числится на учете пять автотранспортных средств.

Проверкой правомерности использования транспортных средств, а также списания ГСМ установлено:

- завышение норм списания ГСМ; - к оплате приняты авансовые отчеты с чеками о заправках транспортных

средств на АЗС в не рабочее время, а также в выходные и праздничные дни, дни отпуска водителей транспортных средств;

- в путевых листах допускается подпись главы Савинского сельского поселения, тогда как все автотранспортные средства в проверяемом периоде были закреплены за МКУ «УДИБ»;

- установлены случаи, когда путевые листы выписывались на две машины и одного водителя, при этом согласно путевых листов оба автомобиля эксплуатировались одновременно;

- отсутствие правовых оснований для списания автошин и аккумуляторов. Исходя из вышеизложенного, в ходе контрольного мероприятия

установлены факты причинения ущерба бюджету сельского поселения в сумме 59,0 тыс.руб.

Проверка правомерности начисления и выплаты заработной платы работникам МКУ «УДИБ» показала:

- при формировании и утверждении фонда оплаты труда Администрацией завышены лимиты бюджетных обязательств на денежное содержание работников МКУ «УДИБ» на сумму 9 521 850,0 руб. (в том числе 2016 год - 4 780 933,0 руб., 2017 год - 4 740 925,0 руб.), что является неправомерным расходованием бюджетных средств;

- трудовой договор, заключенный между работодателем – в лице главы Савинского сельского поселения с одной стороны, и руководителем МКУ «УДИБ» не соответствует Положению о системе оплаты труда;

- в 2016 году без правовых оснований выплачена материальная помощь руководителю МКУ «УДИБ»;

- в разрез Положения о системе оплаты труда учреждения в проверяемом периоде начислялись премии в связи с профессиональными праздниками (День работников автомобильного транспорта, День бухгалтера);

- в нарушение части 1 статьи 153 Трудового кодекса РФ оплата труда за работу в выходной день производилась в двойном размере от среднедневной заработной платы текущего месяца с учетом выплат стимулирующего характера;

- в нарушение части 1 статьи 153 Трудового кодекса РФ начисление премии по результатам работы за месяц производилось с учетом доплат за работу в выходные дни;

- Приказом МКУ «УДИБ» от 16.09.2016 № 41 «Об объявлении рабочих дней» в связи с проведением выборов депутатов Государственной думы РФ и

60

Законодательного собрания Пермского края 18 сентября 2016 года объявлен рабочим днем ряду сотрудников с оплатой труда в выходной день в двойном размере. Участие в подготовке и проведении выборов не входит в должностные обязанности вышеперечисленных должностных лиц, кроме того не связано с производственной необходимостью.

- В 2016 году Фондом социального страхования РФ произведен возврат денежных средств, в погашение текущей задолженности перед МКУ «УДИБ» по расчетам на обязательное социальное страхование в сумме 110 435,21 руб.

В нарушение пункта 2.5.4 Порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденного Приказом Казначейства России от 10.10.2008 № 8н, указанная сумма учтена на лицевом счете как восстановление кассовой выплаты с отражением по коду бюджетной классификации 05053330140050 КВР 111 «фонд оплаты труда учреждений», а не по коду бюджетной классификации 05053330140050 КВР 119 «взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений».

Таким образом, в ходе контрольного мероприятия выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств – 110,4 тыс.руб., неправомерного использования бюджетных средств – 463,6 тыс.руб., причинение ущерба бюджету сельского поселения – 34,4 тыс.руб.

МКУ «УДИБ» за счет средств бюджета сельского поселения были оплачены пени по НДФЛ за 2016 год в сумме 116,33 руб. и пени по транспортному налогу за 2016 год в сумме 325,12 руб.

Вместе с тем, МКУ «УДИБ» не обеспечено установление должностных лиц, виновных в понесенных расходах, и, соответственно, взыскание уплаченных сумм пени с виновных должностных лиц.

Таким образом, ущерб бюджету сельского поселения в связи с уплатой пени составил 441,45 руб.

2.3.2. Реализация Программы 3. 1). В ходе проверки установлено, что в рамках мероприятий

подпрограммы «Благоустройство территории» осуществлялось финансирование расходов на прочие мероприятия по благоустройству, озеленению, уличному освещению, однако Уставом МКУ данные виды деятельности не закреплены.

