West Africa West West Africa Centre for

Democracy and

Development

www.westafricainsight.org | May Edition 2014 Vol 4. No. 2 ISSN: 2006-1544

I N S I G H TI N S I G H T

BOKO HARAMSPECIAL EDITION:BOKO HARAMSPECIAL EDITION:SPECIAL EDITION:

West Africa Insight Team

Idayat Hassan Alioune Dia Terfa Hemen Liberty Oseni Audu

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© Centre for Democracy and Development 2014

1

Beyond Numbers: the Real Cost of Boko Haram Insurgency

The current Boko Haram insurgency in Nigeria sends shivers down spines of citizens and non-citizens alike. The Nigerian economy and state is being crippled by the raging insurgency. As we decry the insurgency, there's a strong need to start counting its cost by placing the carnage in perspective; painting a picture and attempting projections on the impact of the insurgency on the Nigerian state and its neighbors. This Special edition of West Africa Insight on Boko Haram seeks to focus on the real issues in the insurgency and the counter-insurgency strategy to date; while also stimulating debates on the real cost of Boko Haram insurgency beyond the mere allusion to numbers of casualties and damages on physical facilities.

Since the beginning of the Boko Haram insurgency, beyond the high number of deaths recorded, the socio-economic and political fabric of sections of Nigerian society and its neighbors are severely shattered. The economy of the Northern Nigeria which services the country and largest sections of the Sahel belt is being crippled. The impact of the insurgency both from the state and insurgents is undermining the will of the people. Tourism, agriculture, health, education, family life - among other things - are being torn apart.Before this insurgency, the North-East Nigeria had a 35 percent literacy rate as opposed to 77percent obtainable in other parts of the country. 77 percent of women in the North -East of Nigeria have no formal education, compared to 17percent in other parts of the country. North East Nigeria records the highest number among the estimated 10.5 million out-of- school children contained in a UNESCO report. Attacks on schools, pupils and their teachers have negatively impacted on education in the zone, Actionaid Nigeria reports that as at February 2013, over 200 schools have been destroyed in Yobe State and over 800 classrooms destroyed in Borno State

1while over 15,000 children have stopped going to school in Borno State . The numerous attacks on schools in 2014 are expected to have greatly increased by the figure released by Actionaid Nigeria. The killing of over 59 students at the Federal Government College Buni Yadi, in Yobe State and the recent abduction of over 200 school girls writing their Senior School Certificate Exams (SSCE) at Government Secondary School Chibok by the insurgents have further dampened the morale of parents to send their children/wards to school while heightening fears of pupils to access formal education. This portends serious threat to the education in the zone while further widening the educational gap between geo-political zones in the country.

According to a United Nations refugee agency, 350,000 inhabitants of northeast Nigeria are now refugees in Cameroun, Chad and Niger while 470,000 Nigerians have been displaced internally. In another account, the Nigerian Emergency Management Agency (NEMA) on April 2014 admitted facing challenges in resettling 250,000 persons displaced in the northeast Nigeria by the Boko Haram attacks. The high number of persons displaced in the ongoing insurgency is not only scary but also if not taken care of is likely to precipitate resource conflicts in the future as the probability for competition over land and other natural resources rise.

One of the areas not accorded enough attention in the raging insurgency is its adverse effect on agriculture and food security. Farming is being frustrated in the northeast, inhabitants of many parts of towns and villages such as Maiduguri, Konduga, Mafa, Dikwa, Damboa, Kala-Balge - just to mention a few are no longer farming due to incessant attacks by the insurgents. Those who successfully farm in Ajigin, Talala, Konduga and Zabarmari communities had their harvests stolen and farms burnt by the insurgents. Projects such as the government rice/wheat scheme under the Chad Basin Development Authority (CBDA)in which the government invested millions of naira is not left out. Over 19000 farmers were sacked from their rice and wheat fields by the insurgents. Farmers could not harvest their crops leading to food wastage and loss of investments. The National Emergency Management Agency (NEMA) reported that about 65% of farmers in the North had moved to the South arising from Boko Haram attacks. Large quantity of food consumed in Lagos and other South-west states come from the North as the zone that supplies important food needs of the Sahel. The once buoyant fish industry in Borno State used to service Cameroon. The World Food Program (WFP) has acknowledged the challenge of insurgency on its supplies as it is not able to procure its supplies from Nigeria for supplying food needs of the fragile famine prone Sahel belt.

Before the insurgency, Northeast Nigeria had poor healthcare services with very high maternal mortality ratio and morbidity rates. Borno state, for instance, has a maternal mortality ratio of 1549 per 100,000 lives. The situation is now compounded by the insurgency. Arising from attacks on the hospitals and their staff, healthcare personnel who provide services at the primary health care level, notably: immunization, maternal and child health, family planning, public health education, environmental health etc. have relocated from the communities leading to the collapse of the health care system and compulsory medical tourism as patients have to travel to Cameroon to access health care. At the moment, Polio vaccinations and campaigns have stopped in virtually all the Boko Haram prone areas. This is so despite the fact that states like Borno accounted for 14 of the 53 polio cases recorded in Nigeria (2013 Global Polio Eradication Initiative). On the implication of frustrating polio vaccine in Yobe and Borno states, Pryanka Khanna, UN Children's Fund (UNICEF) spokeswoman in Nigeria told IRIN, “For the eradication of polio in Nigeria and the world, Borno and Yobe states cannot be left out. Also of great consequence is that, from December 2013, residents of Baga community have had an outbreak of cerebral fever without any form of medical attention, leading to the death of many in the community.

Nigerian state, in the last three years has spent huge amount of monies that would have been put to infrastructural development in combating insurgency. In 2013, the state spent about N1.055 trillion on security representing an increase of N135 billion on what was spent in 2012. The 2014 budget on defence is about 1Trillion naira. As the state continues to use large sums of her revenue in fighting insurgency, development and growth is being frustrated as the major achievement of the political leadership is guaranteeing peace and security.

The insurgents' attacks on churches, police stations, military barracks, banks, beer parlors, media houses, motor parks, schools, market places, United Nations building etc. has made the state lose track of numbers of deaths. Some of the highlighted cases of the attacks show that the 2009 attack on military and mosques in Maiduguri resulted to the death of over 700 persons. While in December, 25th 2011, 20 persons were killed at the Catholic Church bombing in Madela, Niger state. The January 2012 attacks in Kano led to the death of at least 185 persons. In September, 2013, 40 soldiers died from the Kasiya Forests in Borno State attack. In April 2013, about 200 persons were killed in Baga community in Borno State.

The year 2014 saw the escalation of insurgency. In January 2014 alone, over 115 people were killed in Borno and Adamawa States; followed by 67 persons at Konduga, Borno State February 2014. Also in February 2014, 146 were killed at Izghe, Gwoza Local Government Area, Borno State. On April 14, 2014 78 deaths were recorded at Nyanya Motor Park attack. The highest casualty was recorded at the May 6th, 2014 Gamborou Ngala community, Borno state where 300 deaths were recorded. It is fundamental to note that there have been numerous deaths recorded from different attacks with some of them, not even reported. The editorial has not covered the full scale of deaths recorded but highlighted some of them in order to provide empirical evidence of the cost of insurgency to Nigerian state. Houses and businesses are being razed down by both the insurgents and the government forces, we are not aware of anybody doing the evaluation of these losses to draw up a 'Marshall Plan' to lift the area out of the abyss of poverty which is one of the causal factors of the insurgency.

The cost of the insurgency so far has been reduced to the numbers of lives lost, with no attempt to put names. A critical analysis of the cost of the insurgency has become imperative for the development of any sustainable and equitable Marshall Plan for rehabilitating North East Nigeria.

Idayat Hassan

Director, CDD

EditorialEditorial

1 ActionAid Says School Killings a Violation of Rights, Calls on Government to take Immediate Actio: http://www.actionaid.org/nigeria/news/actionaid-says-school-killings-violation-rights-calls-government-take-immediate-action

TABLE OF CONTENTSTABLE OF CONTENTS

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01010303

2020

1212

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THE BATTLE FOR THE MINDS: THE INSURGENCY AND COUNTER INSURGENCY IN NORTHERN NIGERIA

THE BATTLE FOR THE MINDS: THE INSURGENCY AND COUNTER INSURGENCY IN NORTHERN NIGERIA

EDITORIALEDITORIAL

INSURGENCY PROLONGED: NIGERIA'S LACK OF STRATEGIC ADAPTATION AND THE RISING

BOKO HARAM DEATH TOLL

INSURGENCY PROLONGED: NIGERIA'S LACK OF STRATEGIC ADAPTATION AND THE RISING

BOKO HARAM DEATH TOLL

INTERROGATING NIGERIA'S COUNTER-TERRORISM STRATEGY THROUGH THE PRISM OF LAW

AND HUMAN RIGHTS

INTERROGATING NIGERIA'S COUNTER-TERRORISM STRATEGY THROUGH THE PRISM OF LAW

AND HUMAN RIGHTS

COUNTER-INSURGENCY FROM BELOW: THE NEED FOR LOCALGRASSROOTS DEFENDERS IN

CURBING THE INSURGENCY IN NORTH-EAST NIGERIA

COUNTER-INSURGENCY FROM BELOW: THE NEED FOR LOCALGRASSROOTS DEFENDERS IN

CURBING THE INSURGENCY IN NORTH-EAST NIGERIA

The Centre for Democracy andDevelopment and the Open

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Introduction

Contemporary discourse on Nigeria is almost inevitably replete with

issues surrounding insecurity, militancy, insurgency, and terrorism, due

to the linkages with economic, social, political and governance

activities, with spiralling effects on regional and international relations.

As countries came under tremendous internal security and conflict risks

at the end of the cold war, Nigeria's internal security underwent

increased threat at the end of the military rule.

Terrorism, which has systematically crept into the Nigerian lexicon has

gained currency and drawn increasing attention. Some analysts

including policymakers and security officials have often and

defensively argued that 'it is Nigeria's share of the prevailing global

phenomenon'. In line with the current containment strategy, the rhetoric

has also been: 'who does the government dialogue with since the

perpetrators of terrorism remain largely faceless'. In other words, it is a

challenge that must be agonizingly accepted and confronted. If

terrorism in Nigeria is her fair share of a global challenge, it is therefore

simplistic to assume that the counter measures must take the shape of a

global strategy. Perhaps, the unfeigned rhetoric should be why and how

terrorism and other forms of militancy became attractive and what

strategies are in place to stem the prevailing situation and pre-empt the

likely future threats in Nigeria?

A greater measure of countering and resolution lies primarily on a

genuine commitment to proactive internal security mechanisms in

Nigeria. The sustained reactive measures from the State, since the

formative stages of the terrorist group, have also been overshadowed by

political brinkmanship. The fluid situation created a complex web of

understanding and distinguishing between terrorist acts; acts of

criminality; exacerbation of latent conflicts; and ideological pursuit,

especially in northern Nigeria.

To effectively counter a security threat such as terrorism and

insurgency, a combination of multidisciplinary, multi-agency and

multilateral tools are required. This presupposes that the tools employed

by the countering outfit must be 'proactive', 'superior', 'consistent', and

to a larger extent, 'transformative'. Intelligence gathering, acts of

insurgency and terrorism by a group could be difficult to counter with

chiefly isolated, weak and inconsistent tools.

The operations of the terrorists have signaled a notorious group which

uses intelligence with the capacity to expand its networks under the

cover of religion and the psychological imbalance resulting from

counter-terrorism. Apparently, before planting a bomb, engaging in

suicide bombing and attacking a vulnerable or key point, they are aware

of when the security is non-existent, relaxed and ineffective. As would

be discussed further in this paper, an attempt is made to unravel whether

or not the government's counter-insurgency strategy on the terrain, and

codified in the Anti-Terrorism Act 2013 has established superiority and

consistency with a potential for transforming the minds of the local

populations and by extension the radicals.

3

Adeolu Ade AdewumiAdeolu Ade Adewumi

The wider security challenge

While the return to civil rule remains a remarkable development in

Nigeria, it is palpable that the country is witnessing a sustained

militarized society under democratic governance. Since the critical

objective of a counter-insurgency or terrorism strategy is to ensure

sustainable security, it is important to understand the extent of the wider

security challenges in Nigeria before situating it within the context of

the northeastern flank. Out of the 36 States and the Federal Capital

Territory (FCT) comprising Nigeria, 32 States including the FCT are

'officially' under military deployment for internal security operations.

The scope of the internal deployments are obviously without the

stationed troops that are contributed for regional and international

engagements to maintain Nigeria's representation as an indispensable

partner in regional and international peace and security. While the

intensity of the internal deployments signifies a continuously stretched

military, it also marks an increase in the emasculation of the capacity

and drive of the Nigerian Police Force. The military deployments to

stem various forms of threats across the country provide a lens into the

magnitude of growing internal challenges that are beyond the primary

role of the police.

The proliferation of small-arms and light weapons in Nigeria

contributes to the general security threat, which is not limited to the

northern region. Throughout Nigeria, small arms are in the hands of

states and non-state actors, especially terrorists, ethnic militia groups,

kidnappers, arm smugglers, criminal gangs, bandits and vigilantes. The

amount of illegal arms and light weapons, frequently deployed for

protection and execution in circulation is still statistically unclear. A

particularly disturbing and growing trend with potential for a wider

future threat is the phenomenon of herdsmen and rustlers brazenly

brandishing weapons for protection and attacks in the North and some

parts of the South. Their kith and kin are found in neighboring countries

such as Niger, Mali, Chad, and Cameroon.

These weapons also have an economic and security value for the

bearers as well. The fact that they have limited employment

opportunities, few marketable skills and suffer inequalities is in itself a

disincentive to lay down arms. The illegal and ineffectively controlled

borders, compromised security officials, raids on armories and political

brinkmanship induced by the elites have aided access to and acquisition

of this weaponry. As Kofi Annan puts it: 'small arms are easy to buy,

easy to use, easy to transport and easy to conceal. Their continued

proliferation exacerbates conflict, sparks refugee flows, undermines

the rule of law and spawns a culture of violence and impunity'.

It is conceivable that the Nigerian State is not only at war on the

northeastern flank as formally acknowledged by the Presidency and

military strategists, but at an internal war on all flanks even though in

comparison with other parts of the country, the scale is relatively low.

The scenario here is that the exigencies of the fundamental risks or

exacerbated threats that provoked the extent of deployment of the

military within the Nigerian territory is not limited to the northeastern

part, but is rather systemic, requiring a total commitment to a

comprehensive national counter-insurgency and transformation

strategy.

Insurgents and the campaign of terror

Considering the prevailing myriads of internal threats in Nigeria, the

menace of Jama'atu Ahlis Sunna Lidda'awati wal-Jihad (JASLAW),

widely referred to as 'Boko Haram' is at center stage. While series of

studies and reports have covered their origins and doctrines, this

section examines the evolution and nuances of the sophistication of the

guerrilla campaign. Despite the implicit and sometimes obvious

successes of the security agencies in deterring and reducing the ranks of

the extremists, the group has remained emboldened. Members of the

group have consistently, with availed opportunity, not only defended

the name of the group, but rejected the simplified derivative as 'Boko

Haram'.

Under the sect's leader, late Mohammed Yusuf, the JASLAW group

also known as the Yusuffiya, vigorously indoctrinated considerable

followers with the campaign of western education is sin, illegitimacy of

the law enforcement apparatus of the State and the unfiltered

application of Sharia laws across the north. The challenge to the Federal

4

government, particularly the State governments of Borno, Bauchi,

Gombe Katsina, Kano and Yobe where the campaign was entrenched,

was inevitably met with series of containment strategies including bans,

raids, arrests and detentions by the Joint Task Force. Improvised

Explosive Devices (IEDs), AK47s, pistols, rifles, already in large

quantities in the arsenal of the group, were freely deployed at this stage.

The turning point for the operations and audacious invasions of

JASLAW was the successive events of July 2009. Between July 26 and

29, 2009, the group had embarked on daring raids, especially on Police

installations, and clashed with security agencies in Bauchi, Yobe and

Borno States respectively. The series of onslaughts resulted in the

killing of scores of the group's foot soldiers and few security officials.

By July 30, 2009, Sheik Mohammed Yusuf was killed in questionable

circumstances in Police custody. The public display of his dead body

provoked a further radicalization, sympathetic and forced conscriptions

and re-strategizing of the group.

As of September 2010, under the sect's new leader, Abubakar Shekau,

the operational strategy of the emboldened JASLAW had shifted from

direct attacks on security officials and security installations with small

arms to the intensive use of IEDs on government installations, public

and private gatherings including targeted assassinations of political and

religious leaders. The act of suicide bombing by the insurgents gained

currency at this stage. The bombing of the Police Force Headquarters

and the United Nations Office in 2011, jolted the security apparatus of

the country and signaled the undeterred resolve of the group to scale up

the campaign of terror at the seat of power.

Between 2011 and 2013, the intensity of the attacks and bombings had

increased, which included targets such as religious gatherings,

mosques, churches and schools. Profiled assassinations of prominent

and vocally isolated Islamic scholars and attempted eliminations of

revered traditional rulers were also manifest within this period. Targets

in Adamawa State had begun to experience the terror onslaughts.

In 2012, a more notorious splinter group, Ansaru, emerged with

leanings towards regional and international terror networks. In January

2012, the group claimed responsibility for an attack on a Nigerian

military convoy en route deployment in Mali. Two soldiers were

reportedly killed in the attack. The group also claimed responsibility for

the abduction and killings of targeted foreign nationals operating in

Nigeria. Though underreported, victims gave account of experiences

regarding the increasing wave of rapes and kidnappings. The

kidnappings may likely be sustained to maintain reckoning and as a

strategic tool for bargaining and mobilization of depleting funds. By

June 2012, the United States had officially tagged Abubakar Shekau a

Specially Designated Global Terrorist with a bounty of $7 million on his

head.

The year 2013 was a strategic design by the group to consolidate, foist

command and control in Borno, with potential extension of territorial

control to other adjoining states while maintaining the campaign of

terror. Though, the early stages of their onslaughts was facilitated by the

use of motorcycles and tricycles, further onslaughts by the group

disguised in military fatigues have been audacious with the use of

vehicles such as Sport Utility Vehicles and pick-up vans often in

convoys. Daring raids on military barracks to destroy or neutralize

weaponry, to cause mayhem and to force the release of captured

members became intensified. The arsenal of the group had become

more sophisticated to include rocket propelled grenades and anti-

aircraft missiles. Symbol of allegiance outside the constitution of

Nigeria like unknown flags were hoisted at this stage, which forced a

full declaration of state of emergency in Adamawa, Borno and Yobe

states as a counter insurgency strategy.

