ii

Sommaire I. Glossaire ...............................................................................................................................................iv II. Carte du Cameroun ..............................................................................................................................vi III. Préambule ............................................................................................................................................vii IV. Processus Méthodologique de l’Analyse Pays des Nations Unies...............................................viii V. Résumé exécutif ...................................................................................................................................xi

Chapitre 1 : Analyse des défis de développement au Cameroun ..............................................................1

I. Analyses fondées sur l’Axe 1 du DSRP : « La promotion d’un cadre macro-économique

stable » ...................................................................................................................................................1 A) Identification des principaux défis et problèmes de développement ..................................................1 B) Des tensions du marché du travail à réduire pour combler les inégalités .........................................2

II. Analyses fondées sur l’Axe 2 du DSRP : « Le renforcement de la croissance par la

diversification de l’économie » ............................................................................................................7 A) Identification des principaux défis et problèmes de développement ..................................................7 B) Un potentiel du monde rural camerounais à exploiter pleinement pour réduire la pauvreté..............8

III. Analyses fondées sur l’Axe 3 du DSRP : « La dynamisation du secteur privé comme moteur de

la croissance et partenaire dans l’offre des services sociaux » ................................................... 10 A) Identification des principaux défis et problèmes .............................................................................. 10 B) Une série de défis à relever pour accélérer la dynamisation du secteur privé au Cameroun......... 11

IV. Analyses fondées sur l’Axe 4 du DSRP : « Le développement des infrastructures de base, des

ressources naturelles et la protection de l’environnement » ........................................................ 14 A) Identification des principaux défis et problèmes de développement ............................................... 14 B) Des défis variés dans les secteurs liés aux infrastructures de base ............................................... 16 C) La nécessité de prendre plus en compte les défis environnementaux du Cameroun..................... 17 D) La nécessité d’un renforcement des capacités de gestion des risques naturels ............................ 19

V. Analyses fondées sur l’Axe 5 du DSRP : « Accélération du processus d’intégration régionale »

.............................................................................................................................................................. 21 A) Identification des principaux défis et problèmes de développement ............................................... 21 B) La nécessité d’une plus grande agilité dans le processus d’intégration régionale.......................... 23

VI. Analyses fondées sur l’Axe 6 du DSRP : « Le renforcement des ressources humaines, du

secteur social et l’insertion des groupes défavorisés dans le circuit économique »................. 25 A) Identification des principaux défis et problèmes de développement ............................................... 25 B) La nécessité d’un meilleur accès et d’une égalité accrue à l’éducation, d’une amélioration du rendement et du renforcement de la gouvernance du secteur éducatif pour atteindre l’OMD n°2. 28 C) Les indicateurs fondamentaux de la santé au Cameroun montrent la nécessité urgente de mesures

pour l’atteinte des OMD n°4, 5 et 6................................................................................................ 31 D) Une faible couverture du système actuel de Sécurité sociale :...................................................... 33 E) Autres secteurs sociaux: logement et sécurité alimentaire ............................................................ 34 F) La nécessité d’une plus grande participation des femmes à la vie socio économique camerounaise

pour atteindre les OMD 2, 3 et 5 :.................................................................................................. 35 G) La nécessité d’une insertion des adolescents et des jeunes dans la vie socio-économique

Camerounaise pour préparer le futur............................................................................................. 36 H) La protection des groupes sociaux vulnérables doit être encore renforcée................................... 37

VII. Analyses fondées sur l’Axe 7 du DSRP : « Amélioration du cadre institutionnel, de la gestion

administrative et de la gouvernance au Cameroun » ..................................................................... 39 A) Identification des principaux défis et problèmes de développement ............................................. 39 B) Les progrès réalisés cachent encore des déficiences importantes dans la gestion des affaires

publiques........................................................................................................................................ 39 C) La faible participation des acteurs non étatiques a la gestion des affaires publiques ralentit

l’amélioration de l’environnement des affaires et la réalisation des droits fondamentaux............. 43 D) Un processus de décentralisation bien engagé mais qui subit la lenteur de sa mise en place

institutionnelle ................................................................................................................................ 45 E) Malgré des efforts importants, le Cameroun présente encore une trop grande faiblesse de l’Etat

de droit ........................................................................................................................................... 46

iii

Chapitre 2 : Domaines prioritaires de Coopération.................................................................................. 51

I. Domaines prioritaires de coopération identifiés suite à l’analyse de l’Axe 1 du DSRP.............. 51

II. Domaines prioritaires de coopération identifiés suite à l’analyse de l’Axe 2 du DSRP.............. 51

III. Domaines prioritaires de coopération identifiés suite à l’analyse de l’Axe 3 du DSRP.............. 51

IV. Domaines prioritaires de coopération identifiés suite à l’analyse de l’Axe 4 du DSRP.............. 52

V. Domaines prioritaires de coopération identifiés suite à l’analyse de l’Axe 5 du DSRP.............. 53

VI. Domaines prioritaires de coopération identifiés suite à l’analyse de l’Axe 6 du DSRP.............. 53

VII. Domaines prioritaires de coopération identifiés suite à l’analyse de l’Axe 7 du DSRP.............. 54

VIII. Domaines prioritaires de coopération identifiés suite à l’analyse du SNU au Cameroun.......... 56

Chapitre 3 : Analyse synthétique du Système des Nations Unies au Cameroun et de ses enjeux..... 57

I. Introduction au Système des Nations Unies .................................................................................. 57

II. Analyse des Programmes du SNU au Cameroun ........................................................................... 57 A) Analyse Stratégique......................................................................................................................... 57 B) Analyse des aspects programmatiques de la mise en place des projets du SNU: ......................... 61 C) Analyse des partenariats et mode d’exécution des projets du SNU ............................................... 68

III. Analyse de la Coordination du Système des Nations Unies (SNU) au Cameroun ...................... 69

A) Historique et Organisation générale de la Coordination au Cameroun .......................................... 70 B) Activités et budget de la coordination du SNU ............................................................................... 70 C) Enjeux actuels de la coordination du SNU au Cameroun et pistes d’amélioration envisagées ..... 71

IV. Analyse des Opérations / Services Communs................................................................................ 73

A) Introduction ...................................................................................................................................... 73 B) Activités du Groupe Thématique...................................................................................................... 73 C) Maison des Nations Unies ............................................................................................................... 74

Annexes......................................................................................................................................................... 76

I. Remerciements................................................................................................................................... 77

II. Données statistiques produites par l’INS sur l’état de réalisation des OMD au Cameroun....... 80

III. Bibliographie ...................................................................................................................................... 82

iv

I. Glossaire AME Association des Mères d’Élèves APE Association des Parents d’Élèves ARMP Agence de Régulation des Marchés Publics ARV Anti-Rétro Viraux BDEAC Banque des Etats de l’Afrique Centrale BEPC Brevet d’Études du Premier Cycle BIT Bureau International du Travail BONUCA United Nations Peace-building Office BTS Brevet de Technicien Supérieur CAP Certificat d’Aptitude Professionnelle CCA Common Country Assessment CCI Contribution Communautaire pour l'Intégration CDE Convention relative aux Droits de l’Enfant CDMT Cadre de Dépenses à Moyen Terme CDT Centre de Dépistage de la Tuberculose CEA/BSR-AC Commission Economique pour l’Afrique, Bureau Sous régional Afrique Centrale CEDEF Convention pour l’élimination de toutes les formes de discriminations à l’égard des femmes CEEAC Communauté Economique des Etats de l’Afrique Centrale CEFAM Centre de Formation des Administrateurs Municipaux CEMAC Communauté Economique et Monétaire de l’Afrique Centrale CEPE Certificat d’Études Primaire Élémentaire CER Communautés économiques régionales CICOS Commission Internationale de Navigation du Bassin Congo- Oubangui-Sangha CINU Centre d’Information des Nations unies CISL Comité Interministériel des Services Locaux CND Conseil National de la Décentralisation CNDHL Commission Nationale des Droits Humains et des Libertés CNPS Caisse Nationale de Prévoyance Sociale CNUDHD Centre des Nations Unies pour les Droits de l’Homme et la Démocratie COMIFAC Commission des Forêts de l'Afrique Centrale CONAC Commission Nationale Anti-Corruption COPAX Conseil de Paix et de Sécurité CPSS Comité de Pilotage de la Sécurité Sociale CTD Collectivités Territoriales Décentralisées CTS Comité Technique de Suivi des programmes économiques DH Droits Humains DSRP Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté EBMSP Enfants ayant Besoin de Mesures Spéciales de Protection ECAM Enquête Camerounaise Auprès des Ménages EDSC Enquête Démographique et de Santé du Cameroun EPT Éducation Pour Tous EX-COM Agences de l’Executive Committee (PNUD, UNICEF, PAM, UNFPA) FAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture FEICOM Fonds Spécial d’Equipement et d’Intervention des Communes FMI Fonds Monétaire International FNE Fonds National de l’Emploi FODEC Fonds de Développement de la CEMAC FOMAC Force multinationale d’Afrique centrale FRPC Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et la Croissance HACT Harmonized Approach to Cash Transfer HIMO Haute Intensité de Main-d'oeuvre INS Institut National de la Statistique IST Infection Sexuellement Transmissible JO Journal Officiel MARAC Mécanisme d’alerte rapide MINADER Ministère du Développement Rural MINAS Ministère des Affaires Sociales MINATD Ministère de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation MINEDUB Ministère de l’Éducation de Base MINEDUC Ministère de l’Education Nationale MINEFI Ministère de l’Economie et des Finances MINEFOP Ministère de l’Emploi et de la Formation Professionnelle MINESEC Ministère de l’Enseignement Secondaire MINESUP Ministère de l’Enseignement Supérieur MINFOPRA Ministère de la Fonction Publique et de la Réforme Administrative MINJEUN Ministère de la Jeunesse MINJUSTICE Ministère de la Justice MINMEE Ministère des Mines, de l’Eau et de l’Énergie MINPLAPDAT Ministère de la Planification, de la Programmation du Développement et de l’Aménagement du Territoire MINPMEESA Ministère des Petites et Moyennes Entreprises, de l’Économie Sociale et de l’Artisanat MINPROFF Ministère de la Promotion de la Femme et de la Famille MINRA Ministre Délégué chargé des relations avec les Assemblées MINSANTE Ministère de la Santé Publique

v

MINTOUR Ministère du Tourisme MINTSS Ministère du Travail et de la Sécurité Sociale NEPAD New Partnership for African Development NTIC Nouvelles Technologies de l’Information et de la Communication NU Nations Unies OEV Orphelins et Enfants vivant avec le VIH OHADA Organisation pour l'Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires OIG Organisations Intergouvernementales OMD Objectifs du Millénaire pour le Dévelopement OMS Organisation Mondiale de la santé OMT Organisation Mondiale du Tourisme ONEL Observatoire National des Elections ONG Organisation Non Gouvernementale ONGDH Organisation Non Gouvernementale pour les Droits de l’Homme ONUDI Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel ONUSIDA Programme Commun des Nations Unies contre le SIDA OPJ Officier de Police Judiciaire PA/CIPD Plan d’Action de la Conférence Internationale sur le Population et le Développement PAM Programme Alimentaire Mondial PCIME Prise en Charge Intégrée des Maladies de l’Enfant PEV Programme élargi de vaccination PIB Produit Intérieur Brut PIDESC Pacte International relatif aux Droits Économiques, Sociaux et Culturels PME Petites et moyennes entreprises PMI Petites et Moyennes Industries PMS Programme Statistique Minimum PNG Programme National de Gouvernance PNLP Programme National de Lutte contre le Paludisme PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PPTE Pays Pauvres Très Endettés PSM Programme Statistique Minimum PSSA Programme Spécial de Sécurité Alimentaire RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitat SFI Société financière Internationale SIDA Syndrome de l’Immunodéficience Acquise SIGEFI Système Informatique de Gestion Economique et Financière SIGIPES Système Informatique de Gestion Intégrée du Personnel de l’Etat et de la Solde SNAR Système National d’Alerte Rapide et d’informations sur les marchés SNH Société Nationale des Hydrocarbures SNU Système des Nations Unies SOU Soins Obstétricaux d’Urgence T.B.S Tableau de Bord Social TCI Taxe Communautaire d'Intégration TIPAC Transit Inter Etats des Pays de l'Afrique Centrale TVA Taxe sur la Valeur Ajoutée UIT l’Union Internationale des Télécoms UNDAF United Nations Development Assistance Framework UNDGO United Nations Development Group Office UNESCO Organisation des Nations Unies pour l’Éducation, la Science et la Culture UNFPA Fonds des Nations Unies pour la Population UNHABITAT Programme des Nations Unies pour l’Habitat UNHCR Haut Commissariat pour les Réfugiés UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance UNIFEM Fonds des Nations Unies pour les Femmes UNOWA United Nations Organisation for West Africa UNREC Centre Régional des Nations Unies pour la paix et le désarmement en Afrique VIH Virus de l’Immunodéficience Humaine ZEP Zone d’Éducation Prioritaire

vi

II. Carte du Cameroun

NB : les frontières indiquées sur cette carte ne signifient par leur reconnaissance par les Nations Unies.

vii

III. Préambule Ce document est le fruit du travail commun des agences du Système des Nations Unies (SNU)

avec la participation active du Gouvernement du Cameroun. Il découle de la nécessité pour les agences onusiennes de disposer d’un document commun

d’analyse des principaux défis de développement du pays. Il se veut pour ces agences une référence dans la préparation de leurs programmes d’intervention.

Ce document est très largement inspiré des défis et problèmes identifiés dans le Document de

Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP 2003) et de sa version révisée en 2005. Certaines études, analyses et plans complémentaires des agences du système, d’autres acteurs du développement, et du gouvernement (notamment les stratégies sectorielles en cours d’élaboration) l’ont très fortement inspiré. Les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) ont également guidé les analyses, notamment celles des aspects sociaux du développement.

L’Analyse Pays a été fondée sur les données statistiques disponibles au Cameroun, la grande

majorité provenant de l’Institut National de la Statistique ; néanmoins, les auteurs de l’analyse ont unanimement regretté : • l’absence de certaines données-clés, notamment concernant les groupes les plus vulnérables, • pour certaines données disponibles, l’absence de données désagrégées (par sexe, par groupe, par

région,…). • La relative vieillesse de la grande majorité des statistiques disponibles.

Les observateurs constateront que cette analyse est légèrement plus longue que celles

traditionnellement réalisées dans le cadre des Analyses Pays des Nations Unies, notamment du fait qu’elle décrit en détail les analyses causales dans un souci de faire partager pleinement aux observateurs l’approche fondée sur les droits humains.

Ce document n’a pas pour autant la prétention d’être exhaustif ni de couvrir l’ensemble des défis de

développement. Il se veut plutôt un document faisant ressortir des problèmes-clés à prendre en compte par la coopération internationale et le gouvernement, et s’adresse non seulement aux agences onusiennes, mais également aux bailleurs de fonds, comme une source d’analyse parmi d’autres pour réduire la pauvreté au Cameroun.

Le présent document ne reflète en aucun cas une mise à jour ou même une vision priorisée du

DSRP, mais souhaite plutôt servir d’analyse complémentaire, notamment du fait qu’il intègre: - Une méthodologie nouvelle et peu utilisée, celle de l’Approche fondée sur les Droits Humains. - Une innovation spécifique avec l’analyse synthétique du Système des Nations Unies au Cameroun,

analyse qui pourrait servir de base de réflexion pour le gouvernement dans son travail d’optimisation de l’assistance internationale fournie au pays. L’ensemble du Système des Nations Unies a participé à ce processus d’Analyse Pays en impliquant

à la fois les agences résidentes et non-résidentes du Système des Nations Unies, le Gouvernement, ainsi que d’autres acteurs de développement à toutes les étapes du processus, comme il sera décrit dans la section suivante.

viii

IV. Processus Méthodologique de l’Analyse Pays des Nations Unies

A) Processus de préparation de l’Analyse Pays (Mars 2006) Pour mener à bien la présente Analyse Pays des défis de développement au Cameroun, l’Equipe

Pays des Nations Unies 1 a mis sur pied en avril 2006, un groupe de travail restreint formé des chargés de programmes des différentes agences du Système des Nations Unies (SNU). La mission de ce groupe de travail a été de réfléchir sur la manière d’organiser l’Analyse Pays, notamment en prenant fortement en compte les priorités gouvernementales, définir la méthodologie de rédaction ainsi que les différentes étapes de son déroulement.

Le groupe de travail restreint a soumis le 04 avril 2006 des recommandations aux chefs d’agences

du SNU au Cameroun. Les décisions suivantes ont ainsi été prises : • L’Analyse Pays (CCA) des Nations Unies prendra comme base d’analyse le Document de Stratégie de

Réduction de la Pauvreté (DSRP), produit en 2003 par le Gouvernement, ainsi que sa version révisée de 2005 ;

• L’Analyse Pays devra être enrichie grâce à l’ajout d’un certain nombre de thèmes non présents dans le DSRP, et grâce aux études existantes menées par les acteurs du développement au Cameroun (Bailleurs de fonds, Ministères, …) ;

• Deux formations à « l’approche fondée sur les droits humains » seront organisées à l’attention des chargés de programmes et autres techniciens des agences afin que l’analyse puisse suivre cette approche ;

• L’intégration des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) 2 dans l’analyse, ainsi que d’autres thèmes tels que (i) la prévention et la gestion des crises/catastrophes naturelles et humanitaires, (ii) les mécanismes et outils de suivi de développement, (iii) la situation des droits humains, devront être intégrés dans l’analyse.

Le groupe restreint a également soumis une proposition, validée par les Chefs d’agence, pour la rédaction de l’analyse pays qui a ainsi été structurée autour d’un comité de pilotage, et de quatre (4) équipes de rédaction, avec l’implication à chaque niveau des experts du Gouvernement.

B) Processus de rédaction de l’Analyse Pays (Avril – Juillet 2006) Le schéma récapitulatif de l’organisation de l’Analyse Pays ci-dessous fait ressortir les différents

niveaux d’intervention des acteurs du processus.

1 Equipe composée des Chefs d’agences du SNU au Cameroun 2 Concernant les OMD, cf. http://www.un.org/millenniumgoals/

Equipe de rédaction fondée sur les Axes

1, 2 et 5 du DSRP

Agence leader: CEA/BSR-AC

+ Représentants des agences du SNU

+ Points focaux des ministères

techniques

Equipe de rédaction fondée sur les Axes 3

et 4 du DSRP

Agence leader: BIT +

Représentants des agences du SNU

+ Points focaux des ministères

techniques

Equipe de rédaction fondée sur l’axe 6 du

DSRP

Agence leader: UNFPA

+ Représentants des agences du SNU

+ Points focaux des ministères

techniques

Equipe de rédaction fondée sur l’Axe 7 du

DSRP

Agence leader: UNDP

+ Représentants des agences du SNU

+ Points focaux des ministères

techniques

Equipe Pays du SNU et Secrétaire Général du

MINPLAPDAT

Comité de pilotage technique Chefs de programmes du SNU + un

représentant du MINPLAPDAT et un du MINEFI

ix

1) Rôle et composition du Comité de Pilotage (CP)

Le mandat du Comité de Pilotage était d’assurer la coordination de la rédaction du présent document d’analyse. A cet effet, il devait créer des équipes de rédaction pour la production des différents chapitres, et veiller à l’implication des représentants du MINPLAPDAT et du MINEFI aux réunions du CP. Il devait également assurer un rôle de suivi de l’état d’avancement des travaux de rédaction.

Le Comité de Pilotage a été composé de l’ensemble des chargés de programmes des agences du SNU, d’un représentant du MINPLAPDAT et d’un représentant du MINEFI, ainsi que du Chargé du groupe Opérations du SNU.

2) Rôle des équipes de rédaction

Le mandat des quatre équipes de rédaction était de rédiger chacune une partie du document d’analyse des défis de développement au Cameroun selon les orientations du Comité de pilotage de l’Analyse Pays. L’analyse devait se faire sur la base des 7 axes prioritaires du DSRP du Cameroun.

Les Equipes de rédaction mises en place par le comité de pilotage l’ont été de la façon suivante : • L’Equipe 1 s’est focalisé sur les « Axes 1, 2, 5 » du DSRP • L’Equipe 2 s’est focalisé sur les « Axes 3 et 4 » du DSRP • L’Equipe 3 s’est focalisé sur l’ « Axe 6 » du DSRP • L’Equipe 4 s’est focalisé sur l’ « Axe 7 » du DSRP

Chaque Equipe a été constituée des techniciens de programmes des agences des Nations Unies, de représentants des ministères techniques du gouvernement, et ponctuellement d’autres acteurs de la société civile (ONGs, Syndicats,…).

3) Outils d’analyse utilisés

a) Structure des analyses

Le document final de chaque Equipe de rédaction devait comprendre : • Une synthèse des principaux problèmes identifiés au Cameroun sur la base des documents existants

(DSRP, autres études,…) • Les analyses causales du ou des principaux problèmes tels qu’identifiés conjointement par les

membres de l’Equipe de rédaction parmi les nombreux problèmes de développement que connaît le Cameroun.

b) Outils d’analyse développés

Afin d’assurer une cohérence entre les différentes sections de l’Analyse Pays et une prise en compte complète des aspects liés au respect des droits humains et au genre, le comité de pilotage a mis à la disposition des équipes de rédaction des outils d’analyse appropriés devant permettre d’identifier les droits humains insuffisamment respectés, les responsabilités et rôles, mais également les déficits de capacités des différents acteurs ayant un rôle à jouer dans la réalisation effective de ces droits. Les quatre outils d’analyse présentés ci-après ont ainsi été utilisés par chacune des équipes pour guider leur analyse.

Outil n°1 : Détermination du (des) problème(s) : Analyse causale et Arbre à problèmes

Manifestation du

problème

Cause immédiate Cause immédiate

Cause Sous-jacente

Cause structurelle

Cause structurelle

Cause Sous-jacente

Cause structurelle

Cause structurelle

Cause Sous-jacente

Cause Sous-jacente

Cause structurelle

Cause structurelle

Cause structurelle

Cause structurelle

x

Outil n°2 : Tableau d’identification des droits non respectés et des problèmes de genre

Problème / Crise identifié(e) Détenteur de droit Droit non respecté et

inégalité de genre identifiée (si pertinent)

Instruments juridiques de référence

(convention / traité…) Femmes

Enfants

…

Outil n°3 : Analyse des Rôles et Responsabilités

Problème / Crise identifié (e) :

Porteurs d’obligation

Détenteurs de droit

Femme enceinte (1)

Mari (2) Communauté (3) Médecin de district (4)

Autorité nationale (Santé) (5)

Famille Communauté Autorité nationale Le contenu des catégories “Détenteurs de droit” et “Porteurs d’obligation” n’est qu’indicatif. D’autres détenteurs de droits et porteurs d’obligations devront être listés par l’Équipe de rédaction en fonction du problème identifié. Remplir brièvement en précisant ce que le porteur d’obligation doit faire par rapport aux détenteurs de droits.

Outil n°4 : Analyse des Capacités des Détenteurs de Droits et des Porteurs d’Obligation

Problème / crise identifié(e)

Analyse des capacités - Détenteurs de Droits (DD)

Détenteurs de Droits

Motivation Autorité (pour

remplir son rôle

Ressources humaines

(connaissances compétences…)

Ressources matérielles

et financières

Capacité de

décision-making

Communication

Personne

Famille…

Analyse des capacités - Porteurs d’Obligations (PO) Porteurs d’Obligations Motivation Autorité

(pour remplir son rôle

Ressources humaines

(connaissances compétences…)

Ressources matérielles

et financières

Capacité de prise de

décision

Communication

Gouvernement Communauté …

Le contenu des catégories “Détenteurs de droit” et “Porteurs d’obligation” n’est qu’indicatif. D’autres détenteurs de droits et porteurs d’obligations devront être listés par l’Équipe de rédaction en fonction du problème identifié. Remplir le tableau en précisant les raisons détaillées pour lesquelles le DD ne peut réclamer son droit et pour lesquelles le PO ne peut remplir son obligation dans la catégorie concernée (motivation, manque d’autorité, etc…).

C) Processus de revue et validation de l’Analyse Pays (Juillet - Septembre 2006) Enfin, le processus de validation de ce document a été réalisé sur la base du calendrier suivant :

• Juillet 2006 : Compilation du présent document sur la base des travaux des Equipes de rédaction ; • Août–Septembre 2006 : Validation par l’Equipe Pays des Nations Unies et transmission au

Gouvernement.

xi

V. Résumé exécutif Le Cameroun est un pays présentant une grande stabilité au plan politique et institutionnelle. Il

dispose de ressources humaines et naturelles considérables qui témoignent de l’existence de potentialités importantes, confirmée par des performances économiques généralement bonnes durant ces dernières années. Malgré ces atouts, le pays n’a pas encore réussi à améliorer de façon significative les conditions de vie des catégories les plus démunies de la population, rendant l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) un défi, chaque jour plus important, pour le pays.

Le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) produit par le gouvernement du

Cameroun en 2003 avec la participation de toutes les couches de la population a fixé 7 axes prioritaires de développement. La structure de ce document de référence a inspiré directement celle du Chapitre n°1 de ce document qui identifie les principaux défis de développement au Cameroun. Ce chapitre met en lumière notamment les éléments suivants :

La croissance économique qui est de 2,4% en 2005 pourrait probablement être davantage

renforcée par une diversification accrue de l’économie camerounaise à travers notamment l’exploitation de l’immense potentiel du secteur rural qui représente aujourd’hui près du quart du PIB, 60% de la population active et produit 55% des exportations. Le développement de ce potentiel contribuerait à réduire sensiblement la pauvreté (alors même que 8 pauvres sur 10 habitent en milieu rural), minimiser l’importance relative des secteurs traditionnels tels que les hydrocarbures, et permettrait aussi de limiter les effets des chocs externes.

Si le Gouvernement a reconnu au secteur privé le rôle de levier de la croissance économique, de la création d’emplois productifs et de la réduction de la pauvreté, il convient de relever l’impact négatif de multiples contraintes stratégiques tels que l’érosion continue de la marge de compétitivité du pays, la structure de ses exportations encore dominée par les produits agricoles traditionnels, le coût élevé et la mauvaise qualité des facteurs de production, la faible intégration des filières industrielles. De nombreuses contraintes supplémentaires comme l’absence de structures d’appui aux PME/PMI, la complexité et la lourdeur des procédures administratives ou la forte pression fiscale sur les entreprises handicapent le potentiel du secteur privé camerounais. Les stratégies et les actions mises en œuvre sont pourtant nombreuses. Elles portent notamment sur la libéralisation et la diversification de l’économie, le développement des infrastructures, la valorisation des ressources humaines, la gouvernance, le cadre de concertation et de partenariat Secteurs Public/Secteur privé ou encore l’appui au secteur privé. L’Etat doit jouer son rôle de facilitateur et de régulateur, et le secteur privé est appelé dans le cadre du partenariat public/privé à assurer la responsabilité de créateur de richesses et de promotion d’emplois décents, dans un pays où 69% des actifs gagnent moins de 23500 FCFA par mois (environ 40 dollars). La création de ces emplois décents et bien rémunérés, ainsi que le passage progressif du secteur informel vers le secteur formel, apparaissent encore, malgré les nombreux progrès déjà réalisés, comme des défis majeurs à relever en vue de réduire les inégalités.

Les infrastructures de base constituent également un élément structurant du développement

de l’économie et de l’amélioration du bien-être des populations. Cependant, l’on note la faible capacité entre autres des PME/PMI dans le secteur du BTP, l’insuffisance des infrastructures de transport, le déficit structurel en matière d’habitat social ou la faible valorisation du potentiel de l’électricité ainsi que le faible taux d’accès des ménages à ce facteur.

Les enjeux concernant les ressources naturelles et la protection de l’environnement actuels dépassent très largement les capacités de coordination institutionnelle et le cadre juridique en place.

Le Cameroun est également exposé à un certain nombre de problèmes d’insécurité face aux risques naturels ou d’origine humaine et doit renforcer sa capacité à prévenir et gérer ces crises.

Si le Gouvernement a l’obligation d’assurer une gestion efficiente des infrastructures et de l’environnement, les populations doivent aussi jouer leur rôle en participant à la non dégradation, à l’entretien et au financement des ouvrages à travers des mécanismes participatifs.

Le Cameroun qui, à lui seul, représente plus de 70% du commerce sous-régional, pourrait

également tirer meilleur profit des avantages de l’intégration régionale pour élargir son marché, accroître les opportunités d’investissement et faire face, de manière plus efficace, aux défis de la mondialisation. Il est cependant primordial d’éliminer, au préalable, les nombreux obstacles à l’accélération du processus d’intégration dont, notamment, ceux relatifs à la mise en place du marché régional, aux infrastructures de transports et de communication et à la libre circulation des personnes.

Bien que le Gouvernement déploie beaucoup d’efforts pour améliorer les conditions de vie des

populations, les indicateurs sociaux demeurent encore à des niveaux préoccupants. Dans le secteur de l’éducation, un fort taux de déperdition est enregistré dans le cycle d’études primaires : seulement un enfant sur deux achève ce cycle avec succès, du fait de la pauvreté persistante des ménages. En ce qui

xii

concerne l’état de santé de la population, on constate une dégradation lente, mais progressive, de l’état de santé des populations en général, des enfants et des femmes en âge de procréer en particulier. Les jeunes en général et les jeunes diplômés ont du mal à s’insérer dignement sur le marché du travail : le chômage (à 6,2% au sens élargi) et le sous emploi (à 75,8%) atteignent actuellement des niveaux préoccupants, tant en milieu urbain que rural. Cette situation est due à des problèmes de gouvernance et des problèmes économiques, qui limitent l’efficacité des actions menées par le Gouvernement. Elle est aussi aggravée par la forte demande sociale qui résulte de la dynamique démographique : le taux de croissance démographique est estimée à 2,8% par an au Cameroun.

Certaines déficiences dans la gestion des affaires publiques, mais aussi la faible participation des

acteurs non étatiques à la gestion des affaires publiques, ou encore de fortes pesanteurs dans le processus de décentralisation de l’appareil d’Etat et la faiblesse de l’Etat de droit perturbent le processus engagé d’amélioration de la gouvernance au Cameroun. Ces difficultés posent un défi au respect des droits des Camerounais notamment à l’accès aux ressources, aux services publics de qualité et à un niveau de vie suffisant (travail, santé, éducation, logement,…), ou leurs droits à participer aux choix décisionnels qui concernent leurs vies.

Ces problèmes trouvent leurs sources profondes dans une grande variété de facteurs tels l’impunité, ou les déficiences dans la culture de responsabilité. Mais d’autres éléments tels que la relative faiblesse des capacités des agents de l’Etat, de la société civile à réclamer ses droits et certaines faiblesses spécifiques du secteur privé couplée à l’existence de cadres de concertation peu opérants entre l’Administration, le secteur privé et la société civile y contribuent également. Face à ces questions, le gouvernement du Cameroun a entrepris des actions ciblées, dans le cadre de la mise en œuvre d’un Programme National de Gouvernance (PNG) approuvé le 29 novembre 2005.

Le Chapitre 2 présente les domaines prioritaires de coopération tels qu‘identifiés par les

équipes pluridisciplinaires ayant participé à l’analyse. Ces domaines constitueront une première base de travail avant la sélection d’axes de coopération pour la période 2008-2012 entre le Système des Nations Unies et le Gouvernement du Cameroun.

Les agences du Système des Nations Unies ont très certainement un rôle important à jouer pour

appuyer efficacement le Gouvernement dans ses efforts de réduction de la pauvreté. Pour cela, l’Equipe Pays des Nations Unies s’est proposé de présenter une vue synthétique des rôles et mandats spécifiques des agences onusiennes, de leurs programmes et de leurs défis actuels de coordination.

L’analyse synthétique du SNU au Cameroun qui fait l’objet du Chapitre 3 constitue une base

de réflexion pour le gouvernement dans l’amélioration de la connaissance de l’expertise du SNU et dans l’amélioration de l’utilisation de cette expertise par les départements ministériels. Ce chapitre présente tout d’abord une analyse stratégique du SNU au Cameroun en identifiant les rôles traditionnels de l’ONU, la diversité des cycles programmatiques des différentes agences qui appelle une harmonisation, ainsi que les zones ou pays de convergence.

Le montant total annuel de l’assistance du SNU (ressources propres, hors agences régionales et agences de Bretton Woods) peut-être estimée à environ 13 millions de dollars ($ 20 millions annuels en comptant les fonds mobilisés auprès des bailleurs de fonds). Les « produits phares » du SNU et les domaines d’expertise de chacune des agences montrent tout à la fois la richesse des interventions et les opportunités de synergies entre les différentes agences. Les agences doivent plus s’impliquer dans le suivi du Plan Cadre des Nations Unies (UNDAF), qui doit être la base systématique de référence de leur intervention. L’analyse des partenariats actuels des agences ne révèle pas la nécessité d’une harmonisation particulière des pratiques entre elles.

L’analyse des activités de coordination du SNU révèle plusieurs enjeux clés. Tout d’abord, La nécessité d’une meilleure connaissance mutuelle des agences pour faciliter « l’esprit d’équipe » et une meilleure connaissance du processus de réforme du SNU permettraient sans doute de rendre plus naturel le travail inter agences. La capacité de coordination du SNU est également à renforcer par le financement de postes spécifiques pour mettre en place la réforme voulue par le Secrétaire Général, et pour favoriser une plus grande efficacité de l’aide internationale. Ensuite, les activités de coordination menées actuellement au sein du SNU pourraient probablement être optimisées. Les instances dirigeantes du SNU (sièges, conseils d’administration, assemblées générales,…) pourraient engager entre elles, sur demande notamment du gouvernement camerounais, un dialogue visant l’alignement de leurs cycles programmatiques, la mise en cohérence des vocabulaires et pratiques d’intervention. L’analyse identifie enfin la nécessité d’une « Vision 2012 du SNU au Cameroun », accompagnée d’un « Plan de Réforme des Nations Unies au Cameroun », plan d’activités pluriannuel, afin d’améliorer l’aide fournie au gouvernement du Cameroun

L’analyse des opérations des agences du SNU montre quant à elle des réussites récentes dans la mise en place de services communs, appelle une accélération de la mise en place de ces services bénéfiques pour le système et recommande une étude de faisabilité pour la mise en place d’une Maison des Nations Unies.

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Chapitre 1 : Analyse des défis de développement au Cameroun

I. Analyses fondées sur l’Axe 1 du DSRP : « La promotion d’un cadre macro-économique stable »

A) Identification des principaux défis et problèmes de développement Le cadre macroéconomique du Cameroun a été généralement favorable pendant les dernières

années. Le taux de croissance du Produit Intérieur Brut (PIB) a été presque toujours au-dessus de 4% depuis 2002, avec une bonne performance des secteurs non pétroliers qui a permis de compenser le ralentissement de l’activité pétrolière. En même temps, le taux de croissance moyen de la population entre 2002 et 2005 s’est situé autour de 2.8% par an, ce qui a impliqué une croissance d’environ 1.5% en moyen du PIB par tête. L’inflation s’est réduite de 4.5% en 2001 à 2% en 2005 ainsi que le déficit du compte courant est passé de 7.9% du PIB en 2001 et 2002 à 4.4% en 2005 (le déficit global de la balance de payements étant de 2.8% du PIB en 2005). Le solde primaire du budget (hors intérêt) demeure positif depuis la fin des années 1990 (4.2% du PIB en 2005). L’encours de la dette extérieure en pourcentage du PIB est passé de 67% en 2000 à 37% en 2005 3.

Cette bonne performance est le résultat des progrès dans les réformes et la gestion des politiques

macroéconomiques. Ces progrès ont permis au Cameroun d’atteindre avec succès le point d’achèvement de l’Initiative pour les Pays Pauvres Très Endettés (PPTE). Cependant, d’autres efforts sont nécessaires pour éliminer les obstacles qui obèrent encore le potentiel de l’économie camerounaise. En effet, la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) exige un renforcement de la croissance économique, une maîtrise de la croissance démographique et une meilleure distribution des fruits de la croissance.

Les enquêtes sur les conditions de vie des ménages4 montrent qu’au niveau national l’incidence de

la pauvreté a baissé de 53.3 % en 1996 à 40.2 % en 2001. Cependant, on estime que pour atteindre les OMD en 2015, il faudrait au Cameroun soutenir un taux de croissance de 7% (contre 4% actuellement) pendant plusieurs années. Le taux annuel de croissance du PIB par tête requis pour atteindre l’OMD 1 de réduction de la pauvreté au Cameroun est de 3% contre les 1.5% des dernières années. En même temps, l’indice de Gini (une mesure de l’inégalité dans la distribution de la richesse) n’a pas significativement baissé depuis 1996, ce qui signifie une faible réaction de la pauvreté à la croissance5.

Enfin, la dimension régionale de la pauvreté doit être prise en compte. Les données des enquêtes

sur les conditions de vie des ménages montrent que la pauvreté demeure encore plus prononcée en milieu rural (avec une incidence de 49.9% en 2001) qu’en zone urbaine (où l’incidence est de 22.1% en 2001). En milieu rural, la pauvreté est distribuée selon les zones agroécologiques, avec une incidence plus élevée en zone forestière (55.4%) et dans les hauts plateaux (50.7%). Il faut aussi noter qu’entre 1996 et 2001 l’incidence de la pauvreté a baissé partout avec l’exception de la zone de savane (notamment dans les provinces du Nord et de l’Extrême-Nord), où elle a grimpé de 1.3 point (de 44.4% en 1996 a 45.7 en 2001).

Tous ces éléments montrent la nécessité d’une intégration plus efficace des OMD dans le DSRP et

le développement de politiques et stratégies de lutte contre la pauvreté qui mettent un accent particulier sur le monde rural et sur une approche par région. Du point de vue macroéconomique, les défis principaux consistent donc à soutenir et à renforcer la croissance économique tout en réduisant les inégalités dans la distribution de la richesse. Compte tenu des progrès susmentionnés par rapport aux réformes et politiques économiques, les problèmes suivants apparaissent comme prioritaires pour le Cameroun :

Tensions sur le marché du travail et difficultés à trouver un emploi décent. La création

d’emplois décents et bien rémunérés est une étape fondamentale pour lier croissance économique et réduction de la pauvreté. Il faut d’abord réfléchir sur les causes qui empêchent le fonctionnement efficace du marché du travail et sur les mécanismes et stratégies nécessaires pour renforcer la croissance de la demande de travail. En même temps il faut étudier les problèmes du côté de l’offre de travail, ce qui comprend la formation et l’éducation – notamment les catégories de travailleurs (comme les jeunes, les

3 La source de toutes ces données macroéconomiques est l’INS pour le taux de croissance et le taux d’inflation, et l’Annexe Statistique de la publication « Les Economies de l’Afrique Centrale », Commission Economique pour l’Afrique Centrale, Bureau Sous régional Afrique Centrale, Yaoundé (en cours de publication) pour les autres données. 4 République du Cameroun : « Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) » avril 2003 5 Voir: “La dimension genre dans la problématique de réduction de la pauvreté en Afrique Centrale”, », Commission Economique pour l’Afrique Centrale, Bureau Sous régional Afrique Centrale, Yaoundé ; document présenté à la XXIV Réunion du Comite Intergouvernemental des Experts, 20-21 mars 2006, Yaoundé Cameroun. Le document est en cours de publication et constitue le Chapitre III de la publication « Les Economies de l’Afrique Centrale ».

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femmes en milieu rural et certaines catégories d’handicapés) qui ont plus de difficultés à entrer sur le marché du travail.

Intégration des activités du secteur informel dans les canaux formels. La question du secteur

informel au Cameroun pose deux problèmes : (i) comprendre les raisons pour lesquelles les acteurs économiques préfèrent rester dans l’informel et (ii) étudier les stratégies pour ramener les activités du secteur informel dans les canaux formels. Cette intégration de l’informel dans le formel permettra d’améliorer les conditions de sécurité sociale de la population et d’agrandir l’assiette fiscale et par voie de conséquence de contribuer à la consolidation des positions budgétaires.

Renforcement, d’une part, des éléments anticycliques de la politique fiscale et, d’autre part,

équilibre entre politique fiscale à court terme et politique fiscale à moyen / long terme. La politique fiscale est un outil de stabilisation du cycle économique, mais elle peut aussi faciliter la croissance pro-pauvre à long terme. Cela demande une gestion rigoureuse, transparente et équitable des finances publiques et une approche anticyclique au budget. Les dépenses productives (infrastructures, santé, éducation) doivent être prioritaires, ce qui montrerait aux contribuables que les moyens collectés à travers la taxation sont « bien » utilisés et donc que la fiscalité n’a pas seulement une connotation répressive. Il faut analyser les règles de politique fiscale suivies par le gouvernement, en se focalisant en particulier sur les aspects de transparence et sur l’approche participative à la prise de décision. En ce qui concerne la stabilisation des finances publiques, il est utile de noter que le Cameroun a sollicité un nouvel accord triennal au titre de la FRPC le 13 octobre 2005.

Renforcement du système productif privé à travers la création de PME et PMI. La création d’un

réseau de PME et PMI permettra de renforcer la structure productive du pays et la demande d’emploi. Cependant, plusieurs difficultés et obstacles à la création de PME et PMI persistent. Les faiblesses institutionnelles et bureaucratiques augmentent les coûts d’opération des entrepreneurs, avec comme conséquences la réduction des profits des entreprises privées et une mise en danger de leur existence. Le sous-développement du système financier est un facteur aggravant des contraintes budgétaires des entrepreneurs. D’où une réduction des investissements et un faible développement du secteur privé. Ce constat est particulièrement valable pour les PME et les PMI qui, généralement, disposent de peu de capitaux. Globalement, les taxes sur le commerce international et la longueur des procédures aux douanes réduit la compétitivité du secteur privé national et constitue un obstacle supplémentaire au développement des PME.

Sécurité sociale. La politique macroéconomique est un moyen de renforcer la sécurité sociale.

Mais, en même temps, la sécurité sociale est un facteur de stabilité macroéconomique qui contribue à renforcer la dimension « pro-pauvre » de la croissance. L’analyse du contexte de sécurité sociale sera réalisée dans le cadre de la section VI du présent chapitre.

Développement du système financier. Le système financier peut être un facteur de stabilité et de

consolidation ou un facteur crucial d’instabilité. Des politiques appropriées en touchant tous les secteurs de l’économie sont donc nécessaires pour établir les mécanismes de fonctionnement du système et pour faciliter la mobilisation et l’allocation de l’épargne. Les causes de sous-développement du système financier et les réponses possibles doivent être analysées dans le cadre général de la promotion des investissements du secteur privé (et des PME en particulier).

D’autres défis nationaux doivent être pris en compte tels que les dynamiques démographiques et

les interrelations entre Population et Développement, l’amélioration de la coordination des différentes stratégies ministérielles, le chiffrage des progrès à réaliser en tenant compte des contributions au PIB des différents secteurs d’activité et enfin le renforcement des mécanismes de suivi et d’évaluation du DSRP.