Таким образом, расходы, осуществляемые вне уставной деятельности в общей сумме 5 537,2 тыс.руб. являются неправомерными расходами МКУ «УДИБ».

2). На содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них заключено 2 муниципальных контракта с индивидуальным предпринимателем в общей сумме 81 000,0 рублей.

Предметом муниципальных контрактов не определен перечень автомобильных дорог и тротуаров вдоль них, подлежащих уборке. Кроме того,

61

муниципальными контрактами, определено, что исполнитель осуществляет работы по очистке от снега и льда тротуаров вдоль дорог и по очистке пешеходных тротуаров вдоль дорог по заявке заказчика. Однако в ходе контрольного мероприятия заявки заказчика на вышеуказанные работы, отражающие перечень улиц, подлежащих очистке, не представлены.

В качестве документов, подтверждающих факт исполнения работ по очистке от снега и льда тротуаров вдоль дорог и по очистке пешеходных тротуаров вдоль дорог представлены акты приема-передачи выполненных работ с указанием отработанных смен без указания улиц, вдоль которых осуществлялась чистка тротуаров. Таким образом определить, числятся ли тротуары в составе автомобильных дорог, которые отражены в Перечне автомобильных дорог и данных регистров бухгалтерского учета МКУ «УДИБ» не представляется возможным.

В ходе контрольного мероприятия обоснование стоимости 1 смены при подписании каждого контракта МКУ «УДИБ» не представлено, проверить целевое использование бюджетных средств не представляется возможным.

Таким образом, принятие к учету затрат на оказание услуг по очистке от снега и льда тротуаров вдоль дорог в общей сумме 15 000,0 руб. и по очистке пешеходных тротуаров вдоль дорог в общей сумме 66 000,0 руб. произведено МКУ «УДИБ» в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», то есть при отсутствии надлежащим образом оформленных первичных документов, что является неправомерным использованием бюджетных средств.

3). На выполнение ремонта дороги в деревне Песьянка по улице Строителей, 1-1а заключен муниципальный контракт от 29.06.2016 № 458017 с ООО «А-Строй» в сумме 204 534,09 руб.

В нарушение статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (далее - МДС 81-35.2004), при отсутствии первичных документов, подтверждающих факт приобретения и стоимость материалов приобретены материалы для ремонта дороги в деревне Песьянка по улице Строителей, 1-1а на сумму 41 449,50 руб., в том числе: щебень в сумме 19 999,50 руб. и дорожный бордюр в сумме 21 450,0 руб.

Техническим заданием к контракту предусмотрено, что все используемые материалы должны сопровождаться сертификатами качества, соответствия, сертификатами пожарной безопасности, паспортами, содержащим основные характеристики материала.

Пунктом 3.1. контракта установлено, что оплата выполненных работ по контракту производится на основании предоставленных подрядчиком счета-фактуры, акта приемки выполненных работ, справки стоимости выполненных работ, к которым прилагаются исполнительная и производственная документация в объеме представленных работ на бумажном и электронном носителях. Согласно пункту 6.1.5., 6.1.6. контракта заказчик обязан

62

контролировать сроки, объемы и качество выполнения подрядчиком работ, проводить экспертизу для проверки выполненных работ. Пунктом 7.2. контракта установлено, что для контроля за качеством работ заказчик должен назначить своего представителя.

В ходе проверки установлено, что контроль за ходом выполнения работ сотрудниками МКУ «УДИБ» не осуществлялся. Исполнительная документация (акты скрытых работ, паспорта и сертификаты на материалы) в МКУ «УДИБ» отсутствуют.

Таким образом, принятие к учету затрат по ремонту дороги в деревне Песьянка по улице Строителей, 1-1а в сумме 204 534,09 руб. произведены МКУ «УДИБ»в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», то есть при отсутствии надлежащим образом оформленных первичных документов, что является неправомерным использованием бюджетных средств.

