Post-Cold War Common Foreign and Security Policy of the European Union"//Общая внешняя политика и политика безопасности Европейского

Ãå îðã Âîñ êîï óëîñ

Îáùàÿ âíåøíÿÿ ïîëèòèêà è ïîëèòèêàáåçîïàñíîñòè Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà ïîñëå

îêîí÷àíèÿ õîëîäíîé âîéíû

Òî, ÷òî Ìààñòðèõòñêèé äîãîâîð îïðåäåëÿåò êàê ñèñòåìó

«Îá ùåé âíåøíåé ïîëèòèêè è ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè» (â äàëü -

íåé øåì ÎÂÏÁ), âûòåêàåò èç èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ åâðîïåé -

ñêîãî ïîëèòè÷åñêîãî ïðîöåññà èíòåãðàöèè è äëèòåëüíûõ êîë -

ëåê òèâíûõ óñèëèé íà ìåæïðàâèòåëüñòâåííîì óðîâíå ê ñëèÿ -

íèþ ðàçðîçíåííûõ íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ åâðîïåéñêèõ

ãîñóäàðñòâ. Ýòî ïîçâîëèëî áû óíèêàëüíîìó ñîþçó ãîñóäàðñòâ

ôóíêöèîíèðîâàòü îðãàíèçîâàííî, ÷òî, êàæåòñÿ, èäåîëîãè ÷åñ -

êè è èíñòèòóöèîíàëüíî ñîâìåñòèìî ñ «äîêòðèíîé åäèíîãî

ñóâåðåíèòåòà».

Êàê ïðåäëàãàåò âûøåóïîìÿíóòàÿ ìîäåëü ïåðåäà÷è âëàñòè,

«ó÷àñòèå â Ñîîáùåñòâå âëå÷åò çà ñîáîé íå ïåðåäà÷ó âëàñòè, à

òîëüêî îáúåäèíåíèå ñóâåðåíèòåòîâ ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ»1. Ïðî -

áëå ìàòè÷íîå ïðèìåíåíèå ÎÂÏÁ ïîêàçûâàåò, ÷òî ïðåäëî æåí -

íàÿ ìîäåëü èìååò ñõîäñòâî ñ ïðèíÿòîé íîðìîé ìíîãîñòî ðîí -

íåãî ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ïàðòíåðàìè ÅÑ, êîòîðûå âûðàæà -

þò íåæåëàíèå ïåðåäàâàòü ñóâåðåíèòåò ïî ïðîáëåìàì âíåøíèõ

ñíîøåíèé.

ÂÐÅ ÎÏË ÀÅ Ä ÆÕ ÓÛ ÐÍ ÍÄ ÀÎ ËÐ

À Ï

Í Î

Ó Ë

Ä ÜÑÆ ÊÅ ÎÌ ÃÎÀÒ ÈÓ ÍÒ ÑÈÒ

Òîì 4

(11)¹ 2

2004

1 Ñì. S. Constantine, Models for the Institutional Structure of the Union //P. Kazakos, P. Liargovas, E. Phocas (eds.), What is the Future of the EuropeanUnion? The Maastricht Treaty Review, Sideris pub., Athens 1997, p. 31.

Êîíöåïöèÿ ÎÂÏÁ ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ðàçâèòèå

åâðî ïåéñêîãî ïîëèòè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà (ÅÏÑ), íà÷àâ -

øåãîñÿ â íà÷àëå 1970-õ. Õîòÿ ÅÏÑ îáîçíà÷åíî â ðàçäåëå III

Åäèíîãî åâðîïåéñêîãî àêòà (ÅÅÀ) êàê «ñòðåìëåíèå ñîîáùà

ôîðìó ëèðîâàòü è îñóùåñòâëÿòü åâðîïåéñêóþ âíåøíþþ ïîëè -

òèêó», ïðîåêò ýòîò îñóùåñòâëÿåòñÿ â íåçíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè

ïî ïðè÷èíå ðàñõîäÿùèõñÿ íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ ãîñó -

äàðñòâ, îòêàçûâàþùèõñÿ ïåðåäàâàòü âåðõîâíûå ïðàâà â íàäíà -

öèîíàëüíûå öåíòðû. Ïðîáëåìû ñ ÅÏÑ ïðîäîëæàëèñü â íà÷àëå

1990-õ, òàê êàê ÎÂÏÁ îãðàíè÷èâàëàñü òîëüêî íåêîòîðûìè

îáùèìè äåéñòâèÿìè. Òàêîå ðàçâèòèå ïðîèñòåêàëî èç ñòðóê -

òóðíûõ òðóäíîñòåé, óñèëèâàâøèõñÿ êàê èíñòèòóöèîíàëüíîé

ñëîæíîñòüþ åâðîïåéñêîãî çäàíèÿ, òàê è õàðàêòåðîì «ñàìî -

ïîìîùè» Eâðîïåéñêîãî Cîîáùåñòâà/Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà2.

Îïðåäåëåíèå ñòåïåíè àâòîíîìèè ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ òðåáîâàëî

áîëüøèõ óñèëèé, ÷òî ìîæåò áûòü îòíåñåíî ê äâîéñòâåííîìó

õàðàêòåðó Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà, êîòîðûé, äîëãîå âðåìÿ îòìå -

÷åí íûé êàê ìåæïðàâèòåëüñòâåííûìè, òàê è íàäíàöèîíàëü íû -

ìè îñîáåííîñòÿìè, ïîçâîëÿë ãîñóäàðñòâàì âçûâàòü ê «Ëþêñåì -

áóðãñêî ìó êîìïðîìèññó» äëÿ çàùèòû îòäåëüíûõ è ÷àñòî óçêî

íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ.

Â íà÷àëå 1990-õ ãã. èíòåãðàëüíîå óñèëèå ïðèíÿëî çàôèêñè -

ðî âàííóþ â Ìààñòðèõòñêîì äîãîâîðå ôîðìó ìèíèìàëüíîãî

êîíñåíñóñà, óñòàíîâèâøåãî äâîéíóþ ïàðàëëåëüíóþ öåëü:

ïîëèòè÷åñêóþ è ýêîíîìè÷åñêóþ èíòåãðàöèþ, ïðè êîòîðîé

ìíîãîóðîâíåâàÿ âçàèìîçàâèñèìîñòü è ïðåñëåäîâàíèå îáùèõ

ìàêðîñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé ãàðàíòèðîâàëè áû ìèð íà ñòàðîì

êîíòèíåíòå. Äèàõðîíè÷åñêè ïðîöåññ ïîëèòè÷åñêîé èíòåãðà -

öèè ñâÿçàí ñî ñòåïåíüþ ïîëèòè÷åñêîé êîíâåðãåíöèè Ôðàíöèè

è Ãåðìàíèè è íåæåëàíèåì Âåëèêîáðèòàíèè3 ïîääåðæàòü íàä -

íà öèîíàëüíûå èíòåãðàëüíûå ïðîöåññû.

Ïîëüñêèé èíñòèòóò ìåæäóíàðîäíûõ äåë

64

2 Ñì. N. Neil, The Government & Politics of the EU, Macmillan, London 1994, p. 392.

3 Î òðîéñòâåííûõ îòíîøåíèÿõ ìåæäó Âåëèêîáðèòàíèåé, Ôðàíöèåé è Ãåð -ìà íèåé ñì. Ch. van Wijnbergen, Germany and Political Union // F. Laursen,S. Vanhoonacker (eds.), The Intergovernmental Conference on Political Union,Martinus Niijhoff Publishers, Netherlands, 1992, pp. 50-61.

Íåñìîòðÿ íà óñïåõ íà äåíåæíî-êðåäèòíîì óðîâíå, íåñïî -

ñîá íîñòü ïðèíÿòèÿ ñõîäíûõ íîðì ïî ïîëèòè÷åñêèì ïðîáëå -

ìàì ïðèâåëà ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû ê åäèíîäóøèþ ïî ïðîáëåìàì

ÎÂÏÁ, ÷òî ìîæåò îáúÿñíèòüñÿ ìåæïðàâèòåëüñòâåííûì4 õà -

ðàêòåðîì ÅÑ è íåîáõîäèìîñòüþ ïðåîäîëåíèÿ èäåîëîãè÷åñêèõ

è ïðàêòè÷åñêèõ ïðåïÿòñòâèé äëÿ òîãî, ÷òîáû ÅÑ ñòàë åâðî -

ôóíê öèîíàëüíûì. Ýòî îñòàåòñÿ ãëàâíûì ñðåäîòî÷èåì óñèëèé

ïîëèòè÷åñêè îáúåäèíåííîé Åâðîïû è ÿâëÿåòñÿ òàêæå îáúÿñíå -

íèåì ïðè÷èí íåäîñòàòî÷íîñòè ñîòðóäíè÷åñòâà íà ïîëèòè ÷åñ -

êîì óðîâíå, ïîñêîëüêó íàöèîíàëüíûå ïðàâèòåëüñòâà æåëàþò

ñîõðàíèòü ñîáñòâåííîå ïîëå ïîëèòè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ,

ñîîò âåòñòâóþùåå íàöèîíàëüíûì ïðèîðèòåòàì è ñòàòóñó âëà -

ñòè. Â ðåçóëüòàòå íàäíàöèîíàëüíûå ïðîöåññû ïðîäâè íóëèñü

áîëüøå íà ýêîíîìè÷åñêîì è äåíåæíî-êðåäèòíîì óðîâíå, ãäå

ñîãëàñèå áûëî äîñòèãíóòî ñ áîëüøåé ëåãêîñòüþ5, â òî âðåìÿ êàê

âòîðîé ñòîëï åâðîïåéñêîé èíòåãðàöèè (ÎÂÏÁ) íå ìîã áûòü

àêòèâèçèðîâàí â æåëàåìîé ñòåïåíè.

ÎÂÏÁ: Îò åâðîïåéñêîé áåçîïàñíîñòè ïîñëå îêîí÷àíèÿõîëîäíîé âîéíû ê íîâîìó òûñÿ÷åëåòèþ

Ïî îêîí÷àíèè õîëîäíîé âîéíû ÅÑ îêàçàëñÿ ïîñòàâëåí

ïåðåä ãëàâíûìè ïðîáëåìàìè â ðàçðàáîòêå è âîïëîùåíèè

ñèñòåìû ÎÂÏÁ, êîòîðàÿ èìååò áîëüøîå çíà÷åíèå ïðåæäå âñåãî

äëÿ åãî èäåîëîãè÷åñêîãî è èíñòèòóöèîíàëüíîãî ïðåîáðà çî -

âàíèÿ â ïîëèòè÷åñêóþ âåëè÷èíó, à çàòåì äëÿ óñòàíîâëåíèÿ

ìèðîïîðÿäêà ïîñëå îêîí÷àíèÿ õîëîäíîé âîéíû.


65

4 Î íàäíàöèîíàëüíûõ è ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ òåíäåíöèÿõ âíóòðè Åâðî -ïåéñêîãî Ñîþçà ñì. F. Laursen, S. Vanhoonacker (eds.), op.cit., pp. 3-33.

5 Ìîäåëè èíòåãðàöèè, âûäâèãàâøèåñÿ èëè ïðèíèìàâøèåñÿ â òå÷åíèåïðîø ëûõ äåñÿòèëåòèé, ïðîèñòåêàëè, â ÷àñòíîñòè, è èç âîçìîæíîãî êîì -ïðîìèññà ìåæäó ïîëèòè÷åñêèìè è êîðïîðàòèâíûìè ýëèòàìè, êîòîðûåâîñïðèíèìàþò «Åâðîïó» ïî ñîáñòâåííîìó îáðàçó è ïîäîáèþ è êîòîðóþïðåäñòàâëÿþò â ñîîòâåòñòâèè ñ ñâîèìè êîëëåêòèâíûìè èíòåðåñàìè. Ñì.P.C. Schmitter, W. Streeck, Organised Interests and the Europe of 1992 //B. Nelsen, A. Stubb (eds.), The European Union, Lynne Rienner, London 1994,pp. 169-187.

1. Ïðîáëåìà óñèëåíèÿ åâðîïåéñêîé áåçîïàñíîñòè â ïàíú -

åâðî ïåéñêîì ðàêóðñå, ïîäðàçóìåâàþùåì âêëþ÷åíèå íåñòà -

áèëü íîé è ñëàáîðàçâèòîé åâðîïåéñêîé ïåðèôåðèè â êîìïàêò -

íóþ åâðîïåéñêóþ çîíó áåçîïàñíîñòè. Â äâóïîëÿðíóþ ýðó

ñòàáèëüíîñòü è ìèð äîñòèãàëèñü ïîñðåäñòâîì ðàâíîâåñèÿ ñèë,

âçàèìíîãî ÿäåðíîãî ñäåðæèâàíèÿ è èäåîëîãè÷åñêîé ïîëÿðè -

çàöèè äâóõ áëîêîâ. Ïî îêîí÷àíèè õîëîäíîé âîéíû ñ ïîñëå -

äóþùèì ðàñïàäîì Ñîâåòñêîãî Ñîþçà áåçîïàñíîñòü â ìèðå íå

ñîîòíîñèëàñü ñ ðàçëè÷èìûì âðàãîì, îïðåäåëèìûì â ÿñíûõ

ñòðàòåãè÷åñêèõ, èäåîëîãè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ òåðìèíàõ.

Ñîâåòñêàÿ óãðîçà ïåðåñòàëà áûòü ìîíîëèòíûì è åäèíñòâåí -

íûì ïðîòèâíèêîì ïåðèîäà õîëîäíîé âîéíû, îòâåòñòâåííûì çà

îïðåäåëåííîå ñòðàòåãè÷åñêîå îêðóæåíèå.

Ñòðåìëåíèå ê ñîöèîýêîíîìèêå ÅÑ â þãî-âîñòî÷íîé åâðî -

ïåé ñêîé çîíå íåñòàáèëüíîñòè ïîðîäèëî âíóòðèãîñóäàðñòâåí -

íûå ïðîòèâîðå÷èÿ, íå ñïîñîáñòâóþùèå ýòíè÷åñêîé äèâåðñè -

ôèêàöèè è ðåëèãèîçíîìó ïëþðàëèçìó. Íàöèîíàëèçì îêàçàëñÿ

ìîùíåå, ÷åì òåðïèìîñòü ê ýòíè÷åñêîé è ðåëèãèîçíîé «íåïîõî -

æåñòè» (Áîñíèÿ, Êîñîâî, Òåòîâî). Êîíôëèêòû íà åâðîïåéñêîé

ïåðèôåðèè è íåäàâíèé êîíôëèêò â Êîñîâå6 êîñíóëèñü, â ÷àñò -

íîñòè, ïîïûòîê èçìåíèòü ãîñóäàðñòâåííûå ãðàíèöû íà îñíîâå

ýòíè÷åñêèõ êðèòåðèåâ, èñïîëüçîâàíèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ ìåíü -

øèíñòâ êàê ñðåäñòâà ðàñøèðåíèÿ è ñòîëêíîâåíèÿ àêñèîìû

íåïðè êîñíîâåííîñòè ãðàíèö ñ íåîáõîäèìîñòüþ çàùèòû

ìåíüøèíñòâà è ïðàâ ÷åëîâåêà.

