Research and Development Newsletter

เอกสารขาวสาร

งานวจยและพฒนา

กลมงานวจยและพฒนา ส านกวชาการ ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร

ปท 14 ฉบบท 160 ประจ ำเดอนธนวำคม 2558

งานฉลองรฐธรรมนญกบการประกวดนางสาวไทย

สถานการณและผลกระทบจากการเคลอนยายแรงงานเสรในภมภาคอาเซยน

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 กบความทาทายทางเศรษฐกจและสงคม

อาหารดชวยปองกนโรคทางจตใจ

เอกสารขาวสารงานวจยและพฒนา Research and Development Newsletter

ปท 14 ฉบบท 160 ประจ าเดอน ธนวาคม 2558 วตถประสงค

เพอเผยแพรและประชาสมพนธขอมล ขาวสาร ดานการวจยและพฒนา ซงเปนการเพมพนความรใหแกบคคลในวงงานรฐสภา อนเปนประโยชนตอการปฏบตงานดานนตบญญต

กลมงานวจยและพฒนา ส านกวชาการ

ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร ถนนประดพทธ เขตพญาไท กรงเทพมหานคร 10400

โทรศพท 0 2244 2067–8 โทรสาร 0 2244 2062

ทปรกษา

นางอรวรรณ พนธเปรอง ผอ านวยการส านกวชาการ นางสาวอษา โฆษตตระกล ผบงคบบญชากลมงานวจยและพฒนา

บรรณาธการ

นายฐากร จลนทร

กองบรรณาธการ

นางสวาพร สขเอยด นางสาวนารลกษณ ศรวรรณ นายจนทมร สหาบญล นายสฐสร กระแสรสนทร นางสาวปยะวรรณ ปานโต นางสาววมลรกษ ศานตธรรม นางสาวปรยวรรณ สวรรณสนย นางสาวอญชล จวงจนทร นายฉตรชย ศรเมองกาญจนา

ฝายจดพมพ

นางสาวธณฐดา หาเรอนศร นางณฐชานนท หนทองอนทร

ฝายเผยแพร

นางภคกญญา มากทองไทร นางสาวนวลละออง พรแกว

บทบรรณาธการ เอกสารขาวสารงานวจยและพฒนาฉบบนเปนฉบบท 160 ปท 14 ประจ าเดอนธนวาคม 2558 ซงเดอนนมวนส าคญคอวนท 10 ธนวาคม 2558 เปนวนครบรอบ 83 ปทพระบาทสมเดจพระปกเกลาเจาอยหวทรงพระกรณาโปรดเกลาฯพระราชทานรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรสยาม พทธศกราช 2475 เมอวนท 10 ธนวาคม 2475 โดยผลของการประกาศใชรฐธรรมนญฉบบดงกลาวนใหยกเลกพระราชบญญตรฐธรรมนญการปกครองแผนดนสยามชวคราว พทธศกราช 2475 ซงประกาศใชเมอวนท 27 มถนายน พ.ศ. 2475 ภายหลงการเปลยนแปลงการปกครองโดยคณะราษฎร จากระบอบสมบรณาญาสทธราชยเปนระบอบประชาธปไตยภายใตรฐธรรมนญเมอวนท 24 มถนายน พ.ศ. 2475 อยางไรกตาม ระหวางป 2475–2499 ไดมการจดงานฉลองรฐธรรมนญเพอใหประชาชนไดตระหนกตอการรบรและรบทราบความส าคญของรฐธรรมนญ ยกเวนในบางปทมสถานการณความไมสงบภายในประเทศ สวนปจจบนวนรฐธรรมนญมฐานะเปนวนรฐพธซงเปนวนหยดราชการแตไมมการจดงานฉลองรฐธรรมนญเหมอนทผานมาแตอยางใด และรฐธรรมนญเปนกฎหมายสงสดของประเทศทมบทบญญตเกยวกบการใชอ านาจอธปไตย การคมครองสทธเสรภาพของประชาชน ตลอดจนการจดความสมพนธระหวางสถาบนทางการเมองตาง ๆ ทงอาจมการเรยกรฐธรรมนญในชออยางอนตามบรบทของการเมองในแตละชวงเวลา ตวอยางเชน รฐธรรมนญฉบบชวคราวหรอธรรมนญการปกครองราชอาณาจกร

เอกสารขาวสารงานวจยและพฒนาฉบบน ประกอบดวยคอลมนงานวจยและพฒนา ไดน าเสนอรายงานวจยทสอดคลองกบก าหนดการการเขาสประชาคมอาเซยนในวนท 31 ธนวาคม 2558 ไดแกรายงานวจย เรอง “สถานการณและผลกระทบจากการเคลอนยายแรงงานเสรในภมภาคอาเซยน” โดยมขอคนพบทส าคญ คอ แรงงานวชาชพของไทยมความสามารถทดเทยมกบแรงงานในภมภาค ดงนน การเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน จะเปนการสรางโอกาสใหแรงงานไทยใหมการพฒนาคณภาพแรงงานในสาขาวชาชพตาง ๆ ในดานภาษาหรอดานทกษะวชาชพเพอรองรบการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน โดยแรงงานมทกษะของประเทศไทยมแนวโนมทจะยายออกไปท างานทสงคโปรและมาเลเซยมากขน และจะยายออกไปท างานในประเทศอน ๆ ลดลง ขณะเดยวกนประเทศไทยจะเปนผรบแรงงานมทกษะจากประเทศอน ๆ เพมขน และบทความทเลอกสรรมาน าเสนอ คอ เรอง “แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 กบความทาทายทางเศรษฐกจและสงคม” ซงเปนการอธบายสาระส าคญหนงของแผนพฒนาเศรษฐกจฯ ฉบบตอไปวาจะใหความส าคญตอการพฒนาทรพยากรมนษยและคณภาพชวต โดยก าหนดใหมการพฒนาคนในทกชวงทกวยใหสนบสนนการเตบโตของประเทศ การยกระดบคณภาพการศกษาและการเรยนร การสรางเสรมสขภาพและปองกนโรค และการสรางความเปนอยทดมสขของครอบครวไทยใหเออตอการพฒนาคน นอกจากนนยงมการวางแผนเพอเตรยมการรองรบสภาวะสงคมผสงอายในอนาคตอกดวย ในสวนของการอนรกษสงแวดลอมคอ การบรหารจดการน าใหเกดความยงยน การสงเสรมการบรโภคทเปนมตรกบสงแวดลอม การใหความส าคญในการแกไขปญหาวกฤตสงแวดลอม การเพมขดความสามารถในการปรบตวเพอรองรบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ และการพฒนาความรวมมอดานสงแวดลอมระหวางประเทศ

เอกสารขาวฯ ฉบบนเปนฉบบสดทายของป 2558 และจะไดกลบมาน าเสนอขอมลดานการวจยและวชาการในฉบบตอไปคอฉบบเดอนมกราคม 2559 ซงจะไดมการพฒนาการน าเสนอเนอหาสาระในสวน ทเกยวกบการขบเคลอนการปฏรปประเทศและการรางรฐธรรมนญใหเหมาะสมตอสถานการณและประโยชนตอผอานตอไปภายในปหนา อนง ภาพหนาปกจาก http://www.photoontour.com/news /172_1.htm จงขอขอบคณมา ณ โอกาสน

สารบญ

หนา

รอบดานงานสภา งานฉลองรฐธรรมนญกบการประกวดนางสาวไทย 1 เรยบเรยงโดย ฐากร จลนทร

บทความวจย ผลงานวจยดานประชาคมอาเซยน 14 เรยบเรยงโดย นารลกษณ ศรวรรณ

งานวจยและพฒนา ขอเสนอเชงนโยบาย การพฒนาคณธรรมจรยธรรมเดกไทย “โตไปไมโกง” 19 เรยบเรยงโดย วมลรกษ ศานตธรรม

สถานการณและผลกระทบจากการเคลอนยายแรงงานเสรในภมภาคอาเซยน 25 เรยบเรยงโดย อญชล จวงจนทร

บทความทนาสนใจ แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 กบความทาทายทางเศรษฐกจและสงคม 29

เรยบเรยงโดย ฉตรชย ศรเมองกาญจนา

รอบโลกวจย

อาหารดชวยปองกนโรคทางจตใจ 33 เรยบเรยงโดย จนทมร สหาบญล

รอบดานงานสภา

งานฉลองรฐธรรมนญกบการประกวดนางสาวไทย เรยบเรยงโดย...ฐากร จลนทร

ภาพงานฉลองรฐธรรมนญ ณ สวนลมพน จาก http://www.djibnet.com/photo/%E0%B9%80%E0%B8%81%E0%B9%88%E0%B8%B2/-3082028956.html

ดวยในวนท 10 ธนวาคม 2558 เปนวนครบรอบ 83 ปของพธพระราชทานรฐธรรมนญซงเกดขนในสมยรชกาลท 7 เมอวนท 10 ธนวาคม 2475 โดยในวนดงกลาวไดมพธพระราชทานรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรสยาม พทธศกราช 2475 (อนง ในทางวชาการไดถอวา รฐธรรมนญฉบบแรกของประเทศไทย คอ พระราชบญญตธรรมนญการปกครองแผนดนสยามชวคราว พทธศกราช 2475 ซงมผลบงคบใชเมอวนท 27 มถนายน 2475) ทงนชวงเวลาดงกลาวเปนวาระแหงการฉลองรฐธรรมนญระหวางวนท 10–12 ธนวาคม โดยมก าหนดการเปนเวลา 3 วนซงวนท 1 ก าหนดใหเปนงานพระราชพธ สวนวนท 2–3 เปนงานฉลองรฐธรรมนญพรอมทงมการจดแสดงมหรสพตาง ๆ ไมวาจะเปนลเก ละคร โขน งว และภาพยนตรซงไดมการจดทสนามหลวง หลงจากนนในป 2476 รฐบาลไดจดงานฉลองรฐธรรมนญอยางยงใหญเชนกน โดยก าหนดจดระหวางวนท 28 พฤศจกายน–12 ธนวาคม 2476 ในสถานทตาง ๆ ส าหรบในกรณทเปนรฐพธไดจดขนท พระทนงอนนตสมาคม แตถาเปนงานฉลองทเปนมหรสพไดมการจดงานทพระราชวงอทยานสราญรมย

2

(วงสราญรมย) และสนามหลวง ตอมา ในป 2477 ไดมการจดงานฉลองรฐธรรมนญพรอมทงก าหนดใหมกจกรรมทางบนเทงขนกจกรรมหนงเพอสรางความสนใจในงานฉลองรฐธรรมนญพรอมกนไปดวย คอ การประกวดนางสาวสยามหรอนางสาวไทย บทความนจงขอน าเสนอใหเหนภาพววฒนาการของการประกวดนางสาวไทยทควบคไปกบงานฉลองรฐธรรมนญ ทงน ตามเนอหาในแตละหวขอดงตอไปน

1. ความเปนมาของงานฉลองรฐธรรมนญกบการประกวดนางสาวไทย

2. สาเหตการจดการประกวดนางสาวไทยในงานฉลองรฐธรรมนญ

3. พฒนาการและจดยตการจดประกวดนางสาวไทยในงานฉลองรฐธรรมนญ

4. บทสรป

(อนง ระหวางป 2477–6 ตลาคม 2482 ใชค าวา “นางสาวสยาม” เนองจากในขณะนนนามของประเทศไทย คอ “สยาม” เมอมการเปลยนแปลงนามประเทศแลว จงใชค าวา “นางสาวไทย” แทนค าวา “นางสาวสยาม”)

1. ความเปนมาของงานฉลองรฐธรรมนญกบการประกวดนางสาวไทย

นบแตป 2475 ทมพระราชพธพระราชทานรฐธรรมนญ รฐบาลไดจดใหมงานฉลองรฐธรรมนญควบคกนไปดวย ถาเปนงานฉลองรฐธรรมนญทเปนมหรสพไดมการจดงานอยางยงใหญในรปแบบของการออกร าน ข ายส น ค าห ร อ ผ ล ตภ ณ ฑ ต า ง ๆ ต ลอด จน ก ารละ เล น ห ร อ ก จ ก รรม การแสด งม าก ม าย ทงกจกรรมดงกลาวเปนการด าเนนการของสวนราชการ กระทรวง ทบวง กรม รวมทงภาคเอกชนในภาคสวนตาง ๆ เปนผลใหประชาชนใหความสนใจมารวมงานพรอมทงน าบตรหลานเทยวเลนภายในงานอยางสนกสนาน เนองจากเปนการจดงานทมรปแบบแปลกใหมทเพงเกดในสงคมไทย ส าหรบสถานทจดงานในบางปมสถานททตางกน อาท พระราชวงอทยานสราญรมย (วงสราญรมย) สนามหลวง เขาดนวนา สวนอมพร สวนลมพน และทาราชวรดฐ ในสวนของชวงเวลากมความแตกตางกนในแตละปเชนเดยวกบสถานทจดงาน โดยปกตแลวรฐบาลจะก าหนดจดงานประมาณ 7 วน ระหวางวนท 8-14 ธนวาคมของแตละป และไมเพยงมการจดงานในพระนครหรอกรงเทพมหานครเทานน แตละจงหวดตาง ๆ ตองมกจกรรมงานฉลองฯ ในชวงเวลาเดยวกนดวย อยางไรกตาม จ านวนวนและกจกรรมอาจจะแตกตางกนมากนอยขนอยกบงบประมาณและศกยภาพของแตละจงหวด ทงนอาจกลาวไดคอ บรรยากาศงานฉลองรฐธรรมนญในชวงทมความบนเทงสนกสนานและยงใหญทสดอยในระหวางป 2475–2483 และเปนงานทยงใหญกวางานฤดหนาวในสมยสมบรณาญาสทธราชยทจดขนในบรเวณวดเบญจมบพตร แตถงกระนนงานฉลองรฐธรรมนญไมอาจด าเนนการไดอยางตอเนองทกปด วยเหตสภาวะสงครามโลกครงท 2 รวมทงสถานการณทางการเมองภายในประเทศทไมมความสงบเรยบรอย จงมการงดเวนการจดงานฉลองรฐธรรมนญในหลายชวงเวลา อาท ระหวางป 2484-2490 หรอป 2492 (ชาตร ประกตนนทการ, 2548, น. 127–135) อนง งานฉลองรฐธรรมนญในป 2484 ตองยตลงกลางคนเนองจากการบกของกองทพญปนในวนท 8 ธนวาคม 2484 (ต านานนางสาวไทย ตอนท 2, 2550)