4). На ямочный ремонт дороги Гляденовского переулка в деревне Большое Савино с индивидуальным предпринимателем заключен муниципальный контракт от 30.06.2016 № 458039 в сумме 630 108,38 руб. Срок исполнения по контракту установлен в течение 3 календарных дней со дня заключения контракта, то есть 02.07.2016. Однако, в нарушение пункта 4.1 условий контракта, акт о приемке выполненных работ по ямочному ремонту дороги Гляденовского переулка в деревне Большое Савино подписан сторонами 04.07.2016, то есть на 2 дня позднее срока, установленного контрактом.

Пунктом 10.5. контракта установлено, что за неисполнение работ в установленный срок по контракту Исполнитель уплачивает Заказчику пеню за каждый день просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, в размере 1/300 действующей на день уплаты пени ставки рефинансирования ЦБ РФ.

Однако, МКУ «УДИБ» на момент проведения контрольного мероприятия не обеспечено предъявление штрафных санкций индивидуальному предпринимателю за несвоевременное исполнение условий заключенных контрактов. Акт выполненных работ по контракту подписан сторонами без наличия претензий по качеству и срокам выполненных работ.

Таким образом, ущерб бюджету Савинского сельского поселения в связи с непредъявлением штрафных санкций составил 441,08 руб.

Согласно информации, представленной в Общем журнале работ по ямочному ремонту дороги Гляденовского переулка в деревне Большое Савино, уполномоченный представитель заказчика по вопросам строительного контроля не назначался.

Таким образом, исполнительная документация, которую в период выполнения работ обязан вести Подрядчик (акты на скрытые работы, паспорта, сертификаты, схемы, результаты испытаний), а также до начала работ осуществлять проверку качества материалов и изделий в соответствии с пунктом 5.1. контрактов, к проверке не представлена.

На основании вышеизложенного КСП ПМР считает, что МКУ «УДИБ» не осуществляет должный контроль при проведении ремонтных работ.

63

Таким образом, принятие к учету затрат по ямочному ремонту дороги Гляденовского переулка в деревне Большое Савино в сумме 630 108,38 руб. произведены МКУ «УДИБ» в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», то есть при отсутствии надлежащим образом оформленных первичных документов, что является неправомерным использованием бюджетных средств.

5). С опозданием ООО «Пермстрой-1 по муниципальному контракту от 02.06.2016 № 437877 осуществлены работы по ремонту тротуара по Казанскому тракту от дома № 2 до дома № 74. Стоимость муниципального контракта составила 2 844 206,02 руб. Срок исполнения по контракту установлен в течение 10 календарных дней со дня заключения контракта, то есть 11.06.2016.

Вместе с тем, в нарушение пункта 4.1 условий контракта, акт о приемке выполненных работ по ремонту тротуара по Казанскому тракту от дома № 2 до дома № 74 подписан сторонами 13.06.2016, то есть на 2 дня позднее срока, установленного контрактом.

Однако, МКУ «УДИБ» на момент проведения контрольного мероприятия не обеспечено предъявление штрафных санкций ООО «Пермстрой-1» за несвоевременное исполнение условий заключенных контрактов. Акт выполненных работ по контракту подписан сторонами без наличия претензий по качеству и срокам выполненных работ.

Таким образом, ущерб бюджету Савинского сельского поселения в связи с непредъявлением штрафных санкций ООО «Пермстрой-1» составил 1 990,94 руб.

В нарушение статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», МДС 81-35.2004 при отсутствии первичных документов, подтверждающих факт приобретения и стоимость материалов, приобретены материалы без обоснования цены для ремонта тротуара по Казанскому тракту от дома № 2 до дома № 74 в сумме 572 820,0 руб., в том числе: поребрик в сумме 552 000,0 руб., труба нкт 83 в сумме 6 000,0 руб., уголок 75*75 в сумме 14 820,0 руб.

На основании вышеизложенного КСП ПМР считает, что МКУ «УДИБ» не осуществляет должный контроль при проведении ремонтных работ.

Таким образом, принятие к учету затрат по ремонту тротуара по Казанскому тракту от дома № 2 до дома № 74 в сумме 2 844 206,02 руб. произведены МКУ «УДИБ» в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», то есть при отсутствии надлежащим образом оформленных первичных документов, что является неправомерным использованием бюджетных средств.