While there are several arguments for the motivation and fueling of

JASLAW's campaign including poverty, Almajiri phenomenon,

injustice, lack of employment, political machinations and more

recently linkages with regional and foreign terrorist groups, it appears

the pursuit of the 'religious ideology' remains dominant with the aid of

evolving tactics and weapons to achieve their objective. Irrespective of

targets, the insurgents have pursued and could still pursue their

objectives with the asymmetrical tactics to cause fear and mayhem in

5

order to maintain psychological advantage over the counter-insurgency

measures of the government.

The attacks on churches to provoke a backlash and on school children

are apparently to maintain reckoning. Undoubtedly, the human,

material and economic losses resulting from the campaign of terror by

the insurgents have been significant. While there's an unclear statistics

of the internally displaced persons resulting from the insurgency in the

north, reports indicate that thousands have fled or are fleeing their

homes. Cross border migrations inevitably meant neighboring

countries such as Chad, Niger and Cameroon had to contend with

refugees. According to the United Nations Refugee Agency (UNHCR)

over 10,000 Nigerians had taken refuge in Niger and Cameroon as of

January 2014. By March 2014, Niger had established that over 40,000

refugees were in the country as a result of the insurgency in

northeastern Nigeria.

Since the late 2013 and early 2014, the onslaught by the group has been

somewhat indicative of a well orchestrated strategy. The scenario

provides a systematic northward attacks coordinated from either Borno

or Adamawa on selected targets in Adamawa, Borno and Yobe states

respectively, as shown in Chart 1. For instance, could the attack on

Federal Government College, Buni Yadi, in Yobe State, which led to the

killing of over 59 young boys, on February 25, 2014 have been pre-

empted and possibly repelled?

Regardless of the rhetoric and containment engagements of the military

within the theater of operations, what appears to be a consistently

disturbing scenario is the capacity of the insurgents to return to the area

they had wrecked havoc to cause further damage. It is a concern that

after counter-attacks, dislodgement and pursuit of the insurgents by the

military in an area, the insurgents are still able to return to the area of

interest for further carnage as recently experienced in Yobe State.

Chart 1

6

On 26 January 2014, following his declaration that 'the insurgency must be brought to a stop by April 2014' apparently to avoid the extension of the state of emergency, the newly appointed CDS, AM Alex Badeh was greeted with series of deadly attacks in his home state, Adamawa, by the insurgents. Between January 26 and 27, the insurgents had struck in several villages including an attack on a community Catholic Church. The death from the onslaughts was reportedly about 75.

On 25 February 2014, about 59 students of the Federal Government College, Buni Yadi, were reportedly killed while they slept in their dormitories. The boys were specifically the targets of the mayhem.

The sect had carried out similar attacks in Yobe in 2013. In July 2013, the insurgents carried out an overnight attack on students of Government Secondary School, Mumoda, killing over 40 students. In September of the same year, over 40 students were killed at the College of Agriculture, Gujba.

The well coordinated attacks in Borno took place simultaneously with the attack on Adamawa on 26 January. The series of deadly attacks that followed on 11 February 2004, in Konduga, local Government Area and on February 15 in Izghe, Gwoza Local Government Area respectively claimed thousands of lives, and destroyed houses including mosques and the village market square. A survivor lamented that 'no house in the village was left standing by the heavily armed insurgents'. The repeated and wanton destructions prompted the governor of the State, Kashim Shettima to unexpectedly confer with the President in Abuja, twice within two days

Yobe

Borno

Adamawa

Counter Insurgency Strategies

Military ContainmentThe counter-insurency strategy of the States and Federal Government

since 2009 has mainly focused on military containment which in itself

is required to provide security for the implementation of other

developmental measures. The degree of the military intervention is also

a determinant factor on escalation or de-escalation of the fluid process.

In 2009, late President Musa Yar' Adua declared that 'he had asked

security agencies to deal squarely and promptly with the leader of the

Boko Haram sect and end the crises'. Despite the military campaign, the

insurgency persisted with renewed fervor and sophistication.

On December 31, 2011, President Jonathan declared a state of

emergency in 15 local government areas in Borno, Plateau, and Yobe

states, which remained in effect throughout most of 2012. This was

followed by a declaration of a total state of emergency on May 15, 2013

in Adamawa, Borno and Yobe States. The President, in his declaration,

stated that "… Already, some northern parts of Borno state have been

taken over by groups whose allegiance is to different flags and

ideologies. These terrorists and insurgents seem determined to

establish control and authority over parts of our beloved nation and to

progressively overwhelm the rest of the country. In many places, they

have destroyed the Nigerian flag and other symbols of state authority

and in their place, hoisted strange flags suggesting the exercise of

alternative sovereignty. They have attacked government buildings and

facilities. They have murdered innocent citizens and state officials.

They have set houses ablaze, and taken women and children as

hostages. These actions amount to a declaration of war and a deliberate

attempt to undermine the authority of the Nigerian state and threaten

her territorial integrity. As a responsible government, we will not

tolerate this."

The military engagement was subsequently scaled up. This led to the

establishment of a new military formation, the 7 Division in Maiduguri

with the strategic role to directly curb and rout the insurgents. The

operation in northeastern Nigeria was subsequently bolstered with the

addition of over 1,000 Nigerian troops withdrawn from the theater of

operations in Mali.

To give the requisite legal backing and effective coordination of the

counter-insurgency strategy, the amended Anti-Terrorism Act of 2013

that was first signed into law in 2011, stipulates that the Office of the

National Security Adviser is the co-coordinating body for all security

and enforcement agencies. The Attorney General of the federation is to

ensure conformity of Nigeria's counter-terrorism laws and policies with

international standards and United Nations conventions, as well as

maintain international co-operation required for preventing and

combating international acts of terrorism. The act also provides a death

penalty sentence for terrorists and insurgents including the destruction

of suspected terrorist enclaves.

Meanwhile, within 8 months of the establishment of the 7 Division in

Maiduguri, the Division has had 3 General Officer Commanding

(GOC) Officers and the redeployment of several field commanders.

This could be due to operational exigencies, partly tactical lapses, and

the insurgents' intensity of delivery. Also trailing the military counter-

insurgency campaign are pertinent issues such as the collateral

damages from counter-attacks, extra-judicial killings, lack of proactive

actionable intelligence, inter-agency rivalry, compromised security

personnel, tactical errors, communication gaps, delayed response time,

obsolete weaponry and political vacillation. Conversely, there may

have been actionable intelligence or recommendations that were

delayed or ignored that became regrettable! The operation also

provides for the security vendors and contractors within and outside the

military to subsist irrespective of the outcomes on ground.

In terms of pro-activity, superiority and consistency as a countering

outfit, the military operations has raised concerns due to the intensity of

delivery of insurgents, their ability to return to areas where they had

previously operated to cause further mayhem and the capacity for

systematic visual recordings of their wanton adventures. While it may

be conceded that the military may not be able to cover all the terrains in

the northeast partly due to its stretched capacity, it may also have been

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cautious with the deployment of its superior weaponry to minimize

monumental collateral damages.

Considering two of the principles of engagement for internal security

operations, 'the use of minimum force' and 'to gain local support', the

military campaign against the terrorist group may be unproductively

prolonged if other multi-track mechanisms are not applied. With the

current campaign, it is unlikely that the state of emergency renewed in

November 2013 would not be extended. The use of minimum force by

the military could as well be reassessed on the terrain when confronted

with an irregular enemy not only with a supposed maximum force but

with a strong motivation to die. On the other hand, despite the creation

and support of the 'civilian-Joint Task Force' largely made up of local

youths in apprehending and engaging some of the insurgents, a

consistent wider community support appears limited.

Recognizing the consequences of the insurgency and counter-

insurgency on the local population that is at the centre of a

psychological warfare between the insurgents and the military, a

consistent tilting of the balance away from the insurgents is imperative.

The limitation with regard to wider local support will undoubtedly

hinder or distort effective counter-intelligence gathering and tactical

manoeuvrings. To keep high the morale of the troops engaged in a

relatively new terrain of guerrilla tactics is also critical to the entire

military campaign.

In spite of the challenges associated with the military campaign, there

are remarkable successes in high profile arrests of insurgents, offensive

operations on their camps and dislodgement from several bases,

especially with the combination of air and ground firepower. These

successes appear to have been achieved with greater commitment and

superiority in counter-intelligence. Added to the successes are the

weapon and tactical delivery, and more recently determination to

follow through, which may as well be short-lived without consistency

and consideration for civilian causalities. The introduction of

Unmanned Ariel Vehicles otherwise known as drones to enhance the

internal operations of the military may be tempting in the short-term

with consequences, but when to limit or stop the usage as evident in

other theatres of operations where it is deployed remains a long-term

challenge.

Dialogue strategy

Following local and international pressures, President Jonathan, on 16

April 2013, announced the setting up of a Committee on Dialogue and

Peaceful Resolution of Security Challenges in the North to

'constructively engage key members of the Boko Haram sect' with the

mandate to define a “comprehensive and workable framework for

resolving the crisis of insecurity in the northern part of the country”. In

less than a month of their work, the state of emergency was declared in

the focal states of Adamawa, Borno and Yobe due to intensified raids

and consolidation strategies of the insurgents.

This undoubtedly signalled the enormous challenge before the

committee to identify the supposed 'faceless group', encourage its

members to the dialogue table and provide a comprehensive long term

framework for resolution. Building the confidence of a group that lost

confidence in most of the religious, traditional and political leaders in

the region and who flatly rejected the dialogue initiative was equally a

herculean task for the committee. Added to other intrinsic challenges

the dialogue committee contended with was that it did not have the

mandate to negotiate on behalf of the government.

The dialogue committee that was made up of largely members of

northern extraction including renowned Islamic scholars, academics,

politicians, and retired military and police officers submitted its report

on November 13, 2013. Although two members of the committee

declined to participate in the initiative, following the submission of its

report after considerable networking and relatively useful findings, the

committee anticipated an implementation or a follow-up. Though the

committee's recommendations were not made public, a key

recommendation was for the government 'to set up a standing

committee for continuous dialogue' with the insurgents. As of March

8

2014, members of the committee at different platforms indicated that

the government 'had not acted on any of its recommendations' or

entirely 'dumped the recommendations which are vital and tied to

specifics things'.

From the committee's engagements, it appears that the JASLAW group,

most of which are foot soldiers, does not have a political structure.

While the process of formal dialogue by the government appears to be

limited in its design, scope and sustainability, the pointers from the

region regarding informal dialogue also appears lull.

Counter Insurgency Re-Stra tegy and Transformation

Juxtaposing the growing terror onslaughts in the north with Nigeria's

strategic influence in West Africa and Africa in general, some observers

concluded that 'Boko Haram is a CIA covert operation and America's

destabilization plot against Nigeria'. The report went further to

highlight the role of the American Agency in covertly supporting

insurgents in some parts of the world. The report however failed to

capture the indispensable role of the Nigerian government through its

internal mechanisms to counter the claim. Considering the sustained

terror campaign, it is inconceivable that the military and by extension

the Nigerian government are covertly part of the CIA supposed scheme.

The greater onus is on the government to ensure the counter-insurgency

strategies are indeed productive with long-term prospects.

Bearing in mind the potency of the insurgency or the terrorist acts, the

military campaign is understandably required to provide security and

deny the insurgents the ability to consolidate or entrench themselves.

With the obvious challenges of the military campaign as enumerated

earlier, superior and complementary counter measures are crucial as a

priority. In other words, following the containment strategy by the

m

ilitary, one can ask: what are the next critical steps aimed at building

confidence and transforming the vulnerable minds?

Dialogue re-strategy

Discourse formally or informally aimed at changing the dynamics of

the process is essential. With the rhetoric of 'who does the government

dialogue with', the successfully captured members and foot soldiers of

the group by the Joint Task Force remain potential sources of reaching

out to the radicals. This is without undermining the veritable channel of

human and technical intelligence gathering to identify and locate

members of the group.

Genuinely retooling the dialogue initiative for a consistent interface

between the government and the religious, traditional, political and

civil society community in the north is imperative. As this would help

develop wider support and identify potential spoilers, the significant

process would have to cut across political divide for a collective

objective. Though this aspect which may come with a price may be

somewhat less important for the political leaders to pursue especially in

a pre-election year, the regular interface could assist in identifying key

stakeholders that have some measure of confidence from the

insurgents. At least, if formal dialogues are difficult to reach, the effects

of informal dialogues should be noticeable.

Considering the increasing negative impacts of the insurgency and the

counter insurgency campaign by the contending forces, the dialogue

initiative may be strengthened and facilitated by a unilateral or

multilateral body. A mediatory effort could also be explored through a

regional or international approach.

De-radicalization and Development re-strategy

The process of de-radicalization requires an aggressive campaign done

collectively (not in isolation) by the religious leaders and scholars if

determined to stem the radicalization drive. The undiluted doctrines of

Islam should not be limited to mosques only, but extended to homes,

markets and organized gatherings. A decisive stand should be taken to

include the sensitization and mobilization of youths across the north by

the leaders on the commitment to short and long-term transformation

rather than limited communiqués condemning the acts of insurgency.

A radical approach is required to revamp the educational, agricultural,

and industrial sectors by the State governments. The complementary

intervention efforts of the Federal Government in prioritizing the

Infrastructures for Peace (I4P) for the region is critical in stemming the

cycle of violence in the North. For a radicalized youth to abandon a

supposed just cause, creating an alternative but attractive incentive

could stimulate the process of change by the governments.

9

Institutional Strengthening

The strengthening of institutions strategic to a government's primary

objective of ensuring the protection of lives and properties of its

citizenry is critical to short and long-term transformation. While the

Office of the National Security Adviser is saddled with the

responsibility to co-coordinate all security and law enforcement anti-

terrorism activities, the Ministry of Interior whose mandate is 'to foster

the maintenance of internal security and citizenship integrity for the

promotion of good governance' could be complementary if

strengthened.

Apart from overseeing paramilitary formations, the role of the Ministry

of Interior could be reinforced to develop internal security strategies,

regularly network with local communities, including civil society

groups and house a long-term integrative mechanism for managing and

preventing internal conflicts or insurgencies. This will give visibility

for some measure of internal control with regular briefings on threats

and counter mechanisms in place for internal security rather than the

apparently limited role of declaring public holidays in Nigeria.

The Institute for Peace and Conflict Resolution (IPCR) under the

Presidency and the National Human Rights Commission are equally

critical agencies that require reinvigoration to meet prevailing

challenges and pre-empt future exigencies respectively. Also, the

capacity of the judicial system to dispense justice fairly, without delay

and witness protection mechanisms could be enhanced.

Culture of proactive alert system

One of the significant ways of building the confidence of a community

in a government is to facilitate and sustain a culture of proactive alert

system. Devoid of the inherent signal to create panic, it is a veritable

tool to proactively sensitize, caution and protect the citizenry. Apart

from reactive tools such as declaration of 'state of emergency' and

'curfew' often employed, intelligence on potential targets, movements,

mobilizations and attacks among others could proactively protect lives,

properties and reduce casualties. For instance, it is recalled that after the

killing of Osama Bin Laden by the Americans, President Obama issued

a security alert for all Americans and American installations. While the

alert was ideal, it may have been wrongly timed considering the pattern

of operations of Al-Qaeda that such network would likely strike with a

surprise and not an indiscriminate direct or immediate response to the

loss of their leader.

Intensive psychological media campaign

The media campaign tool is critical to escalating or de-escalating a

conflict or insurgency process. It is apparent that the media tool has not

been strategically deployed or is underutilized. Effective coordination

of the counter-insurgency measures of the government requires a

consistent media campaign for targeted local audiences to ensure the

winning of minds in the psychological warfare process. Beyond the

military conquests of the insurgents, the media campaign should

strategically encapsulate the government's timeline de-radicalization

and critical transformation programmes including the rehabilitation of

internally displaced persons.

Multilateral cooperation

The networks of the insurgents in Nigeria are undoubtedly borderless

coupled with the illegal and ineffectively controlled border links in the

West African region. It is known that members of the group received

trainings in places like Mauritania and Mali where Al-Qaeda in the

Maghreb are threatening. The insurgents have also made inroads into

bordering states like Cameroon, Niger and Chad to register their

negative presence. The Multinational Joint Task Force comprising

security personnel of the neighbouring states and Nigeria, which has

been largely rusty, appears to be reinforced recently. This was equally

strengthened with the agreement between France, Nigeria, Chad,

Niger, and Cameroon to operate concertedly in tackling insurgency and

terrorism in the region. Imperatively, the sustainability and consistency

of the cooperation is critical to limit the campaign of terror and prevent

further clustering of the insurgents.

10

Further readings

Adeolu A Adewumi, 2012, Unstable Military Order to Stable Civil

Disorder: Nigeria's Post Military Democratization Challenge- Paper

Presented at Conflict Research Society Conference, Coventry

University, United Kingdom.

https://docs.google.com/viewer?a=v&pid=sites&srcid=ZGVmYXVs

dGRvbWFpbnxnaG9wcnNkZXxneDoxMzRlYzYwMTQyODE1Yzd

m

Adeolu A Adewumi, 2011, Reactivity vs. Proactivity: Nigeria's

Security Dilemma

Unpublished report for the Office National Security Adviser, Nigeria

Green White Coalition, 2011, 'Boko Haram-A CIA Covert Operation;

America's Destabilization Plots against Nigeria’

http://newsrescue.com/boko-haram-a-cia-covert-operation-americas-

d e s t a b i l i z a t i o n - p l o t s - a g a i n s t - n i g e r i a - g r e e n w h i t e -

coalition/#axzz2veFZUuPm

Information Nigeria, 2014, Interview with Dr. Hakeem Baba Ahmed,

Presidential Dialogue Committee member

http://www.informationng.com/2014/03/jonathan-has-dumped-

report-of-presidential-cttee-on-boko-haram-baba-ahmed.html

Infrastructures 4 Peace

http://www.i4pinternational.org/infrastructures-for-peace

Kofi Annan, (2006), Address to the UN Small Arms Review

Conference

http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=18994#.UzBlOZV

OXIV

President Goodluck Jonathan, 2013, Text of Presidential Declaration of

a State of Emergency in Borno, Yobe and Adamawa States

http://peoplesdemocraticparty.com.ng/?p=571

Sunday Trust Newspaper, 2014, Interview with Prof Alkali,

Presidential Dialogue Committee member

http://sundaytrust.com.ng/index.php/top-stories/16116-if-fg-had-

acted-on-our-recommendations-fresh-attacks-would-have-been-

averted-prof-alkali-dialogue-committee-member

Shehu of Bama on the 8hrs attack on Bama

UNHCR regional operations profile - West Africa 2014

http://www.unhcr.org/pages/49e484f76.html

11

Zacharias is a political Sociologist and Postdoctoral Research Fellow with the Citizenship Initiative (University of South Florida). Dr. Pieri has extensive ethnographic research experience with Muslim communities, and is especially interested in the interactions between religion, politics and violence. Dr. Pieri has published a number of journal articles on religious movements in Britain, Nigeria and Pakistan.