3

ภาพสลากกนแบงงานฉลองรฐธรรมนญ พ.ศ. 2483 http://orapook.tripod.com/htm/lotto3.html

ปรด หงษสตน (2555, น. 124–126) ไดบรรยายภาพใหเหนถงความยงใหญของงานฉลองรฐธรรมนญเพมเตมวา ในป 2475 รฐบาลเปนเจาภาพ แตกมราษฎรและหางรานตาง ๆ เสนอตว เขารวมจดงานเปนจ านวนมาก มการสงสงของมาชวยเหลอ เชน เครองดม อาหาร น าแขง ผลไม หรอการใหยมไมส าหรบปลกโรงมหรสพและสายไฟ มการบรจาคดอกไมเพลง รวมทงมการน าคณะละครของตนเขารวมแสดง โดยมโรงมหรสพ 8 โรง ส าหรบการแสดงโขน เพลงทรงเครอง ละครร า งว ลเก จ าอวด ละครรอง หากนบเฉพาะ ผแสดงมมจ านวนมาก 1,116 คน และมคนดลนหลามทกโรงมหรสพ ในสวนของคณะละครซงสวนใหญเปนราษฎรมจ านวน 26 ราย อนง มผตองการน ามาแสดงมากกวานแตพนทไมอาจรองรบไดเพยงพอ ส าหรบคณะละครทเขามาแสดง อาท คณะละครร าของนายพน เรองนนท คณะละครแขกของนายรามฮนาถ หรอคณะงวของนายเมงกยหอเงกเลาชน ในสวนของการฉายภาพยนตรมจ านวน 2 จอ โดยมการสงเขามารวม 3 บรษท คอ บรษทน าแซ บรษทสยามซนมา และบรษทตงกก นอกจากน มการจดดอกไมเพลงทง 3 คน ในสวนของการฉลองรฐธรรมนญในตางจงหวด ปรากฏรายงานการจดงานจากมณฑลนครศรธรรมราช ภเกต ปราจน อยธยา พายพ พษณโลก ราชบร นครราชสมา และอดร โดยเนอหาของงานคลายคลงกน เชน มมหรสพตางกน กเฉพาะประเภทมหรสพของพนทตาง ๆ เชน ทมณฑลอดรมการแสดงลเก ทมณฑลภเกตมแสดงหนงตลงและมโนราห เปนตน นอกจากนยงมการจดเลนกฬาทง 3 วนอกดวย และอยางนอยตงแตป 2476 งานฉลองรฐธรรมนญไมไดเปนงานทจดอยในประเทศเทานน แตยงจดกนในสถานทตไทยทตงอยในประเทศตาง ๆ และปรากฏเปนรายงานขาวของสอตางประเทศอกดวย โดยในปนนมการจดงานฉลองรฐธรรมนญทกงสลสยาม เมองปนง มาเลเซย โดยคนสยาม (ไทย) ในเมองปนงไปชมนมกนทวดบาตลนจงเพอฉลองการไดมา ซงรฐธรรมนญ ส าหรบการจดงานในกรงปารส ประเทศฝรงเศส เมอวนท 10 ธนวาคม มการจดเลยงอาหารค าระหวางขาราชการและนกเรยนไทยทอยทนน จากนนวนท 12 ธนวาคมมการเลยงรบรองแกบรรดาขาราชการชนผใหญแหงกระทรวงการตางประเทศฝรงเศสและกระทรวงอน ๆ รวมทงขาราชการของประเทศทขนอยกบสถานทตนคอเบลเยยม สเปน อตาล เนเธอรแลนด โปรตเกสและสวตเซอรแลนด เชนเดยวกบสถานทตวอชงตน ประเทศสหรฐอเมรกาในวนเดยวกนทมแขกหลายรอยคนมารวมงาน นอกเหนอจากทกลาวมาแลว

4

ในชวงป พ.ศ. 2475–2484 มการจดงานฉลองรฐธรรมนญอยางนอยกท เมองปนง ปารส ลอนดอน นาโงยา โตเกยว สงคโปร ฮมบรก โรม ไซงอน มะนลา และจาการตา

ภาพรานจ าหนายของในงานฉลองรฐธรรมนญ จาก http://www.photoontour.com/Misc_HTML/news/page/172_1.htm

ทงน อาจกลาวไดวา คณะรฐมนตรในชวงเวลานนสวนใหญเปนแกนน าของคณะราษฎรทเขามาเปลยนแปลงการปกครองในป 2475 ไดก าหนดจดงานฉลองฯ เพอเปนเครองมอหรอกลไกทางวฒนธรรมส าหรบการเผยแพรอดมการณของคณะราษฎร รวมทงเผยแพรความรเกยวกบรฐธรรมนญเพอใหประชาชนรจกและเขาใจความหมายของรฐธรรมนญในฐานะกฎหมายสงสดของประเทศ ดวยเหตทขณะนนเปนชวงระยะเวลาภายหลงการเปลยนแปลงการปกครองใหม ๆ ประชาชนสวนใหญยงไมเขาใจความหมายของระบอบประชาธปไตยและรฐธรรมนญเทาใดนก มการสนทนาในทางสนกสนานวา รฐธรรมนญเปนบตรชายคนโตของพนเอก พระยาพหลพลพยหเสนา หวหนาคณะราษฎร กม (สละ ลขตกล, 2524, น. 6 และชาตร ประกตนนทการ, 2548, น. 132) ดงนน รปแบบงานฉลองฯ จงมการด าเนนการเพอสอความหมายส าหรบการสรางรและความเขาใจใหแกประชาชน ในลกษณะกายภาพของงานกอสรางพลบพลาประดษฐานพานรฐธรรมนญหรอรฐธรรมนญจ าลอง เพอใหประชาชนไดรบทราบรปลกษณของรฐธรรมนญ แมแตองคประกอบของรานคายงตองมองคประกอบเปนเลข 6 ไมวาจะเปนเสาธงชาต จ านวน 6 ตน หรอการออกแบบผงรานเปนรป 6 เหลยม เพอสอความหมายของหลก 6 ประการของคณะราษฎรอนประกอบดวย 1) การรกษาความเปนเอกราชของชาต 2) การรกษาความปลอดภยภายในชาต 3) การรกษาความสขสมบรณของราษฎรในดานเศรษฐกจ 4) การใหสทธเสมอภาคกนแกราษฎร 5) การใหเสรภาพและอสรภาพแกราษฎร และ 6) การใหการศกษาแกราษฎร ทงน

5

รานตาง ๆ ทมารวมงานฉลองฯ ตางกมความกระตอรอรนและแขงขนทจะประดษฐตกแตงรานใหมความสวยงามพรอมทงสะทอนแนวคดของคณะราษฎรไดอยางด เนองจากผจดงานไดจดใหมการประกวดและมอบรางวลใหแกรานทสามารถออกแบบและสอความหมายของหลก 6 ประการของคณะราษฎรและรฐธรรมนญไดดทสด

นอกจากลกษณะทางกายภาพตามทอางถงขางตนแลว ในงานฉลองฯ ยงไดมการจดกจกรรมเพอเผยแพรความร สรางจตส านก รวมทงสรางความศรทธาในระบอบประชาธปไตย รฐธรรมนญ และอดมการณของคณะราษฎรดวยรปแบบตาง ๆ อาท การประกวดเรยงความ การประกวดประณตศลปกรรม หรอการแสดงละคร และไดมการก าหนดกจกรรมทสรางความสนใจใหแกงานฉลองฯ คอ การประกวดนางสาวสยามหรอนางสาวไทย (ชาตร ประกตนนทการ, 2548, น. 127–135)

2. การประกวดนางสาวไทยในงานฉลองรฐธรรมนญ

ในป 2477 รฐบาลไดมแนวคดใหจดประกวดนางงามอยางเปนทางการครงแรก โดยไดจดตงคณะกรรมการขนมาคณะหนง จ านวน 8 คน ประกอบดวย 1) หลวงบ าบดคด 2) นายไต ปาณกบตร 3) นายมานต วสวต 4) พระรามสทธ 5) รอยเอก นอย เกตนต 6) หมอมเจาวรวรากร วรวรรณ 7) หมอมเจาทองชมพนช ทองแถม และ 8) รอยโท เณร ตาละลกษณ เพอวางโครงการประกวดส าหรบเปนกจกรรมประการหนงในงานฉลองรฐธรรมนญ โดยคณะราษฎรไดก าหนดวตถประสงคการประกวดนางสาวไทยในงานฉลองวนรฐธรรมนญ เพอสงเสรมและเผยแพรใหประชาชนใหมความเขาใจ เลอมใส และศรทธาในคณคาของรฐธรรมนญและระบอบประชาธปไตย ตามค ากลาวของพนเอก หลวงเชวงศกดสงคราม รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยในขณะนน ดงน (ทานตะวน (นามแฝง), 2508, น. 49–50 อางใน สจรา อรณพพฒน, 2550, น. 61)

เพยงแตจดใหมลเกกลางแปลง และงานออกรานขายของ และยงบงโก หรอทองดวน รถไฟเลก ทคนเคยเหนจ าเจอยตลอดมานน ยงไมดงดดลอใจคนใหมาเทยวงานฉลองรฐธรรมนญไดเตมท เขาคดไดและเหนวาจะสามารถท าใหคนเลอมใสรฐธรรมนญไดมากทสดกตรงน...เราจะจดการประกวดนางงามในงานฉลองรฐฯ คราวน...ทมชอวา นางสาวสยาม

ทงน มความเปนไปไดอกประการหนงคอ เหตของการตงชอการประกวด “นางสาวสยาม” เพอใหสอดคลองกบการประกวดนางงามในประเทศองกฤษทเรยกวา “นางสาวองกฤษ” หรอการประกวดนางงามในประเทศอเมรกาทเรยกวา “นางงามอเมรกา (Miss America)” ซงเรมจดเมอป 2464

ดงนน อาจกลาวไดวา กจกรรมดงกลาวเปนการจดประกวดนางงามระดบชาตครงแรกทมสถานท รปแบบ วธการ กระบวนการคดเลอกทชดเจนดวยการด าเนนการของรฐบาล โดยกอนหนานมการจดประกวดนางงามในระดบทองถนมากอนระหวางป 2476–2477 อาท การประกวดนางงามประจ ารานในงานฤดหนาวและงานสงกรานตทจงหวดเชยงใหม การประกวดหญงสาวลาวโซงในงานนมสการพระปฐมเจดย จงหวดนครปฐม การประกวดหญงงามจงหวดเพชรบร งานประกวดนางงามชาวบางกรวย ส าหรบการจดประกวดนางงามในตางประเทศกมการจดขนหลายแหงแลว เชน การประกวดนางงามอเมรกา (Miss America) ของประเทศสหรฐอเมรกาในป 2464 หรอการประกวดนางงามฟลปปนสในป 2476 (สพตรา กอบกจสขสกล, 2532, น. 40–44) ทงน มความเปนไปไดวา ประสบการณการประกวดนางงามระดบชาตในตางประเทศนาจะเปนเหตผลประการหนงทจดประกายความคดตอรฐบาลสมยนนใหมแนวคดรเรมการจดการประกวดนางสาวไทย พรอมกนนนสงคมไทยเรมเรยนรกบการประกวดนางงามหรอหญงงามในระดบทองถนมาบางแลว และอาจกลาวไดวา เปนแนวคดทล าสมยมากส าหรบผน าทางการเมองในยคนนทน าการประกวดนางสาวไทย

6

มาเปนกจกรรมประการหนงของการฉลองรฐธรรมนญอนจะเปนประโยชนตอการเผยแพรความรความเขาใจในเรองระบอบประชาธปไตย รฐธรรมนญ และอดมการณของคณะราษฎร

เมอรฐบาลก าหนดใหมการประกวดนางสาวไทย ในงานฉลองรฐธรรมนญป 2477 แลว จงมอบหมายใหกระทรวงมหาดไทยเปนหนวยงานด าเนนงาน พรอมกนนมอบหมายใหสวนราชการตาง ๆ ไปแสวงหาหรอเสาะหาสตรทมรปลกษณทสามารถเขามาประกวดความงามได โดยใหถอวา การจดการประกวดหรอการแสวงหาผสมครการประกวดนางสาวไทยเปนการปฏบตราชการตามปกต นอกจากสวนราชการมหนาทในการแสวงหาผสมครแลว ยงมการมอบหมายใหเจาหนาทรฐท าหนาทผปกครองใหแกผสมครดวย ทงนไดก าหนดใหจงหวดตาง ๆ จดการประกวดนางงามในแตละจงหวดเพอเฟนหานางงามประจ าจงหวด จ านวน 1 คนนบแตป 2481 เปนตนมาส าหรบมาประกวดนางสาวไทยในงานฉลองฯ ตอมาจากเหตการณดงกลาวจง ท าใหมการเขยนกลอนลอเลยนจากหมอมราชวงศคกฤทธ ปราโมช (2503, น. 86 อางใน สพตรา กอบกจสขสกล, 2532, น. 77) ดงน

เออระเหยลอยมา พอลมพดมากจะลอยไป การหาสาว ๆ รนราวอวบอน เปนราชการส าคญยงใหญ ทานใหเฟนหาตวทวทกจงหวด ถงปตองจดมาให ใครสงไมไดกไรความชอบ ไมถกระบอบประชาธปไตย เพราะรฐธรรมนญจะจ ารญยงยวด อยทตรงประกวดนางสาวไทย

นอกจากน รฐบาลยงมสวนรบผดชอบทงการจดหารางวลหรอเงนสนบสนนการประกวดอกดวย อาท คาเดนทาง คาทพก คารปถาย คาเครองแตงกาย เงนใหแกผผานการประกวดรอบคดเลอก บตรเขาเทยวงานฉลองรฐธรรมนญส าหรบผเขาประกวดและผปกครอง ของทระลกพเศษ อยางไรกตาม ไมเพยงแตการสงบคคลเขาประกวดนางสาวไทยโดยหนวยงานภาครฐเทานน ยงมการสงบคคลเขาประกวดนางสาวไทยโดยหนวยงานภาคเอกชนอกดวย ทงน รฐบาลถอวากจกรรมดงกลาวเปนการแสดงออกถงความรวมมอของประชาชนทมตอการสนบสนนระบอบการปกครองแบบใหมซงเรมจากผเขาชมการประกวด ดวยเหตทกองประกวดไดน ารายไดจากบตรผานประตสวนหนงสมทบทนการเผยแพรรฐธรรมนญ ในขณะทรายไดอก 2 สวนไดน าไปสมทบทนชวยเหลอคนจนและซออาวธใหแกกองทพ ในสวนของผสมครเขาประกวดกไดรบการยกยองจากรฐวา มเสยสละในการสมครเขาประกวดนางสาวไทยโดยปรากฏความในเอกสารราชการ ดงน “ทานได ชอวา ไดแสดงใหประเทศชาตทราบแลววา ทานเคารพและเลอมใสในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยเพยงไร จงไดเสยสละความสขสวนตวทกประการ ขนมาแสดงรางใหประชาชนชมเพอเพมความแจมใสใหแกบรรยากาศของงานฉลองรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย” (สพตรา กอบกจสขสกล, 2532, น. 54)

7

ภาพ กนยา เทยนสวาง นางสาวไทยคนแรกจากการประกวดในงานฉลองรฐธรรมนญ เมอป 2477 จาก http://www.thaigramophone.com/boarddetail.asp?qid=13924&pg=3

3. พฒนาการและจดยตการจดประกวดนางสาวไทยในงานฉลองรฐธรรมนญ

หลงจากทมงานฉลองรฐธรรมนญระหวางป 2475–2476 แลว จงเรมมการจดการประกวดนางสาวสยามหรอนางสาวไทยโดยภาครฐในงานฉลองรฐธรรมนญตงแตป 2477 เปนตนมา ส าหรบเหตการณดงกลาวเกดขนครงแรกในสมยรฐบาลทมพนเอก พระยาพหลพลพยหเสนา เปนนายกรฐมนตร โดยทรฐบาลในขณะนนมวตถประสงคทจะใชการประกวดนางสาวไทยเปนกศโลบายในการสรางความเขาใจและสรางความตระหนกส าคญของประชาชนใหมความเลอมใสพรอมทงความศรทธาทมตอรฐธรรมนญซงเปนนวตกรรมทางการเมองรปแบบใหมในสงคมไทยสมยนน จงใชการประกวดนางงามทเปนกจกรรมความบนเทงในการสรางความสนใจหรอใหการเรยนรตอประชาชน ทงน แมแตรางวลทมอบใหผชนะการประกวดยงไดสอสารสญลกษณของรฐธรรมนญ อนไดแก มงกฎประจ าต าแหนงซงมลวดลายเปนรปรฐธรรมนญประดษฐอยบนพาน และเสมารฐธรรมนญทองลงยา ส าหรบสถานทการจดประกวดนางสาวไทยในงานฉลองรฐธรรมนญระหวางป 2477–2497 คอ พระราชวงอทยานสราญรมย (วงสราญรมย) สวนอมพร และสวนลมพน ทงนความยงใหญของการประกวดนางสาวไทยในสมยนนประสบผลส าเรจอยางยงท าใหประชาชนบางคนเขาใจไปวา งานฉลองรฐธรรมนญคอ การประกวดนางสาวไทยนนเอง (สพตรา กอบกจสขสกล, 2532, น. 65)