2. Ïðîáëåìà ó÷ðåæäåíèÿ èíñòèòóöèîíàëüíîé ñòðóêòóðû

ÅÑ ñ äåéñòâåííûì ïîòåíöèàëîì è ñèëàìè áåçîïàñíîñòè, ñïî -

ñîá íîñòü âûðàáîòàòü ñîâìåñòíûå îáùèå ïîäõîäû ê ïðîáëåìàì

áåçîïàñíîñòè, îñîáåííî òåì, êîòîðûå ïîëèòè÷åñêè äåñòàáè ëè -

çèðóþò åâðîïåéñêóþ ïåðèôåðèþ è ïðåïÿòñòâóþò ñèììåòðè÷ -

íîìó ïàíúåâðîïåéñêîìó ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ è ïîëè òè -


66

6 Î íåäàâíåì êðèçèñå â Êîñîâå è òî÷êå çðåíèÿ îáåèõ ñòîðîí ñì. èíòåðâüþ íàèíòåðíåò-ñàéòå Èíñòèòóòà ìåæäóíàðîäíûõ äåë Þãî-âîñòî÷íîé Åâðîïû:www.seeiia.freeservers.com.

÷åñêîé èíòåãðàöèè7, äèñôóíêöèîíàëüíîñòü, êîòîðàÿ ñïîñîá -

ñòâó åò ñîçäàíèþ äâóõ çîí áåçîïàñíîñòè è ðàçâèòèÿ âíóòðè

Åâðîïû.

3. Àñèììåòðè÷íàÿ8 âçàèìîçàâèñèìîñòü, õàðàêòåðèçóþùàÿ

àìåðèêàíî-åâðîïåéñêèå îòíîøåíèÿ, ñ òåõ ïîð êàê Åâðîïà ñòàëà

â âîåííîì îòíîøåíèè çàâèñèìîé îò ÑØÀ â ñèëó ãàðàíòèé

áåçîïàñíîñòè ÍÀÒÎ. Ïîòåíöèàëüíîå âûðàæåíèå èçîëÿöèî -

íèñò ñêîé ïîëèòèêè ñî ñòîðîíû ÑØÀ ìîæåò îñëàáèòü íåîáõî -

äèìûé ñêîîðäèíèðîâàííûé îòâåò íà ãëîáàëüíûå ïðîáëåìû

áåçîïàñíîñòè, åñëè ïðèîðèòåòíûå ìåðû áåçîïàñíîñòè íå ïðè -

âåäóò ê ôîðìèðîâàíèþ Îáúåäèíåííûõ ñèë åâðîïåéñêîé áåçî -

ïàñ íîñòè è îáîðîíû, ñ îïåðàòèâíûìè âîçìîæíîñòÿìè,

êîòîðûå ïîçâîëèëè áû Åâðîïå ñòàòü ïîëèòè÷åñêîé ñèëîé.

Ñ äðóãîé ñòîðîíû, àìåðèêàíñêèé óíèëàòåðàëèçì ìîæåò

âûçâàòü ñåðüåçíûé òðàíñàòëàíòè÷åñêèé ðàñêîë, êàê ïîêàçàë

ñëó÷àé ñ Èðàêîì.

4. Ïðîáëåìà êîîðäèíèðîâàíèÿ ìåõàíèçìîâ åâðîïåéñêîé

áåçî ïàñíîñòè, òàêèõ, êàê ÅÑ, ÇÅÑ, ÊÁÑÅ9, èõ ôóíêöèîíèðî -

âàíèÿ è îãðàíè÷åííîãî îïåðàòèâíîãî ïîòåíöèàëà ïðè íîâîé

ðàñøèðåííîé ïîëèòè÷åñêîé ðîëè ÍÀÒÎ, ïîñòåïåííî ïðè îá -


67

7 Ýòà çàäà÷à ïîòðåáîâàëà èíòåãðàöèè áûâøèõ ñîâåòñêèõ ñàòåëëèòîâ, ÷òîìîãëî áû ïîëîæèòü íà÷àëî íîâîìó ñîïåðíè÷åñòâó ñ Ðîññèåé. ÝêñïàíñèÿÍÀÒÎ îñòàâàëàñü ñïîðíûì âîïðîñîì íà ïðîòÿæåíèè 1990-õ ãã., îòñðî÷èëàâñÿêîå ðàçâèòèå, êîòîðîå ìîãëî áû ñïðîâîöèðîâàòü Ðîññèþ, è «âûçâàëàÌîñêâó íà îòêàç îò ñîêðàùåíèé òðàò íà îáîðîíó, ñòîëü åé íåîáõîäèìûõäëÿ äîñòèæåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîãðåññà». Ñì. T. Taylor, NATO andCentral Europe // NATO Review, October 1991, vol. 39, No. 5.

8 Ñì. G. Voskopoulos, Europe, North America and International Security, the need fora Revised Balanced Relationship // Transition Studies Review, No. 34, 2003.Òàêæå: M. Rifkind, Need for an Atlantic Community to better reflect US-Europeanrelations // NATO Review, March 1995, vol. 43, No. 2.

9 ÊÁÑÅ, ïîäëèííî ïàíúåâðîïåéñêèé ìåõàíèçì áåçîïàñíîñòè, ïîäðàçóìå -âàåò ôóíöèîíèðîâàíèå íà òðîÿêîé îñíîâå: âî-ïåðâûõ, «îáùèõ öåííî -ñòåé», âî-âòîðûõ, «îáùèõ öåëåé» è, â-òðåòüèõ, «îáùåé îòâåòñòâåííîñòè».Ïîêà ýòè öåëè íå ìîãóò áûòü ðåàëèçîâàíû â ñèëó îãðàíè÷åííîñòè ðåñóð -ñîâ è âîçìîæíîñòåé, ðàâíî êàê è íåñïîñîáíîñòè îïðåäåëèòü «îáùíîñòü»öåííîñòåé è öåëåé. Ñì. M. Van Der Stoel, Preventing Conflict and BuildingPeace: A Challenge for the CSCE // NATO Review, August 1994, No. 4, vol. 42.Òàêæå: M. Alexander, European Security and the CSCE // NATO Review,August 1991, vol. 39, No. 4.

ðå òåííîé àëüÿíñîì ïîñëå Ðèìñêîãî ñàììèòà10 è åãî ðàñøè -

ðåíèÿ â Öåíòðàëüíóþ è Âîñòî÷íóþ Åâðîïó.

5. Ïðîáëåìà ðàçðàáîòêè íîðì êîíòðîëÿ íàä âîîðóæåíèÿìè,

íå çàòðàãèâàþùèõ ñòðàòåãè÷åñêîãî áàëàíñà ìåæäó ÍÀÒÎ è

Ðîññèåé, ãäå âíóòðåííÿÿ íåñòàáèëüíîñòü îò ïîòåíöèàëüíîãî

ïðîÿâëåíèÿ íàöèîíàëèçìà è ÷å÷åíñêîé ïðîáëåìû ìîæåò

çàòîðìîçèòü óñèëèÿ ïî äîñòèæåíèþ ñòàáèëüíîñòè íà óðîâíå

îáû÷íûõ11 è ÿäåðíûõ âîîðóæåíèé12.

6. Ïðîáëåìà äîñòèæåíèÿ ìîäåëåé êîíâåðãåíöèè íåñîâìåñ -

òè ìûõ è ÷àñòî ïðîòèâîáîðñòâóþùèõ âíåøíåïîëèòè÷åñêèõ

ïîä ñèñòåì13, äèêòóåìûõ íåñõîäíûì âîñïðèÿòèåì Åâðîïû,

íàöèîíàëüíûìè ñòðàòåãè÷åñêèìè öåëÿìè è ìíîæåñòâîì âíóò -

ðåí íèõ ïîëèòè÷åñêèõ ìîäåëåé, íàâÿçûâàþùèõ ðàçëè÷ íûå

ðåàêöèè è ïîëèòè÷åñêèå öåëè ãîñóäàðñòâàì-÷ëåíàì ÅÑ14.

Ïî îêîí÷àíèè õîëîäíîé âîéíû âûøåóïîìÿíóòûå ïðîáëå -

ìû íàíåñëè óùåðá öåëîñòíîñòè âûðàæåíèÿ è ðåçóëüòàòó

âíåøíåé ïîëèòèêè ÅÑ, ðàâíî êàê è åâðîïåéñêîìó ïîòåíöèàëó

âìåøàòåëüñòâà è ñòàáèëèçàöèè â êàòàëèòè÷åñêîì ñîöèàëüíîì,

ýêîíîìè÷åñêîì è ïîëèòè÷åñêîì ïðåîáðàçîâàíèè â Öåíò -


68

10 Ñì. M. Worner, NATO transformed: The Significance of the Rome Summit //NATO Review, December 1991, vol. 39, No. 6.

11 Ñì. V. Lambert, Conventional Stability in Europe in 1991: Problems and solutions //NATO Review, August 1991, vol. 39, No. 4.

12 Íà ñåãîäíÿ òðàíñàòëàíòè÷åñêàÿ ïîëèòèêà íå íàöåëåíà íà èçîëÿöèþ Ðîñ -ñèè. Ñì. NATO Press Release (2004) 031, 5-3-2004, NATO-Russia Council TheatreMissile Defence Command Post Exercise (TMD CPX).

13 Îíè îïèðàþòñÿ íà ôîðìóëèðîâêó àëüòåðíàòèâ âíåøíåé ïîëèòèêè, êîòî -ðûå çàòðàãèâàþò òàêèå ïåðåìåííûå, êàê âîñïðèÿòèå áåçîïàñíîñòè è ååèíòåíñèâíîñòè, ãåîïîëèòè÷åñêîå óðåãóëèðîâàíèå, â ïðåäåëàõ êîòîðîãîàëüòåðíàòèâû âíåøíåé ïîëèòèêè ñôîðìóëèðîâàíû, è âíóòðåííèå ïåðå -ìåí íûå, êîòîðûå â êîíå÷íîì ñ÷åòå ìîãóò ïðèâåñòè ê ñîãëàñîâàííûìäåéñòâèÿì âíåøíåé ïîëèòèêè.

14 Ñì. áðèòàíñêóþ ïîçèöèþ ïî îòíîøåíèþ ê ïåðåõîäó íà åâðî è ê Åâðî ïåé -ñêîé ñîöèàëüíîé õàðòèè â íà÷àëå 1990-õ ãã., à òàêæå ãðå÷åñêóþ ïîëèòèêóâî âðåìÿ ðàñïàäà Þãîñëàâèè, ñôîðìèðîâàííóþ ïîä âîçäåéñòâèåìáëèçîñòè ê ãîðÿ÷èì òî÷êàì è ãðå÷åñêîìó âîñïðèÿòèþ áåçîïàñíîñòè. Ñì.G. Voskopoulos, Greece, Common Foreign and Security Policy and the EuropeanUnion: Interaction Within and Between a Zone of Peace & a Zone of Turmoil as anExplanatory Factor, Exeter University, Centre for European Studies 2001.

ðàëüíîé Åâðîïå15, âîçíèêíîâåíèè ïðîòèâîðå÷èâûõ ìîäåëåé

âíóòðèáàëêàíñêîé ïîëèòèêè, íà Áëèæíåì Âîñòîêå è íà

Êàâêàçå.

Òàêñîíîìèÿ óãðîç: 1990-å è 2000-å ãîäû

Íèêàêèå ãåîïîëèòè÷åñêèå óñëîâèÿ õîëîäíîé âîéíû íå

ñîîáùèëè òàêîé äâèæóùåé ñèëû èíèöèàòèâå ïî óñêîðåíèþ

ïîëèòè÷åñêîé èíòåãðàöèè ÷ëåíîâ ÅÑ, êàê òî, ÷òî ÑØÀ, áëà -

ãîäàðÿ ñâîåìó áåññïîðíîìó ëèäåðñòâó â ÍÀÒÎ ñòàëè äå-ôàêòî

è äå-þðå ëèäåðîì Çàïàäà. È âñå æå ïðèðîäà óãðîç, ïåðåä

êîòîðûìè ñòîèò Åâðîïà ïî îêîí÷àíèè õîëîäíîé âîéíû, íå

îñòàíîâèëà áèïîëÿðíóþ êîíôðîíòàöèþ ïîñëå âòîðîé ìè -

ðîâîé âîéíû.

Ðàííèå ïðîáëåìû ïåðèîäà ïî îêîí÷àíèè õîëîäíîé âîéíû

ÿâèëèñü ïîáî÷íûì ñëåäñòâèåì ïðîöåññà äåêîììóíèçàöèè è

âîçíèêíîâåíèÿ ýòíè÷åñêîé ïîëèòèêè íà Áàëêàíàõ. Åâðî -

ïåéñêàÿ îáîðîíà è áåçîïàñíîñòü ôîðìèðîâàëèñü äåñÿòèëåòèÿ

íàçàä ïîä óãðîçîé ñîâåòñêîé ýêñïàíñèè è äî ñåðåäèíû 1990-õ

íå ïåðåîðèåíòèðîâàëèñü íà íîâûå óãðîçû ïîñëå îêîí÷àíèÿ

õîëîäíîé âîéíû. Â ðåçóëüòàòå íîâîé ãåîïîëèòè÷åñêîé

äàííîñòè ïðèðîäà è ðàçíîîáðàçèå óãðîç èçìåíèëèñü, íî

ðóêîâîäÿùèå ïðèíöèïû «Åâðîïåéñêîé îáîðîíû» îñòàëèñü â

çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè òåìè æå16, èìåÿ ñëåäñòâèåì ôóíêöèî -

íàëüíóþ è èíñòèòóöèîíàëüíóþ íåñïîñîáíîñòü ÅÑ îòâåòèòü íà

âûçîâû 1990-õ ãã.

Áûñòðàÿ àäàïòàöèÿ è îáùèå îòâåòû íà íîâóþ äàííîñòü ïðè -

çâà íû áûëè ïðåîäîëåòü äëèòåëüíóþ ôðàãìåíòàöèþ íàöèî -

íàëü íûõ èíòåðåñîâ. Îäíàêî ýòîãî íå ñëó÷àëîñü, ïîñêîëüêó

ãîñó äàð ñòâà ÅÑ îêàçàëèñü íå ñêëîííû ê óãëóáëåíèþ ïîëèòè -

÷åñ êîé èíòåãðàöèè è óñèëåíèþ ýôôåêòèâíîñòè ïóòåì ïðîäâè -

æåíèÿ îò «ìåæïðàâèòåëüñòâåííîñòè» ê «íàäãîñóäàðñòâåí íî -


69

15 Ñì. F. Gazdag, Does the West understand Central and Eastern Europe? // NATOReview, December 1992, vol. 40, No. 6.

16 Ðàñïàä êîììóíèñòè÷åñêîãî áëîêà «ïðåîáðàçîâàë ïðèðîäó ìåæäó íàðîä -íûõ ñèëîâûõ îòíîøåíèé». Ñì. N. Nugent, op.cit., p. 392.