Rafael is a research analyst at the Citizenship Initiative (University of South Florida) and graduate student at the Security and Strategy Institute at the University of Exeter. Rafael has researched terrorism, insurgency, militancy, and radicalisation for the last decade in a variety of professional and academic roles.After several months of relative quiet in Borno State, and what some

believed was progress in bringing about stability to the area, the first

quarter of 2014 has seen a fresh batch of deadly attacks by the Boko

Haram movement. Boko Haram (BH) is the name given to the militant

and self-ascribed Islamic movement in northern Nigeria by journalists

and others, and which is taken from a mixture of Hausa and Arabic,

meaning “western education is sin.” Boko Haram prefers the name

Jamaat Ahl as-Sunnah lid-dawa wal-Jihad (translated as the Group of

the People of Tradition for Proselytisation and Jihad), which they see as

more accurately representing their ideological trajectory and basis for

their activities. The movement has its stronghold in Nigeria's

northeastern provinces and has increasingly used indiscriminate

violence in pursuit of a radical social reform agenda. It is a jihadist

organization seeking to establish a return to a “pure” and unsullied form

of Islam, purged of accretions, the establishment of an Islamic state

ruled by the Shari'a and, as its Hausa name suggests, to put an end to the

process of westernization, especially the spread of western forms of

education to Muslims in Northern Nigeria. The movement is able to

adapt to contextual challenges and has already gone through a number

of phases. The movement is vehemently anti-Christian regularly

attacking Christians, their homes and churches in northern Nigeria, as

well as being engaged in a costly and entrenched insurgency/counter-

insurgency battle with the Nigerian state and its security forces— the 1JTF . As Serrano and Pieri have previously argued, the JTF's inability to

effectively combat the movement through its counter-insurgency

operations in urban environments, and often with the use of

overwhelming force against civilians, has created a situation where the

constant ebb and flow of Boko Haram gains and systemic human rights

abuses on the part of both Boko Haram and security forces make any 2substantial security improvements fleeting . The escalation of violence

between January and February 2014 alone has claimed over 650 lives in 3just Borno and Adamawa states . This article looks at the round of Boko

Haram violence that emerged in the first quarter of 2014, and explains

some of the causes.

As Pieri wrote in a blog for the University of South Florida's

Citizenship Initiative while in Nigeria in January 2014, reports from

Borno State claimed that the latest crisis began when the former

Governor of the State, Ali Modu Sheriff, decided to visit Borno on

January 11th, 2014, after nearly a whole year of not having been to 4Borno . Sheriff has had a contentious history with Boko Haram. In a

number of interviews conducted in Nigeria, we were told that Sheriff

originally had good relationships with Boko Haram—it was Sheriff

who allowed the movement to build their mosque near the railway

station in Maiduguri, and some claim that much of the manpower

behind Boko Haram in its early days came from a group of political

thugs known as ECOMOG hired by Sheriff, from young and 5unemployed men . As Haruna and Jumba argue, such groups of

INSURGENCY PROLONGED: NIGERIA'S LACK OF STRATEGIC ADAPTATION AND THE RISING BOKO HARAM DEATH TOLL

INSURGENCY PROLONGED: NIGERIA'S LACK OF STRATEGIC ADAPTATION AND THE RISING BOKO HARAM DEATH TOLL

12

Zacharias Pieri and Rafael Serrano (University of South Florida)Zacharias Pieri and Rafael Serrano (University of South Florida)

vigilante thugs in Nigeria are common, and are made up of unemployed

youths and sponsored by politicians who lure them with the promise of

employment and government patronage, in exchange for doing the 6politician's bidding . This relationship was to turn sour, and his visit was

to renew some of these tensions. Speaking with one person who has

followed the Boko Haram crisis since its early days, it emerged that, in

2010, Sheriff had fallen out with his former thugs who were now in

influential positions in BH because he had failed to keep the promises 7he had made them in exchange for their support in elections . The final

blow came after Boko Haram leader, Mohammad Yusuf, was captured

and executed by police, an act that Boko Haram blamed the governor

for, and for which they vowed revenge. Sheriff's visit to the state was an

ideal opportunity for Boko Haram to remind him of the promises he had

failed to keep, and that he was not welcome in Borno.

Sheriff had made a number of attempts to re-enter Borno with the aim of

staging political rallies and trying to explain his role in the crisis.

Sheriff also wanted to open an office in the state to prepare for the 2015

elections. At the same time, relationships between Sheriff and the then

current governor of the state, Kashim Shettima, whom Sheriff had 8favoured as his successor gradually worsened . Security forces had

warned against Sheriff re-entering Borno claiming that his presence in

the state could have the effect of shattering the fragile peace that had

emerged. Sheriff, however, found his opportunity to visit Borno, flying 9into the state to pay his condolences on the death of the emir of Shani .

After paying his respects, Sheriff decided to drive to Maiduguri in a

lavish procession that a number of observers claim to have included

around 200 cars. To add to the story, at the same time that Sheriff was in

Maiduguri, Mohammad Imam, the former state commissioner of

Borno who is widely seen as Sheriff's favoured candidate to oust 10current governor Shettima, also arrived in Maiduguri airport . This is

where the story gets interesting. Sheriff's supporters it is claimed, had

lined the route to the airport to welcome Imam, at the same time,

governor Shettima was on his way to the airport to inspect new facilities

and it was at this point that Sheriff's supporters attacked the governors 11convoy.

The next day Sheriff went to visit the Shehu of Borno, and when leaving

the palace, a group of youths attacked his convoy with reports of

Shettima having to abandon his car and make a run for safety. The

situation worsened the very next day when a bomb was detonated near

Maiduguri's post office and the State television building, killing at least 1240 people and injuring many more . Maiduguri's market was shut-

down, affecting the livelihood of many who depend on the market for

their hand-to-mouth survival; riots broke out calling for Sheriff to leave

Borno and his offices were set ablaze. Whether the attack was organised

by Boko Haram, or as Sheriff later alleged, by his political opponents in

an attempt to discredit his re-entry in to Borno—the fact remains that

his visit to Borno was the catalyst for the recent round of attacks,

because not only were Sheriff's convoy and offices attacked, but also

Sheriffs' property at the old UTC, making him the prime target.

According to Audu, the fact that there had been 'no bomb incident in

Maiduguri for the past 11 months until the former governor visited also

gives the impression that the sustained opposition against his visit was a 13calculated move to stop him'. Sheriff made a quick exit but alleging

that the bomb had been organised by the Borno government in order to 14discredit him and ruin his political campaigns. Many saw this as a

disgraceful act of political jockeying and a shameful disrespect for the

lives lost in the attacks.

This was even more so the case once the military confirmed that they

were in receipt of an audio recording in which Shekau claimed

responsibility for the deadly explosions, and in which he also promised 15more attacks . To further cement the relationship between Sheriff's

visit and the latest round of attacks, a source told SaharaReporters that

youths in Maiduguri were angry that Boko Haram took root during his

tenure as governor, and that Boko Haram was angered by Sheriff's false 16promises . To be clear, Boko Haram's support for Sheriff was believed

to have been hinged upon the understanding that Sheriff would initiate a

programme of Islamising the state on becoming governor. The election

was won and Sheriff is said to have paid his debt of gratitude to Boko

Haram with the appointment of one of their major financiers, Alhaji 17Buju Foi, as the commissioner for religious affairs . Sheriff would later

backtrack in the face of mounting pressure by Boko Haram to initiate

more Islamic policies, and as a result dismissed Foi from his cabinet.

This disagreement sparked off the now intractable crisis between

Sheriff and Boko Haram. Boko Haram's then leader, Mohammad

Yusuf, took the battle to Sheriff and, in his sermons, consistently 18castigated his government as anti-god . Boko Haram members will not

have forgotten this, and so his return to the state would have been a good

opportunity for revenge—a revenge that has reignited the crisis and

seen amongst the highest levels of violence that Nigeria has

experienced.

13

Cases From the First Quarter of 2014

Since the beginning of 2014, attacks by Boko Haram have killed and

maimed hundreds of people and displaced thousands more. According

to Human Rights Watch, in 2014, Boko Haram has carried out more

than 40 attacks that have killed at least 700 people —one of the highest 19rates of killing since the violence began . The United Nations has

claimed that almost 300,000 people in Borno, Yobe, and Adamawa

states—70 percent of them women and children—have fled their

homes since early 2013. The spokesperson for the Office of the United

Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR), Adrian Edwards,

put the figure of internally displaced people in Nigeria due to the 20'insurgency in the three north-eastern states' at more than 470,000 .

Niger has received the majority of refugees—some 40,000

concentrated in the Diffa region, an arid area in the country's eastern 21edge .

On Thursday 16 of January, Boko Haram raided the border town of 22Banki attacking the police station, raiding homes and killing villagers .

It was reported that Boko Haram members entered the town at around 2

a.m. on motorcycles carrying sophisticated weapons and engaging in

acts of carnage. Residents fled across the border into Cameroon where

it was noted that Cameroonian forces engaged in repelling Boko

Haram. This attack had come on the back of another attack on a Nigeria-

Cameroon border village on January 13th, where 8 people were killed 23and 100 churches set ablaze . On January 26th, Boko Haram militants

attacked a Catholic church in Adamawa state, setting off explosives and

killing at least 45 people. A Christian preacher and a prominent Muslim

scholar were assassinated on January 31st, in Kaduna state and 24February 1st, in Adamawa state, respectively . According to Human

Rights Watch, Boko Haram attacks during the first two months of 2014

occurred on almost a daily basis, with killings, bombings, thefts, and

the destruction of schools, homes, and businesses in northeastern

Nigerian villages. These assaults have led to the deaths of at least 700

people, the abduction of at least 25 women and girls, and the mass 25displacement of residents .

The attacks since early 2014 have been particularly venomous,

targeting remote villages, markets, hospitals, and schools. Human

Rights Watch has been able to chart a number of such attacks including

one in the early hours of February 24th, where attackers killed

approximately 43 male students at Federal Government College, in

Buni Yadi village, Yobe State, and proceeded to abduct an unknown

number of female students. Further to this, in the same months, in

Konduga, a village 35 kilometers from Maiduguri, 'gunmen abducted

20 female students at Government Girls Science College and five

female street traders in an attack that caused the death of more than 53

people. Following that attack, the federal government closed five 26federal colleges in the three states under a state of emergency .

On February 25th, 2014, in the Buni Yadi college attack, 29 students, 27ages 16 to 18, were killed . Boko Haram attackers are reported to have

separated the students at the college, telling female students to go home

and find husbands, and read the Qur'an. The attackers, as reported in the

New York Times by Yobe State police commissioner, Sanusi Rufa, then

set about killing the male students, burning alive at least eight—much 28of the Buni Yadi campus was destroyed . Zenn and Pearson have

reported that in a number of instances, Boko Haram has adopted a

strategy whereby Muslim women were often separated from a given 29group, lectured on Islam and spared, even if Muslim men were killed .

Furthermore, researchers speaking to women in the northeastern

regions have mapped a picture of violence and intimidation, with

Christian women targeted with kidnap, rape, forced marriage and 30compulsory conversion to Islam . At the same time it has been alleged

that soldiers that had been deployed to provide security near schools 31seem to withdraw before the assaults .

On February 15th, 2014, armed men identified as Boko Haram

members attacked the mainly Christian town of Izghe, south of

Maiduguri. It is reported that they killed more than 100 people and 32razed the entire town . According to Human Rights Watch, outside the

town, a military roadblock was dismantled as Boko Haram fighters

appeared in military uniform: “They asked the local population to

gather in an open space, and many complied, believing the men were

14

members of the security forces there to protect residents. The fighters

then shot those who had gathered and threw bombs into houses to harm 33those who had not shown up .”

Response from JTF/Nigerian Government

The Nigerian military has employed largely similar tactics against

Boko Haram to those previously used to quell other violent conflicts in

the 1980s and 1990s under the controversial and brutal series of 34military junta regimes . These tactics, while more or less effective at

the time, have proven largely ineffective in the current security

environment due to fundamental structural changes to the military and

political systems in Nigeria. Following the oil boom in the 1970s, the

ruling Supreme Military Council ensured that, while corruption was

rampant, some of the negative impacts was mitigated and held in check 35with a relatively well-funded and capable military force . Such tactics

only worked so long as there was a de facto dominance of the military

establishment throughout Nigerian society and politics. Nevertheless,

the security assurances applied largely to the ruling regime alone while

the inevitable damage from the corrosive corruption and

mismanagement was only delayed. As Theophilus Ilevbare

commented, the Nigerian military still has a lot to prove that it is

capable of putting down the insurrection:

“The military's symmetric approach to an asymmetric counter-terrorism battle in states under emergency has failed. The spate of almost daily attacks on hapless civilians underscores this point. These mindless killings from highly networked, richly financed groups waging insurgent war often from within civilian population use both 36traditional and modern weapons ”.

Such military arrangements were not in the best long-term interest of

the Nigerian people and only provided relative stability so long as the

levels of corruption and cronyism were not unsustainable and the 37country could still produce a strong security presence . Under the

Goodluck Jonathan regime, there has been noticeable marginalization

of the northern military leadership—similar accusations emerged from

Muslim leaders—in favor of political cronies while not addressing the 38issue of corruption , which a recipe for increased instability. Instead of

investing in military training and manpower to ensure security in the

country, the Jonathan regime has instead sought to bribe militants to

disengage, as evidenced in the extremely expensive, but ineffective 39amnesty program promoted in the Niger Delta . This arrangement has

worked in part because of the shared Ijaw tribal linkages between

Jonathan and many of the senior Delta militants who have thrown their

support behind another Jonathan presidency, but that has not been 40possible in the northeast . The sheer scale of under investment in the

northern region has created an entirely different economic environment

to attempt a program that is barely effective at best in the south. The

current state of corruption has degraded the military to the point where

it is incapable of conducting the sorts of regional operations it once did,

let alone conduct comprehensive domestic security operations.

Nigeria currently spends approximately 0.9% of GDP on defence

expenditures, and despite that figures expected to growth to 1.3% by 412016, it still ranks woefully behind the majority of African countries .

Corruption, mismanagement and blatant embezzlement from both

military and law enforcement sectors have hamstrung the security

services in the country over the last decade. To make matters worse, the

lack of strategic leadership by senior officers has allowed security

strategies to be dictated by over simplified tactics without clear

objectives. Moreover, President Jonathan has proven incapable of

effectively dealing with the political and military security failures

throughout the country in order to resolve the crises. There were signs

however that the dynamic could have been changing following news

that President Jonathan had dismissed the four service chiefs and

sought to significantly shake up other departments in an effort to inject

fresh ideas to deal with the multitude of security threats; unfortunately 42this change has been slow to materialize . Moreover, though the newly

appointed military chiefs have signaled that a 'new strategy' against

Boko Haram was needed, the recent spate of attacks have given no 43, 44cause for optimism .,

15

The emerging trends for the latter part of 2013 and start of 2014 have

highlighted the failure of the Nigerian security services to deal with the

current insurgency moving into its fourth year. In fact, many analyst

and international organizations have argued that Nigeria is clearly

losing its grip on the northeast while the militants continue to carryout 46ever increasingly brazen attacks . To date, in the first quarter of 2014,

there have been approximately 919 deaths attributed to the ongoing

conflict, from either Boko Haram attacks or JTF counterinsurgency 47operations . The new Chief of Army Staff, General Kenneth Minimah,

has acknowledged the problem and sought to gain greater support from

northern populations like the Northern Nigeria Youth Council, which

publicly threw their weight behind the general early this year. While

meaningful change will undoubtedly take some time, the efforts of the

new Army Chief of Staff are promising insofar as they could finally

seek to bridge the massive disconnect between the security service and

the northeastern populace.

In addition to key changes in military leadership tasked with

implementing the required structural changes to the security services,

the federal government must address other serious structural

deficiencies. Chief among these structural problems is the rampant

corruption and embezzlement, which, whilst a long-standing problem,

has begun to reach unsustainable levels that have robbed the security

forces of essential salaries and equipment. The extent of the damage

caused by these persistent leadership failures to ensure the integrity and

viability of their own security forces was evident in the recent

allegations of military complicity in Boko Haram's operations in Borno 48state . Such allegations, whether true or not, will continue to erode the

Nigerian federal government's already severely limited legitimacy in

the northeast and continue to feed the Islamist insurgency. The Nigerian

military will also need to better cooperate with bordering countries

such as Cameroon, as a failure to reach a regional agreement on fighting

groups such as Boko Haram which operate across such porous borders,

will only further exacerbate the problem.

Conclusion

This article has focused on the new wave of Boko Haram's attacks that

occurred in the first quarter of 2014, ignited by Sheriff's visit to Borno

State. These attacks have been amongst the most lethal since the

inception of the conflict. Despite the high level of priority ascribed to

combating Boko Haram, the movement seems to be gaining further

traction, even returning to cause havoc in Maiduguri itself, where it had

been pushed outside of only several months ago. As with most

movements, Boko Haram has been adept at evolving its strategies as

well as developing justifications for the way it acts—it maintains the

ability to kill and maim. Several case studies were presented to

demonstrate the extent of Boko Haram's current capability and to note

its increased actions on the borders with Cameroon, Niger and Chad.

The effect of Boko Haram's actions has served to shatter communities,

to displace thousands and to create issues of mass migration in the

region, putting areas with limited resources under immense pressure.

The article has also argued that the Nigerian government's response to

the crisis has been ineffective, and in some cases has helped to further

the violence against civilians. If Nigeria is to see sustained progress in

restoring meaningful stability in the Northeast, it must first mend the

damage done by misguided military tactics over the last four years. In

the absence of public support, the military will continue to find itself

fighting an enemy it does not understand, in an area where it is not

wanted, and will continue to suffer the harsh criticisms of northern

leaders. Any changes to the strategic and tactical calculations of the

new military leadership must be met with genuine efforts to stem the

impact of corruption in the country. As this problem will likely not be

resolved by the upcoming elections in 2015, President Jonathan must

ensure that the right leaders are empowered to assure the success of any

security operation going forward for his regime and whichever regime

next comes to power.

End Notes

1. See: de Montclos, Marc-Antoine (ed.), 2014. Boko Haram:

Islamism, politics, security and the state in Nigeria, Africa

Studies Centre and IFRA: Leiden and Ibadan.

2. Serrano, Rafael and Pieri, Zacharias, 2014. 'By the Numbers: The Nigerian State's Efforts to Counter Boko Haram', in de Montclos, Marc-Antoine (ed.), Boko Haram: Islamism, politics, security and the state in Nigeria, Africa Studies Centre and IFRA: Leiden and Ibadan, p. 192

3. Ilevbare, Theophilus. 2014. 'Borno and the Changing Dynamics of Boko Haram', http://ilevbare.com/borno-and-the-changing-dynamics-of-boko-haram-by-theophilus-ilevbare/ (accessed on March 18 2014).