8

ในชวงเวลาซงรฐบาลทมจอมพล แปลก พบลสงครามเปนนายกรฐมนตรระหวางป 2481–2487 ไดมแนวทางอดมการณแบบชาตนยมเพอปลกฝงความเชอใหประชาชนมความรกชาตและเสยสละเพอชาต รวมทงเรยกรองใหประชาชนรวมกนสรางชาตใหมความมนคงและความเขมแขงเปนปกแผน จงไดวางระเบยบแบบแผนส าหรบการเรยกรองใหประชาชนพยายามใชเครองอปโภค/บรโภคทผลตขนในประเทศไทยหรอสงเสรมใหประชาชนพงพาตนเองดวยการท าสวนครว/เลยงสตว ส าหรบแนวทางการสรางชาตประการหนงของรฐบาลจอมพล แปลก คอ การสงเสรมบทบาทและสถานภาพสตร ใหมความรความสามารถในกจการ ตาง ๆ มวฒนธรรมทด มระเบยบ มความเขมแขงทงดานรางกายและจตใจ เพอจะไดเปนแมพมพในการสรางชาตตอไป (นนทรา ข าภบาล, 2530, น. 107–108) ดงนน จงอาจกลาวไดวา การประกวดนางสาวไทยสอดคลองกบแนวทางของจอมพล แปลก ส าหรบนโยบายการสรางชาตและสงเสรมบทบาทสตร

เมอรฐบาลเขามามบทบาทในฐานะผรเรมหรอผจดการประกวดนางสาวไทยแลว หลงจากนนเมอไดมผรบต าแหนงนางสาวไทยแลว จงไดน าผเขาประกวดนางสาวไทยไปด าเนนกจกรรมตาง ๆ ทตอบสนองตออดมการณหรอนโยบายรฐบาลรวมทงสวนราชการในขณะนน (สพตรา กอบกจสขสกล, 2532, น. 118–123) อาท 1) การใหผประกวดนางสาวไทยรวมกจกรรมของกองอาสากาชาดซงเปนองคกรบรรเทาทกขในเวลาทมสาธารณภยอนเปนนโยบายของรฐบาล 2) การเผยแพรภาพนางสาวไทยในเครองแตงกายประเภทตาง ๆ เพอสนบสนนนโยบายดานการสงเสรมการแตงกายของสตรใหมความทนสมยและถกตองตามสากลนยม ตามประกาศส านกนายกรฐมนตรวาดวยรฐนยม ฉบบท 10 เรอง การแตงกายของประชาชนชาวไทย ลงวนท 18 มกราคม พทธศกราช 2484 ในสมยรฐบาลจอมพล แปลก พบลสงคราม 3) เรยม เพศยนาวน นางสาวไทยป 2482 ไดรวมกบอ าเภอยานนาวา ไปมอบดอกไมผกโบว ธงชาตใหแกนายกรฐมนตรเมอวนท 12 ตลาคม 2483 เพอเปนการสนบสนนใหรฐบาลเรยกรองดนแดนในภมภาคอนโดจนคนจากประเทศฝรงเศส 4) อารย ปนแสง รองนางสาวไทยป 2483 (ตอมาเปนคณหญงอารย จลละทรพย) รวมการแสดงภาพยนตรเรอง “บานไรนาเรา” อนเปนภาพยนตรเมอป 2485 ทรฐบาลในขณะนนด าเนนการเผยแพรเพอสนบสนนอาชพเกษตรกรรมและตอบสนองนโยบายการสรางชาต 5) นวลสวาท ลงกานพนธ รองนางสาวไทยป 2496 รวมการแสดงภาพยนตรเรอง “กงวาฬไพร” ซงเปนภาพยนตรเกยวกบกจการปาไมของกรมปาไม

อยางไรกตาม งานฉลองรฐธรรมนญและการประกวดนางสาวไทยไมอาจด าเนนการไดอยางตอเนอง ดวยเหตทเกดสงครามโลกครงท 2 ระหวางป 2484–2488 หรอการเปลยนรชกาลในป 2489 รวมทงเหตการณความไมสงบทางการเมองในป 2490 ตลอดจนเหตผลทางเศรษฐกจตามค าสงนายกรฐมนตรในป 2492 ท าใหไมมการจดงานฉลองรฐธรรมนญและการประกวดนางสาวไทยในชวงเวลาดงกลาว ตอมา การจดประกวดนางสาวไทยยงคงด าเนนการตอไประหวางป 2493–2497 โดยในป 2497 เปนชวงเวลาสดทายทมการประกวดนางสาวไทยโดยภาครฐในงานฉลองรฐธรรมนญ ทงน มความเปนไปไดของการยกเลกการประกวดนางสาวไทย คอ การจดประกวดนางสาวไทยเรมไดรบการวจารณจากสอมวลชนในแงลบ รวมทงพฤตกรรมทไมเหมาะสมของผเขาประกวดกอใหเกดภาพลกษณทไมดของการประกวดนางสาวไทย (สพตรา กอบกจสขสกล, 2532, น. 51–52)

9

ภาพการประกวดนางสาวไทยในป 2497 จาก http://www.taradplaza.com/_tarad/_templates/b/_modules/view_image2.php?shopurl=lungkitti

โดยสรปแลวการจดประกวดนางสาวไทยในงานฉลองรฐธรรมนญไดจดขนระหวางป 2477–2483 ป 2491 และระหวางป 2493–2497 หลงจากนนงานฉลองรฐธรรมนญทปราศจากการประกวดนางสาวไทยยงคงมตอเนองอกระยะหนงจนกระทงมการรฐประหารในป 2500 และก าหนดใหมการเลอกตงสมาชกสภา ผแทนราษฎรในเดอนธนวาคม 2500 ซงเปนชวงเวลาเดยวกบงานฉลองรฐธรรมนญ จงจ าเปนตองระงบงานฉลองรฐธรรมนญในปดงกลาว ตอมาในป 2501 มการรฐประหารอกครงหนงโดยจอมพล สฤษด ธนะรชต และคณะ พรอมทงมประกาศยกเลกรฐธรรมนญ จงสงผลตอเนองใหไมมการยกเลกงานฉลองรฐธรรมนญไปอยางถาวรในปดงกลาวดวย โดยในปจจบนนมการก าหนดใหวนท 10 ธนวาคมเปนวนรฐธรรมนญซงเปนวนหยดราชการโดยมการจดรฐพธทรฐสภาแตไมมงานฉลองรฐธรรมนญอกแลว ส าหรบการประกวดนางสาวไทยในมตใหมทมการจดงานโดยภาคเอกชนเรมมขนในป 2507 ซงนบตงแตนนมารฐบาลไมมบทบาทเขาไปรวมจดการประกวดนางสาวไทยอกเลย

10

ตารางรายชอนางสาวไทยทไดต าแหนงในงานฉลองรฐธรรมนญระหวาง พ.ศ. 2477-2497 ล าดบ ชอ พ.ศ. สถานท หมายเหต

1 กนยา เทยนสวาง 2477 พระราชวงอทยานสราญรมย (วงสราญรมย) เสยชวตแลว 2 วณ เลาหเกยรต 2478 พระราชวงอทยานสราญรมย (วงสราญรมย) - 3 วงเดอน ภมรตน 2479 พระราชวงอทยานสราญรมย (วงสราญรมย) - 4 มยร วชยวฒนะ 2480 พระราชวงอทยานสราญรมย (วงสราญรมย) เสยชวตแลว 5 พสมย โชตวฒ 2481 พระราชวงอทยานสราญรมย (วงสราญรมย) เสยชวตแลว 6 เรยม เพศยนาวน 2482 สวนอมพร เสยชวตแลว 7 สวางจต คฤหานนท 2483 สวนอมพร - 8 ลดดา สวรรณสภา 2491 สวนอมพร - 9 อมพร บรารกษ 2493 สวนอมพร - 10 อษณษ ทองเนอด 2494 สวนอมพร - 11 ประชตร ทองอไร 2495 สวนลมพน - 12 อนงค อชชวฒนา 2496 สวนลมพน เสยชวตแลว 13 สชลา ศรสมบรณ 2497 สวนลมพน -

ทมา เรยบเรยงขอมลจากบรษท อสมท. จ ากด (มหาชน) (2556) และวทยานพนธของสพตรา กอบกจสขสกล (2532, น. 71–73) หมายเหต : ระหวางป 2477–6 ตลาคม 2482 ใชค าวา “นางสาวสยาม” ทงน บางปไมมการจดงานฉลองรฐธรรมนญเนองจากสถานการณของประเทศ สวนป 2484 ตองยตการประกวดฯ กลางคนเนองจากการบกของญปน

ภาพสชลา ศรสมบรณ นางสาวไทยป 2497 ซงเปนปสดทายของการประกวดนางสาวไทยในงานฉลองรฐธรรมนญ (ยนสวมมงกฎตรงกลางในล าดบท 3) จาก http://archive.wunjun.com/muslimchaingmai/10/166.html

11

4. บทสรป

การประกวดนางงามระดบชาตซงมสถานท รปแบบ วธการ และกระบวนการคดเลอกทชดเจนเหมอนกบการจดประกวดในตางประเทศ ไดจดเปนครงแรกในงานฉลองรฐธรรมนญป 2477 (หลงจากทมงานฉลองรฐธรรมนญระหวางป 2475–2476 มาแลว) โดยการประกวดดงกลาวเรยกวา “นางสาวสยาม” ตอมาเปลยนชอเปน “นางสาวไทย” เพอใหสอดคลองกบการเปลยนนามประเทศ ทงน รฐบาลเปนผจดกจกรรมดงกลาว ดวยเลงเหนแลววา การประกวดดงกลาวจะดงดดความสนใจใหแกประชาชนในการเขารวมงานฉลองรฐธรรมนญ และอาจกลาวไดวา เปนแนวคดทล าสมยมากส าหรบผน าทางการเมองในยคนนทน าการประกวดนางสาวไทยมาเปนกจกรรมประการหนงของการฉลองรฐธรรมนญอนจะเปนประโยชนตอการเผยแพรความรความเขาใจในเรองระบอบประชาธปไตย โดยแนวทางดงกลาวเปนกศโลบายเพอสงเสรมและเผยแพรใหประชาชนไดมความเขาใจ เลอมใส และศรทธาในคณคาของรฐธรรมนญ/ระบอบประชาธปไตย ตลอดจนอดมการณของคณะราษฎร ส าหรบผลพลอยไดของการประกวดดงกลาว คอ การน ารายไดจากการเขาชมการประกวดไปสมทบทนการเผยแพรรฐธรรมนญ การชวยเหลอคนจน และการซออาวธใหกองทพ นอกจากนนในสมยรฐบาลจอมพล แปลก พบลสงคราม ไดมแนวนโยบายสรางชาตและเสรมสรางบทบาทสตร จงสนบสนนให ผเขาประกวดนางสาวไทยเขามามบทบาทในกจกรรมตาง ๆ อาท การใหก าลงใจผน ารฐบาล การเขารวมกจกรรมกองอาสากาชาด การแตงกายประเภทตาง ๆ เพอสนบสนนนโยบายดานการสงเสรมการแตงกายของสตรใหมความทนสมยและถกตองตามสากลนยม การแสดงภาพยนตรเพอสนบสนนอาชพเกษตรกรรมและตอบสนองนโยบายการสรางชาต

ทงน อาจสรปไดคอ รฐไทยขณะนนใชการประกวดนางสาวไทยเปนกลไกทางวฒนธรรมในการปลกฝงหรอหลอหลอมใหประชาชนมความเขาใจและเชอถอในอดมการณของรฐโดยผานกจกรรมทางบนเทงหรอกจกรรมทางวฒนธรรม ซงปรากฏการณดงกลาวนไมใชปรากฏการณทเกดขนใหม เพราะในหลายประเทศทผกมอ านาจรฐตองการปลกฝงอดมการณดานชาตนยม สงคมนยม หรอเสรนยมใหแกประชาชนทอยภายใตการควบคม โดยใชกระบวนการทางสงคมหรอวฒนธรรมส าหรบการปอนขอมลในชองทางตาง ๆ อาท การศกษา วรรณกรรม ภาพยนตร ดนตร สอมวลชน การตน ภาพวาด ศลปกรรม ความบนเทง ฯลฯ ทงน มความเชอวา การปลกฝงอดมการณโดยผานกระบวนการทางสงคมและวฒนธรรมเพอใหประชาชนคอย ๆ ซมซบอดมการณหลกของรฐในทสด

งานฉลองรฐธรรมนญเรมตนเมอป 2475 และสนสดลงเมอป 2499 ขณะทการประกวดนางสาวไทยในงานฉลองรฐธรรมนญโดยการจดของรฐบาลทเรมตนเมอป 2477 และสนสดในป 2497 เนองจากสภาวะทางการเมองทเปลยนแปลงไป เมอระบบการเมองยคชาตนยมเรมคลายตวลงไปภายหลงป 2500 แลว ตอมาการฟนฟการประกวดนางสาวไทยไดเรมอกครงในป 2507 ภายใตการจดของภาคเอกชนโดยทภาครฐไมมสวนเกยวของเหมอนกบชวงเวลากอนหนานน ในระหวางป 2477–2497 นบเวลาจากนนเปนตนมาการประกวดนางสาวไทยจงมงตอบสนองวตถประสงคทางธรกจและระบบเศรษฐกจแบบเสรนยมแทนทวตถประสงคทางการเมอง ซงเปนปรากฏการณหนงทสามารถอธบายความเปลยนแปลงโฉมหนาทางประวตศาสตรส าหรบบทบาทของระบบเศรษฐกจแบบเสรนยมไดเปนอยางด

12

เอกสารอางอง

คกฤทธ ปราโมช, หมอมราชวงศ และ ประยร จรรยาวงศ. (2503). สปดาหจร. พระนคร: ผดงศกษาการพมพ.

ชาตร ประกตนนทการ. (2548). คณะราษฎรฉลองรฐธรรมนญ : ประวตศาสตรการเมองหลง 2475 ผาน สถาปตยกรรม "อ านาจ". กรงเทพฯ: มตชน.

ต านานนางสาวไทย ตอนท 2. (2550). สบคน 4 พฤศจกายน 2558 จาก http://www.bloggang.com /viewdiary.php?id=fernja&month=06-2007&date=14&group=4&gblog=3.

ทานตะวน (นามแฝง). (2508). อาภสรา หงสกล นางงามจกรวาลจากประเทศไทย. พระนคร: แพรพทยา.

นนทรา ข าภบาล. (2530). นโยบายเกยวกบผหญงไทยในสมยสรางชาตของจอมพล ป. พบลสงคราม (พ.ศ.2481-2487). วทยานพนธหลกสตรศลปศาสตรมหาบณฑตสาขาวชาประวตศาสตร คณะศลปศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร.

บรษท อสมท. จ ากด (มหาชน). (2556). ท าเนยบนางสาวไทย. สบคน 2 พฤศจกายน 2558 จาก http://www.mcot-web.mcot.net/missthailand/site/history#.VjclH7fhCUk.

ปรด หงษสตน. (2555). มองงานฉลองรฐธรรมนญในแงการเมองวฒนธรรมหลงการปฏวต 2475. สบคน 14 ตลาคม 2558 จาก http://www.academia.edu/11518950.

สละ ลขตกล. (2524). “พงศาวดารการเมองฉบบทหารเกา”. สยามรฐ (21 พฤศจกายน).

สจรา อรณพพฒน. (2550). เศรษฐศาสตรการเมองวาดวยการผลตนางงาม : กรณศกษาการประกวด นางสาวไทย. วทยานพนธหลกสตรศลปศาสตรมหาบณฑตสาขาวชาเศรษฐศาสตรการเมอง คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย.

สพตรา กอบกจสขสกล. (2532). การประกวดนางสาวไทย (พ.ศ.2477-2530). วทยานพนธหลกสตร ศลปศาสตรมหาบณฑตสาขาวชาประวตศาสตร คณะศลปศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร.

เอกจตรา ค ามศรสข. (2550). ความสมพนธของทนวฒนธรรมกบทนนยม กรณศกษาการประกวด นางสาวไทย (พ.ศ.2477-2549). วทยานพนธหลกสตรศลปศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาเศรษฐศาสตรการเมอง คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย.