ñòè», ÷òî è ñòàëî äèàõðîíè÷åñêèì ïðåïÿòñòâèåì äëÿ åâðîïåé -

ñêîé ïîëèòè÷åñêîé èíòåãðàöèè. Ìåæïðàâèòåëüñòâåííîñòü

ïîäðàçóìåâàåò âîëþíòàðèñòñêóþ ñîãëàñîâàííóþ ïîëèòèêó

ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ ÅÑ, êîòîðàÿ, îäíàêî, íå äîëæíà ñ÷èòàòüñÿ

ñàìîé ñîáîé ðàçóìåþùåéñÿ, îñîáåííî äëÿ íàèáîëåå ìîùíûõ

ãîñóäàðñòâ ÅÑ, ñóâåðåííûé ñòàòóñ êîòîðûõ ìîæåò ïîñòðàäàòü

îò ïîòåíöèàëüíîãî íàäíàöèîíàëüíîãî ïðîäâèæåíèÿ è ïàðàë -

ëåëü íîãî ðàñøèðåíèÿ, ÷òî íåäàâíî è ïðîèëëþñòðèðîâàëè

âîçðà æåíèÿ Ïîëüøè è Èñïàíèè ïðîòèâ íîâîé ñèñòåìû

âçâåøåííîãî ãîëîñîâàíèÿ.

Êàê ÷åìïèîí åâðîïåèçìà, Ôðàíöèÿ, ñî ñâîåé ñòîðîíû,

ñîïðî òèâëÿëàñü èäåå ïîëèòè÷åñêîé èíòåãðàöèè ïîä çîíòèêîì

áåçîïàñíîñòè ÍÀÒÎ, ñòîÿ íà ïîçèöèÿõ äåãîëëåâñêîé17

ïîëèòèêè ñóâåðåíèòåòà Ôðàíöèè âíóòðè ñîþçà åâðîïåéñêèõ

ãîñóäàðñòâ18, è ïîääåðæàëà ñîçäàíèå åâðîïåéñêîãî ìåõàíèçìà

îáîðîíû ñ åãî ñîáñòâåííûìè âîåííûìè ñðåäñòâàìè, íåçàâè -

ñèìûìè îò ÍÀÒÎ19. Ïîäîáíûå ïðåäëîæåíèÿ íå ìîãëè îñó -

ùåñò âèòüñÿ áåç ïðåäøåñòâóþùåé ïîëèòè÷åñêîé è èíñòèòóöèî -

íàëüíîé êîîðäèíàöèè ìåæäó ÍÀÒÎ è ÅÑ, ïåðåîðèåíòàöèè

ïîëèòèêè «àòëàíòèñòîâ» âíóòðè ÅÑ è áåç ñóùåñòâåííûõ

èíâåñòèöèé â ïîñòðîåíèå åâðîïåéñêîé âîåííîé èíôðàñòðóê -

òóðû. Ïðåæäå âñåãî, íà ýòî ïîòðåáîâàëèñü áû óñèëèÿ ïî çàùèòå

èíòåðåñîâ áîëåå ìîùíûõ íàöèé è óâåðåííîñòü â òîì, ÷òî

êîàëèöèÿ ìåíüøèõ ãîñóäàðñòâ íå îáîéäåò èõ20. Êðîìå òîãî, ýòî

ïîòðåáîâàëî áû è ðåôîðìèðîâàíèÿ òðàíñàòëàíòè÷åñêèõ


70

17 Ñì. R. Baillet, De Gaulle et l’Europe, L’Hermes, Paris 1979. Ñì. òàêæå: R. Bernos,Gaullist Foreign Policy in retrospect // The World Today, vol. 30, August 1974,pp. 345-354; A. N. Sabrosky, French foreign policy alternatives, ORBIS, vol. 19,No. 2, 1975-76; J. Cambon, The permanent bases of Foreign Policy // ForeignAffairs, January 1930.

18 Ñì. Ch. de Gaulle, A Concert of European States // B. Nelsen, A Stubb, op.cit.,pp. 25-41.

19 Çàÿâëåíèå ôðàíöóçñêèõ äîëæíîñòíûõ ëèö íà íåîôèöèàëüíîì ìåæïðà -âèòåëüñòâåííîì ñàììèòå â Àâñòðèè â 1998 ã. Ñì. ãðå÷åñêèé åæåíåäåëüíèê“Eleftherotypia”, 25.10.1998.

20 Ýòà ïðîáëåìà ìîæåò áûòü ðåøåíà ïðèâëå÷åíèåì íàñåëåíèÿ è êðèòåðèåìäâîéíîãî áîëüøèíñòâà.

îòíîøåíèé íà áàçå ðàâíîãî ïàðòíåðñòâà, êîëü ñêîðî ïðîáëåìû

áåçîïàñíîñòè òðåáóþò êîëëåêòèâíîãî ðåøåíèÿ21.

Â ïðîöåññå åâðîïåéñêîé èíòåãðàöèè èìåëè ìåñòî ïîïûòêè

îáîñîáèòü ìåíüøèå ãîñóäàðñòâà è èõ âîçìîæíîñòü âëèÿòü íà

ðåçóëüòàòû ïóòåì âûäâèæåíèÿ îãðàíè÷åííîé ñòðóêòóðû

îïðåäåëÿþùèõ ïîëèòèêó ó÷àñòíèêîâ. Òàêóþ íàïðàâëåííîñòü

íîñèëî äåãîëëåâñêîå ïðåäëîæåíèå î ñîçäàíèè «äèðåêòîðàòà»,

ñîñòîÿùåãî èç Ôðàíöèè, Âåëèêîáðèòàíèè è ÑØÀ (íåîáû÷íîå

ïðåäëîæåíèå ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî ÑØÀ ãåîãðàôè÷åñêè íå åâðî -

ïåéñêîå ãîñóäàðñòâî), íà êîòîðûé ëåãëà áû ïîëíàÿ îòâåòñòâåí -

íîñòü çà ïîäõîä ê ïðîáëåìàì áåçîïàñíîñòè è âíåøíåé

ïîëèòèêè. Õîòÿ ýòî ïðåäëîæåíèå áûëî îòêëîíåíî è ÑØÀ, è

Âåëèêîáðèòàíèåé, îíî áûëî ðàñöåíåíî êàê óñèëèå ñîçäàòü

ìíîãîñêîðîñòíóþ Åâðîïó, ñèñòåìó «ïåðåìåííîé ãåîìåòðèè» ñ

ðóêîâîäÿùåé ñòðóêòóðîé è ÿäðîì. Â 1994 ã. áëîê íåìåöêèõ

ïàðòèé ÕÄÑ/ÕÑÑ ñäåëàë ïîäîáíîå ïðåäëîæåíèå ïî ñîçäàíèþ

åâðîïåéñêîãî «öåíòðàëüíîãî ÿäðà», ñîñòîÿùåãî èç Ãåðìàíèè,

Ôðàíöèè, Íèäåðëàíäîâ, Áåëüãèè è Ëþêñåìáóðãà, äëÿ

óñêîðåíèÿ ïðîöåññîâ èíòåãðàöèè22, îäíàêî âûøåóïîìÿíóòîå

ïðåäëîæåíèå áûëî îñïîðåíî ìåíüøèìè ãîñóäàðñòâàìè- ÷ëå -

íàìè è Âåëèêîáðèòàíèåé23. Çàòåì ïîñëåäîâàëî ôðàíöóçñêîå

ïðåäëîæåíèå î Åâðîïå «êîíöåíòðè÷åñêèõ êðóãîâ», îäíàêî

åäèíñòâåííûì æèçíåñïîñîáíûì ðåøåíèåì ñåãîäíÿ ìîæåò

áûòü òîëüêî ðàñøèðåííîå ñîòðóäíè÷åñòâî.

Â òå÷åíèå 1990-õ ãã. Îáúåäèíåííûå ñèëû åâðîïåéñêîé

áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû íàõîäèëèñü â ïðîöåññå ñîçäàíèÿ è

õàðàêòåðèçîâàëèñü îïðåäåëåííîé äåçîðèåíòàöèåé è òåêó -

÷åñòüþ, êàê è ñàìà åâðîïåéñêàÿ èíòåãðàöèÿ, íà÷àòàÿ íà


71

21 Ñì. G. Voskopoulos, U.S., Terrorism, International Security, and Leadership:Toward a U.S.-EU-Russia Security Triangle // Democratizatsiya, WashingtonD.C., vol. 11, n. 2, Spring 2003.

22 Ñì. CDU/CSU – Fraktion des Deutchen Bundestages, Reflections on European Policy,Bonn, 1.9.1994.

23 Ñì. Major States Objectives to a Two-tier Europe // Financial Times, 08.09.1994;The Two-tier Europe Debate is Refuelled // Financial Times, 12.09.1994; The Change for Euro-Debate // Financial Times, 05.09.1994; A German Message Europe MustNeed // Financial Times, 07.11.1994.

äåíåæíî-êðåäèòíîì óðîâíå, áåç ãàðàíòèé îäíîâðåìåííîé

ðàâíîöåííîé ïîëèòè÷åñêîé èíòåãðàöèè. Äåíåæíî-êðåäèòíûå

ïðîáëåìû áûëè ïðèçâàíû ðàáîòàòü êàê âíåøíèå ôàêòîðû24,

ïðèâîäÿùèå â äåéñòâèå, îáëåã÷àþùèå è â êîíå÷íîì ñ÷åòå

óñêîðÿþùèå ïîëèòè÷åñêóþ èíòåãðàöèþ.

Äåíåæíî-êðåäèòíûé ñîþç áåç ïàðàëëåëüíîãî ïðîäâèæåíèÿ

íà âîåííî-ïîëèòè÷åñêîì óðîâíå îòðàçèë â ñåáå ìîäåëü èíòå -

ãðàöèè, îäîáðÿåìóþ åâðîïåéñêèìè êîðïîðàòèâíûìè ýëè òà -

ìè. Àìåðèêàíñêîå âîåííîå ïðèñóòñòâèå è ëèäåðñòâî ïîçâîëè -

ëè åâðîïåéñêèì ãîñóäàðñòâàì ñêîíöåíòðèðîâàòüñÿ ãëàâíûì

îáðàçîì íà ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè, ãäå, íåñìîòðÿ íà âñå

ðàñõîæäåíèÿ, ñ áîëüøåé ëåãêîñòüþ ìîã áûòü íàéäåí îáùèé

çíàìåíàòåëü. Òàêàÿ ïîëèòèêà ïîîùðÿëàñü è ïåðåîðèåíòàöèåé

ìèðîâîé ïîëèòèêè, è ïîñòåïåííûì ïîâîðîòîì îò ãåîïîëèòèêè

ê ãåîýêîíîìèêå ïîä âîçäåéñòâèåì ãëîáàëèçàöèè, ñòàâøåé êà -

÷åñò âåííîé îñîáåííîñòüþ ìåæäóíàðîäíîé ïîëèòè÷åñêîé

ñèñòåìû.

Ïðàêòè÷åñêàÿ áåçäåéñòâåííîñòü óñèëèëàñü ñî âðåìåíè

ïîäïèñàíèÿ Ìààñòðèõòñêîãî ñîãëàøåíèÿ, ïðåäóñìîòðåâøåãî

ñîçäàíèå ÅÑ, íî íå äàâøåãî ÿñíîãî îïðåäåëåíèÿ, êàêèì èìåí -

íî áóäåò ñîþç è êàêèå êîíñòèòóöèîííûå ìåõàíèçìû òðåáóþò

ðàçâèòèÿ. Äî ñåðåäèíû 1990-õ äåíåæíî-êðåäèòíûé ñîþç ðàçâè -

âàëñÿ áîëåå ýôôåêòèâíî, â òî âðåìÿ êàê ïîëèòè÷åñêèé ñîþç è

åäèíàÿ îáîðîíà áûëè îñòàâëåíû «íà ïîòîì»25.

Îäíàêî ïî îêîí÷àíèè õîëîäíîé âîéíû ëàíäøàôò åâðî ïåé -

ñêîé áåçîïàñíîñòè, êîëü ñêîðî â íåì äåéñòâèòåëüíî âîçíèêëè

íîâûå óãðîçû, ïîòðåáîâàë ïðèíÿòèÿ íàäíàöèîíàëüíûõ íîðì è


72

24 Ýòî ñîîòíîñèòñÿ ñ ïðèíÿòèåì íåîôóíêöèîíàëèñòñêîé ìîäåëè èíòåãðà -öèè, îñíîâàííîé íà âíåøíåì ýôôåêòå, êîòîðûé íà÷èíàåòñÿ íà ýêîíî -ìè÷åñêîì óðîâíå è âîçìîæíûì îáðàçîì ïåðåõîäèò â ïîëèòè÷åñêóþîáëàñòü. Ïðåäñòàâëåíèå è êðèòèêó ñì. D. Mutimer, NeofunctionalismRevisited // Journal of European Integration, vol. 13, No. 1, 1989, pp. 75-101. Ñì. òàêæå: H. Michelmann, P. Soldatos P. (eds.), European Integration: Theories andApproaches, Canadian Council for European Affairs, University Press ofAmerica, Maryland, 1994, pp. 13-42.

25 Âûøåóïîìÿíóòûå âûæèäàòåëüíàÿ ïîëèòèêà, âîçìîæíî, áûëà ïðèíÿòà âîèçáåæàíèå ñòîëêíîâåíèÿ èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ ÅÑ, êîòîðûå ìîãëèñòàòü ãëàâíîé ïîìåõîé äëÿ äåíåæíî-êðåäèòíîãî ñîþçà.

îãðàíè÷åíèÿ ñóâåðåíèòåòà26 â îáëàñòè âíåøíåé ïîëèòèêè.

Ïðîáëåìà ñóâåðåíèòåòà êàñàåòñÿ ïðåæäå âñåãî áîëåå ìîùíûõ

ãîñóäàðñòâ, ïîñêîëüêó «â ãëîáàëüíîé ñèñòåìå íè îäèí èç ïîëè -

òè ÷åñêè ñóùåñòâåííûõ ÷ëåíîâ íå ãîòîâ ïîääåðæàòü ìåæäó -

íàðîäíûå ó÷ðåæäåíèÿ, êîòîðûå îãðàíè÷èâàþò ñóâåðåíèòåò»27.