6). МКУ «УДИБ» с ООО «Проектно-строительная компания ФриВэй» заключен муниципальный контракт от 23.10.2015 № 304229 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию автомобильной дороги по улице Казанский тракт деревни Большое Савино Савинского сельского поселения в сумме 1 811 029,70 руб.

Срок исполнения муниципального контракта определен – не более 90 календарных дней со дня заключения контракта, то есть до 20.01.2016. В

64

нарушение пункта 4.1 контракта работы по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию автомобильной дороги по улице Казанский тракт деревни Большое Савино Савинского сельского поселения осуществлены ООО «ФриВэй» лишь 20.06.2016, то есть на 152 дня позднее срока, установленного контрактом.

Однако, МКУ «УДИБ» на момент проведения контрольного мероприятия не обеспечено предъявление штрафных санкций ООО «ФриВэй» за несвоевременное исполнение условий заключенных контрактов. Акт выполненных работ по контракту подписан сторонами без наличия претензий по качеству и срокам выполненных работ.

Таким образом, ущерб бюджету Савинского сельского поселения в связи с непредъявлением штрафных санкций ООО «ФриВэй» составил 100 722,82 руб.

Следует отметить, что пунктом 2.2. контракта установлено, что цена контракта включает в себя все затраты, возникшие у подрядчика в процессе исполнения контракта, затраты на выполнение инженерно-геологических, инженерно-геодезических и других изысканий с предоставлением отчетов, выполнение работ, связанных с получением технических условий на подключение ко всем инженерным сетям объекта, оплату за получение технических условий на переустройство коммуникаций; согласование со всеми уполномоченными органами и сетевыми организациями в объеме, отвечающем всем требованиям, предъявляемым законодательством РФ; расходы на прохождение государственной экспертизы и проверку определения сметной стоимости; все налоги, таможенные пошлины, выплаченные или подлежащие выплате, оплату транспортных расходов внутри страны (города), страхование и прочие расходы, связанные с выполнением работ. К проверке вышеуказанные документы не представлены.

Таким образом, принятие к учету затрат по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию автомобильной дороги по улице Казанский тракт деревни Большое Савино Савинского сельского поселения в сумме 1 811 029,70 руб. произведены МКУ «УДИБ» в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», то есть при отсутствии надлежащим образом оформленных первичных документов, что является неправомерным использованием бюджетных средств.

7). Для реализации «Прочих мероприятий по благоустройству» МКУ «УДИБ» согласно муниципального контракта от 14.03.2016 № 33 с индивидуальным предпринимателем были приобретены информационные стенды «Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций» в количестве восьми штук на общую сумму 19 997,28 руб. Однако, исходя из требований Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н, расходы на приобретение информационных стендов «Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций» должны отражаться по подразделу 0309 «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

65

гражданская оборона» по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд».

Фактически информационные стенды «Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций» приобретены по подразделу 0503 «Благоустройство» по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд».

Таким образом, расходы на приобретение информационных стендов «Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций» в сумме 19 997,28 руб. МКУ использованы по подразделу 0503 «Благоустройство» по нецелевому назначению.

8). На выполнение работ по содержанию детских и спортивных площадок на территории Савинского сельского поселения с ООО «Сервис Профи» заключен муниципальный контракт от 20.01.2016 № 5. Срок исполнения муниципального контракта определен с даты заключения контракта и до 31.12.2016 года включительно.

Приложением 1 к контракту утвержден перечень объектов выполнения работ на территории Савинского сельского поселения в соответствии с населенными пунктами в количестве 7 объектов детских игровых площадок и 3 спортивных площадок, в том числе детская и спортивная площадки в деревне Песьянка.

Также приложением 1 к контракту утверждены перечень и требования к срокам и периодичности выполнения работ по содержанию детских игровых площадок в количестве 20 наименований, в том числе восстановление ограждений детских и спортивных площадок.

В локально-сметном расчете к контракту рассчитаны стоимости работ, в том числе ремонт металлических ограждений ремонт деревянных калиток с учетом стоимости материалов.

Однако, согласно авансового отчета начальника ПТО от 03.02.2016 № УД0000009 для ремонта забора на детской и спортивной площадке в деревне Песьянка были приобретены саморезы, диски, петли, кровель, шпингалет, дюбель-гвозди, баллончин ВД на общую сумму 2 458,80 руб., которые были списаны единовременно на затраты МКУ «УДИБ».