Les dynamiques démographiques ont un impact fort sur le développement humain durable, y compris la pauvreté et le chômage. Le taux de croissance de la population interagit avec le taux de croissance du PIB pour déterminer le niveau de revenu moyen par habitant. En même temps, la composition de la population (par âge, sexe, etc.) affecte les mécanismes du marché du travail (on observe par exemple souvent que la croissance de la population entre 15 et 24 ans s’accompagne d’une augmentation des taux de chômage car les jeunes ont plus de problèmes à entrer sur le marché du travail). Cette composition de la population affecte également les décisions de politique fiscale (par exemple à travers les programmes de protection sociale, les dépenses pour la santé publique et la viabilité du système de cotisation sociale).

B) Des tensions du marché du travail à réduire pour combler les inégalités : La consolidation de la croissance et la réduction des inégalités s’articulent autour de trois questions

principales : la diversification de l’économie, l’amélioration de la gouvernance et le renforcement du marché du travail. La diversification de l’économie est le sujet de la section II. Les aspects de gouvernance sont

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traités dans l’axe 7 du DSRP et dans la section VII du présent chapitre. C’est pourquoi seule est considérée dans cette section l’analyse du marché de travail camerounais et la fourniture d’un emploi décent.

Les données sur la situation du marché du travail au Cameroun6 présentent un cadre contradictoire.

La population active occupée (actifs occupés) est passée de 4.02 millions en 1995 à 6.5 millions en 2003, avant de se réduire à 6.3 millions en 20057. Cette croissance moyenne de 4.1% par an a été accompagnée par une croissance moyenne annuelle de la force de travail d’environ 2%, résultant en une augmentation nette du taux d’emploi. Il faut noter que la croissance de l’emploi n’a pas été uniforme entre les différents secteurs de l’économie, ce qui a posé un obstacle à la réduction des inégalités (le coefficient de Gini – qui mesure l’inégalité dans la distribution des revenus – n’a pas baissé d’une façon significative depuis le début des années 1990).

Le taux de chômage en 2005, au sens du BIT, est de 4,4% (6.2% au sens élargi) et le taux de sous-

emploi (ou encore chômage déguisé) pour la même année est de 75,8%. Les jeunes de 10-29 ans en général et les jeunes diplômés de l’enseignement supérieur en particulier sont les plus touchés par le chômage (36,5%) et le sous-emploi. 12% des actifs exerçant une activité économique travaillent moins de 35 heures par semaine pour cause de conjoncture économique défavorable.

En milieu urbain, le taux de chômage est de 10.7% (14.1% au sens élargi), avec un maximum de

12.5% (16% au sens élargi) à Douala et de 14.7% (17.9% au sens élargi) à Yaoundé. On observe aussi de fortes disparités selon l’âge et le genre. Le taux de chômage des jeunes de

moins de 30 ans est de 9% au Cameroun et 20.2% en milieu urbain (25% parmi les jeunes femmes). Enfin, le sous-emploi (c’est-à-dire ceux qui travaillent moins de 35 heures par semaine) est de 12.7%, avec environ 70% de travailleurs dont la rémunération est inférieure au minimum horaire garanti (23500 CFA par mois pour 40 heures de travail par semaine).

Concernant le revenu des ménages (qui détermine la capacité à consommer et à susciter une

demande de consommation, laquelle retentit sur la production de l’économie) que 69% des actifs gagnent en moyenne moins de 23 500F CFA par mois. L’échelle des revenus moyens mensuels par secteur, tirés de la récente enquête emploi de l’INS (2005) est la suivante :

• Secteur informel non agricole : 27 300 F/mois ; • Secteur informel agricole : 11 100 F/mois ; • Secteur privé formel : 103 600 F/mois ; • Cadres du secteur privé formel : 219 000 F/mois ; • Cadres indépendants du secteur privé formel : 223 000 F/mois ; • Administration publique : 124 300 F/mois ; • Entreprises para publiques : 137 400 F/mois ; • Moyenne nationale : 26 800 F/mois.

90% des personnes exerçant une activité économique au Cameroun l’exercent dans le secteur

informel (agricole et non agricole) ; tenant compte des résultats présentés ci-dessus, la masse des revenus dont disposent les ménages pour leur consommation est donc relativement faible, ce qui limite à la fois leur demande et une incitation des entreprises du secteur moderne à augmenter leur production et par voie de conséquence, à créer des emplois dits « décents ». L’administration publique, un des principaux pourvoyeurs d’emplois du secteur moderne, ne recrute plus qu’au compte goutte depuis une dizaine d’années pour cause de crise économique ; de plus, le niveau des salaires a connu une baisse drastique depuis 1993 pour les mêmes raisons.

1) Analyse fondée sur les droits pour le problème des tensions sur le marché du travail et d’accès à un travail décent

a) Droits concernés par ces deux problèmes

La situation en matière d’emplois décrite ci-dessus peut-être considérée comme une atteinte aux droits humains comme énoncés dans la Déclaration Universelle des droits de l’homme (1948) qui énonce en son article 23, alinéa 1 : « Toute personne a droit au travail, au libre choix de son travail, à des

6 La source des données fournie sur l’emploi est l’ « Enquête sur l’emploi et le secteur informel au Cameroun en 2005 », Institut National de la Statistique du Cameroun, décembre 2005. Il faut noter que d’autres sources présentent des données très différentes. Par exemple, selon le CIA World Factbook, le taux de chômage au Cameroun est d’environ 30%. Le chômage au sens du BIT correspond aux actifs qui n’ont pas travaillé au cours des 7 jours précédents l’enquête. Le chômage élargi regroupe les chômeurs au sens du BIT auxquels on ajoute les inactifs qui, bien que n’ayant pas cherché un emploi au cours de la période de référence, restent malgré tout disponibles si on leur en proposait un. 7 Source : Institut National de la Statistique du Cameroun.

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conditions équitables et satisfaisantes de travail et de protection contre le chômage » ; alinéa 3 : « Quiconque travaille a droit à une rémunération équitable et satisfaisante lui assurant ainsi qu’à sa famille une existence conforme à la dignité humaine et complétée, s’il y a lieu, par tous autres moyens de protection sociale ».

Ces droits humains ont été repris dans nombre d’instruments juridiques et mécanismes internationaux, régionaux et nationaux. Les défis majeurs à relever dans ce secteur, conformément à la Déclaration du Millénaire, sont la promotion de la bonne gouvernance et la réduction de la pauvreté (OMD 1 : Réduire de moitié, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est inférieur à 1 dollar par jour), tant il est vrai que l’accès à un emploi décent est le moyen le plus sûr pour s’affranchir de la pauvreté.

Ce droit est établi et reconnu par la Constitution du Cameroun dans son Préambule. D’autres instruments juridiques de référence incluent la Déclaration et plan d’action adoptés lors de la Conférence de l ‘Union Africaine à Ouagadougou (Septembre 2004) sur le thème « Emploi et lutte contre la pauvreté en Afrique » et les initiatives de lutte contre la pauvreté envisagées par le NEPAD. De plus, concernant la femme travailleuse on observe que le droit à l’égalité de la rémunération (c’est à dire le droit à percevoir un même salaire que l’homme qui fait un travail similaire) n’est que peu respecté. Parmi les instruments juridiques de référence pour ce droit à l’égalité, outre le Préambule de la Constitution (qui concerne l’égalité en général entre homme et femme), il faut mentionner la Convention n°100 de l’OIT qui traite spécifiquement de la question du traitement salarial des femmes.

b) Analyses causales

i) Tensions sur le marché du travail Deux causes immédiates des tensions sur le marché du travail sont identifiées: la faible demande

de main d’oeuvre (ou « demande du marché du travail ») et l’inadéquation du capital humain (ou « offre de travail »).

Les problèmes du côté de la demande du marché du travail reflètent les faibles dynamiques de développement du secteur privé et le fait que l’activité économique au Cameroun se concentre dans des secteurs qui sont à faible intensité de main d’oeuvre (i.e. le secteur pétrolier). Les causes structurelles qui affectent le dynamisme du secteur privé sont la mauvaise gouvernance perçue, qui détériore le climat des affaires, et la fragilité du système financier, qui empêche la mobilisation efficace de l’épargne pour financer les investissements.

Les problèmes du côté de l’offre prennent leurs racines d’une part, dans la faiblesse des infrastructures et des programmes de formation et, d’autre part, dans le manque d’incitations fortes à investir dans le capital humain (notamment dans les jeunes).

Les contraintes budgétaires, qui limitent l’allocation des ressources publiques, représentent une cause structurelle commune de la faiblesse des infrastructures et l’inadéquation des programmes de formation. En plus, le manque d’infrastructures est lié à l’inefficacité de l’administration publique dans l’utilisation des ressources disponibles. L’insuffisance, l’inadéquation et la mauvaise utilisation des ressources humaines sont aussi des causes structurelles qui expliquent les difficultés dans la réalisation et la mise en oeuvre de programmes publics de formation.

En ce qui concerne le faible investissement en capital humain des jeunes, les deux causes structurelles qui sont identifiées sont relatives au rôle de la famille – qui souvent ne dispose pas de ressources pour financer l’investissement en capital humain et/ou ne donne pas suffisamment d’importance à ce type d’investissement - et à la faible rentabilité de l’investissement en capital humain. Ce dernier point introduit un problème de « piège de la pauvreté». Une des raisons pour lesquelles l’investissement en capital humain n’est pas rentable est que le marché du travail n’offre ni opportunité de travail ni moyen de gagner un salaire décent dans le secteur formel. Donc, la faible croissance de l’emploi et le taux de chômage élevé sont deux facteurs qui découragent l’investissement en capital humain qui, en retour, contribue à augmenter le chômage et à affaiblir la croissance de l’emploi.

ii) Difficultés à trouver un emploi décent : Les difficultés d'accès à un emploi décent trouvent leurs origines dans : i) l’étroitesse du marché de

l’emploi et la faible création d'emplois, ii) l’insuffisance des activités à haute intensité de main-d'œuvre (HIMO) et iii) la difficulté d’accès au crédit à l’investissement directement productif.

A ces causes immédiates s’ajoutent des causes sous-jacentes. Le système de formation/éducation

du pays est caractérisé par l’inadéquation des cours et des programmes de formations aux besoins du marché du travail. Les conséquences d’une telle inadéquation se traduisent par une incapacité à assurer aux jeunes l’obtention d’un emploi dans le système productif. D’où une faible rentabilité de l’investissement en capital humain ainsi qu’une réduction de la demande d’emploi des entreprises. Les effets négatifs de cette inadéquation sont amplifiés par l’absence d’un système d’information sur le marché du travail et des pratiques discriminatoires qui engendrent un fort taux de chômage et de sous-emploi chez les jeunes diplômés de l’enseignement technique, professionnel et supérieur.

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La persistance de la crise économique dans le pays et les problèmes de gouvernance, en sont les

causes structurelles. Le faible pouvoir d’achat des ménages et la dégradation de la situation socioéconomique générale, qui limitent assurément la demande de consommation, expliquent d’une part, la faible incitation des entreprises à accroître et à diversifier leur production, et d’autre part, l’étroitesse du marché du travail, c'est-à-dire, la faible capacité de création d’emplois dans le secteur moderne. De plus, le secteur bancaire qui octroie les crédits à l’investissement, est fortement réglementé : les taux d’intérêts ainsi que les conditionnalités sont prohibitifs pour nombre de jeunes entrepreneurs.

c) Analyse des rôles et des capacités

i) Tensions sur le marché du travail On peut identifier trois catégories de détenteurs de droits : le jeune travailleur (celui qui entre sur le

marché du travail pour la première fois ou celui qui a peu d’expérience professionnelle), la femme travailleuse, et l’homme travailleur.

Pour l’homme travailleur la limitation de capacité la plus évidente est celle de l’absence de formation continue pour conserver et éventuellement améliorer ses opportunités d’emploi.

Dans l’exercice de son droit à l’emploi, le jeune travailleur se caractérise par une autorité et une capacité de décision limitées, surtout en considération du fait que c’est souvent la famille qui décide de son niveau de scolarité en lui fournissant les ressources matérielles pour aller à l’école. L‘absence de ces ressources, problème partagé par beaucoup de familles au Cameroun, se traduit par un coût d’opportunité élevé de l’instruction, impliquant que le jeune travailleur accomplit un niveau insuffisant de formation et d’instruction.

L’analyse des capacités de la femme travailleuse présente des caractéristiques très proches de celles du jeune travailleur. La possibilité de travailler dépend du temps qu’elle doit consacrer au ménage, mais cette décision est prise au niveau de la famille et donc se traduit par une limitation de l’autorité et de la capacité de la femme. Comme pour le jeune travailleur, le manque de moyens pour financer l’investissement en capital humain de la femme et le coût d’opportunité élevé de l’instruction résultent en un niveau de formation qui souvent n’est pas suffisant pour bien se placer sur le marché du travail.

Famille, gouvernement et communauté internationale sont les principaux porteurs d’obligations vis-

à-vis des détenteurs de droits identifiés. La famille a l’obligation de soutenir l’instruction du jeune travailleur pour contribuer à remplir le

déficit d’accumulation du capital humain qui est à la base des faiblesses de l’offre d’emploi. La famille porte aussi l’obligation d’établir une répartition des tâches domestiques qui soit favorables au travail des femmes. Le gouvernement (et notamment les ministères suivants : MINPLAPDAT, MINEFI, MINTSS, MINEFOP, MINEDUB et MINESUP) doit orienter les ressources publiques vers l’instruction et la formation et prévoir des allocations budgétaires appropriées pour financer les infrastructures publiques et la mise en œuvre des programmes de formation scolaire et professionnelle. Les limitations des capacités de la famille comme porteur d’obligation sont de deux types. D’abord il faut noter que le bas niveau du revenu implique que pour beaucoup de familles les ressources matérielles disponibles pour soutenir l’investissement en capital humain des jeunes (ex : fils et filles) sont très limitées. Ce problème est aggravé par le difficile accès au marché des capitaux qui caractérise les acteurs économiques du Cameroun en général. En plus, l’origine socioculturelle de la famille (et des parents en particulier) peut parfois réduire sa capacité à bien évaluer la rentabilité de l’instruction et de la formation.

Le gouvernement (et particulièrement les ministères suivants: MINPROFF, MINAS, MINEFI, MINPLAPDAT) devrait aussi améliorer les services sociaux qui peuvent leur permettre d’allouer plus de temps et d’énergies au travail (par exemple, des services de garderie pour les enfants). Enfin, pour améliorer les opportunités et conditions de travail de l’homme travailleur, le gouvernement (en particuliers les ministères suivants: MINEFOP, MINEFI, MINPLAPDAT, MINTSS) devrait prévoir des programmes de formation continue et des politiques d’emploi plus ambitieuses. Pour le gouvernement, on peut certainement identifier des limitations par rapport aux ressources humaines et matérielles. Les compétences pour concevoir et mettre en œuvre les programmes d’instruction et de formation sont souvent insuffisantes. D’autre part, les restrictions budgétaires ne permettent pas d’améliorer ces compétences et/ou de financer des programmes de formation pour les enseignants.

La Communauté Internationale peut soutenir la formation du capital humain à travers l’organisation et le financement de programmes d’échanges au niveau de l’école supérieure pour les jeunes travailleurs. Au regard des progrès réalisés en particulier en Europe et en Amérique du Nord par rapport au droit des femmes au travail, on peut envisager l’obligation de la Communauté Internationale de partager les meilleures pratiques dans le soutien à la participation des femmes au marché du travail. Enfin, compte tenu des contraintes budgétaires d’un pays en développement tel que le Cameroun, la Communauté Internationale a aussi l’obligation de fournir une assistance technique et budgétaire pour la mise en ouvre des politiques de l’emploi. Par rapport aux capacités de la communauté internationale, les limites sont surtout d’ordre financier. En général, les allocations aux programmes d’assistance financière et technique aux pays en développement sont limitées. En plus, étant donné qu’il y a beaucoup de domaines

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d’intervention, le soutien aux programmes de formation et instruction et/ou l’appui budgétaire aux politiques du marché du travail ne sont pas toujours parmi les priorités de coopération, ce qui fait que peu de ressources sont affectées à ces activités.

ii) Difficultés à trouver un emploi décent : Les détenteurs de droit en matière d’emplois sont toutes les personnes à charge (enfants et

adolescents de toute catégorie sociale, personnes âgées, femmes au foyer, etc.), les jeunes (avec ou sans formation professionnelle) à la recherche d’un emploi, les travailleurs non régis par le code du travail et les travailleurs régis par le code du travail.

En tant que titulaire de droits, ils doivent revendiquer le respect de leurs droits à des conditions de vie décente.

Les porteurs d’obligations en matière d’emploi sont les familles, les employeurs et chefs d’entreprises, les collectivités locales et l’Etat. Ils ont pour rôle de développer et de mettre en œuvre des stratégies efficaces et appropriées pour garantir une vie décente du plus grand nombre d’individus.

2) Réponses apportées et leurs limites

Les réponses du gouvernement à la question de l’emploi sont synthétisées dans la Section 3.7.5 du DSRP (« La promotion de l’emploi et l’insertion des groupes défavorisés dans les circuits économiques »). En effet, une analyse récente de la CEA montre que le DSRP du Cameroun n’a pas suffisamment pris en compte les questions liées à l’emploi.

La stratégie de promotion de l’emploi envisagée par le DSRP s’articule autour des axes suivants : (i) finalisation et adoption de la Déclaration de la Politique Nationale de l’Emploi, (ii) mise en place des systèmes d’information sur le marché du travail, (iii) mesures pour le développement des PME et PMI, (iv) analyse de l’emploi dans le secteur informel, (v) promotion des activités à Haute Intensité de Main-d’œuvre, (vi) renforcement de la lutte contre le SIDA en milieu professionnel, (vii) la promotion de l’auto-emploi et la simplification des procédures administratives pour permettre au secteur informel de créer des microprojets générateurs d’emplois et de revenus.

Le DSRP prévoit également des réponses par rapport aux questions de l’éducation et de la formation. Une stratégie sectorielle de l’éducation vise actuellement à élargir l’accès universel à l’éducation, à accroître la qualité de l’offre d’éducation, à développer un partenariat efficace avec le secteur privé et la société civile et à améliorer la gouvernance du système éducatif (cf. section (VI.A) et (VI.B) de ce chapitre).

Certaines limites de ces réponses peuvent être identifiées :

• Les mécanismes de mise en œuvre et de suivi-évaluation ne sont pas très bien spécifiés dans le DSRP • Le concept d’ « emploi décent » n’est pas pris en considération • La question de la formation continue pour les travailleurs qui ont terminé leur parcours d’étude n’est pas

mentionnée. Toutefois, il faut noter que le Cameroun est le seul pays à avoir organisé des états généraux sur l’emploi et élaboré un plan d’action national de promotion de l’emploi et de lutte contre la pauvreté comme suite concrète aux recommandations des Chefs d’Etats et de Gouvernement de l’Union Africaine après le Sommet de Ouagadougou.

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II. Analyses fondées sur l’Axe 2 du DSRP : « Le renforcement de la croissance par la diversification de l’économie »

A) Identification des principaux défis et problèmes de développement Comme il a pu être souligné dans la section (I.) précédente, l’économie camerounaise reste

tributaire de la performance d’un nombre limité de secteurs, notamment le secteur rural et celui des hydrocarbures. Le secteur rural a un potentiel immense mais qui reste sous-exploité. Le secteur est aussi sous-capitalisé et tributaire des développements au-delà du contrôle des producteurs tels que les aléas climatiques, les épidémies, les catastrophes naturelles, les dégâts anthropiques (feux de brousse non contrôlés, exploitation des carrières de sable…..) et les prix des produits primaires exportés qui sont déterminés sur les marchés internationaux. Pour sa part, le secteur des hydrocarbures commence à montrer ses limites étant donné que de nouveaux gisements se font de plus en plus rares pour pallier l’épuisement des gisements en exploitation.

Le déclin observé dans les secteurs traditionnels, notamment celui des hydrocarbures, montre l’impérieuse nécessité de diversification de l’économie camerounaise. Cette diversification doit se faire de manière horizontale en développant de nouvelles filières dans le secteur rural mais également de manière verticale en transformant les matières premières disponibles par le développement d’une industrie locale. Le groupe d’analyse a identifié les problèmes suivants, par ordre de priorité, comme faisant partie des contraintes qui devront retenir l’attention des décideurs dans la conception des stratégies de diversification de l’économie camerounaise:

Sous exploitation du potentiel immense du secteur rural : Dans un pays à vocation agricole tel

que le Cameroun, le secteur rural constitue le poumon de l’économie nationale. Malheureusement, les politiques de développement ne considèrent pas ce secteur comme prioritaire dans l’allocation des ressources. Le secteur rural dispose depuis deux ans d’une structure, le Comité de pilotage chargé de l’appui et du suivi de la mise en œuvre de la stratégie de développement du secteur rural, logé au MINPLAPDAT. Ce Comité qui a pour membres les ministères impliqués dans le développement du secteur rural, a besoin d’assistances technique et financière pour réaliser sa principale mission qui est celle de veiller à la cohérence des activités de mise en œuvre de la stratégie de développement du secteur rural. Le DSRP et les autres documents stratégiques de développement devraient adopter une approche multisectorielle et encourager le développement des pôles agro-industriels pour améliorer la diversification de l’économie camerounaise.

Faible niveau d’investissements dû en grande partie à un environnement des affaires

inadapté aux besoins de diversification de l’économie : Le Cameroun a un taux d’investissement oscillant autour de 18% du PIB 8. En comparaison avec les autres pays en développement, ce taux est faible. Une des raisons majeures expliquant ce faible taux tient à un environnement des affaires plutôt difficile. En effet, les résultats d’une enquête menée par la Banque Mondiale en 2005 montrent que le Cameroun se classe 130ème sur 155 pays couverts au niveau de la facilité pour la pratique des affaires. Cela suggère que le pays devra améliorer son environnement institutionnel pour attirer des d’investissements, aussi bien locaux qu’étrangers, à des niveaux compatibles avec ses objectifs de développement.

Sous-développement du secteur touristique : Le potentiel de l’industrie du tourisme est très

élevé au Cameroun de par la diversité de ses sites naturels et la grande richesse de son patrimoine culturel matériel et immatériel. Les plages constituent un endroit de villégiature par excellence. Les montagnes et les forêts offrent des possibilités d’un tourisme environnemental tel que le trekking. La présence d’une faune diversifiée, de nombreux lacs de cratère, des chefferies traditionnelles dans de nombreux villages, l’existence de nombreuses danses folkloriques pourraient aussi être exploitée en organisant des safaris comme cela se fait en Afrique de l’Est. Bref, le secteur touristique peut créer beaucoup d’emplois et générer d’importantes ressources en devises. Il faut donc concevoir des politiques et programmes à même de développer le secteur touristique qui s’appuie sur la promotion et la valorisation du patrimoine culturel et naturel. Cela implique que le Cameroun ratifie les instruments normatifs de l’UNESCO. Par ailleurs, la simplification des procédures pour l’obtention d’un visa touristique et le développement des infrastructures d’accueil doit être fortement encouragé.

Faible productivité et faible production industrielle : Le système industriel camerounais est

caractérisé par une stagnation de la production des grandes industries du pays. Par exemple, ALUCAM produit 85.000 tonnes pour un standard industriel de 500.000 tonnes ; SONARA produit moins de 2.000.000 tonnes pour un standard de 10.000.000 tonnes, tandis que l’usine textile CICAM a un taux de transformation de moins de 5 pour cent contre 70 pour cent en moyenne dans les pays à filière textile-coton intégrée. En outre, presque la majorité des produits exportés sont bruts, très peu d’industries utilisant la

8 Voir: « Les Economies de l’Afrique Centrale », op.cit.

8

matière première rurale (produits agricoles, animaux, halieutiques, bois). Ce constat négatif a pour raison principale l’obsolescence technologique et une déconnexion de la production industrielle par rapport aux besoins des marchés de consommation, particulièrement les marchés internationaux. Cela appelle donc une réflexion fondamentale sur la réorientation de la politique industrielle du Cameroun et quel doit être son rôle dans le processus de développement du pays.

Accès limité des producteurs ruraux au crédit : Le système financier joue un rôle fondamental

dans la diversification de l’économie, notamment par le biais du financement des activités des petites et moyennes entreprises qui dominent le secteur productif. Etant donné que le système financier traditionnel ne s’intéresse souvent qu’aux grandes entreprises situées dans les centres urbains, les stratégies de développement et de diversification de l’économie doivent prévoir des politiques de crédit adaptées aux producteurs ruraux. Par exemple, une meilleure articulation des structures de micro crédit avec le système bancaire classique ainsi qu’une structure de financement de développement rural (financement des PME, PMI et grandes exploitations agricoles) devraient être pensées Des outils de facilitation du financement des activités de développement tels que les fonds de garantie doivent également être explorés afin de faciliter la mobilisation et l’allocation efficiente des ressources financières.

Difficulté d’accès aux marchés aussi bien locaux qu’internationaux : La disponibilité des

marchés est un élément essentiel à la réussite d’une politique de diversification économique. La difficulté d’accès aux marchés peut être due à une multitude de facteurs, notamment le manque d’infrastructures de commercialisation, le manque d’informations commerciales, la production de biens qui ne respectent pas les normes, le protectionnisme et la concurrence déloyale. Tous ces éléments doivent être intégrés pour constituer un système cohérent qui réglemente les rapports entre les différents opérateurs aussi bien locaux qu’étrangers. Par exemple, il doit y avoir des normes et outils légaux protégeant les droits de propriété ainsi qu’un cadre sain de concurrence, de circulation des informations et de protection des consommateurs.

B) Un potentiel important du monde rural camerounais à exploiter pleinement pour réduire la pauvreté

Etant donné l’importance du secteur rural dans la vie économique camerounaise, il est utile de se focaliser sur ce thème qui englobe d’ailleurs la plupart des autres problèmes identifiés ci-haut, pour deux raisons principales : (i) le secteur rural joue un rôle capital dans l'économie nationale. L’agriculture représente près du quart du PIB, emploie 60 % de la population active et produit 55 % des exportations. Ce secteur assure aussi l’essentiel de l’alimentation humaine et est en avant garde de la sécurité alimentaire ; (ii) la pauvreté au Cameroun est majoritairement rurale. En 2001, huit pauvres sur dix vivaient en milieu rural et l’incidence de la pauvreté y est plus du double de celle en milieu urbain. La zone rurale présente des taux d’incidence de pauvreté qui varient de 56,7% dans les régions de savanes à 63,8% dans les zones de forêt et à 66 % dans les régions de hauts plateaux. Il est donc clair qu’une bonne politique de croissance économique et de réduction de la pauvreté par la diversification de l’économie doit centrer son action sur le secteur rural 9.

1) Analyse fondée sur les droits du niveau élevé de la pauvreté rurale au Cameroun

a) Droits concernés

Le problème du monde rural tel que décrit plus haut se manifeste à travers le nombre élevé de pauvres en milieu rural par rapport au milieu urbain. Six détenteurs de droits sont identifiés, à savoir les agriculteurs, les artisans, les éleveurs, les pêcheurs, les sylviculteurs et les exploitants forestiers. Leurs droits insuffisamment respectés sont l’accès à la propriété foncière, particulièrement pour les femmes, l’accès à l’infrastructure de production et de commercialisation, la protection du métier d’artisan par les pouvoirs publics, ainsi que les difficultés d’accès aux marchés. Ces droits sont reconnus dans des instruments juridiques tels que le code civil et la déclaration de Maputo qui invite les états à consacrer au moins 10% de leurs budgets nationaux à l’agriculture. Les Objectifs du Millénaire pour le Développement, particulièrement l’Objectif 8, constituent aussi un cadre approprié d’assistance aux pays en développement pour la lutte contre la pauvreté et le développement du secteur rural.

b) Analyse Causale

Le problème identifié en rapport au développement rural porte sur le niveau élevé de pauvreté que l’on y trouve.

Deux causes immédiates de ce niveau élevé de pauvreté rurale sont identifiées, à savoir l’insuffisance des ressources investies dans l ‘économie rurale et le manque d’intégration des stratégies de développement rural. L’insuffisance des ressources se réfère au fait que le développement rural n’est pas nécessairement une priorité dans l’allocation des ressources. Le faible niveau d’intégration du

9 “Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté”, République du Cameroun, Yaoundé, Avril 2003.

9

développement rural traduit le fait que les initiatives qui s’intéressent au monde rural ne sont pas intégrées pour s’attaquer aux différentes contraintes qui handicapent le développement du monde rural.

La première cause immédiate (l’insuffisance des ressources investies) a deux causes sous-

jacentes: le manque de volonté politique pour développer le milieu rural ainsi que la mauvaise gestion du peu de ressources allouées au développement des campagnes.

Par ailleurs, le manque d’intégration des stratégies de développement rural a pour causes le problème de coordination des structures existantes et des intervenants ainsi que l’absence d’application des textes existants en matière d’intervention dans le monde rural.

Tous ces problèmes ont des causes structurelles multiples, telles que le manque d’organisation des ruraux, leur faible représentation au niveau décisionnel, la corruption, les détournements de ressources, l’incompétence des agents de l’état, la segmentation des pôles de décision, la défaillance des mécanismes de suivi, l’inadéquation des ressources humaines et l’inexistence de plans de carrière pour la gestion des ressources humaines, ainsi que le manque de motivation pour appliquer les instruments en place en vue d’améliorer les conditions du monde rural.

c) Analyse des rôles et responsabilités

Les porteurs d’obligation identifiés pour répondre au problème du développement rural sont la famille, la communauté locale, l’autorité régionale, l’autorité nationale et l’autorité internationale. L’obligation de la famille par rapport à tous les détenteurs de droit est de susciter l’intérêt de ses membres aux professions du monde rural. La communauté à l’obligation d’assurer l’accès à la propriété foncière et forestière, de faire respecter le code de la pêche et de faciliter les organisations des artisans pour une meilleure défense de leurs intérêts. L’autorité régionale doit aussi contribuer aux organisations / fédérations / associations d’agriculteurs, éleveurs et sylviculteurs pour la défense et la promotion de leurs intérêts. Elle doit aussi garantir le suivi et contrôle de la réglementation en cours dans le secteur de la pêche et de l’exploitation forestière. L’autorité nationale doit assurer l’allocation des ressources adéquates pour le développement des infrastructures. Enfin, les bailleurs de fonds devraient augmenter l’aide au développement et l’appui technique au monde rural.

d) Analyse des capacités des détenteurs de droits et des porteurs d’obligation

De manière générale, les détenteurs de droits ont une forte motivation, une faible autorité pour remplir leurs rôles, de faibles compétences ou ressources humaines, de faibles ressources matérielles, une faible capacité de décision et un faible pouvoir de communication. En revanche, les porteurs d’obligations ont une motivation forte ou moyenne, une autorité à remplir leur rôle qui varie de faible pour les membres de la famille et l’autorité nationale à fort pour l’autorité internationale. Ils ont également des compétences et ressources humaines faibles pour les membres de la famille et la communauté mais plutôt moyennes pour les autorités régionale et nationale, et forte pour la communauté internationale. Les dotations en ressources matérielles et financières et la capacité de décision sont plutôt faibles pour les membres de la famille, la communauté et l’autorité régionale mais fortes ou moyennes pour les autorités nationale et internationale. La capacité de communication est jugée faible pour presque tous les porteurs d’obligations.

2) Réponses apportées et leurs limites

Cette analyse permet d’identifier les problèmes-clés qui handicapent le développement du secteur rural, ce qui permet de penser aux réponses qui pourraient être considérées dans la formulation des stratégies de développement du monde rural. Les initiatives et approches entreprises pour venir en aide au monde rural ont été souvent limitées dans leur efficacité en raison du manque de ressources. On peut en effet bien dire que le monde rural reste le parent pauvre dans l’allocation des ressources au développement. Les opérateurs du monde rural ont des difficultés à accéder au système financier, ce qui les empêche de disposer des financements nécessaires à la modernisation de leurs activités. Les interventions de soutien à la micro-finance qui ont été mises en œuvre ne sont pas suffisantes et doivent être renforcées.

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III. Analyses fondées sur l’Axe 3 du DSRP : « La dynamisation du secteur privé comme moteur de la croissance et partenaire dans l’offre des services sociaux »

A) Identification des principaux défis et problèmes Le Gouvernement a reconnu au secteur privé une importance capitale et un rôle de levier de la

croissance économique et de la réduction de la pauvreté. Il compte pour ce faire sur les atouts compétitifs non négligeables du Cameroun même s’il convient de reconnaître que la marge de compétitivité du pays s’est érodée au fil des ans, passant de 34% en 1994 à 8.5% en 2002. Le volume des investissements privés reste faible (12% en 2004, contre 42% en chine et 25% en Inde) et est inférieur au taux prévisionnel de 25 % requis pour soutenir une croissance moyenne du PIB de 7 %, compatible avec les critères de convergence du NEPAD (7%) et les Objectifs du Millénaire pour le Développement des Nations Unies (8%).

Après l’atteinte du point de décision de l’Initiative PPTE, en octobre 2000, le Cameroun vient de

franchir le point d’achèvement en avril 2006. Cette évolution positive nécessite la poursuite voire l’accélération des réformes arrêtées dans le cadre de la FRPC (Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et la Croissance) et du DSRP.

Le Cameroun dispose donc désormais de moyens financiers particulièrement importants pour

améliorer, de manière substantielle, la compétitivité de son économie, mais également et surtout atteindre des résultats au niveau de la lutte contre la pauvreté. Ainsi, selon les prévisions : près de 1150 milliards FCFA sont attendus dans le cadre de la réduction de la dette au titre de l’initiative PPTE ; près de 583 milliards FCFA seront mobilisés au titre de l’initiative d’allègement de la dette multilatérale (IADM) et près de 70 milliards seront investis dans les secteurs routiers, le développement urbain, la santé, l’éducation, le développement rural au titre de l’initiative française dite « C2D » (Contrat de désendettement et de développement).

Dans ce contexte nouveau, un véritable partenariat devra être bâti entre le secteur public, le secteur

privé, les syndicats et la société civile. A cet effet, le Cameroun se doit de relever un certain nombre de défis :

La compétitivité : cet objectif est obéré par un certain nombre d’obstacles structurels, parmi lesquels :(i) le coût élevé et la mauvaise qualité des facteurs de production, notamment l’énergie, l’eau, le transport, les télécommunications ; (ii) la faible intégration des filières industrielles, le faible développement des chaînes de valeurs dans les filières et l’inexistence d’un marché de la sous-traitance industrielle ; (iii) l’absence de structures d’appui aux PME/PMI et l’insuffisance de la recherche /développement ; (iv) la complexité et la lourdeur des procédures administratives ; (v) la pression fiscale sur les entreprises reste forte, du fait des effets conjugués de l’étroitesse de l’assiette fiscale et du taux nominal élevé des impôts notamment sur les bénéfice des entreprises ; vi) un marché national fragilisé par la fraude, la contrefaçon, la contrebande et le dumping des produits importés ; (vii) le non respect des normes environnementales dans la mise en place des unités industrielles et dans le rejet des déchets ; (viii) la faible capacité des administrations chargées du suivi des risques industriels et des établissements classés ; (ix) l’inexistence d’une stratégie nationale de Normalisation et de Qualité.

L’accès aux ressources financières : Malgré la restructuration bancaire, le taux de croissance du

PIB est de plus de trois fois supérieur à celui du crédit intérieur. Entre décembre 2001 et octobre 2005, les crédits à court terme représentent 77% de l’ensemble de crédit à l’économie, les crédits à moyen terme 19%, les crédits à long terme 4%.

La valorisation des ressources locales : Le Cameroun dispose d’importantes ressources

naturelles non valorisées (ressources agricoles, minières, hydroélectriques, etc…). Leur valorisation locale permettrait d’accroître la production domestique, de créer de nombreux emplois, et donc de lutter contre la pauvreté.

La sécurité juridique et judiciaire des affaires : La dynamisation du secteur privé se heurte à

l’insécurité juridique et judiciaire des affaires dont les principales manifestations sont : la corruption de l’appareil judiciaire et la question subséquente de la transparence et de la rapidité des décisions de justice, l’accès aux marchés publics, l’appropriation limité et/ou insuffisante des dispositions de l’OHADA par l’appareil judiciaire et les entreprises.

L’adaptation du capital humain aux besoins du marché du travail : Ce sujet constitue une

variable majeure dans le développement et la dynamisation du secteur privé. Cependant, il se heurte à un certain nombre de problèmes dont l’inadéquation formation/emploi, les conditions précaires de travail (insécurité d’emploi), la progression du VIH/SIDA et les questions de santé et de sécurité au travail, de

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protection sociale limitée (régimes de retraite, de maladie, d’accident de travail et d’allocation familiale), de respect des conventions internationales et des conventions collectives.

B) Une série de défis à relever pour accélérer la dynamisation du secteur privé au Cameroun

1) Analyse fondée sur les droits pour les défis liés à la dynamisation du secteur privé

a) Analyses causales

La faible compétitivité du secteur privé : La faible compétitivité du secteur privé est due essentiellement au cadre institutionnel peu incitatif et à un environnement des affaires peu propice. Ceci est la résultante d'un grand nombre d'obstacles liés principalement à la mauvaise qualité et au coût élevé des facteurs techniques de production. Cette situation est aggravée par (i) les insuffisances du cadre législatif et réglementaire : l'absence de mesures incitatives à l'investissement, la Charte des investissements adoptée en 2002 n'étant pas encore appliquée ; le régime de la zone franche industrielle a montré ses insuffisances ; (ii) l'insécurité juridique des investissements (fiscalité changeante, absence de règles de jeu stables, application insuffisante du droit OHADA, concurrence illégale, dumping, risques divers) ; iii) les dysfonctionnements du système judiciaire. De plus, la fiscalité est peu incitative pour les investissements productifs.

Le faible accès aux ressources financières : La plupart des entreprises du secteur privé,

notamment les PME et PMI et le secteur informel rencontrent des difficultés d'accès aux financements du système financier formel. Lorsqu’elles peuvent accéder à un financement, les contraintes de financement ne permettent pas à l’entreprise de se développer. Plusieurs facteurs sont à l'origine de cette situation : i) l'absence de banque spécialisée dans l’investissement ; ii) la faible capacité de gestion des entreprises, notamment PME et PMI, qui diminue ainsi leurs chances d'accès aux crédits et leurs capacités de remboursement ; iii) la non maîtrise par celles-ci des procédures et mécanismes des institutions financières nationales et internationales et iv) les mécanismes et procédures d'accès aux financements inappropriés.

La faible valorisation des ressources locales : Le Cameroun est grand exportateur de matières

premières brutes (cacao, café, bois, coton et divers autres produits agricoles). Or, seule la transformation de ces matières peut permettre au Cameroun de créer de la valeur ajoutée, de diminuer ses importations et lutter efficacement contre la pauvreté. Par ailleurs, on note une faible demande des produits de l’industrie locale, du fait : (i) du prix élevé de ces produits, les rendant peu compétitifs par rapport aux produits importés ; (ii) de leur faible qualité ; (iii) de leur faible disponibilité sur les marchés. Les problèmes majeurs sont l’absence de financements ciblés, l’absence de technologies appropriées à ces matières, ainsi que l’inadéquation recherche/développement.

L’environnement de sécurité juridique et judiciaire des affaires peu incitatif : L’environnement

juridique et judiciaire des affaires ne sécurise pas suffisamment l’investissement et ne facilite pas actuellement la conclusion de partenariat avec des entreprises étrangères pour bénéficier de leurs expériences, compétences et facilités financières.

L’adaptation du capital humain aux besoins du marché du travail: Les ressources humaines,

richesse de toute société sont peu adaptées voire valorisées pour les besoins du marché. On assiste à une dégradation des ressources humaines par leur mauvais ou sous emploi, le tout accentué par l’inadéquation entre formation et besoins du marché, due à la non prise en compte de la réalité de la compétitivité et de la mondialisation. L’insuffisance des ressources financières pour la formation a conduit à la dégradation de plusieurs structures et la mauvaise qualité des produits qui en sont issus.

Un cadre institutionnel inapproprié : De manière globale, le cadre institutionnel actuel est

inapproprié pour le développement du secteur privé, notamment pour la fourniture au secteur privé des services nécessaires à son expansion : énergie et infrastructures de services, normalisation et contrôle de la qualité, promotion des exportations et des investissements, renforcement des liens entre les structures de recherche et les entreprises productives, diffusion des informations et promotion des relations inter-industrielles. Plusieurs facteurs concourent à cette insuffisance du cadre institutionnel: i) le fonctionnement insuffisant des mécanismes de concertation et de dialogue social entre les pouvoirs publics et les organisations représentatives du secteur privé (Comité interministériel élargi au secteur privé, conseil de partenariat industriel) ; ii) la non application de la charte des investissements dans le sens de la création des structures et instruments prévus ; iii) l’absence de politiques ciblées pour le développement du secteur privé, notamment les PME/PMI, micro entreprise et l'artisanat.

Faiblesse organisationnelle des PME : La faible performance en terme organisationnelle des

entreprises se traduit par une faible productivité et s'explique par la lenteur d’adaptation de ces entreprises

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aux changements induits par leur environnement : innovations technologiques, notamment les technologies de l'information et de la communication (informatique, robotique, télécommunications, bureautique, etc..). Elles n'intègrent pas suffisamment la recherche-développement et les processus de programmation, de planification, d'études, de modélisation et de contrôle, ainsi que les techniques modernes de communication. A ceci s'ajoute la contrainte de la disponibilité ressources humaines qualifiées, du fait surtout de l'inadéquation formation / emploi.

b) Analyse des rôles, des responsabilités et des capacités des porteurs d’obligations et des détendeurs de droits

i) Analyse concernant les porteurs d’obligations Il convient de relever que dans le cadre de la dynamisation du secteur privé, le principal porteur

d’obligations est l’Etat alors que le secteur privé est selon les problèmes identifiés parfois détenteurs des droits ou également porteurs d’obligations.

Ainsi, en se référant aux problèmes du secteur privé identifiés plus haut, on peut noter que l’Etat doit jouer le rôle de facilitateur et régulateur. A cet effet, l’Etat a la responsabilité d’assurer la mise en place d’un cadre institutionnel permettant le déploiement des activités des opérateurs économiques, notamment, l’amélioration de l’offre d’énergie, le développement des infrastructures de base (voies de communication , transport, télécommunication…) , la mise en place des structures spécialisées de financement du secteur privé, le renforcement de la lutte contre la fraude, la garantie des libertés d’entreprendre toute activité de production, la garantie de l’égalité de traitement et les droits de propriété attachés aux matériels d’exploitation, la garantie de la sécurité juridique ainsi que la sécurité des biens et des personnes.

ii) Analyse concernant les détenteurs de droits Le secteur privé est, selon les problèmes identifiés, porteurs détenteur du droit ou d’obligations face

à l’Etat et à la population. Au vu du rôle qui lui est attribué aujourd’hui comme moteur d’une croissance soutenue et d’un développement durable, le secteur privé est appelé dans le cadre du partenariat public/privé à assurer la responsabilité de producteur et créateur de richesses et de promotion de d’emplois décents. Malheureusement et dans le cas spécifique du secteur privé camerounais, il fait face à plusieurs contraintes qui l’empêchent d’assurer les responsabilités qui lui incombent, notamment la faiblesse d’organisation et de capacité, la pression fiscale mais surtout le manque d’un cadre incitatif.