Íàäíàöèîíàëüíîñòü îêàçàëàñü íåñîâìåñòèìà ñ íàöèîíàëüíû -

ìè èíòåðåñàìè è ñòðàòåãè÷åñêèìè ïîäõîäàìè áîëüøèíñòâà

åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ. Ýòî îòðàçèëîñü â òðåáîâàíèè ïîñòå -

ïåí íîñòè, õàðàêòåðèçóþùåì Äîãîâîð î Åâðîïåéñêîì Ñîþçå,

êîòîðûé óïîìèíàåò «âîçìîæíîå ñîçäàíèå îáùåé îáîðîííîé

ïîëèòèêè, ñïîñîáíîé â ñâîå âðåìÿ ïðèâåñòè ê ñèñòåìå åäèíîé

îáîðîíû», à òàêæå â Êîíñòèòóöèîííîì äîãîâîðå. Íåîïðå -

äåëåííîñòü Äîãîâîðà î ÅÑ íå ñïîñîáñòâîâàëà âûðàáîòêå ÷åòêîé

ïîëèòè÷åñêîé ìîäåëè èíòåãðàöèè, ïîñêîëüêó êàæäàÿ ñèñòåìà

íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè è ñòðàòåãèè ðàçâèâàëà ñîáñòâåí -

íûå ïðèîðèòåòû íà âîåííî-ïîëèòè÷åñêîì óðîâíå è ñòàëà

÷àñòüþ ðàçíîðîäíîãî öåëîãî. Âîçðîñøàÿ ðàçíîðîäíîñòü è

õàðàê òå ðèçîâàëà ñèñòåìó ÎÂÏÁ, êîòîðàÿ, êàê îæèäàëîñü,

ïðåâðàòèòñÿ â äâèæóùóþ ñèëó ïîëèòè÷åñêîé èíòåãðàöèè. Â

íåêîòîðîì ñìûñëå òðåõìåðíûé åâðîïåéñêèé ïðîöåññ

èíòåãðàöèè (òðè ñòîëïà – EC, ÎÂÏÁ, þñòèöèÿ è âíóòðåííèå

äåëà), ïåðåäîâîé â åãî äâóõ èçìåðåíèÿõ, îñòàâàëñÿ âåñüìà

ïðîáëåìàòè÷íûì â ñâîåì òðåòüåì èçìåðåíèè, ÎÂÏÁ.

Íîâûå óãðîçû ïåðèîäà ïî îêîí÷àíèè õîëîäíîé âîéíû

ìîãóò áûòü êàòåãîðèçèðîâàíû õðîíîëîãè÷åñêè è êà÷åñòâåííî.

Â òî âðåìÿ êàê 1990-å ãã. ñòàëè äåñÿòèëåòèåì êðèçèñîâ íà

åâðîïåéñêèõ îêðàèíàõ, êîãäà âîéíà ñòàëà îáùåé îñîáåííîñòüþ

ìåæãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìåæýòíè÷åñêèõ êîíôëèêòîâ, â íà÷à -

ëå 2000-õ ãã. ìåæãîñóäàðñòâåííàÿ âîéíà îòñòóïèëà â ñòîðî íó è

ïðèíÿëà ôîðìó âíóòðèêîììóíàëüíûõ èëè âíóòðè ãîñó äàð -


73

26 Ñì. J.A. Bartelson, A Genealogy of Sovereignty, Cambridge University Press,1995; F.H. Hinsley, Sovereignty, Cambridge University Press, Cambridge 1986 èA. James, Sovereign Statehood, Allen & Unwin, London 1986.

27 Ñì. P.A. Reynolds, An Introduction to International Relations, Longman, London1980, p. 5.

ñòâåííûõ ñòîëêíîâåíèé, êàê â ñëó÷àå âîéíû â Êîñîâå è íàïðÿ -

æåí íîñòè â Òåòîâî.

Â íîâîì òûñÿ÷åëåòèè âîçíèêíîâåíèå òåððîðèçìà êàê óãðî -

çû ìåæäóíàðîäíîé áåçîïàñíîñòè òðåáóåò ìåæöèâèëèçàöèîí -

íîãî ïîäõîäà ê ìèðîâîé ïîëèòèêå, ïîñêîëüêó òîëüêî âîåííûé

èëè îäíîñòîðîííèé ïîäõîäû íå ðåøàò ïðîáëåìó áåçîïàñíî -

ñòè. Â ýòîì ñïåêòðå îæèäàåòñÿ, ÷òî ÅÑ ñûãðàåò îñíîâíóþ ðîëü â

çàïîëíåíèè ëàêóí ìåæäó óíèëàòåðàëèçìîì, öèâèëèçàöèîí -

íûìè ïîäõîäàìè ê áåçîïàñíîñòè è äåìîíèçàöèåé èñëàìà28.

Òåððîðèñòè÷åñêèå àòàêè íà ÑØÀ äàëè òîë÷îê îðãàíè çî âàí -

íîìó äåéñòâèþ â îáëàñòè Åâðîïåéñêîé ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè

è îáîðîíû. Êàê îòìå÷àëîñü, «Åâðîïåéñêèé ñîâåò, áóäó÷è íàñò -

ðîåííûì óêðåïëÿòü ðîëü ÅÑ â áîðüáå ñ òåððîðèçìîì è ïðèç -

íàâàÿ âàæíîñòü âêëàäà ÎÂÏÁ, âêëþ÷àÿ Åâðîïåéñêóþ

èäåíòè÷íîñòü â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû, ñ ýòîé öåëüþ

ïðèíÿë Äåêëàðàöèþ (ïðèëîæåíèå V), ïðèçûâàþùóþ ïðèíÿòü

â áîëüøèé ðàñ÷åò ñèëû, êîòîðûå òðåáóþòñÿ äëÿ áîðüáû ñ

òåððîðèçìîì»29.

Èíñòèòóöèîíàëüíûå ïðåïÿòñòâèÿ: ñîþç íà îñíîâå äîãîâîðà

Ïîäëèííàÿ ñèñòåìà ÎÂÏÁ ïîòðåáîâàëà áû èäåîëîãè÷åñêîé

êîíâåðãåíöèè, åñëè íå ãàðìîíèè30, ïîäñèñòåì âíåøíåé ïîëè -

òèêè, ïðèìåíåíèÿ èíñòèòóöèîíàëüíûõ ïðåäïîñûëîê, òàêèõ,

êàê ïðîäâèæåíèå îò ìåæïðàâèòåëüñòâåííîñòè ê íàäíàöèî -

íàëü íîñòè, è ïðèíÿòèÿ ãîëîñîâàíèÿ êâàëèôèöèðîâàííûì

áîëüøèíñòâîì ðàäè óñèëåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè íà óðîâíå

ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. Âðåìåíàìè òàêîå îòñóòñòâèå áîëüøèíñòâà

ïðè ãîëîñîâàíèè ïîðîæäàåò ãëàâíûå ôóíêöèîíàëüíûå

ïðîáëå ìû íå òîëüêî íà óðîâíå ýôôåêòèâíîñòè, íî è íà ïóòè

êà÷åñòâåííîãî ïðåîáðàçîâàíèÿ ÅÑ â ïîëèòè÷åñêèé ñîþç.


74

28 Ñì. G. Voskopoulos, International Security and the Clash of Civilisations // YoungScholars Conference, University of Economics, Prague, June 2004.

29 Ñì. Presidency Conclusions, Seville European Council, 21-22.06.2002, paragraph 11.

30 Æ. Ñàíòåð ðåøèòåëüíî çàÿâèë, ÷òî «ìû íèêîãäà íå ñìîæåì ñîãëàñîâàòüñâîè èíòåðåñû. Ýòî íåìûñëèìî». Â òî æå âðåìÿ îí ïðîèçâîëüíî îòâåðãÅâðîïó. Ñì. J. Santer, Superstate is not our target // The European, 13-19.02.1997.

Îäíàêî áåçîãîâîðî÷íîå ïðèìåíåíèå ãîëîñîâàíèÿ áîëü øèí -

ñòâîì ìîãëî áû ñêëîíèòü áîëåå ñèëüíûõ ó÷àñòíèêîâ ê

ãåãåìîíèè, ïîäàâëåíèþ èëè èçîëÿöèè ìåíüøèõ, êàêîâàÿ òåí -

äåíöèÿ íàøëà ñâîå îòðàæåíèå â ïðåäëîæåíèè ñîçäàòü åâðî -

ïåéñêèé «äèðåêòîðàò». Ìåæïðàâèòåëüñòâåííîñòü ïðåäñòàâëÿ -

åòñÿ èíñòèòóöèîíàëüíîé ïîìåõîé äëÿ ðåàëèçàöèè ÎÂÏÁ, íî â

òî æå âðåìÿ îíà ñòîèò íà ñòðàæå íåïîäàâëåíèÿ íàöèîíàëüíûõ

ïðèîðèòåòîâ ìåíüøèõ ÷ëåíîâ ÅÑ è êîíòðîëèðóåò ñòðåìëåíèå

ëèäåðîâ ÅÑ ïðåñëåäîâàòü óçêî íàöèîíàëüíûå èíòåðåñû.

Ñòàòüÿ 223 Ðèìñêîãî äîãîâîðà ñòàëà ïðîåêòîì ñîçäàíèÿ EC.

Îäíàêî îíà íå îáåñïå÷èëà èíñòèòóöèîíàëüíîé ìîòèâàöèè äëÿ

êîíâåðãåíöèè31 â îáëàñòè îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè, îïðå -

äåëèâ, ÷òî ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû íå îáÿçàíû äîñòàâëÿòü èíôîð -

ìàöèþ32, æèçíåííî âàæíóþ äëÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè.

Íåóäà÷à â ó÷ðåæäåíèè Åâðîïåéñêîãî ñîîáùåñòâà îáîðîíû è

Åâðîïåéñêîãî ïîëèòè÷åñêîãî ñîîáùåñòâà â ãîäû, ïîñëåäî -

âàâøèå çà Ðèìñêèì äîãîâîðîì, ïîêàçàëè æåëàíèå åâðîïåéñêèõ

ãîñóäàðñòâ îãðàäèòü ñåêòîð áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû îò ïîëíîé

èíòåãðàöèè è äåíàöèîíàëèçàöèè. Â ðåçóëüòàòå â 1973 ã. â

Ëþêñåìáóðãå è Êîïåíãàãåíå ïîëèòè÷åñêàÿ èíòåãðàöèÿ â

âîïðîñàõ îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè äîñòèãíóòà íå áûëà. Â 1981 ã.

â Ëîíäîíå, âïåðâûå ïîñëå 1957 ã., åâðîïåéñêèå ãîñóäàðñòâà

ðåøèëè îáñóäèòü «íåêîòîðûå àñïåêòû âíåøíåé ïîëèòèêè,

ñâÿçàííîé ñ ïîëèòè÷åñêèìè àñïåêòàìè áåçîïàñíîñòè».

Äî ïîäïèñàíèÿ Ìààñòðèõòñêèõ ñîãëàøåíèé EC ÿâëÿëñÿ

ìåæ äó íàðîäíûì þðèäè÷åñêèì ëèöîì ñ ãðàæäàíñêîé íà ïðà -

âëåí íîñòüþ (ãðàæäàíñêàÿ âëàñòü) è ãëàâíûì îáðàçîì ýêîíî ìè -

÷åñêèìè öåëÿìè è èñïûòûâàë íåäîñòàòîê âîåííîãî èçìåðå -

íèÿ33, êîòîðîå ïðåâðàòèëî áû åãî â äåéñòâóþùåå ëèöî ñ

îïåðàòèâíîé ñïîñîáíîñòüþ ïðèìåíåíèÿ ÎÂÏÁ. Ïðîáëåìà


75

31 Ñóùåñòâóþò ïóíêòû êîíâåðãåíöèè, íî íå ìîæåò áûòü ãàðìîíèèèíòåðåñîâ ñóâåðåííûõ ãîñóäàðñòâ â ãîñóäàðñòâîö åíòðè÷åñêîé ñèñòåìå íàäèàõðîíè÷åñêîì îñíîâàíèè.

32 Ýòî ìîæåò áûòü èñòîëêîâàíî êàê çíàê íåäîâåðèÿ ìåæäó ïàðòíåðàìè ïî ÅÑ.

33 Íàïðàâëåííîñòü êàê ïðåäïîñûëêà äëÿ ïðèìåíåíèÿ ÎÂÏÁ. Ñì. K. Twitchet(ed.), Europe and the World, Europe publishers, 1976, p. 8.

ìîæåò çàêëþ÷àòüñÿ â òîì ôàêòå, ÷òî ìîäåëü èíòåãðàöèè íåñåò â

ñåáå ãîñóäàðñòâîöåíòðè÷åñêèå ýëåìåíòû34. Â îáëàñòè âíåøíåé

ïîëèòèêè35 âûøåóïîìÿíóòûé èíñòèòóöèîíàëüíûé âàêóóì

îêà çàë ñÿ êàòàëèòè÷åñêèì, êîãäà ïîíàäîáèëîñü ïåðåâåñòè

ñîâîêóï íîñòü íåïðåäâèäåííûõ îáñòîÿòåëüñòâ â ïëîñêîñòü ñêî -

îð äèíèðîâàííîé âíåøíåïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïîñðåä -

ñòâîì ïðèíÿòèÿ ïðîöåññà, êîòîðûé â êîíå÷íîì ñ÷åòå ìîã áû

ïðèâåñòè ê îáúåäèíåíèþ äåéñòâèé íà Áàëêàíàõ (1990-å) è â

Èðàêå (2003). Ýòî ìîæåò áûòü îïðåäåëåíî êàê «ñïåöèôè÷åñêîå,

ñîçíàòåëüíîå, öåëåíàïðàâëåííîå ñîãëàøåíèå, íàïðàâëåííîå

íà ïîëîæåíèå îáúåäèíåííîãî ÷ëåíñòâà ïî îòíîøåíèþ ê

íå-÷ëåíàì»36.

Ðàçäåë V Ìààñòðèõòñêîãî äîãîâîðà äàë ðîæäåíèå ñèñòåìå

ÎÂÏÁ â ïðåäåëàõ ìåæïðàâèòåëüñòâåííîé ãîñóäàðñòâîöåíò -

ðè÷åñêîé ñòðóêòóðû è çàêëþ÷èë âîïðîñû íèçêîé è âûñîêîé

ïîëèòèêè â åäèíîå ïîëå ïîä íàçâàíèåì «Åâðîïåéñêèé Ñîþç»37.

Ýòî êàçàëîñü øàãîì âïåðåä â íàïðàâëåíèè äàëüíåéøåé ïîëè -

òè÷åñêîé èíòåãðàöèè, êîòîðûé, îäíàêî, îêàçàëñÿ îãðàíè÷åí -

íûì ðèòîðè÷åñêèì óðîâíåì, à íå ïðèâåë ê ïîëíîé èíòåãðà -

öèè. Òàêîå ðàçâèòèå áûëî âûçâàíî, â ÷àñòíîñòè, «èçìåíåíèåì

âî âíåøíåé îêðóæàþùåé ñðåäå, èçìåíåíèÿìè â ìèðîâîççðå -

íèè è èíòåðåñàõ çàïàäíûõ ïðàâèòåëüñòâ è âèäîèçìåíåíèÿìè â

îòíîøåíèÿõ ìåæäó ñîþçíûìè ïðàâèòåëüñòâàìè, ïîñêîëüêó

îíè âûíóäèëè ïåðåñìîòðåòü îáùèå öåëè è âûáðàòü ñðåäñòâà

èõ äîñòèæåíèÿ»38. Âûøåóïîìÿíóòîå ïðåäëîæåíèå óêàçûâàåò

íà ïåðåìåííûå, çàòðàãèâàþùèå ñòðàòåãè÷åñêèå, èäåîëîãè ÷åñ -

êèå è îïåðàöèîííûå îáñòîÿòåëüñòâà ÅÑ íà ïðîòÿæåíèè


76

34 Îïåðàöèîííàÿ è èíñòèòóöèîíàëüíàÿ ñòðóêòóðà ÅÑ ëó÷øèì îáðàçîìïîíèìàåòñÿ êàê «óíèêàëüíûé òèï èíñòèòóòà, à íå çàðîäûø ãîñóäàðñòâà».Ñì. M. Lister, The European Union and the South, Routledge, London 1997, p. 6.