4. Pieri, Zacharias, 2014. 'Political jockeying, thuggery, and

16

the latest round of Boko Haram violence', January 23 (might be missing a year in the date), http://citizenshipinitiative.org/political-jockeying-thuggery-and-the-latest-round-of-boko-haram-violence/ (accessed 18 March 2014).

5. Interviews were carried out in Abuja with journalists, civil society organisations, politicians, religious leaders, community workers, and people who had recently fled the violence in Borno State. For security purposes in the given context, names and positions of interviewees cannot be provided here. All interviews were conducted between 10 and 24 of January, 2014 in Abuja.

6. Haruna, Ayuba and Jumba Ahmadu, 'The politics of Thuggery and Patronage in The North-Eastern Nigeria', Academic Research International, 1(1): 111-120, p. 116

7. Interview conducted on January 15, 2014, Abuja, Nigeria.

8. ThisDay Live. 2014. 'Borno and the Politics of Boko Haram', ThisDay Live, 27 January, http://www.thisdaylive.com/articles/borno-and-the-politics-of-boko-haram/169870/, (accessed 1 April, 2014).

9. Marama, Ndahi. 2014. 'Residents pelt Gov. Shettima as Modu Sheriff visits Maiduguri', Vanguard, 13 January, http://www.vanguardngr.com/2014/01/residents-pelt-gov-shettima-modu-sheriff-visits-maiduguri/ (accessed April 1st, 2014).

10. Idris, Hamza. 2014. 'To Borno as Gov. Shettima is Pelted', Daily Trust, 13 January.

11. Ibid

12. Idris, Hamza. 2014. 'Breaking News: Bomb Explosion in Maiduguri', Daily Trust, 14 January.

13. Audu, Ola. 2014. 'Borno government officials, not Boko Haram, carried out Maiduguri bomb blast, ex-governor Sheriff says', Premium Times, 15 January, http://www.premiumtimesng.com/news/153377-borno-government-officials-boko-haram-carried-maiduguri-bomb-blast-ex-governor-sheriff-says.html (accessed May2nd, 2014)

14. This Day Live. 2014. 'Sheriff blames Maiduguri bomb blast on State Govt', This Day Live, 16 January, http://www.thisdaylive.com/articles/sheriff-blames-maiduguri-bomb-blast-on-state-govt/168913/ (accessed April 2nd, 2014).

15. SaharaReporters. 2014. 'Boko Haram Claims

Responsibility for Tuesday's Maiduguri Attacks' SaharaReporters, January 14th, http://saharareporters.com/news-page/boko-haram-claims-responsibility-tuesdays-maiduguri-attacks (accessed May 2nd, 2014).

16. Ibid

17. This Day Live. 2014. 'Borno and the Politics of Boko Haram', This Day Live, January 27th, http://www.thisdaylive.com/articles/borno-and-the-politics-of-boko-haram/169870/ (accessed May 2nd, 2014)

18. Ibid

19. Human Rights Watch. 2014. 'Nigeria: Boko Haram Attacks cause humanitarian crisis', Human Rights Watch, 14 March, http://www.hrw.org/news/2014/03/14/nigeria-boko-haram-attacks-cause-humanitarian-crisis (accessed 3 April, 2014).

20. Edwards, Adrian. 2014. 'UNHCR Concerned as hundreds flee attacks in Nigeria's Lake Chad region', 11 March. http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/search?page=search&docid=531ee2736&query=nigeria (accessed on 18 March 2014).

21. Ibid

22. Idowu, Kayode. 2014. 'B'Haram attacks Borno border town, slits residents throats', Punch, 16 January, http://www.punchng.com/news/bharam-attacks-borno-border-town-slits-residents-throats/ (accessed 3 April, 2014).

23. Olanrewaju, Timothy. 2014. '8 die in fresh Boko Haram attack', The Sun, 13 January, http://sunnewsonline.com/new/?p=48653 (accessed 3 April, 2014).

24. Global Centre For the Responsibility to Protect, http://www.globalr2p.org/regions/nigeria (accessed 12 March, 2014).

25. Human Rights Watch. 2014. 'Nigeria: Boko Haram Attacks Cause Humanitarian Crisis', March 14, http://www.hrw.org/news/2014/03/14/nigeria-boko-haram-attacks-cause-humanitarian-crisis, (accessed 18 March, 2014)

26. Human Rights Watch. 2014. 'Nigeria: Boko Haram Attacks Cause Humanitarian Crisis', March 14, http://www.hrw.org/news/2014/03/14/nigeria-boko-haram-attacks-cause-humanitarian-crisis, (accessed on 18 March,

17

2014)

27. BBC News. 2014. 'Nigeria school raid in Yobe state leaves 29 dead', 25 February, http://www.bbc.com/news/world-africa-26338041 (accessed on 18 March, 2014).

28. Nossiter, Adam. 2014. 'Islamist Militants Blamed for Deadly College Attack in Nigeria', 25 February, http://www.nytimes.com/2014/02/26/world/africa/dozens-killed-in-nigeria-school-assault-attributed-to-islamist-militant-group.html?_r=0, (Accessed on 18 March, 2014)

29. Zenn, Jacob, and Pearson, Elizabeth. 2014. 'Women, Gender and the Evolving Tactics of Boko Haram', Journal of Terrorism Research, The Centre for the Study of Terrorism and Political Violence, University of St. Andrews, 5(1).

30. Barkindo, Atta, Gudaku, Benjamin Tyavkase, Wesley, Caroline Katgurum (2013), 'Boko Haram and Gender Based Violence Against Christian Women and Children in North-Eastern Nigeria Since 1999', NPVRN Working Paper No. 1, (Amsterdam: Open Doors International) p.17-20

31. Nossiter, Adam. 2014. 'Islamist Militants Blamed for Deadly College Attack in Nigeria', 25 February, http://www.nytimes.com/2014/02/26/world/africa/dozens-killed-in-nigeria-school-assault-attributed-to-islamist-militant-group.html?_r=0, (Accessed on 18 March, 2014)

32. Wilson, Steve. 2014. 'Boko Haram kill over 100 in village massacre', 17 February, http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/africaandindianocean/nigeria/10642979/Boko-Haram-kill-over-100-in-village-massacre.html (accessed on 18 March, 2014).

33. Human Rights Watch. 2014. 'Nigeria: Boko Haram Attacks Cause Humanitarian Crisis', March 14, http://www.hrw.org/news/2014/03/14/nigeria-boko-haram-attacks-cause-humanitarian-crisis, (accessed on 18 March, 2014)

34. Pham, J. Peter. 2006. In Nigeria False Prophets Are Real Problems, World Defence Review Online, 19 October, 2006, worlddefensereview.com/pham101906.shtml (accessed on 28 March, 2014)

35. Genova, Ann Weymouth. 2007. Oil and Nationalism in Nigeria 1970-1980, University of Michigan Press, Ann Arbor, Michigan. Print.

36. Ilevbare, Theophilus. 2014. Borno and the Changing Dynamics of Boko Haram, Daily Post: Nigeria Online

Newspaper, 25 February, 2014, http://dailypost.ng/2014/02/25/theophilus-ilevbare-borno-changing-dynamics-boko-haram/ (accessed on 12 March, 2014)

37. Mwakikagile, Godfrey. 2001. Ethnic Politics in Kenya and Nigeria. Nova Science Publications Incorporated Print.

38. CKN Nigeria, 2014. Muslim Leaders Visit Goodluck Over Marginalisation at National Confab, CKN Nigeria News, 27 March, 2014. www.cknnigeria.com/2014/03/muslim-leaders-visit-goodluck-over.html (accessed on 29 March, 2014)

39. Sayne, Aaron. 2013. What's Next for Security in the Niger Delta, United States Institute of Peace Special Report 333, May 2013. http://www.usip.org/sites/default/files/SR333-What%E2%80%99s-Next-for-Security-in-the-Niger-Delta.pdf..pdf (accessed on 28 March, 2014)

40. Campbell, John. 2013. Delta Militants Insists Goodluck Jonathan Run for President in 2015, Council on Foreign Relations, Africa in Transition, 14 May, 2013. http://blogs.cfr.org/campbell/2013/05/14/delta-militant-insists-goodluck-jonathan-run-for-president-in-2015/ (accessed on 29 March, 2014)

41. DefenceWeb. 2012. Nigeria's Defence Budget Expected to Grow by 22% Over Next Four Years, DefenceWeb News Portal, 12 July, 2012. www.defenceweb.co.za/index.php?option=com_content&view=article&id=26736 (accessed on 28 March, 2014)

42. Brock, Joe and Cocks, Tim. 2014. Nigerian President Replaces Military Chiefs, Loses Ally in Party Crisis, Reuters New Agency, 16 January 2014. http://news.yahoo.com/nigerian-president-overhauls-military-leadership-110047391.html (accessed on 29 March, 2014)

43. Murdock, Heather, 2014. New Nigeria Military Chief Signals 'New Strategy' Against Boko Haram, Voice of America, 17 January, 2014. http://www.voanews.com/content/analyst-new-nigeria-military-chief-new-strategy-against-boko-haram/1832229.html (accessed on 28 March, 2014)

44. BBC. 2014. Abuja blast: Car bomb attack rocks Nigerian capital, BBC News Africa, 2 may, 2014. http://www.bbc.co.uk/news/world-africa-27249097 (accessed on 3 May 2014)

45. Brock, Joe. 2014. Analysis – Nigerian Army Losing Grip on Northeast as Islamist Rampage, Reuters News Agency,

18

4 March 2014. http://uk.reuters.com/article/2014/03/04/uk-nigeria-violence-analysis-idUKBREA231J520140304 (accessed 27 March, 2014)

46. Perouse de Montclos, Marc-Antoine. 2014. IFRA Nigeria Deaths Database, IFRA Nigeria Database Nigeriawatch.org/index.php?urlaction=evtListe&cherche=1 (accessed on 29 March, 2014)

47. Dallah, Ibrahim Kabiru. 2014. New Army Staff: Northern Youths Drum-Up Support for Gen. Minimah, The Nigerian Voice, 21 January, 2014. http://www.thenigerianvoice.com/nvnews/135248/1/new-army-staff-northern-youths-drum-up-support-for.html (accessed on 28 March, 2014)

48. Dockins, Pamela. 2014. Army, Boko Haram Working Together in Parts of Nigeria?, Voice of America, News/Africa, 05 April, 2014. http://www.voanews.com/content/army-boko-haram-working-together-in-parts-of-nigeria/1887128.html (accessed 5 April, 2014)

49. Premium Times. 2014. Ex-Army Chief Ihejirika tackles 'ungrateful, northern elders over calls for his prosecution, Premium Times News Nigeria, 20 January, 2014. http://www.premiumtimesng.com/news/153649-ex-army-chief-ihejirika-tackles-ungrateful-northern-elders-calls-prosecution.html (accessed on 29 March, 2014)

19

INTERROGATING NIGERIA'S COUNTER-TERRORISM STRATEGY THROUGH THE PRISM OF LAW AND HUMAN RIGHTS

INTERROGATING NIGERIA'S COUNTER-TERRORISM STRATEGY THROUGH THE PRISM OF LAW AND HUMAN RIGHTS

supplies and services.” Pursuant to these provisions and other relevant

laws, the National Assembly, with the assent of the President, enacted

the Terrorism (Prevention) Act of 2011 (hereafter “TPA”), which was

amended in February 2013. Prior to the enactment of the TPA, Nigeria's

counter-terrorism laws were, in large measure, predicated on relevant

provisions of the Criminal Code (for the southern part of Nigeria), and

the Penal Code (for the northern part of Nigeria) whose character, scope

and contemporary relevance were very limited. Additionally, the

Economic and Financial Crimes Commission (Establishment) Act of

2004, which is a federal law, had only one section that made reference

to terrorism—section 15..

The TPA contains far reaching provisions, ranging from definition and

proscription of acts of terrorism to intelligence gathering, prevention,

investigation and prosecution of alleged terrorists as well as mutual

legal assistance.

From a human rights prism, many of the provisions of the TPA (as

amended) are human rights compliant. However, several provisions

raise serious human rights concerns.

First, the TPA explicitly provides for extra-territorial application of the

Act (which could, depending on the context, contravene the prohibition

of double jeopardy under section 39(9) of the Nigerian Constitution).

Second, section 28 provides that a terrorism suspect may be detained

for a period not exceeding 24 hours from his arrest without having

access to any person “other than a medical officer of the relevant law

enforcement or security agency or his counsel.” Although this is an

improvement on the old section 28 which had provided that such

detainee would have no access to any person “other than his medical

doctor and legal counsel of the detaining agency”, it still contravenes

the “any other person of his own choice” stipulation of section 35(2) of

the Nigerian Constitution, pursuant to which “[a]ny person who is

arrested or detained shall have the right to remain silent or avoid

answering any question until after consultation with a legal practitioner

or any other person of his own choice.”

I. Introduction

Terrorism is an existential threat to the survival of the Nigerian State

and the global community. The carnage unleashed on Nigerians by the

Islamic sect, Boko Haram, as well as the loss of thousands of lives on

9/11 and in several acts of state-perpetrated and state-sponsored

terrorism illustrate well such a reality, and states are often tempted to

adopt a fire-for-fire counter-terrorism response to the challenges

terrorism poses. Situating the discourse within the specific context of

the Nigerian dispensation, this paper however argues that while every

State has the right—and indeed the obligation—to deploy its law

enforcement instruments and resources to counter the threat and

carnage unleashed by terrorism. Such measures must however be

consistent with the law and human rights compliant.

II. Overview of Nigeria's Counter-Terrorism Laws through a Human Rights Lens

Section 4(2) of the Federal Republic of Nigeria's 1999 Constitution,

empowers the National Assembly to “make laws for the peace, order

and good government” of Nigeria. In the specific context of counter-

terrorism, section 11 of the Constitution empowers the National

Assembly to “make laws for the Federation or any part thereof with

respect to the maintenance and securing of public safety and public

order and providing, maintaining and securing of such supplies and

services as may be designated by the National Assembly as essential

Professor Dakas CJ Dakas, Ph.D., SANProfessor Dakas CJ Dakas, Ph.D., SAN

20

Third, several provisions of the Act repose considerable sentencing

discretion in the courts. For instance, under section 1(2), certain

specified acts or omissions (including “threats”) attract a “maximum of

death penalty”, irrespective of the gravity of the offence. This

undermines the principle of proportionality. Additionally, in the

absence of sentencing guidelines or in the hands of a capricious Judge,

the Act is susceptible to abuse, as exemplified by the Justice Talba's 1saga

Fourth, the death penalty provision of the Act goes against the grain of

the trend/movement for the abolition of the death penalty, as

exemplified by the Second Optional Protocol to the International

Covenant on Civil and Political Rights and similar initiatives.

Fifth, section 27(1), which provides that “[t]he court may, pursuant to

an ex-parte application, grant an order for the detention of a suspect

under this Act for a period not exceeding 90 days subject to renewal for

a similar period until the conclusion of the investigation and

prosecution of the matter that led to the arrest and detention is dispensed

with” is potentially contrary to the right to personal liberty under

section 35 of the Nigerian Constitution, especially against the backdrop

of a community reading of subsections (1)(c); (4)(a)(b); and (5).

Sixth, section 28(4) provides that where a person arrested under the Act

is granted bail by a court within the 90 days detention period stipulated

by the Act, “the person may, on the approval of the Head of the relevant

law enforcement agency be placed under a house arrest and shall ; (a) be

monitored by its officers; (b) have no access to phones or

communication gadgets; and (c) speak only to his counsel until the

conclusion of the investigation.” House arrest, without a valid court

order or, in this case, in defiance of a court order, is illegal and

undermines the authority of the courts.

III. Trends and Challenges in Nigeria's Counter-Terrorism Response(s) in Practice

It is beyond serious dispute that terrorism has a profoundly negative

impact on human rights. Thus, the United Nations General Assembly

expresses serious concern with “the gross violations of human rights

perpetrated by terrorist groups”, and emphatically asserts that “acts of

terrorism in all its forms and manifestations” are “aimed at the 2destruction of human rights .”

Additionally, a United Nations Sub-Commission on Human Rights

regrets “the negative impact of terrorism, in all its dimensions, on

human rights”, expresses conviction that “terrorism, in all its forms and

manifestations, wherever and by whomever committed, can never be

justified in any instance, including as a means to promote and protect

human rights”, bears in mind that “the most essential and basic human

right is the right to life”, further bears in mind that “terrorism creates an

environment that destroys the freedom from fear of the people” and

expresses conviction that “terrorism in many cases poses a severe 3challenge to democracy, civil society and the rule of law […] .”

However “a portentous but nonspecific appeal to the interests of

national security can be used as a cloak for arbitrary and oppressive

action on the part of government. Whether or not patriotism is the last

refuge of the scoundrel, national security can be the last refuge of the 4tyrant .” Undeniably, there is often a tendency, especially in security

circles, to treat counter-terrorism measures and the protection of human

rights through the prism of trade-offs, which brings up the question as

to whether several counter-terrorism measures do not, in fact, end up

terrorising human rights. For instance, a recent Amnesty International

report titled “Nigeria: Trapped in the Cycle of Violence” alleges that:

“many of the acts that the Nigerian authorities have undertaken in the name of countering the threats to the public posed by Boko Haram have themselves involved serious violations of human rights, including enforced disappearance, torture, and extrajudicial executions—crimes under international law which, by virtue of its international obligations, Nigeria is specifically required to investigate without delay and, where there is sufficient admissible evidence, to prosecute 5those responsible”...

Although Nigerian security and intelligence agencies have denied

these allegations, an October 11, 2012 Human Rights Watch (HRW)

21

Report titled “Spiralling Violence: Boko Haram Attacks and Security

Force Abuses in Nigeria” made similar allegations, as did a June 2013

report issued by Nigeria's National Human Rights Commission

(NHRC) titled “The Baga Incident and the Situation in North-East

Nigeria: An Interim Assessment and Report.” This is in spite of the fact

that in February 2010 the then Chief of Defence Staff, Air Chief

Marshal Paul Dike, issued a “Code of Conduct for Nigerian Armed

Forces Personnel on Internal Security and Aid to Civil Power

Operations.” In like manner, the Inspector General of Police, MD

Abubakar, has issued a “Nigeria Police Code of Conduct.” These are

undoubtedly commendable initiatives, but greater attention should be

paid to the imperative need to secure compliance with these codes and

also engender an effective regime of civilian oversight of the activities

of the security agencies.