2) Réponses apportées et leurs limites.

Pour redynamiser le secteur privé et construire ainsi les bases solides pour une croissance forte et durable, plusieurs mesures et solutions ont été adoptées et mises en place par le principal acteur qu’est le Gouvernement, en relation avec le secteur privé, la Société Civile et la Coopération au Développement. Ces mesures qui n’ont pas encore permis le décollage du secteur privé, ont pour la plupart montré leurs limites.

L’appréciation de l’exécution des mesures de dynamisation du secteur privé, au regard du caractère transversal des problèmes rencontrés, se fera à travers les mesures spécifiques contenues dans la matrice de mise en œuvre du DSRP, mais aussi à travers l’ensemble des mesures y relatives et qui se retrouvent dans les autres axes stratégiques du DSRP.

Ainsi, au cours de l’année 2005, le gouvernement a poursuivi ses actions dans le cadre de la lutte contre le dumping et la contrebande, de la réalisation des grands travaux d’infrastructure en appui au secteur industriel, du renforcement des capacités des PME/PMI et de l’élimination des facteurs de blocage au développement du secteur privé. Ces actions, combinées à celles spécifiques à l’assainissement des finances publiques, aux réformes structurelles, à la diversification de l’économie, au développement des infrastructures, à la valorisation des ressources humaines et à la gouvernance, peuvent contribuer à une amélioration du climat des affaires et à une relance à terme de l’investissement privé.

En ce qui concerne le dumping et la contrebande, l’économie reste fortement menacée par ces

pratiques qui touchent principalement le textile, le ciment, la farine et le sucre. Les décrets n° 2005/528/PM du 15 février 2005 portant création du Comité ad hoc de coordination des opérations de lutte contre la fraude, la contrebande et la contrefaçon et n° 2005/1363/PM du 06 mai 2005 fixant la composition et les modalités de fonctionnement et de saisine du comité antidumping et des produits subventionnés, ont institué un cadre institutionnel pour améliorer les actions y relatives, qui nécessitent une concertation inter ministérielle. Après les campagnes de sensibilisation, une série de mesures ont permis le démantèlement d’usines clandestines de certains produits (vinaigre, eau de batterie, produits électriques) dans plusieurs localités.

La réalisation des grands travaux d’infrastructures en appui au secteur privé se poursuit avec notamment : (i) la réhabilitation du pont sur le Wouri dont les travaux ont atteint un taux de réalisation de 62% ; (ii) l’étude de la construction d’un deuxième pont sur le Wouri en partenariat public-privé (BOT) ; (iii) les projets d’axes routiers intégrateurs : Ngaoundéré-Touboro-Moundou (265,3 Km frontière Tchad)

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réalisés à 86% ; (iii) Ambam-Eking : l’ensemble des travaux de route sont achevés (sur les 27 km) correspondant à 84% du montant total des travaux, Ponts sur le Ntem à Ngoazig et Eboro (frontière Gabon), achevés, inaugurés et déjà fonctionnels ; (iv) Construction de la route Ambam – Kye Ossi (frontière Guinée Equatoriale) réceptionnés en 2003, le prolongement du pont sur la Kye pour un montant consommé de 10,179 milliards de FCFA ; (v) Construction du Pont de Makabaye (Entrée Sud de Maroua sur la RN1) réalisée à 95% pour un montant consommé de 4,445 milliards de FCFA ; (vi) la réhabilitation de la voirie urbaine de Douala, avec notamment les travaux concernant le Projet d’Infrastructure de Douala, soutenu par la Banque Mondiale et l’aménagement de certaines voiries de la ville de Yaoundé (Boucle de Mvog-Betsi, Route d’Obili, Avenue de Biyem-Assi).

En ce qui concerne l’élimination des facteurs de blocage du transport routier, une concertation entre

le MINTP et le secteur privé routier est mise en place depuis juillet 2004. La principale contrainte identifiée est le stock d’arriérés de paiement de l’Etat. Cependant, l’organisation du Comité interministériel élargi au secteur privé a permis de revenir sur les problèmes identifiés lors de la précédente session et notamment:(i) déficit énergétique ; (ii) qualité des infrastructures routières et des télécommunications ; (iii) problèmes de fiscalité ; (iv) gouvernance.

Le plan d’action de réalisation des pépinières d’entreprises a été validé. Les opérations de

mobilisation des fonds pour la création de trois pépinières pilotes dans les provinces du Littoral, du Centre, et de l’Extrême-Nord se poursuivent. Les groupes et associations ont été formés à l’entreprenariat collectif dans les 10 provinces.

La stratégie de dynamisation des industries de transformation des produits agroalimentaires

élaborées dans le cadre du Programme intégré de développement industriel durable du Cameroun, ont permis l’implantation d’une unité industrielle pilote de collecte et refroidissement de lait à Santa (Nord Ouest), d’une unité de transformation de gingembre et autres épices à Bafoussam, et prochainement d’une unité de conservation et de transformation d’oignons et de fruits et légumes à Maroua. Le gouvernement a prévu dès 2007, la mise en place, en partenariat avec le secteur privé, d’unités similaires sur l’ensemble du territoire national, afin de générer plus de valeur ajoutée domestique, créer des emplois et lutter contre la pauvreté en milieu rural.

S’agissant de la Charte des investissements, le Président de la République a signé le Décret n°

2004/266 du 22 septembre 2004 portant organisation et fonctionnement du Conseil de Régulation et de Compétitivité (CRC). Cet organe tripartite (secteur public, secteur privé, société civile), a permis de relancer l’élaboration des projets de textes relatifs aux instruments de la Charte. A cet effet le décret portant organisation et fonctionnement de l’Agence de Promotion des Investissements a été signé en 2005. Les Textes portant organisation et fonctionnement de l’Agence de Promotion des Exportations, le Centre Nationale de Propriété Intellectuelle, l’Agence des Normes et de Qualité, l’Institut de l’Entrepreneurship ainsi que la loi portant cadre des Incitations à l’Investissement en République du Cameroun ont été finalisé et sont en cours d’examen par le CRC.

Parmi les autres mesures, on peut noter, le renforcement des capacités des organisations

paysannes, notamment dans le cadre de l’amélioration de l’accès des populations aux techniques à haut rendement (engrais, semences, plants) et de l’appui au développement des filières porteuses (palmier à huile, banane plantain, riziculture). Par ailleurs, un programme de mise à niveau des entreprises en vue d’améliorer leur compétitivité, a été élaboré.

Au niveau de l’amélioration de la gouvernance, les actions concrètes de lutte contre la corruption,

d’accélération des délais et des procédures judiciaires, de réforme du système de passation des marchés publics et de renforcement de la sécurité des personnes et des biens, renforcées au cours de l’année 2005, offre des opportunités nouvelles au secteur privé.

Dans la stratégie qui consiste à tirer la croissance par l’investissement, un travail d’identification des

secteurs moteurs a été entamé; il s’agit de l’énergie, des infrastructures, du bâtiment, de l’agroalimentaire, du bois, du textile, du tourisme et des TIC. L’élaboration ou la finalisation des stratégies sectorielles y relatives a permis d’identifier les programmes et projets à mettre en œuvre.

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IV. Analyses fondées sur l’Axe 4 du DSRP : « Le développement des infrastructures de base, des ressources naturelles et la protection de l’environnement »

A) Identification des principaux défis et problèmes de développement Les analyses faites sur la base de l’axe 4 du DSRP ont fait ressortir des défis au niveau des

infrastructures de base, de l’attention portée à la richesse environnementale du Cameroun et des problèmes d’insécurité face aux risques naturels et d’origine humaine au Cameroun.

1) Problèmes liés aux infrastructures de base

Le secteur du bâtiment, des travaux publics (BTP) et du transport. Les opérateurs nationaux de ce secteur sont confrontés à un besoin de fonds de roulement que nécessitent les travaux du secteur. Les dispositifs de financement existant y compris les fonds PPTE ne permettent pas aujourd’hui de combler les lacunes observées en terme de rapidité de paiement, d’accès au crédit et la délivrance de cautions bancaires, ce qui ne leur permet pas de se doter facilement en matériels et équipement de travail surtout après les difficultés rencontrées par la société Matgenie.

La capacité des PME/PMI du BTP est faible tant sur le plan technique, en moyens humains et

logistique, en ressources financières qu’en gestion. Cette situation oblige les entreprises et les bureaux d’études et de contrôle qui veulent accéder aux marchés publics à solliciter occasionnellement les services de fonctionnaires, souvent à des coûts très élevés.

Les infrastructures de transport restent largement insuffisantes, surtout en zones rurales où l’on

observe des difficultés à écouler les produits agricoles en toute saison. L’offre de logement et de terrain ne peut satisfaire la demande notamment dans les villes de Douala et Yaoundé où elle se situe à 700 000 logements par an.

La fourniture de l’électricité : Le secteur reste caractérisé par un potentiel important valorisé à 5%

et un faible taux d’accès des ménages à l’électricité dans l’ensemble du pays, et plus spécifiquement dans les zones rurales. En 2004, un peu moins de cinq ménages sur dix s’éclairent à l’électricité. Ce taux tend à se stabiliser. L’éclairage public dans les villes camerounaises est défaillant avec 31 000 points lumineux contre près de 400 000 pour les pays à niveau de développement comparable.

L’on observe également un retard dans le développement du secteur des Technologies de l’information et de la communication (TIC) qui fournit des emplois grâce a l’installation de « kiosques de cellulaire ».

2) Problèmes liés aux ressources naturelles, à la diversité biologique et à la gestion des écosystèmes

Les analyses portant sur les ressources naturelles et la protection de l’environnement faites à la lumière des Objectifs du Millénaire pour le Développement (en particulier OMD 7) et sur la base de l’axe 4 du DSRP ont permis de mettre en évidence une série de problèmes majeurs sur lesquels une attention particulière doit être accordée.

Une gestion anarchique des ressources forestières et des écosystèmes. L’absence de prise

en compte/reconnaissance des droits de propriétés et des savoirs locaux rentre parmi les obstacles à la gestion durable des ressources forestières et des écosystèmes. En dépit des bénéfices (économiques, culturels, spirituels) tangibles des zones boisées qui représentent environ 60% de la superficie du Cameroun, la réduction annuelle du couvert forestier se poursuit et se situe autour de 0,78%. L’exploitation industrielle du bois en zone de forêts bien que revêtant un caractère très important, reste encore malheureusement en proie à la mauvaise gouvernance (exploitation illicite des bois). Les écosystèmes marins et côtiers considérés parmi les plus productifs, continuent d’être menacés en raison des tendances démographiques croissantes actuelles, de la pression des flux migratoires et des problèmes liées à la pollution des eaux (déchets industriels et ménagers). Pourtant, il est estimé que pas moins de 20% de la population subsistent grâce aux ressources des écosystèmes marins et côtiers. Même si les efforts du Gouvernement ont porté le taux de couverture des aires protégées de moins de 5% (en 1990) à actuellement 16 % (en 2006), ils restent encore largement insuffisants, d’autant plus que la gestion des aires protégées reste non rationnelle. Tout ceci se traduit de manière générale par la réduction de la base de la diversité biologique illustrée par l’appauvrissement de l’habitat naturel et de fait par la limitation du maintien des populations d’espèces animales et végétales. Ce qui diminue fortement les opportunités de développement à l’échelle nationale et locale en particulier.

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Les réalités de la dégradation des sols et de la désertification. En général, près de 50% de la

dégradation des sols sont directement liés au surpâturage, environ 24 % à des activités de production de culture, 14% environ à l’élimination de la végétation et 13% environ à la surexploitation des sols. En zone sèche (provinces du Nord et de l’Extrême Nord), la gestion déficiente des terroirs et la mauvaise maîtrise des techniques agro-sylvo-pastorales constituent des facteurs en défaveur de la conservation des écosystèmes, alors qu’en même temps les activités agro-sylvo-pastorales respectueuse de l’environnement tiennent un rôle économique reconnu qui implique environ 70 % de la population. A cela s’ajoute les effets de la carence en eau relativement prolongée dans l’année qui diminue la survie de la faune et de la flore, ainsi que les possibilités d’exploitation durable de l’environnement par l’homme. Le bois de feu constitue encore pour 60% de la population, la source d’énergie majeure. Ceci a un impact très négatif sur la végétation forestière du fait d’un déboisement progressif qui entraîne la désertification. La partie septentrionale du pays est la plus touchée par le phénomène de la désertification.

Un environnement urbain menacé. L’augmentation de la croissance démographique (plus de

46,6% depuis 1995) en milieu urbain s’est traduit par l’implantation anarchique d’équipements collectifs non conventionnels posant ainsi des problèmes d’insalubrité urbaine tout en accélérant la tendance à la consommation de l’eau polluée, en particulier par les populations pauvres souvent exclues du réseau de distribution de l’eau potable. Les pollutions industrielle et artisanale se sont accentuées. L’aspect le plus remarquable est le volume croissant des ordures ménagères, pour une grande part non traitées ou non recyclées. La production moyenne pour Yaoundé et Douala est de 0,8, et de 0,4 kg/habitant/jour pour les villes secondaires. Le changement des habitudes de consommation a aussi des effets néfastes sur l’environnement.

La faiblesse des capacités institutionnelles de coordination environnementale et l’absence

d’un cadre réglementaire complet et des dispositions relatives à son application. Les enjeux concernant les ressources naturelles et la protection de l’environnement actuels dépassent très largement les capacités de coordination institutionnelle et le cadre juridique en place. Il est faiblement compatible avec les instruments juridiques internationaux et sous régionaux. Globalement, il y a d’une part carence en matière d’incitation de natures diverses concernant la promotion de la protection de l’environnement. Ceci explique en partie la faible participation des populations locales et de la société civile, y compris celle du secteur privé pour la promotion de la protection de l’environnement. D’autre part, il faut relever l’absence de structures compétentes de contrôle des normes environnementales. Par ailleurs, cela ne permet pas de surveiller la qualité des produits consommés et importés.

3) Problème d’insécurité face aux risques naturels et d’origine humaine au Cameroun

Capacités de gestion des risques naturels. Les risques naturels n’épargnent pas le Cameroun. En effet, plusieurs sites de la dorsale camerounaise, une chaîne de montagnes qui barre toute la façade ouest du pays, de l’océan atlantique au nord, et qui reste menacée par un volcanisme actif, sont affectés par des phénomènes d’origine sismiques : éruptions, coulées de lave, émanations de gaz toxiques et tremblements de terre. En 1986, une échappée de gaz au Lac Nyos avait provoqué la mort de 1746 personnes. En 2005, une étude des Nations Unies avait conclu qu’une rupture du barrage naturel du Lac Nyos est à craindre et mettrait en danger la vie des 10000 personnes au Cameroun et au Nigéria.

D’autres risques liés à l’environnement existent au Cameroun tels que les sécheresses et les

inondations qui frappent régulièrement les provinces septentrionales, les déficits alimentaires dus à une pluviométrie capricieuse, les attaques d’oiseaux granivores, les invasions de criquets pèlerins. Les risques liés à une intervention humaine incluent les feux de brousse et les marées noires.

Les épidémies, à la suite ou non d’une catastrophe naturelle, sont également un risque important du

fait notamment de la résurgence au Cameroun de la rougeole, de la fièvre jaune, de la méningite et du choléra à cause en partie de la faiblesse des activités et de la couverture de PEV de routine.

Capacités de gestion des risques liés à l’insécurité et à l’afflux de réfugiés. La situation

géostratégique et la stabilité politique du Cameroun constituent des facteurs d’attraction pour les ressortissants des pays voisins en proie à l’insécurité notamment au Tchad et en République centrafricaine (RCA). L’instabilité dans les pays limitrophes pourrait exposer le Cameroun à une crise humanitaire grave due à un afflux important de réfugiés et des déplacements de population à l’intérieur du pays. L’insécurité dans le nord et l’ouest de la RCA a d’ores et déjà provoqué l’arrivée au Cameroun de plus 15000 éleveurs bororos victimes de harcèlement des bandes armées opérant les régions frontalières.

L’insécurité grandissante dans les pays limitrophes s’est étendue au nord et l’est du Cameroun

avec notamment la recrudescence du phénomène des « coupeurs de route». En dépit d’un renforcement

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significatif des forces de sécurité camerounaises dans ces régions, le phénomène persiste et met sérieusement en péril les échanges économiques et sociaux entre le nord et le sud du pays.

Le Cameroun compte actuellement 18500 réfugiés reconnus, dont 11000 réfugiés urbains et 7500

réfugiés nigérians installés dans les provinces du Nord Ouest et de l’Adamaoua. Le pays a adopté une loi en juillet 2005 qui transpose au plan national l’essentiel des droits dont bénéficient les demandeurs d’asile et les réfugiés conformément à la Convention de Genève de 1951 et à celle de l’OUA de 1969. Cette loi réitère l’engagement du Cameroun à accueillir sur son territoire et à protéger toute personne fuyant les persécutions et les conflits.

B) Des défis variés dans les secteurs liés aux infrastructures de base

1) Analyses fondées sur les droits

a) Analyse causale des problèmes liés aux infrastructures de base

Bâtiments, travaux publics et transport : les facteurs qui expliquent l'offre insuffisante en infrastructures économiques et sociales (BTP, transport, routières) et services sociaux de base (habitat, eau, électricité et énergie) sont (i) l’inadéquation/l'insuffisance des systèmes et mécanismes de financement ; (ii) le dysfonctionnement du marché foncier ; (iii) la faible promotion des matériaux locaux de construction ; (iv) une urbanisation accélérée et mal maîtrisée ; (iv) une insuffisante concertation entre les acteurs ; (v) la faiblesse de capacités humaines et technologiques des PME/PMI ; (vi) les coûts élevés des matériaux de construction ; (vii) le ralentissement des travaux de construction d’ infrastructures nouvelles et la détérioration de celles existantes due à un problème de maintenance des ouvrages.

Eau et électricité : les facteurs suivants expliquent le problème dans le secteur : (i) le faible taux

d’investissement en rapport avec les politiques d’aménagement du territoire; (ii) l’absence d’une stratégie de développement et d’entretien des infrastructures ; (iii), la vétusté de la plupart des installations d’approvisionnement et de distribution (iv) le manque de planification des moyens de surveillance et de suivi après exécution des ouvrages.

b) Analyse des rôles et des responsabilités des porteurs d’obligation

Dans le domaine des infrastructures publiques (travaux publics, développement urbain, électricité, eau), comme dans le domaine de la gestion des ressources naturelles et de la protection de l’environnement (Environnement urbain, diversité biologique, gestion des écosystèmes), les populations, les collectivités locales, le gouvernement, les institutions privées ou publiques de financement, de développement et de gestion, les partenaires au développement sont les principaux porteurs d’obligations vis a vis des détendeurs de droits que sont les populations.

Les populations locales ont-elles aussi l’obligation de participer à l’entretien des ouvrages à travers

des mécanismes participatifs qui doivent être soutenus depuis l’identification des opérations de construction et l’entretien des infrastructures. Les populations bénéficiaires doivent également accepter de participer au financement de ces ouvrages. Cela suppose que celles-ci soient davantage sensibilisées et le gouvernement s’atèle à adopter un système de tarification des services publics qui soit accessible. Les collectivités locales ont une responsabilité d’encadrement/animation des populations et de relais des décisions du gouvernement central. Dans ce cadre, elles ont la responsabilité d’assurer le financement, la gestion et la maintenance des opérations d’infrastructure d’intérêt local en coordination avec le gouvernement. D’autre part, l’efficacité de l’action publique est inhibée par les conflits des compétences et l’absence de coordination entre les services opérant dans les secteurs des infrastructures publiques et de l’habitat. Les collectivités n’ont pas la capacité d’assurer leur fonction de maître d’ouvrage des investissements en infrastructures d’intérêt local et des projets/programmes sur l’environnement et les ressources naturelles. Elles présentent un déficit ressources techniques et financières. La capacité d’intervention des bailleurs de fonds et de la communauté internationale peut être décuplée du fait de l’atteinte du point d’achèvement de l’initiative PPTE dont plus 45% sont consacrés aux infrastructures. Le gouvernement a l’obligation de donner des orientations aux programmes d’infrastructures en élaborant des documents de stratégie, de plans directeurs de façon à tirer des avantages des structures existantes dans les différents secteurs des infrastructures. Son action devrait permettre d’éviter des conflits de compétences, de faire réduire le coût des les services offerts, de développer des partenariats public - privé dans le cadre de la privatisation des services, et de proposer des mécanismes efficaces de financement des infrastructures publiques et d’allocation de ressources.

2) Réponses apportées et leurs limites

Dans le sous-secteur routier, des programmes prioritaires ont été réalisées : l’élaboration de la stratégie sectorielle du BTP, le renforcement des capacités de participation du secteur privé et des

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collectivités décentralisées à l’investissement routier, la prise en charge effective de l’entretien post réhabilitation des routes rurales par les populations, une déclaration sur les approches à hautes intensité de main d’œuvre (HIMO) est en cours d’élaboration. Dans le domaine du développement urbain et de l’habitat, le gouvernement a (i) élaboré un document de stratégie de développement urbain ; (ii) poursuivi l’élaboration de la politique nationale du logement ; (iii) procédé à la contractualisation du partenariat entre l’Etat, les collectivités de Yaoundé, Douala et Limbé. La loi régissant l’urbanisme au Cameroun a été adoptée ; des initiatives pour le développement de l’habitat social à travers le projet de 10 000 logements, sont en cours. Il en est de même de la décentralisation de la gestion foncière, de la relance de la promotion des matériaux locaux à travers Mipromalo, ainsi que la mise en conformité technique des matériaux de construction en vue de réduire le coût des logements.

Pour ce qui est du transport urbain, il est prévu la mise en place d’un partenariat Etat-Collectivités

Territoriales Décentralisées- Secteur privé pour le financement du secteur et le développement des modes de transports collectifs adaptés à la nature des voiries dans les communes et les grandes villes. La limite de ces actions réside en l’état d’avancement du processus de décentralisation engagé dans le pays. L’on note d’une part la faible capacité de maîtrise d’ouvrage (identification, mise en service et maintenance) des collectivités territoriales à et d’autre part la faible capacité des communautés à s’impliquer durablement dans l’entretien des infrastructures publiques. La réussite du partenariat secteur public/secteur privé/ collectivité peut se heurter à l’organisation du secteur privé dans le secteur des infrastructures et de transport composé par des PME informelles et à l’absence d’un cadre permanent de dialogue tripartite.

Concernant le développement des NTIC, à Yaoundé et Douala, le parc de lignes a atteint 150 000.

L’octroi d’une troisième licence de la téléphonie mobile à CAMTEL a relancé la concurrence. Seize (16) télécentres communautaires programmés en 2004/2005 ont été réceptionnés. Il faut espérer que la poursuite de la privatisation et de la libération du secteur des NTIC permettra de baisser les coûts et de pouvoir répondre à une demande croissante.

Concernant enfin la fourniture d’électricité, des programmes d’électrification rurale et la construction

d’ouvrages hydrauliques (Lom Pangar, Natchigal, Menveele, Vimi Wanaka) et thermique (centrale à gaz de Kribi) sont en cours d’étude ou de réalisation.

C) La nécessité de prendre plus en compte les défis environnementaux du Cameroun

1) Analyse fondée sur les droits : les défis environnementaux au Cameroun

a) Analyse causale des problèmes liés aux ressources naturelles, à la diversité biologique et gestion des écosystèmes et de l’environnement

Une gestion anarchique des ressources forestières et des écosystèmes. Les problèmes évoqués à ce niveau s’expliquent par (i) l’insuffisance des données quantitatives et qualitatives, fragmentaires et non adaptées concernant l’état des ressources naturelles, de l’environnement et de la diversité biologique (eau, sols, air/atmosphère, diversité biologique : faune, flore, forêts, savane…) ; (ii) le manque d’information et l’inexistence d’un cadre qui prennent en compte la reconnaissance des droits de propriétés et de savoirs locaux (iii) la faiblesse des instruments de contrôle de l’aménagement et de la certification de la qualité des produits forestiers et non forestiers destinés à l’exportation et à la consommation (iv) les capacités techniques relativement faibles des administrations en charge de l’application des plans et des instruments de suivi et d’évaluation (respectueuse de la bonne gouvernance) de la gestion des ressources naturelles abritées par les différents écosystèmes. (v) l’inexistence d’un Plan National de Gestion de l’Environnement actualisé et opérationnel qui s’appuie sur les priorités majeures de l’environnement au niveau national et international qui cadre avec le Développement Durable. A cela il ajouter un cadre incomplet de directives sectoriels sur les composantes environnementales, donc par exemple l’eau, l’air, les sols…(vi) la faible prise en compte des préoccupations environnementales par les stratégies et politiques sectorielles de réduction de la pauvreté et de développement ;

Les réalités de la désertification et de la dégradation des sols. Les facteurs les plus importants

à considérer sont (i) la promotion insuffisante de la gestion rationnelle des ressources énergétiques (énergies alternatives), malgré l’existence du PANERP ; (ii) la faiblesse de l’implication du secteur privé pour la valorisation industrielle des ressources naturelles et de la diversité biologique ; (iii) la sous exploitation des dispositions technologiques, techniques et des mécanismes de financement pour promouvoir la conservation des ressources naturelles, offertes par la Convention Cadre des Nations sur la Lutte contre la Désertification, le Protocole de Kyoto et autres instruments destinés à la lutte contre la désertification ; (iv) la non prise en considération (ou prise en compte insuffisante) des aspects liés à la dégradation des sols et à la désertification dans les stratégies et plans de développement pour les zones

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touchées (v) les carences relatives à la gestion concertée des ressources naturelles, cela inclus également le renforcement des capacités des acteurs clés

Un environnement urbain menacé. De manière spécifique pour l’environnement urbain l’on peut

noter les facteurs suivants (i) l’absence d’un cadre juridique contraignant, notamment en matière de gestion des déchets de différentes catégories (à intégrer dans la loi cadre sur l’environnement); (ii) la non existence d’un plan national sur la gestion des déchets de tous types. Ce cadre devrait clarifier les mesures incitatives pour impliquer le secteur privé en vue de créer des emplois et générer des revenus. Il doit également intégrer les méthodes pour le recyclage autorisées par les standards internationaux; (iii) des capacités relativement faibles des institutions et l’absence d’un cadre de cohérence entre les instances en matière de la lutte contre la pollution liée aux déchets ; (iv) l’inexistence d’un système d’information sur le niveau de pollution liée aux déchets de différents types et non maîtrise de leur impact.

La faiblesse des capacités institutionnelles de coordination environnementale et l’absence

d’un cadre réglementaire complet Le cadre légal est inapproprié et la participation des populations y compris le secteur privé est faible pour plusieurs raisons : (i) la faible prise en compte des instruments juridiques internationaux, dans la loi cadre sur l’environnement et caractérisé par des carences en terme de textes d’application ; (ii) l’absence d’un cadre incitatif pour faciliter ou stimuler la participation des populations et du secteur privé à la promotion de la protection et de la gestion de l’environnement et des ressources naturelles (iii) l’existence de plusieurs cadres de concertation sur l’environnement non fonctionnels.

b) Analyse des rôles et des responsabilités des porteurs d’obligation

Pour ce qui concerne les ressources naturelles et la protection de l’environnement, il est évident que les populations, l’Etat, le Secteur Privé et de manière générale la société civile ont un rôle clé à jouer pour rompre le cercle vicieux de la pauvreté, comme cause et effet de la dégradation de la base des ressources naturelles et de l’environnement. Il serait en priorité nécessaire d’agir d’une part, sur les conditions socio-économiques et d’autre part sur une meilleure protection de l’environnement et la mise en valeur rationnelle des ressources afin d’assurer un développement durable. Le Gouvernement a l’obligation de donner des orientations au programme de gestion de l’environnement, par le biais de la formulation de stratégie et plan sectoriel (eau, énergie, sols, désertification…) en établissement des liens avec la stratégie de réduction de la pauvreté.

c) Analyse des capacités des porteurs d’obligation et des détenteurs de droit

Tout comme pour les infrastructures, les populations et les communautés, en liaison avec la société civile devront s’organiser pour mieux défendre leurs intérêts au sein de cadres de concertation à créer pour la gestion de l’environnement et la protection des ressources naturelles. Ces cadres de concertation devront répondre aux défis de la modernité et à la participation des communautés aux projets collectifs dont elles sont les bénéficiaires.

Bien souvent encore, la qualité des services rendus par les ministères est tributaire de la capacité des fonctionnaires. Or, il faut encore relever des limites en terme de motivation, de capacité matérielle et de compétences techniques, notamment en conduite de projets d’envergure (barrages, électricité, ponts, ensemble immobilier, environnement, diversité biologique…) et dans la maîtrise d’ouvrage des projets décentralisés. Les actions doivent être cependant mieux coordonnées pour répondre aux préoccupations sociales relevées dans le DSRP et donner une valeur ajoutée aux projets programmés dans le domaine des infrastructures et de l’environnement.

2) Réponses apportées et leur limites, dans la gestion des ressources naturelles et la protection de l’environnement

Les actions menées par le Gouvernement, portent sur l’élaboration d’un Plan National de Gestion de l’Environnement (PNGE). D’après la loi cadre relative à la gestion de l’environnement adoptée en 1996, le PNGE doit être révisé tous les cinq ans, cet exercice n’a jamais été fait jusqu’à présent. A l’époque, les raisons évoquées portaient sur l’absence de mécanismes de coordination et des ressources suffisantes pour la mise en œuvre du PNGE. Rendue en 2006, dix (10) ans après son adoption, la révision du PNGE est tout à fait justifiée. En effet, il y eu de profondes modifications sur le plan institutionnel et diverses initiatives environnementales ont été réalisées (eau, énergie, sols, …) portant essentiellement sur (i) le renforcement des capacités des acteurs en matière de gestion de l’environnement ; (ii) la vulgarisation de la loi sur la biosécurité ; (iii) la finalisation du plan d’action sur la diversité biologique ; (iv) la communication nationale sur les changements climatiques (v) la formulation du Plan National de Lutte contre la Désertification.

Le gouvernement a élaboré un Plan d’Action National Énergie pour la Réduction de la Pauvreté (PANERP) pour faciliter l’accès aux énergies renouvelables aux populations rurales, mais aussi pour promouvoir leur diversification. L’exécution du Programme Sectoriel Forêt-Environnement (PSFE) depuis

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2005, permettra de commencer à apporter des solutions à la dégradation des forêts (exploitation industrielle anarchique, réduction du couvert forestier). La coordination des initiatives environnementales dont la dimension est par nature transversale demeure parmi les défis à relever par le nouveau département ministériel qu’est le MINEP.

D) La nécessité d’un renforcement des capacités de gestion des risques naturels

1) Analyse fondée sur les droits du problème d’insécurité face aux risques naturels et d’origine humaine au Cameroun

a) Droits concernés

.La Constitution de 1996, notamment dans son préambule qui est formellement reconnu comme faisant partit du texte de la Loi fondamentale, garantit la liberté et la sécurité à chaque individu. L’Etat assure aussi à tous les citoyens les conditions nécessaires à leur développement. La Constitution ajoute que toute personne a droit à la vie et à l’intégrité physique et morale. Elle doit être traitée en toute circonstance avec humanité. En aucun cas, elle ne peut être soumise à la torture, à des peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants. Enfin, elle mentionne clairement que toute personne a droit à un environnement sain. La protection de l’environnement est un devoir pour tous. L’Etat veille à la défense et à la protection de l’environnement. Les catastrophes naturelles ou d’origine humaine, par leur potentiel de destruction, menacent les vies humaines et entraînent des dégradations radicales de l’environnement qui annihilent souvent les efforts de développement mis en œuvre par l’Etat et les individus. Elles causent aussi des souffrances physiques et morales qui peuvent être assimilés à des traitements cruels et dégradants, notamment quand les secours tardent à se manifester et que les victimes se sentent abandonnées.

b) Analyse Causale

La cause la plus visible de cette situation est liée aux caprices de la nature et à la force des éléments naturels qui échappent au contrôle humain. Il est difficile en effet de maîtriser un volcan ou une tempête, d’empêcher une sécheresse ou une inondation. Ces événements naturels se remarquent aussi par leur caractère imprévisible, et semblent toujours survenir au moment où on s’y attend le moins, surprenant tout le monde. Il est cependant possible de s’organiser de manière à en mitiger les effets, et d’en limiter les conséquences. De même est-on capable aujourd’hui, dans l’état actuel des connaissances scientifiques, et sans recours à des procédés qui seraient au-delà des possibilités offertes au pays, de décrypter certains signes annonciateurs et de mettre en place des éléments de prévention efficaces. On peut donc identifier certaines causes qui expliquent les effets dévastateurs de ces catastrophes.

La première peut être liée aux données disponibles pour avoir une connaissance aisée de ces phénomènes. Il n’existe pas aujourd’hui au Cameroun de base de données facilement accessible permettant de prendre l’exacte mesure des risques naturels encourus par les populations, les régions et les périodes où ils peuvent le plus souvent se manifester. Une telle base de données permettrait aux différents responsables de mieux s’organiser à l’avance.

Une autre cause est liée aux ressources. On peut ici parler des ressources humaines et matérielles suffisantes et adaptées aux différents besoins qui peuvent se manifester, et prêtes à apporter une réponse en cas de survenue d’une catastrophe.

L’insuffisance des ressources peut se référer aux priorités identifiées dans l’allocation des ressources. Les actions mises en place semblent souvent avoir été identifiées au coup par coup. Tout se passe comme si les responsables étaient surpris chaque fois par les événements. Leur survenue entraîne pendant un laps de temps plus ou moins long une bouffée d’activité, et après, cet activisme retombe. On peut aussi s’interroger sur la transparence de la gestion des quelques moyens mis en places par l’Etat. Se pose aussi les problèmes de coordination entre les ministères impliqués et entre les structures existantes.

Les causes structurelles sont connues : les populations concernées sont faiblement informées et peu sensibilisées. Elles ne savent pas non plus s’organiser face à des événements d’une telle nature et d’une telle ampleur. L’absence d’approches participatives ne leur permet pas d’interférer au niveau décisionnel. On peut aussi y ajouter le nombre limité des ressources humaines, les problèmes de coordination de l’action administrative, et le problème des mécanismes de suivi.

c) Analyse des rôles et responsabilités

Les niveaux de réponse identifiés pour faire face aux catastrophes naturelles ou d’origine humaines sont variés et selon un schéma en cascade. On peut identifier les individus, la famille nucléaire et étendue, la communauté locale, l’autorité régionale, l’autorité nationale et l’autorité internationale. Les individus réagissent face au danger en se protégeant et en se mettant à l’abri. De même font-ils face aux conséquences. La famille est le premier recours de l’individu ainsi confronté au manque et au danger. Les mécanismes de solidarité et de réciprocité sont ainsi instrumentés pour soulager la peine et partager les efforts. Il est cependant évident qu’il s’agit là d’actions postérieures à l’événement. La

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communauté locale agit aussi à la suite du danger, mais il est évident qu’elle peut aussi être une instance de prévention, et participer à l’organisation et à la coordination des efforts. Les instances régionales, dans un contexte de décentralisation, peuvent organiser les populations, et contribuer au suivi et au contrôle en ce qui concerne autant la prévention que la solution des problèmes posés. Au niveau national, on peut libérer des ressources et mettre en œuvre une politique nationale de prévention et de gestion des risques et des catastrophes, avec l’aide des bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux qui, en dehors de l’allocation des ressources matérielles, peuvent aussi apporter un appui technique et leur expérience des situations similaires et des réponses qui ont pu être mises en œuvre ici et là.

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V. Analyses fondées sur l’Axe 5 du DSRP : « Accélération du processus d’intégration régionale »

A) Identification des principaux défis et problèmes de développement Le processus d’intégration engagé en Afrique Centrale a pour vocation principale d’édifier un

espace économique unifié avec toutes ses composantes classiques : création d’un marché commun, création des voies de communication reliant les pays de la sous-région, harmonisation des politiques agricoles, convergence des politiques macro-économiques, mise en œuvre de politiques sectorielles communes et promotion d’un environnement de paix et de sécurité. Les objectifs stratégiques sont notamment l’élargissement des marchés nationaux et l’accroissement des opportunités d’investissement pour promouvoir un développement durable de la région d’Afrique Centrale et faire face de manière plus efficace aux défis de la mondialisation.

Cette approche globale du processus d’intégration se situe dans la stratégie de convergence définie

par le Traité d’Abuja et l’Acte constitutif de l’Union Africaine. Elle est mise en œuvre dans le cadre de la Communauté Economique et Monétaire de l’Afrique Centrale (CEMAC), de la Communauté Economique des Etats de l’Afrique Centrale (CEEAC), leurs institutions spécialisées et quelques organisations intergouvernementales (OIGs) à champ d’action plus spécifique : Commission Internationale de Navigation du Bassin Congo-Oubangui-Sangha (CICOS), Commission des Forêts de l'Afrique Centrale (COMIFAC) et Organisation pour l'Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires (OHADA) notamment. Des progrès majeurs ont été accomplis durant la période 1994 – 2000, avec notamment la mise en place de la zone de libre échange et de l’union douanière CEMAC et la création des marchés frontaliers d’Abang-Minko’o (Cameroun - Gabon) et de de Kye-Ossi (Cameroun - Guinée Equatoriale).

Néanmoins, d’importants blocages de nature à remettre en cause certains acquis persistent et

impliquent, au-delà de l’action collective, des responsabilités au niveau de chaque pays. Ils sont liés principalement à un faible niveau d’application des textes communautaires, comme le montre l’analyse sectorielle ci-après.

Difficultés de mise en place du marché régional. Le schéma de libéralisation des échanges de la

CEMAC lancé en 1993 a permis la réalisation de la zone de libre échange en quatre ans et la mise en place progressive d’un tarif extérieur commun entre 1994 et 2000, ce qui a constitué une avancée majeure dans les processus d’intégration en Afrique, compte tenu de la place stratégique de la fiscalité de porte dans les politiques budgétaires des Etats africains. L’application du Tarif Préférentiel Généralisé (TPG) a stimulé le commerce intra-communautaire qui est passé de 37,2 milliards à 152,9 milliards de Francs CFA entre 1994 et 2003, soit un taux de croissance de 16,9%, contre 9,5% pour les importations totales des Etats membres. Le Cameroun à lui seul représente 70 % du commerce sous-régional 10.

En revanche, on constate que les échanges sont structurellement peu diversifiés et portent sur trois types de produits : les produits pétroliers, les matériaux de construction et les produits alimentaires d’origine agricole. Le Cameroun pourrait ainsi profiter de cette position de leader pour renforcer son appui à l’investissement productif et aux PME/PMI, comme celui qui a été intégré dans le dispositif du Fonds de Développement de la CEMAC (FODEC), mais non encore mis en application. Il pourrait de ce fait peser, d’une part, sur la politique commerciale au sein de la CEMAC en faisant jouer la procédure régionale de saisine/négociation/décision dans le cadre de la mise en œuvre du tarif extérieur commun et, d’autre part, sur l’application du tarif préférentiel au sein du marché CEEAC qui représente 120 millions de consommateurs.

Pesanteurs au niveau des mécanismes et fonds compensatoires. Les fonds compensatoires

sont des instruments de régulation des coûts et profits du marché régional que les deux communautés CEMAC et CEEAC devraient adopter. Mais, à l’heure actuelle, ces instruments n’ont pas encore généré d’effets significatifs. Pour la CEMAC comme pour la CEEAC, la mise en place du mécanisme et des fonds accuse un retard important, fortement préjudiciable à la libéralisation du commerce intra-régional et à l’essor des PME/PMI. Ici également, le Cameroun, compte tenu de son poids dans la dynamique sous régionale pourrait donner l’exemple en transférant intégralement les recettes TCI qui doivent alimenter le guichet 2 du FODEC– officiellement institué en 2002 - au titre des droits compensatoires.

Les entraves à la libre circulation des personnes. A ce jour, aucun Etat membre n’a encore

notifié le passeport CEMAC aux pays tiers pour sa reconnaissance comme titre de voyage. Par ailleurs,

10 Voir: “Rapport sur l’état d’avancement du processus d’intégration régionale en Afrique Centrale”, Commission Economique

pour l’Afrique Centrale, Bureau Sous régional Afrique Centrale, Yaoundé ; document présenté à la XXIVème Réunion du Comite Intergouvernemental des Experts, 20-21 mars 2006, Yaoundé Cameroun. Le document est en cours de publication et constitue le Chapitre IV de la publication « Les Economies de l’Afrique Centrale ».

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dans le cadre de la CEEAC, quelques études préalables ont été réalisées notamment sur l’harmonisation des législations en matière d’immigration et d’entraide judiciaire. Ces actions ont abouti à un premier résultat avec l’adoption du principe de la suppression des visas pour certaines catégories de ressortissants communautaires (commerçants, étudiants, chercheurs, enseignants et travailleurs). Malgré les engagements pris par trois pays dont le Cameroun, aucune action concrète n’est encore enregistrée. En tant que plaque tournante du flux migratoire dans la sous-région, le Cameroun peut donner une impulsion à l’harmonisation des mesures relatives au visa d’entrée et de séjour des citoyens de la CEMAC et de la CEEAC.

Les difficultés de transports et de communications Face aux défis énormes qui se posent à la

circulation à l’intérieur des pays et entre ceux-ci, il est heureux de constater que la CEMAC et la CEEAC ont élaboré d’ambitieux programmes de développement des transports. La principale composante de la politique CEMAC est son programme de réseau routier intégrateur, d’un coût global de 3 304 milliards de francs CFA. Selon les experts de la CEMAC, le niveau d’avancement des négociations avec les bailleurs de fonds permet de situer à l’horizon 2010 la réalisation des projets pilotes Douala/Bangui et Douala/ N’Djamena. Il est toutefois à déplorer que les normes communes adoptées dans le cadre du Transit Inter-Etats des Pays de l'Afrique Centrale (TIPAC) soient peu appliquées. Au-delà des projets communautaires, le Cameroun pourrait accorder une attention particulière à la réalisation et à la maintenance des axes routiers en direction des pays voisins. Ce qui contribuerait également au développement des marchés frontaliers, vecteurs de brassage des populations.

Dans le domaine des transports aériens, le Cameroun devrait, à l’instar de la République

Centrafricaine, le Congo et le Tchad, procéder à la cession de son droit de trafic au profit d’une compagnie aérienne commune. Malheureusement, le Cameroun et le Gabon ont privilégié des approches bilatérales avec les partenaires aériens, ce qui remet partiellement en cause la dimension sous-régionale du projet.

La timidité de la coopération en matière de paix et sécurité. La CEEAC a intégré cette

problématique dans son dispositif juridique et institutionnel avec la signature d’un pacte d’assistance mutuelle et la mise en place d’un Conseil de Paix et de Sécurité - le COPAX - comprenant un mécanisme d’alerte rapide (MARAC) et une Force multinationale d’Afrique centrale (FOMAC). Pour sa part, la CEMAC a vu son mandat élargi à partir de 2002 aux questions de paix et sécurité, ce qui lui a permis d’intervenir dans le processus électoral et de pacification en RCA.