35 Âíåøíÿÿ ïîëèòèêà îïðåäåëÿåòñÿ çäåñü êàê «ïðîöåññ èíòåãðàöèè ïîëè -òèêè è äåéñòâèé ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ». Ñì. R. Ginsberg, Foreign Policy Actionsof the European Community, the Politics of Scale, Lynne Rienner, Boulder 1989, p. 1.

36 Ibidem, ð. 2.

37 Ñì. M. Holland, European Community Integration, Pinter, London 1993.

38 Óãëóáëåííûé àíàëèç ñì. ó M. Brenner, Multilateralism and EuropeanSecurity // Survival, Summer 1993, vol. 35, No. 2, pp. 138-145.

1990-õ ãã. Ýòî, âî-ïåðâûõ, ðàäèêàëüíûå ïåðåìåíû â ìåæäó íà -

ðîä íîì óðåãóëèðîâàíèè ñ îêîí÷àíèåì õîëîäíîé âîéíû,

âî-âòî ðûõ, ñäâèãè â íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñàõ, çàíîâî ñôîðìè -

ðîâàâøèõñÿ âíå ïîëÿðèçîâàííîãî ìèðà, è, â-òðåòüèõ, ïîòðåá -

íîñòü ïåðåñìîòðà îáùèõ öåëåé â èçìåí÷èâûõ óñëîâèÿõ âîéíû

â Ïåðñèäñêîì çàëèâå è Áàëêàíñêîãî êðèçèñà, òðåáîâàâøèõ

ñîãëà ñîâàííûõ ïîäõîäîâ è êîëëåêòèâíîãî äåéñòâèÿ, îñíîâàí -

íîãî íà èíñòèòóöèîíàëüíûõ äîãîâîðåííîñòÿõ, êîòîðûå îáëå -

ã÷èëè áû êîëëåêòèâíóþ âûðàáîòêó ðåøåíèé.

Â èäåàëå ïîëèòè÷åñêàÿ èíòåãðàöèÿ òðåáîâàëà áû ïðèíÿòèÿ

ôåäåðàëüíîãî ïðîåêòà (èíñòèòóöèîíàëüíàÿ ïðåäïîñûëêà äëÿ

ïîëèòè÷åñêîãî ñîþçà), êîòîðûé äî ñåãîäíÿøíåãî äíÿ íå ÿâëÿë -

ñÿ ïðèîðèòåòîì åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ39. Ýòî èëëþñòðè ðóåò -

ñÿ èñõîäíûì íåæåëàíèåì ÷ëåíîâ ÅÑ íå òîëüêî äîïóñòèòü, íî

äàæå ïðåäóñìîòðåòü ïåðñïåêòèâó «åâðîïåéñêîé Êîíñòèòó -

öèè»40, êîòîðàÿ ðåãóëèðîâàëà áû îáùèå äåéñòâèÿ è óñòàíîâèëà

èíñòèòóöèîíàëüíûé ìåõàíèçì äëÿ êîíâåðãåíöèè ïîëèòèêè è

âîçìîæíîãî îáúåäèíåííîãî äåéñòâèÿ. Ñîãëàñíî Ôåäåðèêî

Ìàí ÷èíè, êîíñòèòóöèÿ îïðåäåëÿåòñÿ êàê «äîãîâîð ìåæäó ïðà -

âèòåëüñòâîì è åãî ãðàæäàíàìè, êîòîðûé âûäåëÿåò èõ âçàèìíûå

ïîëíîìî÷èÿ, îáÿçàòåëüñòâà è îòâåòñòâåííîñòü»41. Îäíàêî íà

óðîâíå ÅÑ íå ñóùåñòâóåò íèêàêîãî íåïîñðåäñòâåííî èçáðàí -

íîãî öåíòðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà. ÅÑ – ñîþç ñóâåðåííûõ ãîñó -

äàðñòâ, ðåàëèçóþùèõ íåñõîäíûå ïîëèòè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå

ïîäñèñòåìû, è â òî æå âðåìÿ íå ñóùåñòâóåò íèêàêîãî ïèñüìåí -

íîãî «äîãîâîðà», óïîëíîìî÷èâàþùåãî åâðîïåéñêóþ îðãàíè çà -

öèþ ôóíêöèîíèðîâàòü êàê ôåäåðàëüíûé öåíòð èñïîëíèòåëü -

íîé âëàñòè. ÅÑ íåñåò â ñåáå ëèøü íåêîòîðûå ÷åðòû êîíôåäåðà -

öèè42 è ïîçâîëÿåò ãîñóäàðñòâàì äåéñòâîâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñ


77

39 Ñì. Ñòàòüþ 223 Ðèìñêîãî äîãîâîðà.

40 Ñì. G. F. Mancini, The Making of a Constitution for Europe // R.O. Keohane,S. Hoffman (eds.), The New European Community: Decision-making andInstitutional Change, Westview Press, Boulder 1991.

41 Ibidem.

42 Ñâîèì ðåøåíèåì îò 12.10.1993 Êîíñòèòóöèîííûé cóä Ãåðìàíèè íå êëàññè -ôèöèðîâàë ÅÑ êàê ôåäåðàëüíîå ãîñóäàðñòâî. Ñì. Europaische Grunddrechte –Zeitschrift 1993.

íàöèîíàëüíûìè êðèòåðèÿìè è ïðèîðèòåòàìè è â ïðåäåëàõ

ïðîáëåìàòè÷åñêîé èäåîëîãè÷åñêîé è èíñòèòóöèîíàëüíîé

ñòðóêòóðû43.

Âûøåóïîìÿíóòûå íåäîñòàòêè, ñâÿçàííûå, â ÷àñòíîñòè, ñ

ðàñõîäÿùèìèñÿ ïðåäñòàâëåíèÿìè î òîì, ÷åì Åâðîïà ÿâëÿåòñÿ

èëè êàê îíà äîëæíà ðàçâèâàòüñÿ, ïîìåøàëè âûðàáîòêå

ïîäëèííîé ÎÂÏÁ, êîòîðàÿ ñòîëêíóëàñü ñ ìíîãîóðîâíåâûìè

ïðåïÿòñòâèÿìè íà èäåîëîãè÷åñêè-êóëüòóðíîì óðîâíå ïîñëå

òîãî, êàê âîçíèêëà òðóäíîñòü êàê â òî÷íîì îïðåäåëåíèè

«îáùèõ öåííîñòåé», êîòîðûå íàäëåæàëî ãàðàíòèðîâàòü (êàê

ñêàçàíî â Ñòàòüå J.1 Äîãîâîðà î ÅÑ), òàê è â îïðåäåëåíèè

«îáùèõ ôóíäàìåíòàëüíûõ èíòåðåñîâ» â îáëàñòè âíåøíåé

ïîëèòèêè. Åäèíñòâî öåííîñòåé ïîñòàâëåíî ïîä âîïðîñ ïðåæäå

âñåãî â èäåîëîãè÷åñêîé îáëàñòè, êàê ïîêàçàëî ðàçäåëåíèå íà

åâðîïåèñòîâ è àòëàíòèñòîâ, à âî-âòîðûõ, ðàñõîæäåíèÿìè âî

âçãëÿäàõ íà Åâðîïó.

Âíóòðè ÅÑ, íà óðîâíå ÎÂÏÁ44, èìåþòñÿ äâå ïîëåìèçè ðóþ -

ùèõ è âçàèìîïàðàëèçóþùèõ òåíäåíöèè45. Âî-ïåðâûõ, ãîñóäàð -

ñòâà, æåëàþùèå ïðîäâèãàòüñÿ íà ïîëíîé ñêîðîñòè è ñîçäàâàòü

åäèíóþ ñèñòåìó áåçîïàñíîñòè, âíåøíåé è îáîðîííîé ïîëè -

òèêè ïóòåì «óãëóáëåíèÿ» ïðîöåññà èíòåãðàöèè è, âî-âòîðûõ,

ñòðàíû, êîòîðûå ÷óâñòâóþò, ÷òî ïîñòåïåííîñòü è ðàñøèðåíèå

ïðîöåññîâ ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííûì æèçíåñïîñîáíûì ïóòåì.

Òàê, ýòè äâå òåíäåíöèè ïîääåðæèâàþò èíòåãðàöèþ ïî äâóì

êà÷åñòâåííî ðàñõîäÿùèìñÿ îñÿì, âåðòèêàëüíîé (óãëóáëåíèå) è

ãîðèçîíòàëüíîé (ðàñøèðåíèå). Êîíå÷íûé ðåçóëüòàò è ïðèíÿ -

òàÿ ïîëèòèêà ìîæåò ñ÷èòàòüñÿ êîìïðîìèññîì ìåæäó ýòèìè

äâóìÿ òåíäåíöèÿìè, ÷òî áûëî äå-þðå ïðèçíàíî â Íèööå è êàê

ïåðñïåêòèâà ðàñøèðåííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.


78

43 Ñì. J. Santer, op.cit.

44 Ñì. N. Nugent, op.cit., pp. 394 and 24.

45 Ïðåäëîæåííàÿ êàòåãîðèçàöèÿ îñíîâàíà íà îáîáùàþùåì ñèíòåçå ÷åòûðåõïîëèòîëîãè÷åñêèõ «ïåðñïåêòèâ» / îáúÿñíèòåëüíûå íîðìû, òî åñòü íàöèî -íàëüíûå èíòåðåñû, ýëèòíîå äåéñòâóþùåå ëèöî, âíóòðåííÿÿ ïîëèòèêà èáþðîêðàòè÷åñêàÿ ïîëèòèêà. Àíàëèç è êðèòèêó ñì. ó R. Ginsberg, op.cit.,chapter 2, Causes of EC Foreign Policy Activity, pp. 9-40.

Ìåíüøèå ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû ìîãóò æåëàòü îãðàíè÷åíèÿ èõ

ñóâåðåííûõ ïðàâ â îáëàñòè âíåøíåé ïîëèòèêè46 ïóòåì ïðîäâè -

æåíèÿ ê íàäíàöèîíàëüíîìó óðîâíþ. Îäíàêî ýòî ïîòðåáîâàëî

áû èíñòèòóöèîíàëüíîé è èäåîëîãè÷åñêîé ñòðóêòóðû, êîòîðàÿ

ãàðàíòèðîâàëà áû âûðàæåíèå è ïîääåðæêó èõ èíòåðåñîâ áåç èõ

èçîëÿöèè áîëåå ìîùíûìè ÷ëåíàìè ÅÑ, êîòîðûå æåëàþò íàâÿ -

çû âàòü èíñòèòóöèîíàëüíîå ðàçâèòèå ÅÑ, òåì ñàìûì âûçûâàÿ

ñêåïñèñ îñòàëüíûõ ó÷àñòíèêîâ.

Íàäíàöèîíàëüíîñòü íàíåñåò óùåðá è ïðàâàì ñèëüíåéøèõ

ãîñóäàðñòâ, åñëè îíè íå äîáüþòñÿ ïðèíÿòèÿ ñèñòåìû âçâåøåí -

íîãî ãîëîñîâàíèÿ, îñíîâàííîãî íà ïîïóëÿöèîííîì êðèòåðèè.

Ôîðìóëà äâîéíîãî áîëüøèíñòâà ÿñíî íàöåëåíà íà îáåñïå -

÷åíèå òîãî, ÷òîáû âûäâèãàëèñü âïåðåä èíòåðåñû áîëüøèíñòâà,

îäíàêî ýòî íå ìîæåò ìàðãèíàëèçèðîâàòü îñòàëüíûõ. Èäåîëî -

ãè÷åñêîå ðàñõîæäåíèå â ýòîì ïóíêòå ÿâëÿåòñÿ êàòàëèòè÷åñêèì

è óâåëè÷èâàåò ðàçëè÷èÿ. Áåññïîðíî, íàäíàöèîíàëüíîñòü ñòà -

âèò ïðîáëåìû è äëÿ ñèëüíûõ, è äëÿ ìåíåå ñèëüíûõ ãîñó -

äàðñòâ-÷ëåíîâ47. Äåíàöèîíàëèçàöèÿ âíåøíåé ïîëèòèêè íå

ÿâëÿåò ñÿ æåëàííîé öåëüþ, êàê ïîêàçàëè ïîçèöèè åâðîïåéñêèõ

ëèäåðîâ, íåñìîòðÿ íà òîò ôàêò, ÷òî ïîñòåïåííûå ïîäõîäû

íàöå ëåíû íà êà÷åñòâåííîå ïðîäâèæåíèå ê ïîëèòè÷åñêîé

èíòåãðàöèè.

Ñèñòåìà ÎÂÏÁ ñòàëà èíòåíñèâíî îáñóæäàþùåéñÿ ïðî -

áëåìîé, ïîñêîëüêó åâðîïåéñêèå ãîñóäàðñòâà íå ïðîëèëè ñâåò

íà èíñòèòóöèîíàëüíóþ ñòðóêòóðó ÅÑ ïîñëå îêîí÷àíèÿ õîëîä -

íîé âîéíû. Ðåàëèçàöèÿ íåÿñíûõ èíñòèòóöèîíàëüíûõ äîãîâî -

ðåí íîñòåé áåç êîíå÷íîé öåëè íå ïðèäàëî ÅÑ ÿñíûõ õàðàêòå -

ðèñòèê ôåäåðàöèè, êîíôåäåðàöèè èëè ñîþçà áåçîïàñíîñòè,

îñíîâàííîãî íà êîëëåêòèâíîé áåçîïàñíîñòè. Ñ ýòîé òî÷êè

çðåíèÿ ýòî ñêîðåå èñêóññòâåííîå ïðåäïîëîæåíèå ïðèìåíåíèÿ


79

46 Ýêîíîìè÷åñêàÿ îáëàñòü ÿâèëà ñîáîé áîëåå ïëîäîðîäíóþ ïî÷âó äëÿ êîí -âåð ãåíöèè èíòåðåñîâ è äîâîëüíî êîíñòðóêòèâíîé ñòðóêòóðû ñèìáèîçàìåæäó ñóâåðåí íûìè ó÷àñòíèêàìè. Ýòî ìîæíî îòíåñòè íà ñ÷åò íàïðàâëåí -íîñòè åâðîïåéñêèõ ïîëèòè÷åñêèõ ýëèò èëè «ýëèòíîãî ôàêòîðà», âîñ -ïðèÿòèå è ïîáóæäåíèÿ êîòî ðî ãî – êëþ÷åâûå äåòåðìèíàíòû èíòåãðàöèèèëè ïîëèòè÷åñêîé ðàçäðîáëåí íî ñòè. Ñì. R. Ginsberg, op.cit., pp. 15-16.