A recurrent feature of counter-terrorism responses in Nigeria is the

frequent deployment of soldiers in aid of civil authority. As Amnesty

International reports, the military are widely perceived to be better

trained and better equipped and, including when part of a Joint Task

Force, is increasingly taking a lead role in the law enforcement

response to Boko Haram. However, the military also faces its own

capacity challenges: on several occasions, senior military figures have

publicly indicated a lack of resources, modern equipment,

accommodation or training. Additionally, although the military are

increasingly carrying out law enforcement functions and exercising

police powers, especially the powers of arrest and detention, they are

failing to bring people to justice. Moreover, if one take into account the

different approaches to the use of force by the police and military in the

contexts in which they more typically operate—the police operate

under law enforcement standards that should reflect an international

human rights framework, whereas the military are generally trained for

operations in situations of armed conflict, where more permissive

standards for use of force typically apply under international

humanitarian law—, it is questionable whether military equipment and 6training corresponds to the requirements of law enforcement .,

Actually, the Borno Elders Forum has repeatedly called for the

withdrawal of soldiers from the streets of Maiduguri, the hotbed of the

Boko Haram sect, alleging that in the cross fire between members of the

sect and the security agencies “more innocent people have died. The

nature of the operation is frightening. When the militants kill one

soldier, a whole ward or street is put on fire and dead bodies often litter

7the street .” In light of these challenges, it is imperative to balance

human rights and national security against the backdrop of, for

instance, article 4 of the 1966 International Covenant on Civil and

Political Rights (to which Nigeria is a State Party). In the specific

context of the Nigerian dispensation, section 45 of the Constitution

makes provision for a general derogation clause, pursuant to which

nothing in sections 37 (right to private and family life); 38 (right to

freedom of thought, conscience and religion); 39 (right to freedom of

expression and the press); 40 (right to peaceful assembly and

association); and 41 (right to freedom of movement) shall “invalidate

any law that is reasonably justifiable in a democratic society—(a) in the

interest of defence, public safety, public order, public morality or public

health; or (b) for the purpose of protecting the rights and freedom of

other persons.” The section also permits the taking, by law, of measures

that derogate from section 33 (right to life), or 35 (right to personal

liberty) “during any period of emergency”, proclaimed pursuant to

section 305 of the Constitution, provided that those measures “are

reasonably justifiable for the purpose of dealing with the situation that

exists during that period of emergency.” However, the section does not

authorise any derogation from section 33 (right to life) “except in

respect of death resulting from acts of war or authorise any derogation

from the provisions of section 36(8) [non-retroactivity of offences and

penalties] of ... [the] Constitution.” It is important to emphasize the fact

that the prohibition of torture or subjection to inhuman or degrading

treatment (section 34 of the Nigerian Constitution) is non-derogable.

IV. Looking Ahead: Scenarios and Projections

In the short term, countering terrorism within the framework of the law

will remain a major challenge in Nigeria. However, the situation is

likely to improve in the long run in light of several on-going initiatives

by governmental and non-governmental organisations to build the

capacity of the security and intelligence agencies, although funding

remains a major challenge. The personnel of these agencies are likely to

22

act within the framework of the law when they appreciate the fact that

those who perpetrate impunity, involving human rights and

humanitarian law violations, risk trial for Mass Atrocity Crimes

(MACs) before domestic courts and international tribunals. In this

respect, it is worth recalling the fact that Nigeria has domesticated the

Geneva Conventions and is a party to the Statute of the International

Criminal Court (ICC). As recently as August and November 2013, the

ICC Prosecutor's Office issued reports to the effect that the actions of

Boko Haram and some security agents have humanitarian law

dimensions and that the ICC is prepared to step in, pursuant to the

principle of complementarity, if the Nigerian government does not take

steps to hold perpetrators accountable. In that regard, in its November

2013 Report on Preliminary Examination Activities, the ICC

Prosecutor's Office indicated that it had received sixty seven (67)

communications in relation to the situation in Nigeria and proceeded to

make a definitive finding that there exists in Nigeria a non-international

armed conflict, in consequence of which it will continue its

jurisdictional assessment with respect to alleged crimes committed by

Boko Haram and by the Nigerian security forces.

Accountability for human rights and humanitarian law violations will

also likely improve in light of the recent robust engagement of the

National Human Rights Commission as regards these challenges, as

exemplified by the Commission's recent ground breaking financial 8award in respect of the Apo killings . It is instructive that in a radical

departure from the limited status and mandate of the Commission at its

inception, a 2010 amendment to the Commission's enabling law

introduces a new Section 22 pursuant to which “[a]n award or

recommendation made by the Commission shall be recognized as

binding and... shall, upon application in writing to... [a High Court], be

enforced by the [C]ourt.”

An additional ray of hope is the prospect of Civil Society Organisations

leveraging on the new Fundamental Rights Enforcement Procedure

Rules of 2009 (hereafter FREPR 2009) to seek redress on behalf of

victims of human rights and humanitarian law abuses perpetrated under

the guise of counter-terrorism. In a landmark departure from its

predecessor, the Fundamental Rights (Enforcement Procedure Rules)

of 1979, the FREPR 2009 breaks new grounds, simplifies and bolsters

the framework of human rights litigation in Nigeria. Under paragraph

3(d) of the FREPR 2009, courts with jurisdiction over human rights

cases “shall proactively pursue enhanced access to justice for all classes

of litigants, especially the poor, the illiterate, the uninformed, the

vulnerable, the incarcerated, and the unrepresented.” Under paragraph

3(e) of the preamble to the FREPR 2009, courts with jurisdiction over

human rights cases “shall encourage and welcome public interest

litigation...” Consistent with the emphasis of the FREPR 2009 on

public interest litigation, paragraph 3(e) of the preamble to the Rules

provides that “no human rights case may be dismissed or struck out for

want of locus standi. In particular, human rights activists, advocates or

groups, as well as any non-governmental organisations, may institute

human rights application on behalf of any potential applicant.”

These scenarios, encouraging as they are, must be reinforced by the

imperative need to reckon with the maxim that the price of liberty is

eternal vigilance.

V. Conclusion:

It is beyond serious contestation—without falling prey to Justice Asher

Grunis' apocalyptic hyperbole—that “human rights are not a 9prescription for national suicide .” None the less, it is imperative to

resist the temptation, especially in security circles, to unleash terror on

fundamental legal principles and human rights in the name of fighting

terrorism. As the United Nations' General Assembly Resolution 1060/288 reaffirms, “effective counter-terrorism measures and the

protection of human rights are not conflicting goals, but

complementary and mutually reinforcing”, in consequence of which

“States must ensure that any measures taken to combat terrorism

comply with their obligations under international law, in particular

human rights law, refugee law and international humanitarian law” and

“make every effort to develop and maintain an effective and rule of law-

based national criminal justice system [...]with due respect for human

rights.” In like manner, the UN Security Council Resolution 1456

(2003) obliges States to ensure that “any measure taken to combat

terrorism comply with all their obligations under international law, and

[to] adopt such measures in accordance with international law, in

particular international human rights, refugee, and humanitarian law.”

That way, Nigeria will not only counter the narrative that underpins and

drives terrorism, but also further strengthen its capacity to enforce law

and order in a manner that burnishes its democratic credentials and

inspires confidence in its citizens and the international community.

23

End Notes

1. Lemi Ughegbe, “NJC Suspends Talba Over N32b Pension

Fraud Verdict”, The Guardian (Nigeria), April 26, 2013:

http://www.ngrguardiannews.com/index.php?option=com_content&

view=article&id=120097:njc-suspends-talba-over-n32b-pension-

fraud-verdict&catid=1:national&Itemid=559 (accessed on April 26,

2013). The report states that the National Judicial Council (NJC)

suspended Justice Abubakar Mahmud Talba of the Federal Capital

Territory (FCT) High Court from office, on the ground of an improper

exercise of discretion in granting Mr. John Yakubu Yusuf N750,000

option of fine upon his confession that he stole N32 Billion Police

Pension Fund.

2. UN General Assembly Resolution 54/164, “Human Rights

and Terrorism”, UN GAOR, 54th Session, Agenda Item 116(b), UN

Doc. A/Res/54/164 (2000).

3. UN Sub-Commission on Human Rights, “Terrorism and

Human Rights”, ESC Res. 37, 54th Session, UN Doc.

E/CN.4/SUB.2/RES/2002/24 (2002).

4. Lord Walker of Gestingthorpe (Separate Opinion), in A (FC)

and others (FC) (Appellants) v. Secretary of State for the Home

Department (Respondent) & X (FC) and another (FC) (Appellants) v.

Secretary of State for the Home Department (Respondent), delivered

on December 16, 2004 [2004] UKHL 56, at para. 193.

5. Amnesty International, “Nigeria: Trapped in the Cycle of

Violence” (2012), p. 57. Nigerian security and intelligence agencies

have denied these allegations.

6. Ibid., p. 49.

7. Monday Ateboh, “Borno elders blast Jonathan, they insist he

should treat Boko Haram insurgents like Niger Delta militants”,

Premium Times, March 9, 2013: http://premiumtimesng.com

(accessed on March 10, 2013).

8. Tobi Soniyi, “NHRC Orders FG to Pay N135m to Relatives

of Victims of Apo Killings”, ThisDay, April 8, 2014:

http://www.thisdaylive.com/articles/nhrc-orders-fg-to-pay-n135m-to-

relatives-of-victims-of-apo-killings/175627/ (accessed on April 15,

2014). According to the report, the National Human Rights

Commission ordered the Federal Government to pay one hundred and

thirty five million naira to relatives of squatters who were killed and/or

wounded by security agents on suspicion of membership of Boko

Haram and planning to carry out terrorist activities. The Commission

further urged the military and the Department of State Security (DSS)

to undertake a review and harmonization of the Rules of Engagement

governing the operations of security agencies to bring them into

compliance with the applicable rules of international humanitarian law

governing non-international armed conflicts.

9. Justice Asher Grunis (then President-designate of the Israeli

Supreme Court), siding with the majority in a 6-5 decision which

upheld a citizenship law that bans Palestinian spouses of Israeli citizens

(including spouses of Arab-Israeli citizens) from living in Israel:

Harriet Sherwood, “Court upholds law banning Palestinian spouses

from living in Israel”, The Guardian (UK), Thursday, January 12, 2012,

available at: http://www.guardian.co.uk/world/2012/jan/12/israel-

palestinian-spouses-ban (accessed on January 13, 2012).

10. The United Nations Global Counter-Terrorism Strategy,

UNGA Res. 60/288, 60th Session, Agenda Items 46 & 120,

A/RES/60/288 of 20th September, 2006.

24

declared since May 2013 has also failed to achieve the desired effects,

evidenced by the intensification of the guerrilla warfare and the

increased and costly attacks on soft targets by the insurgents. The

counter-insurgency strategy itself has failed its principal objective of a

“population —centric counter-insurgency, which is basically to secure

and protect the civilian population. Rather, there has been reports of

extra-judicial killings; arson and looting by security agencies;

unnecessary record of collateral damages further challenged by rivalry

amongst the security agencies; lack of sophisticated weaponry; poor

intelligence gathering; infiltration of the security agencies; and of

course the hands of the fifth columnists in form of the conflict

entrepreneurs in the prosecution of the war against terror. These

developments brings into question the validity of the almost five year

old war against terror waged by the government forces, particularly as

we juxtapose it with the reports trickling in from several parts of the

Northeast on how civilians are mobilizing and winning pockets of

victories against the insurgents. So, we can pose the following

question: if properly organized and strengths harnessed, will the ragtag

army of angry villagers protesting against loss of lives, livelihood and

the breaking of their will not successfully contribute to the nipping of

the insurgency in the bud?

The Nigerian Security Agencies are presently overstretched; the

Nigerian Army is supporting the Nigerian Police Force charged with

keeping law and order internally in 32 states out of the 36 states

comprising the Nigerian federation. If we take the Nigerian total

population estimated at over 167 million people and the country'

estimated police force strength that is 370,000, the police to population

ratio stands at 1to 432, which brings into question the numerical

strength of the security agencies to successfully prosecute the counter-

insurgency on their own.

The nature of the on-going insurgency itself suggests a high likelihood

of the effectiveness of the local approach at this point in time. This is

premised on the fact that, so far, the war against terror has been based on

the principle that security be provided for the people and not by the

people, which has been counterproductive up to now, and led to the

ostracism of the people as security agencies are accused of failing to

The ragtag Civilian Joint Task Force (CJTF) comprising Bornu Youth 1started in May 2013 , in Maiduguri, when Baba Lawan Jafar, the then

overall Chairman of the 'Civilian JTF' in Borno State, fearlessly chased

and captured a gunman, with only a stick and handed him over to the

men of the Joint Task Force (JTF), Operation Restore Order. This

impressive act led one Modu Milo to join Jafar in the hunt and

eventually led to the emergence of the Civilian Joint Task Force as

actors in curbing the on-going insurgency in the Northeast of Nigeria.

The CJTF involvement in the counter insurgency has so far created a

challenge for the insurgents even more than the security agencies',

further buttressing the idea that local self-defence groups have a larger

role to play in counter-insurgency strategies. A pointer case to this is the

killing of over 200 Boko Haram members by the locals at Kala-Balge 2district, Borno state .

The role of grassroots defenders in containing the insurgency in the

Northeast has become all the more relevant at the moment as the

government counter insurgency strategy focused on military

containment, hard approach, has so far failed and can be argued to have

contributed to the escalation of the insurgency itself. Firstly, the extra-

judicial killings that took out the late leader of the sect, Mohammad

Yusuf, and an estimated 800 of his followers marked the final departure

of the sects from Dawah to Jihad. Secondly, the declaration of the state

of emergency starting with the first one declared in the 15 local

governments of Bornu, Niger, Plateau and Yobe states on December

31st, 2011 was never effective. The on-going state of emergency

COUNTER-INSURGENCY FROM BELOW, THE NEED FOR LOCAL GRASSROOTS DEFENDERS IN CURBING THE INSURGENCY IN NORTH-EAST NIGERIA

COUNTER-INSURGENCY FROM BELOW, THE NEED FOR LOCAL GRASSROOTS DEFENDERS IN CURBING THE INSURGENCY IN NORTH-EAST NIGERIA

25

Idayat HassanIdayat Hassan

hear, ask or take into consideration the opinions of the locals; rather, 3several reports have accused them of flagrant human rights violations

in prosecuting their counter insurgency strategy. This is in contrast to

the accepted standards in prosecuting counter insurgency where the

strengths of local communities is to be leveraged upon , as they have

come to know who the insurgents are, further reducing collateral

damages arising out of mistaken identity. Surmounting the

identification challenge gives the security agencies some form of

credibility and acceptability in the prosecution of their counter

insurgency. As the Nigeria counter insurgency strategy continues to

suffer from legitimacy and accountability in the eyes of Nigerian

citizens, charging locals with protecting their own community becomes

imperative, not only because they are well acquainted with the terrain

under which they operate as against the troops deployed who are often

language-challenged; have little or no knowledge of the difficult arid

terrain of territory, but such a strategy would also further emphasize the

idea that upholding law and order is the duty of all citizens and not just

that the security agencies.

Though critics of grassroots defenders opine that attempt to formally

organize citizens into grassroots defender group will degenerate into

elite capture of the process, ethnic/religious conflicts and inter-

communal violence as witnessed with other such initiatives in the

country's recent past, the trend in the on-going insurgency in the

northeast suggests otherwise.

Trends

The evolving trend in the Islamist Jihadist Movement since late 2004

has been the promotion of a leaderless resistance model in their

operations. The prosecution of the Boko Haram insurgency in Nigeria

has not ignored such logic as trends gleaned in the last years suggest a

franchising of the operation of the sects. This first became obvious

following the killing of Mohammad Yusuf and 800 of his disciples by

4the security agencies in July 2009 when reports showed that some of

his followers fled the country to regroup and harness strengths, namely

Mamman Nur (attack planner), Abu Muhjin (chief logistician) etc.

While the present operational model suggests a shura, which is the

command structure, a communication cell; an assault cell; bomb

making cells; a recruitment cell; intelligence/surveillance cells etc. are

in place, but they basically use local grassroots operatives. Though the

nature of this command structure makes it difficult for penetration of

the top echelon and containment, it makes the detection of attacks

easier by the locals. However, this increased operational security also

comes with a price. The grassroots operatives, whether working alone

or as part of a small cell, lack the technical skills of the professional

terrorist operatives of the Al Qaeda core or the Al Qaeda franchise

groups. For instance, the technical skills as exhibited in the bombing of

the UN building as orchestrated by Mamman Nur in 2011 remains

unrivalled. The further division Boko Haram into splinters groups such

as Ansaru, which proclaimed itself as a “humane” alternative to Boko

Haram on January 26, 2012 with flyers in Kano; and the possibly

defunct Yusufiyah Islamic Movement (YIM), which also distinguished

itself as being different from the “evil” Boko Haram suggests a decline

in the capacity of the group. The lack of strong technical skills and

recourse to crime to fund its operations makes the sect more vulnerable

to detection.

In the recent past, several bomb making factories have been detected in

residential areas through tip offs by civilians. In one such exercise, at

Gaida Ajawa, along the Kano western bypass, the JTF revealed items

recovered, included 11 bags of fertilizer, 200 empty containers of

assorted beverage drinks, wires, and other materials for making 5Improvised Explosive Devices (IEDs) . Following a tipoff, 60 bombs

programmed to detonate on Good Friday around British Cotton

Ginnery Area (BCGA) were detected and detonated in Gombe Town 6leading to the aversion of a very bloody Easter in April, 2012 .

The incidents highlighted above have shown that insurgents are

vulnerable to detection during the attack cycle and that vigilance and

cooperation between citizens and the security agencies have led to early

detection and prevention of attacks in recent past, thus, the importance

of building trust and confidence between the locals and the security

agencies for effective gathering of local Intelligence. We have to

understand that the operation of the group has changed, that the group

operates as a franchise, a leaderless franchise, and that each franchise

26

undertakes attacks by itself, which presupposes that Boko Haram

attacks can be prevented easily by grassroots defenders during the

attack cycle. For instance, since IEDS are made locally, training locals

to be vigilant, and teaching them knowledge of the type of materials

used for producing IEDs will allow them to detect them easily.

The Soft Approach: Counter-Insurgency from Below

What the trends has shown so far is that the hard approach of military

containment has up to now failed, thus the importance of adopting a

bottom up approach, which, in this analysis, I call counter-insurgency

from below. A random perception survey and a newspaper review done

during the course of this analysis reveal that people believe that the

government is not able to successfully meet its primary obligation of

safeguarding lives and property as enshrined in the 1999 constitution of

Nigeria as amended, thus the urgent need for the government to develop

an effective and efficient Population Centric Counter Insurgency

Strategy to combat the Boko Haram insurgency. The reorganization of

the CJTFs into internationally acceptable standards of grassroots

defenders comes uppermost on the list of approaches. The effectiveness

of irregular civilian defence forces has been demonstrated successfully,

ranging from the Peru Comite de autodefensa, civilians at the spearhead

to the case of the sons of Iraq and the Afghan Local Police (ALP) etc.