ภาพอางอง

กนยา เทยนสวาง นางสาวไทยคนแรกจากการประกวดในงานฉลองรฐธรรมนญ เมอป 2477. (ม.ป.ป.). สบคน 27 ตลาคม 2558 จาก http://www.thaigramophone.com /boarddetail.asp?qid=13924&pg=3.

การประกวดนางสาวไทยในป 2497. (ม.ป.ป.). สบคน 27 ตลาคม 2558 จาก http://www.taradplaza.com/_tarad/_templates/b/_modules/view_image2. php?shopurl=lungkitti.

13

งานฉลองรฐธรรมนญ ณ สวนลมพน. (ม.ป.ป.). สบคน 27 ตลาคม 2558 จาก http://www.djibnet.com/photo/%E0%B9%80%E0%B8%81%E0%B9%88%E0% B8%B2/-3082028956.html.

รานจ าหนายของในงานฉลองรฐธรรมนญ. (ม.ป.ป.). สบคน 27 ตลาคม 2558 จาก http://www.photoontour.com/Misc_HTML/news/page/172_1.htm.

สลากกนแบงงานฉลองงานรฐธรรมนญ พ.ศ. 2483. (ม.ป.ป.). สบคน 27 ตลาคม 2558 จาก http://www.orapook.tripod.com/htm/lotto3.html.

สชลา ศรสมบรณ นางสาวไทยป 2497 ซงเปนปสดทายของการประกวดนางสาวไทยใน งานฉลองรฐธรรมนญ. (ม.ป.ป.). สบคน 27 ตลาคม 2558 จาก http://archive.wunjun.com/muslimchaingmai/10/166.html.

บทความวจย

ผลงานวจยดานประชาคมอาเซยน เรยบเรยงโดย...นารลกษณ ศรวรรณ

ภาพการวจยทเกยวกบประชาคมอาเซยน จาก http://www.intranet.mfu.ac.th/file_attach/mfunews/May271021110.JPG

ประชาคมอาเซยน เปนเปาหมายในการรวมตวกนของประเทศทเขารวมเปนสมาชก เพอเพมอ านาจตอรองและขดความสามารถการแขงขนของอาเซยนในเวทระหวางประเทศในทกดาน รวมถงความสามารถในการรบมอกบปญหาใหม ๆ ในระดบโลกทสงผลกระทบตอภมภาคอาเซยน เชน ภาวะโลกรอน การกอการราย โรคระบาด ภยพบตธรรมชาต เปนตน ทงน โดยมแรงผลกดนส าคญทท าใหผน าประเทศสมาชกตกลงกนในการจดตงประชาคมอาเซยนคอ สภาพแวดลอมระหวางประเทศทเปลยนแปลงไปทงในดานการเมอง เศรษฐกจ และสงคม ซงท าใหเกดความเสยงทอาเซยนอาจไมสามารถแขงขนทางเศรษฐกจไดกบประเทศอน ๆ โดยเฉพาะจนและอนเดย ซงมอตราการขยายตวทางเศรษฐกจอยางกาวกระโดด

แนวคดการจดตงประชาคมอาเซยนมขนเมอเดอนตลาคมป 2546 โดยผน าอาเซยนไดรวมลงนามในปฏญญาวาดวยความรวมมออาเซยนทเรยกวา “ขอตกลงบาหล 2” เพอเหนชอบใหจดตงประชาคมอาเซยนภายในป 2563 แตตอมาไดมขอตกลงในการจดตงใหเสรจในป 2558 โดยประชาคมอาเซยนประกอบดวย 3 เสาหลกคอ ประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน ผลจากการรวมตวของประชาคมอาเซยนดงกลาว ท าใหประเทศสมาชกมการเตรยมความพรอมในการปรบตวเพอเขาสประชาคมอาเซยน ทงในดานเศรษฐกจ สงคม การเมอง ตลอดจนมการศกษาวจยเพอใหไดผลงานวจยทเปนประโยชนตอการเตรยมความพรอมประเทศไทยในดานตาง ๆ ดงตวอยางรายงานการศกษาทน าเสนอตอไปน

อภญญา เลอนฉว (2551) ท าการศกษาเรอง เคลอนยายแรงงานเสรในอาเซยน : ผลกระทบอยางไรตอไทย และพบวา การเคลอนยายแรงงานเสรจะสงผลดทเหนไดชดตอตลาดแรงงาน กลาวคอ ตลาดแรงงานจะมความยดหยนมากขน โดยเฉพาะอยางยงเศรษฐกจทวโลกในปจจบนมแนวโนมทจะผนวกเขา

15

หากน แรงงานในแตละประเทศจะมโอกาสเลอกท างานในสถานทหรอในประเทศทมโอกาสทจะสามารถแสดงศกยภาพไดสงสด และกอใหเกดรายไดทสงขนตามไปดวย ซงจะท าใหประเทศมการขยายตวทางเศรษฐกจอยางกวางขวาง สวนผลเสยอนเกดจากการเคลอนยายแรงงานเสรนนกคอ อตสาหกรรมบางประเภทอาจไดรบผลกระทบจากการไหลเขาของแรงงานทมาจากประเทศอน ซงเขามาแขงขนในอกประเภทหนง นายจางจะมทางเลอกทจะจางแรงงานของประชากรอาเซยนในประเทศใดประเทศหนงทมคาแรงถกกวา เกดปญหาระหวางคนในชาตและชาวตางชาตและท าใหเกดปญหาการเหยยดเชอชาตตามมา ทงน รฐควรด าเนนการเตรยมความพรอมในการรองรบการเคลอนยายแรงงานเสรทจะมขนในอนาคต ไดแก 1) การพฒนาศกยภาพและสมรรถนะผใชแรงงาน 2) การปองกนสภาวะสมองไหล 3) การบรหารจดการภาครฐ ซงประชาคมเศรษฐกจอาเซยนนบเปนจดเปลยนครงส าคญของไทยในการเปดเสรการคา การบรการ และการลงทน ท าใหตลาดสนคาของไทยจะขยายตวมากขนทงในภมภาคเซยนและขยายออกไปสภมภาคอนในโลก โดยการท าขอตกลงการคาเสรกบประเทศอน ๆ นอกกลมประชาคมอาเซยน และกลมสหภาพยโรป สวนภาคบรการนนนบวามบทบาทส าคญมากในการขบเคลอนเศรษฐกจ โดยเฉพาะดานการทองเทยวและดานสขภาพ การเปดเสรดานแรงงานจะท าใหการแขงขนมมากขน นายจางจะมโอกาสเลอกจางงานในประชากรอาเซยนทมคาแรงถกกวา ดงนน ถงเวลาแลวทแรงงานทกษะทงหลายจ าเปนตองเพมความรดานภาษาตางประเทศเปนภาษาทสองหรอสามและปรบตวใหเขากบมาตรการกฎการท างานทเปนสากล

จระวฒน ชาลพร (2553) ท าการศกษาเรอง ผลกระทบจากขอก าหนดประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) ตอธรกจโลจสตกสของไทย และพบวา เมอเปรยบเทยบขอก าหนดของประชาคมอาเซยน (AEC) กบกฎระเบยบขอบงคบและกฎหมายทเกยวของดานโลจสตกสของไทยปรากฏวา สวนใหญไมมความสอดคลองกน ซงเปนผลมาจากกฎระเบยบ ขอบงคบ และกฎหมายทเกยวของดานโลจสตกสของไทยยงคงลาหลง และคอนขางเปนกฎระเบยบ ขอบงคบ และกฎหมายทก าหนดมากดกนกบการท างาน การเปดการคาและบรการ อยางไรกตาม ขอก าหนดของประชาคมอาเซยนจะมผลบงคบใชกตอเมอธรกจบรการดงกลาวไมมกฎระเบยบ ขอบงคบและกฎหมายทก ากบเฉพาะในการด าเนนงาน ทงน สามารถแยกผลกระทบจากขอก าหนดของประชาคมอาเซยนทมตอธรกจโลจสตกสของไทยไดเปน 2 กลมธรกจใหญคอ 1) กลมธรกจบรการเกยวกบการขนสง กลมนจะไมไดรบผลกระทบจากขอก าหนดของประชาคมเศรษฐกจอาเซยนหรออาจไดรบประโยชนจากการเปดตลาดประชาคมเศรษฐกจอาเซยน กลาวคอ ท าใหตลาดเปดกวางมากขนเพราะกลมนมกฎระเบยบ ขอบงคบ และกฎหมายของไทยบงคบใชในการด าเนนงาน อาท บรการขนสงสนคาทางทะเล บรการขนสงสนคาทางถนนระหวางประเทศ บรการขนสงสนคาทางรางระหวางประเทศ บรการขนสงเอกสารและพสดครภณฑ อยางไรกตาม การด าเนนธรกจในกลมประเทศอาเซยนกจะตองศกษากฎระเบยบ ขอบงคบ และกฎหมายเฉพาะของประเทศเหลานนดวย 2) กลมธรกจบรการทไมใชการขนสง กลมนจะไดรบผลกระทบจากขอก าหนดของประชาคมเศรษฐกจอาเซยน เนองจากไมมกฎระเบยบ ขอบงคบ และกฎหมายของไทยเฉพาะทระบเงอนไขทตง ขอจ ากดการถอหนของตางชาต ขณะทการเปดประชาคมเศรษฐกจอาเซยนเปนการเปดตลาดการถอหน ซงจะเปนไปตามกฎหมายการประกอบธรกจของคนตางดาว โดยคนตางชาตถอหนไดตงแตรอยละ 50 ขนไป หรอกลมบรการโลจสตกสจะเปดใหคนตางชาตถอหนไดถงรอยละ 70 ซงกลมธรกจน ไดแก บรการขนสงถายสนคาทางทะเล บรการเกบรกษาและคลงสนคา บรการตวแทนขนสงสนคาและตวแทนออกรองรบอนญาต บรการตรวจสอบสนคา บรการบรรจหบหอ อยางไรกตาม กลมธรกจบรการโลจสตกสของไทยจะตองเตรยมความพรอมตวเองเพอแขงขนกบธรกจของตางชาตในกลมประเทศอาเซยนทจะเขามาแขงขน โดยอาศยกฎระเบยบ ขอบงคบ และกฎหมายบางสวนทจะสงผลใหธรกจบรการโลจสตกสของไทยไดเปรยบมาเปนตนทนในการด าเนนธรกจใน

16

ประเทศ รวมทงจะตองหาพนธมตรหรอคคาทเปนธรกจระดบโลก เพอความไดเปรยบในการด าเนนธรกจในกลมประเทศอาเซยน

กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย (2555ก) ท าการศกษาเรอง การสรางกลไกมาตรการและองคความรของสงคมเพอสรางการปรบตวของประชาคมอาเซยน และพบวา กระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยมกลไก มาตรการ และองคความรทส าคญ ไดแก 1) จดตงศนยเรยนรและเครอขายความรวมมอดานสวสดการสงคม 2) จดท าระบบฐานขอมลดานสวสดการสงคม ส าหรบประชากรในประชาคมอาเซยน 3) ปรบปรงระบบและกระบวนการปองกนปราบปรามการคามนษยส าหรบอาเซยน 4) ปรบปรงกฎหมาย ระเบยบปฏบตและขอตกลงระหวางประเทศ 5) จดท าคมอการจดสวสดการสงคมส าหรบประชาคมอาเซยน 6) การจดตงกองทนสวสดการสงคมอาเซยน 7) การพฒนาศนยการเรยนรและประยกตเศรษฐกจพอเพยงส าหรบอาเซยน 8) การจดท าคมอการจดสวสดการสงคมส าหรบประเทศอาเซยน 9) การปรบปรงและน าระบบประกนสขภาพมาเปนสวสดการสงคมส าหรบประชาคมอาเซยน ซงผลการวจยดงกลาวไดน ามาซงขอเสนอแนะเชงนโยบาย คอ 1) รฐบาลควรจดท าแผนประชาสมพนธใหประชาชนมความเขาใจถงความจ าเปน ความส าคญของบทบาทภาครฐ และการมสวนรวมของภาคเอกชน และประชาชนในการเขาสประชาคมอาเซยน 2) กระทรวงการพฒนาสงคมฯ ควรมแผนงาน/โครงการสรางความตระหนกรและเตรยมความพรอมดานองคความรทเนนตนทนทางสงคมใหแกผเกยวของ โดยแบงออกเปน 3 กลมเปาหมาย คอ กลมขาราชการกระทรวงฯ และขาราชการของกระทรวงอน 2) กลมนกเรยน นกศกษา หรอการศกษาในระบบ และ 3) กลมประชาชนทวไปหรอการศกษานอกระบบ 3) กระทรวงการพฒนาสงคมฯ ควรมการจดท าระเบยบ รวบรวมและทบทวนสถานภาพของขอตกลงรวมมอตาง ๆ ทงหมดเกยวกบอาเซยน 4) กระทรวงการพฒนาสงคมฯ ในฐานะหนวยงานระดบกระทรวง ควรประชาสมพนธเผยแพรและขบเคลอนยทธศาสตรสวสดการสงคมไทย ฉบบท 2 (พ.ศ. 2555–2559) โดยเฉพาะอยางยงในยทธศาสตรท 5 : การขบเคลอนระบบสวสดการไทยสประชาคมอาเซยนและประชาคมโลก

กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย (2555ข) ท าการศกษาเรอง โครงการศกษาความพรอมดานความรและผลกระทบทชมชนทองถนไดรบกบการเขาสประชาคมอาเซยน และพบวา แนวทางการเตรยมความพรอมของชมชนประกอบดวย 1) ชมชนสวนใหญมการเตรยมความพรอมดานความรและการสรางความเขาใจในประเดนการใหความร สรางความเขาใจแกสมาชกชมชนมากทสด 2) ชมชนสวนใหญมการเตรยมความพรอมดานการเรยนรและพฒนาศกยภาพทรพยากรมนษยในประเดนการวเคราะหและจดท าแผนพฒนาแผนแมบทในชมชนมากทสด เนองจากเหตผลของการเขารวมเปนสมาชกประชาคมอาเซยน สวนประเดนทชมชนยงไมมการเตรยมความพรอมคอ การก าหนดกลไกการจดการสวสดการชมชนเพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยน 3) ชมชนสวนใหญมการเตรยมความพรอมดานการจดการขอมลและการวางแผนชมชนในพนท ยกเวนประเดนการสงเสรมการใชเทคโนโลยสารสนเทศเพอการเรยนร การสงเสรมการเรยนรดานคณคาและความหลากหลายทางวฒนธรรมและชาตพนธ อยางไรกตาม การเตรยมความพรอมในการเขาสประชาคมอาเซยนในพนท ซงชมชนมมากทสดคอ การด าเนนการสงเสรมและคมครองสวสดภาพส าหรบเดก สตร ผสงอาย คนพการและผดอยโอกาส รองลงมาคอ การก าหนดแนวทางจดการสงเสรมดแลคณภาพชวตผสงอาย และชมชนมการก าหนดแนวทางมาตรการในการแกไขปญหายาเสพตดทงในดานการปองกน การฟนฟทางสงคมส าหรบผเสพยาใหคนสสงคม สวนประเดนทชมชนไมมการเตรยมความพรอม ไดแก การก าหนดแนวทางการจดการปญหาแรงงานตางดาว แรงงานขามชาต และการก าหนดแนวทางการจดการปญหากรณเกยวกบสถานะบคคลของแรงงานตางดาว และประเดนการเตรยมความพรอมทชมชนตองการการสนบสนนจากหนวยงานภายนอกมาก

17

ทสดคอ การสงเสรมดานภาษา ศลปะ ประเพณของประเทศตาง ๆ การสงเสรมดานความร ความเขาใจเกยวกบประวตศาสตรและวฒนธรรมของประเทศตาง ๆ

กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย (2556) ท าการศกษาเรอง การศกษาผลกระทบทางสงคมทเกดจากการรวมตวกนเปนประชาคมอาเซยน และพบวา 1) เสาหลกประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน สงผลกระทบเชงบวกคอ มความรวมมอในประเดนประชาธปไตยและสทธมนษยชนมากยงขน มความรวมมอรปแบบใหมเพอความยตธรรมทางอาญา การคมครองเหยอผเคราะหราย มการแกไขขอพพาทโดยสนตวธ โดยยดผลประโยชนรวมกน สวนผลกระทบทางลบคอ มการละเมดสทธมนษยชนและการยายถนฐานของคนในภมภาคและการเคลอนยายแรงงานโดยเสร 2) เสาหลกประชาคมเศรษฐกจอาเซยน สงผลกระทบเชงบวกคอ เกดความรวมมอและปฏสมพนธทางเศรษฐกจระหวางประเทศสมาชก มการพฒนาผลตภณฑเพอการแขงขนระดบโลก เพมผลผลตและลดตนทนจากการขนสง สวนผลกระทบเชงลบคอ สนคาเกษตรของไทยจะอยในภาวะเสยเปรยบ มการกดกนทางการคาทมใชภาษ และ 3) เสาหลกประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน สงผลกระทบเชงบวกคอ ประชาชนมโอกาสเรยนรประเทศเพอนบาน การพฒนาตนเองเพอการแขงขนใหเกดศกยภาพของสตปญญาและเกดเครอขายพฒนามนษย รฐใหความส าคญกบสวสดการทางสงคมมากขนตามกรอบความรวมมอของประชาคมอาเซยน เกดความรวมมอในการสงเสรมและคมครองสทธและสวสดการของผดอยโอกาสมากขน เกดความรวมมอดานสงแวดลอมและเชอมโยงขอมลภมสารสนเทศเพอรบมอสถานการณฉกเฉน สวนผลกระทบทางลบคอ การเอารดเอาเปรยบดานแรงงาน ปญหาความยากจน ความปลอดภย ความมนคง สขภาพและภยพบต ขาดระบบคมครองทางสงคมและการไหลของแรงงานขามชาตไปสสวสดการทสงกวา การละเมดสทธและสวสดการ การเขาไมถงสทธและบรการภาครฐของกลมดอยโอกาส ความรนแรงของปญหาภยธรรมชาตและการเคลอนไหวของอตลกษณท าใหขาดอตลกษณประจ าชาต ของกระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

ผลจากการศกษาวจยดงกลาวจงน ามาซงขอเสนอแนะในการเตรยมความพรอมเพอการปองกนปญหาจากผลกระทบขางตนคอ 1) เตรยมความพรอมของบคลากร 2) ปรบโครงสรางของสวนราชการและหนวยงานในสงกดใหสอดคลองกบทตองด าเนนงานเพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยน 3) เรงสรางทกษะการสอสารภาษาองกฤษและภาษาอน ๆ ของประเทศสมาชกอาเซยน 4) สรางวฒนธรรมองคการเพอสนบสนนการด าเนนงานตามภารกจของกระทรวงเขาสประชาคมอาเซยน 5) วางกลไกการจดสรรงบประมาณและการสนบสนนทางการเงนเพอใหเหมาะสมกบขอบเขตของงานและลดความซ าซอน และ 6) พฒนาและวางกลไกการด าเนนงานขามหนวยงานใหเกดความยดหยนและคลองตวขน

เมอพจารณาผลการวจยดานประชาคมอาเซยนในทง 5 เรองทน าเสนอมาน จงสามารถสรปเปนขอเสนอดานการเตรยมความพรอมประเทศไทยในแตละประเทศได ดงตอไปน

1. รฐควรด าเนนการเตรยมความพรอมในการรองรบการเคลอนยายเสรทจะมขนในอนาคต ในเรองการพฒนาศกยภาพและสมรรถนะของผใชแรงงาน การปองกนสภาวะสมองไหล การบรหารจดการภาครฐ และการพฒนาทกษะดานภาษาของแรงงานทจ าเปนตองใชในการปฏบตงานตามมาตรการทางกฎหมายทเปนสากล

2. กลมธรกจบรการโลจสตกสของไทยจะตองเตรยมความพรอมเพอแขงขนกบธรกจตางชาต ในกลมประเทศอาเซยนทจะเขามาแขงขน โดยค านงถงกฎหมาย ระเบยบและขอบงคบทสงผลใหธรกจ

18

บรการโลจสตกสของไทยไดเปรยบมาเปนตนทนในการด าเนนธรกจของประเทศ รวมทงจะตองหาพนธมตรหรอคคาทเปนธรกจระดบโลก เพอความไดเปรยบในการด าเนนธรกจในกลมประเทศอาเซยน

3. รฐบาลและกระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย ควรมการจดท าแผน/โครงการเพอประชาสมพนธใหประชาชนไดตระหนกและรบรเกยวกบการเขาสประชาคมอาเซยนในดานตาง ๆ ตลอดจนการรวบรวมและทบทวนสถานภาพของขอตกลงรวมมอตาง ๆ เกยวกบอาเซยน

4. รฐบาลควรมการสรางความตนตวและใหความรกบประชาชนเพอใหตระหนกถงโอกาสและเสรมสรางความสามารถในการแขงขน ซงจะชวยใหคนไทยไดรบประโยชนอยางเตมท ตลอดจนการพฒนาศกยภาพและความพรอมของชมชนในดานตาง ๆ เพอรองรบการเปลยนแปลงและใหสามารถแขงขนกบสมาชกประชาคมอาเซยน

5. รฐบาลควรมการเตรยมความพรอมในการปรบโครงสรางบคลากรและงบประมาณของสวนราชการและหนวยงานในสงกด ใหสอดคลองกบทตองด าเนนงานเพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยน เรงพฒนาทกษะการสอสารภาษาองกฤษและภาษาอน ๆ ของประเทศสมาชกอาเซยน รวมทงสรางวฒนธรรมองคการเพอสนบสนนการด าเนนงานตามภารกจของสวนราชการเพอเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยน

เอกสารอางอง

กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย. (2555ก). การศกษาการสรางกลไก มาตรการและ องคความรของสงคมเพอสรางการปรบตวของประชาคมอาเซยน. สบคน 5 พฤศจกายน 2558. จาก www.m-society.go.th/article_attach/12781/17028.pdf

กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย. (2555ข). โครงการศกษาความพรอมดานความรและ ผลกระทบทชมชนทองถนไดรบการเขาสประชาคมอาเซยน. สบคน 9 พฤศจกายน 2558. จาก www.tpso3.m-society.go.th/th/files/เอกสารวชาการ/AEC_55.pdf

กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย. (2556). การศกษาผลกระทบทางสงคมทเกดจากการ รวมตวกนเปนประชาคมอาเซยน. สบคน 5 พฤศจกายน 2558. จาก www.m-society.go.th/article_attach/12781/17028.pdf

จระวฒน ชาลพร. (2553). ผลกระทบจากขอก าหนดประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) ตอธรกจ โลจสตกสของไทย. สบคน 5 พฤศจกายน 2558 จาก www.logissticshubth.com/25-asean-cate/81_the-impact-of-provisions-european

อภญญา เลอนฉว. (2551). เคลอนยายแรงงานเสรในอาเซยน : ผลกระทบอยางไรตอไทย. สบคน 9 พฤศจกายน 2558 จาก www.kpi.ac.th/media/pdf/m7_179.pdf

ภาพอางอง

การวจยทเกยวกบประชาคมอาเซยน. (2558). สบคน 11 พฤศจกายน 2558 จาก http://www.intranet.mfu.ac.th/file_attach/mfunews/May271021110.JPG

งานวจยและพฒนา

ขอเสนอเชงนโยบาย การพฒนาคณธรรมจรยธรรมเดกไทย “โตไปไมโกง” เรยบเรยงโดย….วมลรกษ ศานตธรรม

ภาพโตไปไมโกง จาก http://www.komchadluek.net/detail/20100821/70593/html

เนองจากพระบาทสมเดจพระเจาอยหว รชกาลท 9 ทรงมแนวพระราชด ารใหพสกนกรชาวไทยด ารงชวตอยางพอเพยง ดวย 3 หวงและ 2 เงอนไข คอ มเหตผล มความพอประมาณ มภมคมกนทด ภายใตเงอนไข ความรและคณธรรม แผนการศกษาแหงชาต ฉบบปรบปรง (พ.ศ. 2552–2559) จงเปนแผนท มเจตนารมณ และปรชญาพนฐานตามกรอบแนวคดทมง 2 ดาน คอ 1) พฒนาคนไทยใหเปน “มนษยทสมบรณทงรางกาย จตใจ สตปญญา ความรและคณธรรม 2) พฒนาสงคมไทยใหเปนสงคมทมความเขมแขง มการพฒนาทยงยนและมดลยภาพทงในดานสงคมคณภาพ สงคมแหงภมปญญาและการเรยนร และสงคมสมานฉนทและเอออาทรตอกน โดยมงพฒนาคนไทยใหเปนคนด เกง และมความสข

ดงนน ในการจดการศกษาควรใหความส าคญกบผเรยนตงแตเยาววย โดยเฉพาะในการศกษาขนพนฐาน ซงมอดมการณและหลกการจดการศกษาคอ รฐตองจดใหมการศกษาขนพนฐานเพอพฒนาเยาวชนไทยทกคนใหมคณลกษณะทพงประสงคทงในฐานะพลเมองไทยและพลเมองของโลก โดยยดหลกทสอดคลองกบอดมการณคอ 1) หลกการพฒนาผเรยนอยางครบถวนสมบรณ 2) หลกการจดการศกษาเพอความเปนไทย 3) หลกแหงความเสมอภาค 4) หลกการมสวนรวม และ 5) หลกแหงความสอดคลอง ซงจะน าไปสการจดการศกษาตามมาตรฐานและตวบงชและเปนไปตามเกณฑการพจารณาทวางไว

สภาพการปฏรปการศกษาในทศวรรษทหนง (2542–2552) กระจายอ านาจในการบรหารและการจดการศกษาในรปแบบ School–based Management หรอเรยกวาใชโรงเรยนเปนฐานซงเปนกลไกการพฒนาคนทมงความเปนอสระคลองตว และตอบสนองทกชมชน จงเหนทศทางการปฏรปการศกษาในทศวรรษ

20

ทสอง (พ.ศ. 2552–2561) วารฐบาลจะมงเนน ใหคนไทยไดเรยนรตลอดชวตอยางมคณภาพ โดยมเปาหมายหลก 3 ประการ คอ พฒนาคณภาพและมาตรฐานการศกษาและเรยนรของคนไทยเพมโอกาสทางการศกษาและเรยนรอยางทวถงและมคณภาพ และสงเสรมการมสวนรวมของทกภาคสวนของสงคมในการบรหารและจดการศกษา ภายใตกรอบแนวทางการปฏรปการศกษา 4 ประการ คอ 1) พฒนาคณภาพคนไทยยคใหม 2) พฒนาคณภาพครยคใหม 3) พฒนาคณภาพสถานศกษาและแหลงเรยนรยคใหม และ 4) พฒนาคณภาพการบรหารจดการใหม ซงสอดคลองกบทพระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ. 2542 แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2545 มาตรา 39 ก าหนดใหหนวยงานตนสงกด กระจายอ านาจการบรหารและการจดการศกษาดานวชาการ งบประมาณการบรหารงานบคคล และการบรหารทวไป ไปยงสถานศกษา ซงถอเปนหนาท ของโรงเรยนทจะจดการงานเหลาน ใหมประสทธภาพ และทส าคญหลกธรรมาภบาลของโรงเรยนนตบคคลเสนอไว 6 ประการ ทจะท าใหเดกเกงด มสข ในการบรหารสถานศกษาทง 4 ดานดงกลาว คอ การมคณธรรม นตธรรม ความโปรงใส การมสวนรวม มความรบผดชอบมความคมคา

ดงนน จงเหนวาทกฝายในสงคมควรตระหนกถงความส าคญ ของปลกฝงคณธรรม คานยมและคณลกษณะอนพงประสงคใหแกเดกและเยาวชน ใหรสกตอตานพฤตกรรม การทจรตคอรรปชนและการโกงทกรปแบบ เพอท าใหเดกและเยาวชนเตบโตเปนพลเมองทดมคณภาพและเปนแนวทางการปองกนและแกไขปญหาทจรตคอรรปชนในอนาคต

อยางไรกตาม การศกษาสภาพทเกยวกบความซอสตยสจรตของคนไทยพบวาคานยมของสงคมเปลยนไป คนสวนใหญลมหลงวตถนยม จะเหนไดวาการทจรตมอยในทกวงการ เพราะสงคมเสอมโทรม มคานยมในทางทผด มตวอยางทไมดใหเหนมากกมายในสงคม และการกระท าทขาดความซอสตยสจรตในสงคมเกดขน แมกระทงเดกในวยเรยน สาเหตทท าใหความซอสตย สจรตของคนไทย ลดนอยลง พบวา ความเหนแกตว ความละโมบ ขาดการปลกฝงตงแตวยเยาวมเทคโนโลยสงยวยวตถนยมมากขน ส านกงานเลขาธการวฒสภาจงไดท าการศกษาเรอง ขอเสนอเชงนโยบายการพฒนาคณธรรม จรยธรรมผเรยนในสถานศกษาขนพนฐาน โตไปไมโกง โดยใหผชวยศาสตราจารยแกวเวยง น านาผล เปนผท าการวจย

วตถประสงคการวจย

1. ศกษาสภาพ ปญหา แนวทาง การพฒนาคณธรรม จรยธรรม ผเรยนในสถานศกษาขนพนฐาน

2. สรางและพฒนารปแบบการพฒนาคณธรรม จรยธรรมผเรยนในสถานศกษาขนพนฐานโตไปไมโกง

3. ทดลองใชรปแบบการพฒนาคณธรรม จรยธรรมผเรยนในโรงเรยนน ารอง

4. จดท าขอเสนอเชงนโยบายการพฒนาคณธรรม จรยธรรมผเรยนในสถานศกษาขนพนฐานโตไปไมโกง

วธการศกษาวจย

ในการศกษาครงนเปนการวจยเชงนโยบาย โดยใชกรอบแนวคดการวจยของ Ann Majchrzak ใน 3 ขนตอน คอ พฒนารปแบบจากการการศกษาสภาพปญหา ระบประเดนปญหานโยบายการก าหนดค าถามการวจยเฉพาะเพอการพฒนาทางเลอกนโยบาย และการเกบรวบรวมจากแหลงตาง ๆ เพอน าไปสการพฒนาเปนขอเสนอเชงนโยบาย ทงน โดยด าเนนการ 1) จดท ารางขอเสนอเชงนโยบายดวยวธการศกษาพหกรณ 3

21

แหง การสนทนากลม และการวจยเชงส ารวจ 2) สรางและพฒนารางขอเสนอเชงนโยบายดวยวธการสมภาษณผทรงคณวฒ 3) จดท าขอเสนอเชงนโยบายดวยวธการประชมองผเชยวชาญ

ผลการวจย

1. ผลการส ารวจสภาพปญหา แนวทาง การพฒนาคณธรรม จรยธรรมของผเรยนในสถานศกษา ขนพนฐาน พบวา สภาพการพฒนาคณธรรม จรยธรรมผเรยนในสถานศกษาขนพนฐานโดยรวมและทกดานอยในระดบมาก โดยในดานบทบาทของสถานศกษาและชมชนในการพฒนามคาเฉลยสงกวาดานอน ๆ ขณะทดานการพฒนาคณลกษณะผเรยน โตไปไมโกง มคาเฉลยต ากวาดานอน ๆ สวนปญหาการพฒนาคณธรรม จรยธรรม ผเรยนในสถานศกษาขนพนฐาน โดยรวมและทกดานอยในระดบปานกลาง โดยในดานบทบาทของสถานศกษาและชมชนในการพฒนามคาเฉลยสงกวาดานอน ๆ สวนดานทมคาเฉลยต ากวาดานอน ๆ คอ ดานการพฒนาคณลกษณะผเรยนโตไปไมโกง อยางไรกตาม มขอคนพบเปนขอสงเกตตอผลการส ารวจเกยวกบคณลกษณะผเรยนโตไปไมโกง ไดแก ประเดนดานความซอสตย สจรต กลาวคอ มการพดความจรง ไมพดปด ไมโกหก อยในระดบปานกลาง สวนขออน ๆ มปญหานอย สวนขอเสนอแนะจากผลการส ารวจคอ คร ผปกครอง และชมชนควรเขามสวนรวม หาแนวทางการพฒนารวมกน ทงดานจตใจ ปลกฝงใหมคณธรรม จรยธรรมประจ าใจ