47 Ñì. N. Nugent, op.cit., pp. 62, 146.

îãðàíè÷åííîé íîðìû áåçîïàñíîñòè ê íåîïðåäåëåííîé òåððè -

òîðèàëüíîé îñíîâå, êîãäà ÷ëåíû ÅÑ äåéñòâóþò êàê óíèòàðíûå

ó÷àñòíèêè, îïåðèðóþùèå ïî êðàéíåé ìåðå íà äâóõ óðîâíÿõ:

ñîþçíîì è íàöèîíàëüíîì.

Åñëè ñðàâíèòü ïðèñïîñîáëÿåìîñòü ÍÀÒÎ ê íîâîìó ãåîïî -

ëèòè÷åñêîìó ïåéçàæó è âîçíèêíîâåíèþ ìåæäóíàðîäíîé ñèñ -

òå ìû ïî îêîí÷àíèè õîëîäíîé âîéíû è ðàçâèòèå ÅÑ, òî ìîæíî

çàìåòèòü ñóùåñòâåííûé çàçîð â àäàïòàöèîííîé ñïîñîáíîñòè

îáîèõ. Àòëàíòè÷åñêèé àëüÿíñ ñóìåë îñóùåñòâèòü íîâóþ

öåëîñòíóþ ñòðàòåãèþ, ÷òîáû èìåòü äåëî ñ íîâûìè âûçîâàìè

áåçîïàñíîñòè. Òàêàÿ ïåðåîðèåíòàöèÿ äàëà ÍÀÒÎ ïîñòåïåííî

óâåëè ÷èâàþùóþñÿ ïîëèòè÷åñêóþ ðîëü, îñîáåííî ïîñëå

Ðèìñêîãî ñàììèòà 1991 ã., êîãäà áûëà ñôîðìóëèðîâàíà Íîâàÿ

ñòðàòåãè÷åñêàÿ êîíöåïöèÿ48, à òàêæå Êîïåíãàãåíñêîãî

ñàììèòà, ñ êîòîðûì åâðîïåéñêèé ïîëèòè÷åñêèé âåêòîð áûë

ïîìåùåí ïîä çîíòèê áåçîïàñíîñòè Àòëàíòè÷åñêîãî ñîþçà. Â òî

æå âðåìÿ ÅÑ îñòàåòñÿ íàìíîãî ìåíåå ýíåðãè÷íûì â òîì, êàê ñàì

ïðèñïîñàáëèâàåòñÿ ê âîçíèêàþùèì òðåáîâàíèÿì áåçî ïàñíî -

ñòè ïî îêîí÷àíèè õîëîäíîé âîéíû. Ýòî ìîæíî ñïèñàòü íà ñ÷åò

íåäîñòàòêà èíñòðóìåíòîâ, ìîòèâàöèé, ïðåîáðàçîâàííûõ

èíñòè òóòîâ è ïðåæäå âñåãî – ïîëèòè÷åñêîé âîëè, ÷òî ïðî ÿâè -

ëîñü â ôðàãìåíòèðîâàííîé åâðîïåéñêîé ïîëèòèêå â 1990-å ãã. â

Áàëêàíñêîì êðèçèñå è Èðàêñêîì êðèçèñå 2003 ã.

ÎÂÏÁ: êðèòè÷åñêèé ïîäõîä

Ïîëíîå èññëåäîâàíèå ïîëèòè÷åñêèõ ðàñõîæäåíèé âíóòðè

ÅÑ ìîæåò ïðîèëëþñòðèðîâàòü, ÷òî ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû

ÎÂÏÁ äîëæíî ïðåîäîëåòü ìíîãîìåðíûå îãðàíè÷åíèÿ (èäåîëî -

ãè÷åñêèå, èäåîñèíêðàçè÷åñêèå49, èíñòèòóöèîíàëüíûå è ôóíê -

öèî íàëüíûå), êîòîðûå ìîæíî âûðàçèòü ñëåäóþùèì îáðàçîì:


80

48 Ïîëíûé òåêñò ìîæíî íàéòè â: NATO Review, December 1991, No.6, pp. 19-32.

49 Ñâÿçàííûå ñ êóëüòóðíûìè ïàðàìåòðàìè, âîñïðèÿòèåì óãðîçû, ãåîïîëèòè -÷åñêèìè ïåðåìåííûìè è èñòîðè÷åñêèì îïûòîì.

– ïîëèòè÷åñêàÿ ôðàãìåíòàöèÿ ÅÑ â ñèëó èäåîëîãè÷åñêîãî ðàñ -

êîëà ìåæäó òåíäåíöèÿìè «àòëàíòèñòîâ» è «åâðî ïåèñòîâ»,

äåéñòâóþùèìè êàê öåíòðîáåæíûå ñèëû;

– êîíôëèêò èíòåðåñîâ ñðåäè ó÷àñòíèêîâ ÅÑ, ïî ïðè÷èíå ðàñ -

õî äÿùèõñÿ ïðèîðèòåòîâ ñèñòåì íàöèîíàëüíîé âíåøíåé

ïîëè òèêè, ðåãèîíàëüíûõ íåñõîäñòâ è òåððèòîðèàëüíîé

ïîëè òèêè;

– íåñïîñîáíîñòü ÅÑ óñòàíîâèòü äåéñòâåííîå îñíîâàíèå äëÿ

ñîçäàíèÿ Åâðîïåéñêîé ñèñòåìû áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû â

ñèëó èäåîëîãè÷åñêèõ, èíñòèòóöèîíàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ

íåäîñòàòêîâ50;

– äèàõðîíè÷åñêàÿ îïåðàöèîííàÿ íåñïîñîáíîñòü ÇÅÑ ñòàòü

íàäåæíûì îðóäèåì îáîðîíû ÅÑ è äåéñòâîâàòü àâòîíîìíî51

èëè âíóòðè Àòëàíòè÷åñêîãî ñîþçà52 êàê óñèëåííîãî ñòîëïà

åâðîïåéñêîé áåçîïàñíîñòè;

– ñòîëêíîâåíèå ìåæäó ïðåäëîæåííûìè êóðñàìè åâðîïåéñêîé

èíòåãðàöèè, óâèäåííûìè ïîä óãëîì íàäíàöèîíàëüíîñòè è

ìåæïðà âèòå ëüñ òâåííîñòè53, êîòîðûå íå ïîçâîëèëè âûðàáî -

òàòü ÿñíóþ êîíöåïöèþ òîãî, êàêîãî âèäà èåðàðõèþ äîëæåí

ñôîðìèðîâàòü ïðîöåññ åâðîïåéñêîé èíòåãðàöèè; ýòî âûÿâ -

ëÿåò è óñèëèâàåò ñòðóêòóðíóþ è èíñòè òóöèîíàëüíóþ äâîé -

ñò âåííîñòü ÅÑ è óêàçûâàåò íà íåäîñòàòêè èëè îãðàíè÷åíèÿ

ó÷ðåäèòåëüíîãî ïðîöåññà54;


81

50 Î íåîáõîäèìîñòè èçáåãàòü äóáëèðîâàíèÿ â îáîðîíå ñì. W. van Eekelen,WEU Prepares the Way for New Missions // NATO Review, October 1993, vol. 41,No. 5.

51 Ýòî îòîáðàæàåò «ãîëëèñòñêîå âèäåíèå» åâðîïåéñêîé èíòåãðàöèè, ïðè êî -òî ðîì öåëüþ áûëî ñîçäàíèå îáúåäèíåííîé Åâðîïû, àâòîíîìíîé â âîåí -íîì îòíîøåíèè è íàõîäÿùåéñÿ ïîä ôðàíöóçñêèì ëèäåðñòâîì, âèäåíèåÅâðîïû îò Àòëàíòèêè äî Óðàëà áåç äîìèíèðîâàíèÿ ñóïåðäåðæàâû. Ñì.F. Bozo, Two Strategies for Europe: De Gaulle, the U.S. and the Atlantic Alliance,Rowman and Littlefield, Lanham 2001.

52 Îá àñèììåòðè÷íûõ îòíîøåíèÿõ ìåæäó ÍÀÒÎ è ÇÅÑ ñì. H. van Mierlo, TheWEU and NATO: prospects for a more balanced relationship // NATO Review,March 1995, No. 2, vol. 43.

53 Ñì. P. Gordon, Europe’s Uncommon Policy // International Security, vol. 22,No. 3, Winter 1997, p. 77.

54 Îíè ñîîòíîñÿòñÿ ñ ïðîáëåìàìè íåîôóíêöèîíàëèñòñêîãî ïîäõîäà ê åâðî -ïåéñêîé èíòåãðàöèè.

– äîìèíèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîé ïîâåñòêè äíÿ â åâðîïåéñêîì

ïðîöåññå èíòåãðàöèè; îöåíåííûé ñòîðîííèêàìè ôóíêöèî -

íàëèçìà55 èçáûòî÷íûé ðåçóëüòàò íå îñóùåñòâèëñÿ äî òîé

ñòåïåíè, êîòîðàÿ ñïîñîáñòâîâàëà áû ôîðìóëèðîâêå åäèíîé

ñîãëàñîâàííîé èíñòèòóöèîíàëüíîé ñòðóêòóðû îáúåäèíåí -

íîãî ïîëèòè÷åñêîãî äåéñòâèÿ;

– íåóäà÷à â ïðèìåíåíèè «ïîëèòèêè ãðàäàöèé»56, êîòîðàÿ

ìîãëà áû ñîçäàòü ìîòèâû êàê äëÿ îáúåäèíåííûõ äåéñòâèé,

òàê è äëÿ îáúåäèíåííîé ïîëèòèêè, êîòîðûå ïðèâåäóò ê

ñèñòå ìå ÎÂÏÁ57.

Þãîñëàâñêèé êðèçèñ 1990-õ ãã. è âîéíà ïðîòèâ Èðàêà â

2003 ã. îêàçàëèñü äëÿ ÅÑ íå òîëüêî îïåðàöèîííûìè êðèçèñàìè,

íî è â áîëüøåé ñòåïåíè êðèçèñàìè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, êîãäà

èäåîëîãè÷åñêèå ðàñõîæäåíèÿ è îòñóòñòâèå êîîðäèíàöèîííîãî

ïîëèòè÷åñêîãî ìåõàíèçìà ïîçâîëèëè ãîñóäàðñòâàì-÷ëåíàì

äåéñò âî âàòü êàê óíèòàðíûì ó÷àñòíèêàì58. Íåñîâìåñòèìîñòü

óñè ëèëàñü áëàãîäàðÿ ñòðàòåãè÷åñêèì ïðèîðèòåòàì íàöèî -

íàëü íîé ïîëèòèêè, ïîìåøàâøèì ïàðòíåðàì ïî ÅÑ íàéòè


82

55 Ïðåäëîæåíèÿ Ä. Ìèòðàíè â 1950-õ è 1960-õ ãîäàõ ïðåäïîëàãàëè, ÷òîñîòðóäíè÷åñòâî â òåõíè÷åñêîé (ôóíêöèîíàëüíîé) îáëàñòè â êîíå÷íîìñ÷åòå ïåðåòå÷åò è â äðóãèå îáëàñòè, òàêèå, êàê ñôåðû ïîëèòèêè. Ýòî ìîæåò èìåòü îïðåäåëåííóþ öåííîñòü, îñîáåííî â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè èââèäó ãëîáàëüíûõ óãðîç (òåððîðèçì), íî íå ìîæåò ñ÷èòàòüñÿ ñàìî ñîáîéðàçóìåþùèìñÿ, òàê êàê èìååò òåíäåíöèþ ïîäðûâàòü ðàñõîäÿùèåñÿíàöèîíàëüíûå èíòåðåñû. Êðèòèêó ñì.: R. Ginsberg, op.cit.

56 Îíè îïðåäåëÿëèñü êàê «ñóììàðíûå ïðåèìóùåñòâà êîëëåêòèâíûõ äåéñò -âèé íàä îäíîñòîðîííèìè â ïðîâåäåíèè âíåøíåé ïîëèòèêè». Ibidem, ð. 13.

57 Îïðåäåëÿþòñÿ êàê «êîìïîçèöèÿ âçàèìîñâÿçàííûõ îáúåäèíåííûõ äåéñò -âèé, îïðåäåëÿþùèõ îáúåäèíåííóþ ïîçèöèþ, ïðèçâàííóþ ïîñëóæèòüïðåäîïðåäåëåííûì öåëÿì». Ibidem, ð. 2.

58 Ýòî èìåëî ìåñòî ñ Ãðåöèåé, êîòîðàÿ, ñèëüíî çàòðîíóòàÿ ãåîãðàôè÷åñêèìèïåðåìåííûìè è ñïåöèôè÷åñêèìè ñîîáðàæåíèÿìè áåçîïàñíîñòè áàë êàí -ñêîé çîíû íåñòàáèëüíîñòè, ðàâíî êàê è âåëåíèÿìè âíóòðåííåé ïîëèòèêè,âñòàëà íà ïóòü áåçâûèãðûøíîé, îäíîìåðíîé ïîëèòèêè. Â îáñòîÿòåëüñòâàõ1990-õ ãîäîâ Ãðåöèÿ âåëà ñåáÿ êàê óíèòàðíûé ó÷àñòíèê âíóòðè èíñòè òó -öèîíàëüíîé è îïåðàöèîííîé ñòðóêòóðû ÅÑ, èìåâøåé ôîðìó àññîöèàöèèñóâåðåííûõ ãîñóäàðñòâ. Íåñîâìåñòèìîñòü èíòåðåñîâ âûçûâàëà áåçäåéñò -âèå, êîãäà òðåáîâàëîñü äåéñòâîâàòü êîëëåêòèâíî (òî åñòü âî âðåìÿ þãîñëàâ -ñêîãî êðèçèñà 1991-95 ãã.), èëè ñëåäîâàíèå ïîëèòèêå «ñàìîïîìîùè»(ãðå÷åñêàÿ ïîëèòèêà), èëè è òî è äðóãîå. Êîíå÷íûì ðåçóëüòàòîì îêàçàëàñüñìåñü íàëîæèâøèõñÿ äðóã íà äðóãà ïîëèòèê, îñóùåñòâëÿâøèõñÿ ïîääàâëåíèåì íàöèîíàëüíûõ ïðèîðèòåòîâ.

òî÷êè ñîïðèêîñíîâåíèÿ äëÿ âûðàáîòêè îáùåé ïîëèòèêè è

ðåàëèçàöèè ñèñòåìû ÎÂÏÁ59.