The CJTF have already formed a resistance to the insurgents; the

missing link to win the war against the insurgents is the organization of

the groups. Intensive training courses should be organized for the

group, on rules of engagement, tactical warfare, and human rights etc.

Furthermore, the group should be institutionalized into the federal

system of counter insurgency strategy as quick win efforts in combating

the war against terrorism. A hierarchical system which may take

different forms from community, local government, state level and up

to federal level can be modelled for the group. The current importance

of the group cannot be overemphasized as its organization on a large

scale will make up the shortfall in the numbers of government forces

maintaining law and order in this insurgency, as they are able to

maintain their presence in communities at every point in time.

Moreover, because they are locally based, they are able to gain the trust

of their own people, thus making local intelligence more useful. They

are also able to make effective use of former insurgents, as exemplified 7by the recent case of a once abducted 15 year old boy, Baba Goni , who

lived with the insurgent for two years. Now escaped, Baba Goni is a part

of the local vigilante group maintaining law and order. He is said to

have been instrumental in the rescue of two of the abducted Chibok 8girls left to die in the forest. A strong collaboration between the

government and the grassroots defenders is beneficial; it is symbolic as

it depicts a united front and demonstrates that the task of security

belongs, not just to the government, but to everyone and conveys the

revolt of the people against the insurgents as well. However, strict rules

of engagement must be devised for the engagement to avoid human

rights abuses.

The establishment of an early warning system on terrorism to

successfully deter terrorism, and the creation of systems that secure and

protect assets and provide early warning of terrorist attacks are

necessary steps. Platforms such as the Para-Legal in Conflict

Management System being with support from the Nigerian Stability

and Reconciliation Project should be further scaled up in other conflict

prone states as added strategy in gathering early warning information.

Local communities should also be integrated into any negotiation

process, particularly within the province of Identify, Separate, Isolate,

Influence, and Reintegrate. While any negotiation process may exclude

hardliners like the top lieutenants of the group such as Abubakar

Shekau, getting the foot soldiers in, knowing what motivates them,

what led to their conscription by Boko Haram is imperative, as some of

them are conscripted through blackmail, social factors, frustrations

occasioned by security approaches such as reported extrajudicial

killings etc.

The importance of local grassroots defenders in combating the

insurgency in the Northeast of Nigeria has become imperative as the

Nigerian State has become a killing field, with wanton destruction of

property and lives now a common sight. The establishment of the state

of emergency, while required, has not curtailed the insurgency, the

27

country is rather witnessing intensified guerrilla warfare. While

regional cooperation between Nigeria and its immediate neighbours,

Chad, Niger and Cameroon is at work, the full support of the

international community is indeed welcome and will certainly prove

useful. The war against the on-going insurgency remains the

responsibility of all Nigerians, and all hands should be on deck to

support the government in ending the insurgency.

Even as it is apparent, the locals are making tremendous efforts in

combating the insurgency; the framework for integrating them in the

current counter insurgency strategy appears not to be prominent in the

view of government. This is mainly because the state does not monitor

and pay attention to their contribution in protecting their communities;

rather the concentration is on the hard approach using the JTF. The

refusal of the government to engage with the locals in combating the

insurgency, and the belief by the locals that they have to protect

themselves have both some likely implications; (1) it may lead to an

increase of the violence and the rise of vigilante justice, which can

further undermine the current counterinsurgency strategy, 2) increased

loss of confidence in the government's ability to uphold law and order

may lead to the local populations collaborating with the insurgents.

In our search for peace and to ending this insurgency, it is consequential

that we engage with the locals who understand the dynamics of the

conflict.

References

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Nigeria, Feb 24, 2014 https://www.ctc.usma.edu/posts/leadership-

analysis-of-boko-haram-and-ansaru-in-nigeria

Scott Stewart -Gauging the Jihadist Movement, Part 2: Insurgent and

Terrorist Theory, November 20, 2013 http://newageislam.com/radical-

islamism-and-jihad/gauging-the-jihadist-movement,-part-2--

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Will Clegg - Irregular Forces in Counterinsurgency Warfare

http://www.securitychallenges.org.au/ArticlePDFs/vol5no3Clegg.pdf

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2014 http://www.weeklytrust.com.ng/index.php/top-stories/16115-

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boko-haram-members-foil-borno-attacks/

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human-rights-body-indicts-military-on-baga-killings.html

4. Global Challenge of Manual Suspicion: Boko Haram

Uprising in Nigeria: Abdi O. Shuriye Bello K. Adeyemi Faculty of

Engineering International Islamic University Malaysia Gomback, KL,

Malaysia and Shittu Huud Department of Religion and Philosophy

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http://www.aijcrnet.com/journals/Vol_3_No_5_May_2013/14.pdf

5. JTF Destroys Terrorists Armoury, Arrests four in Kano,

http://www.thisdaylive.com/articles/jtf-destroys-terrorists-armoury-

arrests-four-in-kano/143518/

6. Nigerian security foils planned Boko Haram bombing spree,

http://www.africareview.com/News/Nigerian-security-foils-planned-

Boko-Haram-bombing-spree/-/979180/1381370/-/7bra3y/-

/index.html

7. 15 Year Old Boy Talks About Rescuing Two Abducted

Chibok Missing Girls http://ireporterstv.co/15-year-old-boy-talks-

about-rescuing-two-abducted-chibok-missing-girls/?sauth=authcode-

28af

8. Chibok girls, over two hundred girls of Government Girls

College, Chibok, Borno State were abducted by the insurgents while

writing their Senior School Certificate Examinations (SSCE) in April

2014.

28

West Africa West West Africa Centre for

Democracy and

Development

www.westafricainsight.org | Edition du Mai 2014 Vol 4. No. 2 ISSN: 2006-1544

BOKO HARAMBOKO HARAMEDITION SPECIALE:EDITION SPECIALE:EDITION SPECIALE:

A P E R C U A P E R C U

West Africa Insight Team

Idayat Hassan Alioune Dia Terfa Hemen

Liberty Oseni AuduSupported by

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© Centre for Democracy and Development 2014

1

Au-delà des chiffres: le coût réel de l'insurrection de Boko Haram

L'insurrection actuelle de Boko Haram au Nigeria fait froid dans le dos des citoyens et des non-citoyens. L'économie nigériane et l'Etat sont actuellement paralysés par l'insurrection qui fait rage, pendant que nous continuons à dénoncer cette insurrection, il ya un fort besoin de commencer à compter le coût en plaçant le carnage en perspective, en dressant un tableau et en tentant de faire des projections sur l'impact de l' insurrection sur l'Etat nigérian et ses voisins. Il est à espérer que cette édition spéciale du West Africa Insight sur Boko Haram mettra en évidence les enjeux réels de l'insurrection ainsi que la stratégie contre cette insurrection, tout en stimulant les débats sur le coût réel de l'insurrection de Boko Haram au delà des simples allusions aux chiffres.

Depuis le début de l'insurrection de Boko Haram, au-delà du nombre élevé de décès enregistrés, le tissu socio-économique et politique de la société nigériane et de ses voisins a été brisé. L'économie du Nord du Nigeria desservant le pays et la majorité de la bande sahélienne est paralysée. L'impact de l'insurrection à la fois de l'Etat et des insurgés est entraine de casser la volonté du peuple, le tourisme, l'agriculture, la santé, l'éducation, la vie des familles qui ont été entre autre déchirées.

Le Nord-Est du Nigeria avant cette insurrection avait un taux d'alphabétisation de 35% contre 77% obtenu dans les autres régions du pays. 77% des femmes dans le Nord-Est du Nigeria n'ont pas accès à l'éducation formelle, contre 17% dans les autres parties du pays. Le Nord-Est du Nigeria enregistré le plus grand nombre d'enfants déscolarisés sur les 10,5 millions mentionnés dans le rapport de l'UNESCO. Les attaques contre les écoles, les élèves et leurs enseignants ont un impact négatif sur l'éducation dans la zone, un rapport d'ActionAid Nigeria de Février 2013 montre que plus de 200 écoles ont été détruites dans l'Etat de Yobe et plus de 800 salles de classe ont été détruites dans l'Etat de Borno tandis que plus de 15

1000 enfants ont cessé d'aller à l'école dans l'Etat de Borno . Les nombreuses attaques contre des écoles en 2014 ont apparemment fortement augmenté selon les chiffres publiés par ActionAid Nigeria. Le massacre de plus de 59 élèves au Government Federal Collegue Buni Yadi, dans l'Etat de Yobe et l'enlèvement récent de plus de 200 filles pendant leurs examens au Certificat d'Etude Supérieur a l'Ecole gouvernemental de Chibok par les insurgés ont encore amplifié la crainte des parents à envoyer leurs enfants ou leurs pupilles à l'école tout en intensifiant la peur des élèves a accéder à l'éducation formelle, évidemment, cela laisse présager une grave menace sur l'éducation dans la zone tout en élargissant encore le fossé de l'éducation qui existe entre les zones géopolitiques du pays.

Selon l'Agence des Nations Unies pour les réfugiés, 350 000 habitants du Nord-Est du Nigeria sont actuellement réfugiés au Cameroun, au Tchad et au Niger tandis que 470 000 nigérians se sont été déplacés à l'intérieur du pays.

Aussi, l'agence nigériane en charge de la gestion des urgences a en Avril 2014 a admis faire face aux défis liés a la réinstallation de 250 000 personnes déplacées dans le nord-est du Nigeria à cause des attaques de Boko Haram. Le nombre élevé de personnes déplacées à cause de l'insurrection en cours est non seulement effrayant mais aussi s'il n'est pas pris en charge il est susceptible d'occasionner des conflits de ressources à l'avenir avec le tarissement des terres et autres formes de ressources naturelles qui pourraient survenir.

Un des domaines à n'avoir pas bénéficié de suffisamment d'attention avec l'insurrection qui fait rage est son impact négatif sur l'agriculture et la sécurité alimentaire. L'agriculture est marginalisée dans le nord-est, les habitants de plusieurs villes et villages tels que Maiduguri, Konduga, Mafa, Dikwa, Damboa, Kala-Balge pour ne citer que ceux-ci ne pratiquent plus l'agriculture en raison des attaques incessantes des insurgés, ceux qui ont réussit à pratiquer l'agriculture dans Ajigin, comme les communautés Talala, Konduga et Zabarmari ont vu leurs récoltes volées et leurs fermes brûlées par les insurgés. Des projets tels que le projet du gouvernement riz / blé placé sous l'autorité de développement du bassin du Tchad dans lequel le gouvernement a investi des millions de nairas n'est pas en reste, plus de 19 000 agriculteurs ont été licenciés de leur champ de riz et de blé par les insurgés, les agriculteurs ne pouvaient pas récolter leurs semences ce qui conduisait à un gaspillage des vivres ainsi que de l'investissement. L'Agence nationale de gestion des urgences a confirmé qu'environ 65% des agriculteurs du Nord s'étaient déplacés vers le Sud à cause des attaques de Boko Haram. Une grande quantité de nourriture consommée à Lagos et d'autres Etats du Sud-ouest viennent du nord, la zone satisfait les besoins alimentaires du Sahel, l'industrie du poisson dans l'Etat de Borno est utilisée pour alimenter le Cameroun, même le Programme alimentaire mondial (PAM) a reconnu le défi que représente l'insurrection sur son approvisionnement car il n'est pas a mesure de se procurer des provisions en provenance du Nigeria afin de venir en aide à la bande sahélo sahélienne sujette à la famine.

Avant l'insurrection, le nord-est du Nigeria avait un service de soins de santé pauvre avec un taux de mortalité maternelle et un taux de morbidité très élevé. L'Etat de Borno, par exemple, a un taux de mortalité maternelle de 1 549 pour 100 000 habitants. Cependant, la situation s'est maintenant aggravée à cause de l'insurrection. Aussi, à cause des attaques menées contre les hôpitaux et leur personnel, le personnel de santé qui fournissait des services au niveau des soins de santé primaires, la vaccination, la santé maternelle et infantile, la planification familiale, l'éducation à la santé publique, l'environnement, etc ont déménagé des communautés ce qui a entrainé l'effondrement du système de santé et occasionné le tourisme médical avec les patients qui doivent se rendre au Cameroun pour avoir des soins de santé. A l'heure actuelle, les vaccins et les campagnes de vaccinnation contre la poliomyélite ont été interrompus dans pratiquement toutes les zones exposées à Boko Haram. Ceci en dépit du fait que les Etats comme Borno ont enregistré 14 des 53 cas de polio enregistrés au Nigeria (Initiative 2013 pour l'éradication mondiale de la poliomyélite). Sur l'implication du manque de vaccination contre la polio dans les Etats de Yobe et de Borno, Pryanka Khanna, le porte parole du Fonds des Nations Unies pour l'Enfance (UNICEF) au Nigeria a dit à IRIN que: «Pour l'éradication de la polio au Nigeria et dans le monde, les Etats de Borno et Yobe ne peuvent pas être laissés de côté ». Aussi d'une grande conséquence c'est le fait qu'à partir de décembre 2013, les résidents de la communauté de Baga ont eu une épidémie de fièvre cérébrale sans aucune forme de soins médicaux, entraînant la mort de plusieurs membres de la communauté.

L'Etat nigérian, durant les trois dernières années a investi une grande partie du fonds alloué au développement des infrastructures dans la lutte contre l'insurrection. En 2012, 6 milliards de dollars ont été dédié à la sécurité. En 2013, l'État a dépensé plusieurs milliers de milliards de naira sur la sécurité ce qui représente une augmentation de 135 milliards naira sur ce qui a été dépensé en 2012. Le budget 2014 de la défense s'élève a environ 1000 milliards de naira. Apparemment, pendant que l'Etat continue d'utiliser une grosse partie de son chiffre d'affaires pour la lutte contre l'insurrection, le développement et la croissance sont marginalisés car le principal objectif des dirigeants est de garantir la paix et la sécurité.Les attaques des insurgés contre les églises, les commissariats de police, les casernes militaires, les banques, les débits de boissons alcoolisées, les agences de presse, les parcs automobiles, les écoles, les places de marché, l'immeuble des Nations Unies etc a fait perdre à l'Etat la liste du nombre de décès enregistrés. Certains des cas d'attaques qui ont été enregistrées montrent que l'attaque de 2009 sur les militaires et les mosquées à Maiduguri a entraîné la mort de plus de 700 personnes. Alors que le 25 Décembre 2011, 20 personnes ont été tuées dans l'attentat contre une église catholique a Madela, dans l'Etat du Niger. En Janvier 2012, les attaques à Kano ont conduit à la mort d'au moins 185 personnes. En Septembre 2013, 40 soldats sont morts dans les forêts de Kasiya, dans l'attaque de l'Etat de Borno en Avril 2013, environ 200 personnes ont été tuées dans la communauté de Baga, dans l'Etat de Borno.

L'année 2014 a vu l'escalade de l'insurrection, rien qu'en Janvier 2014, plus de 115 personnes ont été tuées dans l'État de Borno et de l'Adamaoua. Suivi par 67 personnes à Konduga dans l'Etat de Borno en Février 2014, toujours en Février 2014, 146 personnes ont été tuées à Izghe, Gwoza dans l'Etat de Borno. Le 14 Avril 2014 78 décès ont été enregistrés lors de l'attaque de la gare de Nyanya. Le plus grand nombre de victime a été enregistré le 6 mai 2014 dans la communauté de Gamborou Ngala, dans l'Etat de Borno, où 300 décès ont été enregistrés. Il est fondamental de noter qu'il ya eu de nombreux décès enregistrés dans les différentes attaques et certains d'entre eux ne sont même pas signalés. Toutefois, l'éditorial n'a pas pour objet l'étude du nombre de décès enregistrés mais a souligné certains d'entre eux afin de montrer preuves à l'appui le coût de l'insurrection sur l'état nigérian. Les Maisons et les entreprises sont rasées et par les insurgés et par les forces gouvernementales, nous n'avons pas eu écho qu'il y'ait une évaluation de ces pertes afin d'élaborer un plan Marshall pour nous sortir de l'abîme de la pauvreté qui est l'une des causes facteur de l'insurrection.Le coût de l'insurrection jusqu'à présent a été réduit à l'évaluation du nombre de vies perdues, seulement dans le nombre sans aucune tentative de mettre des noms, une analyse critique du coût de l'insurrection s'avère impératif pour le développement de tout plan Marshall durable et équitable pour la réhabilitation du Nord Est du Nigeria.

Idayat Hassan

La Directrice, CDD

EditorialEditorial

1 ActionAid Says School Killings a Violation of Rights, Calls on Government to take Immediate Actio: http://www.actionaid.org/nigeria/news/actionaid-says-school-killings-violation-rights-calls-government-take-immediate-action

2

TABLE DES MATIERESTABLE DES MATIERES

2020LA STRATÉGIE ANTITERRORISTE

DU NIGÉRIA VUE À TRAVERS LE PRISME DU DROIT ET DES

DROITS HUMAINS

LA STRATÉGIE ANTITERRORISTEDU NIGÉRIA VUE À TRAVERS LE PRISME DU DROIT ET DES

DROITS HUMAINS

0303LA GUERRE DES ESPRITS :

INSURRECTION AND CONTRE-INSURRECTION AU NORD DU NIGERIA

LA GUERRE DES ESPRITS : INSURRECTION AND

CONTRE-INSURRECTION AU NORD DU NIGERIA

0101

1313

2525

EDITORIALEDITORIAL

LA CONTRE-INSURRECTION PAR LE BAS : LA NÉCESSITÉ D'IMPLIQUER

LES MILICES LOCALES DANS LA LUTTE CONTRE L'INSURRECTION

DANS LE NORD-EST DU NIGERIA

LA CONTRE-INSURRECTION PAR LE BAS : LA NÉCESSITÉ D'IMPLIQUER

LES MILICES LOCALES DANS LA LUTTE CONTRE L'INSURRECTION

DANS LE NORD-EST DU NIGERIA

INSURRECTION PROLONGÉE: LE MANQUE DE STRATÉGIE ADAPTÉE DU NIGÉRIA & L'AUGMENTATION DU

NOMBRE DE VICTIMES DE BOKO HARAM

INSURRECTION PROLONGÉE: LE MANQUE DE STRATÉGIE ADAPTÉE DU NIGÉRIA & L'AUGMENTATION DU

NOMBRE DE VICTIMES DE BOKO HARAM

Le Centre pour la democratie et le

developpement et l’initiative de la societe ouverte pour afrique de l’ouest ne sont

pas responsables des opinions

exprimees dans cette publication

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Development 16, A7 Street, Mount Pleasant Estate, Jabi-Airport Road, Mbora District, Abuja, FCT P.O.Box 14385 Phone: 234 7098212524

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Twitter: @CDDWestAfricaFaceBook: www.facebook.com/Centrefordemocracy.anddevelopment

3

Adeolu Ade AdewumiAdeolu Ade Adewumi

Introduction

Le discours contemporain sur le Nigeria est presque inévitablement

semé de questions qui gravitent autour de l'insécurité, le militantisme,

l'insurrection et le terrorisme, du fait notamment des liens qui existent

entre ces questions et les activités économiques, sociales, politiques, et

celles liées à la gouvernance, avec des effets en spirale sur les relations

régionales et internationales. Alors que le monde faisait face à de

sérieuses questions de sécurité intérieure et de risques de conflits avec

la fin de la guerre froide, la sécurité intérieure du Nigéria subissait elle

une menace accrue à la fin de la dictature militaire.