Выполнение работ по содержанию детских и спортивных площадок на территории Савинского сельского поселения, в том числе детской и спортивной площадки в деревне Песьянка в этот период осуществлял ООО «Сервис Профи».

Таким образом, бюджету Савинского сельского поселения причинен ущерб в связи с оплатой одних и тех же работ в сумме 2 458,80 руб.

Следует отметить, что в актах приема-передачи выполненных работ по контакту не указывались виды проведенных работ, наименования объектов, местонахождение объектов, предусмотренных приложением 1 к контракту, что не позволяет в полном объеме проверить целевое использование бюджетных средств.

Кроме того, пунктами 4.1. и 4.2. контракта утверждено, что в комплект отчетной документации, предоставляемой подрядчиком заказчику должны

66

входить следующие документы: Акт сдачи-приемки работ по форме № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат № КС-3, согласно которым в течение трех дней после получения, заказчик должен назначить экспертизу результатов, предусмотренных контрактом.

Однако, к проверке представлены только акты приема-передачи выполненных работ по контракту в общей сумме 134 359,90 руб. с формулировкой «за содержание детских и спортивных площадок на территории Савинского сельского поселения».

Справочно: контракт расторгнут по соглашению о расторжении муниципального контракта от 01.06.2016.

Таким образом, принятие к учету затрат по содержанию детских и спортивных площадок на территории Савинского сельского поселения в сумме 134 359,90 руб. произведены МКУ «УДИБ» в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», то есть при отсутствии надлежащим образом оформленных первичных документов, что является неправомерным использованием бюджетных средств.

Аналогичная ситуация установлена по муниципальному контракту от 20.01.2016 № 6 на выполнение работ по содержанию детских и спортивных площадок в поселке Сокол Савинского сельского поселения, заключенному с ООО «Абсолют СК». Стоимость муниципального контракта – 200 000,0 руб. Срок исполнения муниципального контракта определен с даты заключения контракта и до 31.12.2016 года включительно.

Приложением 1 к контракту утвержден перечень объектов выполнения работ в поселке Сокол, перечень и требования к срокам и периодичности выполнения работ по содержанию детских игровых и спортивных площадок.

Однако в представленных актах о приемке выполненных работ формы КС-2 не указывались наименования объектов, местонахождение обслуживаемых объектов, что не позволяет в полном объеме проверить целевое использование бюджетных средств.

Следует отметить, что в ходе контрольного мероприятия представлен Общий журнал работ, который тоже не подтверждает фактическое выполнение работ Подрядчиком по конкретному объекту.

Уполномоченный представитель Заказчика по вопросам строительного контроля, согласно Общего журнал работ, не назначался.

Таким образом, принятие к учету затрат по содержанию детских и спортивных площадок в поселке Сокол Савинского сельского поселения в сумме 200 000,0 руб. произведены МКУ «УДИБ» в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», то есть при отсутствии надлежащим образом оформленных первичных документов, что является неправомерным использованием бюджетных средств.

9). На планировку футбольной площадки в деревне Ванюки с ООО «А-Строй» был заключен муниципальный контракт от 21.07.2016 № 474643 в общей сумме 1 456 179,0 руб. Срок исполнения муниципального контракта – в

67

течение 10 календарных дней со дня заключения контракта, то есть до 30.07.2016.

В нарушение пункта 4.1 контракта работы по планировке футбольной площадки в деревне Ванюки осуществлены ООО «А-Строй» на 20 дней позднее срока, установленного контрактом, то есть акт выполненных работ подписан сторонами 19.08.2016.

Таким образом, ущерб бюджету Савинского сельского поселения в связи с непредъявлением штрафных санкций ООО «А-Строй» составил 10 193,20 руб.

Пунктом 3.1. контракта утверждено, что Подрядчик выполняет работы без аванса. Оплата работ Заказчиком должна производиться в течение 30 банковских дней после подписания акта выполненных работ, к которому должна прилагаться исполнительная и производственная документация в объеме представленных работ на бумажном и электронном носителях.

Однако оплата работ МКУ «УДИБ» производилась частями, в том числе в виде авансовых платежей.