2. ผลการสรางและพฒนารปแบบการพฒนาคณธรรม จรยธรรม ผเรยนในสถานศกษาขนพนฐานโตไปไมโกง พบวา รปแบบการพฒนาคณธรรม จรยธรรม ผเรยนในสถานศกษาเปนไปตามกรอบแนวคด ประกอบดวย 1) บทบาทของสถานศกษาและชมชนในการพฒนา ผทรงคณวฒใหเพมเตมบทบาท ไดแก วดหรอโบสถ หรอของศาสนสถานอน ๆ หรอในศาสนาพทธเรยกวา “บวร” บาน วด โรงเรยน 2) หลกสตร กจกรรมสงเสรมทจะท าใหเกดการปฏบตทเปนรปธรรมควรเนนทหลกคณธรรมท เกยวของกบค าวา “โตไปไมโกง” โดยตรง ไดแก ความซอสตย สจรต สวนอน ๆ เปนหลกธรรมทเกยวของโดยออม 3) การสรางแรงจงใจเพอใหเกดความตอเนองและยงยน ควรเปนแรงจงใจทมคณคาและเกดประโยชนตอผประพฤตปฏบต ไดแก เมอมความซอสตยสจรต สงคมควรยกยองเชดช และสงคมใหการยอมรบและสามารถน าผลไปใชในการศกษาตอในระดบทสงขน ถงระดบอดมศกษา และสามารถใชในการสมครเขาท างานในหนวยงานตาง ๆ ได และ ทกหนวยงานเปดโอกาสรบคนทมความซอสตย สจรตเขาท างาน เปนกลมแรก 4) คณลกษณะผเรยน โตไปไมโกง ผทรงคณวฒสวนใหญมความเหนตรงกนวาใหใชคณลกษณะตามขอ 1 คอ มความซอสตยสจรตเปนหลก ซงหมายถง ความซอสตยทางกาย วาจา และใจ นอกนนใหเปนคณลกษณะโดยออม คอ เปนอยอยางพอเพยง มความรบผดชอบ มความเปนธรรมทางสงคม และมจตสาธารณะ

3. ผลการทดลองใชรปแบบกบโรงเรยนน ารองคอ โรงเรยนสวนใหญจะมวสยทศน พนธกจ และวตถประสงคหลกในการพฒนาคณธรรม จรยธรรม และมหลกสตร กจกรรมและกลไกการประเมนผล แตไมไดมงเนนทหลกคณธรรม จรยธรรมเพยงอยางเดยว และเมอไดทดลองใชหลกความซอสตยสจรต เพอปลกฝงคณธรรม ท าใหเกดความชดเจนในการปฏบตตนเองมากขน ทงสวนใหญจะบรณาการในรายวชาสงคมศกษาศาสนาและวฒนธรรม นอกจากนพบวา โรงเรยนแตละโรงเรยนจะพฒนาผเรยนตามบรบทของตนเอง ถงแมวาจะมกรอบแนวคดเดยวกน มวธบรณาการกบกลมสาระการเรยนรอน ๆ ตางกน แตเปนไปตามความมงหมายทตงไวคอ คณลกษณะทพงประสงคดานความซอสตย สจรต เพอปลกฝงใหผเรยนมภมคมกนโตไปไมโกง และพบวา โรงเรยนมสวนส าคญในการปลกฝงคณธรรมจรยธรรมในวยเดก ทงโรงเรยนทน ารองจะจดกจกรรมอยาง

22

ตอเนองและสรางบรรยากาศใหท าความด มความซอสตยสจรตทงทางกาย วาจา และใจ ตลอดจนมการสรางแรงจงใจในการใหรางวลและยกยอง โดยรวมกบครอบครวและชมชน

4. ผลการวจยดานการจดท าขอเสนอเชงนโยบายพบวา ผทรงคณวฒมความเหนวา ขอเสนอ เชงนโยบายตอไปนมความเปนไปไดและมความเหมาะสม ครอบคลมดแลว

ขอเสนอเชงนโยบายการพฒนาคณธรรม จรยธรรม เดกไทยโตไปไมโกงคอ ควรมงเนนพฒนาคณธรรมจรยธรรมเดกไทยใหมความซอสตยสจรต เพอปลกฝงและสรางภมคมกน “โตไปไมโกง” ภายใตวสยทศนทวา “เดกไทยมความซอสตย สจรต โปรงใส โตไปไมโกง” ประกอบดวย พนธกจ : สงเสรมสถานศกษา ครอบครว ชมชนสรางความซอสตย สจรต ให “เดกไทยโตไปไมโกง” สวนวตถประสงคหลก ประกอบดวย 1) เพอพฒนาสถานศกษาใหสามารถพฒนาหลกสตรเชงบรณาการ สรางกจกรรมและการประเมนผลทเปนรปธรรม 2) เพอสงเสรมความรวมมอระหวางครอบครวและชมชนกบสถานศกษาในการสรางแรงจงใจในการพฒนาอยางตอเนอง และก าหนดยทธศาสตรการสรางแรงจงใจใหเกดการพฒนาความซอสตย สจรต โปรงใส โตไปไมโกง

ขอเสนอแนะของผวจย

ผวจยมขอเสนอแนะใน 3 ดานคอ 1) ขอเสนอเชงนโยบายตอวฒสภา ตอรฐบาล และตอกระทรวงศกษาธการ 2) ขอเสนอแนะเชงปฏบตการ และ 3) ขอเสนอแนะเชงวชาการ

ขอเสนอแนะเชงนโยบาย

1. ขอเสนอแนะเชงนโยบายตอวฒสภา

1.1 ดานนโยบายควรมงเนนพฒนาคณธรรม จรยธรรมเดกไทยมความซอสตยสจรตเปนวาระแหงชาต

1.2 ดานวตถประสงคของนโยบาย ควรด าเนนการเพอปลกฝงและสรางภมคมกน “โตไปไมโกง”

1.3 ดานวสยทศน ควรสรางวสยทศนรวมกนวา เดกไทยมความซอสตยสจรต “โตไปไมโกง”

1.4 ดานพนธกจ ควรสงเสรมสถานศกษา ครอบครว ชมชนสรางความซอสตยสจรตให “เดกไทยโตไปไมโกง”

1.5 วตถประสงคหลก : วฒสภามเปาประสงคดงน

1. เพอพฒนาสถานศกษาใหสามารถพฒนาหลกสตรเชงบรณาการ สรางกจกรรมทเปนรปธรรมและการประเมนผล โดยมงเนนการประเมนตามสภาพจรง

2. เพอสงเสรมครอบครวและชมชนรวมมอกบสถานศกษาในการสรางแรงจงใจในการพฒนาอยางตอเนองเพอสรางคนดใหมากขน

2. ขอเสนอเชงนโยบายตอรฐบาล

2.1 ควรด าเนนยทธศาสตรสงเสรมบทบาทของสถานศกษา ครอบครวและชมชนในการพฒนา โดยมกลยทธดงน

23

1) มการก าหนดนโยบายในการพฒนาคณธรรมจรยธรรมผเรยน ชดเจน

2) มการมอบหมายบคลากรการพฒนาคณธรรม จรยธรรมผเรยนอยางเปนทางการ

3) มการสงเสรมตนแบบหรอแบบอยางทดในสถานศกษาหรอชมชน

4) มการสงเสรมใหชมชนมสวนรวมในการพฒนาคณธรรมจรยธรรมผเรยน

5) มการสนบสนนผปกครองมบทบาทรวมด าเนนการพฒนา แกไขปญหาคณธรรมจรยธรรมผเรยน

6) มการสนบสนนครอบครวมบทบาทรวมด าเนนการพฒนา แกไขปญหาคณธรรมจรยธรรมผเรยน

2.2 ควรพฒนาการสอสารประชาสมพนธใหทกภาคสวนสงเสรมคนทซอสตยสจรต ขยายผลมากขนและสงเสรมในระดบชาต

3. ขอเสนอเชงนโยบายตอกระทรวงศกษาธการ

3.1 ควรพฒนาหลกสตรและกจกรรมสงเสรมใหเกดการปฏบตทเปนรปธรรม โดยมกลยทธดงน

1) หลกสตรเกยวกบการพฒนาคณธรรมจรยธรรมผเรยนสอดคลองกบสภาพจรงมงเนนการปฏบต

2) โครงสรางหลกสตรเกยวกบการพฒนาคณธรรมจรยธรรมผเรยนควรมเปาหมายทเกยวของกบความซอสตยสจรตชดเจน

3) หลกสตรสถานศกษามการก าหนดเนอหาเกยวกบคณธรรมจรยธรรมในลกษณะสอดแทรกและบรณาการ

4) ควรพฒนาคมอหรอแผนการสอนเพอพฒนาคณธรรมจรยธรรมผเรยน

5) ควรสนบสนนกจกรรมสรางเสรมประสบการณ การท าความด ซอสตยสจรต

6) ควรมกจกรรมทสรางสรรค สนกสนาน กระตนใหเดกคดอยางมเหตผล

7) ควรมกจกรรมหรอสอ สงเสรมผเรยนใหเกดการปฏบตทเปนรปธรรม

8) ควรมการนเทศตดตามผลทเปนระบบ ควรมหนวยงานระดบทองถนรบผดชอบ

9) ควรมการวดผล ประเมนผลหลากหลายวธ มการแสดงผลสะทอนกลบทกปการศกษา

3.2 ควรเสรมสรางแรงจงใจผเรยนเพอใหเกดความตอเนองและยงยน โดยมกลยทธดงน

1) โครงการทสงเสรมคณธรรมจรยธรรมผเรยนควรเปนไปอยางตอเนอง

2) ควรสนบสนนการท าความดในรปแบบของการใหรางวลจงใจ ตงแตระดบปฐมวยจนถงวยท างาน

3) ควรมการฝกอบรม สรางคนดทโตไปไมโกง เขาคายเกยวกบคณธรรมจรยธรรมอยางตอเนอง

24

4) ควรสงเสรมกจกรรมพฒนาผเรยนมคณธรรมจรยธรรมนอกหองเรยนอยเสมอ

5) ควรใหความส าคญเกยวกบความรวมมอกบหนวยงานภาครฐและเอกชนในการสรางแรงจงใจในการท าความดมคณธรรมจรยธรรม

3.3 ควรพฒนาคณลกษณะผเรยนมความซอสตยสจรต 7 ประการดงน

1) พดความจรง ไมพดปด ไมโกหก

2) กลาเปดเผยความจรง

3) ท าตวเปนทนาเชอถอไวใจได ท าตามสญญา

4) มการกระท า ตรงไปตรงมา

5) รจกแยกแยะประโยชนสวนตว สวนรวม

6) มความโปรงใส

7) ไมลกขโมย

ขอเสนอแนะเชงปฏบตการ

1. เนองจากสภาพการพฒนาคณธรรมจรยธรรมผเรยนอยในสถานศกษาขนพนฐาน อยในระดบมาก แตยงมปญหาการพฒนาอยในระดบรอยละ 50 ขนไป ดงนน ควรหาแนวทางในการพฒนาหลกสตรและกจกรรมใหนาสนใจมากขน

2. สถานศกษาขนพนฐานในระดบประถมศกษาสวนใหญไดรบการพฒนาคณธรรมจรยธรรม ซงสอดแทรกอยในการเรยนในสาระตาง ๆ สถานศกษาจงควรมหลกสตรทเปนรปธรรมมากขนเกยวกบการปลกฝงความซอสตยสจรต โตไปไมโกง

ขอเสนอแนะเชงวชาการ

1. ควรวจยศกษาความสมพนธระหวางบทบาทของวฒสภากบประสทธภาพการสงเสรมพฒนาสถานศกษามงเนนคณธรรมความซอสตยสจรต สรางภมคมกนโตไปไมโกง

2. ควรศกษาปจจยทมอทธพลโดยตรงและอทธพลโดยออมตอการพฒนาเดกไทย ใหมความซอสตยสจรตโตไปไมโกง

เอกสารอางอง

แกวเวยง น านาผล. (2557). ขอเสนอเชงนโยบาย การพฒนาคณธรรมจรยธรรม เดกไทย “โตไปไมโกง” รายงานวจย. กรงเทพฯ : ส านกงานเลขาธการวฒสภา.

ภาพอางอง

โตไปไมโกง. (2553). สบคน 11 พฤศจกายน 2558 จาก http://www.komchadluek.net/detail/20100821/70593/html.

งานวจยและพฒนา

สถานการณและผลกระทบจากการเคลอนยายแรงงานเสรในภมภาคอาเซยน เรยบเรยงโดย…อญชล จวงจนทร

ภาพการเคลอนยายของแรงงานในอาเซยน จาก http://www.site.rmutt.ac.th/ASEAN/files/2012/09/564748_257308871039273_655805185_n.jpg

การเคลอนยายถนฐานของประชากรเกดจากสาเหตหลายประการ เชน ภยธรรมชาต ภยสงครามหรอสภาพความเปนอยททรกนดาร หรอเกดขนเพอแสวงหาความตองการผลตอบแทนทสงกวาโดยเปรยบเทยบกบรายไดในประเทศของตน ซงการเคลอนยายถนฐานยอมมผลกระทบตอประเทศเจาของแรงงาน และประเทศผรบแรงงานอยางหลกเลยงไมได เนองจากแรงงานเปนปจจยพนฐานทางการผลตในมมมองทางเศรษฐศาสตร ซงการเคลอนยายแรงงานทเกดขนในประเทศไทยสวนใหญเปนการเคลอนยายแรงงานไรทกษะหรอทกษะตา จากประเทศเพอนบานเขามาทางานในไทย โดยขอมลในป 2553 แสดงใหเหนวาแรงงานจากอาเซยนทเขามาทางานในไทยมจานวนสงถงประมาณ 1.18 ลานคน หรอรอยละ 87 ของแรงงานตางดาวทไดรบอนญาตใหทางานในประเทศไทยทงหมด ในจานวนน เปนแรงงานจากเมยนมาร รอยละ 80 รองลงมา เปนแรงงานจากกมพชาและสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว คดเปนรอยละ 10 และรอยละ 9 ตามลาดบ

การกาวสประชาคมอาเซยนเปนกลไกหนงในการชวยยกระดบอตราคาจางแรงงานในกลมประเทศสมาชกอาเซยนและยงชวยดงดดการลงทนจากตางประเทศมายงภมภาคอาเซยน เนองจากมฐานแรงงานจานวนมากจากการทประชาชนและคนชนกลางมจานวนเพมขนควบคไปกบการทเศรษฐกจของประเทศตาง ๆ ในภมภาคนมแนวโนมเตบโตขนอยางตอเนอง ทงนกลมประเทศเอเชยตะวนออกเฉยงใตไดมแผนการผลกดนการรวมกลมกนเพอใหเกดประชาคมเศรษฐกจอาเซยน โดยมสาระสาคญคอ อนญาตใหแรงงานฝมอสามารถเคลอนยายไดอยางเสร อยางไรกตาม การศกษาผลกระทบดานการเคลอนยายแรงงานเสรในภมภาคอาเซยนจะเปนประโยชนตอการวางแผนทางเศรษฐกจ รวมทงวเคราะหผลกระทบตอตวแปรทางเศรษฐกจมหภาคทสาคญของประเทศไทย

26

ซงประกอบดวย ผลกระทบตอการเปลยนแปลงผลผลตรวมของประเทศ การเปลยนแปลงผลผลตรายภาคการผลต การเปลยนแปลงราคาและสวสดการสงคม ซงจะชวยเสรมองคความรใหนกวชาการ หนวยงานภาครฐ และเอกชนสามารถดาเนนนโยบายไดอยางเหมาะสม