En raison des nombreuses et importantes frontières qu’il partage avec plus de la moitié des pays membres de la CEMAC, le Cameroun joue un rôle clé dans le processus de rétablissement de la paix et de la sécurité dans la sous région, en servant de point de chute et d’hébergement de plusieurs milliers de réfugiés suite aux troubles sociopolitiques que connaissent certains des pays voisins. Il pourrait jouer un rôle plus proactif dans la mise en œuvre d’un dispositif de prévention et d’alerte en matière de gestion de crises.

Le faible niveau de financement de l’intégration La Taxe Communautaire d'Intégration

(TCI/CEMAC) et la Contribution Communautaire pour l'Intégration (CCI/CEEAC) connaissent un très faible niveau d’application dans l’ensemble de la région et les résultats enregistrés restent très en deçà des objectifs minima, ce qui entrave fortement la mise en œuvre des programmes et projets intégrateurs. Pour la CEMAC, les principales causes sont : • la rétention des recettes par les administrations nationales, donc le non respect de la clause de transfert

automatique, notamment au Cameroun et au Gabon. Sur un total de 14,7 milliards de francs CFA de droits TCI liquidés en 2004, seuls 5,4 milliards environ ont été reversés dans les comptes de la Communauté, soit 36,7% des montants escomptés 11;

• la multiplication des exonérations en Guinée Equatoriale; • un manque de suivi et de contrôle des opérations relatives à la TCI qui se traduit notamment par

d’importants écarts entre les émissions et les recouvrements.

Pour la CEEAC, le couplage de l’opération d’ouverture des comptes CCI dans les banques centrales avec la signature de conventions avec les Ministères des Finances des Etats membres, conventions autorisant la mise en œuvre des clauses de débit d’office des comptes des Trésors nationaux en cas de constatation d’impayés a considérablement retardé la mise à disposition des recettes dans les Etats qui avaient commencé d’appliquer le prélèvement communautaire. Au 31 décembre 2005, seuls 6 Etats sur les 11 avaient procédé à la signature desdites conventions, et seuls deux Etats membres –Gabon et Congo- ont effectivement payé leurs contributions à partir des recettes CCI.

11 Voir: “Rapport sur l’état d’avancement du processus d’intégration régionale en Afrique Centrale”, op.cit.

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B) La nécessité d’une plus grande agilité dans le processus d’intégration régionale

Dans tout processus d’intégration régionale, les échanges commerciaux jouent un rôle déterminant. Comme souligné plus haut, le processus d’intégration en Afrique Centrale se caractérise par la lenteur de la mise en place des mesures d’accompagnement du cadre institutionnel qui semble être en place.

1) Analyse fondée sur les droits pour le problème de la faible intégration régionale

a) Droits concernés par ce problème

On peut identifier quatre catégories de détenteurs de droits. Pour les travailleurs migrants les droits non respectés comprennent le droit fondamental au travail, la jouissance de la protection sociale et la participation au dialogue social (cf. notamment les différentes conventions de l’OIT et plus spécifiquement les conventions n° 97 et n°143). Pour les commerçants, les droits insuffisamment respectés concernent la libre circulation et la sécurité juridique établies par les textes de la CEEAC, CEMAC et OHADA. Pour les entrepreneurs, les droits insuffisamment respectés du fait de cette faiblesse de l’intégration régionale sont le droit à l’établissement et à la sécurité juridique. Enfin, sur la base des arrangements inter-Etats on peut aussi identifier que cette ce problème a un impact indirect sur le droit à l’éducation et à la formation hors des frontières nationales pour les jeunes.

b) Analyse Causale

Entre autres causes sous jacentes de ce problème de faible intégration régionale, il a été retenu, d’une part, les difficultés de circulation des personnes et des biens, non seulement entre les pays, mais aussi à l’intérieur même de la plupart des pays, et, d’autre part, le faible niveau des échanges commerciaux intracommunautaires.

Les problèmes qu’éprouvent les personnes et les biens à circuler dans la sous région sont déterminés par les effets cumulés de l’absence ou la mauvaise qualité des infrastructures de communication terrestres, l’insécurité croissante sur les grands axes routiers du fait du développement du grand banditisme, lui-même engendré par les troubles sociopolitiques que connaissent certains des pays, et les tracasseries policières en tout genre. Les causes structurelles de base ont pour nom la corruption, les crises sociopolitiques endémiques et l’absence de politique de maintenance des infrastructures existantes.

Concernant la faiblesse des échanges entre pays, elle est déterminée, d’une part, par la non application des textes communautaires pourtant adoptés par les pays concernés et, d’autre part, par le manque de synergie entre les marchés nationaux.

c) Analyse des rôles et des responsabilités

Le gouvernement, les Communautés Economiques Régionales (CER), les autorités douanières et les autorités de la migration sont identifiés comme les porteurs d’obligations les plus importants. Pour le gouvernement la responsabilité primaire est d’accélérer l’adoption des codes OHADA sur le travail et le droit des affaires, de s’engager plus efficacement dans la lutte contre la xénophobie et la corruption, et de garantir la paix sociale. D’autres responsabilités comprennent l’application des conventions internationales sur les migrants, l’adoption d’un code d’investissement incitatif au secteur privé et au financement étranger, et encourager les institutions de formation inter-Etats pour la formation à l’étranger des jeunes.

Les CER doivent conseiller les Etats sur les stratégies effectives de mise en œuvre des politiques d’intégration et de respect des droits de migration intracommunautaire. Les autorités douanières ont la responsabilité envers les commerçants et les entrepreneurs d’appliquer dans la transparence les textes relatifs au commerce transfrontalier et à l’importance des biens d’équipement. Enfin, les autorités de la migration doivent assurer la protection des travailleurs migrants et la sécurité de la circulation des personnes et des biens.

d) Analyse des capacités des détenteurs de droits et des porteurs d’obligation

Les travailleurs migrants souffrent de très graves limitations à leur capacité: ils sont souvent mal informés sur la connaissance de leurs droits et sur les textes légaux, ils sont très vulnérables par rapport à leur droit de propriété, ils n’ont pas de droit de vote dans le pays d’accueil et ils sont mal organisés pour peser sur les décisions. Pour les commerçants, les limitations les plus visibles concernent le manque de qualification et la dominance des activités informelles qui réduisent les compétences en ressources humaines, le manque de moyens financiers et techniques et la très faible organisation (surtout dans l’économie informelle) qui leur empêche d’exprimer une volonté politique commune et donc de peser sur les décisions. Les entrepreneurs sont généralement mieux organisés, mais leurs organisations représentatives sont peu proactives. Les limitations les plus évidentes pour les entrepreneurs sont liées aux difficultés d’accès au crédit de long-terme et à l’esprit d’entreprise qui est encore peu développé. Les jeunes, enfin, manquent souvent d’expérience professionnelle, de moyens financiers et matériels et sont donc assez marginalisés dans les cercles de décisions.

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En ce qui concerne les capacités des porteurs d’obligations, le gouvernement se caractérise par la mauvaise utilisation des capacités disponibles, par des moyens financiers et matériels limités et par une volonté politique insuffisamment démontrée. Les CER, au contraire, on déjà montré leur volonté politique, mais ils ont une capacité de décision limitée et souffrent d’une pénurie de moyens financiers à cause du non paiement des contributions des Etats membres. Les autorités douanières et des services d’immigration sont limitées par trop de lourdeurs administratives et parfois la pratique sournoise de la corruption. La forte dépendance vis-à-vis de la hiérarchie (surtout pour les autorités des services d’immigration) est une cause de limitation des capacités de décision.

2) Réponses apportées et limites

En conclusion, il convient de souligner que le processus d’intégration en Afrique centrale marque le pas, après l’engouement suscité par la réalisation des objectifs de zone de libre échange et d’union douanière CEMAC entre 1994 et 2000, et la relance de la CEEAC entamée en 1998. Les instruments et mécanismes novateurs élaborés entre 2000 et 2003 pour sécuriser et accélérer le processus tardent à être pleinement mis en œuvre, ce qui se traduit par une absence de progrès tangibles, voire des reculs – pour l’instant limité à certains domaines de coopération.

Le recours prolongé aux clauses de sauvegarde et autres régimes dérogatoires, l’absence de dotations pour les fonds régionaux de développement, le retard dans la mise en œuvre du plan d’action adopté en 2004 pour la zone de libre échange de la CEEAC ou encore le peu de progrès enregistrés en matière de libre circulation des personnes sont autant d’indicateurs qui doivent interpeller les animateurs et décideurs du processus d’intégration en Afrique Centrale.

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VI. Analyses fondées sur l’Axe 6 du DSRP : « Le renforcement des ressources humaines, du secteur social et l’insertion des groupes défavorisés dans le circuit économique »

L’analyse de l’axe 6 du DSRP a permis d’identifier une grande variété de défis de développement.

Dans un souci de clarté, ces défis ont été structurés par secteurs.

A) Identification des principaux défis et problèmes de développement

1) Les défis majeurs à relever dans le secteur de l’Education :

Les informations contenues dans cette section ont pris en compte la stratégie sectorielle Education en cours de rédaction au moment de l’élaboration du présent document. Néanmoins, cette stratégie n’étant pas pleinement finalisée à la date de rédaction de la présente section, certains aspects/problèmes identifiés peuvent avoir été abordés différemment que dans la stratégie sectorielle. Les auteurs invitent le lecteur à se procurer le document finalisé de la Stratégie Sectorielle Education pour bénéficier d’une vue complète de la situation de l’Education et des stratégies gouvernementales.

Faible accès à tous les niveaux d’enseignement : Au Cameroun, le système éducatif mis en place est caractérisé par une insuffisance qualitative et quantitative de ses performances. De manière générale, la crise a touché les niveaux d’enseignement préscolaire et primaire, qui ont régressé depuis 1990 ; l’accès à l’enseignement supérieur s’est lui amélioré.

Dans le cycle préscolaire, les établissements d’enseignement sont en grande partie localisés dans les centres urbains, où l’accès reste faible par rapport à la demande potentielle. Le taux brut de scolarisation dans ce cycle est en effet très bas : 16,58%12, même si le ratio de parité affiche un niveau plutôt satisfaisant (99 filles pour 100 garçons). D’après les résultats de l’EDSC-2004, les taux nets de fréquentation scolaire dans le cycle d’études primaires sont relativement élevés (79,2% pour les garçons et 76,4% chez les filles). Ces niveaux, satisfaisants au niveau national, cachent en réalité de fortes disparités d’une région à l’autre : la situation est préoccupante dans les régions septentrionales du pays en général, et dans les Zones d’Education Prioritaires (ZEP) en particulier, où les inégalités de genre sont encore très vivaces.

Dans les autres niveaux d’enseignement (secondaire général, secondaire technique et professionnel et supérieur), les problèmes d’accès sont encore plus vivaces en raison des coûts de scolarisation élevés, de l’insuffisance et de la mauvaise répartition des infrastructures et des équipements, du déficit d’enseignants (un déficit de 2585 enseignants, toutes disciplines confondues, a été signalé dans l’enseignement secondaire général en 2002-2003. Les inégalités de genre existent, même si elles sont variables selon le type d’enseignement : le ratio de parité filles/garçon en 2002-2003 était de 87,0% dans le cycle secondaire général, 70,2% dans le cycle secondaire technique et professionnel et 62,3% dans l’enseignement supérieur 13.

Faible rendement interne et externe du système éducatif et faiblesses dans la gouvernance

du système éducatif. Les rendements interne et externe du système éducatif sont encore faibles, comme en témoignent les indicateurs ci-après, qui mettent en évidence d’une part, une déperdition importante des ressources et d’autre part, une inadéquation des programmes de formation aux besoins du marché du travail : • Le coefficient global d’efficacité interne (CEI), pour l’ensemble du système éducatif camerounais , est

de 71,4%. Ceci signifie que près de 30% des ressources allouées au système éducatif sont gaspillées, à cause des redoublements et des déperditions ;

• les taux de redoublements sont encore élevés (25,8% dans le primaire, 15,3% dans le 1er cycle du secondaire général, 26% dans le 2ième cycle du secondaire général, 18,4% dans l’enseignement technique et près de 70% dans l’enseignement supérieur) ;

• le taux d’achèvement de la 6ième année du primaire n’est que de 56% et la rétention dans le secondaire est faible (54,6% pour les filles et 76% pour les garçons),

• les taux de transition d’un cycle au cycle suivant peuvent être largement améliorés (55% en moyenne du cycle primaire au cycle secondaire, 54% et 62% du secondaire au supérieur, respectivement pour les filles et les garçons),

12 REPUBLIQUE DU CAMEROUN : Commission Technique : « Draft du document de Stratégie Sectorielle de l’Éducation », Document de travail, 22 février 2006. 13 Le déficit en nombre d’enseignants et les ratios de parité indiqués sont issus de l’Annuaire de statistique 2004 produit par l’INS.

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• les taux de réussite aux examens sont encore assez faibles à 73,6% au Certificat d’Études Primaire Élémentaire (CEPE), 34,8% au Certificat d’Aptitude Professionnelle (CAP), 34,9% au Brevet d’Études du Premier Cycle (BEPC), 31,6% à l’examen du Probatoire, 37,6% au Baccalauréat et 36,2% au Brevet de Technicien Supérieur (BTS),

• le niveau d’encadrement des élèves reste trop faible : le ratio élève/maître dans le cycle primaire est de 1 maître pour 57 élèves moyenne, au lieu de 1 maître pour 50 élèves comme fixé par le Gouvernement, il est également à noter que le ratio d’encadrement des étudiants à l’université est passé de 1/27 en 1999/2000 à 1/35 en 2002/2003,

• les taux de chômage et de sous-emplois des jeunes en général, et des jeunes diplômés de l’enseignement général, technique et supérieur en particulier, sont inquiétants. Ils sont dus entre autres à l’inadéquation entre les formations dispensées et les besoins du marché de l’emploi. D’après les résultats de l’EESI-2005, le taux de chômage urbain, qui est maximum chez les jeunes âgés de 10 à 29 ans (16%), varie considérablement avec le niveau d’instruction : plus le niveau d’instruction est élevé, plus le taux de chômage est aussi élevé ; on note un taux de chômage de 12,2% et 19,5%, respectivement chez les hommes ayant le niveau du secondaire technique 2ième cycle et les femmes ayant le même niveau.

On peut par ailleurs noter que les déficiences dans la gouvernance du système éducatif camerounais se manifestent à travers une forte centralisation de la gestion, la faiblesse du système d’information statistique, la persistance de la corruption et la gestion non optimale des personnels.

Inégalités et iniquités dans l’offre et la demande d’éducation : L’analphabétisme de la

population en général et des femmes en particulier, est encore un problème d’actualité : d’après l’EDSC-2004, 22,4% des femmes âgées de 15 à 49 ans sont analphabètes, contre 9,7% chez les hommes. Cette donnée limite l’accès de ces populations à une formation professionnelle et/ou technique adéquate et à des emplois décents. De plus, l’analphabétisme est un facteur important sur la décision de scolarisation des enfants par les parents.

Concernant la demande d’éducation, les disparités liées à la répartition spatiale des infrastructures, au genre et à l’appartenance à une catégorie sociale des demandeurs d’éducation sont des problèmes structurels du système éducatif camerounais. Pour ce qui est des filles et de certaines catégories sociales, ces disparités se traduisent par des pratiques discriminatoires à leur encontre. Entre 2002 et 2004, le taux de scolarisation des filles était inférieur à celui des garçons dans le primaire avec un écart en défaveur des filles variant entre 12 et 16 points. L’indice de parité en 2004 est de 0,90 (EDS III). Ces écarts s’accentuent à mesure de l’avancée dans le cycle primaire pour se retrouver à un indice de parité de 0,83 au Cours Moyen Deuxième Année. La situation dans les autres ordres d’enseignement n’est pas meilleure. De même, la demande d’éducation est variable selon l’appartenance à un groupe social et est moins forte pour les filles.

2) Les défis majeurs à relever dans le secteur de la santé

La situation sanitaire au Cameroun se caractérise par la persistance des maladies infectieuses et parasitaires qui s’explique par l’insuffisance des conditions d’hygiène et d’assainissement (par exemple, 64% des ménages ne disposent pas d’infrastructures adéquates d’élimination des excrétas), la faible accessibilité à l’eau potable (53% de la population générale et 65% de la population rurale n’ont pas accès à l’eau potable) et la faible couverture vaccinale des enfants et des femmes enceintes et par la pauvreté.

Forte morbidité liée au paludisme et à la tuberculose. De cette situation, résultent des taux de

morbidité et mortalité élevée. Le paludisme constitue en effet la première cause de morbidité et de mortalité dans la population en général, et chez les enfants de moins de cinq ans et les femmes enceintes en particulier. Il représente 40 à 50% des consultations médicales, 23% des hospitalisations, 26% des arrêts de travail et 40% des dépenses annuelles de santé des ménages. De même, on constate une recrudescence de la tuberculose avec 75 nouveaux cas contagieux pour 100.000 habitants par an. Le nombre de cas déclarés est passé de 6288 en 2001 à 22073 en 2005. Cette situation contribue au maintien des taux de morbidité et de mortalité encore élevés.

Mortalité élevée des enfants. La mortalité des enfants de moins de 5 ans présente des niveaux

encore préoccupants : taux de mortalité infantile = 74‰ (91‰ et 68 ‰ respectivement en zones rurale et urbaine), taux de mortalité infanto juvénile = 144 ‰ (169 ‰ et 119 %o en zones rurale et urbaine respectivement).

Mortalité élevée des mères. La mortalité maternelle reste encore très élevée (TMM = 669 décès

maternels pour 100 000 naissances vivantes). Forte prévalence des IST et du VIH. Selon l’EDSC-2004, la prévalence de l'infection VIH-SIDA est

estimée à 5,5% ; elle est plus marquée chez les femmes : 170 femmes infectées pour 100 hommes infectés en général, et dans le groupe d’âges 20-24 ans, 316 femmes infectées pour 100 hommes.

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3) La faible couverture du système de protection sociale

Le système de sécurité sociale existant couvre faiblement la population camerounaise : seuls les travailleurs salariés régis par le Code du Travail et les travailleurs du secteur public (environ 10 % seulement des actifs), sont théoriquement couverts. Sont donc en marge de ce système : les actifs non salariés du monde rural (55 % de la population active), les travailleurs du secteur informel, les autres actifs non salariés et les inactifs (dont les personnes âgées non affiliées à un régime de pension ou d’assurance vieillesse). Les prestations sociales existantes offertes aux travailleurs régis par le Code du travail restent inadéquates et insuffisantes en raison des disparités des régimes existants, de l’insuffisance de la protection en matière de santé et de sécurité au travail et des lourdeurs de procédures d'accès aux prestations réglementaires.

4) Les défis à relever pour les autres secteurs sociaux : secteurs du logement, de la sécurité alimentaire

Mauvaise qualité des logements et de l’habitat. La grande majorité des ménages au Cameroun ne dispose pas d’un logement décent. D’après les résultas de l’EDS de 2004, la majorité des ménages habitent dans des logements qui ne disposent pas de latrines adéquates (64%), de revêtement du sol (50%), d’électricité (53%) et de source d’eau potable (87%). Dans ce domaine les disparités sont très grandes entre le milieu urbain et le milieu rural. De façon générale, la précarité des logements est encore un grave problème en milieu rural, dans la mesure où les progrès accomplis au plan national ne sont en fait visibles que dans les villes en général, les deux grandes métropoles, Douala et Yaoundé, en particulier.

Insécurité alimentaire. La proportion de la population souffrant de faim et de malnutrition au

Cameroun atteignait 25% en 200214. Selon les statistiques du MINEFI15, la couverture des besoins alimentaires au Cameroun a chuté de 96% en 1980 à 80% en 1999. Au cours des quatre dernières décennies, comme dans la plupart des pays africains, la production agricole au Cameroun n’a pu faire face aux besoins des populations. La sécurité alimentaire reste précaire plus particulièrement dans les provinces septentrionales, où la production agricole vivrière ne parvient pas à suivre le taux d’accroissement démographique. La baisse de la production agricole dans ces provinces ces dernières années est due essentiellement à la dégénérescence des semences et à un déficit hydrique.

En Février 2006, une mission conjointe des Nations Unies et du Gouvernement camerounais a relevé des taux de malnutrition indiquant l'existence d’importants foyers de malnutrition chronique dans certains villages de la province de l'Extrême Nord.

L'état d’insécurité alimentaire dans les provinces septentrionales est également aggravé par les exportations massives, juste après les récoltes, de niébé et de céréales vers les pays frontaliers, notamment le Nigéria et le Tchad.

L’insécurité alimentaire touche également les couches sociales pauvres des zones urbaines en raison de la cherté des aliments qui représentent souvent leur dépense la plus importante.

Malnutrition des femmes et des enfants. Les difficultés d’accès à une alimentation saine et

équilibrée, se traduisent par un état nutritionnel préoccupant de la population en général et des enfants et des femmes enceintes en particulier. En effet, les indicateurs de l’état nutritionnel des enfants au Cameroun ne cessent de se détériorer d’année en année depuis 1991, comme l’indiquent les données ci-après (tableau n°1), tirées des rapports des EDS de 1991, 1998 et 2004. Les données de l’EDSC-2004 montrent que 32 % des enfants âgés de moins de cinq ans souffrent de malnutrition chronique modérée, et de 13 % sous sa forme sévère. En outre 68,3% des enfants âgés de 6 à 59 mois sont anémiés dont 4,8% le sont sous une forme sévère.

Tableau : Malnutritions protéino-caloriques des enfants de moins de 3 ans (%)

Indicateurs EDS-1991 EDS-1998 EDS-2004

Taux de malnutrition chronique 23 29 30 Taux de malnutrition sévère 8 11 11 Taux de malnutrition aiguë 4 6 7 Insuffisance pondérale 16 22 19

Les résultats de l’EDS de 2004 indiquent chez les femmes âgées de 15 à 49 ans, que 45 % d’entre

elles sont anémiées ; ce pourcentage est de 51% chez les femmes enceintes. L’état nutritionnel des femmes en âge de procréer est un des déterminants de la forte mortalité maternelle au Cameroun (669 décès maternels pour 100000 naissances vivantes, EDSC-2004). L’état nutritionnel des femmes en âge de procréer influence aussi l’issue de la grossesse, la morbidité et la mortalité des enfants.

14 Dans « L'état de l'insécurité alimentaire dans le monde 2005 », FAO 15 Dans « Ministère de l'Économie et des Finances, Tableau de bord social, 1999 »

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5) Une faible participation des femmes dans la Société Camerounaise

Faible scolarisation des filles. La scolarisation des filles demeure encore assez faible par rapport à celle des garçons : deux analphabètes sur trois au Cameroun sont des personnes de sexe féminin, ce qui limite, d’une part, la participation des femmes au développement et à la gestion des affaires publiques, et d’autre part, leur accès aux sphères de prise de décision. C’est ainsi que les femmes camerounaises se retrouvent en majorité dans les activités agricoles de type traditionnel, les petites activités commerciales de faible envergure et, surtout dans les travaux ménagers qui ne leur procurent que des revenus dérisoires.

Faible participation des femmes à la vie socio-économique camerounaise. Les femmes qui

représentent au Cameroun près de 51% de la population totale du pays, ne participent encore que faiblement à la vie socioéconomique. Dans le cadre du mariage, du divorce et du veuvage, certaines dispositions de la législation et du droit coutumier n’accordent pas à la femme les mêmes droits qu’à l’homme et ne les situent pas non plus au même niveau. L’accès à la propriété foncière est l’un des problèmes cruciaux auxquels les femmes font face, même si ce problème se présente différemment selon les milieux socioculturels.

Dans la plupart des familles camerounaises, la femme est victime de certaines violences d’exploitations, d’abus et discriminations comme son exclusion de la prise de décision au sein de la famille.

6) Les défis à relever en ce qui concerne les droits spécifiques des jeunes et des adolescents

Les jeunes qui sont un atout pour le développement, ont des droits non satisfaits dans les domaines de l’éducation, la santé, l’emploi, etc. En 2004, les résultats de l’EDS-Cameroun indiquent que : i) les jeunes âgés de moins de 25 ans représentent plus de 55,7 % de la population totale ; ii) 18% et 8% respectivement des femmes et des hommes âgés de 20-24 ans, sont analphabètes et iii) 44,2% et 90,5% respectivement des femmes et des hommes âgés de 15 à 24 ans, ont eu des rapports sexuels à haut risque au cours de la période de référence des données.

Sur le marché du travail, comme on a pu le voir dans la section I.B. de ce chapitre, les jeunes éprouvent beaucoup de difficultés à s'y insérer de façon satisfaisante et à participer ainsi à la vie socio-économique du pays. Les résultats de l’enquête Emploi et Secteur Informel (INS, 2005) indiquent à cause d’une formation professionnelle insuffisante et/ou inadaptée au marché du travail. Parmi les jeunes actifs âgés de 15-24 ans en zone urbaine, 32 % sont touchés par le chômage déguisés et se réfugient dans le secteur informel où les revenus sont précaires.

Les jeunes sont aussi les plus affectés par le SIDA et les IST à cause d’une information insuffisante et dérisoire sur les moyens de protection : d’après les résultas de l’EDS-Cameroun de 2004, Les jeunes filles sont souvent victimes des agressions sexuelles, des mariages et des grossesses précoces, qui très souvent hypothèquent leur avenir et leur santé.

B) La nécessité d’un meilleur accès et d’une égalité accrue à l’éducation, d’une amélioration du rendement et du renforcement de la gouvernance du secteur éducatif pour atteindre l’OMD n°2

1) Analyses fondées sur les droits des problèmes identifiés dans le secteur éducatif

a) Droits concernés par les problèmes identifiés dans le secteur éducatif

Le système éducatif du Cameroun ne garantit pas le plein respect des droits inaliénables des camerounais, droits universellement reconnus dans la Déclaration Universelle des droits de l’homme (1948), puis repris dans nombre d’instruments juridiques et mécanismes internationaux, régionaux et nationaux, et notamment le « droit à une éducation de qualité pour tous » et le « droit à l’éducation primaire pour tous ».

Ainsi, les droits à l’accès à l’éducation primaire de 20,8% de garçons et 23,6% de filles ne donc pas respectés. Les défis majeurs à relever demeurent donc, en relation avec les Objectifs du Millénaire pour le Développement, particulièrement l’objectif 2 : « donner à tous les enfants, garçons et filles, les moyens d’achever un cycle complet d’études primaires » et l’objectif 3 : « éliminer les disparités entre les sexes dans l’enseignement primaire et secondaire d’ici à 2005 et à tous les niveaux d’enseignement en 2015 au plus tard ».

b) Analyses causales

i) Faible accès à tous les niveaux d’enseignement : Les causes immédiates du faible accès à l’éducation qui concerne tous les niveaux

d’enseignement, sont contenues dans les réponses apportées en matière d’offre d’éducation. On peut citer :

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i) l'insuffisance des infrastructures et équipements scolaires résultant de la faiblesse des ressources affectées aux investissements dans ce domaine ; ii) la mauvaise répartition géographique des infrastructures scolaires et du personnel enseignant ; iii) la non prise en compte des spécificités socioculturelles dans la distribution spatiale ; iv) la construction d’infrastructures et le choix des équipements scolaires ; v) le déficit en enseignants ; vi) le refus de certaines familles d’envoyer les enfants à l’école et vii) la pauvreté des ménages surtout en milieu rural.

Les causes sous-jacentes du faible accès à l’éducation sont liées à la fois à l’offre et à la demande

potentielle d’éducation, parmi lesquelles, on peut citer : i) l’insuffisance des ressources financières de l’Etat affectées à l’éducation ; ii) la dévalorisation sociale du métier d’enseignant et la modestie des revenus de cette catégorie professionnelle; iii) la forte demande potentielle d’éducation résultant du poids démographique élevé de la jeunesse de la population ; iii) la persistance des pesanteurs socioculturelles dans certaines régions pour la scolarisation des enfants en général et celle de la jeune fille en particulier ; iv) le coût élevé des manuels et des fournitures scolaires et v) le décalage entre l'école et les contraintes de la vie courante.

Sur le plan structurel, les causes du faible accès à l’éducation sont : i) le poids élevé de la dette

extérieure de l’Etat ; ii) la persistance du fort taux de croissance démographique naturelle (2,8%) ; iii) les pesanteurs résultant de certaines valeurs traditionnelles ; iv) le faible niveau d’instruction des parents et v) la pauvreté des familles et des ménages.

S’agissant du financement de l’éducation, la contribution de l’état est relativement faible ( 15% des

dépenses publiques ( Loi des finances 2005), et celle des parents est en revanche très élevée. En 2002, 30% des enseignants des écoles primaires publiques sont des « Maîtres de parents », et en 2001, les dépenses privées des familles correspondent à 44% des dépenses totales engagées pour la scolarisation primaire (ECAM 2001).

Certaines populations situées dans des zones géographiques subissant des crises politiques ou

humanitaires, souffrent de problèmes d’accès encore plus accrus au système éducatif. Ainsi, on peut citer le cas particulier des villages frontaliers du Lac Tchad rétrocédés au Cameroun.

En effet, à la suite du différent frontalier entre le Cameroun et le Nigeria, 33 villages, du bassin du Lac Tchad, d’une superficie de 1 100 km², ont été rétrocédés au Cameroun. Leur population est estimée à environ 100 000 habitants. Plus de 30 % de la population sont des jeunes de moins de 15 ans et sont peu ou pas scolarisés. La taille moyenne du ménage est 9 personnes environ, ce qui pose le problème d’accès aux ressources et aux services sociaux de base, dont l’état civil et l’enseignement. Environ 6 000 enfants ne possèdent pas d’acte de naissance et ceci limite leur accès à l’école. Le système d’enseignement est inadéquat aussi bien en terme de couverture que de qualité. Ces zones d’exception appellent des mesures spécifiques en matière éducative.

ii) Faible rendement interne et externe : Les causes immédiates de la faiblesse des rendements interne et externe du système éducatif

camerounais sont relativement nombreuses. Les principales sont : i) la faiblesse de l’encadrement pédagogique qui se traduit entre autres par l’utilisation dans le cycle d’études primaires d’un nombre élevé d’enseignants et d’inspecteurs de l’enseignement non formés ; ii) l’inadéquation du contenu des enseignements aux besoins spécifiques du marché du travail, notamment en ce qui concerne les enseignements technique, professionnel et supérieur ; iii) le sous équipement des maîtres et des écoles en matériels didactiques de qualité et vi) l’inadéquation de l’environnement scolaire.

Les causes sous-jacentes du faible rendement du système éducatif camerounais sont liées à la

faible capacité des structures de formation des enseignants et l’absence de filière de formation des inspecteurs de l’enseignement, à la démotivation du personnel enseignant et à la faible importance accordée aux éléments du contexte environnemental en milieu scolaire (l’hygiène, l’assainissement, la fourniture d’eau potable, la santé et la nutrition des élèves). Par ailleurs, la non prise en compte de la spécificité des groupes marginalisés dans l’offre actuelle d’éducation (minorités ethniques, handicapés, orphelins, etc.) est aussi un facteur non négligeable.

Sur le plan structurel, le système éducatif camerounais est d’abord caractérisé par une vision

prospective dont l’opérationnalisation ne prend pas suffisamment en compte les valeurs essentielles de la République, les droits humains (droits économiques, sociaux et culturels), la problématique population et développement et les préoccupations du marché du travail. Ensuite, il faut signaler la faible capacité des structures chargées de l’évaluation des manuels scolaires, de la révision des programmes et de la recherche-action pédagogique. L’absence de plan de carrière attrayant pour les enseignants, les pesanteurs socioculturelles et la pauvreté des ménages et l’absence de normes relatives aux commodités en milieu scolaire, sont autant de causes structurelles à la faiblesse des rendements interne et externes du système éducatif camerounais.

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iii) Faiblesse dans la gouvernance du système éducatif La faiblesse dans la gouvernance du système éducatif camerounais trouve ses causes immédiates

dans : i) la forte centralisation de la gestion administrative du système ; ii) la faiblesse du système de gestion des enseignants ; iii) la faiblesse du système d’information statistique et iv) la persistance de la corruption.

A ce causes immédiates sont reliées les causes sous-jacentes suivantes : i) la faiblesse de

l’implication des partenaires, notamment communautaires ; ii) la faiblesse de la qualification des administrateurs de l’éducation ; iii) la multiplicité des statuts des enseignants ; iv) la faiblesse du contrôle de gestion et v) la faiblesse des capacités des ressources humaines.

Au plan structurel, on peut citer les causes suivantes de la faiblesse de la gouvernance du système

éducatif : i) l’absence de structure de gestion participative de l’école ; ii) l’absence de filière de formation d’administrateurs de l’éducation dans les écoles normales ; iii) l’insuffisance du financement de l’éducation ; iv) la prise de décision non fondée sur l’information statistique et v) l’inexistence d’une culture de gestion axée sur les résultats, l’ignorance de l’obligation de rendre compte et le manque de contrôle de gestion.

iv) Inégalités et iniquités dans l’offre et la demande d’éducation : Les causes immédiates des iniquités dans l’offre d’éducation sont, d’une part, les pratiques

discriminatoires à l’encontre des filles et d’autres groupes défavorisés dans la scolarisation, et d’autre part, l’inégale répartition des infrastructures scolaires.

A ces causes immédiates peuvent être rattachées les causes sous-jacentes suivantes : i) la faible

importance accordée à la scolarisation des filles ; ii) l’absence de programmation équitable des investissements en infrastructures scolaires et iii) la non prise en compte de spécificités des groupes marginalisés.

Au plan structurel, les inégalités et iniquités d’offre d’éducation sont liées à de pesanteurs

socioculturelles, la faiblesse des revenus des ménages et à la primauté accordée à des considérations plutôt politiques que techniques dans le choix des investissements en infrastructures scolaires et à l’absence de représentation dans les cercles de décision.

c) Analyse des capacités des acteurs :

La constitution du Cameroun garantit à tous les enfants en âge scolaire, le droit à la scolarisation et à la formation. Cependant, en raison des difficultés relevées dans les paragraphes précédents, tous les enfants en âge scolaire n’ont pas accès à l’éducation, particulièrement les jeunes filles ; de même, toutes les personnes adultes analphabètes, désireuses de suivre des cours d’alphabétisation, ne peuvent pas en jouir, faute de disposer de structures appropriées.

Les personnes les plus concernées par ce problème sont les enfants, les adolescents et les jeunes,

les femmes et les hommes analphabètes, les populations vivant dans les zones rurales et les zones périurbaines, les ménages vivant en dessous du seuil de pauvreté. Les enseignants aussi sont des détenteurs de droit.

En tant que titulaires de droit à une éducation primaire pour tous et une éducation et une formation de qualité, ils ont pour rôle : i) d’exiger des parents l’accès à l’éducation et/ou à l’alphabétisation ; ii) d’exiger les conditions pour un enseignement et de revendiquer une meilleure prise en charge. Les enseignants ont le droit de revendiquer une formation adéquate et des conditions de vie et de travail plus favorables. De même les parents ont le droit de revendiquer de meilleures conditions de scolarisation et de formation de leurs enfants et d’organiser une mobilisation communautaire pour exiger la création d’un environnement favorable à cette fin.

Les titulaires de droit, dans le secteur de l’éducation, sont de plus en plus au courant des questions liées à leurs droits, mais les informations à leur disposition restent encore très limitées. De plus, les ressources dont ils disposent et leur capacité d’organisation demeurent faibles.

L’Etat qui est le principal détenteur d’obligation, a une faible capacité à affecter des ressources

suffisantes au secteur de l’éducation et à organiser des services efficaces, ce qui limite l’amélioration de conditions de travail des professionnels de l’éducation et l’élimination des pesanteurs de toute sorte.

2) Réponses apportées et leurs limites

Dans le cadre de son programme de lutte contre la pauvreté, appuyé dans sa mise en œuvre par la Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et la Croissance (FRPC), le Gouvernement du Cameroun a retenu et exécuté beaucoup d’actions. On peut citer : i) la suppression des frais exigibles dans les écoles publiques en 2000, ii) l’implication de la communauté éducative locale dans la gestion de l’école, à travers

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la création des conseils d’écoles et des conseils d’établissement dont la mise en place est en cours et l’activité des APEE/PTA et des AME, iii) la réouverture des écoles normales d’instituteurs, iv) le recrutement des instituteurs vacataires, surtout dans les zones d’éducation prioritaires, v) la construction et la réhabilitation des écoles primaires publiques et des collèges d’enseignement secondaire, vi) le plaidoyer/sensibilisation pour mettre fin aux mariages précoces et la sensibilisation des familles pour encourager l’éducation des filles, vii) la création des Ministères spécialisés chacun dans l’administration d’un niveau précis d’enseignement (MINEDUB, MINESEC,MINESUP, MINEFOP), viii) l’intégration de l’Éducation Non Formelle dans les attributions du MINEDUB, ix) la fourniture de matériels didactiques de démarrage en début d’année scolaire (Paquet Minimum), x) la restructuration du cycle de l’enseignement primaire en sous cycles et la réglementation de la promotion des élèves à ce niveau d’enseignement : dans la perspective de réduire le taux de redoublement, xii) la déconcentration de la gestion des enseignants et l’amélioration de la couverture spatiale et xiii) la mise en œuvre d’un programme d’alphabétisation des adultes par le MINJEUN.

Malgré toutes les actions ci-dessus décrites, les performances du système éducatif restent encore

faibles. Les raisons sont la persistance des problèmes suivants : i) le maintien des frais annexes dans le primaire et des frais exigibles dans le secondaire et le supérieur ; ii) le fonctionnement à vitesse variable des structures communautaires de participation à la gestion des structures éducatives ; iii) le monnayage du recrutement des élèves ; iv) l’inadéquation des programmes de formation au regard des exigences du marché de l’emploi ; v) la faiblesse des capacités de production des enseignants du secondaire, en particulier dans les filières techniques ; vi) la faiblesse du ratio maître/élèves dans le primaire (1/57) ; vii) l’insuffisance, le retard et la mauvaise qualité des contenus du Paquet Minimum et viii) la déconcentration de la gestion des enseignants qui reste à parachever.

C) Les indicateurs fondamentaux de la santé au Cameroun montrent la nécessité urgente de mesures pour l’atteinte des OMD n°4, 5 et 6.

1) Droits concernés par les problèmes identifiés dans le secteur de la santé

La situation sanitaire, décrite dans la section VI.A.2) ci-dessus, dénie les droits humains en relation avec la santé et la nutrition, énoncés dans la Déclaration Universelle des droits de l’homme (1948), puis repris dans nombre d’instruments juridiques et mécanismes internationaux, régionaux et nationaux, et notamment : le droit à la vie, le droit à la survie et au développement, le droit à la santé, aux soins médicaux, à un environnement sain, à la nutrition et à l’accès à l’eau potable. Les défis majeurs à relever conformément aux OMD sont les suivants : OMD 4 : réduire la mortalité infanto juvénile de 2/3 d’ici 2015, OMD 5 : améliorer la santé maternelle par la réduction de 3/4 du taux de mortalité maternelle d’ici 2015 et OMD 6 : combattre le VIH-SIDA, le paludisme et d’autres maladies.

2) Analyses fondées sur les droits pour les problèmes identifiés dans le secteur de la santé

a) Analyses causales

i) Forte morbidité liée au paludisme et à la tuberculose Les causes immédiates de l’incidence élevée du paludisme et de la tuberculose sont : i) le retard

dans la prise en charge du paludisme dans la communauté ; ii) la prise en charge inefficace dans les formations médicales ; iii) la transmission pérenne de la maladie par les piqûres des moustiques due notamment aux ; iv) le faible niveau de contrôle de la TBC ou faiblesse du dépistage et suivi de cas ; v) le taux élevé de la co-infection VIH-TBC.

Les causes sous-jacentes sont : i) les facteurs environnementaux favorisant la transmission du paludisme ; ii) la faible application des mesures préventives, faible accès au traitement antipaludiques , iii) l’ignorance et l’insuffisance des connaissances des signes de danger par la communauté, iv) l’automédication ; v) le personnel insuffisant en quantité et qualité, vi) l’existence de réservoir des plasmodiums chez l’homme ; vi) l’insuffisance ou manque d’équipements de labo, réactifs de laboratoire et consommables ; vii) le personnel peu ou pas formé dans la prise en charge et dans la détection de la tuberculose ; viii) la forte promiscuité dans les familles ; v) l’insuffisance des mécanismes de collaboration entre les programmes SIDA-TBC ; vi) le faible taux de la couverture vaccinale en BCG.

Les causes profondes de la morbidité élevée liée au paludisme et à la tuberculose sont : i) le faible niveau d’éducation ; ii) le faible pouvoir d’achat des familles ; iii) la précarité alimentaire ; iv) la forte stigmatisation liée au SIDA ; v) les épidémies récurrentes sur l’ensemble du territoire ; vi) les famines périodiques dans le septentrion et le contexte socioculturel encore marqué par le recours à des soins informels de moindre qualité (automédication, charlatans, groupe d’initiative commune de santé, etc.) et vii) la faiblesse des politiques d’aménagement du territoire et d’urbanisme.

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ii) Forte prévalence des IST et du VIH : Pour plus de détails concernant la stratégie VIH/SIDA du gouvernement, les auteurs invitent le

lecteur à se reporter au Plan Stratégique National de lutte contre le VIH/SIDA16. Les causes immédiates de la prévalence du VIH sont : i) les rapports sexuels non protégés, ii)

l’exposition au sang contaminé ; iii) la prévalence élevée de la Transmission Mère-Enfant ; iv) la prévalence élevée des IST et v) les multiples partenaires sexuels.

Les causes sous jacentes sont : i) la faible utilisation des préservatifs ; ii) faible niveau des connaissances des jeunes, iii) l’insuffisance de la sécurité transfusionnelle, iv) l’ignorance du statut sérologique de la femme, v) le faible accès aux services de la santé de la reproduction, vi) la faible couverture en PTME, vii) la faible qualité des soins et viii) la prostitution.

Les causes profondes de la prévalence élevée du VIH sont : i) la faiblesse des mesures de prévention et leur insuffisance en milieu de soins, ii) la faible protection sociale et juridique de la jeune fille et de la femme, iii) la pauvreté des ménages, iv) la forte stigmatisation liée au SIDA, et v) l’environnement d’insécurité et d’instabilité aux frontières.

iii) Mortalité infanto juvénile élevée. Les causes immédiates de cette mortalité infantile et infanto juvénile sont : i) la persistance des

maladies infectieuses et parasitaires, ii) la mauvaise prise en charge au niveau de la famille (recours à des pratiques néfastes), iii) l'inaccessibilité aux services des enfants de moins de 5 ans et iv) l’état nutritionnel des enfants.