Ýòè íåäîñòàòêè áûëè óñèëåíû äîëãîñðî÷íîé

íåñïîñîáíîñòüþ ÷ëåíîâ ÅÑ äîãîâîðèòüñÿ î ïðèðîäå åäèíîãî

ïðèíöèïà äåéñòâèÿ â îáëàñòè ÎÂÏÁ. Ýòî ÿâñòâóåò è èç

Ðèìñêîãî äîãîâîðà, è èç Ìààñòðèõòñêîãî, ãäå íåò íèêàêèõ ïðÿ -

ìûõ ññûëîê íà íàäíàöèîíàëüíûå îðãàíèçàöèè, ÿâëÿþùèåñÿ

îòâåòñòâåííûìè çà ïðèíÿòèå è îñóùåñòâëåíèå îáùåé ïîëè -

òèêè. Â Ðèìñêîì äîãîâîðå îáùàÿ ïîëèòèêà óïîìèíàåòñÿ òîëü -

êî ïðèìåíèòåëüíî ê îáëàñòè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ðûáîëîâñòâà

è òðàíñïîðòíîé ñôåðû. Ââèäó ýòîãî âûðàáîòêà îáùèõ ïîäõî -

äîâ ê ïðîáëåìàì áåçîïàñíîñòè è îáîðîíû äîëãî îñíîâûâàëàñü

íà ðàñïëûâ÷àòîì âîëþíòàðèçìå, êîòîðûé â èäåàëüíûõ óñëî -

âèÿõ äîëæåí âðàùàòüñÿ âîêðóã îáúåäèíåíèÿ è ñèíòåçà

ìíîæåñòâà íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ. Ýòî ïîêàçûâàþò «ìîäåëè

ñîîáùåñòâà», îñíîâàííûå íà îáúåäèíåíèè íàöèîíàëüíûõ

èíòåðåñîâ áåç èçáèðàòåëüíûõ èñêëþ÷åíèé è ïðèíóäèòåëüíûõ

ìåòîäîâ.

Ýòî ñîâìåñòèìî ñ åâðîïåéñêîé èäååé, âîçâåäåííîé ñêîðåå íà

ðàâåíñòâå, äåìîêðàòèè, ñîãëàñèè è îáúåäèíåíèè èíòåðåñîâ,

÷åì íà ìàðãèíàëèçàöèè ÷åðåç «ãðóïïîâîå ìûøëåíèå»60. Ïðåä -

ëî æåííàÿ â Ìààñòðèõòå åäèíàÿ îáîðîííàÿ ïîëèòèêà61 îñíîâû -

âàëàñü íà ìåæïðàâèòåëüñòâåííîì áàçèñå62. Îäíàêî, êîãäà


83

59 Ñì. Treaty of Rome, 25-3-1957, p. 110.

60 «Ãðóïïîâîå ìûøëåíèå» îïèñûâàåò ïàññèâíóþ ïîçèöèþ ìàëåíüêîãî ãîñó -äàðñòâà, êîòîðîå ïðèíèìàåò ïðåäñòàâëåíèÿ åãî áîëåå ìîùíûõ ïàðòíåðîâ,÷òîáû íå îêàçàòüñÿ â èçîëÿöèè. Ñì. George Voskopoulos, English-GreekArmed Forces Glossary of Strategic & Military Terms, Athens 1998, p. 62. Ñì. I.Janis, Victims of Groupthink, Houghton Milfflin, Boston, Mass. 1972.

61 Êàê íàïèñàíî â Äîãîâîðå, «îáùàÿ âíåøíÿÿ ïîëèòèêà è ïîëèòèêà áåçî -ïàñíîñòè âêëþ÷àåò âñå âîïðîñû, îòíîñÿùèåñÿ ê áåçîïàñíîñòè Ñîþçà, â òîì÷èñëå è ïîñòóïàòåëüíîå ôîðìèðîâàíèå îáùåé îáîðîííîé ïîëèòèêè, êî -òî ðàÿ ìîãëà áû áûòü ïðåîáðàçîâàíà â îáùóþ îáîðîíó, åñëè Åâðîïåéñêèéñîâåò, â ñîîòâåòñòâèè ñî âòîðûì ïîäïàðàãðàôîì, ïðèìåò òàêîå ðåøåíèå».Ñì. Treaty on European Union , Title V, Article 17 (ex Article J. 7), p. 17.

62 Ýòî ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ïðîäîëæåíèå ìåæïðàâèòåëü ñòâåííîãîãîïîëèòè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, î êîòîðîì ãîâîðèòñÿ â Ðàçäåëå III Åäèíîãîåâðîïåéñêîãî àêòà 1987 ãîäà è îïðåäåëÿåìîãî êàê «Âûñîêèå Äîãî âà ðè -âàþùèåñÿ Ñòîðîíû».

äîõîäèò äî îïðåäåëåíèÿ ïðåäìåòîâ ÎÂÏÁ è îðèåíòàöèè íà

åäèíûå íîðìû îáîðîíû, Äîãîâîð ñòàíîâèòñÿ ðàñïëûâ÷àòûì,

ïîñêîëüêó êëþ÷åâîå ñëîâî, îáîçíà÷àþùåå âðåìÿ, – «â ñâîå âðå -

ìÿ» – èìååò â âèäó ïîòåíöèàëüíóþ åäèíóþ îáîðîíó, êîòî ðàÿ

ìîæåò íàéòè ñåáå ïðèìåíåíèå â áóäóùåì. Âûøåóïîìÿíóòàÿ

íåîïðåäåëåííîñòü ÿâëÿåòñÿ ñëåäñòâèåì ïðåâàëèðîâàíèÿ íà -

öèî íàëüíûõ èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ63, ïîñêîëüêó ó íèõ

íå èìååòñÿ íè ÿñíî îïðåäåëåííûõ òî÷åê ñîïðèêîñíîâåíèÿ äëÿ

êîíâåðãåíöèè íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ, íè ñîîòâåòñòâóþùåé

èíñòèòóöèîíàëüíîé ñòðóêòóðû, â ïðåäåëàõ êîòîðîé ñèñòåìà

ÎÂÏÁ áûëà áû æèçíåñïîñîáíà.

Îáîñíîâàííîñòü íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà

èíîãäà âèäèòñÿ ïîä óãëîì çðåíèÿ ñîáñòâåííûõ íàöèîíàëüíûõ

èíòåðåñîâ è ïðèîðèòåòîâ. Ñîâìåñòèìîñòü ñ âûãîäîé áîëåå

ñèëü íûõ ó÷àñòíèêîâ óñèëèâàåò êîíñòðóêòèâíîå è «ñîâìåñò -

íîå» ïîâåäåíèå ãîñóäàðñòâà, â òî âðåìÿ êàê íåñîâìåñòèìîñòü è

ñòîëêíîâåíèå íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ ïðåâðàùàþò åãî â

«ïàðòíå ðà- íåñîòðóäíèêà» (Ïîëüøà, Èñïàíèÿ è âçâåøåííîå

ãîëîñîâàíèå). Âîçíèêàþò îíòîëîãè÷åñêèå âîïðîñû: âî-ïåðâûõ,

ñóùåñòâóþò ëè ñïîñîáû èíñòèòóöèàëèçèðîâàòü è âûÿâèòü ñòå -

ïåíü çàêîííîñòè íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ âíóòðè ÅÑ è,

âî-âòîðûõ, êàê ïîëàãàåìûå çàêîííûìè íàöèîíàëüíûå èíòå -

ðåñû ãîñóäàðñòâà-÷ëåíà ìîãóò ñòàòü ñîâìåñòèìûìè ñ òàêîâûìè

îñòàëüíûõ ãîñóäàðñòâ, íå âðåäÿ èõ ñóâåðåííîìó õàðàêòåðó.

Âîçìîæíà ëè íîðìà îáúåêòèâíîé îöåíêè èíòåðåñîâ? Â îòâåòàõ

íà ýòè âîïðîñû ìîæåò ñîäåðæàòüñÿ êëþ÷ ê ðåàëüíîé ñèñòåìå

ÎÂÏÁ è ðåøåíèå ïðîáëåìû ïîëèòè÷åñêèõ ðàñõîæäåíèé ñðåäè

ïàðòíåðîâ ÅÑ.

Êàêîå ãîñóäàðñòâåííîå îáðàçîâàíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîéÅÑ?

Îïåðàöèîííàÿ íîðìà Eâðîïåéñêîãî Ñîîáùåñòâà/Åâðîïåé -

ñêîãî Ñîþçà íå ÿâëÿëàñü íîðìîé «Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ


84

63 Äåëî îáñòîèò òàê, êîãäà âûñøèå ÷èíîâíèêè ïîëàãàþò, ÷òî ñóâåðåííûåïðàâà ãîñóäàðñòâà ïîä óãðîçîé.

Åâðîïû»64, ÷òî ïî ñóùåñòâó äàåò îñíîâàíèå äëÿ ïîëèòè÷åñêèõ

ðàñõîæäåíèé ìåæäó ÷ëåíàìè ÅÑ. Äîãîâîð î Åâðîïåéñêîì

Ñîþçå óñòàíàâëèâàåò öåëü ðàçðàáîòêè ïðèíöèïîâ ñèñòåìû

ÎÂÏÁ òàêèì îáðàçîì, ÷òî îíà êðèòè÷åñêè65 íå çàòðàãèâàåò

æèçíåííî âàæíûå íàöèîíàëüíûå èíòåðåñû66 äîãîâàðèâàþ -

ùèõ ñÿ ñòîðîí. Â ðåçóëüòàòå ñòàòüè Äîãîâîðà ââîäÿò ïîíÿòèå

ÎÂÏÁ íà îñíîâàíèÿõ åäèíîäóøèÿ67, ìåæïðàâèòåëüñòâåííîñòè,

ñîãëàñèÿ è âîëþíòàðèçìà.

Ïðàêòè÷åñêîå ïðèìåíåíèå ñèñòåìû ÎÂÏÁ, â ïðåëîìëåíèè

ñëîæíîé ñèñòåìû âûðàáîòêè ïîëèòè÷åñêîé ëèíèè ÅÑ, áûëî

ñëàáûì ìåñòîì åâðîïåéñêîé èíòåãðàöèè, ïîñêîëüêó ÷ëåíû

ÅÑ68 ÷àñòî ñòàâÿò ïåðåä ñîáîé ïðîòèâîðå÷èâûå öåëè è íåñîâìå -

ñòèìûå ïðèîðèòåòû è âûêàçûâàþò íåæåëàíèå ïåðåäàòü þðèñ -

äèêöèþ ñâîåé âíåøíåé ïîëèòèêè íàäíàöèîíàëüíûì ó÷ðåæ -


85

64 Ïðåäëîæåíèå áûëî îòâåðãíóòî Æàêîì Ñàíòåðîì, öèò. ñî÷.

65 «Êðèòè÷åñêè» – çíà÷èò, íå óïðàçäíÿÿ æèçíåííî-âàæíûõ íàöèîíàëüíûõèíòåðåñîâ.

66 Ïðåäïîëîæèòåëüíî, «òðóäíî îöåíèòü æèçíåííî-íåîáõîäèìûå íàöèî -íàëü íûå èíòåðåñû», êîãäà äåëî äîõîäèò äî «æèçíåííîé íåîáõîäèìîñòè».Â êà÷åñòâå àëüòåðíàòèâû æèçíåííûå èíòåðåñû íàçûâàþòñÿ «íåîòúåì ëå -ìû ìè íàöèîíàëüíûìè èíòåðåñàìè, òàêèìè, êàê ôèçè÷åñêîå âûæèâàíèå,ñâîáîäà è ýêîíîìè÷åñêèå ñðåäñòâà ê ñóùåñòâîâàíèþ». Ñì. E. Plischke,op. cit., p. 54, à òàêæå R. Keohane, A. George, The Concept of National Interest:Uses and Limitations // Report of the Commission on the Organization of theGovernment for the Conduct of Foreign Policy, Washington, GovernmentPrinting Office, 1976, Appendix II, pp. 67-71.

67 Õîòÿ «Ëþêñåìáóðãñêèé êîìïðîìèññ» («Ëþêñåìáóðãñêîå ñîãëàøåíèå») íåáûë êîíñòèòóöèîí àëèçèðîâàí, îí ñîçäàë ïðåöåäåíò. Îôèöèàëüíîå êîì -ìþíèêå Ëþêñåìáóðãñêîé âñòðå÷è â ÿíâàðå 1966 ã. êîíñòàòèðóåò (ïóíêò II):«ôðàíöóçñêàÿ äåëåãàöèÿ ïîëàãàåò, ÷òî òàì, ãäå âàæíåéøèå èíòåðåñû ïîäóãðîçîé, îáñóæäåíèå äîëæíî ïðîäîëæàòüñÿ âïëîòü äî âûðàáîòêè åäèíî -äóøíîãî ñîãëàøåíèÿ». Ýòî áûëî èñòîëêîâàíî êàê ôàêòè÷åñêîå ïðàâîíàöèîíàëüíûõ ïðàâèòåëüñòâ çàùèùàòü ñâîè èíòåðåñû. Ñì. N. Nugent,op.cit., p. 144.

68 Âåëèêîáðèòàíèÿ âîçðàæàåò ïðîòèâ ïåðñïåêòèâû ïîëèòè÷åñêè îáúåäè íåí -íîé Åâðîïû è óãëóáëåíèÿ ïðîöåññîâ, áîÿñü, ÷òî ýòî ïðèâåäåò ê àíòàãî -íèçìó ñ ÑØÀ. Âî âðåìÿ Ìåæïðàâèòåëüñòâåííîé êîíôåðåíöèè 1991 ãîäàáðèòàíöû íå ïîæåëàëè îòêàçàòüñÿ îò íàöèîíàëüíîãî ñóâåðåíèòåòà â âî -ïðîñàõ îáîðîíû. Ñì. S. Vanhoonacker, A Critical Issue: From European PoliticalCooperation to a Common Foreign and Security Policy // F. Laursen, S. Van -hoonacker (eds.), op.cit., p. 26.

äåíèÿì69. Ïîäõîäû ê åâðîïåéñêîé èíòåãðàöèè «ïðåäíàìå ðåí -

íî óêëîíÿþòñÿ îò âîïðîñà, êàêîãî ðîäà ñòðîé ïîìîãàþò

ôîðìèðîâàòü ãîñóäàðñòâà è êàê ýòîò ïðîöåññ ãîñóäàðñòâåííîãî

ñòðîèòåëüñòâà îòðàæàåòñÿ íà ðåçóëüòàòàõ ÷àñòíîé ïîëèòèêè»70.

Êàæåòñÿ, ÷òî íåîïðåäåëåííàÿ ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîñòè ÅÑ, íà

êîòîðóþ íàöåëåíû ïðèíÿòûå íîðìû èíòåãðàöèè, íàíîñèò

óùåðá íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêå è ìîæåò ïðèâåñòè ê ïðèíÿòèþ

ïîëèòèêè ñàìîïîìîùè.