Исполнительная документация в объеме представленных работ к проверке не представлена. Таким образом, контроль за исполнением условий контракта не осуществлялся ни со стороны Заказчика, ни со стороны Подрядчика.

В нарушение статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», МДС 81-35.2004 при отсутствии первичных документов, подтверждающих факт приобретения и стоимость материалов, приобретены материалы с обоснованием цены «по прайсу» для планировки футбольной площадки в деревне Ванюки на сумму 571 623,0 руб., в том числе: заборное ограждение в сумме 223 155,0 руб., бетон в сумме 66 500,0 руб, болты с гайками и шайбами строительные в сумме 1 718,0 руб., трибуна стационарная 3-х рядная на 100 посадочных мест с индивидуальными пластиковыми сидениями, 2 секции в сумме 280 250,0 руб., однако их приобретение не подтверждено первичными документами, сертификатами качества, паспортами, содержащими основные характеристики материалов.

Таким образом, принятие к учету затрат по планировке футбольной площадки в деревне Ванюки в сумме 1 456 179,0 руб. произведены МКУ «УДИБ» в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», то есть при отсутствии надлежащим образом оформленных первичных документов, что является неправомерным использованием бюджетных средств.

10). На ремонт кабельно - воздушной линии по улице Совхозная Савинского сельского поселения с индивидуальным предпринимателем был заключен муниципальный контракт от 09.01.2017 № 1-2017 в сумме 74 240,58 руб. Однако, кабельно - воздушная линия по улице Совхозная Савинского сельского поселения как объект, закрепленный на праве оперативного управления или как объект имущества (нефинансовых активов), составляющих муниципальную казну сельского поселения, фактически отсутствует в учете.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ определено, что только собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если

68

иное не предусмотрено законом или договором. МКУ «УДИБ» в нарушение пункта 1 статьи 79.1. Бюджетного кодекса РФ за счет средств бюджета Савинского сельского поселения произведены расходы на ремонт имущества, отсутствующего в муниципальной собственности.

В связи с тем, что МКУ «УДИБ» на момент заключения муниципального контракта не обеспечена постановка на учет кабельно - воздушной линии по улице Совхозная Савинского сельского поселения в рамках Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», неправомерные расходы составили 74 240,58 руб.

11). В течение проверяемого периода за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, оплачено 5 муниципальных контрактов с индивидуальными предпринимателями в общей сумме 233,9 тыс.руб.

Предметом муниципальных контрактов не определен перечень объектов, подлежащих уборке от мусора и от крупногабаритного мусора. Кроме того, муниципальными контрактами определено, что исполнитель осуществляет работы по уборке мусора по заявке заказчика. Однако в ходе контрольного мероприятия заявки заказчика на уборку мусора с территории Савинского сельского поселения, отражающие перечень улиц, подлежащих уборке, не представлены.

В качестве документов, подтверждающих факт выполнения работ по уборке мусора представлены акты приема-передачи выполненных работ с указанием отработанных смен, по вывозу крупногабаритного мусора - акт приема-передачи выполненных работ за 17 рейсов.

В ходе контрольного мероприятия обоснование стоимости 1 смены и 1 рейса при подписании каждого контракта МКУ «УДИБ» не представлено, проверить целевое использование бюджетных средств не представляется возможным.

Таким образом, принятие к учету затрат по уборке мусора с территории Савинского сельского поселения в общей сумме 137 000,0 руб. и затрат на оказание услуг по вывозу крупногабаритного мусора в сумме 96 917,0 руб. произведено МКУ «УДИБ» в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», то есть при отсутствии надлежащим образом оформленных первичных документов, что является неправомерным использованием бюджетных средств.

2.3.3. Реализация Программы 6. На выполнение работ по техническому обслуживанию противопожарного

водоснабжения и входящего в его состав оборудования был заключен муниципальный контракт от 19.02.2016 № 14 с ООО «САЛЕ-Н» в сумме 300 000,0 руб. Срок выполнения муниципального контракта – с даты заключения контракта и до 31.12.2016 года включительно.