Les causes sous jacentes sont : i) la faible capacité de prévention des maladies évitables par la vaccination, ii) le manque de personnel compétent, ii) la destruction, le délabrement et l'insuffisance des infrastructures de santé, iii) la faible couverture des services de santé infantile et iv) les barrières socioculturelles, v) l’insuffisance qualitative et quantitative du personnel sanitaire avec son inégale répartition géographique (la faiblesse de la couverture sanitaire) et vi) le faible accès à l’eau potable surtout en milieu rural.

Parmi les causes profondes de la mortalité infanto juvénile élevée, on pourrait relever : i) la faiblesse de la politique de santé publique, ii) l’insuffisance des infrastructures et des ressources nécessaires pour la mise en œuvre du plan de développement sanitaire, iii) la faible implication des communautés dans la gestion de leurs problèmes de santé, iv) la lenteur dans le processus de décentralisation, v) l’insuffisance de planification, vi) la faiblesse du contrôle de gestion et des ressources humaines et vii) la pauvreté

iv) Mortalité maternelle élevée Les causes immédiates de la mortalité maternelle élevée sont : i) les hémorragies ; ii) le paludisme

et d’autres maladies métaboliques ; iii) les infections ; iv) les interruptions volontaires de grossesse. A celles-ci sont rattachées les causes sous jacentes suivantes : i) le diagnostic tardif des cas, ii) la

faible capacité des formations sanitaires à prendre en charge ces complications, iii) les grossesses non désirées, favorisées par la faible utilisation des méthodes contraceptives modernes (14% des femmes), iv) les besoins non satisfaits et l’insuffisance des services de Planification Familiale et de Santé reproductive (SR), v) la fragilité de la femme due aux grossesses nombreuses et rapprochées et vi) la fragilité de la femme enceinte à cause du VIH, du paludisme, de la malnutrition, etc.

Les causes profondes de la mortalité maternelle élevée sont : i) la faiblesse de la politique de santé

publique, ii) l’insuffisance des infrastructures et des ressources nécessaires pour la mise en œuvre du plan de développement sanitaire et politique de SR, iii) la faible implication des communautés dans la gestion de leurs problèmes de santé, iv) la lenteur dans le processus de décentralisation, v) le statut socio-juridique de la femme, vi) l’inadéquation du cadre réglementaire et législatif en matière de Planification Familiale, vii) la faiblesse du contrôle de gestion et des ressources humaines et viii) la pauvreté.

b) Analyse des capacités des acteurs

Bien que la Constitution garantisse le droit à la santé, les faibles capacités des populations vulnérables à s’investir dans la gestion de leur santé, la dégradation croissante de l’offre et de la qualité des services de santé sont, entre autres, les facteurs qui malheureusement privent la plupart de Camerounais de ce droit fondamental.

Les personnes les plus concernées par ce problème sont les enfants, les adolescents, les

orphelins, les femmes en âge de procréer et les parturientes, les populations vivant dans les zones rurales

16 REPUBLIQUE DU CAMEROUN / MINSANTE / Comité National de lutte contre le SIDA / Groupe Technique Central « Plan stratégique national de lutte contre le VIH/SIDA 2006-2010 » - Mars 2006

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et périurbaines, les malades, les ménages vivant en dessous du seuil de pauvreté, les personnes âgées, les communautés de base et les professionnels de la santé.

En tant que titulaires de droit à un état de santé satisfaisant, les détenteurs de droit ont pour rôle : i)

d’exiger des parents le suivi régulier de leur santé ; ii) d’exiger les conditions de qualité pour les services de santé de la reproduction ; iii) de revendiquer une meilleure prise en charge ; iv) de revendiquer le droit à des conditions de vie et de travail plus favorables ; v) de se protéger et de protéger les autres contre la contamination au VIH. Ils devraient attirer l’attention de tous les acteurs sur leur droit d’accès à une prise en charge globale et aux services de qualité et organiser une mobilisation communautaire pour exiger la création d’un environnement favorable à cette fin. Certes, les titulaires de droit sont de plus en plus au courant des questions liées à leur santé, mais ces informations restent encore très limitées ; de plus, les ressources dont ils disposent, ainsi que leur capacité d’organisation, demeurent encore faibles.

Les détenteurs d’obligations sont : les professionnels de la santé, les parents, la famille, les

communautés de base, les organisations de la société civile, l’Etat et la communauté internationale. Ils ont pour rôle : i) de recourir aux services de santé à temps (notamment pour les mères et les enfants) ; ii) de sensibiliser et d’organiser la communauté ; iii) de développer et de mettre en œuvre les politiques appropriées ; iv) de favoriser le développement d’un secteur privé de qualité dans le domaine de santé ; et v) d’appuyer les efforts des acteurs nationaux.

L’Etat reste pour sa part le principal détenteur d’obligation, mais là aussi, il a une faible capacité à

affecter des ressources suffisantes à ce secteur et à offrir des services efficaces et de qualité.

c) Réponses apportées et leurs limites :

Face à la situation sanitaire préoccupante décrite ci-dessus, le Gouvernement a apporté des réponses appréciables, notamment la réforme sanitaire avec l’adoption de la stratégie sectorielle de santé pour la période 2001-2010 et des documents cadres (programmes et plans de développement sanitaires) y afférents, un programme national de lutte conte le VIH/Sida et la mise en œuvre d’un nouveau processus de gestion impliquant toutes les parties prenantes, particulièrement les communautés, la formation et le perfectionnement du personnel. L’impact de toutes ce actions multiformes de développement du système sanitaire national ne s’est pas encore clairement fait ressentir au niveau de la réduction de la morbidité et de la mortalité, et donc de l’amélioration de l’état sanitaire de la population, particulièrement les couches les plus vulnérables que sont les enfants et les femmes en âge de procréer. Il faut aussi signaler que le faible impact de ces actions résulte aussi de la pauvreté des ménages qui limite très souvent l’accessibilité aux soins de santé. Le manque de ressources, le poids de la dette extérieure et intérieure et le fardeau de la récession économique limitent les capacités d’intervention et d’amélioration de conditions de travail des professionnels de la santé du Gouvernement.

D) Une faible couverture du système actuel de Sécurité sociale :

1) Droits concernés par les problèmes identifiés en matière de Sécurité Sociale

La Déclaration Universelle des droits de l’homme (1948) énonce en son article 23 : « alinéa 1 : Toute personne a droit au travail, au libre choix de son travail, à des conditions équitables et satisfaisantes de travail et de protection contre le chômage ; alinéa 3 : Quiconque travaille a droit à une rémunération équitable et satisfaisante lui assurant ainsi qu’à sa famille une existence conforme à la dignité humaine et complétée, s’il y a lieu, par tous autres moyens de protection sociale ». Ces droits humains ont été repris dans nombre d’instruments juridiques et mécanismes internationaux, régionaux et nationaux. Les défis majeurs à relever dans ce secteur, conformément à la Déclaration du Millénaire, sont la promotion de la bonne gouvernance et la réduction de la pauvreté (OMD 1 : Réduire de moitié, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est inférieur à 1 dollar par jour).

2) Analyses causales

L’inadéquation du système de sécurité sociale résulte de l’absence d'une stratégie de sécurité sociale globale et du manque de dynamisme du secteur privé moderne qui limitent l’extension du marché de l’emploi et favorisent la multiplication des activités peu productives du secteur informel. La crise économique qui sévit depuis plus d’une dizaine d’années et l’effondrement des revenus salariaux et non salariaux qui en résulte, ne permettent pas d’envisager une extension généralisée du système de sécurité sociale dans le pays.

3) Analyse des détenteurs de droits et porteurs d’obligations :

Les détenteurs de droit en matière de sécurité sociale sont toutes les personnes à charge (enfants et adolescents de toute catégorie sociale, personnes âgées, femmes au foyer, etc.), les jeunes (avec ou

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sans formation professionnelle) à la recherche d’un emploi, les travailleurs non régis par le code du travail et les travailleurs régis par le code du travail.

En tant que titulaire de droits, ils doivent revendiquer le respect de leurs droits conformément aux textes de lois du Cameroun et aux traités signés par le pays.

Les porteurs d’obligations sont les familles, les employeurs et chefs d’entreprises, les collectivités locales et l’Etat. Ils ont pour rôle de développer et de mettre en œuvre des stratégies efficaces et appropriées pour garantir un niveau de protection sociale conforme aux engagements pris dans les divers instruments juridiques à leur disposition.

4) Réponses apportées et leurs limites :

Le Gouvernement a mis en place un système de sécurité sociale mais qui reste malheureusement limité qu’aux fonctionnaires et agents de l’Etat et aux salariés du secteur privé moderne. La récession économique qui continue de produire ses effets néfastes sur le secteur productif moderne ne permet pas une création substantielle d’emplois dans le secteur privé moderne et dans le secteur public, ce qui limite forcément l’impact réel du système de sécurité social mis en place, dans la mesure où la grande majorité de la population en général, et de la population active en particulier, s’en trouve totalement exclue.

E) Autres secteurs sociaux: logement et sécurité alimentaire

1) Droits concernés pour les problèmes identifiés dans le domaine du logement, de la sécurité alimentaire et de la justice

L’insécurité alimentaire et la précarité des logements qui expliquent les mauvaises conditions de vie de la majorité de la population, sont très certainement à la base de nombreux problèmes de santé publique dans le pays. De ce fait, les droits humains pour une grande majorité de la population, notamment le droit à un niveau de vie suffisant pour assurer sa santé, son bien être et ceux de sa famille pour logement et la nourriture, ne sont pas respectés. De même, les difficultés d’obtention d’une justice de qualité dans les délais raisonnables sont aussi une entrave à la jouissance des droits humains. Les défis majeurs à relever sont : OMD 1 : éliminer l’extrême pauvreté et la faim, OMD 4 : Réduire la mortalité des enfants de moins de 5 ans, OMD 5 : Améliorer la santé maternelle et OMD 7 : Réduire le pourcentage de la population qui n’a pas accès de façon durable à un approvisionnement en eau de boisson salubre et à des services d’assainissement de base.

2) Analyses causales :

Les difficultés d’accès à un logement décent au Cameroun restent tributaires des faibles revenus des ménages, de l’insuffisance de l’offre de logements sociaux et de l’insuffisance d’infrastructures de base (eau, électricité, routes, téléphones, etc.). A ce causes immédiates, on peut rattacher les causes sous jacentes suivantes : le faible niveau des salaires et des revenus non salariaux et le chômage élevé, les difficultés d’accès au crédit pour le logement et le coût élevé des matériaux de construction, l’insuffisance de la mise en oeuvre des schémas d’aménagement du territoire et la non opérationnalisation des plans d’urbanismes. Au plan structurel, la crise économique qui perdure et l’inefficacité des politiques de création d’emplois, d’aménagement du territoire et de construction de logements décents, expliquent les difficultés actuelles des ménages, d’accès à un logement décent.

Les causes immédiates d’accès à une alimentation saine et équilibrée sont l’insuffisance des

disponibilités alimentaires, les faibles revenus des ménages et aussi les habitudes alimentaires insatisfaisantes du point de vue nutritionnel. L’insuffisance des disponibilités alimentaires s’expliquent par : i) le circuit non satisfaisant de distribution des produits alimentaires, ii) les pertes importantes après les récoltes et iii) la baisse de la production agro-alimentaire par habitant. La méconnaissance des bonnes pratiques alimentaires et la persistance de certaines pesanteurs socioculturelles sont la cause sous-jacente des habitudes alimentaires insatisfaisantes. Les causes sous-jacentes des faibles revenus des ménages ont déjà été évoquées dans les chapitres précédents : retenons que 40,2% de la population vit en dessous du seuil de pauvreté. Au plan structurel, les difficultés d’accès à une alimentation saine s’expliquent par : i) l’inorganisation des producteurs (agriculteurs, éleveurs et pêcheurs) et des acheteurs, ii) l’insuffisance des infrastructures de transport, de communication et de conservation, iii) l’inadaptation des techniques culturales, iv) l’inefficacité de la politique de maîtrise de la dynamique démographique, v) l’insuffisance des programmes d’éducation nutritionnelle et des politiques d’emplois et de revenus.

3) Analyse des capacités :

Les détenteurs de droit en matière de logement décent et d’alimentation saine et équilibrée, sont toutes les personnes à charge (enfants, enfants en situation difficile, jeunes, personnes âgées, femmes au foyer, femmes enceintes, personnes handicapées, etc.), les travailleurs et les chômeurs. En tant que

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titulaire de droits, ils ont le droit de revendiquer le respect de leurs droits à des conditions de vie décente et à la protection.

Les détenteurs d’obligations sont les pères de familles et les maris, les employeurs et chefs

d’entreprises, les collectivités locales et l’Etat. Ils ont pour rôle de développer et de mettre en œuvre des stratégies efficaces et appropriées pour garantir une vie décente et la protection sociale du plus grand nombre d’individus. L’Etat, qui reste une fois de plus le principal détenteur d’obligations dans ce domaine, a développé plusieurs actions en vue de l’amélioration des conditions de vie des populations.

4) Réponses apportées et leurs limites:

Concernant le logement, les solutions apportées sont : i) la création d’un département ministériel chargé des questions de l’habitat, ii) l’élaboration des plans d'urbanisme et des schémas d'aménagement du territoire et iii) la promotion d’un habitat social dans les centres urbains. Toutefois la mise en œuvre de ces plans qui ne touchent que les grandes villes, reste insuffisante : les actions concrètes en faveur de l’habitat développées jusqu’ici, n’ont concerné que les centres urbains.

Concernant la sécurité alimentaire, l’Etat a mis en place un système national d’alerte rapide et

d’information sur les marchés (SNAR) et le programme spécial de sécurité alimentaire (PSSA). Il a aussi mis en place des mécanismes pour le renforcement du stockage villageois, le renforcement de l’office céréalier dans les 3 provinces du Nord, l’assistance alimentaire aux écoles primaires dans les régions à risque (système de cantines scolaires), l’achat, le stockage et la distribution des denrées alimentaires aux populations en situation de crise, le développement de la production des produits alimentaires majeurs, la mise en place d’infrastructures socio économiques de base en milieu rural et le renforcement des capacités. Toutefois les réponses ainsi apportées, n’ont cependant pas permis d’assurer à toute la population, un accès universel à la nourriture. La principale raison est l’absence d’une véritable politique alimentaire nationale.

F) La nécessité d’une plus grande participation des femmes à la vie socio économique camerounaise pour atteindre les OMD 2, 3 et 5 :

1) Droits concernés

L’analyse de la situation des femmes au Cameroun met en évidence le fait que leurs droits ne sont pas suffisamment respectés au regard des droits humains, tels que stipulés dans la Déclaration Universelle des droits de l’homme et repris solennellement dans la Déclaration du Millénaire (OMD 2 : Assurer l’éducation primaire pour tous, OMD 3 : Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes et OMD 5 : Améliorer la santé maternelle).

2) Analyse causale :

La faible participation des femmes à la vie socio-économique du pays a pour cause immédiate la persistance des disparités de genre qui expriment, entre autres, les difficultés de la prise en compte effective des besoins spécifiques des femmes dans l’élaboration et la mise en œuvre des politiques sociales. On relève que l’organisation sociale au Cameroun comporte encore des nombreuses barrières juridiques, sociales et culturelles qui sont de nature à entraver la pleine participation des femmes au développement et à limiter leur accès aux sphères de prise de décision. Les quelques indicateurs ci-après rendent compte de la faible participation des femmes à la prise de décision : 19 femmes parlementaires sur 180 (5,6 %) ; 6 femmes ministres et secrétaires d’Etat sur 65 (10%) ; 10 femmes maires sur 337 (13%) ; toutefois 18 mairies sur 337 n’ont aucune femme dans leur conseil.

3) Analyse des capacités :

Les détenteurs des droits sont assurément les femmes elles mêmes qui doivent se battre pour exiger la reconnaissance de leurs droits : droit à la non discrimination, égalité de l'homme et de la femme, droit des femmes à l'égale opportunité économique, égalité d'accès à l'éducation pour les filles et les garçons et droit à la protection.

Les porteurs d’obligation sont les familles, les maris, les communautés et les associations, les

collectivités locales et l’Etat qui doivent contribuer à l’émergence d’un ordre social nouveau où les droits des femmes sont reconnus et respectés. Dans cette ligne, l’Etat reste le principal porteur d’obligations. Les réponses apportées par l’Etat sont notamment : i) la création d'un ministère chargé spécifiquement de la promotion de la femme et de la famille, ii) l'élaboration d'un Code de la famille actuellement en cours de validation, iii) l'élaboration et la mise en œuvre des programmes et projets spécifiques au bénéfice des femmes et iv) la création d'un observatoire des femmes. Toutes ces réponses ont encore pour l’heure, un impact très faible en raison de la persistance des valeurs rétrogrades.

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4) Réponses apportées et leurs limites :

Les réponses apportées par l’Etat sont notamment : i) la création d'un ministère chargé spécifiquement de la promotion de la femme et de la famille, ii) l'élaboration d'un Code de la famille actuellement en cours de validation, iii) l'élaboration et la mise en œuvre des programmes et projets spécifiques au bénéfice des femmes et iv) la création d'un observatoire des femmes. Toutes ces réponses n’ont encore pour l’heure, qu’un impact très faible en raison de la persistance des valeurs sociétales rétrogrades, du faible niveau de scolarisation et de participation aux instances de décision des femmes et aussi en raison de la non validation du code de la famille, de la non finalisation du processus d’élaboration de la stratégie sectorielle de la femme et de la famille et de l’instabilité des institutions chargées des questions de femmes et de la famille.

G) La nécessité d’une insertion des adolescents et des jeunes dans la vie socio-économique Camerounaise pour préparer le futur

1) Analyses fondées sur les droits humains

a) Droits concernés

Les adolescents et les jeunes ont des droits, universellement reconnus et auxquels se rapportent les OMD 1, 2 et 6 : droit à un niveau de vie suffisant y compris une nourriture, un vêtement et un logement suffisant, droit de jouir du meilleur état de santé physique et mentale, droit à l’éducation et à la formation et droit à un travail décent.

b) Analyse causale :

Les difficultés pour les jeunes à s'insérer correctement dans la vie socio-économique résultent de l’inadéquation formation/emploi décrite en section I.B. de ce chapitre pour les jeunes diplômés et du manque ou de l’insuffisance de formation professionnelle pour tous les autres et de l’existence des pratiques discriminatoires dans les recrutements. A ces causes immédiates sont reliées les cause sous-jacentes suivantes : i) l’inorganisation et l’étroitesse du marché du travail, ii) la forte demande et les pesanteurs sociales et la pauvreté des ménages. Au plan structurel, l'absence d'un cadre de référence (Politique nationale de la jeunesse) rend difficile la prise en compte des droits humains des jeunes dans les politiques et programmes de développement car la plupart des programmes spéciaux développés en faveur des jeunes n’en sont encore qu’au stade pilote et manquent de coordination efficace. Par ailleurs la faible maîtrise de la croissance démographique qui pèse très fortement sur la demande, retentit négativement sur le marché de l’emploi.

c) Analyse des capacités :

Les détenteurs des droits sont les enfants et les jeunes qui doivent être correctement sensibilisés pour exiger la reconnaissance de leurs droits : droit à la vie, à la protection, à l’éducation, à la santé, à des conditions de vie saines, etc.

Les porteurs d’obligation sont les familles, les communautés et les associations, les collectivités locales et l’Etat qui doivent contribuer à l’émergence d’un ordre social nouveau où les droits des enfants et des jeunes sont reconnus et respectés. Dans cette ligne, l’Etat reste le principal porteur d’obligations. Pour faire face à la situation ci-dessus décrite, le Gouvernement a créé, en plus des ministères chargés des questions d’éducation et de formation professionnelle, un ministère spécifique de la Jeunesse et développé, avec l'appui des partenaires, des programmes spéciaux au bénéfice des jeunes (centre de formation et d'apprentissage des jeunes, participation, service de santé de la reproduction des adolescents). Cependant, Les nombreuses réponses apportées par l’Etat jusqu’ici demeurent insuffisantes.

d) Réponses apportées et leurs limites

Pour faire face à la situation décrite ci-dessus, le Gouvernement a créé un ministère spécifique chargé du portefeuille de la jeunesse et développé, avec l’appui des partenaires au développement, des programmes spéciaux au bénéfice des jeunes (centre de formation et d’apprentissage des jeunes, service de santé sexuelle et reproductive des adolescents et des jeunes, etc.). Malheureusement beaucoup de ces programmes spéciaux développés en faveur des jeunes sont encore au stade pilote et manquent de coordination. L’absence d’une politique en faveur des jeunes limite certainement leur participation à la prise des décisions.

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H) La protection des groupes sociaux vulnérables doit être encore renforcée

1) Droits concernés

Pour un meilleur épanouissement, les couches les plus vulnérables de la population, que sont les enfants et les femmes, ont besoin d’être protégés contre les violences, les abus et l’exploitation.

En ce qui concerne les enfants en effet, les données du tableau de bord social (T.B.S, 1999),

révèlent l’existence de sept (7) catégories spécifiques d’enfants ayant besoin de mesures spéciales de protection (EBMSP)17. Leur vulnérabilité combine toutes les formes d’irrespect de leurs droits, notamment le non accès aux services sociaux de base (refus des parents et des familles à enregistrer la naissance de leur enfant à l’Etat civil et/ou à l’inscrire plus tard à l’école), l’exposition aux violences, aux abus et à l’exploitation tel que les abus et l’exploitation sexuels, la maltraitance, les mariages précoces forcés, la traite, les pires formes de travail, etc.

Les droits de l’enfant sont également encore insuffisamment respectés, au regard des articles 2, 7, 8, 9, 16, 19, 20, 21, 22, 23, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39 et 40 de la Convention relative aux droits de l’enfant et de la section 6 de la Déclaration du Millénaire qui porte sur la protection des enfants contre les abus, la violence et l’exploitation.

En ce qui concerne les femmes, les violences qu’elles subissent revêtent plusieurs formes dont les

principales sont : i) les mariages précoces : ils ont encore cours dans certaines régions du Cameroun, mettent en danger la santé des adolescentes et montrent un respect insuffisant de leurs droits en matière de reproduction ; souvent une grossesse précoce est la cause de l’interruption de la scolarité des jeunes femmes ; les résultats de l’EDS III de 2004 indiquent que chez les femmes âgées de 25 à 49 ans, 22% d’entre elles étaient déjà mariées avant leur 15ième anniversaire ; ii) les maternités trop fréquentes sont aussi un facteur de risque important pour la santé maternelle ; iii) la pratique de l’excision qui n’est certes pas très répandue au Cameroun, reste encore une forme de violence faite aux femmes dans les régions où cette pratique a encore cours. Les violences domestiques sont encore monnaie courante dans les familles camerounaises : une femme sur deux à l’EDS III de 2004 a déclaré avoir subi des violences physiques depuis leur jeune âge de la part de leur partenaire ou mari : les formes de violence les plus fréquentes sont les viols sexuels et les bastonnades.

Les violences décrites ci-dessus sont une manifestation de l’insuffisant respect des droits élémentaires de la femme, comme décrits dans la Déclaration Universelle des droits de l’homme et dans les conventions ou recommandations des conférences internationales sur la femme.

2) Analyse causale :

La situation des groupes dits vulnérables est rendue difficile par une perception sociale négative de la vulnérabilité des enfants et des femmes, le relâchement des valeurs de solidarité traditionnelle, l’insuffisance des structures sociales adaptées, et le faible intérêt accordé à ces catégories par les pouvoirs publics et la communauté internationale18. La pauvreté et l’analphabétisme des parents sont souvent source de comportements irrationnels à l’égard de l’enfant ou de la femme. L’insuffisance du dispositif national de promotion et de protection des droits de l’enfant et des droits de la femme est certainement la cause de la persistance des valeurs et comportements sociaux qui ne favorisent pas une amélioration de la condition de ces groupes vulnérables. On peut enfin relever une absence de loi spécifique sur la protection de l’enfant, une absence d’un code de la famille et de lois spécifiques garantissant les droits de la femme.

3) Analyse des capacités des acteurs :

Les détenteurs de droits sont en premier lieu les enfants et les femmes eux-mêmes, ainsi que leurs familles (parents, tuteurs, maris, etc.). Ils ont tous besoin d’une couverture sociale et d’un accès aux services de base accompagnée d’une meilleure protection contre les abus et l’exploitation. L’analphabétisme parmi les femmes reste un facteur handicapant dans leur capacité à s’affranchir des coutumes négatives. Les porteurs d’obligation sont ces mêmes familles, le personnel des administrations (chargées des affaires sociales ou des questions relatives à la promotion de la femme, de la sécurité, de l’éducation ou de la santé) ainsi que l’Etat qui doit intégrer la protection de ces populations vulnérables (enfants et femmes) dans ses politiques budgétaires et sociales.

17 Il s’agit : des enfants handicapés, des enfants vivant ou travaillant dans la rue, des enfants en conflit avec la loi, des enfants exploités, des enfants séparés de leurs parents, orphelins et autres, des orphelins et autres enfants vulnérables en contexte du VIH/Sida et les enfants maltraités. 18 La part du budget alloué à ces catégories reste marginal et le droit de protection ne fait l’objet d’aucun OMD

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4) Réponses apportées et leurs limites:

Au plan stratégique, le gouvernement a entrepris des actions de recherche en vue de l’amélioration des connaissances sur certains phénomènes sociaux affectant les enfants (traite, exploitation sexuelle, vie dans la rue). De plus, l’élaboration d’une loi unique portant code de protection de l’enfant et réforme du système carcéral camerounais, est en cours. Sur le plan opérationnel, on peut citer l’information et la formation des intervenants sociaux19, la mise en œuvre de projets en faveur des OEV et le renforcement de la solidarité nationale. On peut dire que les réponses apportées sot encore très minimes : très peu d’actions concrètes d’envergure appréciable sont envisagées pour le moment, même si de plus en plus, le Gouvernement montre un intérêt plus grand pour ces questions.

19 OPJ, Magistrats, Travailleurs sociaux, Personnels de l’administration pénitentiaire.

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VII. Analyses fondées sur l’Axe 7 du DSRP : « Amélioration du cadre institutionnel, de la gestion administrative et de la gouvernance au Cameroun »

A) Identification des principaux défis et problèmes de développement Pour atteindre le point d’achèvement de l’initiative PPTE, le Cameroun a satisfait à certaines

conditions de déclenchement, parmi lesquelles les mesures visant l’amélioration de la gouvernance dans le cadre du Programme National de Gouvernance (PNG) approuvé par le Gouvernement le 29 novembre 2005 figurent en bonne place.

La formulation du PNG a impliqué les divers corps de la société et les problèmes de développement qui y ont été relevés demeurent pertinents, à savoir : • de fortes déficiences dans la gestion des affaires publiques, • une faible participation des acteurs non étatiques à la gestion des affaires publiques, • de fortes pesanteurs dans le processus de décentralisation de l’appareil d’Etat et • la faiblesse de l’Etat de droit.

B) Les progrès réalisés cachent encore des déficiences importantes dans la gestion des affaires publiques

1) Analyses fondées sur les droits humains

a) Droits concernés

Les déficiences dans la gestion des affaires publiques apparaissent comme les principaux éléments fondamentaux qui expliquent les différences importantes de niveaux de revenus constatés entre les catégories de populations (10% des revenus les plus élevés par rapport aux 10% les plus faibles). Ces déficiences constituent un respect insuffisant des droits fondamentaux des individus à l’accès aux ressources et aux services publics de qualité et mettent ainsi en cause leurs droits à un niveau de vie suffisant (travail, santé, éducation, logement,…) y compris la sécurité sociale ainsi que le droit à la solidarité. Ces droits sont garantis notamment au sein du Pacte International relatif aux droits économiques, sociaux et culturels auquel le Cameroun a adhéré le 27 Juin 1984.

b) Analyses causales

Les déficiences constatées dans la gestion des affaires publiques trouvent leurs sources profondes dans les facteurs que sont l’impunité, l’absence d’un système de planification globale de l’économie, les déficiences dans la culture de responsabilité et la relative faiblesse des capacités des agents de l’Etat. Les causes immédiates sont de plusieurs ordres : • l’absence d’un cadre et des outils appropriés pour la gestion stratégique du développement et la gestion

économique à long terme ; • des déficiences dans la gestion des finances publiques ; • la corruption ; • un environnement des affaires peu propice ; • la faible rationalisation des structures et des procédures administratives.

i) Absence d’un cadre et des outils appropriés pour la gestion stratégique du développement et la gestion économique à long terme :

Pour une appréciation régulière des progrès réalisés vers l’atteinte du respect de tous les droits humains, droits économiques, sociaux et culturels, auxquels se réfèrent la Déclaration des droits de l’homme et la Déclaration du Millénaire, les Gouvernements sont appelés à développer des programmes de collecte et d’analyses des données sociales, destinés à la production des indicateurs nécessaires pour assurer le suivi et l’évaluation des programmes de réduction de la pauvreté et des OMD.

Le Document de stratégie de réduction de la pauvreté du Cameroun (DSRP), adopté avec les institutions de Bretton Woods en juillet 2003, constitue le cadre d’orientation des politiques de croissance et de réduction de la pauvreté du Gouvernement. Il doit permettre d’assurer la cohérence et la coordination des actions du Gouvernement et des interventions des partenaires au développement. Cependant et malgré des progrès notables accomplis dans le cadre du suivi, il n’incorpore pas encore suffisamment : • la dimension stratégique et coordonnée de la politique économique et sociale par la maîtrise de

l’élaboration, de la définition et de la coordination des politiques économiques et sociales a court, moyen et long termes ;

• la totale maîtrise de la gestion opérationnelle intégrant le système d’alerte rapide et la gestion des institutionnelle des crises, l’administration, les ressources, la dynamique d’intégration sous-régionale et internationale ;

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• la systématisation des contrôles et de l’évaluation des politiques, programmes et projets économiques, financiers et sociaux.

Les défaillances dans la gestion stratégique du développement et la gestion économique à long

terme sont dues à un certain nombre de causes sous-jacentes parmi lesquelles on relève • la faiblesse du système national d’information statistique, la faiblesse des ressources accordées sur le

plan national à cette question et les difficultés de mobilisation de ces ressources extérieures. A ces causes immédiates, sont reliées les causes sous-jacentes suivantes.

• la faible priorité accordée à la réalisation des études sociodémographiques elle même expliquée par une faible utilisation de leurs résultats dans la formulation des stratégies et programmes,

• l’absence d’outils adéquats et de tradition d’enquêtes spécifiques au domaine social, iii) l’absence d’expertise pour couvrir efficacement tous les domaines sociaux

• les difficultés de mobilisation des ressources nationales et extérieures. • la faible appropriation par certains acteurs/décideurs, des objectifs et axes stratégiques du DSRP ; • l’inexistence des CDMT dans de nombreux secteurs qui se traduit par une absence de cohérence entre

les objectifs prioritaires du DSRP et le cadrage budgétaire. Ce manque de cohérence s’observe dans l’absence d’inscription des priorités du DSRP ;

• la faible coordination entre différents programmes gouvernementaux ayant pourtant des préoccupations transversales, la faible coordination entre le gouvernement et les partenaires au développement, toutes actions qui devraient entraîner une meilleure (qualité de la dépense) utilisation des ressources du pays;

• la centralisation avérée de l’information et « des arrangements institutionnels » au niveau du pouvoir central, qui impacte la perception des usagers sur la transparence de l’exécution budgétaire et justifie parfois les importantes rigidités dans les processus décisionnels et les procédures de gestion ;

• la non disponibilité d’éléments statistiques de référence du fait de la non réalisation de la majeure partie des actions prévues dans le cadre du Programme Statistique Minimum (PMS).

Les causes structurelles sont l’absence de culture de suivi et évaluation des stratégies, politiques et

programmes et l’inexistence de l’obligation de rendre compte et de faire de la gestion axée sur les résultats. Le système de gouvernance économique, tant dans son architecture, dans son mode d’organisation

et de fonctionnement, ses processus décisionnels, ses mécanismes et outils de suivi, constitue un défi énorme pour la croissance, la compétitivité de l’économie du Cameroun et le bien-être des populations, notamment lorsqu’il s’agit de s’arrimer à l’atteinte des OMD. Par ses résultats et l’observation de son fonctionnement, il laisse clairement l’impression d’un pilotage non arrimé sur des orientations claires, des objectifs précis, et des indicateurs de suivi. Tout cela contribue à diminuer la réactivité du système et en accroître l’inertie, avec des conséquences négatives sur l’utilisation efficiente des ressources. Ce manque de coordination des politiques, cette insuffisance dans le développement d’une capacité de mesure du chemin parcouru affecte de manière plus large l’aptitude de gouvernance économique du pays, avec une incidence négative sur la compétitivité des entreprises qui opèrent sur son territoire. Cette faible coordination et appropriation par le Gouvernement de ses politiques et programmes de développement affectent de façon plus large l’aptitude de gouvernance économique du pays avec une incidence négative sur la fluidité et la célérité des mécanismes et processus décisionnels devenus opaques et complexes.

ii) Pesanteurs dans la réforme de la gestion des finances publiques Les réformes intervenues depuis 1998 ont contribué à des améliorations significatives de la gestion

des finances publiques. Le cadre institutionnel a été renforcé par la loi sur l’organisation de la Chambre des Comptes et par la réforme du cadre juridique et institutionnel des marchés publics. L’informatisation du circuit de la dépense publique a aussi été mise en œuvre et se trouve aujourd’hui capable de produire des données sur les opérations de l’Etat en temps voulu. Mais de nombreux défis persistent concernant notamment l’environnement institutionnel (notamment la concentration des pouvoirs budgétaires au sein du même ministère), la programmation budgétaire insuffisamment ancrée sur le DSRP, l’exécution et le suivi des opérations budgétaires avec une priorisation plus accrue sur la réduction de la pauvreté, la gestion de la trésorerie de l’Etat et la maîtrise de la gestion de la dette intérieure et des ressources humaines.

Les évaluations récentes ont toutefois identifié la subsistance d’un certain nombre de pesanteurs affectant la finalisation et la mise en œuvre de ces réformes. Il s’agit :

• de l’insuffisante diligence dans la validation des projets des textes fixant le nouveau cadre juridique des

finances publiques ; • du caractère relativement participatif du processus de préparation du budget ; de l’imparfaite

exhaustivité du budget du fait de l’intégration approximative des aides extérieures ; de l’insuffisante capacité des ministères gestionnaires à exprimer leurs stratégies sectorielles en cadres de dépenses à moyen terme en corrélation avec les lois de finances ;

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• des difficultés récurrentes d’exécution du budget d’investissement public résultant des retards pris dans la mise en place au plan national des systèmes informatisés et intégrés de gestion budgétaire et comptable ;

• de la faible appropriation des nouvelles procédures de passation des marchés par les acheteurs publics, des difficultés rencontrées par le Trésor pour la consolidation des postes comptables ;

• l’insuffisante prise en compte des recommandations de l’audit du système de contrôle administratif et de l’audit interne notamment en ce qui concerne la restructuration inachevée des systèmes de contrôle interne et le retard dans la mise en place effective des organes d’audit interne.

iii) La stratégie, les mesures et les mécanismes de lutte contre la corruption restent inefficaces Le dispositif législatif de la lutte contre la corruption au Cameroun est composé de dispositions

répressives contenues dans la Constitution, le code pénal, le droit de la fonction publiques et le code des marchés publics ainsi que des dispositions de la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la corruption que le Cameroun a ratifiée. Le dispositif institutionnel établi en décembre 1997 a été révisé en mars 2006 avec la création de la Commission Nationale Anti-Corruption (CONAC). D’autres structures intervenant à titre complémentaire dans la lutte contre la corruption incluent le Ministère de la justice, le Contrôle Supérieur de l’Etat, l’Agence Nationale d’Investigation Financière (ANIF),la Chambre des comptes de la Cour Suprême, l’Agence de Régulation des Marchés Publics (ARMP),…

Ce dispositif n’a à ce jour produit que des résultats mitigés. Les causes sous-jacentes en sont les

suivantes : • la dispersion des normes et mesures du droit Camerounais concernant les actes de corruption et la

lutte contre la corruption entraînant une capacité limitée de rationalisation de l’ensemble des règles relatives aux actes auxquels on peut conférer le caractère d’infraction de corruption ;

• la multiplicité des structures composant le dispositif institutionnel de lutte contre la corruption et l’absence avant mars 2006 d’un organe central et indépendant de lutte contre la corruption;

• l’existence sur le plan juridique et institutionnel depuis mars 2006 d’un organe central de lutte contre la corruption (CONAC) qui n’est pas opérationnelle ;

• l’absence d’une approche systématique et une stratégie appropriée, exigeant une claire compréhension des sources et des mécanismes de la corruption, des procédures et des processus qui la favorisent, impliquant la participation de tous les acteurs de la société, incluant les citoyens à la base ;

• la persistance d’un environnement où l’obligation de rendre compte reste faible et les sanctions pénales pas appliquées de façon systématisée. Ici les causes profondes de la corruption liées notamment à l’impunité et l’absence d’une véritable culture de la responsabilité trouvent toute leur justification.

iv) Une réforme administrative partiellement mise en place Cet état de choses est dû aux causes sous-jacentes suivantes :

• au chevauchement des missions de certaines structures administratives ; • à l’inadéquation entre les exigences des postes de travail et les profils des titulaires de ces postes ; • à la prolifération incontrôlée des commissions, comités, comités ad-hoc,… • à l’organisation perfectible des structures administratives.

Ces problèmes sont d’autant plus exacerbés qu’il n’existe pas de politique de perfectionnement des

agents de l’Etat au niveau national, le perfectionnement se faisant soit à l’initiative de chaque administration, soit en fonction des offres de certains partenaires au développement. De plus les gels de recrutement dans la fonction publique du fait des politiques d’ajustement structurels ont entraîné des carences dans l’offre des services publics.

c) Analyse des détenteurs de droits et des porteurs d’obligation :

Les titulaires de ces droits sont les populations dans leur ensemble mais plus particulièrement les groupes les plus vulnérables qui ne bénéficient pas des meilleurs services sociaux de base du fait de la dilution des ressources et de la faible allocation qui en résulte vers les secteurs sociaux. Les porteurs d’obligations comptent au premier chef l’Etat dont les institutions et les services publics, la société civile ainsi que la communauté internationale. L’Etat au titre de ses prérogatives et pouvoirs régaliens doit assumer le rôle et la responsabilité d’asseoir une gestion efficace et transparente des affaires publiques sous le regard et avec le concours de la société civile ainsi que des partenaires au développement. La conjugaison des efforts de ces différents acteurs doit concourir à assurer un service public efficient et efficace répondant aux attentes et aux besoins des populations gouvernées, ainsi que l’a recommandé le Comité des droits économiques, sociaux et culturels qui a examiné le rapport initial du Cameroun par rapport à l’application effective du pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels relevé plus haut.

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2) Réponses apportées et leurs limites concernant la gestion des affaires publiques :

a) Réponses apportées et leurs limites concernant la gestion du développement et la gestion économique à long terme

Au regard des problèmes identifiés concernant la gestion du développement, le gouvernement: • a mis en place un comité regroupant tous les Ministères responsables de la mise en œuvre des axes

stratégiques du DSRP présidé par le secrétaire général du Ministère de la Planification, de la Programmation du Développement et de l’Aménagement du Territoire et

• s’est engagé à mettre en œuvre les recommandations de la Déclaration de Paris sur l’Appropriation, l’Harmonisation, l’Alignement, la Gestion axée sur les résultats et la Responsabilité commune.

• a élaboré un plan stratégique de protection intégrant la formation/sensibilisation des groupes cibles, la mise en œuvre d’un plan de contingence pour la période 2002-2005 destiné à assurer une réaction efficiente en cas de catastrophes, l’effectivité d’un observatoire national des risques auprès du MINATD dans le cadre du Programme National de prévention et de gestion des catastrophes.

Le suivi des recommandations du rapport préliminaire de la mission indépendante de suivi sur

l’effectivité de l’aide au développement (mai 2006) suggère : • des pistes pour améliorer le DSRP en tant que cadre de référence unique, en y incorporant entre

autres, les mécanismes et outils de suivi du développement, l’efficacité d’un cadre institutionnel en vue d’objectifs à plus long terme et notamment des OMD ;

• l’élargissement des espaces de dialogue et des mécanismes institutionnels pour améliorer la participation des divers corps sociétaux et mieux gérer les crises potentielles ;

• que le Cameroun se dote d’une vision stratégique d’ensemble, claire et persuasive, projetée avec cohérence par l’ensemble du leadership national, et au moins reconnue par l’opposition et la société civile. Cette vision devrait trouver son ancrage à long terme sur les sources de croissance, d’investissement et d’emploi, et exposer des objectifs qualitatifs et quantitatifs de bien-être économique et social. La réduction de la pauvreté devrait en être une partie centrale et indissociable.

Néanmoins, le DSRP produit en 2003 avait prévu la réalisation, entre 2003 et 2006, de 9 opérations

du Programme Statistique Minimum (PSM) dont : le 3ième RGPH (2003), l’EDS III (2003), l’Enquête éducation (2004), l’Enquête agricole (2005), le MICS III (2006) et l’ECAM III (2006).

Sur les 9 opérations, seules deux opérations ont été réalisées et les résultas obtenus publiés. Ce sont : l’EDS-III de 2004 et l’EESI de 2005.

En ce qui concerne le 3ième RGPH, le dénombrement de la population a été exécuté en novembre 2005. L’incertitude quant à la production de résultats fiables par le RGPH et la non conduite d’autres opérations statistiques constituent un frein pour fournir des données et des indicateurs pour le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre des politiques et des stratégies adoptées par le Gouvernement, ainsi que pour la mesure des progrès réalisés

Dans le cadre de la mise en œuvre et du suivi efficient du DSRP et des OMD, le renforcement des capacités de l’Institut National de la Statistique (INS) et la revue du dispositif de gestion efficiente du dispositif statistique devraient se poursuivre et intégrer entre autres la production de statistiques désagrégées par sexe pour une meilleure prise en compte des préoccupations de genre.

b) Réponses apportées concernant la gestion des finances publiques

La poursuite des réformes ciblant l’amélioration de la gestion de la dépense publique constitue une priorité du DSRP, qui fixe les objectifs spécifiques suivants devant être atteints sur le court terme : • Poursuivre la mise en œuvre du SIGEFI (mise en place des interfaces, production régulière de tableaux

de synthèse sur l’exécution du budget de l’Etat) ; • Améliorer la qualité des dépenses physiques d’investissement (élaboration des critères de qualité de la

dépense, élaboration de rapports périodiques d’exécution physique et financière des projets) ; • Assurer la production des balances exhaustives et fiables des comptes du Trésor (méthodologie des

audits arrêtée et publiée, publication régulière des rapports d’audit) ; • Elaborer des budgets par objectifs (budgets par objectifs élaborés et soumis à l’Assemblée Nationale).