Le terrorisme, qui a systématiquement fait son apparition dans le

vocabulaire nigérian, a pris de l'ampleur et fait de plus en plus parler de

lui. Certains analystes, y compris les décideurs politiques et les

responsables de la sécurité ont souvent, et de manière défensive, pensé

que « cela représentait pour le Nigéria le prix à payer dans la

mondialisation actuelle». En accord avec la présente stratégie

d'endiguement, la rhétorique a été aussi de savoir : « avec qui le

gouvernement négocie-t-il, puisque les auteurs d'acte terroristes ne se

découvrent pratiquement jamais ». En d'autres termes, il s'agit d'un défi

que l'on doit accepter à contrecœur et auquel il faudra trouver des

solutions. Si le terrorisme au Nigéria est le prix à payer face à un défi

mondial, il serait donc simpliste de supposer que les mesures pour le

combattre doivent épouser les contours d'une stratégie globale. Peut-

être que la vraie rhétorique devrait plutôt porter sur les questions

suivantes : pourquoi et comment est-ce que le terrorisme et d'autres

formes de militantisme sont devenus attractifs ; et quelles sont les

stratégies en place à utiliser pour enrayer la situation actuelle et

prévenir de probables futures menaces sur le Nigeria ?

Dans le cas du Nigéria, toute mesure phare destinée à faire une riposte

ou à résoudre un conflit nécessite un engagement véritable pour la mise

sur pied de mécanismes de sécurité intérieure proactifs. Les mesures

réactives et soutenues de l'état ont toujours été, depuis les premières

heures de la formation du groupe terroriste en question, noyées par la

surenchère politique. Cette situation fluide a créé un complexe réseau

de compréhension et de différenciation entre les actes terroristes ; les

actes de criminalité ; l'exacerbation des conflits latents ; et une

poursuite idéologique, notamment dans le Nord du Nigéria.

Pour lutter efficacement contre une menace à la sécurité tels que le

terrorisme et l'insurrection, il est nécessaire d'adopter un ensemble

d'outils multidisciplinaires, multi-agences et multilatéraux. Cela

présuppose que les outils utilisés par l'organe chargé de mener la

riposte soient « proactifs », « supérieurs », « consistants » et, dans une

large mesure, « transformatifs ». La collecte de renseignements, les

actes d'insurrection et de terrorisme menés par un groupe ne sauraient

être contrés facilement par des outils isolés, faibles et inconsistants

pour la plupart.

Les opérations menées par les terroristes révèlent l'existence d'un

groupe infâme qui utilise le renseignement et qui est doté d'une

capacité d'étendre ses réseaux, sous le couvert de la religion et du

déséquilibre psychologique résultant de la lutte contre le terrorisme.

Tout laisse croire qu'avant de planter une bombe ou de commettre un

attentat suicide et d'attaquer un endroit vulnérable ou un point

stratégique, ils connaissent parfaitement le moment où la sécurité est

inexistante, où quand elle est relâchée ou inefficace. Comme il en sera

question plus loin dans cet article, il s'agit ici de voir si la stratégie

LA GUERRE DES ESPRITS : INSURRECTION AND CONTRE-INSURRECTION AU NORD DU NIGERIALA GUERRE DES ESPRITS : INSURRECTION AND

CONTRE-INSURRECTION AU NORD DU NIGERIA

44

contre-insurrectionnelle du gouvernement sur le terrain, telle qu'elle a

été codifiée dans la Loi Anti-terrorisme de 2013, est une stratégie

efficace et consistante, susceptible de créer un potentiel capable de

changer les mentalités des populations locales, et par extension, celles

des personnes les plus radicales.

Le Défi Sécuritaire au Sens Large

Bien que le retour à un régime civil a été une avancée considérable au

Nigeria, force est de constater, qu'aujourd'hui, le pays connait une forte

société militarisée, sous la conduite d'une gouvernance démocratique.

Puisque l'objectif principal d'une contre-insurrection ou d'une stratégie

de lutte contre le terrorisme est de garantir une sécurité durable, il est

important de comprendre l'étendue des défis sécuritaires auxquels le

Nigéria est confronté, au sens large du terme, avant de les replacer dans

le contexte de la région nord du pays. Des 36 états fédéraux plus la

capitale fédéraleFederal Capital Territory (FCT) qui forment le

Nigéria, 32 états, y compris le FCT, connaissent « officiellement » un

déploiement militaire, pour les besoins d'opérations de sécurité

intérieure. Les effectifs militaires déployés dans ces états excluent

évidemment les troupes stationnées à l'étranger et qui contribuent à

honorer les engagements régionaux et internationaux pris par le

Nigéria dans le cadre de missions de maintien de la paix, et qui font du

pays un partenaire incontournable dans la recherche de la paix et de la

sécurité, aussi bien au niveau régional qu'international. La forte

intensité avec laquelle les déploiements intérieurs se font signifie qu'il

y a une utilisation constante et à plein régime des effectifs militaires,

mais aussi un affaiblissement croissant de la force de frappe et du

dynamisme des forces de police nigérianes. Les déploiements de

l'armée destinés à enrayer divers types de menaces à travers le pays

rendent parfaitement compte de l'ampleur que prennent de plus en plus

les défis intérieurs qui sont bien au-delà du rôle principal de la police.

La prolifération d'armes légères au Nigéria contribue à une situation

d'insécurité généralisée qui, du reste, n'est pas limitée à la région nord.

A travers tout le Nigeria, des armes légères se retrouvent entre les

mains, aussi bien d'agents de l'état que d'acteurs non-étatiques,

notamment de terroristes, de milices, de miliciens appartenant à des

groupes ethniques, de kidnappeurs, de trafiquants d'armes, de gangs de

criminels, de bandits et de membres de groupes d'auto-défense.

Cependant, le nombre exact d'armes illégales et d'armes légères

destinées le plus souvent à la protection et à l'exécution de diverses

opérations reste statistiquement impossible à connaitre. Une tendance

à la hausse qui est particulière alarmante et qui pourrait, dans le futur,

représenter un danger réel, c'est le phénomène de port d'armes par les

éleveurs et voleurs de bétails qui n'hésitent pas à les brandir avec

arrogance et à les utiliser pour leur protection et pour mener des

attaques dans le Nord et dans certaines parties du Sud. On retrouve

leurs proches dans les pays voisins tels que le Niger, le Mali, le Tchad et

le Cameroun.

Ces armes ont aussi une valeur économique et représentent un gage de

sécurité pour leurs propriétaires. En outre, le fait qu'ils aient des

possibilités d'emploi limitées, peu de qualifications qu'ils peuvent faire

valoir dans le marché du travail et qu'ils souffrent d'inégalités est, en

soi, un effet dissuasif pour déposer les armes. La porosité des

frontières, la corruption qui gangrène les agents de sécurité, les raids

sur les arsenaux militaires et la surenchère politique menée par les

élites ont facilité l'accès à ces armes et à leur l'acquisition. Comme l'a

indiqué Kofi Annan: «les armes légères sont faciles à acheter, faciles à

utiliser, faciles à transporter et faciles à dissimuler. Leur prolifération

contribue à l'augmentation des conflits, au déclenchement de flux de

réfugiés et fragilise l'état de droit et engendre une culture de violence et

d'impunité. »

Il est donc aisé de comprendre que l'Etat Nigérian soit non seulement

en guerre dans le Nord-est du pays, comme l'a d'ailleurs reconnu la

Présidence et les stratèges militaires, mais aussi en guerre dans toutes

les régions du pays, même si la situation dans le reste du Nigéria

demeure marginale, comparée à celle qui prévaut dans le Nord. Le

scenario selon lequel les risques réels et les menaces accentuées qui ont

nécessité le déploiement massif de l'armée à l'intérieur du territoire

Nigérian n'est nullement limité au Nord-est du pays. Il est plutôt

systémique, et nécessite ainsi un engagement total pour la mise sur pied

d'une stratégie nationale globale de contre-insurrection et de

transformation.

Les Insurgés et la Campagne de Terreur

Membres du groupe terroriste Jama'atu Ahlis Sunna Lidda'awati wal-Jihad

De la myriade de menaces internes auxquelles le Nigéria est confronté,

celle de Jama'atu Ahlis Sunna Lidda'awati wal-Jihad (JASLAW), plus

communément appelé 'Boko Haram' demeure de loin la plus sérieuse.

Alors que des séries d'études et de rapports ont été consacrés à l'origine

45

du mouvement et à sa doctrine, ce section s'évertuera à examiner

l'évolution et les nuances qui existent dans la guérilla sophistiquée que

mène le mouvement. Malgré les succès discrets et quelques fois

visibles des agences de sécurité dans la lutte et la neutralisation des

éléments extrémistes, la motivation du groupe islamique est restée

intacte. Les membres du groupe ont d'ailleurs constamment, à chaque

fois que l'occasion se présentait, non seulement défendu le nom de leur

organisation, mais rejeté l'appellation simplifiée de « Boko Haram ».

Sous la direction du leader de la secte, le défunt Mohammed Yusuf, le

groupe JASLAW group, connu aussi sous le nom de Yusuffiya, a

endoctriné un nombre considérable de ses partisans à travers une

campagne dénonçant l'éducation occidentale comme un péché, le

caractère illégitime de l'appareil policière d'état et une application

systématique de la Sharia dans tout le Nord du pays. Ce défi lancé au

gouvernement fédéral, notamment dans les états de Borno, Bauchi,

Gombe, Katsina, Kano et Yobe où la campagne était établie, a suscité

de la part du Joint Task Force une série de représailles sous forme

d'interdictions, de raids, d'arrestations et de détentions. Des Engins

Explosifs Improvisés (EEI), des AK47, des pistolets, des fusils que le

groupe possédait déjà en grand nombre dans son arsenal ont été

déployés durant cette période, avec une relative aisance.

Les évènements qui se sont succédés en juillet 2009 constituent un

tournant dans les opérations et les campagnes d'invasion audacieuses

de JASWAW. Entre le 26 et le 29 juillet 2009, le groupe s'est lancé dans

des raids intrépides, notamment sur des installations de police, durant

lesquels ils se sont heurtés aux forces de sécurité, respectivement dans

les états de Bauchi, Yobe et Borno. La série d'attaques donna lieu à la

mort de plusieurs membres du groupe engagés dans les combats et de

quelques-uns des éléments des forces de sécurité. Le 30 juillet 2009, le

Sheikh Mohammed Yusuf était tué dans des circonstances douteuses

lors de sa détention par la police. L'exhibition en public de son cadavre

provoqua davantage une radicalisation du groupe qui procéda à des

recrutements volontaires et forcés et à un changement de stratégie.

A partir de septembre 2010, sous l'impulsion de son nouveau leader,

Abubakar Shekau, la stratégie opérationnelle d'un JASLAW revigoré

avait changé. Il ne s'agissait plus d'attaques directes sur les forces de

sécurité et leurs installations à l'aide d'armes légères, mais d'une

utilisation massive de EEI sur des installations du gouvernement, sur

des rassemblements privés ou publics de personnes, y compris des

assassinats ciblés de leaders politiques et religieux. C'est à cette

période que les attentats suicide commis par les insurgés prirent une

certaine ampleur. L'attaque à la bombe du siège des Nations Unis en

2011, ébranla profondément l'appareil sécuritaire du pays et signalait

ainsi la profonde détermination du groupe d'intensifier leur campagne

de terreur au cœur de l'appareil d'état.

Entre 2011 et 2013, l'intensité des attaques et des attentats à la bombe

augmenta considérablement, y compris les attaques sur les cibles telles

que les rassemblements religieux, les mosquées, les églises et les

écoles. Les assassinats ciblés de hauts dignitaires islamiques qui

avaient osé s'opposer au groupe et les tentatives d'éliminations de très

respectés chefs traditionnels étaient très courants dans cette période.

Certaines cibles du groupe dans l'état d'Adamawa commencèrent à

faire l'objet d'attaques terroristes.

En 2012, un groupe dissident, encore plus notoire, Ansaru, est apparu

sur la scène, ayant des connections avec les réseaux terroristes

régionaux et internationaux. En janvier de la même année, le groupe

revendiqua une attaque contre un convoi de l'armée nigériane en route

vers le Mali. Deux soldats auraient été tués dans l'attaque. Ansaru

revendiqua aussi l'enlèvement et l'assassinat ciblé de ressortissants

étrangers travaillant sur le sol Nigérian. Bien que cela n'ait pas été

rapporté, certaines victimes ont décrit en détails les expériences

qu'elles ont vécues par rapport au nombre croissant de viols et de

kidnappings. Le groupe continue certainement de faire des rapts dans

le but de maintenir la terreur et comme moyen de pression dans les

négociations et la mobilisation de ressources financières qui se font de

plus en plus rares. En juillet 2012, les Etats Unis ont officiellement

classé Abubakar Shekau comme Terroriste Mondial Expressément

Désigné, avec une prime de 7 millions de dollars U.S. sur sa tête.

Deux hommes marchent dans les décombres après l'attaque par des militants de Boko Haram de la ville de

Benisheik, située à l'ouest de l'état de Borno dont la capitale est Maiduguri, le 19 septembre 2013

(Photo: avec l'amabilité de Reuters)

L'année 2013 a été un tournant stratégique qui a vu le groupe imposer

sa loi dans le Borno, et avoir des visées expansionnistes sur les états

voisins, tout cela dans un climat de terreur. Même si le groupe utilisait

principalement des motos et des tricycles lors des toutes premières

46

attaques qu'il a menées, ses derniers assauts qui ont été marquées par

une audace certaine ont vu les éléments du groupe arborer des treillis

militaires et se déplacer à l'aide de véhicules utilitaires et de

camionnettes pick up, souvent en convois. Des raids audacieux sur des

camps militaires pour détruire ou neutraliser des armes, semer la

terreur et libérer de force certains militants faits prisonniers devinrent

de plus en plus fréquents. L'arsenal dont disposait le groupe devint de

plus en plus sophistiqué avec l'apparition de lance-roquettes et de

missiles anti-aériens. Durant cette période, on vit le groupe hissait des

drapeaux en signe d'allégeance à quelque chose autre que la

constitution du Nigéria, ce qui eut comme effet une proclamation sans

faille de l'état d'urgence dans les états de l'Adamawa, de Borno et de

Yobe, dans le cadre d'une stratégie de contre-insurrection.

Bien qu'il existe plusieurs arguments pour expliquer la motivation et

les facteurs qui alimentent la campagne de JASLAW, y compris la

pauvreté, le phénomène Almajiri, l'injustice, le manque d'emplois, les

machinations politiques et, beaucoup plus récemment, les liens avec

des groupes terroristes régionaux et étrangers, la poursuite de «

l'idéologie religieuse » n'en reste pas moins un facteur déterminant aidé

par l'évolution des tactiques et des armes de guerre pour atteindre leur

but déclaré. Indépendamment des objectifs qu'ils se sont fixés, les

insurgés sont restés fidèles à leur agenda et peuvent continuer à le faire,

en usant des tactiques asymétriques pour provoquer la peur et le chaos,

dans un souci de garder un avantage psychologique sur les mesures

anti-insurrectionnelles du gouvernement.

Les attaques perpétrées contre les églises à dessein et celles contre les

élèves sont certainement destinées à maintenir la terreur. Il ne fait

aucun doute que les pertes en vies humaines, en matériel et les pertes

économiques occasionnées par la campagne de terreur menée par les

insurgés ont été importantes. Même s'il n'existe pas de statistiques

fiables sur le nombre de déplacés internes du fait de l'insurrection au

Nord, des rapports indiquent que des milliers de personnes ont fui ou

sont en train de fuir leurs maisons. L'existence de migrations

transfrontalières signifie que les pays voisins tels que le Tchad, le Niger

et le Cameroun devront forcement s'accommoder de la présence de

réfugiés sur leur sol. Selon l'Agence des Nations Unies pour les

Réfugiés (UNHCR), plus de 10,000 Nigérians avaient trouvé refuge au

Niger et au Cameroun en janvier 2014. En mars de la même année, le

Niger avait révélé que plus de 40000 réfugiés se trouvaient dans le pays

du fait de l'insurrection dans le Nord-est du Nigéria.

Photo: Anna Jefferys/IRIN Déplacés de l'état de Borno ayant trouvé refuge dans le village Nigérien de Guesseré.

Depuis la fin de l'année 2013 et au début de 2014, les attaques menées

par le groupe révèlent, d'une certaine manière, une stratégie bien

orchestrée. Le scénario est celui d'une attaque systématique en

direction du nord, coordonnée soit de Borno ou d'Adamawa, sur des

cibles sélectionnées dans les états d'Adamawa, de Borno et de Yobe

respectivement, comme le montre le graphique 1. Par exemple, est-ce

qu'il aurait été possible de prévenir et de repousser l'attaque sur le

Federal Government College de Buni Yadi, dans l'Etat de Yobe, qui a

conduit à la mort de plus de 59 jeunes garçons, le 25 Février 2014?

Indépendamment de la rhétorique et des engagements de l'armée à

endiguer l'ennemi et à sécuriser le théâtre des opérations, ce qui semble

toujours être un scénario inquiétant, c'est la capacité des insurgés à

revenir sur les lieux où ils ont semé la terreur pour y causer d'avantage

de dégâts. Il est préoccupant de constater qu'après les ripostes, le

délogement et la poursuite des insurgés par l'armée dans une zone

précise, que les insurgés puissent y retourner et faire un plus grand

carnage comme ce fut récemment le cas dans l'état de Yobe.