ดนพล อรยสจจากรและคณะ จงสนใจศกษาสถานการณและผลกระทบจากการเคลอนยายแรงงานเสรในภมภาคอาเซยน เพอสามารถทราบแนวโนมผลกระทบทอาจเกดขนตอประเทศไทยภายใตกรอบการรวมกลมประชาคมเศรษฐกจอาเซยน รวมทงวเคราะหผลกระทบทอาจเกดขนตอระบบเศรษฐกจไทยจากการเคลอนยายแรงงาน

วตถประสงคการวจย

ศกษาแนวโนมผลกระทบทอาจเกดขนตอประเทศไทยในอนาคตภายใตกรอบการรวมกลมประชาคมเศรษฐกจอาเซยนซงเอออานวยใหแรงงานในกลมประเทศสมาชกสามารถเคลอนยายไดอยางเสรมากขน

วธการศกษาวจย

การศกษาครงนใชวธการวจยเชงคณภาพ เกบรวบรวมขอมลจากการตรวจสอบขอมลจากงานวจยในอดตและกรณศกษาจากประเทศสมาชกประชาคมอาเซยน รวมทงการสมภาษณองคกรวชาชพและหนวยงานทเกยวของ เพอนามาสงเคราะหขอสรปทางดานแนวโนมผลกระทบตอประเทศไทย โดยกาหนดกลมตวอยางในการสมภาษณ คอ ทนตแพทยสภา สภาวศวกร สภาวชาชพบญช สมาคมโรงแรมไทย

ผลการวจย

1. การเคลอนยายแรงงานระหวางประเทศจากการรวมกลมทางเศรษฐกจ เปนการปรบสมดลในเชงความสามารถทางการแขงขน โดยแรงงานทมในประเทศหนงจะเคลอนยายไปทางานในประเทศทแรงงานขาดแคลน ซงประเทศทรบแรงงานจะไดรบแรงงานทถกกวาเมอเปรยบเทยบกบความถนดของแรงงานเอง ซงเปนการเพมความสามารถในการแขงขน

2. ทกสาขาวชาชพทเกยวของกบความตกลงและการเคลอนยายแรงงานของประชาคมเศรษฐกจอาเซยนวาในแตละสาขาวชาชพจะมการลงทะเบยนรบรองในระดบภมภาคจะเขาไปทางานในประเทศอน ๆ ยงคงตองปฏบตตามกฎ ระเบยบ และกตกาของสาขาวชาชพนน ๆ ในแตละประเทศอกดวย ซงกฎและระเบยบตาง ๆ ในแตละประเทศยงคงมขอจากดอยมาก จงตองมการพฒนาการจดทามาตรฐานวชาชพตาง ๆ ใหสอดคลองและเปนสากลโดยเฉพาะอยางยงในเรองพนฐานการใชเทคโนโลยและภาษาจงทาใหการเคลอนยายแรงงานทอาจเกดขนจรงและผลกระทบทจะเกดขน ยงมขอจากดซงในระยะยาว เมอกฎระเบยบดงกลาวสอดคลองมากยงขนผลกระทบกจะสงตามไปดวย

3. การรวมกลมมแนวโนมทจะขยายตวเพมมากขนอยางตอเนองในทกภมภาคของกลมเอเชยตะวนออกเฉยงใต โดยมการตกลงรวมกลมทางเศรษฐกจเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนในประเดน การเคลอนยายแรงงานอาชพโดยมความพยามใหเกดการเคลอนยายแรงงานระหวางประเทศในกลมอาเซยนอยางสะดวกมากยงขนในกลมอาชพแพทย ทนตแพทย พยาบาล วศวกร นกสารวจ สถาปนก ทนายความ นกการบญช และอาชพทเกยวของกบการทองเทยว ซงขอตกลงนจะเปนจดเรมตนทจะกอใหเกดการเปลยนแปลงและผลกระทบทางเศรษฐกจในอนาคต

27

4. แรงงานวชาชพของไทยมความสามารถทดเทยมกบแรงงานในภมภาค ดงนนการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน จะเปนการสรางโอกาสใหแรงงานไทยซงมาตรการรองรบผลทจะเกดขนไดมการพฒนาคณภาพแรงงานในสาขาวชาชพตาง ๆ ในดานภาษาหรอดานทกษะวชาชพเพอรองรบการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

5. ผลกระทบทอาจจะเกดขนจากการเคลอนยายแรงงานมทกษะเปนผลมาจากการรวมกลมทางเศรษฐกจของอาเซยน ภายใตขอสมมตในแบบจาลอง คอ อปทานของแรงงานทงในและตางประเทศ จะตองตอบสนองตามคาจางทไดรบ ดงนน การดาเนนตามขอตกลงการเคลอนยายแรงงานจะสงผลใหแรงงานเคลอนยายจากประเทศทมคาจางตากวาไปยงประเทศทมแรงงานสงกวา จนกระทงความแตกตางของคาจางระหวางแรงงานในประเทศและแรงงานตางดาวมการปรบตวใกลเคยงกนมากขน และไมสงผลใหแรงงานเคลอนยายอก ซงเปนการปรบเขาสดลยภาพในตลาดแรงงานหลงจากเกดการเปลยนแปลงแลว

6. การอนญาตใหแรงงานฝมอสามารถเคลอนยายไดภายในกลมประเทศอาเซยน จะสงผลตอตวแปรทางเศรษฐกจมหภาคของประเทศไทยในทศทางบวก สาหรบผลกระทบตอกจกรรมการผลตรายภาคของประเทศไทย พบวา มแนวโนมทจะเปลยนแปลงเพมขน ผลในทางบวกจะเกดกบภาคการผลตทเกยวกบการบรการและอตสาหกรรมมากกวาเกษตรกรรม

7. ผลกระทบตอกจกรรมการผลตรายภาคของประเทศไทยเปนผลในทางบวกซงมแนวโนมเพมมากขนโดยจะเกดกบภาคการผลตทเกยวกบการบรการและอตสาหกรรมมากกวาเกษตรกรรม สวนผลกระทบตอการใชปจจยการผลตมความสอดคลองกบกจกรรมการผลตทเปลยนแปลงไป คอ ใชปจจยการผลตทงสนคาทนและแรงงานเพมมากขน และพบวาประเทศไทยจะไดประโยชนจากการเคลอนยายแรงงานทเกดขน โดยตวแปรสวสดการเพมขน 16.0 ลานเหรยญสหรฐ

8. แรงงานมทกษะของประเทศไทยมแนวโนมทจะยายออกไปทางานทสงคโปรและมาเลเซย มากขน และจะยายออกไปทางานในประเทศอน ๆ ลดลง ทงน แรงงานมทกษะจากประเทศไทยจะยายออกไปทางานในกลมประเทศอาเซยนมากขน และประเทศไทยจะเปนผรบแรงงานมทกษะจากประเทศอน ๆ เพมขน

9. ผลกระทบดานการอนญาตใหแรงงานไมมทกษะสามารถยายถนการทางานระหวางประเทศ ทาใหเกดผลดตอประเทศไทยมากขน กลาวคอ สวสดการจะเพมขนจาก 16.0 ลานเหรยญสหรฐในกรณแรกมาเปน 56.6 ลานเหรยญสหรฐ สวนผลกระทบตอตวแปรทางเศรษฐกจมหภาคอน ๆ กสอดคลองกน โดยมแนวโนมเปนไปในทศทางทดขน สวนกรณผลกระทบตอการผลตรายภาคของประเทศไทย พบวา การผลตภายภาคมแนวโนมทจะเปลยนแปลงเพมขนเมอเปรยบเทยบกบงานดานบรการสาธารณะทจะเกดขนและงานกอสราง กลาวโดยสรปคอ ประเทศไทยจะไดรบประโยชนทางเศรษฐกจมากขนหากอนญาตใหมการเคลอนยายแรงงานไมมทกษะดวย ในขณะเดยวกน แรงงานไมมทกษะจากประเทศอน เชน เวยดนาม ฟลปปนส และอนโดนเซย จะสามารถยายเขามาทางานในประเทศไทยเพมขน

10. ภายใตกรอบของแบบจาลองดลยภาพทวไป ผลกระทบทเกดขนรวมจากแตละประเทศแมจะใหผลรวมทเปนบวก แตเมอพจารณารายละเอยดพบวา มบางประเทศเสยประโยชน สาเหตสาคญเนองจากการเปลยนแปลงทเกดขนจากการเคลอนยายทรพยากรระหวางประเทศ ดงนน ประเทศทมทรพยากรมากจะถกดงเอาทรพยากรเหลานนาไปใชยงประเทศทมทรพยากรนอยกวา และราคาสงกวา ทาใหผลทเกดขนจะตกอยกบประเทศผใชแรงงานมากกวาประเทศทสญเสยแรงงาน

28

ขอเสนอแนะของผวจย

1. ควรเตรยมความพรอมและสนบสนนแรงงานไทย โดยตองวางแนวนโยบายเพอการพฒนาคณภาพและศกยภาพของแรงงานไทย ใหสามารถรกษาสภาพความไดเปรยบหรอเพมความไดเปรยบทมอยแลวใหสงยงขน

2. ควรเพมศกยภาพ ผลกดนใหสามารถแขงขนและเปนผนาในแตละวชาชพได ควรม นโยบายปกปองการทางานในแตละวชาชพ โดยผลกดนใหมมาตรฐานการใหบรการอยในระดบทดและเปนประโยชนตอผบรโภค

3. ควรสนบสนนใหมการเคลอนยายแรงงานระหวางประเทศอาเซยน เพอใหเกดผลประโยชนตอประเทศไดสงสดในระยะยาว

4. ควรกาหนดรปแบบการเปลยนแปลงระบบจดการเรองการออกใบอนญาตทางานใหกบชาวตางดาว เพอใหมการตรวจสอบไดชดเจนมากขน ในดานทอยอาศย สถานททางาน ซงจะสงผลใหสามารถตดตามแรงงานไดงาย เพอประโยชนในการเกบภาษและการตรวจสอบ

5. ควรมการวางแนวนโยบายทเนนไปยงภาคบรการ ซงจะเปนการชวยบรรเทาผลเสยทอาจเกดขนจากการเคลอนยายแรงงานและอาจเปนการสงเสรมผลกระทบทางบวกทจะเกดขนกบภาคการผลต

ความคดเหนของผจดท าบทความ

1. การเคลอนยายแรงงานจะสงผลตอการทางานในแตละวชาชพ ดงนน ทกภาคสวนทเกยวของจงควรมสวนรวมในการเตรยมความพรอมและการสนบสนนทดโดยการวางแนวนโยบายเพอการพฒนาคณภาพและศกยภาพของแรงงานไทย เพอสามารถรกษาความไดเปรยบหรอเพมความไดเปรยบทมอยแลวใหสงขน เนองจากแรงงานไทยมศกยภาพไมไดดอยกวาแรงงานชาตอน ๆ

2. การอนญาตใหมการเคลอนยายแรงงานในภมภาคอาเซยนจะเปนผลดตอภาพรวมทางเศรษฐกจและสวสดการสงคมของประเทศไทย ดงนน แนวนโยบายควรสนบสนนใหมการเคลอนยายแรงงานระหวางประเทศอาเซยน โดยพจารณาถงผลประโยชนทไดจากการอนญาตเคลอนยายแรงงานทงมทกษะและไมมทกษะ ซงการมนโยบายสนบสนนใหเกดการเคลอนยายแรงงานทงสองประเภทจะกอใหเกดประโยชนตอประเทศไดในระยะยาว

เอกสารอางอง

ดนพล อรยสจจากร และคณะ. (2558). สถานการณและผลกระทบจากการเคลอนยายแรงงานเสร ในภมภาคอาเซยน. กรงเทพฯ : สานกงานกองทนสนบสนนการวจย.

ภาพอางอง การเคลอนไหวของแรงงานในอาเซยน. (ม.ป.ป.). สบคน 11 พฤศจกายน 2558 จาก http://www.site.rmutt.ac.th/ASEAN/files/2012/09/564748_257308871039273_ 655805185_n.jpg.

บทความทนาสนใจ

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 กบความทาทายทางเศรษฐกจและสงคม

เรยบเรยงโดย...ฉตรชย ศรเมองกาญจนา

ภาพแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 จาก http://www.nesdb.go.th/Default.aspx?tabid=535

ประเทศไทยประกาศใชแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมฉบบแรกเมอป 2504 ในสมยทจอมพล สฤษด ธนะรชต เปนนายกรฐมนตร ซงการออกแบบแผนพฒนาฯ ฉบบแรกไดรบการชวยเหลออยางใกลชดจากธนาคารโลก (World Bank) แผนพฒนาเศรษฐกจฯ ในชวงแรกจงเนนไปทการกอสรางโครงสรางพนฐานขนาดใหญทงเขอน ถนน และทางรถไฟกอนทในแผนตอ ๆ มาจะใหความส าคญกบการพฒนาทางสงคม ทรพยากรมนษย และการขบเคลอนเศรษฐกจพอเพยงไปสการปฏบต ปจจบนประเทศไทยอยในชวงทายของแผนพฒนาเศรษฐกจฯ ฉบบท 11 ซงในเดอนกนยายนป 2559 จะสนสดระยะเวลาในการใชแผนพฒนาเศรษฐกจฯ ฉบบดงกลาว

อยางไรกตาม สถานะของประเทศและบรบทการเปลยนแปลงตาง ๆ ทไทยก าลงประสบอย ไมวาจะเปนดานเศรษฐกจทยงคงตดอยในกบดกประเทศทมรายไดปานกลางจากภาวะเศรษฐกจโดยรวมทชะลอตวลง เนองมาจากความลาชาในการเปลยนผานดานเทคโนโลยททนสมย การลงทนลดลง การขาดแคลนบคลากรดานการวจยและพฒนา ราคาสนคาเกษตรตกต า อกทงประเทศไทยก าลงเขาสสงคมผสงอายซงจะเปนอปสรรคตอการพฒนาเศรษฐกจทงในทางตรงและทางออม เนองจากการเปลยนแปลงของโครงสรางประชากรจะท าใหขนาดของก าลงแรงงานเรมลดลง ซงเปนปจจยถวงใหศกยภาพการขยายตวทางเศรษฐกจลดลง ปญหาความเหลอมล าดานรายได โอกาสเขาถงบรการภาครฐและการเขาถงทรพยากรธรรมชาตน าไปสความขดแยง ในสงคม การเปลยนแปลงพนทชนบทไปสความเปนเมองมแนวโนมเพมขนสงผลตอการลดลงและความเสอมโทรมของทรพยากรทองถน ปญหาการบรหารจดการขยะทงขยะชมชนและอตสาหกรรม รวมไปถงปญหาทเกด

30

จากปจจยภายนอกอน ๆ ไมวาจะเปนความผนผวนของเศรษฐกจโลก การเปดเสรภายใตขอตกลงเขตเศรษฐกจอาเซยนในป 2558 ลวนแลวแตสงผลตอเศรษฐกจโดยรวมของประเทศ

ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) ในฐานะหนวยงานรบผดชอบหลกก าลงอยระหวางการจดท าแผนพฒนาเศรษฐกจฯ ฉบบท 12 ส าหรบขบเคลอนประเทศระหวางป 2560–2564 โดยยงคงนอมน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงมาเปนกรอบในการพฒนาประเทศตอเนองจากแผนพฒนาเศรษฐกจฯ ฉบบท 9 และยดคนเปนศนยกลางของการพฒนาในทกมตอยางเปนองครวม และใหความส าคญกบการพฒนาทสมดล ทงตวคน สงคม เศรษฐกจ และสงแวดลอม โดยมวสยทศน ทใหความส าคญกบการก าหนดทศทางการพฒนา ทมงสการเปลยนผานประเทศไทย จากประเทศทมรายไดปานกลางไปสประเทศทมรายไดสง มการกระจายรายไดและพฒนาอยางเทาเทยม มระบบนเวศทด สงคมเปนสข และน าไปสการบรรลวสยทศนระยะยาวของประเทศคอ “มนคง มงคง และยงยน”