Dans le cadre du processus d’harmonisation et d’effectivité de l’Aide au Développement, le

Gouvernement et les bailleurs de fonds ont établi une plateforme de dialogue sur les finances publiques dont l’objectif primordial est de procéder à des diagnostics conjoints pour l’amélioration dudit secteur et d’y apporter une réponse plus coordonnée et plus synchronisée.

c) Réponses apportées et leurs limites concernant la lutte contre la corruption

Le dispositif institutionnel révisé en mars 2006 crée une Commission Nationale Anti-Corruption aux mandats et responsabilités plus larges, institution rattachée à la Présidence de la République mais dont les responsables attendent d’être nommés. La loi sur la déclaration des biens votée par l’Assemblée

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Nationale en avril 2006 vient renforcer l’arsenal législatif. Le pays s’est également doté en 2005 d’une Agence Nationale d’investigation financière dédiée à la lutte contre le blanchiment et les mouvements de fonds frauduleux. Le Gouvernement a engagé depuis quelques mois l’opération « Epervier » qui vise à traduire devant les tribunaux de très hauts responsables impliqués dans les détournements de fonds. Des fonctionnaires et autres agents sont régulièrement suspendus de leurs fonctions, à la suite de dysfonctionnements graves relevés dans le cadre de la gestion des fonds PPTE. La vulgarisation des dispositions régissant le code des marchés publics se poursuit sous l’égide de l’ARMP. Il en est aussi de celle relative au code de procédure pénale avant son entrée en vigueur le 1er janvier 2007.

Une étude récente (mai 2006) conduite par le PNUD fait un examen exhaustif de l’efficacité des

dispositifs institutionnels en vigueur au Cameroun dans l’optique d’une meilleure prise en compte des dispositions de la Convention des Nations Unies contre la corruption que le Cameroun a ratifiée. Une mission conduite par l’OCDE avec la participation de 7 pays, de la Banque Mondiale et du PNUD a séjourné en juillet 2006 au Cameroun dans le but de proposer aux bailleurs de fonds des actions conjointes pour appuyer les efforts du Gouvernement dans le domaine.

d) Réponses apportées concernant la réforme administrative :

L’appareil administratif d’Etat est organisé en ministères et en établissements publics, qui constituent le cadre de mise en œuvre du travail gouvernemental. Sous l’influence conjuguée du développement du marché, de la mondialisation, de l’intégration sous-régionale, et des exigences accrues en matière de décentralisation, les structures et procédures administratives, ainsi que les services qui en sont le corollaire, apparaissent faiblement rationalisées.

Le désengagement de l’Etat dans certains domaines traditionnels de production ou d’échanges

s’est fait sentir notamment avec la création d’agences de régulation dans certains domaines (télécommunications, électricité,…). Des avancées significatives ont été notées en matière de gestion des ressources humaines avec le déploiement de la réforme sur la déconcentration de la gestion des personnels de l’Etat et de la solde, qui a pour socle informatique l’application SIGIPES. Cette réforme est effective dans quatre ministères pilotes (MINFOPRA, MINEFI, MINSANTÉ, ex-MINÉDUC) et en cours dans onze (11) autres administrations.

C) La faible participation des acteurs non étatiques a la gestion des affaires publiques ralentit l’amélioration de l’environnement des affaires et la réalisation des droits fondamentaux

1) Analyses fondées sur les droits humains

a) Droits concernés

La faible participation des acteurs non étatiques à la gestion des affaires publiques est à l’origine de l’insuffisant respect des droits fondamentaux des individus et des groupes d’acteurs sociaux spécifiques à la participation aux choix décisionnels sur les questions qui concernent leurs vies.

Cette faible participation explique aussi la relative marginalisation de ces titulaires de droits ainsi

que des discriminations de toutes sortes liées au genre ou à leurs conditions sociales spécifiques. Les porteurs d’obligation sont l’Etat en charge des fonctions de gouvernement et à travers les institutions publiques, les acteurs sociaux non étatiques ainsi que les partenaires externes de la coopération au développement. L’Etat se doit de créer et de maintenir les conditions favorables à la participation de toutes les forces nationales qui à leur tour devront assumer pleinement ce rôle participatif, avec l’appui des partenaires au développement, dans le cadre privilégié du Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, de la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes, la Convention N° 87 sur la liberté syndicale et la protection du droit syndical, la Convention 98 sur le droit d’organisation et de négociation collective.

b) Analyse Causale

Les causes immédiates de la faible participation des acteurs non étatiques à la gestion des affaires publiques tiennent d’un environnement des affaires dissuasif et d’un fonctionnement peu opérant des cadres de concertation avec le secteur public.

Les causes qui y sont sous-jacentes pour le secteur privé peuvent être résumées comme suit :

• le coût des transactions ; • l’absence ou l’inefficacité de fonctionnement des infrastructures (transports, énergie,

télécommunications),

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• la fiscalité ; • les lenteurs dans les procédures administratives, • les coûts élevés des financements dus aux forts intérêts bancaires ; • l’insuffisance de cohérence dans la mise en œuvre des politiques économiques ; • l’absence de prévisibilité du système judiciaire.

Les causes sous-jacentes qui expliquent les faiblesses de la société civile procèdent, outre le

problème récurrent du manque de ressources des associations de: • l’inadaptation et le manque de souplesse du cadre juridique et fiscal actuel régissant les associations ; • la faible capacité du MINATD à interagir de manière constructive avec la société civile et, notamment de

l’insuffisance des outils lui permettant de mieux appréhender et gérer ce secteur ; • l’absence de structure faîtière de coordination tant au plan national que local, permettant la coopération,

le partage des informations, la détermination des objectifs sociaux et de développement du secteur, la coordination et à la gestion de l’aide, la prévention des crises ;

• la politisation excessive de nombreuses associations ou de leur instrumentalisation par les partis politiques ainsi que des lacunes managériales et démocratiques fréquentes dans la gestion des dirigeants, préjudiciables à l’image du secteur associatif ;

• l’insuffisante capacité d’autofinancement du secteur et, partant d’une dépendance excessive vis-à-vis des financements des bailleurs étrangers, contradictoire avec le principe d’autonomie de la société civile et ne garantissant pas la pérennité de la vie associative à l’expiration des projets ;

• du manque de sensibilisation et de participation des citoyens aux organisations civiques. Les statistiques disponibles concernant l’implication des organisations de femmes ne sont pas toujours disponibles.

Ces problèmes tirent leurs sources profondes dans le déficit d’organisation des divers corps de

métiers et de la faiblesse de leurs capacités au niveau individuel et collectif.

c) Analyse des capacités

Le renforcement des capacités du secteur privé, afin qu’il puisse jouer un rôle moteur dans la croissance économique a amené le Gouvernement à entreprendre des réformes pour restructurer le secteur bancaire, assainir le secteur de la micro- finance, l’allègement des conditions de création des entreprises et la réforme du secteur de l’épargne postale. La création annoncée d’une banque des PME/PMI devrait dynamiser le secteur des entreprises. L’atteinte du point d’achèvement de l’initiative PPTE en avril 2006 ayant entraîné la reclassification du « Rating » du Cameroun de « CCC » à « B », les opportunités d’investissement privé (actuellement à un niveau médiocre de 12%) au Cameroun ne s’élargiront dans la réalité que si l’environnement des affaires devient plus attractif.

Concernant la sphère associative, la société civile compte aujourd’hui plus de 55000 organisations

qui s’investissent dans le secteur de l’économie sociale en dehors de l’Etat et du secteur marchand, qui interviennent dans les domaines des droits humains, de la lutte contre la pauvreté ainsi que sectoriels, notamment en matière de santé, éducation et environnement. Les capacités de ces organisations à exercer les fonctions de plaidoyer, de représentation des intérêts, d’interaction avec l’État dans la proposition et la mise en œuvre des politiques publiques, de sensibilisation des populations sur leurs droits et responsabilités, de promotion de la culture de dialogue et de démocratie, restent toutefois très limitées.

2) Réponses apportées

Le Cameroun a déjà pris toute une série de dispositions pour renforcer le partenariat secteur public/secteur privé/société civile et améliorer l’environnement des affaires : • la poursuite de l’assainissement de l’environnement administratif, juridique et judiciaire en vue de

renforcer les capacités d’action du secteur privé (vulgarisation des procédures de TVA ; implication du secteur privé aux négociations avec les bailleurs de fonds, …) ;

• l’assainissement de la gestion économique et financière (création d’une agence de promotion de l’investissement, restructuration de la CNPS pour une meilleure protection sociale, actions spécifiques en faveur du fonds national de l’emploi, …) ;

• l’amélioration du cadre juridique de la sphère associative et le renforcement des capacités des organisations de la société civile dans le cadre de la mise en œuvre du PNG ;

• la garantie de la sécurité juridique et judiciaire avec la formulation du code de procédure pénale

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D) Un processus de décentralisation bien engagé mais qui subit la lenteur de sa mise en place institutionnelle

1) Analyses fondées sur les droits humains

a) Droits concernés

La décentralisation constituant un pan essentiel dans l’amélioration de la gouvernance et de la lutte contre la pauvreté au niveau décentralisé, les pesanteurs qui expliquent les lenteurs dans le processus de décentralisation constituent un frein à la réalisation des OMD au niveau local. Comme dans le cadre de la faible participation des acteurs non étatiques à la gestion des affaires publiques, l’implication marginale des citoyens au niveau local et des Collectivités Territoriales Décentralisées (CTD) montre un respect insuffisant de leurs droits fondamentaux à la participation aux choix décisionnels sur les questions qui concernent leurs vies.

Les obligations découlant des droits en cause incombent d’abord à l’Etat central dont le rôle et la

responsabilité sont de se défaire du monopole des prérogatives de la gestion publique en opérant le transfert de pouvoir et l’autonomisation nécessaire à la décentralisation et à la bonne gouvernance locale dans le but d’améliorer la qualité des prestations et d’assurer un accès élargi et plus efficace au niveau local et régional, des populations aux services essentiels dans le domaine de l’agriculture, de la santé, de l’éducation et des infrastructures de base, nécessaires pour atteindre les OMD. Les populations et communautés locales doivent se montrer intéressées et aptes à assumer cette gestion de proximité des affaires publiques. Les partenaires externes doivent aussi rendre disponible et accessible l’assistance nécessaire à la réalisation de cet objectif.

b) Analyse Causale

La décentralisation au Cameroun est un processus évolutif qui vise la mise en place d’un cadre de gestion de proximité impliquant les populations à la résolution des problèmes de satisfaction de leur bien-être. Ce processus connaît une impulsion nouvelle avec la Constitution de 1996 qui crée une nouvelle catégorie de collectivités territoriales décentralisées et fixe les principes essentiels de la décentralisation (compétences propres en matière économique, sociale, sanitaire, éducative, culturelle et sportive/autonomie administrative et financière / libre administration par des autorités élues), poursuivie par l’adoption de trois (3) lois de décentralisation du 22 juillet 2004, qui abrogent partiellement certaines dispositions des lois de 1974 et 1987 portant organisation communale et création des Communautés urbaines respectivement. Le nouveau dispositif législatif se compose actuellement de la loi n° 2004/017 d’orientation de la décentralisation, qui fixe inter allia les principes de dévolution de compétences, de financement des compétences transférées, de la tutelle et des organes de suivi ; et des lois n° 2004/018 et 019 fixant les règles applicables aux communes et aux Régions respectivement, définissant le périmètre de compétences transféré à chaque niveau de décentralisation.

Les causes immédiates qui expliquent l’existence des pesanteurs dans le processus de

décentralisation de l’appareil d’Etat sont dues pour l’essentiel aux insuffisances du dispositif législatif, institutionnel et financier. Les causes qui y sont sous-jacentes ont trait : • aux lenteurs dans la mise en œuvre des réformes de certaines structures existantes (FEICOM,

CEFAM) ; • au non fonctionnement des institutions de suivi prévues par la loi d’orientation CND et CISL) ; • aux lenteurs connues dans la poursuite des travaux engagés dans le cadre de la réforme de la

déconcentration ;

Ces problèmes tirent leurs sources profondes de la faiblesse des capacités des Collectivités Territoriales Décentralisées (CTD), de la faiblesse de l’initiative locale, de l’existence de cadres de concertation peu opérants entre l’Administration et les CTD, de l’absence d’une véritable stratégie de décentralisation.

2) Réponses apportées et leurs limites

La mise en œuvre du dispositif législatif de 2004 s’est accompagné de la mise en œuvre d’activités préparatoires telles que la création d’un Comité National des Impôts Locaux, la création en 1994 des recettes municipales autonomes, l’adoption d’un nouveau plan comptable sectoriel et d’une nouvelle nomenclature budgétaire communale, entrée en vigueur le 1er janvier 2003, l’adoption en 2004 de la loi portant code de l’urbanisme, la production de 300 plans d’urbanisme sommaire, la réalisation en 2004 de deux (2) études portant sur l’état des lieux des communes et l’approfondissement des processus de décentralisation respectivement et du lancement en 2005 d’une première étude sur la fiscalité locale et le régime financier des CTD, la mise en œuvre d’un programme de délimitation des périmètres urbains des

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villes et communes ainsi qu’une série d’actions de renforcement des capacités des élus et techniciens locaux ainsi que des autorités de tutelle.

L’avancée du processus opérée par les lois de 2004 devra être poursuivie et enrichie par l’adoption

de deux (2) lois fixant le régime financier des collectivités et le régime de l’élection des conseillers régionaux ainsi que de nombreuses mesures d’application (17 textes sont ainsi expressément requis par les seules lois de 2004). Sa mise en œuvre effective nécessite en outre la réforme de certaines structures clés existantes, telles que le FEICOM et le CEFAM, le fonctionnement des institutions de suivi prévues par la loi d’orientation que sont le Conseil National de la Décentralisation (CND) et le Comité Interministériel des Services Locaux (CISL), ainsi que le renforcement des capacités de tous les acteurs impliqués. Il y a également lieu de souligner la nécessité de poursuivre les travaux engagés dans le cadre de la réforme de la déconcentration. La poursuite et l’enrichissement du processus de décentralisation et de déconcentration ainsi engagé adopteront une démarche prudente, progressive, procédant par expérience pilote et mettant l’accent sur le renforcement des capacités des services publics et des acteurs locaux impliqués.

Le Gouvernement a également formulé « une lettre de politique sectorielle » à travers laquelle il se propose de faire des contrats de ville, notamment pour les villes de Yaoundé et de Douala. Des arrangements de partenariat (C2D) avec la France sont entrain de se mettre en œuvre à cet effet.

E) Malgré des efforts importants, le Cameroun présente encore une trop grande faiblesse de l’Etat de droit

1) Analyses fondées sur les droits humains

a) Droits insuffisamment réalisés

La faiblesse de l’Etat de droit constitue un frein au plein respect des droits des citoyens à une participation active dans le fonctionnement de la démocratie, une meilleure protection des droits humains, une plus grande sécurité juridique et judiciaire des personnes, des biens et des affaires dont notamment les investissements et un accès plus équitable à la justice. Elle met en cause entre autres les libertés fondamentales et les droits à la justice à la liberté d’expression et donc à la liberté de la presse et au renforcement d’une presse pluraliste, à la non discrimination, à la participation et au bénéfice pour tous d’un niveau de vie suffisant.

Ces droits engendrent des obligations à la charge de l’Etat, des services publics, de la société civile

ainsi que des partenaires externes. L’autorité publique doit se soumettre à la règle de droit avant de la faire respecter par tous et au profit de tous. Le bien être de tous doit guider aussi la société civile pour pallier aux défaillances de l’Etat à travers un rôle d’avant garde, d’initiatives et d’actions supplétives. La coopération au développement doit permettre de pallier les faiblesses en ressources et en expertise qui constituent des facteurs non favorables au renforcement de l’Etat de droit. Que ce soient la Convention internationale pour l’élimination de toutes les formes de discrimination raciale, le Pacte relatif aux droits civils et politiques, le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruel, inhumains ou dégradants, la Convention relative aux droits de l’enfant, la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes, toutes trouvent ici leur meilleur champ d’expression.

b) Analyse Causale

La faiblesse de l’Etat de droit trouve sa source profonde dans les facteurs que sont : la prédominance de l’Exécutif sur le Législatif et le Judiciaire, la corruption et la concussion au sein de l’Administration publique, la faiblesse des capacités des citoyens à agir comme garants de l’Etat de droit. Les manifestations les plus immédiates sont de plusieurs ordres : un cadre électoral insuffisamment harmonisé et dont la crédibilité est quelque peu remise en cause, le non respect des droits humains, la faible diffusion et vulgarisation du droit, un accès à la justice peu équitable et une faible efficacité du travail parlementaire.

i) Un cadre et des procédures électorales renforcés mais qui restent à optimiser Le dispositif législatif en matière électorale se compose actuellement de 3 lois fixant respectivement

les conditions d’élection des conseillers municipaux, des députés et du Président de la République et est complété de 4 lois relatives aux conditions de création des partis politiques, aux conditions de financement des partis politiques et campagnes électorales, à la création d’un Observatoire National des Elections et à la période de révision des listes électorales. L’encadrement juridique électoral comporte également une série de mesures réglementaires d’application, dont les décrets présidentiels déterminant les circonscriptions électorales et les nombres de sièges, ainsi que des arrêtés du MINATD. Le dispositif institutionnel établi par les textes répartit les responsabilités entre le MINATD, les commissions électorales, l’ONEL et le Conseil Constitutionnel.

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Ce dispositif législatif connaît cependant un certain nombre de problèmes dans sa mise en œuvre.

Le rapport général sur le déroulement des élections présidentielles d’octobre 2004 par l’Observatoire national des élections identifie en effet une série de carences affectant les différentes étapes du processus électoral, qui restent aujourd’hui d’actualité et qui ont trait aux domaines suivants : • Cadre juridique général : insuffisances et faiblesse du dispositif législatif actuel et nécessité d’une loi de

codification ; sentiment de discrimination éprouvé par les camerounais de l’étranger, dans l’impossibilité pratique de voter ;

• Inscriptions sur les listes électorales : manque de fiabilité du fichier électoral et faible taux d’inscription sur les listes du fait du traitement manuel desdites listes, de l’amateurisme, des dysfonctionnements, du déséquilibre et de l’insuffisance de moyens des commissions mixtes, inadéquation du nouveau processus de révision permanente des listes introduit par la L.97/6 ;

• Distribution des cartes électorales : manque de rigueur et suspicions de fraudes du fait de certains vides de la législation sur ce sujet, de l’absence d’immatriculation des électeurs et de carte permanente informatisée et sécurisée, du manque de professionnalisme des commissions chargées de les établir et distribuer ;

• Préparation du scrutin et campagne : non respect des délais et procédures régissant le dépôt et la validation des déclarations de candidature, opacité dans l’utilisation des fonds publics de campagne, (v) scrutin : manque de rigueur et inefficacité du système des commissions mixtes du fait de leur nombre excessif et de l’enchevêtrement de leurs compétences, de la méconnaissance de leurs membres du droit électoral, de l’insuffisante implication de l’ONEL dans leur composition, de l’incapacité de nombreux partis d’y nommer des représentants et, partant, de la sur-représentation de l’administration ;

• Contentieux électoral : Conseil Constitutionnel non encore opérationnel et problèmes de cohérence dans certaines décisions de la chambre administrative de la Cour Suprême. Outre ces disfonctionnements relevés par le rapport de l’ONEL, on note également une faible implication des femmes dans le processus électoral.

ii) Un dispositif national de promotion et de protection des droits humains insuffisamment développé et soutenu

L’encadrement juridique des droits humains au Cameroun d’essence internationale, constitutionnelle et législative est jugé globalement complet et satisfaisant moyennant certaines adaptations. Son application est garantie par une ‘’Commission nationale des droits humains et des libertés’’ (CNDHL), érigée par une loi du 22 juillet 2004 en ‘’institution indépendante de consultation, d’observation, d’évaluation, de dialogue, de concertation, de promotion et de protection en matière de droits humains’’, composée d’une assemblée générale représentant les pouvoirs publics et la société civile, d’un secrétariat permanent et de 4 sous-commissions spécialisées. La loi de 2004 confère à la CNDHL des pouvoirs quasi-judiciaires de convocation pour audition des parties et témoins, saisine des autorités en vue de perquisition ainsi que de médiation/conciliation. Elle est également habilitée à fournir une assistance judiciaire, visiter les prisons et commissariats et fait un rapport annuel au Président de la République. Les autres institutions intervenant dans ce secteur sont (i) la direction des droits humains et de la coopération internationale du Ministère de la Justice, en charge du suivi de l’application des conventions internationales ainsi que de l’information et sensibilisation des personnels des services judiciaires et pénitentiaires aux normes de protection des droits humains, les centaines d’ONG et Associations spécialisées dans la promotion et l’observation des droits humains. Par ailleurs et à la suite des recommandations formulées en 2000 concernant la mise en œuvre de la convention sur l’élimination de toute forme de discrimination à l’égard des femmes, le Gouvernement est entrain de finaliser le rapport d’étape concernant la mise en œuvre desdites recommandations.

Les causes sous-jacentes de l’insuffisante efficacité du dispositif national de promotion et protection

des DH est limitée par : • La méconnaissance des citoyens de leurs droits ; • l’insuffisante capacité de la CNDHL à assurer effectivement et en toute indépendance ses missions

statutaires ; • la CNDHL reste tributaire financièrement de la Primature, en contradiction avec l’art 23 par.2 de la loi

de 2004 qui stipule que ‘’le budget de la commission fait l’objet d’une inscription spécifique dans la loi de finances’’. Le montant de l’allocation budgétaire, 110 M FCFA en 2005 (incluant les salaires) ne permet que le financement des activités basiques de la commission à Yaoundé et dans la seule antenne régionale créée en 2003 à Bamenda. Le dernier rapport publié sur les DH remonte à 2002, faute de moyens pour publier les éditions suivantes. L’activité de protection, imposant des transports en province pour enquêter sur les cas signalés de non respect des droits humains, n’est pas exercée dans les faits, faute de moyens de transports ;

• le secteur des ONG et associations des droits humains reste lacunaire, les quelques ONG qui fonctionnent effectivement manquent de ressources financières et sont donc excessivement tributaires des financements publics nationaux et internationaux ;

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• l’efficacité du secteur est affectée par la faiblesse des plates-formes de coordination fédérant les activités des ONGDH, problème amplifié par les faibles interactions entre les associations et la CNDHL ;

• Certaines dispositions de droit civil et pénal entrent en contradiction avec plusieurs des instruments internationaux sur les DH (notamment concernant les droits de l’enfant) que le Cameroun a ratifié.

iii) Une insuffisante diffusion et vulgarisation du droit Le processus en cours de consolidation de l’Etat de droit et de la démocratie, fondé notamment sur

une plus grande soumission de l’Etat et des citoyens à la règle de droit, et d’autre part l’intégration progressive du Cameroun dans l’économie sous-régionale et mondiale, accentuent la nécessité d’une diffusion large du droit positif, satisfaisant les besoins en information juridique des administrations, des professionnels du droit, de la population et des investisseurs privés tant nationaux qu’étrangers.

Les causes sous-jacentes de cette insuffisante diffusion du droit sont :

• l’insuffisance des supports/sources permettant d’accéder à la règle de droit nationale. La seule information juridique émane du journal officiel qui connaît des retards de parution et dont la diffusion ne satisfait pas à la demande des professionnels et de la population. Les collections complètes du JO ne sont qu’imparfaitement conservées dans les ministères et juridictions centrales et généralement indisponibles dans les services et juridictions provinciaux ;

• l’absence de codification ou de publication de textes consolidés incorporant les fréquents amendements aux lois et règlements ainsi que l’absence de tables analytiques ou d’index thématiques du journal officie. Cela ne permet pas de connaître avec exactitude l’état du droit pour un sujet donné. Cette carence n’est que partiellement comblée par la société civile. Les rares recueils de textes publiés sur l’initiative du secteur associatif sont en effet parcellaires, car limités aux domaines d’interventions des associations, et surtout n’offrent pas les garanties d’authenticité requises. Le problème de diffusion juridique se pose également pour le droit international camerounais et pour les jurisprudences actuellement difficilement accessibles ;

• l’absence de diffusion et de vulgarisation du droit, spécialement en ce qui concerne le droit des affaires, ce qui ne permet pas au Cameroun de satisfaire aux critères de transparence du droit commercial et du droit communautaire posés par l’Organisation mondiale du commerce. L’absence de publication de ce droit sur Internet ne contribue en outre pas à l’attraction de l’investissement direct étranger ;

• la méconnaissance totale des populations rurales de leurs droits ainsi que des moyens de les exercer. Il n’existe à ce jour pas de politique de vulgarisation systématique, en des termes faciles à saisir, de certains aspects du droit positif. Ce déficit d’information pose d’importants problèmes spécialement en ce qui concerne le droit des personnes et de la famille, auxquels ressortissent la plupart des litiges civils. Ainsi la méconnaissance du droit successoral moderne, particulièrement en ce qui concerne la population féminine, est-elle source de nombreux abus dont sont victimes les citoyens ignorant la possibilité qui leur est offerte d’opter pour les solutions de droit civil et non les solutions de droit coutumier qui leur sont parfois défavorables. Ces exemples peuvent être multipliés, notamment en ce qui concerne les libertés publiques et les droits humains. L’insuffisance du ministère de la Justice dans ce domaine n’a pas été palliée par la société civile, dont les actions de vulgarisation restent parcellaires.

iv) Des avancées en matière de justice mais une détérioration récente est constatée L’existence d’un cadre juridique promouvant le respect des droits humains, la justice sociale, la

protection des personnes et des biens, assorti d’un système juridictionnel indépendant et apte à assurer l’application cohérente et uniforme de la loi, est la caractéristique d’un régime de droit. Elle constitue également un pré requis au développement du secteur privé, à l’attraction de l’investissement direct étranger, à l’intégration du pays dans l’économie mondiale et, in fine, à l’amorce d’un développement durable. Des avancées importantes vers ce régime de droit sont intervenues au Cameroun avec la révision constitutionnelle intervenue en janvier 1996. L’indépendance de la justice est désormais garantie au plan formel par les principes constitutionnels de séparation des pouvoirs, de distinction des magistrats du siège et du parquet, d’inamovibilité des magistrats du siège ainsi que par la dévolution à un Conseil supérieur de la magistrature de compétences consultatives en matière d’avancement et de discipline. Le cadre législatif organisant les juridictions, est considéré comme globalement orthodoxe, sous réserve d’adaptations.

De nombreux problèmes restent cependant à résoudre. En effet, bien souvent, les populations

éprouvent d’énormes difficultés à se faire rendre justice à causer de leur faible niveau de revenu, du bas niveau d'éducation et de la méconnaissance des lois. Les causes immédiates d’accès limité à une justice de qualité sont le coût élevé des prestations, le bas niveau d'éducation des populations et la méconnaissance des lois. Par ailleurs, l'insuffisance qualitative et quantitative des personnels judiciaires, les pesanteurs et les tracasseries administratives et la persistance de certaines discriminations liées au genre, ne favorisent pas l'obtention d'une justice de qualité dans les délais raisonnables.

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Par ailleurs, l'insuffisance qualitative et quantitative des personnels judiciaires et la persistance de certaines discriminations liées au genre, ne favorisent pas l'obtention d'une justice de qualité dans les délais raisonnables. Le service public de la Justice s’est en effet fortement détérioré depuis une décennie. Les principales causes sous-jacentes en sont : • la dégradation des infrastructures judiciaires qui affecte tant les conditions de travail des magistrats que

l’image même de la Justice ; • la dégradation des conditions de détention du fait de l’insuffisance des crédits alloués, de la vétusté des

infrastructures et de l’absence de renforcement des capacités des personnels de l’administration pénitentiaire ;

• le déficit de perfectionnement des magistrats. De nombreux magistrats n’ont pratiquement jamais reçu de recyclage depuis leur nomination et ont donc perdu l’essentiel des connaissances acquises lors de leur formation initiale. On constate de plus, par rapport à d’autres pays, l’absence de juridictions spécialisées pour les enfants.

• la faiblesse des moyens mis à la disposition du ministère de la justice.

c) Malgré une grande stabilité parlementaire, un équilibre des pouvoirs et un échange avec les citoyens qui pourraient être améliorés

Le Parlement camerounais, bicaméral, est constitué d’une Assemblée nationale représentant la Nation et composée de 180 députés ainsi que d’un Sénat représentant les collectivités territoriales décentralisées et composé de 100 membres à raison de 10 sénateurs par région (7 élus et 3 nommés par le Président de la République). Les parlementaires sont élus pour 5 ans. L’Assemblée nationale, seule fonctionnelle actuellement, dispose de l’initiative des lois, concurremment au Président de la République, vote le budget et exerce le contrôle de l’activité gouvernementale par voie de questions orales ou écrites et par constitution de commissions d’enquêtes. Elle peut voter une motion de censure à l’encontre du Gouvernement ou lui refuser sa confiance. L’Assemblée tient 3 sessions annuelles de 30 jours, dont les travaux sont préparés par 9 commissions de 20 membres. Elle dispose d’un organe administratif, le secrétariat général, doté de 600 personnels de toutes catégories répartis en 5 divisions.

L’Assemblée, établie en décembre 1946 dans la partie francophone, avec une évolution similaire

dans la partie anglophone, est l’une des rares institutions parlementaires africaines à avoir existé sans discontinuité jusqu’à ce jour, sous la bannière du parti unique, puis sous un régime de multipartisme depuis 1992, traduisant ainsi un enracinement de la culture parlementaire au Cameroun.

De nombreux problèmes restent toutefois à adresser, qui ont trait à :

• l’exercice parcimonieux par l’Assemblée de son pouvoir d’initiative législative (700 projets de lois pour seulement 10 propositions de lois adoptées entre 1973 et 2000) ;

• un contrôle moins intense de l’action gouvernementale en raison du régime des sessions, l’insuffisance de services d’appui aux parlementaires ainsi que l’inadéquation de la durée des sessions au regard des procédures parlementaires en vigueur ;

• le déficit de communication de l’Assemblée Nationale avec la société civile et le secteur privé. La résorption de ces difficultés est de nature à améliorer la perception du Parlement dans l’opinion publique qui, généralement, a tendance à le considérer comme une chambre d’enregistrement. La représentation des femmes au cours des différentes législatures reste marginale (11% de députés et aucune commission de la législature en cours n’est présidée par une femme).

2) Réponses apportées et leurs limites :

Concernant le cadre électoral, le Gouvernement s’est engagé à réaliser des réformes électorales dans le domaine de la législation électorale et dans la gestion des opérations électorales en vue du renforcement de la transparence et de la crédibilité des consultations électorales à venir. Ont déjà été réalisés la finalisation des études préparatoires à la mise en œuvre des opérations électorales (état des lieux et analyse des textes régissant les élections au Cameroun, le renforcement des capacités institutionnelles, techniques et organisationnelles de l’administration électorale, l’adoption du schéma directeur d’informatisation des opérations électorales). Un protocole d’accord a été signé par le Gouvernement et le Commonwealth le 22 février 2006 pour la mise en place d’une nouvelle Commission indépendante ayant l’autorité et la responsabilité d’organiser et de contrôler le processus électoral dans son entièreté.

Concernant la diffusion et la vulgarisation du droit, le Gouvernement a adoptée une stratégie de

diffusion et de vulgarisation du droit. En matière de justice, le Gouvernement a notamment élaboré un code de protection de l’enfance et

est actuellement en train de procéder à la vulgarisation du nouveau code de procédure pénale. Egalement l'audit du système judiciaire camerounais a conduit à l'élaboration d'un plan d'action de la réforme du

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système judiciaire. Toutefois la faiblesse de la mobilisation des ressources n’a pas permis de le mettre pleinement en œuvre.

Concernant les problèmes liés au Parlement, le renforcement des capacités de l’Assemblée

Nationale s’est concentré ces dernières années sur la modernisation du travail parlementaire, le renforcement de la formation et l’amélioration de l’information parlementaire. Le Secrétariat Général procède actuellement à l’élaboration d’un nouvel organigramme, à la préparation des textes relatifs à son Centre de Formation aux techniques de l’Administration Parlementaire. En outre, avec le concours de l’Assemblée Parlementaire de la Francophonie, le Secrétariat Général procède à la mise en place d’un Intranet incorporant cinq (5) bases de données (financière, administrative, coordination, législation, information) dont une partie des informations aura vocation à être accessible sur le site Internet de l’Assemblée. Ce système n’est toutefois pas encore fonctionnel. Il en va de même pour l’informatisation de la bibliothèque, qui comporte actuellement 5000 ouvrages

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Chapitre 2 : Domaines prioritaires de Coopération

Les domaines suivants de coopération ont été identifiés par les Equipes de rédaction de l’Analyse Pays.

I. Domaines prioritaires de coopération identifiés suite à l’analyse de l’Axe 1 du DSRP • Financement des infrastructures :

- Aide budgétaire pour les infrastructures aussi bien de commercialisation que de production (productions animales, végétales, artisanales…),

- Programmes de formation et d’éducation. - Assistance à la création / à l’entretien de routes.

• Définition d’une stratégie de politique macroéconomique qui :

- Combine les besoins de stabilisation cyclique de court terme avec les besoins de croissance pro-pauvre de moyen et long terme,

- Contribue au développement du système financier, à la mobilisation et à l’allocation de l’épargne au financement des activités du secteur privé,

- Contribue à la sécurité sociale à travers la protection des catégories de travailleurs les plus vulnérables,

- Contribue au développement de l’emploi (stratégies de croissance axées sur l’emploi décent, approches fondées sur l’investissement à forte intensité d’emploi, ..).

II. Domaines prioritaires de coopération identifiés suite à l’analyse de l’Axe 2 du DSRP • Soutien au développement du monde rural camerounais au travers:

- De l’allocation d’une grande partie des ressources d’aide au développement au monde rural.

- D’actions de plaidoyer et d’assistance technique pour que le développement rural soit au cœur de la stratégie de diversification de l’économie (changement de volonté politique et d’attitude de la part des décideurs politiques),

- D’un renforcement de capacités et de formation du monde rural (amélioration des connaissances des acteurs sur les nouvelles technologies du secteur),

- Du renforcement des activités de microfinance en milieu rural. - De la diffusion des savoirs au travers des radios communautaires. - De la formulation d’une politique nationale agraire trouvant une solution à l’accès à la terre. - De la valorisation et la promotion du patrimoine culturel et naturel du Cameroun.

III. Domaines prioritaires de coopération identifiés suite à l’analyse de l’Axe 3 du DSRP • Soutien à l’élaboration de stratégies de développement du secteur privé au travers de :

- Une stratégie ciblée de financement de la transformation industrielle des matières premières locales,

- L’élaboration et la mise en œuvre d’un programme de pépinières et d’incubateurs d’entreprises, notamment dans les secteurs prioritaires de l’agro-alimentaire, du textile et du bois.

• Renforcement des capacités des acteurs ayant une influence sur la dynamique du secteur privé

(Administration, organisations intermédiaires d’appui et la société civile) : - Appui au développement des programmes de mise à niveau et de réhabilitation des

entreprises ; - Renforcement du dialogue secteur public/secteur privé et société civile et renforcement du

dialogue social par la mise en place des structures tripartites de dialogue ; - Renforcement des capacités des structures en charge de l’emploi et de la formation

professionnelle. - Renforcement des capacités des acteurs du dialogue social.

• Renforcement des capacités du secteur privé pour un développement durable :

- Appui au Gouvernement pour la mise en œuvre d’un système de Normalisation et de Qualité pour un accès des produits nationaux au marché international ;

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- Appui au Programme d’acquisition et de maîtrise des technologies appropriées et leur vulgarisation ;

- Promotion des Normes Sociales, sécuritaires et Environnementales au sein des Entreprises (Global Compact) ;

- Assistance à la lutte contre la pollution industrielle à travers le renforcement des capacités des structures chargées des Inspections ;

- Assistance à la lutte contre la dégradation de l’environnement par la sensibilisation et l’habilitation des populations.

• Prévention et gestion des crises naturelles et d’origine humaine :

- Mise en place d’un cadre de concertation nationale pour la prévention, la gestion et le relèvement des crises et catastrophes naturelles ;

- Mobilisation de l’ensemble des partenaires au développement pour la formulation d’une réponse nationale aux questions de crises et catastrophes naturelles au Cameroun ;

- La mise en place d’une base des données sur les informations relatives aux risques des catastrophes naturelles et humaines.

IV. Domaines prioritaires de coopération identifiés suite à l’analyse de l’Axe 4 du DSRP • Renforcement des capacités des PME :

- Renforcement des capacités techniques d’exécution et de négociation des PME en vue de faire valoir leurs intérêts dans les relations de partenariat à conclure avec les collectivités locales, avec un accent particulier sur les femmes chefs d’entreprises.

• Limitation des impacts sociaux des processus de privatisation :

- Appui à l’aboutissement rapide des opérations engagées et à la mise en place des organes de régulation et d’autres cadres de concertation en vue de l’implication des associations de consommateurs et de travailleurs dans les instances tripartites de dialogue social pour gérer les effets sociaux de la privatisation, notamment la tarification des services et le sort des travailleurs. Par ailleurs ;

• Soutien dans la bonne utilisation des fonds PPTE, dans le domaine des infrastructures de base et

les infrastructures urbaines, mais également pour les autres thèmes : - Identification et exécution de programmes d’infrastructures prévus dans le cadre de

l’initiative PPTE tout en veillant à la complémentarité de ces actions avec les autres activités gouvernementales et à leur association avec des activités à forte valeur ajoutée sur la création d’emplois décents, l’utilisation des ressources locales et la préservation d’un environnement durable (objectif 7 des OMD).

- Appui au gouvernement en vue de créer les conditions nécessaire à une concertation des acteurs du secteur des infrastructures et de développer des synergies entre eux dans le but de réduire le coût des services et permettre une plus grande accessibilité des populations aux services sociaux de base et un habitat décent.

• Soutien à l’encadrement, la gestion et la valorisation du potentiel environnemental

camerounais au travers de : - L’appui à la mise en oeuvre du PNGE actualisé. - La mise place d’un cadre institutionnel de coordination opérationnel et efficace, pour la

prise en compte des priorités liées à l’environnement et aux ressources naturelles; - L’adaptation du cadre juridique et réglementaire : initiation, révision et finalisation

d’instruments juridiques relatifs à l’eau, le sols, la pollution, l’air, les réserves de la biosphère en tenant compte des instruments juridiques internationaux pour jouir des droits et avantages qui lient le Cameroun à la communauté internationale ;

- La gestion rationnelle de l’environnement urbain, des écosystèmes et des ressources naturelles (eau, énergie, sols), y compris la diversité biologique.

- La valorisation des matières premières assurée par le développement industriel et les infrastructures.

- Le développement de la participation des populations à la gestion de l’environnement et des ressources naturelles, y compris le secteur privé.

- L’utilisation et le développement des radios communautaires.

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V. Domaines prioritaires de coopération identifiés suite à l’analyse de l’Axe 5 du DSRP • Soutien à une initiative multi-pays de réduction de la pauvreté comme par exemple l’élaboration

d’un programme communautaire de réduction de la pauvreté, ayant un impact à court terme et s’inspirant des recommandations des Chefs d’Etat et de Gouvernement de l’Union Africaine lors du Sommet extraordinaire de Ouagadougou, ce qui serait une avancée importante sur le plan stratégique régional.

VI. Domaines prioritaires de coopération identifiés suite à l’analyse de l’Axe 6 du DSRP • Accompagnement de la mise en œuvre de la stratégie sectorielle de l’éducation, notamment par :

- Le renforcement des capacités des détenteurs de droits au travers de la vulgarisation des différents droits aux personnes devant jouir du droit à l’éducation et à la formation, notamment par la sensibilisation des communautés et des groupes sous scolarisés ; du renforcement des capacités de ces groupes à participer aux instances de prise de décisions relatives à leur éducation et à leur formation ; du renforcement des capacités des individus et des différents groupes sociaux à scolariser et à former les membres de leur communauté ;

- Le renforcement des capacités des porteurs d’obligations au travers du renforcement des capacités des ministères en charge de l’éducation et de la formation de manière à améliorer la qualité et le nombre d’infrastructures scolaires et de formation, et à renforcer les capacités du personnel enseignant et le niveau de leur revenu, la disponibilité et l’accessibilité aux infrastructures (scolaires et de formation professionnelle) et aux équipements et matériels didactiques adéquats.

- La généralisation dans les programmes de formation de l’enseignement des compétences de vie courante des enfants et des jeunes y compris l’éducation à la vie familiale (EVF), la prévention des IST et du VIH, l’éducation en matière de santé sexuelle et reproductive ;

- Le renforcement et la pérennisation du système d’information scolaire (statistiques et cartes scolaires) et l’utilisation efficiente de ces informations dans la planification.

- L’introduction des NTIC dans le secteur éducatif. - L’éducation des filles. - L’appui à la remise à niveau du système éducatif dans la zone frontalière rétrocédée par le

Nigeria au travers de la réhabilitation des infrastructures, la fourniture d’équipements et l’affectation d’enseignants qualifiés.

• Appui à la mise en œuvre de la stratégie sectorielle santé, en privilégiant notamment l’appui aux

populations les plus défavorisées et en insistant sur l’obtention à court terme de résultats à effets durables, par des interventions en faveur de :

- La survie et le développement de l’enfant prenant en compte le renforcement de la lutte contre les maladies infectieuses et parasitaires, l’extension des campagnes de vaccination (PEV) et la promotion des pratiques favorables à la santé de la mère et de l’enfant, y compris l’hygiène et l’assainissement du milieu,

- L’amélioration de la situation nutritionnelle et de l’accès à l’eau potable, - La mise en œuvre de la feuille de route nationale pour la réduction de la mortalité

maternelle et de la mortalité enfantine, - Le repositionnement de la planification familiale, - Le renforcement de la lutte contre les IST et le SIDA selon une approche multisectorielle en

mettant un accent particulier sur les enfants, les adolescents, les jeunes et les femmes, - Le renforcement institutionnel et programmatique pour la bonne gouvernance et

L’amélioration des capacités nationales en matière de coordination, de gestion des ressources et d’intégration des différents programmes verticaux dans le paquet d’activités des districts de santé,

- Le développement d’un système de surveillance épidémiologique des maladies non transmissibles,

- Le renforcement des ressources humaines, - La mobilisation du financement alternatif, notamment la promotion de la mutualité, - Le renforcement de la planification décentralisée, - Le renforcement du système national d’information sanitaire, - Le renforcement de la préparation et de la réponse aux situations d’urgence (épidémies,

catastrophes), - L’appui aux politiques sociales ayant un impact sur la santé des enfants, des adolescents et

des jeunes, et des femmes en âge de procréer.

54

• Appui à la formulation des politiques nationales sectorielles non encore développées. • Appui à la finalisation/mise en œuvre de la stratégie sectorielle de promotion de la femme et de

la famille, et de l’approche genre. • Appui à la reformulation d'une politique nationale de l'emploi, des salaires et de la sécurité sociale

élargie et appui à la promotion des investissements et des programmes créateurs d'emplois dans les secteurs de l’agriculture, des PME et des PMI. Dans ce cadre, une attention particulière devrait être accordée à :

- la mise en place des mécanismes institutionnels favorisant une plus grande implication du secteur privé dans l’élaboration et la mise en œuvre des programmes appropriés de formation professionnelle et de recyclage des travailleurs ;

- la promotion des activités féminines génératrices de revenus ; - l’appui à la formulation d’une politique spécifique vis-à-vis des personnes âgées. - l’amélioration de l’environnement physique des entreprises par le développement des

infrastructures de base (transport, communication, énergie, etc.) - la mobilisation des ressources.