Èíñòèòóöèîíàëèçàöèÿ íàäíàöèîíàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé è

ïåðå äà÷à âëàñòè íàäíàöèîíàëüíûì öåíòðàì ëó÷øå âñåãî

ìîæåò áûòü äîñòèãíóòà ïðè ãàðàíòèè òùàòåëüíîãî ðàññìîò -

ðåíèÿ ïðèîðèòåòîâ âíåøíåé ïîëèòèêè åãî ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ

ñ öåëüþ òî÷íîãî îïðåäåëåíèÿ îñíîâàíèé èõ äèôôåðåíöèðî -

âàíèÿ è íåñîáëþäåíèÿ. Ïåðåäà÷à ñóâåðåíèòåòà íàäíàöèî -

íàëüíûì öåíòðàì äîëæíà áûòü ïðîèçâåäåíà òàêèì îáðàçîì,

÷òîáû íå óñèëèòü íåðàâåíñòâî ãîñóäàðñòâ ñîçäàíèåì ãåãåìî íè -

÷åñêîé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû, çàìàñêèðîâàííîãî âîïëî -

ùåíèÿ òåîðèè ãåãåìîíè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè è, â ÷àñòíîñòè, åå

«íåîëèáåðàëüíîé» ïåðñïåêòèâû71.

Íàâÿçûâàíèå «ïîëèòè÷åñêîé îäíîðîäíîñòè» ïðèíóäè òåëü -

íûìè ìåòîäàìè, äàæå åñëè îíè ïðèîáðåòàþò èíñòèòóöèî íàëü -

íóþ ôîðìó, íåñîâìåñòèìî ñî ñìûñëîì è ñóùíîñòüþ åâðî ïåé -

ñêîãî ïîëèòè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è åâðîïåéñêèõ èäåàëîâ,

êàê çàìå÷àåò Äæèí Ìîííåò, ïîñêîëüêó ýòî íàâÿçûâàåò

ãåãåìîíè÷åñêèå îòíîøåíèÿ è âîçâðàùàåò ê ìåòîäàì ñèëîâîé

ïîëèòèêè. Ñîìíèòåëüíà ðåàëèçàöèÿ ñèñòåìû ÎÂÏÁ áåç ïðåä -

øåñòâóþùåé êîîðäèíàöèè ïîëèòèêè ïàðòíåðîâ ÅÑ è øèðî -

êîãî êîíñåíñóñà ïî èäåîëîãè÷åñêèì, ñòðóêòóðíûì è èíñòèòó -

öèî íàëüíûì ïðîáëåìàì, ïîêà íå áóäåò ñîçäàíà ìíîãîñêî -

ðîñòíàÿ Åâðîïà èëè Åâðîïà ðàñøèðåííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.


86

69 Î áðèòàíñêîì ïîäõîäå ê åâðîïåéñêîé èíòåãðàöèè ñì. D. Hannan, Towards1996, Britain in a multi-speed Europe, Alliance pub., London 1995.

70 Ñì. J. I. Torreblanca, Overlapping Games and Cross-Cutting Coalitions in theEuropean Union // West European Politics, vol. 21, No. 2, April 1998, p. 135.

71 Ñì. A. Wyatt-Walter, The US and Europe: The Theory of Hegemonic stability //N. Woods (ed.), Explaining International Relations since 1945, Oxford UniversityPress, Oxford 1996.

Âûøåóïîìÿíóòîå ïðåäïîëîæåíèå ñîîòíîñèòñÿ ñ ïðîäîëæàþ -

ùèìñÿ èíñòèòóöèîíàëüíûì ïðåîáðàçîâàíèåì ÅÑ, âîëíîé

ðàñøèðåíèÿ 2004 ã., ðåøåíèåì îãðàäèòü ïîòðåáíîñòè íîâûõ

÷ëåíîâ è ïðèçíàíèåì íåîáõîäèìîñòè óñêîðèòü ïðîöåññ

ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ è óñèëèòü ýôôåêòèâíîñòü ÅÑ.

ÅÑ èìååò íåîïðåäåëåííûå ãåîãðàôè÷åñêèå ãðàíèöû, ïîä -

ðàçóìåâàÿ íåòåððèòîðèàëüíóþ îñíîâó â ïðîòèâîïîëîæíîñòü

ÿñíî î÷åð÷åííûì íàöèîíàëüíûì îñíîâàì, è ñïîðíóþ åäèíóþ

èñòîðèþ, ÷òî íå ïîìîãàåò âûðàáîòêå ñæàòîé åâðîïåéñêîé

ïîëèòè÷åñêîé èäåíòè÷íîñòè è êóëüòóðû72, íî ñîñòîèò èç ñìåñè

ñóáêóëüòóð è ïîäòîæäåñòâ. Åäèíñòâåííàÿ åâðîïåéñêàÿ èäåí -

òè÷íîñòü ìîæåò îíòîëîãè÷åñêè ðàññìàòðèâàòüñÿ â òåðìèíàõ

îáùíîñòè, åäèíñòâà îñíîâàíèÿ è öåííîñòåé. Â ðåçóëüòàòå

åâðîïåèçì îáðàùàåòñÿ ê ìèíèìàëüíîìó îñíîâàíèþ ñîãëàñèÿ,

êîòîðîå íå â ñîñòîÿíèè îáåñïå÷èòü æåëàòåëüíûå êà÷åñòâåííûå

ýëåìåíòû äëÿ åäèíûõ ïîäõîäîâ ê ãëîáàëüíûì ïðîáëåìàì.

Âûøåóïîìÿíóòîå ðàñõîæäåíèå ïðèâåëî ê èçìåíåíèþ ïîëè -

òèêè, â îñîáåííîñòè â ïåðèîä ïîñëå Àìñòåðäàìà äî ñåãîäíÿø -

íåãî ðàñøèðåíèÿ. ÅÑ ðåøèë ïîääåðæàòü ôîðìèðîâàíèå

ÎÂÏÁ ðÿäîì ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ â Êåëüíå73 â èþíå 1999 ã.,

êîòîðûå îñóùåñòâèëè òî, ÷òî áûëî ñîãëàñîâàíî â 1997 ãã.

Àìñòåðäàìñêèì äîãîâîðîì, â òî âðåìÿ êàê êîíå÷íàÿ öåëü

ñîñòîèò â âûðàáîòêå ñèñòåìû ÎÂÏÁ, êàê ýòî áûëî èçíà÷àëüíî

çàïëàíèðîâàíî Ñòàòüåé 17 Äîãîâîðà î Åâðîïåéñêîì Ñîþçå.

Àìñòåðäàìñêèé äîãîâîð îïðåäåëèë åäèíóþ îáîðîíó74 ðàñ -

ïëûâ÷àòî, íå ñîîáùèâ ÷ëåíàì ÅÑ êîíå÷íîé öåëè. Â òî æå ñàìîå

âðåìÿ îí ïîäòâåðæäàåò, ÷òî ÍÀÒÎ ÿâëÿåòñÿ êðàåóãîëüíûì

êàìíåì «êîëëåêòèâíîé îáîðîíû» â Åâðîïå75. Â òîì æå äóõå


87

72 Êàê îòìå÷åíî, «ðàñøèðåíèå… äåëàåò Ñîþç áîãà÷å â åäèíèöàõ èäåíòè÷ -íîñòè è êóëüòóðû…». Ñì. Declaration of Rome, CIG 3/03, Brussels, 6.10.2003.

73 Ñì. Cologne European Council, Annex III, Presidency Conclusions, 3-4.6.1999.

74 Ñì. Treaty of Amesterdam, Part One, Substantive Amendments, Article 1, #3.

75 Ñì. Treaty on European Union, Declarations Adopted by the Conference, B. RelationsBetween WEU and NATO in the Framework of the Development of an ESDI Within the Atlantic Alliance, #8.

âûäåðæàíû äåêëàðàöèè, ïðèíÿòûå â Êåëüíå â 1999 ã.76 è â

Õåëüñèíêè â äåêàáðå 1999 ã.77. Õîòÿ Àìñòåðäàìñêèé äîãîâîð

âïåðâûå îáåñïå÷èë âîçìîæíîñòü äëÿ áîëåå òåñíîãî ñîòðóäíè -

÷åñòâà âíóòðè èíñòèòóöèîíàëüíîé ñòðóêòóðû ÅÑ, îñíîâàííîé

íà ñòðîãèõ óñëîâèÿõ, íà Ìåæïðàâèòåëüñòâåííîé Êîíôå ðåí -

öèè 2000 ã. áûëî çàÿâëåíî, ÷òî «íèêàêîé âîçìîæíîñòè äëÿ

áîëåå áëèçêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè ÎÂÏÁ íå ñóùåñò -

âóåò».

Îäíàêî Äîãîâîð â Íèööå ñäåëàë âîçìîæíûì ðàñøèðåííîå

ñîòðóäíè÷åñòâî «ðàäè ñîõðàíåíèÿ öåííîñòåé è ñëóæåíèÿ

èíòåðåñàì Ñîþçà»78. Âîçíèêàþùèå îíòîëîãè÷åñêèå âîïðîñû

êàñàþòñÿ òîãî, äî êàêîé ñòåïåíè ýòè öåííîñòè åäèíû, à òàêæå

ñóùåñòâóþò ëè îäíîðîäíûå èíòåðåñû âíóòðè ÅÑ. Ðàçíîãëàñèÿ

â Íèööå âûÿâèëè ïðîáëåìó êîíñåíñóñà è ïðèìåíåíèÿ åäèíîé

ïîëèòèêè ïðè ãîñóäàðñòâîöåíòðè÷åñêîé ìîäåëè óïðàâëåíèÿ.

Ñòðóêòóðàëèñòñêèé ïîäõîä ïîäðàçóìåâàåò, ÷òî ãîñóäàð -

ñòâî- ÷ëåí ÅÑ äîëæíî âåñòè ñåáÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè

ñèñòåìû, ÷òî íå âñåãäà èìåëî ìåñòî èç-çà âûðàæåííîãî ðàñ õîæ -

äåíèÿ èíòåðåñîâ79 è ãîñóäàðñòâîöåíòðè÷åñêîé ïåðñïåêòèâû.

Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî «åâðîïåéñêóþ âíåøíþþ ïîëèòèêó ñ ãîñó -

äàðñòâîöåíòðè÷åñêîé ðåàëèñòè÷íîé ïîçèöèåé ñîñòàâëÿåò

ñóììà âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ»80. Â ýòîì äóõå

âûäåðæàíî è óòâåðæäåíèå, ÷òî «åâðîïåéñêàÿ èíòåãðàöèÿ íå

ìûñëèëàñü íà ôåäåðàëèñòñêèõ îñíîâàíèÿõ, à ñêîðåå êàê ñîâåð -

øåííî íîâàÿ ìîäåëü ãäå-òî ìåæäó ïðîñòûì òîâàðèùåñòâîì

ãîñóäàðñòâ è ðàçâèòûìè ñîåäèíåííûìè øòàòàìè Åâðîïû»81.


88

76 Ñì. Cologne European Council, Annex III, Presidency Conclusions, 3-4.6.1999,Guiding Principles.

77 Ñì. Annex 1 to Annex IV, Presidency Progress Report to the Helsinki EuropeanCouncil on Strengthening the Common European Policy on Security and Defence.

78 Ñì. Treaty of Nice, Article 27a.

79 Î íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñàõ, äîìèíèðóþùèõ â ïîëèòèêå ÅÑ, ñì. P. Ifestos,Theory of International Relations and European Integration before and afterMaastricht, Cyprus Yearbook 1992, Nicossia: Cyprus Research Centre, 1993.

80 Ñì. B. White, The European Challenge to Foreign Policy Analysis // The EuropeanJournal of International Relations, vol. 5, No. 1, March 1999, p. 43.

81 Ñì. J. Santer, op.cit.

Â âîéíå ïðîòèâ Èðàêà ðàñõîäÿùèåñÿ ïðåäñòàâëåíèÿ, âîç -

íèê øèå îò íåñõîäíîãî âîñïðèÿòèÿ èíòåãðàöèè (óãëóáëåíèå

ïðîòèâ ðàñøèðåíèÿ) è èäåîëîãè÷åñêîé íåñîâìåñòèìîñòè

(àòëàí òèçì ïðîòèâ åâðîïåèçìà) ðàñêîëîëè ÅÑ è ñîçäàëè

ïñèõîëîãè÷åñêèé ðàñêîë ñðåäè ÷ëåíîâ ÅÑ.

Ïîñëå âîëíû ðàñøèðåíèÿ ÅÑ 2004 ã. âîïðîñû áåçîïàñíîñòè

íå îãðàíè÷åíû âîåííûìè àñïåêòàìè, íî ñâÿçàíû ñ àñèììåò -

ðè÷ íûì ýêîíîìè÷åñêèì ðàçâèòèåì â ðàçíûõ êîíöàõ ðàç -

ðîñøåãîñÿ ÅÑ, ðèñêîì íîâûõ ÷ëåíîâ, ìàðãèíàëèçèðîâàííûõ

âíóòðè îïåðàöèîííîé è èíñòèòóöèîíàëüíîé ñòðóêòóðû ÅÑ,

ýôôåêòèâíîñòüþ â ïðèíÿòèè ðåøåíèé è ðàñøèðåííîé ðîëüþ

ÅÑ â ìåæäóíàðîäíîé ïîëèòèêå.

Óãðîçû è âûçîâû ìîãëè èçìåíèòüñÿ, íî èíòåãðàöèþ ïî-

ïðåæ íåìó õàðàêòåðèçóåò íåîïðåäåëåííîñòü. Êàê îòìå÷àëîñü,

«êîìïåòåíòíîñòü ñîþçà â âîïðîñàõ ÎÂÏÁ äîëæíà ïîêðûâàòü

âñå ñôåðû âíåøíåé ïîëèòèêè… âêëþ÷àÿ ïîñòóïàòåëüíóþ âû -

ðà áîòêó îáùåé îáîðîííîé ïîëèòèêè, êîòîðàÿ ìîãëà áû

ïðèâåñòè ê åäèíîé ñèñòåìå îáîðîíû»82.

Ýâîëþöèîííûé êóðñ ÅÑ â ïîñëåäóþùèå ãîäû îïðåäåëèò åãî

ðîëü â ìèðîâîé ïîëèòèêå ñ êîíå÷íîé öåëüþ «…áîëåå ýôôåê -

òèâíîé ìåæäóíàðîäíîé ðîëè ñîþçà»83. Êàê îòìå÷àëîñü, «íåó -

äà÷à ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ ÅÑ â ñîçäàíèè ýôôåêòèâíîãî ïðîåêòà

âîåííîé âëàñòíîé ñòðóêòóðû âíóòðè ÅÑ èëè â ñîçäàíèè âíÿò -

íîãî èäåîëîãè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ òàêîãî ïðîåêòà ãàðàíòè -

ðóåò, ÷òî íà àðåíå ìåæäóíàðîäíîãî áåçîïàñíîñòè ÅÑ áóäåò

îñòàâàòüñÿ â òåíè ÑØÀ»84.

Ñ àíãëèéñêîãî ïåðåâåë À. Ãîðëîâ

(ïåðåâîä íåàâòîðèçîâàííûé)


89

82 Ñì. European Convention, Draft Treaty establishing a Constitution for Europe,Brussels, 20-6-2003, Article 1, p. 14.

83 Ñì. Declaration of Rome, op.cit.

84 Ñì. M. Smith, The EU and the US in a Superpower Context // European Security,Spring 1998, vol. 7, No.1, p. 55.

Documents

Post-Cold War Common Foreign and Security Policy of the European Union"//Общая внешняя политика и политика безопасности Европейского