Приложением 1 к контракту утвержден перечень источников пожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) на территории Савинского сельского поселения в соответствии с населенными пунктами: деревня Песьянка (5 водоисточников), деревня Ванюки (6 водоисточников), деревня Ясыри (5

69

водоисточников), деревня Крохово (6 водоисточников), деревня Большое Савино (7 водоисточников), поселок Сокол (6 водоисточников).

Также, приложением 1 к контракту утверждены виды выполняемых работ в количестве 18 наименований с обязательными проверками по вышеуказанным источникам.

В калькуляцию стоимости технического обслуживания противопожарных водопроводов подрядчиком включена стоимость ведения технической документации на период действия контракта и стоимость проведения инвентаризации противопожарного водоснабжения 1 раз в год в общей сумме 5 000,0 руб.

В качестве документов, подтверждающих факт исполнения работ по техническому обслуживанию противопожарного водоснабжения и входящего в его состав оборудования, представлены акты выполненных работ за период с марта 2016 по ноябрь 2016 в общей сумме на 270 000,0 руб. (9 актов по 30 000,0 руб. каждый) с формулировкой за работы по техническому обслуживанию противопожарного водоснабжения и входящего в его состав оборудования, находящегося на территории и балансе Администрации Савинского сельского поселения по муниципальному контракту № 14 от 19.02.2016, без указания видов и объема проведенных работ, периодичности, наименований объектов, местонахождение водоисточника, без обоснования цены и стоимости работ по контракту, что не позволило в полном объеме проверить целевое использование бюджетных средств и правомерность произведенных выплат.

Техническая документация по обслуживанию, сведения по инвентаризации противопожарного водоснабжения, предусмотренные калькуляцией стоимости технического обслуживания противопожарных водопроводов, в ходе контрольного мероприятия не представлена.

Результатов экспертиз, предусмотренных пунктом 4.2. контракта, которые должны быть проведены каждый раз после получения Заказчиком акта выполненных работ, к проверке не представлено.

Согласно регистров бухгалтерского учета объекты противопожарного водоснабжения на балансе МКУ «УДИБ» отсутствуют.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ определено, что только собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. МКУ «УДИБ» в нарушение пункта 1 статьи 79.1. Бюджетного кодекса РФ за счет средств бюджета Савинского сельского поселения произведены расходы по ремонту имущества, отсутствующего в муниципальной собственности.

В связи с тем, что МКУ на момент заключения муниципального контракта не обеспечена постановка на учет противопожарного водоснабжения в рамках Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», неправомерные расходы составили 270 000,0 руб.

Всего в ходе контрольного мероприятия: КСП ПМР в рамках полномочий составлено 4 акта. По 3 актам из 4

проверяемыми объектами представлены разногласия и пояснения, которые КСП ПМР приняты частично.

70

По результатам контрольного мероприятия в адрес главы Савинского сельского поселения выписано 2 представления об устранении выявленных нарушений и замечаний со сроком исполнения до 01.11.2017 года.

Всего в ходе контрольного мероприятия объем проверенных бюджетных средств составил 68 918,5 тыс.руб., из них выявлены факты нарушений бюджетного законодательства в общей сумме 48 615,5 тыс.руб., из них:

- нецелевое использование бюджетных средств – 572,9 тыс.руб.; - неправомерное использование бюджетных средств – 46 955,9 тыс.руб.; - неэффективное использование бюджетных средств – 4,3 тыс.руб.; - причинение ущерба бюджету сельского поселения (потери бюджета) –

1 082,4 тыс.руб. Кроме того, выявлены факты невыплаченной заработной платы в сумме

0,9 тыс.руб. В ходе контрольного мероприятия обнаружено, что в действиях

должностных лиц муниципальных учреждений Савинского сельского поселения усматриваются признаки различных составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом об административных нарушениях РФ, а именно, частью 1 статьи 15.11. Кодекса об административных нарушениях РФ «Грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности», ст. 15.14. «Нецелевое использование бюджетных средств», ст. 15.15.7 «Нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет», ст. 15.15.9 «Несоответствие бюджетной росписи сводной бюджетной росписи», ст. 15.15.10 «Нарушение порядка принятия бюджетных обязательств», ст. 15.15.15 «Нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания». И.п.председателя, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты: Н.В.Машьянова Н.В.Машьянова 294-68-61