แผนพฒนาเศรษฐกจฯ ฉบบท 12 ไดมการวางเปาหมายวาเมอสนสดแผนพฒนาเศรษฐกจฯ ฉบบนในป 2564 ประเทศไทยจะหลดพนจากกบดกประเทศรายไดปานกลางไปเปนประเทศรายไดสง โดยคาดการณวาเศรษฐกจจะมการขยายตวเฉลยไมต ากวารอยละ 5 ผลตภณฑมวลรวมในประเทศตอหว (GDP Per Capita) และรายไดประชาชาตตอหว (GNP Per Capita) เพมขนเปน 317,051 บาท (9,325 ดอลลาร) และ 301,199 บาท (8,859 ดอลลาร) ตอคน ตอป ผลตภาพการผลตเพมขนไมต ากวาเฉลยรอยละ 2.5 ตอป การลงทนรวมขยายตวไมต ากวาเฉลยรอยละ 8 ในขณะทปรมาณการสงออกขยายตวเฉลยรอยละ 4 ตอป รวมไปถงการพฒนาศกยภาพคนใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศและการสรางสงคมสงวยอยางมคณภาพ ประชาชนทกชวงวยมความมนคงทางดานเศรษฐกจและสงคม มคณภาพชวตทดขน การศกษาและการเรยนรไดรบการพฒนาคณภาพ สถาบนทางสงคมมความเขมแขง ลดความเหลอมล าในสงคม มการกระจายรายไดทเทาเทยมกน และบรการทางสงคมมคณภาพ มการกระจายอยางทวถง สรางการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรกบสงแวดลอม สรางสมดลระหวางการอนรกษและการใชประโยชนอยางยงยน เปนธรรม เพมขดความสามารถในการรบมอภยพบตและการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ขบเคลอนประเทศสเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรตอสงแวดลอม มการบรหารจดการน าใหสมดลระหวางอปสงคและอปทานของน า อกทงมการบรหารราชการแผนดนทมประสทธภาพ โปรงใส เปนธรรม ขจดการทจรตคอรรปชน และมการกระจายอ านาจทเหมาะสม

นอกจากน ในประเดนสาระส าคญของรางแผนพฒนาเศรษฐกจฯ ฉบบท 12 ยงไดก าหนดแนวทางในการขบเคลอนแผนใหน าไปสการปฏบตอยางเปนรปธรรม ประกอบดวย 7 ยทธศาสตรหลก ไดแก

1. การพฒนาเศรษฐกจในภาพรวม ประกอบดวย การลงทนโครงสรางพนฐานดานคมนาคมขนสงและระบบโลจสตกสของประเทศ การสนบสนนการเปนฐานการผลตของอตสาหกรรมและบรการสมยใหม การลงทนเพอการบรหารจดการทรพยากรน า และการใชประโยชนจากประชาคมเศรษฐกจอาเซยนและการเปดเสรทางการคาและการลงทน

2. การพฒนาเศรษฐกจรายสาขา โดยสงเสรมดานการวจยและการพฒนาผลตภาพแรงงาน ยกระดบคณภาพแรงงานทงในระบบและนอกระบบ พฒนาสนคาหนงต าบลหนงผลตภณฑ (OTOP) เพมขดความสามารถและสรางแรงจงใจใหธรกจขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs) สงเสรมผประกอบการใหเขมแขงสเศรษฐกจดจตอลและปรบโครงสรางภาคอตสาหกรรมและบรการ

31

3. การพฒนาการเกษตรสความเปนเลศดานอาหาร โดยการอนรกษฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม การจดระบบการผลตใหสอดคลองกบศกยภาพพนทและความตองการของตลาด การส งเสรมการรวมกลมการผลตทางการเกษตร การสรางโอกาสในการเขาถงนวตกรรมและเทคโนโลยททนสมย การเพมพนมลคาผลผลตภาคเกษตร การเรงพฒนาและขบเคลอนการผลตเกษตรอนทรยอยางจรงจง การสงเสรมและเรงขยายผลแนวคดการท าการเกษตรตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงและแนวทางของมลนธปดทองหลงพระ การสนบสนนการจดท าแผนแมบทภาคเกษตรใหมความยงยน การพฒนาฐานขอมลดานอปสงคและอปทานดานการเกษตร และการสรางบคลากรดานการเกษตร

4. การพฒนาศกยภาพคนใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศและมคณภาพชวตทด ประกอบดวย การพฒนาคนในทกชวงทกวยใหสนบสนนการเตบโตของประเทศ การยกระดบคณภาพการศกษาและการเรยนร การสรางเสรมสขภาพและปองกนโรค และการสรางความเปนอยทดมสขของครอบครวไทยใหเออตอการพฒนาคน

5. การสรางความเสมอภาคเพอรองรบสงคมสงวยอยางมคณภาพ โดยการสรางโอกาสในการเขาถงทรพยากรและบรหารทางสงคมอยางเสมอภาค โดยเฉพาะกลมผมรายไดนอยและกลมผดอยโอกาส การสรางความมนคงดานรายไดและโอกาสในการประกอบอาชพ การพฒนาการบรหารจดการในระบบสขภาพ การเขาถงกระบวนการยตธรรมอยางเสมอภาค การสรางสภาพแวดลอมและนวตกรรมทเออตอผสงอาย การเสรมสรางบทบาทของสถาบนทางสงคม ทนทางวฒนธรรม และการสรางความเขมแขงของชมชนตลอดจนการพฒนาเศรษฐกจชมชน

6. การพฒนาพนท ภาค และการเชอมโยงภมภาค ประกอบดวย การจดตงเขตเศรษฐกจ พเศษชายแดน การพฒนาและฟนฟพนทฐานเศรษฐกจหลก การพฒนาโครงสรางพนฐานและสงอ านวยความสะดวกของเมองศนยกลางความเจรญในภมภาค และการพฒนาดานการขนสงและโลจสตกสเชอมโยงในประเทศและภมภาค

7. การสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและสงคมอยางเปนมตรกบสงแวดลอม โดยการรกษาทนทางธรรมชาตเพอการเตบโตสเขยว การบรหารจดการน าใหเกดความยงยน การสงเสรมการบรโภคทเปนมตรกบสงแวดลอม การสงเสรมการผลต การลงทน และการสรางงานสเขยว การใหความส าคญในการแกไขปญหาวกฤตสงแวดลอม การเพมขดความสามารถในการปรบตวเพอรองรบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ การบรหารจดการเพอลดความเสยงดานภยพบต และการพฒนาความรวมมอดานสงแวดลอมระหวางประเทศ

เมอพจารณาเปาหมายและแนวทางทางการด าเนนงานตามแผนพฒนาเศรษฐกจฯ ฉบบท 12 เพอขบเคลอนเศรษฐกจและสงคมของประเทศในอก 5 ปขางหนานน นบวาเปนสงททาทายอยางยงทรฐบาลจะตองด าเนนการทามกลางสภาพปญหา เศรษฐกจ สงคมและการเมองของประเทศทรมเราอยในปจจบน หากทกภาคสวนของสงคมไดเขามามสวนรวมในการขบเคลอนประเทศใหเปนไปตามแผนฯ ทก าหนดกนาทจะน าพาประเทศไทยกาวไปสประเทศทมความมนคง มงคง และยงยนได

เอกสารอางอง

ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต. (2558). รายงานสรปผลการประชม ประจ าป 2558 ของ สศช. เรอง ทศทางแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560–2564). กรงเทพฯ : ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต.

32

แผนความฝน. (18 กนยายน 2558). ไทยโพสต. สบคน 20 ตลาคม 2558 จาก http://www.thaipost.net/?q : แผนความฝน

แผนพฒนาฯ ฉบบท 12 กบความทาทายทางเศรษฐกจและสงคม. (20 กรกฎาคม 2558). กรงเทพธรกจ ออนไลน. สบคน 20 ตลาคม 2558 จาก http:www.bangkokbiznews.com/blog/detail/63509

ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต. (2558). ทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจ และสงคมแหงชาต ฉบบท 12. ในเอกสารประกอบการระดมความคดเหนทศทางแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 น. 15–22. กรงเทพฯ : ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต.

ภาพอางอง

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12. (2558). สบคน 11 พฤศจกายน 2558 จาก http://www.nesdb.go.th/Default.aspx?tabid=535.

รอบโลกวจย

อาหารดชวยปองกนโรคทางจตใจ เรยบเรยงโดย...จนทมร สหาบญล

ภาพอาหารคลน จาก http://www.healthmefit.com/มนษยเงนเดอนกนคลน/

กระแสของการรบประทานอาหารทดและมประโยชนตอสขภาพ ก าลงไดรบความสนใจและใหความส าคญในวงกวาง แตในขณะทหลายคนรบประทานอาหารเพราะมงคณคาดานโภชนาการ อกหลายคนกรบประทานอาหารตามความอยากของตนเอง อยางไรกตาม อาหารกยงเปนสงทดและมประโยชนตอการด ารงชวตของมนษยอยางหลกเลยงไมได แมจะมการงดทานอาหารตามความจ าเปนในการรกษาทางการแพทยหรอเพอสขภาพทด สดทายมนษยกไมอาจด ารงชวตอยไดโดยปราศจากอาหาร จากการเปดเผยลาสดของนกวทยาศาสตรดานอาหาร พบวา การกนพชผกทดตอสขภาพ เชน ผก ผลไม ถวชนดตาง ๆ และเนอทผานการแปรรปนอย อาจจะมสวนชวยในการปองกนโรคทางจตเชนโรคซมเศราได และงานวจยยงไดบอกวาการขาดสารอาหารจากพชเหลานอาจจะท าใหเกดโรคซมเศราไดเชนกน

ปจจบน นกวทยาศาสตรไดท าการศกษาหาความสมพนธระหวางการรบประทานอาหารกบสขภาพทางรางกายของคน โดยลาสดไดมการศกษาเรองความสมพนธระหวางการรบประทานอาหารกบสขภาพทางจตใจ จนกระทงนกวจยไดคนพบเปนครงแรกวา การรบประทานอาหารทมประโยชนตอสขภาพมความสมพนธกบความเสยงทจะเปนโรคซมเศราดวย

นกวจยไดเปรยบเทยบลกษณะการรบประทานอาหาร 3 แบบไดแก แบบเมตเตอเรเนยน(Mediterranean diet) แบบมงสว รต เบองตน (Pro–vegetarian Dietary Pattern) และแบบดชนการรบประทานทางเลอกเพอสขภาพป 2010 (Alternative Healthy Eating Index–2010) โดยผเขารวมเปนกลม

34

ตวอยางในการวจยจะตองท าการใหคะแนนในระบบเพอใหนกวจยวดไดวามการควบคมอาหารเครงครดเพยงใด หากไดคะแนนมากหมายถงผเขารวมการทดลองคนนนเครงครดกบการควบคมอาหารมากและมการกนอาหารทดตอสขภาพมาก อาหารจ าพวกเนอและของหวาน (อดมไปดวยไขมนสตว ไขมนอมตวและไขมนทรานส) จะไดคะแนนลบ สวนอาหารจ าพวกถว ผลไม และผก (อดมไปดวยกรดไขมนโอเมกา–3 วตามน และเกลอแร) จะไดรบคะแนนบวก

อลมเดนา ซานเชส–วลเลกาส แหงมหาวทยาลยลาส พาลมาส เด กรน คานาเรย หวหนานกวจยเผยวา “เราอยากจะเขาใจวาโภชนาการมบทบาทตอสขภาพทางจตใจของมนษยอยางไร และเรากเชอวาการควบคมอาหารในบางรปแบบสามารถปกปองจตใจของเราได การควบคมอาหารนนมประโยชนตอสขภาพทางรางกายแลว และตอนนเรากไดคนพบวาอาหารทดกสงผลดตอสขภาพจตใจดวย”

“อาหารมบทบาทในการปองกนโรคไดดวย โดยทถวตาง ๆ ผลไม และผก (แหลงของกรดไขมน โอเมกา–3 วตามน และเกลอแร) สามารถลดความเสยงของการเปนโรคซมเศราได”

การศกษาครงน มผเขารวมการทดลอง 15,093 คนโดยไมมอาการโรคซมเศราเลยในชวงกอนเรมการทดลอง ทงหมดเปนอดตนกเรยนของมหาวทยาลยนาวารรา ประเทศสเปน โครงการส ารวจนเรมตนขนเมอวนท 21 ธนวาคม ป 1999 และตดตามผลเรอยมาก เพอวเคราะหหาลกษณะการควบคมอาหาร วถชวตทมผลกระทบตออาการบางอยาง เชน โรคเบาหวาน โรคอวน และโรคซมเศรา

ผเขารวมการทดลองไดตอบแบบสอบถามในตอนเรมโครงการ และตอบอกครงในอก 10 ปตอมา ในจ านวนน 1,550 คนไดรายงานวาถกวนจฉยวาเปนโรคซมเศราหรอใชยาตอตานโรคซมเศราหลงผานไปประมาณ 8.5 ป

นกวจยพบวา การกนอาหารตามดชนการรบประทานทางเลอกเพอสขภาพป 2010 มความเกยวของกบการลดความเสยงทจะเปนโรคซมเศรามากทสด แตวธทมประสทธภาพมากทสดคอการกนอาหารแบบเมดเตอเรเนยน สารอาหารทการควบคมอาหารทงสองแบบมตรงกนคอ กรดไขมนโอเมกา–3 ผก ผลไม ถวตาง ๆ และแอลกอฮอลในระดบทพอเหมาะ สารเหลานอาจจะชวยลดความเสยงทจะเปนโรคซมเศราได

อลมเดนา ซานเชส–วลเลกาส เผยวา “จะไดผลหรอไมไดผลนนอาจจะมขดแบงอะไรบางอยางอย แตเราสงเกตไดถงความแตกตางเมอผเขารวมการทดลองเรมควบคมอาหารใหอาหารมประโยชนตอสขภาพ แมแตการควบคมอาหารระดบปานกลางกมสวนชวยในการลดความเสยงโรคซมเศราได แตอยางไรกตาม เรากยงไมเหนวาหากควบคมอาหารในระดบทเครงครดมาก ๆ จะมประโยชนมากเปนพเศษนะ”

ดงนน หากวาควบคมอาหารถงระดบหนง ความเสยงทจะเปนโรคซมเศรากจะลดลง และเรมมสขภาพทด ลกษณะขอมลแบบนสอดคลองกบสมมตฐานทวา การกนอาหารทไมเพยงพอเชนขาดอาหารบางประเภทอาจจะหมายถงความเสยงทจะเปนโรคซมเศราไดในอนาคต

อยางไรกตาม ขอจ ากดของการทดลองนคอ การควบคมอาหารนนยงเปนการรายงานจากผเขารวมการทดลองเอง และขอมลโรคซมเศรากมาจากผเขารวมการทดลองเองเชนกน ดงนน จงตองมการศกษากนตอไปเพอท านายวา สารอาหารนนมผลตอจตสรรวทยาจรงหรอไม และเกลอแร วตามน โปรตน หรอคารโบไฮเดรตตวใดทท าใหเปนโรคซมเศรา

35

ดงนน แมจะยนยนไมไดอยางชดเจนวา การรบประทานพช ผกและผลไมตาง ๆ เปนอาหาร จะชวยปองกนโรคทางจตใจไดอยางสนเชง แตการรบประทานพช ผก และผลไมจะใหคณประโยชนกบรางกายไมแพอาหารประเภทอน โดยมขอแมวา พช ผก และผลไมทรบประทานนนจะตองไมปนเปอนไปดวยสารพษ การรบประทานผก ผลไม จงควรเลอกผก ผลไมจากแหลงทนาเชอถอและไววางใจไดเทานน

เอกสารอางอง

ไมเฉพาะแคกาย อาหารดชวยปองกนโรคทางจตใจ. สบคน 4 พฤศจกายน 2558. จาก http://www.vcharkarn.com/vnews/503133

ภาพอางอง

อาหารคลน. (2557). สบคน 11 พฤศจกายน 2558 จาก http://www.healthmefit.com /มนษยเงนเดอนกนคลน/