• Soutien au droit à un logement décent au travers de :

- L’élaboration d’une politique nationale du logement - La poursuite de l’actualisation et de la mise en œuvre des plans d’urbanisme et de

schémas d’urbanisme. - La valorisation en milieu rural des matériaux locaux de construction, vulgarisation de

modèles type de logement « décent » et de latrines améliorées ;

• Soutien à l’objectif de sécurité alimentaire, notamment en milieu rural, au travers: - Du développement des infrastructures collectives (routes, marchés de produits vivriers,

greniers modernes, etc.), - Du renforcement des capacités productrices des agriculteurs, des paysans et de leurs

organisations et l’amélioration de leurs revenus, - De la Facilitation de l’accès aux intrants agricoles et la lutte contre les grands fléaux des

cultures vivrières (criquets et oiseaux granivores), - Du développement de microprojets agricoles pour les femmes en milieu rural - Du renforcement de l’éducation nutritionnelle et des campagnes de communication pour le

changement des comportements alimentaires ;

• Soutien à une plus grande participation des femmes et à l’insertion des jeunes dans la vie socio économique Camerounaise au travers notamment :

- D’actions de plaidoyer pour l'adoption du Code de la famille et l'élaboration d'une stratégie de promotion de la femme et de la famille axée sur l’amélioration du statut socio-juridique de la femme, l’institutionnalisation et renforcement des capacités nationales pour la prise en compte du genre dans les programmes et stratégies de développement (Etablissement de budgets sensibles au genre), la réalisation d'études spécifiques sur la situation de la femme, l’appui à l'élaboration des programmes et projets au bénéfice des femmes

- Appui à l'élaboration et la mise en œuvre d'une politique nationale de la jeunesse ; - L'appui à la mise en œuvre des programmes spécifiques en faveur des jeunes, destinés à

promouvoir leur participation à la prise de décision, à la création d'emplois, au financement des activités génératrices des revenus, au renforcement de leurs capacités et à faciliter leur accès aux services sociaux de base.

• Renforcement de la protection des groupes sociaux vulnérables au travers de :

- La lutte contre la stigmatisation liée à la vulnérabilité, - L’accès prioritaire aux services sociaux de base des enfants ayant besoin de mesures

spéciales de protection, - Le renforcement de la prise en charge des besoins des adolescentes sur le plan de la santé

sexuelle et reproductive et de celle des femmes en matière de reproduction et de planification familiale

- L’appui à la mise en œuvre des réformes juridiques pour la garantie de leurs droits et leur protection contre toute forme d’abus et d’exploitation, ainsi que la création et / ou le renforcement des structures sociales adaptées et à l’adoption du Code de la famille.

VII. Domaines prioritaires de coopération identifiés suite à l’analyse de l’Axe 7 du DSRP

55

• Soutien aux efforts en matière de gestion des affaires publiques notamment au travers du renforcement des capacités nationales en matière de :

- Gestion stratégique du développement : Elaboration d’un cadre de référence pour la gestion stratégique du développement qui inclurait un mécanisme vivant et permanent de suivi du DSRP et des OMD (mise en place et gestion d’une base des données pour le développement) ; amélioration du dispositif statistique de suivi du développement (amélioration de la collecte, du traitement et de la circulation des données sociales et des informations relatives au DSRP) ; renforcement des capacités nationales en matière de cadrage macro-économique ; appui stratégique à la planification, la gestion et au suivi des interrelations Population/Développement à travers le renforcement des capacités des administrateurs et des planificateurs, au niveau sectoriel et local, la prise en compte de la dimension population dans les programmes de développement, le soutien aux institutions de formation et de recherche en population et développement et la promotion de la recherche-action dans le domaine de la population et du développement. Formation des élus locaux en matière de planification, gestion et suivi/évaluation de projets de développement.

- Prévention et gestion des crises potentielles (humanitaires, catastrophes naturelles,…) par le biais de la mise en œuvre du Programme national de prévention et de gestion des catastrophes.

- Gestion des Finances Publiques : Amélioration de la programmation budgétaire, de l’exécution de la dépense publique, du contrôle de l’exécution de la dépense publique, et la collecte fiscale.

- Lutte contre la corruption : Renforcement de l’indépendance de la CONAC et opérationnalisation de la structure ; Diagnostic de lutte contre la corruption ; Formulation d’une politique de lutte contre la corruption ; Modernisation du dispositif législatif et répressif de lutte contre la corruption ; Renforcement des capacités de la société civile en matière de lutte contre la corruption.

- Réforme Administrative : Elaboration des cadres organiques des ministères ; Amélioration de la productivité et des procédures des ministères ; Modernisation de la gestion des ressources humaines et mises à jour des fichiers solde et personnelles ; Modernisation de la réglementation des agents de l’Etat ; Amélioration du cadre juridique et institutionnel du personnel permanent ; Programme pilote de perfectionnement permanent des agents de l’Etat.

• Appui à la faible participation des acteurs non Etatiques à la gestion des affaires publiques au

travers des actions suivantes : - Modernisation de l’environnement juridique et juridictionnel ; - Amélioration de l’environnement de l’entreprise ; - Promotion de l’entreprise privée et facilitation des investissements ; - Promotion du partenariat public/privé pour le développement des infrastructures ; - Renforcement de la compétitivité ; - Appui à l’élaboration des stratégies sectorielles pour le développement des infrastructures - Renforcement des capacités des PME et des organisations de la société civile ; - Vulgarisation des textes juridiques sur la société civile ; - Renforcement des capacités de la cellule « société civile » du MINATD ; - Incitation à la création d’un réseau national des organisations de la société civile. - Renforcement de la liberté d’expression et des capacités de la presse.

• Appui au processus de décentralisation de l’Etat au travers des actions suivantes :

- Modernisation du cadre juridique général de la décentralisation et de la déconcentration ; - Etablissement du cadre institutionnel de suivi de la décentralisation ; - Réalisation et mise en place du Plan national de Développement Participatif (PNDP) ; - Application effective des dispositions en matière de transfert des compétences et des

ressources dans les domaines des infrastructures et de l’aménagement du territoire ; - Formation et sensibilisation des acteurs locaux et notamment des élus et des services

techniques en matière de maîtrise d’ouvrage local comprenant la gestion financière des opérations d’investissement en infrastructure et de maintenance; formation des communautés de base urbaines et rurales en vue de permettre une gestion décentralisée des infrastructures ;

- Formation des responsables et élus locaux en matière de planification, gestion, suivi et évaluation des projets de développement.

- Programme pilote de renforcement des capacités des communes ; - Programme pilote de régionalisation ; - Programme de renforcement de la gouvernance urbaine.

56

• Appui au renforcement de l’Etat de droit et notamment : - Du Cadre électoral au travers de la mise en cohérence des textes de lois ; le renforcement

des capacités de la nouvelle commission électorale ; la création d’un fichier central électoral informatisé ; le renforcement des capacités de gestion du contentieux électoral ; la sensibilisation et l’éducation civique des citoyens ; la création d’un réseau d’observation des élections par la société civile ;

- Des droits humains avec la formulation et l’adoption du plan d’action de promotion et de protection des DH ; la vulgarisation des cahiers pédagogiques sur les DH ; l’enrichissement du corps normatif des droits humains ; l’adoption et la vulgarisation du projet de loi du code de protection de l’enfant ; le renforcement des capacités de la CNDHL ; le renforcement des capacités des ONG des droits humains et d’une presse pluraliste ; la révision des textes de loi comportant des dispositions discriminatoires à l'égard des femmes ainsi que celles relatives à l'assistance judiciaire.

- Des actions de diffusion et de vulgarisation du droit : Diffusion sur Internet, CD-Rom et recueils législatifs ; vulgarisation des textes de lois relatifs aux droits essentiels; renforcement des capacités du Journal Officiel.

- Des capacités en matière de justice du ministère de la justice et des personnels judiciaires et para judiciaires, de l’administration pénitentiaire ; de la Cour Suprême ; des juridictions de Yaoundé et Douala ; des capacités des juridictions provinciales ; des magistrats et auxiliaires de justice ; Modernisation du droit judiciaire ; Formation d’un corps de magistrats et d’OPJ spécialisés dans les droits de l’enfant.

- Du parlement : Amélioration des procédures et conditions de travail de l’Assemblée Nationale ; Renforcement des capacités des commissions de l’Assemblée Nationale ; Etablissement et renforcement des capacités du Sénat.

VIII. Domaines prioritaires de coopération identifiés suite à l’analyse du SNU au Cameroun (cf. chapitre suivant) • Définition d’une vision commune du SNU en 2012 et d’un plan de réforme de l’ONU au

Cameroun, en vue de l’amélioration de l’aide fournie par les agences onusiennes : - Définition d’une Vision commune du SNU en 2012 et un « Plan de Réforme des Nations

Unies au Cameroun », plan d’activités pluriannuel, pour améliorer l’aide fournie au gouvernement du Cameroun.

- Mise place d’une « Maison des Nations Unies - UN House » qui regrouperait dans un seul bâtiment les agences volontaires du SNU, au travers de la fourniture par le gouvernement d’un bâtiment adéquat dans un objectif de réduction des coûts et de meilleur dialogue inter-agences.

- Renforcement de la capacité de Coordination du Système des Nations Unies. - Financement par les bailleurs de fonds du processus de changement des Nations Unies

(comme le Secrétaire Général des Nations Unies l’a demandé dans son rapport présenté en Mars 2006 « INVESTING IN THE UNITED NATIONS – For a Stronger Organization Worldwide ».

• Renforcement du leadership du gouvernement sur la gestion de l’aide internationale et

notamment dans la mise en place et le suivi des engagements de la Déclaration de Paris. - Mise en place, au-delà du Comité Multi Bailleurs (CMB), de groupes sectoriels regroupant

les points focaux des différents donateurs pour favoriser une plus grande coopération inter-bailleurs avec le gouvernement sur diverses thématiques (évaluations sectorielles conjointes,etc…).

- Mise en place d’une structure de coordination de crise, à même d’anticiper les catastrophes, d’alerter le gouvernement sur les potentialités de crises, de coordonner les réponses aux crises nombreuses secouant la région et affectant le Cameroun (comme en 2006 la grippe aviaire, les réfugiés des pays limitrophes, les conséquences de l’instabilité au Tchad,…).

57

Chapitre 3 : Analyse synthétique du Système des Nations Unies au Cameroun et de ses enjeux

Ce chapitre représente une innovation spécifique à l’Analyse Pays réalisée au Cameroun. Les

processus d’Analyse Pays (CCA) organisés par les Nations Unies n’incluent généralement pas une analyse des activités du Système des Nations Unies.

Néanmoins, le besoin de cette analyse s’est fait sentir pour répondre à certaines attentes des acteurs du développement au Cameroun et notamment : • Le souhait exprimé par de nombreux intervenants dans le domaine du développement (Gouvernement,

Bailleurs de fonds, Société civile,…) de mieux connaître les activités des agences du SNU au Cameroun, leurs rôles et leurs activités.

• Le souhait des agences du Système des Nations Unies au Cameroun d’identifier des pistes de travail pour une mise en place effective de la réforme de l’ONU, initiée par le Secrétaire Général en 1997 Un appel vibrant est ainsi lancé au gouvernement du Cameroun et aux bailleurs de fonds présents dans le Pays pour soutenir le processus de réforme de l’ONU au Cameroun.

• Le souhait des agences du Système des Nations Unies de mieux se connaître entre elles, afin de mieux répondre aux défis de développement du Cameroun.

Ce chapitre ne prétend pas répondre de façon exhaustive à tous les aspects d’une analyse du SNU

au Cameroun. Une telle perspective devrait faire l’objet d’une étude beaucoup plus approfondie.

I. Introduction au Système des Nations Unies : Le Système des Nations Unies au Cameroun est composé des agences suivantes (en incluant les

agences dites de Bretton Woods) :

• Celles ayant des Représentants Résidents au Cameroun: Banque Mondiale, Bureau International du Travail (BIT), Commission Economique pour l’Afrique Centrale, Bureau Sous régional Afrique Centrale (CEA/BSR-AC), Centre des Nations Unies pour les Droits de l’Homme et la Démocratie (CNUDHD), l’organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’Agriculture (FAO), le Fonds Monétaire International (FMI), le Haut Commissariat pour les Réfugiés (UNHCR), l’Organisation Mondiale de la Santé (OMS), l’ Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel (ONUDI), le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD), Programme Alimentaire Mondial (PAM) - Bureau de Pays et Bureau régional, l’Union Internationale des Télécoms (UIT), l’Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture (UNESCO), le Fonds des Nations Unies pour la Population (UNFPA), le Fonds des Nations Unies pour l’Enfance (UNICEF).

• Celles présentes au Cameroun au travers de chargés de programmes / Coordonnateurs de pays:

Fonds des Nations Unies pour les Femmes (UNIFEM), le Programme des Nations Unies pour l’Habitat (UNHABITAT), l’Organisation Mondiale du Tourisme (OMT).

• Enfin, on doit noter les cas particuliers i) du Secrétariat de l’ONUSIDA, sous la responsabilité d’un

coordinateur de Pays, ii) du Centre d’Information des Nations unies (CINU) dont la Direction est assurée par le Représentant du PNUD iii) de la Société financière Internationale (SFI), basée à Douala et faisant partie du Groupe Banque Mondiale.

Le personnel du SNU au Cameroun est composé d’environ 350 personnes.

II. Analyse des Programmes du SNU au Cameroun

A) Analyse Stratégique

1) Cycles de programmation

Concernant l’harmonisation des cycles de préparation des programmes de coopération entre les agences du Système des Nations Unies et les pays hôtes, ainsi que la simplification de procédures sont l’un des objectifs visés dans le processus actuel des réformes des Nations Unies et un des engagements essentiels dans le cadre de la Déclaration de Paris 20.

20 Sur la Déclaration de Paris, voir http://www.oecd.org/department/0,2688,en_2649_3236398_1_1_1_1_1,00.html

58

Cette analyse a été fondée sur le tableau présenté à la page suivante et dont l’information provient des agences du SNU au Cameroun.

S’agissant du temps de préparation d’un nouveau programme, on distingue 03 groupes d’agences.

Les premier (9 agences), majoritaire, est celui des agences dont le temps de préparation est inférieur ou égal à 12 mois (CNUDHD, BIT, FAO, UNESCO, UNIFEM, HCR, UIT, FMI, Banque Mondiale, OMS). Le deuxième groupe (4 agences) est celui des agences Ex-Com (UNFPA, UNICEF, PAM, PNUD) ayant un temps de préparation d’environ 20 mois, tandis que le troisième groupe comprend des agences ayant un temps de préparation supérieur à 20 mois (CEA/BSRAC, ONUDI). Cette multiplicité des approches et les variations observées dans la durée d’élaboration des programmes des différentes agences du SNU présentes au Cameroun, justifient une fois de plus, les préoccupations du Secrétaire Général des Nations Unies en matière des réformes. Le temps de préparation oscille entre 3 (CNUDHAD, FAO) et 48 mois (ONUDI). Le processus d’adoption est validé (approbation finale) par différents types d’instances dirigeantes (généralement, le conseil d’administration, un comité inter-gouvernemental ou le bureau régional). Cette diversité d’approche ne facilite pas la coopération inter-agence au niveau du pays. Néanmoins, il est à noter que la majorité des agences commencent un nouveau cycle de programmes en Janvier 2008, ce qui constitue un atout pour la mise en œuvre du prochain UNDAF.

Comme le temps de préparation, la durée du cycle de coopération diffère entre les agences. De

manière générale, les programmes durent entre 1 an (HCR), 02 ans (CNUDHD, BIT, FAO, UNESCO, OMS), 03 ans (FMI, BM), 04 ans (UIT, UNIFEM) et 05 ans (UNFPA, UNICEF, UNIFEM, PAM, PNUD, ONUDI). Ces décalages posent de sérieux défis en terme d’harmonisation des cycles de programmation et de synergie d’intervention entre agences.

Au-delà des décalages dans l’harmonisation des cycles de programmation, d’importantes

différences sont également enregistrées entre les entre agences (y compris celles ayant des cycles harmonisés) en ce qui concerne les mécanismes, les outils et les termes utilisés pour la préparation, le processus d’approbation, de mise en œuvre, de suivi et de reporting des programmes.

A l’exception du FMI et de la Banque Mondiale dont les nouveaux programmes seront approuvés

entre juin et septembre 2008, l’essentiel des agences devraient avoir de nouveaux programmes approuvés entre juin 2007 et janvier 2008. L’instance d’approbation des programme est soit le Conseil d’Administration ou tout autre organe habileté au siège de l’agence, soit le bureau régional ou toute autre instance similaire.

On peut retenir de cette analyse les aspects suivants :

• Certains éléments de réforme (cycles de programmes, procédures programmatiques, vocabulaires et autres freins à la coopération inter-agences) ne dépendent pas des agences au niveau des pays. Pour que la réforme du SNU avance au Cameroun, il est primordial que les différentes instances dirigeantes des agences (Conseils d’administration, Assemblées générales,…) engagent entre elles des discussions de haut niveau pour harmoniser au plus vite ces éléments entre les agences.

• Le Système des Nations Unies au Cameroun a une formidable opportunité en 2008 due au fait que la majorité des Agences commencent un nouveau cycle de programmes au 1er Janvier 2008 (pour deux ans, ou pour cinq ans pour la plupart)

• Le gouvernement du Cameroun souhaitera peut-être de son côté : - Inviter les agences des Nations Unies à s’aligner sur un cycle programmatique en ligne

avec le cycle de développement défini par le gouvernement (idéalement le cycle de préparation, révision et d’exécution du DSRP, prévue en 2007).

- S’exprimer quant aux difficultés qu’il rencontre du fait de cette multiplicité de cycles et de procédures.

- Agir auprès des instances dirigeantes des agences (Conseils d’administration, assemblées Générales,…) au même titre que les autres pays bénéficiaires de l’assistance du SNU afin de réclamer les changements nécessaires.

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2) Alignement du SNU par rapport aux priorités nationales (DSRP) ou internationales (OMD)

Le Gouvernement du Cameroun a adopté en avril 2003, un Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP), après le DSRP intérimaire, dont le contenu se décline en 07 axes résumant les principales orientations stratégiques du Gouvernement.

Ce document, révisé en 2005 est par ailleurs complété par des documents de stratégie sectorielle dans des domaines d’importance cruciale comme la santé, l’éducation, le développement rural, le développement social, etc. L’analyse des programmes de coopération soutenus par les agences du Système des Nations Unies montre un lien logique entre les priorités stratégiques des programmes, les axes du DSRP et les OMD. Dans certaines agences, des programmes ou des thématiques particulières sont soutenus à l’effet de répondre aux OMD particuliers. Ces liens logiques, mis en évidence dans la structuration de l’UNDAF indiquent clairement la volonté du SNU d’apporter son soutien au Gouvernement dans l’atteinte des OMD à travers le DSRP.

Le Gouvernement Camerounais, prévoit d’aligner le DSRP de deuxième génération aux OMD.

Cette nouvelle version du DSRP serait une occasion de demander formellement aux agences du SNU de s’aligner leur cycle de programme sur le calendrier de ce nouveau DSRP.

3) Rôles stratégiques du SNU au Cameroun:

Sans être exhaustif, on peut relever les rôles suivants joués par les agences du SNU soit individuellement, soit collectivement :

• Rôle en matière de Développement :

- Conseil aux politiques de développement (formulation, mise en œuvre, suivi et évaluation) ;

- Mise en place de programmes de développement au travers du renforcement institutionnel et de capacités et l’assistance technique des partenaires nationaux

- Suivi indépendant de la situation de développement et des droits humains ; - Appui à la création de connaissances nationales sur les questions de développement. - Partage des expériences internationales et de meilleures pratiques de développement ; - Plaidoyer et mobilisation des partenaires autour des questions de développement ;

• Rôle en matière d’Urgences et de Crises Humanitaires : - Assistance au Gouvernement dans la prévention et la gestion des crises (humanitaires ou

naturelles) • Rôle par rapport aux Normes Internationales :

- Appui à la ratification et à l’application et au suivi de normes internationales (Travail, Santé, Egalité des sexes …) ;

• Rôle de promotion de la Paix et de facilitation des Processus Politiques et Economiques : - Médiation/facilitation de processus politiques ou économiques (informatisation du fichier

électoral, intégration régionale) et de résolution de conflit (Cameroun/Nigéria) ;

4) Zones de convergence

a) Pays de convergences des agences régionales

Au Cameroun, on note que deux types d’agences sont présents :

• Des agences couvrant plusieurs pays et ayant ainsi une vocation régionale ou sous-régionale (BIT, CEA/BSR-AC, CNUDHD, ONUDI, PAM, UIT, UNESCO)

• Des agences couvrant uniquement le Cameroun.

Les agences régionales et sous-régionales sont présentées ci-dessous avec leurs pays de

couverture :

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Tableau : Pays couverts par les agences régionales du SNU au Cameroun

BIT CEA/BSR-AC CNUDHD ONUDI PAM Région UIT UNESCO

Angola X X Bénin X Burundi X X X Cameroun X X X X X X X Congo X X X X X Gabon X X X X X X Ghana X Guinée Equatoriale X X X X X X Madagascar X Nigéria X RCA X X X X X X X RDC X X X X Rwanda X X X Sao Tome & Principes X X X X X X Tchad X X X X X X X Togo

Source : Agences du SNU au Cameroun Il pourrait ainsi être intéressant pour certaines agences qui couvrent le même pays d’établir des

stratégies communes d’intervention et de trouver des synergies de terrain entre leurs activités et programmes, d’échanger les informations pertinentes qu’elles reçoivent en provenance de ces pays.

Au-delà du Cameroun, couverts par toutes les agences mentionnées, des pays comme le Tchad, la RCA et le Gabon sont couverts par les 7 mêmes agences régionales et mériteraient peut-être ce type d’actions communes.

b) Zones de convergences au Cameroun

De manière générale, on note quelques différences en ce qui concerne l’intervention des agences dans les 10 provinces du pays. Si toutes les agences mènent des interventions au niveau des administrations centrales, seules la FAO, l’UNICEF et le PNUD mènent des activités opérationnelles dans toutes les 10 provinces. Les autres agences se concentrent dans quelques provinces pour des raisons, liées à leur avantage comparatif ainsi qu’à leurs contraintes budgétaires. Mais il convient de noter qu’en tant que système, il n’apparaît pas nécessairement une cohérence géographique d’intervention au Cameroun des agences du SNU.

Malgré l’absence de zones de concentration inter-agences, on note le choix de certaines agences

de mettre en place des programmes intégrés dans certaines provinces (comme l’UNICEF avec l’Adamoua).

Le développement d’une plus grande synergie entre les agences du SNU, la réduction des coûts

de transaction et la recherche d’une plus grande efficacité du SNU au Cameroun ainsi qu’un meilleur impact de ses interventions sur les populations, pourraient suggérer une orientation vers des zones de concentration inter-agences pour donner effet aux programmes conjoints et à la mise en œuvre du prochain UNDAF.

B) Analyse des aspects programmatiques de la mise en place des projets du SNU:

1) Domaines de coopération

Le tableau ci-dessous présente les thèmes généraux d’intervention des agences du SNU ainsi que les axes du DSRP que les agences du SNU soutiennent.

Il est ainsi possible pour le gouvernement de s’y référer dans le cas où il souhaite travailler sur l’atteinte d’OMD spécifiques ou d’axes spécifiques du DSRP.

62

Tableau : Thèmes d’intervention du SNU au Cameroun

Axes du DSRP OMDS

1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 8

Thèmes d'intervention

BANQUE MONDIALE X X X X X X X X X X X X X X X - Réduction de la pauvreté

BIT X X X X X X X X X X X X

- Protection des droits fondamentaux au travail - Emploi - Protection sociale - Dialogue Social

CEA/BSR-AC X X X X - Développement Economique et Intégration Régionale

CNUDHD X X X X X X X X X

- Droits de l’homme (civils et politiques, économiques sociaux et culturels, droits des groupes vulnérables) - Démocratie (élections, gouvernance, institutions, citoyenneté) - Formation (séminaires de formation et de sensibilisation, conférences-débats, symposium, cours, stages de perfectionnement) - Renforcement de capacités (assistance technique, appui-conseils, diagnostic/évaluation, projets de coopération technique, microprojets) - Dissémination de matériels (documentation, campagnes de presse et de vulgarisation publique, édition/distribution. de bulletins) - Education aux droits humains - Soutien et formation des Equipes Pays de la CEEAC - Soutien aux gouvernements des pays CEEAC en matière de droits de l'homme

FAO X X X X - Lutte contre la faim

FMI X - Politique macro-économique et réformes structurelles

HCR - Assistance aux réfugiés

OMS X X X X X

- Amélioration de la performance du système de santé - Lutte contre la maladie - Promotion de la santé

ONUDI X X X X

- Promotion des Investissements et du partenariat industriel, - Renforcement de la compétitivité des entreprises, - Développement des PMEs et de l’Artisanat, - Dynamisation du secteur privé, - Protection de l’environnement - Intégration régionale - Amélioration du cadre institutionnel. - Energies renouvelables - Développement technologique. - Normes, Qualité et certification pour un meilleur accès aux marchés. - Entrepreneuriat féminin.

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PNUD X X X X X X X X X X X

- Bonne Gouvernance - Energie et Environnement - Réduction de la Pauvreté - Genre - VIH/SIDA Et autres : - Mise en œuvre et suivi des OMDs - Coordination de l’aide internationale et des agences du SNU - Plaidoyer, élaboration et mise en œuvre de stratégies de développement. - Renforcement de capacités nationales. - Formulation et gestion de projets.

PAM Pays X X X X X X X X X X

- Sauver les vies humaines en situation de crise - Appui à l'éducation de base et le développement rural

PAM Région X X X X X X X X X X X X X

- Sauver des vies dans des situations de crise. - Protéger les moyens de subsistance dans les situations de crise et renforcer la résistance aux chocs. - Contribuer à l’amélioration de la nutrition et de l’état de santé des enfants, des mères et autres personnes vulnérables. - Faciliter l’accès à l’éducation et réduire l’inégalité entre les sexes dans l’accès à l’éducation et à la form. prof. - Aider les gouvernements à élaborer et gérer des programmes nationaux d’aide alimentaire.

UIT X X X X X X X - Infrastructures des télécommunications - TIC

UNAIDS (Secrétariat de) X X - VIH / SIDA

UNESCO X X X X X X X X X X X

- Tourisme et services culturels. - Patrimoine culturel matériel et immatériel - Inscription des sites au patrimoine mondial. - Artisanat lié aux traditions culturelles - Radios communautaires et centres multimédia - Energies renouvelables - Aires protégées de la biosphère - Pôle d’excellence sur les micro-sciences. - Institut sous-régional de l’image et du son - Droits à la citoyenneté et à la démocratie. - Liberté d’expression et dév. de medias pluralistes Education : - Appui à la déf. des stratégies (chef de file SWAP éducation) - Système d’info. statistiques - Appui à l’univ. de Buea pour le dév. d’un enseignement inclusif. - TIC dans les établissements primaires. - Scolarisation des filles et

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alphabétisation des femmes dans l’extrême nord. - Education à la vie sexuelle et à la santé reproductive. VIH/SIDA : - Education préventive dans le système éducatif (élaboration des curricula et Politiques d’harmonisation) - Communication pour le changement de comportement - Appui à la recherche

UNFPA X X X X X X X X X X X X

- Santé de la reproduction - Stratégie en population et développement - Production et analyse des données socio-démographiques en relation avec le développement

UNIFEM X X

- Combattre la féminisation de la pauvreté - Femmes dans la Prise de Décision et dans la Gouvernance - Promotion des droits humains de la femme - Promotion de l'égalité entre les sexes

UNICEF X X X X X X X X X X

- Santé de la mère et de l'enfant - Nutrition - Eveil et Education Préscolaire - Education de Base - Conseils et Prévention du VIH/SIDA chez les adolescents - Protection spéciale des enfants - Production et analyse des données sur la situation des enfants et des femmes - Plaidoyer et Communication pour le changement des comportements en faveur du développement du jeune enfant - Appui aux politiques sociales

2) Montant de l’Assistance du SNU et Produits phares/expertises du SNU :

Le montant total annuel de l’assistance du SNU (ressources propres, hors agences régionales et agences de Bretton Woods) peut-être estimée à environ 13 millions de dollars (USD 20 millions annuels en comptant les fonds mobilisés auprès des bailleurs de fonds).

Ceci représente l’apport de fonds dédiés aux programmes et n’inclut pas les salaires, ni les

dépenses liées au frais de fonctionnement des bureaux des agences. Il conviendrait d’ajouter à ce montant toutes les contributions des agences régionales pour le Cameroun (difficiles à estimer car, par définition ces ressources appuient des actions réparties sur plusieurs pays) dans le cadre de leurs interventions régionales, ainsi que les contributions des agences non présentes au Cameroun (non évaluées ici).

Si la proportion de ce financement peut paraître relativement peu importante par rapport aux

besoins réels du pays, il est important de noter que ces actions sont soit des actions novatrices à démultiplier par le gouvernement, soit des actions de soutien aux efforts entrepris par le gouvernement dans divers domaines sociaux ou économiques.

Le tableau ci-dessous décrit les Produits phares et l’expertise que les agences ont identifiées et

qui peuvent soutenir le gouvernement dans le domaine du développement :

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Agences Produits Phares / Expertise du SNU Ressources propres du cycle actuel

(en USD)

Total des ressources disponibles (propres +

mobilisées) pour le cycle

actuel

Durée du cycle

BUREAUX REGIONAUX

BIT

- Ratification et application des normes internationale du Travail - Appui à l'élaboration et la mise en œuvre des politiques nationales de l'Emploi - Extension de la Protection Sociale aux travailleurs du secteur informel - Mise en place de structures de concertation tripartite (national/sous-régional) en vue d'une meilleure participation des travailleurs aux décisions socio-économiques

450 000 USD (dont une

estimation de 150.000 USD

pour le Cameroun)

$1 000 000 2 ans

CEA/BSR-AC - Publication annuelle:"les Economies d'Afrique centrale" - Assistance technique aux Communautés Economiques Régionales pour la mise en place de programmes sectoriels, et aux Etats membres à leur demande

Compte tenu d’une situation exceptionnelle

le budget alloué couvre une période 6

mois seulement. Le montant alloué est de 274.800

Dollars US.

$832 500 2 ans

CNUDHD 21

Sur le thème des droits humains, le CNUDHD peut : - Organiser des séminaires sous-régionaux, avec une participation tripartite (gouvernements, institutions nationales des droits de l’homme et organisations de la société civile) ; - Exécuter des programmes de stages de perfectionnement en droits humains; et - Fournir de l’assistance technique et de services consultatifs d’experts.

$ 1 000 000 (estimation) $1 500 000 2 ans

ONUDI

- Programme Intégré d'appui au développement industriel durable, création des centres pilotes de transformation agroalimentaire, - Promotion du partenariat industriel, mise en place des bourses de sous-traitance et des pépinières d'entreprises, Programme de réduction de l'émission du gaz à effet de serre (mise en oeuvre des protocoles de Kyoto et de Montréal), programme de mise à niveau des entreprises,

$ 600.000 $5 845 500 5 ans

PAM Région 22

Assistance technique dans les thèmes suivants : - Sauver les vies humaines en situation de crise, Appui à la nutrition des groupes vulnérables (femmes et enfants), Appui à l'éducation de base et le développement rural, Appui au Gouvernement pour formuler et mettre en oeuvre des programmes alimentaires

N.A. N.A. N.A.

UIT 23

- Etudes de faisabilité sur les infrastructures de télécommunications - TIC - Ateliers de formation sur tous les thèmes TIC y compris la réglementation.

N.A. N.A. 4 ans

UNESCO 24

Education : appui à l’élaboration des politiques et stratégies

sectorielles. Renforcement du système d’information scolaire Appui à la scolarisation des filles et à l’alphabétisation des

femmes dans l'Extrême Nord. Education à la vie familiale et à la santé reproductive Appui à l'éducation et à la prévention du VIH/SIDA en milieu

scolaire. Introduction des TIC dans l’enseignement de base.

Communication : Développement des radios communautaires et centres

multimédias

$ 823 230 $ 4 060 000 2 ans

21 Montants de ressources estimés 22 Montant total pour les pays couverts par le PAM Région : USD 245,2 million 23 Le Cameroun est un pays a économie intermédiaire pour l'UIT qui intervient exclusivement sur fonds et demande du gouvernement. 24 Hors budgets Programme de Participation (PP) gérés par la Commission Nationale Camerounaise pour l'UNESCO.

66

Renforcement de capacités (humaines, institutionnelles et matérielles) des médias. Culture : Mise en oeuvre de la convention du patrimoine mondial

culturel et naturel Sauvegarde et valorisation du patrimoine immatériel

Sciences : Aide à la gestion et à la conservation des aires protégées. Appui au centre de recherche Cantal Biya

UNIFEM * - Prise en compte du genre dans les politiques, programmes et budgets nationaux ; - La mise en œuvre et le ‘monitoring’ de la CEDAW

Info. non disponible

Info. non disponible 5 ans

BUREAUX COUVRANT UNIQUEMENT LE CAMEROUN BANQUE MONDIALE 25 - Information non disponible Info. non

disponible Info. non

disponible 3 ans

FAO

- L’Assurance de la Sécurité Alimentaire des pays membres : à travers une amélioration de la productivité agricole, des niveaux de nutrition, et la qualité de vie des populations - Projets de terrain, information / sensibilisation - Appui à l’élaboration des politiques et le soutien à la planification.

$ 862 000 $1 062 000 2 ans

FMI 26 - FRPC (Facilité pour la réduction de la pauvreté et la croissance) - Assistance technique

N.A. N.A. 3 ans

HCR

- Protection internationale des personnes relevant de la compétence du Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugié ; - Recherche des solutions durables aux problèmes des réfugiés en aidant les gouvernements, et, sous réserve de l’approbation des gouvernements intéressés, les organisations privées, à faciliter le rapatriement librement consenti de ces réfugiés ou leur intégration dans des nouvelles communautés nationales.

$ 1 200 000 $ 1 200 000 1 an

OMS

- Appui à la mise en œuvre des activités de santé de routine à long terme - Proposition de stratégies nouvelles et innovations techniques en matière de santé - Appui à la recherche et développement, à l'élaboration des directives et stimulation du suivi de la performance du secteur santé - Partage de l'information, directives, normes, bonnes pratiques, plaidoyer - Fournitures de conseils spécifiques en matière de politiques de santé et avis technique de haut niveau, avec rôle d'intermédiaire, d'arbitre et influence sur l'action du gouvernement et des partenaires en santé

$ 3 983 000 $8 775 000 2 ans

PNUD 27

- Bonne Gouvernance : Elaboration et suivi du Plan National de Gouvernance ; réforme éléectorale ; gouvernance urbaine ; décentralisation ; anti corruption, TICs - Réduction de la pauvreté : Mise enoeuvre / suivi des OMDs, plaidoyer, mise en œuvre de politiques de développement, micro-projets à la base, microfinance - Energie et environnement : mise en œuvre du plan national environnement, élaboration du Plan national sur l’Energie, appui aux ONGs. Thèmes transversaux : Genre et VIH.

$ 7 250 000 $21 344 000 5 ans

PAM Pays 28

- Analyse de cartographie de la vulnérabilité. - Appui à l'éducation de base (Alimentations Cantines scolaires...) - Gestion des urgences (dues à l'hommes ou naturelles) - Plans de contingences - Gestion de la sécurité alimentaire (Greniers villageois, activités de vivres contre travail,…)

$14 180 000 $14 180 000 5 ans

25 Enveloppe de l'IDA (Association International de Development) est de 120 Millions de dollars américains pour le cycle 2004-06. 26 L'enveloppe pour la FRPC est de 27,3 millions USD ; non évalué pour l'assistance technique 27 Montants Estimés pour UNAIDS. 28 Hors opérations d'urgence 2006 en cours (2,14 millions)

67

UNAIDS (Secrétariat) 29

- Développement de la Stratégie Nationale VIH / SIDA, - Coordination des activités VIH/SIDA des acteurs - Mise en place d'un système de suivi/ évaluation du programme National VIH SIDA

$ 0 $100 000 2 ans

UNFPA

- Appui stratégique en matière de développement /suivi-évaluation des politiques et stratégies en matière de population et développement - Renforcement de l’offre de services de SR - Communication pour le changement de comportements et Mobilisation communautaire en SR ; - Appui à la mise en oeuvre de la PNP et sensibilisation sur les questions de Population et Développement - Promotion de l’égalité et de l’équité entre les sexes - Appui à la production, à l’actualisation et à l’utilisation des données de population et de suivi des politiques sectorielles

$ 7 750 000 $8 850 000 5 ans

UNICEF

- Santé (Achat Vaccins et intrants, chaîne de froid, Prise en charge intégrée des maladies de l'enfance, Soins Obstétricaux et Néonataux Essentiels d'Urgence, Prévention de la Transmission du VIH de la mère à l'enfant) de la mère et de l'enfant - Nutrition (appui à la formulation, mise en oeuvre des politiques, Nutrition communautaire) - Eveil et Education Préscolaire (Appui à la formulation d'une politique du Développement intégré du Jeune enfant, Education parentale) - Education de Base (Accès à l'éducation et Qualité de l'éducation, scolarisation de la fille) - Conseils et Prévention du VIH/SIDA chez les adolescents - Protection spéciale des enfants (renforcement du cadre juridique et institutionnel, soutien aux groupes vulnérables, appui à la génération des connaissances sur les questions de protection de l'enfant) - Production et analyse des données sur la situation des enfants et des femmes - Plaidoyer et Communication pour le changement des comportements en faveur du développement du jeune enfant - Appui aux politiques sociales

$ 19 147 000 $27 147 000 5 ans

N.A. : Non Applicable pour le domaine concerné.

3) Mécanismes institutionnels de suivi-évaluation et de compte rendu des programmes

Les mécanismes de suivi des programmes par les agences prévoient surtout des missions de suivi sur le terrain, réunions périodiques de coordination soutenues par des rapports périodiques, des revues semestrielles et annuelles, avec les partenaires gouvernementaux et qui donnent parfois lieu à des rapports formels disponibles.

Ces revues sont matérialisées par des réunions regroupant les principales parties prenantes, sur la base des rapports d’activités périodiques produits. Quelques rares agences ont retenu un suivi formel mensuel et/ou trimestriel (rapports d’activités, réunions de coordination).

Les agences gagneraient certainement à mener des revues conjointes, autant que faire se peut

pour éviter de mobiliser les départements ministériels de façon trop fréquente. Les agences du groupe de l’Ex-com (composé du PNUD, UNICEF, PAM, UNFPA) pourraient par exemple tenir une seule revue annuelle commune.

a) Expériences en matière de formulation de Programme :

i) Expériences concernant le processus CCA/UNDAF 2003-2007 et présentation des approches de programmes

Le SNU au Cameroun développe actuellement son 3ème cycle de programmation commune (composé d’une Analyse pays, ou Bilan Commun Pays (Common Country Assessment) et d’un cadre programmatique, l’UNDAF – United Nations Development Assistance Framework).

L’actuel UNDAF est souvent au sein du SNU comme une juxtaposition des programmes des

différentes agences et pourrait être amélioré pour constituer un cadre encore plus intégré d’intervention des agences du SNU. Même lorsque certaines synergies semblaient ressortir du document UNDAF,

29 Montant Estimé

68

l’exécution financière par chaque agence de ses activités, sans recherche de complémentarité, a réduit l’impact attendu.

Néanmoins, les principaux points positifs enregistrés dans la préparation et la réalisation du cycle actuel (2003-2007) sont : i) l’élaboration collégiale d’une bonne analyse pays ; ii) l’élaboration d’une matrice commune de programmation des interventions malgré des difficultés rencontrées importantes.

En revanche les points à améliorer identifiés sont i) l’analyse pays effectuée en 2000 avait été faite en marge du gouvernement ; ii) une lenteur importante dans la réalisation de l’analyse et des matrices de programmation ; iii) l’absence d’une analyse du SNU devant permettre une meilleure compréhension du fonctionnement des agences et une meilleure intégration des programmes ; iv) des matrices de programmation constituées de programmes superposés et non suffisamment intégrés v) une approche d’analyse non systématiquement fondée sur des « analyses causales ».

Concernant les différentes approches de programmes menées par les agences, on note que

l’actuelle série de programmes d’assistance a essayé de tenir compte de l’approche genre. Si cette préoccupation a retenu l’attention durant l’étape de formulation, la mise en œuvre et encore moins l’étape de suivi/évaluation n’en tiennent plus compte. Parfois une simple donnée statistique des bénéficiaires par sexe ressort des rapports, sans un impact réel sur la résolution des questions de genre dans la société camerounaise.

L’approche de planification et de gestion axée sur les résultats a, elle, souvent guidé la conception des programmes. Cependant les principaux handicaps à ce stade ont été : i) l’insuffisante précision des indicateurs (ou de la chaîne des résultats attendus), l’insuffisante maîtrise de l’analyse causale (et de son outil essentiel l’arbre à problèmes), et pour la majorité, l’absence de données de départ et de fin du programmes permettant une évaluation objective des résultats atteints par rapport à ceux attendus.

L’approche fondée sur les droits humains, toute nouvelle et non encore suffisamment maîtrisée par les cadres, n’a pas réellement été prise en compte dans les programmes actuels. Par ailleurs, bien que le Cameroun, entouré de pays en conflit, reçoive un effectif important de réfugiés, les aspects de prévention et de gestion de crise font défaut dans les programmes en cours.

ii) Expériences concernant les programmes conjoints dans la période 2003-2007 Le SNU au Cameroun a développé jusqu’à maintenant 6 programmes conjoints. Par exemple,

des programmes conjoints ont été développés sur la scolarisation de la jeune fille dans l’Adamaoua et le suivi des OMD. Ces 2 programmes conjoints, bien que signés par les chefs d’agences avec des agences leaders, s’exécutent sans une synergie optimale : il semble que chaque agence réalise les activités qu’elle a retenu avec ses fonds propres. Bien que les agences se soient généralement appropriées le concept de programmation conjointe, des efforts importants sont a réaliser dans l’application de cette programmation. Seule une mission conjointe a été effectuée dans la province de l’Adamaoua, dans le cadre du programme conjoint sur la scolarisation des filles.

Certains succès ont néanmoins été enregistrés dans le cadre de la programmation commune de

certaines interventions (ex : en santé de la reproduction avec l’UNESCO, l’UNFPA et l’OMS - cette réussite est liée au fait que la planification et la mise en œuvre ont été faites conjointement entre les 2 agences)

Les agences ayant des thèmes en commun dans leurs mandats devaient se mettre plus systématiquement ensemble dès la planification d’un programme afin d’optimiser les ressources du Système.

C) Analyse des partenariats et mode d’exécution des projets du SNU

1) Analyse des Partenariats Stratégiques du SNU :

a) Partenariats avec le Gouvernement

En dehors du MINTOUR et du MINRA, toutes les institutions ministérielles ont des relations de travail avec au moins une agence du SNU. Parmi les ministères les plus concernés, le MINPLAPDAT vient au premier plan, du fait que ce ministère constitue l’Agent Gouvernemental de coordination de la coopération au développement en général et pour la plupart des agences du SNU en particulier, à l’exception des institutions de Bretton Woods dont la coopération est régie par le MINEFI.

69

Au niveau sectoriel le MINEDUB, le MINAS et le MINSANTE (et à un degré moindre le MINPROF et le MINADER) constituent des partenaires pour près de 60% des agences du SNU, car ces ministères traitent particulièrement des questions sociales (notamment les groupes vulnérables) pour lesquelles l’ensemble des agences focalisent leur action. Elément aussi notable dans les rapports avec le Gouvernement, près de 40% des agences travaillent avec la Primature et le MINREX.

b) Partenariat avec les ONGs

Les agences du SNU entretiennent des relations avec une cinquantaine d’ONG. Peu d’agences possèdent des ONG en commun (seul MSF par exemple, travaille avec 4 agences du SNU - HCR, OMS, UNFPA, UNICEF).

Une piste de réflexion pourrait néanmoins être la mise en place d’une plate-forme régulière de dialogue entre le SNU et les ONGs partenaires.

c) Partenariat avec les autres types de partenaires

La plupart des partenaires référencés n’entretiennent des rapports de coopération intense qu’avec une seule agence du SNU. Font exception :

• les organisations sous-régionales (CEEAC, CEMAC) du fait que la zone d’intervention de certaines agences du SNU va au-delà du Cameroun pour intégrer certains pays de la sous-région ;

• le CNDHL, le CNLS et le GICAM du fait d’une plus forte implication des Nations Unies dans les domaines du SIDA, des droits de l’homme et de la société civile (notamment secteur privé) pour lesquels lesdites organisations sont représentatives.

Les agences du SNU entretiennent également des liens forts avec les différents bailleurs de fonds

présents au Cameroun, notamment au travers du Comité Multi-bailleurs.

2) Modalités d’exécution des Programmes et modalités de transfert des ressources aux partenaires dans la mise en œuvre des programmes et projets:

Les modalités d’exécution des projets sont variées. La modalité la plus usitée étant la modalité d’exécution nationale (particulièrement par une institution publique, une ONG ou toute autre entité nationale) 16 agences du SNU sur les 16 considérées recourent ainsi à cette modalité. Elément notable à considérer 4 agences sur 16 recourent à l’utilisation de l’expertise du secteur privé dans le cadre de l’exécution de leurs projets. Neuf (9) agences du SNU sur 17 recourent à l’exécution directe et 6 sur 16 confient parfois la responsabilité de la gestion des projets à d’autres agences du SNU.

9 agences du SNU sur les 17 considérées (introduction du PAM région) utilisent de façon

concomitante les modalités d’avances de fonds et de paiements directs aux fournisseurs. 3 agences seulement sur les 17 ont pour référentiel l’unique modalité des paiements directs aux fournisseurs et les 5 autres ne recourent qu’au système d’avances de fonds.

Le Cameroun n’utilise pas aujourd’hui la récente modalité lancée en 2005 appelée « l’approche

harmonisée des transferts de fonds» 30. Une réflexion pourrait être engagée pour identifier la pertinence d’appliquer cette nouvelle méthodologie au Cameroun.

III. Analyse de la Coordination du Système des Nations Unies (SNU) au Cameroun

L’objectif de cette partie est de présenter succinctement l’historique de la coordination et son

évolution dans le contexte du Cameroun, les mission et activités de l’Unité de coordination du Bureau du Coordonnateur, ainsi que les enjeux actuels et difficultés rencontrées dans les activités de coordination.

30 Concernant l’approche harmonisée sur les transferts de fonds ou HACT (Harmonized approach to Cash Transfer), voir http://www.undg.org/content.cfm?id=1328

70

A) Historique et Organisation générale de la Coordination au Cameroun : Le Système des Nations Unies s’est doté au milieu des années 1990 31 d’un système, appelé

Système du Coordonnateur Résident (ou « UNRC System » en anglais), visant à améliorer la coordination opérationnelle des agences du Système des Nations Unies dans les pays où opèrent plusieurs agences du SNU. Tout en soulignant que la responsabilité première de la coordination de l’aide fournie par les agences de coopération revient au gouvernement camerounais, les Nations Unies ont souhaité appuyer une meilleur coordination des interventions des différentes agences au niveau de chaque pays bénéficiaire, tout en renforçant le rôle d’un chef d’équipe, le « Coordonnateur Résident ».

Ainsi des « Bureaux du Coordonnateur Résident », ont été créés dans plus de 130 pays. Gérés et financés en grande partie par le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD), ils ont pour vocation de faciliter la coordination opérationnelle des activités de développement de l’ensemble des agences du SNU dans chaque pays bénéficiaire.

Dans la grande majorité des pays d’intervention, le « Représentant Résident du PNUD » est également le « Coordonnateur Résident des Activités Opérationnelles du Système des Nations Unies ».

Au Cameroun, et dans le souci de renforcer les activités de coordination, une « Unité de Coordination » a été mise en place en Novembre 2005 au sein du Bureau du Coordonnateur. Elle est composée de 2 personnes à plein temps et d’une personne à mi-temps.

B) Activités et budget de la coordination du SNU : Les activités de la coordination se sont largement étendues ces dernières années, sous

l’impulsion du programme de Réforme du Secrétaire Général 32 et de la création du « Bureau du Groupe des Nations Unies pour le Développement » (ou UN Development Group Office – UNDGO 33), basé à New-York (Etats-Unis) et qui regroupe l’ensemble des agences de Développement du SNU.

L’élargissement des activités du Bureau du Coordonnateur n’ont pas toujours été accompagnées

des ressources nécessaires, ce qui rend la pression mise sur le Bureau du Coordonnateur au Cameroun très intense. Les activités principales du Bureau du Coordonnateur et en particulier de la nouvelle Unité de Coordination sont les suivantes : • Faciliter la coordination des agences du système des Nations Unies à travers les activités suivantes :

- L’organisation des réunions mensuelles de coordination des chefs d’agence. - La mise à disposition d’outils et mécanismes de coordination (création et maintien d’un

site Internet 34, d’un site intranet, de listes e-mails, mise en place et soutien au fonctionnement de groupes de travail techniques et thématiques regroupant les différentes agences du SNU au Cameroun, etc.)

- Soutien logistique et administratif aux « agences non résidentes 35 » et aux missions spéciales (de l’UNOWA, BONUCA, UNREC, etc…) des Nations Unies lorsqu’elles organisent des événements au Cameroun.

• Soutenir la coordination de l’aide internationale et notamment jouer un rôle de soutien quant au suivi des engagements pris par le Cameroun dans le cadre de la Déclaration de Paris.

• Soutenir les agences dans le plaidoyer pour l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement.

• Aider les agences dans la mise en place de la réforme du Système des Nations Unies, notamment en soutenant la prise de décision des chefs d’agence concernant les travaux réalisés par le « Groupe Technique Opérations » du SNU. Ce groupe, composé des spécialistes des Opérations du SNU au Cameroun, vise à proposer et mettre en œuvre des services communs entre les agences (assurances, services bancaires, etc…) dans un souci d’économies, d’harmonisation et de simplification des procédures et transactions financières entre agences du SNU.

• Animer et faciliter le processus de programmation des Nations Unies (processus CCA/UNDAF) au travers de :

31 Pour en savoir plus sur le rôle et le fonctionnement du système du Coordonnateur résident, Cf http://www.undg.org/documents/1552-ACC_Statement_on_the_Role_and_Functioning_of_the_RC_System__1995_ACC_Statement_on_the_Role.pdf 32 Cette section a été préparée par l’Unité de Coordination au Bureau du coordonnateur des Nations Unies (contact : coordination.unit.cm@undp.org ou registry.cm@undp.org ) 33 Pour plus d’information concernant UNDGO : www.undg.org 34 www.onu.cm 35 Agences non résidentes : agences qui ont des activités au Cameroun mais qui n’ont pas de représentation au Cameroun.

71

- La mobilisation de l’Equipe-Pays du SNU au Cameroun pour la réalisation du CCA / Analyse Pays.

- La formation des Equipes programmes (Formation à l’approche fondée sur les droits humains – Avril 2006)

- Le Soutien logistique et administratif à la réalisation du Plan cadre de programmation des Nations Unies (UNDAF).

- Le soutien au suivi du Plan cadre des Nations Unies (UNDAF) : organisation et suivi des groupes thématiques, revues à mi-parcours,…)

• Suivre les initiatives mondiales des Nations Unies telles que le Global Compact (Pacte Mondial). • Assurer un lien entre la société civile et le SNU. • Soutenir le SNU dans la gestion des Urgences (rédaction des plans d’urgence Grippe aviaire, soutien

en cas d’évacuation, etc.…) Le budget mis à disposition par le PNUD pour le Bureau du Coordonnateur au Cameroun pour

l’année 2006 s’élève à 130.000 USD (cent trente mille dollars américains).

C) Enjeux actuels de la coordination du SNU au Cameroun et pistes d’amélioration envisagées :

1) Une meilleure connaissance mutuelle des agences pour faciliter « l’esprit d’équipe » et une meilleure connaissance du processus de réforme du SNU pour accélérer les évolutions en cours :

Les personnels techniques du SNU, notamment les personnels de programme, pourraient avoir une meilleure connaissance des mandats, des partenaires ou des programmes des autres agences, afin de favoriser le dialogue inter-agences. L’Unité de Coordination constate également une connaissance et une adhésion variable des agences quant au processus de Réforme.

Des actions allant dans le sens d’une meilleure connaissance mutuelle des agences et d’une sensibilisation régulière à la réforme des Nations Unies, pourraient être mises en place par l’Unité de Coordination. Une participation active des agences serait nécessaire.

2) Une capacité de coordination à renforcer pour mettre en place la réforme du SNU, soutenir les Objectifs du Millénaire et favoriser une plus grande efficacité de l’aide internationale:

Les ressources financières et humaines actuelles de l’Unité de Coordination ne lui permettent pas de mener simultanément la gestion quotidienne de la coordination des agences, le processus de réforme des Nations Unies, le plaidoyer pour les OMD et une amélioration de l’efficacité de l’aide internationale.

Les bailleurs de fonds présents au Cameroun devraient pouvoir financer des postes au sein de l’Unité de Coordination pour aider le Système des Nations Unies à jouer un rôle leader concernant (a) le processus de réforme des Nations Unies, (b) le plaidoyer pour les OMD et (c) une amélioration de l’efficacité de l’aide internationale.

Les agences du système devraient former et encourager leur staff au travail inter-agences, qui est souvent perçue par elles comme une tâche additionnelle.

Aide Internationale : Au-delà du Comité Multi Bailleurs (CMB), des groupes sectoriels regroupant les points focaux des différents donateurs pourraient être mis en place pour favoriser une plus grande coopération inter-bailleurs (un groupe éducation existe suite à l’évaluation conjointe du SWAP éducation).

3) Des activités actuelles de coordination dont l’efficacité peut être améliorée et nécessitant des actions non seulement des agences présentes au Cameroun, mais aussi des sièges et conseils d’administration des agences du SNU :

Concernant les groupes thématiques: La multiplication des groupes techniques et thématiques des Nations Unies (au nombre de 8 actuellement) multiplie le nombre de réunions pour les agences. Les résultats de ces groupes de travail sont jugés parfois difficiles à évaluer et la motivation des agences à y participer en est fortement réduite.

Une rationalisation des groupes est probablement à envisager. Les présidents des groupes techniques doivent également s’assurer que leur groupe possède les outils de base d’une gestion efficiente : Termes de références, plans de travail annuels, e-mails listes, liste de participants permanents et de suppléants, etc.…

En matière de prévention et gestion de crises : Les agences du SNU ainsi que les autres

partenaires humanitaires ne disposent pas aujourd’hui d’une structure formalisée de coordination, à

72

même d’anticiper les crises, d’alerter le gouvernement, de coordonner les réponses aux crises nombreuses secouant la région et affectant le Cameroun (comme en 2006 la grippe aviaire, les réfugiés des pays limitrophes, les conséquences de l’instabilité au Tchad,…).

Processus CCA/UNDAF : l’analyse des programmes effectuée dans le présent document

d’Analyse Pays fournira des éléments de réponse quant aux problèmes identifiés dans la préparation et le suivi des résultats. Notamment, le suivi des résultats de l’UNDAF pourrait être effectué avec une plus grande précision. L’expérience actuelle de l’Analyse Pays (CCA) a montré qu’il serait intéressant que les chefs de programmes des agences du SNU soient spécifiquement en charge du suivi régulier des résultats de l’UNDAF.

Programmes conjoints : L’Analyse des Programmes du SNU contenue dans le présent document devrait fournir des pistes d’amélioration, notamment en terme d’harmonisation des cycles des agences, une réflexion sur des zones de convergence, dans le cadre de la réforme du système des Nations Unies.

Outils web de coordination actuellement en place : L’Unité de coordination a actuellement besoin

de soutien pour maintenir et améliorer les outils informatiques nécessaires à une coordination efficiente (animation et mise à jour régulière des sites Internet et intranet, suivi des listings e-mails, formation des agences, etc.). Une plus grande implication financière et technique des agences est nécessaire pour renforcer les capacités de l’Unité de Coordination dans le maintien et l’amélioration des outils informatiques de coordination. Un poste de volontaire national permanent au sein de l’unité de coordination pourrait être envisagé.

Rôle des sièges des agences : Certains bureau de Pays des agences se sentent impuissants car

nombre de décisions de réforme opérationnelle ne dépendent pas d’eux, mais de leur siège. Des actions concrètes sont nécessaires par les sièges centraux et les conseils d’administration notamment concernant l’alignement des cycles programmatiques, les vocabulaires utilisés, les processus d’approbation des programmes, les réorganisations institutionnelles des différentes agences du SNU pour donner une image moins tentaculaire du SNU au niveau du Pays et favoriser les économies d’échelles, une clarification des actions concrètes et réalistes de réforme attendues des Bureaux Pays, etc.… Ces éléments sont des contraintes majeures à la coordination à l’échelle du Cameroun. Il est également important de noter que toutes les décisions prises en matière de coordination ne s’appliquent pas nécessairement à toutes les agences (notamment certaines décisions peuvent s’appliquer aux agences Ex-com mais pas aux agences spécialisées).

Tout en prenant en compte les différentes interprétations de la Réforme (notamment entre agences Ex-com et agences spécialisées), une étude mettant à plat les différents processus programmatiques des agences de UNDGO pourrait être réalisée comme point de départ à une harmonisation des processus de formulation, de programmation et de suivi des programmes des agences du SNU.

4) Une vision du SNU en 2012 et un « Plan de Réforme des Nations Unies au Cameroun », plan d’activités pluriannuel, afin d’améliorer l’aide fournie au gouvernement du Cameroun

La structure très éclatée du SNU au Cameroun avec 17 agences rend la coordination parfois délicate. Les coûts de transaction de chaque action en commun des agences sont très élevés.

Il est également noté que le SNU au Cameroun, les bailleurs de fonds, et le gouvernement semblent parfois avoir du mal à comprendre et visualiser ce qu’est la réforme des Nations Unies et comment le SNU compte se réformer dans les prochaines années.

Une « Vision 2012 des Nations Unies au Cameroun » pourrait être élaborée par le SNU en collaboration avec tous les partenaires du gouvernement et de la société civile pour présenter le projet de réforme du Système des Nations Unies au Cameroun d’ici à cette date. Ce plan comprendrait des activités concrètes de réformes structurelles et opérationnelles des agences (Maison des Nations Unies, Services communs, Allègement des procédures de programmes, des déboursements de fonds, cibles de la déclaration de Paris, etc.…).

Il est urgent que les bailleurs de fonds fournissent à la Coordination du SNU au Cameroun les moyens d’assurer les tâches qui lui sont demandées et financer les changements des Nations Unies (comme le Secrétaire Général des Nations Unies l’a demandé dans son rapport présenté en Mars 2006 « INVESTING IN THE UNITED NATIONS – For a Stronger Organization Worldwide ».

Notamment, la mise en place d’une « Maison des Nations Unies - UN House » qui regrouperait dans un seul immeuble les agences du SNU, serait un élément déterminant de réduction des coûts pour le SNU au Cameroun. Le SNU devrait recueillir l’adhésion du Gouvernement du Cameroun quant au

73

processus de réforme des Nations Unies et une offre quant à un bâtiment adéquat pour accueillir cette « Maison des Nations Unies ».

IV. Analyse des Opérations / Services Communs

A) Introduction Le Groupe Thématique Opérations/Services Communs existe depuis 2005. Il comprend

principalement les représentants des agences PNUD, UNICEF, FAO, UNFPA, PAM, OMS, CEA/AC-BSR, UNESCO et BIT. Les termes de référence du groupe ont été entérinés par l’équipe pays en janvier 2006. Le mandat du Groupe consiste à faire des recommandations sur des sujets d’ordre d’intérêts communs et de faciliter la prise de décision des chefs d’agence sur des dossiers visant l’efficience ; l’efficacité et l’économie dans les activités opérationnelles du Système des Nations Unies. Il vise également l’harmonisation et la simplification des procédures entre agence.

B) Activités du Groupe Thématique Le rapport de mission au Cameroun du Conseiller Régional sur les Services Communs du 08 au

14 août 2005, indiquait que certains services communs existaient au niveau du Cameroun. Ils portent sur la contribution des agences aux frais du courrier par DHL pour l’envoi de la valise diplomatique vers leurs sièges respectifs, celles liées aux coûts pour les opérations de la salle radio du Système des Nations Unies et aux coûts pour le fonctionnement du dispensaire des Nations Unies. Un autre service dont le processus avait été lancé en 2005 et qui portait sur la sélection d’une banque pour les opérations bancaires du système des Nations Unies a été validé par l’équipe pays en février 2006. Les protocoles d’accord sont actuellement en cours de signature par les chefs d’agence. Le dossier sur les assurances n’a malheureusement pas abouti et la recommandation d’une liste de compagnies d’assurance pouvant assurer la couverture du parc automobile du Système des Nations Unies a pour l’instant été abandonné. Le groupe thématique Opérations a également contribué au questionnaire sur le classement des lieux d’affectation selon les conditions de vie et de travail. Des négociations ont été menées également en avril 2006 avec les opérateurs de Téléphonie pour faire profiter l’ensemble du Système des Nations Unies de tarifs avantageux, de remises et d’autres services offerts par ces opérateurs. Une restitution de cet exercice a été faite à l’équipe pays le 6 juin 2006 pour obtenir leur appréciation. Il faut noter que sous l’impulsion du programme de la Réforme des Nations Unies, le plan de travail du Groupe qui a été adopté en février 2006 par la majorité des chefs d’agence prévoit une série de services communs dans les catégories suivantes :

- Les opérations de transit et de dédouanement y compris la distribution des produits sur les sites

de projet ; - La fourniture en matériel dans le cadre des nouvelles modalités de transfert notamment le cas

des paiements directs ; - La fourniture en carburant hors taxes; - Les services pour l’organisation des voyages et l’achat des billets basé sur les meilleurs tarifs ; - Les services pour le courrier ; - L’évaluation des hôtels pour la mise à jour des listes et tarifs des services liés à l’organisation des

séminaires du SNU. Cette évaluation vise également l’harmonisation des DSA pour le personnel des NU. Les activités du Groupe ont été lancées à partir d’avril 2006 et les processus en cours pour des

recommandations sur les dossiers prévues à la fin du 3ème trimestre 2006. Compte tenu du fait que la nouvelle approche par rapport aux services communs n’a pris son

essor qu’à partir de l’année 2006, il est un peu tôt de faire les estimations des gains alors que les dossiers et les processus de travail sont en cours. Ce que l’on retient et qui peut être considéré, à l’heure actuelle, comme un gain c’est l’appropriation du concept de la Réforme des Nations Unies, l’harmonisation des pratiques et des procédures par le groupe Opérations et l’ensemble du système. La majorité des membres du groupe est présente aux réunions, ce qui montre une volonté d’œuvrer dans l’intérêt commun. Les membres partagent et adhèrent volontiers aux bonnes pratiques. Ce fut le cas du dossier sur les frais de mission accordés aux partenaires dans le cadre des projets et celui des paiements directs. Les discussions avec la partie gouvernementale impliquant deux agences de l’Ex.Com UNICEF, UNFPA a permis de lever les incompréhensions en matière de procédures et d’éclairer la contrepartie sur les nouvelles modalités liées à l’aide au développement.

74

Ce que l’on retient également, c’est que cette appropriation a permis au groupe Opérations de se

positionner bien souvent comme les représentants d’une seule entité avec les mêmes préoccupations qui visent les mêmes intérêts. Ceci compte énormément au moment des négociations et permet quelques avancées dans les dossiers. Ce fut le cas notamment du dossier Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA) avec la banque sélectionnée pour les services bancaires avec le système. Il est prévu que les deux opérateurs principaux de téléphonie acceptent les accords de base pour exonérer le système des Nations Unies de la TVA. Il est clair que cette mesure permettrait au système de faire une économie de près de 20% sur les factures de téléphone d’une manière générale.

C) Maison des Nations Unies Les agences du Système des Nations Unies opérant au Cameroun ont leurs bureaux situés à

différents endroits dans la ville. Ces bureaux sont dans beaucoup de cas des propriétés à usage d’habitation qui ne répondent pas aux normes de sécurité, ne sont pas conformes aux normes internationales et à l’espace qui est accordé normalement au personnel des Nations Unies selon la catégorie de poste. Si des aménagements sont possibles dans certains cas pour accommoder des bureaux ou de nouveaux espaces; les coûts sont élevés et bien souvent les aménagements se font au détriment de certaines normes de sécurité et conditions de travail. A titre d’exemple et dans certains cas, il n’existe pas d’escaliers de secours en cas d’incendie. Les sorties de secours dans les plans d’évacuation aboutissent sur une voie de sortie unique pouvant provoquer des encombrements. La répartition des espaces pour le personnel est très difficile à cause de la configuration des plans d’habitation. Les cloisonnements entraînent une diminution de la lumière et empêchent la circulation de l’air. Il arrive que les sous-sols et les entresols servent de bureaux ou d’entrepôts ce qui constitue un risque pour la santé des individus à cause de l’humidité qui contribue également à la détérioration du matériel et des fournitures. L’éloignement et l’absence de proximité comptent parmi les éléments qui ne favorisent pas les échanges entre les groupes et sont des contraintes majeures au partage de l’information, au travail programmatique et à d’autres échanges dans le cadre du travail dans l’intérêt commun. L’existence d’un immeuble commun au système des Nations Unies pourrait être une solution aux problèmes précités mais néanmoins la réflexion menée dans ce sens ne permet pas de tirer une telle conclusion. Les raisons étant les suivantes :

a) Bien que le processus de la réforme des Nations Unies soit lancé depuis 2004, le concept d’avoir

un immeuble commun des Nations Unies n’est pas encore bien perçu. Il reste à démontrer la volonté réelle d’œuvrer dans ce sens ;

b) Il n’y a pas d’engouement à ouvrir à nouveau le dossier compte tenu du manque de moyens de la part du gouvernement à fournir un immeuble pour le système ;

c) Il n’est pas ressorti une recommandation en tant que telle dans le rapport de mission au Cameroun du Conseiller Régional sur les Services Communs du 08 au 14 août 2005. Les directives énoncent une série de préalables et de conditions qui exigent des moyens pour

évaluer les besoins pour parvenir à une proposition déterminant un choix à partir des options proposées par le siège. D’où la proposition du groupe Opérations à faire appel à une structure spécialisée pour mener une étude de faisabilité tenant compte des aspects suivants : • La sécurité et la protection des biens et des personnes compte tenu du fait que le personnel UN est

considéré comme une cible potentielle depuis les évènements d’Irak et de Côte d’Ivoire ; • Les Coûts/efficacité ; • L’expiration des contrats et des loyers payés par les agences ; • Le nombre des agences qui acceptent de se lancer dans cette perspective sachant que l’exigence est

que l’immeuble des Nations Unies doit abriter au minimum le PNUD, l’UNICEF, l’UNFPA et s’il y a lieu le PAM. Cette mesure doit être également appliquée aux agences qui ont des sous bureaux dans d’autres localités du pays notamment dans la partie septentrionale du Cameroun;

• Le nombre des fonctionnaires des agences Ex.Com ainsi que celui des fonctionnaires des autres agences qui souhaitent s’y joindre ;

• L’estimation de la superficie requise selon les normes UN applicables aux espaces alloués aux fonctionnaires par catégorie de poste.

De l’Analyse des opérations, on peut ainsi relever les points suivants :

• L’aboutissement récent de certains dossiers ;

75

• La volonté des agences de faire mieux pour parvenir à une économie en terme de coûts, de temps et d’efficacité dans les processus notamment le cas des achats des billets d’avion, le carburant, les achats en fournitures et matériel ;

• La volonté d’harmoniser les pratiques et de simplifier les procédures ; • La nécessité d’une plus grande ambition des agences en matière de services communs ; • La nécessite d’entreprendre une étude de faisabilité par un cabinet extérieur pour aider à définir le

besoin en matière d’immeuble commun des Nations Unies ; • La nécessité de mener une ‘‘étude de gains’’ et en temps opportun pour le choix d’un service

commun.

76

Annexes

77

I. Remerciements Le Système des Nations Unies au Cameroun tient à remercier toutes les personnes qui ont

contribué à la rédaction de ce document et notamment les personnes suivantes :

MEMBRES DE L’EQUIPE-PAYS DU SYSTEME DES NATIONS UNIES AU CAMEROUN

AGENCE PRENOMS ET NOMS ONU Mme Sophie DE CAEN, Coordonnateur Résident BANQUE MONDIALE M. Markus REPNIK, Représentant Résident BIT Mme Alice OUEDRAOGO, Directrice CEA/BSR-AC M. Mamadou Hachim KOUMARE, Directeur CINU Mme Sophie DE CAEN, Directeur a.i. CNUDHD M. Alphonse BARANCIRA, Officer in Charge FAO Mme Daoule DIALLO BA, Représentante FMI Mme Malangu KABEDI-MBUYI, Représentant Résident HCR M. Jacques FRANQUIN, Représentant OMS Dr. Hélène MAMBU-MA-DISU, Représentant ONUDI Mme Fatima-Zohra BENNANI-BAÏTI, Représentante PNUD Mme Mariam PANGAH, Représentant Résident Adjoint PAM Pays Mme Fatma SAMOURA, Directeur Pays/Représentant PAM Région M. Justin BAGIRISHYA, Dir. Régional UIT M. Vincent SAKANGA, Représentant de Zone UNAIDS Mme Nicole MASSOUD, Coordonnateur Pays UNESCO M. Bernard HADJADJ, Directeur/Représentant UNFPA M. Faustin YAO, Représentant UNICEF Mme Mariam COULIBALY NDIAYE, Représentant UNIFEM Mme Jennet KEM, Chargée de Programme

COMITE DE PILOTAGE DE L’ANALYSE PAYS

(FACILITATION DU GROUPE : UNITE DE COORDINATION) AGENCE / MINISTERE PRENOMS ET NOMS

ONU M. Guillaume DELALANDE (Facilitateur) BIT Mme Fatoumata KEITA CEA-AC Mme Anne Marie BAKYONO CNUDHD M. Nouhoum SANGARE FAO Mme Félicitas ATANGA HCR M. François de Paul OMENDE MINPLAPDAT M. Apollinaire KINGNE MINEFI M. Grégoire MEBADA MEBADA OMS Dr. Léonard MBAM MBAM ONU Mme Sandrine MEFIRE ONU Mme Anissa BOUYAHI ONUDI M. Pouedogo, POUEDOGO et M. Emmanuel TCHIENGUE PNUD M. Jean-Claude NWAHA UNESCO M. Yao IDO, Mme Régine PRISO UNFPA Mme Rose Alice NJECK, M. Raphael MFOULOU, Mme Paulette BEAT SONGUE UNICEF M. Jacques BOYER, M. Donatien TAMEKO

MEMBRES DE L’EQUIPE DE REDACTION N°1

AYANT TRAVAILLE SUR LES AXES 1, 2 ET 5 DU DSRP (FACILITATION DU GROUPE : CEA/BSR-AC) AGENCE / MINISTERE PRENOMS ET NOMS

BIT M. Cheaka TOURE et M. Joseph MOMO CEA/BSR-AC M. Janvier NKURUNZIZA (Facilitateur) CEA/BSR-AC M. Fabrizio CARMIGNANI (Facilitateur) CEA/BSR-AC M. Abdoul KANE (Facilitateur) CEA/BSR-AC Mme Anne Marie BAKYONO CEA/BSR-AC M. Mamadou BAL FAO Mme. Félicitas ATANGA ONUDI M. Alphonse EMADAK PNUD Mme Anne-Colette NGO MBOCK et M. Richard ZOGO MINADER Mme Eveline OUOKAM NANMEGNE MINEFI M. Armand MANGA AKOA MINEFOP M. Ethienne NDJEN BIHOLONG MINEFOP M. Francois TABI AKONO MINEPIA Mme Renée DEGRACE WEULASSAGOU MINEPIA/STCOPILSDSR M. André TEFANG MINPLAPDAT M. Jean Claude MEDAOU MINPMEESA Mme Marie Irmine NOEL MENDZA

78

MEMBRES DE L’EQUIPE DE REDACTION N°2 AYANT TRAVAILLE SUR LES AXES 3 ET 4 DU DSRP (FACILITATION DU GROUPE : BIT)

AGENCE / MINISTERE PRENOMS ET NOMS BIT M. Ibrahima PAPE BEYE (Facilitateur) BIT Mme Fatoumata KEITA (Facilitateur) BIT M. Claude YAO KOUAME MINDUH/DESU Mme Marie BELIBI PIE MINEE/Cellule suivi M. Thomas YOUGANG ONUDI M. Pouedogo POUEDOGO ONUDI M. Emmanuel TCHIENGUE CSTC M. Jean Marie ZAMBO AMOUGOU Synapotel UGTC M. J. M. MIOUMNDE UNFPA M. Félix KOUAM

MEMBRES DE L’EQUIPE DE REDACTION N°3 AYANT TRAVAILLE SUR L’AXE 6 DU DSRP (FACILITATION DU GROUPE : UNFPA)

AGENCE / MINISTERE PRENOMS ET NOMS BIT Mme Yolande FOUDA DSF MINSANTE Mme Léa MONDA FAO M. Cheick Omar MAIGA MINADER M. YANTIO DEBAZOU MINAS M. Luc André BAYOMOCK MINEDUB M. TAMO MINEDUB Mme Christine BELIBI MINEE Dr. Samuel FOTO MENBOHAN MINEFI M. Michelin NJOH MINEFOP M. Ferdinand NGUEYAP MINEFOP M. Dieudonné BINDEBE MINESUP Pr. René Joly ASSAKO MINESUP Mme Clarisse MABOU MINJEUN M. MOUNOUNA FOUTSOU MINJEUN Mme OKALA ZENGUE MINJUSTICE M. Gilbert SHLICK MINMEE Dr. Jane Mesang ALOBWEDE E. MINPLAPDAT M. Idrissou YAO MINPMEESA M. Gabriel Alexis ENUMEDI MINSANTE Dr Benjamin Didier BIHOLONG MINSANTE M. Augustin NDONGMO NANFACK MINTSS M. Edouard BOHIMO MOUNDJI OMS/Paludisme Dr. Alexis TOUGORDI OMS/PEV Mme Blanche ANYA PAM M. Karim OUSMANE UNESCO M. Foussenou SISSOKO UNESCO Mme Céline ABOMO MBIA UNFPA Mme Paulette BEAT SONGUE (Facilitateur) UNFPA Mme Miren BENGOA UNFPA M. Antoine KAMDOUM UNFPA M. Félix KOUAM UNFPA Mme Véronique KEOU WOUAKAM UNFPA M. Raphaël MFOULOU (Facilitateur) UNFPA Mme Rose-Alice NJECK (Facilitateur) UNFPA M. Hamidou POUFON UNFPA Dr. Amadou TRAORE UNICEF M. Abdellahi BOUMEDIANE (Facilitateur) UNICEF Dr. Aïssata BA SIDIBE UNICEF Dr. Speciose HAKIZIMANA UNICEF M. Marcel OUATTARA UNICEF M. Jules MOTTO NDOUMBE UNICEF M. NGAMO KAMENI B. UNICEF Mme Linda AKONDENG

79

MEMBRES DE L’EQUIPE DE REDACTION N°4

AYANT TRAVAILLE SUR L’AXE 7 DU DSRP (FACILITATION DU GROUPE : PNUD) AGENCE / ORGANISATION / MINISTERE PRENOMS ET NOMS BIT M. Francisco MONTEIRO BIT M. Paul NINGINI CEA/BSR-AC M. Abdoul KANE CNDHL M. Emile NZALLI FERRE CNDHL M. Nouhoum SANGARE CVUC M. Léonard Emmanuel BOMBA FAO M. Abdourahman ZOURMBA HCR M. François Paul DE OMENDE MINATD M. Anthony NNOKE NGWESE MINEFOP Mme Louise Honorine OUWE PAM M. Karim OUSMANE PGU M. Jean Claude MBWENTCHOU PNG Mme Virginie NZOUBET PNUD Mme Mariam PANGAH PNUD M. Jean Claude NWAHA (Facilitateur) PNUD M. Matthew MCHUGH PNUD Mme Marie Claire SIMO KUATE TICAD M. Lot TCHEEKO UNFPA M. MFOULOU Raphaël UNFPA M. Antoine KAMDOUM UNICEF Mme Gisèle LANGUE MENYE UNICEF M. Donatien TAMEKO UNIFEM M. Jennet KEM

80

II. Données statistiques produites par l’INS sur l’état de réalisation des OMD au Cameroun

N° OMD

Objectifs du Millénaire pour

le Développement

(OMD)

Indicateurs Valeur Source Année de publica.

Données fournies

par

Pourcentage de la population disposant de moins d’un dollar par jour

40,2% ECAM II 2001 INS

Indice d’écart de la pauvreté NF NF NF INS Réduire l’extrême pauvreté Part du cinquième le plus

pauvre de la population dans la consommation nationale

6,2% ECAM II 2001 INS

Pourcentage d’enfants de moins de cinq ans présentant une insuffisance pondérale

18% EDS III 2004 INS

1

Réduire la faim Proportion de la population n’atteignant pas le niveau minimal d’apport calorique

NF NF NF INS

Taux net de scolarisation dans le primaire 79,8% EESI 2005 INS

Proportion d’écoliers commençant la première année d’étude dans l’enseignement primaire et achevant en cinquième

59,1% MICS (p61) 2001 INS 2

Assurer l’éducation primaire pour tous

Taux d’alphabétisation des femmes âgées de 15 à 24 ans 71,0% EDS III 2004 INS

Rapport filles/garçons dans l’enseignement primaire 84,1% AS INS 2004 INS

Rapport filles/garçons dans l’enseignement secondaire 84,4% AS INS 2004 INS

Rapport filles/garçons dans l’enseignement supérieur 67,22% Annuaire

MINSESUP 2005 INS

Taux d’alphabétisation des femmes de 15 à 24 ans par rapports au taux des hommes

NF NF NF INS

Pourcentage des femmes salariées dans le secteur non agricole

NF NF NF INS

3

Promouvoir l’égalité des sexe et l’autonomisation des femmes

Proportion de sièges occupés par des femmes au parlement national

10,6% (19/180)

Annuaire stat. du

MINCOF 2002 INS

Taux de mortalité des enfants de moins de cinq ans 77 ‰ EDS III 2004 INS

Taux de mortalité infantile 74 ‰ EDS III 2004 INS 4 Réduire la mortalité infantile Proportion des enfants âgés

d’un an vaccinés contre la rougeole

55,7% EDS III 2004 INS

Taux de mortalité maternelle 669 °/000 EDS III (p232) 2004 INS

5 Améliorer la santé maternelle Proportion d’accouchements

assistés par du personnel de santé qualifié

62% ESDIII 2004 INS

81

Taux de Prévalence du VIH parmi les femmes enceintes âgées de 15 et 24 ans

7,3%36 / 4,8%37 NF NF INS

Taux d’utilisation de la contraception 54% EDSIII 2004 INS

Nombre d’enfants orphelins du SIDA NF NF NF INS

Taux de Prévalence du paludisme 45% EDSIII 2004 INS

Taux de mortalité liée au paludisme 40% EDSIII 2004 INS

Proportion de la population vivant dans les zones à risque qui utilisent des moyens de protection et des traitements efficaces contre le paludisme

NF NF NF INS

Taux de Prévalence de la tuberculose NCA NF NF INS

6

Combattre le VIH/SIDA, le paludisme et d’autres maladies

Taux de mortalité liée à la tuberculose NCA NF NF INS

Proportion des zones forestières NF NF NF INS

Superficie des terres protégées pour préserver la biodiversité NF NF NF INS

PIB par unité d’énergie consommée (rendement énergétique)

NF NF NF INS

Emission du dioxyde de carbone (par habitant) et consommation de chlorofluorocarbone (CFC)

NF NF NF INS

Proportion de la pop. utilisant les combustibles solides NF NF NF INS

Proportion de la population ayant accès à une source d’eau meilleure

52,7% EESI 2005 INS

Proportion de la population ayant accès à un meilleur système d’assainissement

NF NF NF INS

7 Assurer un environnement durable

Proportion de la population ayant accès à la sécurité d’occupation des logements

NF NF NF INS

8

Mettre en place un partenariat mondial pour le développement

Le Cameroun a atteint le point d’achèvement de l’initiative PPTE le 28 avril 2006 NA NA NA NA

AS INS : Annuaire statistique INS CC : Cameroun en chiffre INS : Institut National de la Statistique du Cameroun – statistics-cameroon.org NA : Non Applicable NF : Non fourni par l’INS NCA : Non calculable actuellement

36 Taux de prévalence chez les femmes enceintes 37 Taux de Prévalence chez les femmes de 15 à 24 ans

82

III. Bibliographie :

• BIT : « Etudes sur les activités économiques des femmes de WUM et de Kumbo », réalisées dans le cadre du plan stratégique 2003 - 2007 de ces Communes, 2004 et 2005

• BIT : « Plaidoyer pour le budget sensible aux questions genre ou Initiative de Budget - Genre (IBG) »,

2005 .

• BIT : « L’Impact du VIH/SIDA sur le travail des enfants au Cameroun », 2004

• BIT : Cadre juridique spécifique pour la lutte contre la traite des enfants, 2004 • BIT : « La traite des enfants aux fins d’exploitation de leur travail au Cameroun », 2004

• BIT : « L’impact des facteurs de production sur la compétitivité des entreprises dans l’espace

CEMAC », 2003

• BIT : « Le rôle du secteur privé dans les stratégies de réduction de la pauvreté », • BIT : « Faisabilité d’une institution de garantie des crédits aux PME », 2004

• BIT : « Etude sur les besoins des femmes entrepreneurs du Cameroun », 2004

• BIT : « Rapport de l’atelier national de réflexion sur les axes stratégiques de développement de

l’entrepreneuriat féminin », 2004

• BIT : " Skills and work in the informal sector: evidence from Yaoundé", November 2001

• BIT : “Enquête de base portant sur le VIH/SIDA en milieu de travail, Juin 2006. • BIT : « Etat des lieux portant sur : cadre politique et dispositions législatives et réglementaires relatifs

aux interventions du vie/sida en milieu de travail », Yaoundé, mai 2005 ;

• BIT : « Etat des lieux concernant l’impact du VIH/SIDA et les activités mises en place pour diminuer son effet en milieu du travail, mai 2005 »

• CEA-BSRAC (», Commission Economique pour l’Afrique Centrale, Bureau Sous régional Afrique

Centrale) « Les Economies de l’Afrique Centrale », Yaoundé, 2006 (en cours de publication) ;

• CEA-BSRAC (», Commission Economique pour l’Afrique Centrale, Bureau Sous régional Afrique Centrale), « La dimension genre dans la problématique de réduction de la pauvreté en Afrique Centrale », document présenté à la XXIV Réunion du Comite Intergouvernemental des Experts, 20-21 mars, Yaoundé Cameroun ; en cours de publication dans Les Economies de l’Afrique Centrale, CEA-BSRAC, Yaoundé, 2006 ;

• CEA-BSRAC (», Commission Economique pour l’Afrique Centrale, Bureau Sous régional Afrique

Centrale), « Rapport sur l’état d’avancement du processus d’intégration régionale en Afrique Centrale », document présenté à la XXIV Réunion du Comite Intergouvernemental des Experts, 20-21 mars, Yaoundé Cameroun ; en cours de publication dans Les Economies de l’Afrique Centrale , CEA-BSRAC, Yaoundé, 2006 ;

• CIA (Central Intelligence Agency) World Factbook http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/ ;

• INS (Institut National de la Statistique du Cameroun) : « Enquête sur l’emploi et le secteur informel au

Cameroun (EESI) », décembre 2005 ;

• INS (Institut National de la Statistique du Cameroun) : « 3ième Enquête Démographique et de Santé au Cameroun en 2004 » ;

83

• FAO : « L'état de l'insécurité alimentaire dans le monde 2005 », FAO, 2005 ; • FAO/UNFPA : « La Communication pour le développement, Étude de cas 19 : Connaissances,

attitudes et pratiques en matière de Santé de la Reproduction au Centre, au Nord, à l’Est et dans le Sud du Cameroun », Rome, 2002 ;

• FAO/UNFPA : « La Communication pour le développement, Étude de cas 20 : Inventaire et utilisation

des moyens traditionnels de communication au Centre, Sud, Est et Extrême Nord du Cameroun », Rome, 2002 ;

• FAO/UNFPA : « La Communication pour le développement, Étude de cas 21 : Contraintes

socioculturelles et besoin d’informations sur la Santé de Reproduction des jeunes et des hommes au Cameroun », Rome, 2002 ;

• FAO/UNFPA : » La Communication pour le développement, Étude de cas 23 : La radio rurale en tant

qu’outil d’enquête sociale : Étude de cas des émissions sur la Santé de la Reproduction produites au Cameroun (Lolodorf) », Rome, 2002 ;

• FAO/UNFPA : « La Communication pour le développement, Étude de cas 28 : Émissions de radio

rurale et jeunes ruraux au Cameroun : Étude de cas dans les provinces de l’Est, du Nord, de l’Extrême Nord et du Sud », Rome, 2006 ;

• FAO : « Cameroun : Programme Spécial pour la Sécurité Alimentaire (PSSA) Coopération Sud-Sud »,

Rapport de formulation, Novembre 1999 ;

• FAO : « Cameroun : Programme Spécial pour la Sécurité Alimentaire », Programme National et plans d’opérations de la phase pilote, Document provisoire, Septembre 1998 ;

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