Graphique 1

47

Stratégies de Contre-Insurrection

Endiguement Militaire

Eléments de l'armée Nigériane au cours d'une mission de contre-insurrection

La stratégie de contre-insurrection des états et du gouvernement

fédéral depuis 2009 a été principalement basée sur l'endiguement

militaire qui, en soi, est nécessaire pour assurer la sécurité requise pour

la mise en œuvre d'autres mesures portant sur le développement. Le

degré de l'intervention militaire est également un facteur déterminant

dans l'escalade et la désescalade du processus fluide. En 2009, feu le

président Yar'Adua a déclaré qu' «il avait demandé aux agences de l'état

chargées de la sécurité de s'occuper de manière ferme, et dans les plus

brefs délais, du leader de la secte Boko Haram, et de mettre fin à la crise

». Malgré la campagne militaire, l'insurrection a persisté de plus belle,

avec une ferveur et une sophistication renouvelées.

Le 31 décembre 2011, le Président Jonathan déclarait l'état d'urgence

dans 15 zones de gouvernement local dans les états de Borno, Plateau,

et Yobe. L'état d'urgence resta en vigueur durant presque toute la durée

de l'année 2012. S'en suivit une déclaration d'état d'urgence général le

15 mai 2013 dans les états d'Adamawa, de Borno et de Yobe. Dans son

allocution, le président déclara: « …Déjà, une partie de l'état de Borno

a été occupée par des groupes qui ont fait allégeance à des drapeaux et

idéologies différentes des nôtres. Ces terroristes et insurgés paraissent

déterminés à prendre le contrôle de plusieurs parties de notre nation

bien-aimée et d'y instaurer leur autorité de manière à progressivement

submerger le reste du pays. Dans beaucoup d'endroits, ils ont détruit le

drapeau Nigérian et d'autres symboles de l'autorité de l'état, et hissé à la

place des drapeaux étranges suggérant l'exercice d'une souveraineté

alternative. Ils ont attaqué des bâtiments et installations du

gouvernement. Ils ont brûlé des maisons et pris en otages femmes et

enfants. Ces actions font figure de déclaration de guerre et d'une

tentative délibérée de saper l'autorité de l'état nigérian et menacent

l'intégrité territoriale. En tant que gouvernement responsable, nous ne

pourrions tolérer cela. »

Le 26 janvier 2014, suite à sa déclaration selon laquelle 'l'on devait impérativement mettre fin à l'insurrection au plus tard en avril 2014', certainement dans le souci d'éviter la prolongation de l'état d'urgence, le nouvellement élu Chef d'Etat-major de la Défense (Chief of the Defence Staff), Air Marshall Alex Badeh, a été accueilli par une série d'attaques meurtrières perpétrés par les insurgés dans son état d'origine, Adamaoua. Entre le 26 Janvier et 27, ces derniers avaient frappé dans plusieurs villages, y compris une attaque contre une Église catholique communautaire. Le bilan des attaques serait d'environ 75 morts.

Le 25 février 2014, environ 59 étudiants du Federal Government College de Buni Yadi auraient été tués alors qu'ils dormaient dans leurs dortoirs. Les garçons étaient précisément les cibles du carnage.

La secte avait mené des attaques similaires dans Yobe en 2013. En Juillet 2013, les insurgés ont lancé une attaque, pendant la nuit, sur ??les élèves de l'école secondaire gouvernementale de Mumoda, tuant plus de 40 élèves. En Septembre de la même année, plus de 40 étudiants avaient été tués au Collège d'Agriculture de Gujba.

Les attaques bien coordonnées de Borno ont eu lieu simultanément avec l'attaque de l'Adamaoua du 26 Janvier. La série d'attaques meurtrières qui ont suivi le 11 Février 2004 à Konduga dans la zone de gouvernement local du même nom, et le 15 Février à Izghe dans la zone de gouvernement local de Gwoza ont fait des milliers de morts, et détruit des maisons, y compris des mosquées et la place du marché du village. Un survivant a déploré «qu'aucune maison dans le village n'a été laissée intacte par les insurgés lourdement armés ». Ces destructions répétées et injustifiées ont incité le gouverneur de l'Etat, Kashim Shettima, à s'entretenir avec le président, de manière inattendu, deux fois en deux jours.

Yobe

Borno

Adamawa

48

L'engagement militaire a ensuite été renforcé. Cela a eu pour effet la

mise en place d'une nouvelle unité militaire, la division 7 basée à

Maiduguri, avec comme rôle stratégique de contrer directement les

insurgés et de les mettre en déroute. L'opération dans le nord-est du

Nigeria a par la suite bénéficié de renforts considérables, avec l'ajout de

plus de 1000 soldats nigérians retirés du théâtre des opérations au Mali.

Pour apporter le soutien juridique nécessaire et une coordination

efficace de la stratégie de contre-insurrection, la loi antiterrorisme

modifiée de 2013, qui a d'abord été promulguée en 2011, stipule que le

Bureau du Conseiller pour Sécurité Nationale est l'organe chargé de la

coordination de tous les corps de police et de sécurité de l'état. Le

procureur général de la fédération est chargé d'assurer la conformité

des lois et politiques du Nigeria en matière de lutte contre le terrorisme

avec les normes internationales et les conventions des Nations Unis

ratifiées a cet effet, ainsi que de maintenir la coopération internationale

nécessaire pour prévenir et combattre les actes de terrorisme

international. La loi prévoit également la peine de mort pour les

terroristes et les insurgés, et envisage aussi la destruction des enclaves

des terroristes présumés.

Entretemps, dans les 8 mois qui ont suivi la création de la Division 7 à

Maiduguri, cette dernière a connu 3 General Officer Commanding

(GOC) Officiers et le redéploiement de plusieurs commandants des

opérations. Peut-être que cela est dû à des exigences opérationnelles,

des erreurs tactiques, et l'intensité des attaques menées par les insurgés.

Parmi les autres facteurs qui ont retardé la campagne de contre-

insurrection de l'armée, on peut relever les dommages collatéraux subis

dans les contre-offensives, les exécutions extra-judiciaires, le manque

de renseignements proactifs concrets, la rivalité entre les différents

services de sécurité, le personnel de sécurité corrompus, des erreurs

tactiques, les lacunes en matière de communication, des temps de

réactions trop longs, la vétusté des armes utilisées et certaines

tergiversations politiques. Inversement, il y a eu certainement des

renseignements vitaux et des recommandations qui n'ont pas été

exploités à temps ou ignorés, ce qui est tout fait regrettable! L'opération

prévoit également de garder les fournisseurs et les contractuels internes

ou externes des services de sécurité de l'état, indépendamment des

résultats enregistrés sur terrain.

En termes de pro-activité, de supériorité et de cohérence, comme outil

de riposte, les opérations militaires ont soulevé des inquiétudes en

raison de l'intensité des attaques des insurgés, la possibilité qu'ils ont à

retourner dans des zones où ils avaient déjà opérés et causer plus de

carnage, et leur capacité à filmer de manière systématique leurs

méfaits. Même si l'on s'accorde sur le fait que l'armée n'est pas en

mesure de couvrir la totalité du nord-est, du fait de la sur-utilisation

actuelle de ses effectifs, la prudence aurait dû être de mise quant au

déploiement de ses moyens les plus sophistiqués pour minimiser les

monumentaux dommages collatéraux qu'elle a subis.

Si l'on tient compte de deux des principes des règles d'engagement en

matière d'opérations de sécurité intérieure, « usage minimal de la force

» et « gagner un soutien local », la présente campagne militaire contre

le groupe terroriste risque d'être prolongée de manière infructueuse si

d'autres mécanismes multisectoriels ne sont pas appliqués. Avec la

campagne actuelle, il est peu probable que l'état d'urgence renouvelé en

Novembre 2013 ne soit prolongé. L'usage minimal de la force par

l'armée pourrait aussi être réévalué sur le terrain face à un ennemi

atypique, doté non seulement d'une supposée force maximale, mais

aussi d'une forte motivation pour mourir. D'autre part, en dépit de la

création et du soutien apporté par le « civilian-Joint Task Force »,

composé en grande partie de jeunes de la région dans la lutte contre

certains des insurgés, il semble qu'il y ait pas un large et constant

soutien de la part de la communauté.

Si l'on s'accorde sur les conséquences néfastes qu'aussi bien

l'insurrection et la contre-insurrection ont sur les populations locales,

on peut ainsi parler d'une guerre psychologique entre les insurgées et

l'armée, il est donc impératif de faire constamment peser la balance du

cote de cette dernière. Le soutien limité des populations va sans doute

entraver ou fausser la collecte de renseignements vitaux et la mise en

œuvre de manœuvres tactiques efficaces. Garder au beau fixe le moral

de troupes engagées dans une guérilla avec des tactiques relativement

nouvelles est aussi d'une grande importance pour l'issue de la

campagne militaire.

En dépit des défis auxquels la campagne militaire est confronté, on

peut noter des succès remarquables enregistrés, notamment les

arrestations de hauts membres du groupe, des offensives menées sur

leurs camps et des campagnes qui ont permis de les déloger de

plusieurs de leurs bases, surtout grâce à la conjugaison de moyens

aériens et terrestres. Ces succès semblent avoir été acquis grâce à un

plus fort engagement et une supériorité réelle en matière de contre-

espionnage. A ces succès, on peut ajouter la justesse de l'armement et

des opérations sur le terrain, et plus récemment la détermination de

l'armée à mener des opérations de suivi qui, cependant, pourraient ne

pas durer si elles n'affichent pas une régularité et une certaine

considération pour les victimes civiles. L'introduction d'engins aériens

sans pilote, communément appelés drones, pour renforcer les

opérations internes de l'armée semble être une bonne option à court

terme, avec des conséquences certaines, cependant une telle possibilité

49

pose un défi à long terme, à savoir la limitation et l'arrêt de leur

utilisation, comme en témoigne la situation dans d'autres théâtres

d'opérations ou ils sont actuellement déployés.

Stratégie de Dialogue

Suite aux pressions internes et internationales, le 16 avril 2013, le

Président Jonathan annonça la mise sur pied d'un Comité pour le

Dialogue et la Résolution Pacifique des Défis Sécuritaires dans le

Nord pour « engager le dialogue avec les chefs de la secte Boko Haram

», avec comme mandat de définir un « cadre global et constructif en vue

de résoudre la crise de l'insécurité dans la partie nord du pays ». Apres

moins d'un mois de travail, l'état d'urgence était déclaré dans les états

clés d'Adamawa, de Borno et de Yobe, du fait de l'intensification des

raids et des stratégies de consolidation des insurgés.

Ceci parut évidemment comme le signe d'un énorme défi aux yeux du

Comité dans sa tâche d'identification du supposé « groupe sans visage

», d'encouragement de ses membres à s'assoir autour de la table des

négociations et de créer un cadre global à long terme pour la résolution

de la crise. Construire la confiance d'un groupe qui a la confiance de la

majorité des leaders religieux, traditionnels et politiques de la région et

qui a ouvertement rejeté l'initiative au dialogue était une tâche tout

aussi herculéenne pour le Comité.

Echantillon représentatif du Comité pour le Dialogue et la Résolution Pacifique des Défis Sécuritaires

dans le Nord . Posant en photo avec le Président Jonathan and le Vice-Président Sambo.

Le comité de dialogue était en majorité composé de membres

originaires du Nord, y compris d'intellectuels musulmans de renom,

d'universitaires, de politiciens et de militaires et officiers de police à la

retraite. Le comité présenta son rapport le 13 novembre 2013, après

quoi, et suite à un intense networking et des conclusions relativement

utiles, il décida d'anticiper sur un suivi de ses travaux malgré le retrait

de deux de ses membres qui déclinèrent l'offre de participer à

l'initiative. Bien que les conclusions du comité n'aient pas été rendues

publiques, une des recommandations phares était que le gouvernement

« mette sur pied un comité permanent pour un dialogue continu » avec

les insurgés. Jusqu'en mars 2014, des membres du comité ont déclaré

que le gouvernement « n'avait encore appliqué aucune de leurs

recommandations » ou qu'il avait tout simplement « rejeté les

recommandations vitales et liées à des choses bien précises ».

A partir des engagements du comité, l'on peut noter que le JASLAW

group, dont la plupart des membres sont des exécutants, n'a pas de

structure politique. Même si le processus de dialogue formel du

gouvernement parait limité dans son élaboration, sa portée et sa

durabilité, dans la région, les indices de la possibilité d'un dialogue

informel restent cependant inexistants.

C o n t re - I n s u r re c t i o n , R e - St r a t é g i e e t Transformation

Juxtaposant les attaques terroristes de plus en plus croissantes dans le

Nord avec l'influence stratégique du Nigeria en Afrique de l'ouest de

manière générale, certains observateurs sont venus à la conclusion

selon laquelle « Boko Haram est une opération secrète de la CIA dans le

cadre d'une stratégie américaine de déstabilisation du Nigeria ». Le

rapport va plus loin et soulignent le rôle que l'agence américaine a joué

dans le soutien qu'elle apporte secrètement à des insurgés dans

certaines parties du monde, mais il pêche cependant à définir le rôle

crucial du gouvernement nigérian, à travers les différents mécanismes

dont il dispose, à démentir ces allégations. Parce que la campagne de

terreur continue de plus belle, il est inconcevable que l'armée, et par

extension le gouvernement Nigérian, fasse partie d'une soi-disant

opération secrète menée par la CIA. La responsabilité principale du

gouvernement est de s'assurer que les stratégies contre-

insurrectionnelles qui ont été mises en place sont porteurs de résultats,

y compris sur le long-terme.

Compte tenu de la capacité de nuisance de l'insurrection ou des actes

terroristes, la campagne militaire n'a d'autre choix que d'assurer la

sécurité des personnes et des biens et de les empêcher de pouvoir se

regrouper et de se retrancher quelque part. En plus des défis auxquels la

campagne militaire est confrontée et qui ont été énumérés plus haut, la

priorité reste l'adoption de mesures de sécurité efficaces et

complémentaires. En d'autres termes, après la stratégie d'endiguement

adoptée par les militaires, l'on peut se poser la question de savoir :

quelles sont les prochaines étapes nécessaires à la création d'un climat

de confiance et pour changer les esprits les plus vulnérables?

Re-stratégie de Dialogue

Un discours formel ou informel visant à modifier la dynamique du

processus est essentiel. Avec la rhétorique du « quel est l'interlocuteur

du gouvernement », les membres et les combattants au sol du groupe

qui ont été capturés par le Joint Task Force peuvent servir

d'intermédiaire pour un dialogue avec les éléments les plus radicaux, et

cela sans porter atteinte au précieux canal humain et technique de

collecte de renseignements nécessaire à l'identification et la

localisation des membres du groupe.

Il est impératif de relancer de manière véritable l'initiative du dialogue

pour un engagement durable entre le gouvernement et les acteurs

religieux, traditionnels, politiques et de la société civile du Nord. Une

telle approche pourrait aider à recueillir un plus grand soutien et à

identifier les fauteurs de trouble, mais elle devra aller au-delà des

sensibilités politiques et ne tenir compte que de l'intérêt collectif. Bien

qu'une telle démarche puisse être couteuse pour les politiques qui ne

verraient pas l'intérêt de s'y consacrer, surtout en cette période pré-

électorale, le dialogue permanent pourrait aider à identifier des acteurs

clés qui bénéficient d'une certaine manière de la confiance des

insurgés. Au moins, si un dialogue formel est difficile à instaurer, les

effets d'un dialogue informel se feront certainement sentir.

Compte tenu des impacts négatifs croissants de l'insurrection et de la

campagne de contre-insurrection dans lesquels les forces en présence

sont engagées, l'initiative de dialogue peut être renforcée et facilitée

par une instance unilatérale ou multilatérale. Un effort de médiation

pourrait également être envisagé à travers une approche régionale ou

internationale.

D e - r a d i c a l i s a t i o n e t R e - s t r a t é g i e d u Développement

Le processus de dé-radicalisation nécessite une campagne agressive

faite de manière collégiale (et non dans l'isolement) par les chefs

religieux et les intellectuels s'ils sont déterminés à endiguer le

processus croissant de radicalisation. L'enseignement des doctrines

non diluées de l'Islam ne doit pas être uniquement limité aux mosquées,

mais étendu aux maisons, aux marchés et pendant des rassemblements

organisés à cet effet. Les leaders doivent adopter un point de vue clair et

net optant pour une sensibilisation et une mobilisation des jeunes dans

tout le Nord du pays et à un engagement pour un changement à court et

moyen terme plutôt que de faire des communiqués laconiques

condamnant les actes d'insurrection.

Une approche radicale est nécessaire de la part des états de la fédération

pour rénover les secteurs de l'éducation, de l'agriculture et de

l'industrie. Les efforts d'intervention complémentaires du

gouvernement fédéral qui donnent la priorité aux Infrastructures pour

la Paix (Infrastructures for Peace/I4P) pour la région est essentielle

pour enrayer le cycle de violence dans le Nord. Pour pousser une

jeunesse radicalisée à abandonner une cause jugée juste, la création par

les états d'incitations alternatives et attractives pourrait stimuler le

processus de changement.

Renforcement des Capacités Institutionnelles

Le renforcement des capacités institutionnelles qui est un élément

stratégique clé dans l'objectif premier du gouvernement qui est de

protéger la vie et les biens des personnes, est crucial à un changement

dans le court et le long terme. Bien que ce soit le Bureau du Conseiller

pour la Sécurité Nationale qui est chargée de co-coordonner toutes les

activités de police et les activités anti-terroristes, le Ministre de

l'Intérieur dont le mandat est de « promouvoir le maintien de la sécurité

intérieure et l'intégrité des citoyens pour la promotion de la bonne

gouvernance » pourrait jouer un rôle complémentaire s'il était renforcé

dans sa tâche.

En plus de superviser les formations paramilitaires, le rôle du ministère

de l'Intérieur pourrait être renforcé pour élaborer des stratégies de

sécurité intérieure, tisser des liens étroits avec les communautés

locales, y compris les groupes de la société civile et élaborer en son sein

un mécanisme d'intégration à long terme pour la gestion et la

prévention des conflits internes ou des insurrections. Cela permet

d'avoir une visibilité et un certain contrôle de l'intérieur grâce à des

séances d'information régulières sur les possibles menaces et les

mécanismes en place destinés à la sécurité intérieure, ce qui est bien

meilleur que l'impact limité que procure l'instauration de jours fériés au

Nigeria.

L'Institut pour la Paix et la Résolution de Conflits (IPCR) et la

Commission Nationale des Droits Humains qui assure la présidence de

la première instance sont tous des organismes d'une importance

cruciale qui nécessitent respectivement une redynamisation pour

relever les défis auxquels ils sont confrontés et pour anticiper les

exigences futures. En outre, la capacité du système judiciaire à rendre

justice, de manière équitable, sans grands délais et sans user de

mécanismes de protection des témoins, pourrait être améliorée.

10

Une Culture de Système d'Alerte Proactive

Un des meilleurs moyens d'aider une communauté à avoir confiance en

un gouvernement, c'est de créer et de maintenir une culture de système

d'alerte proactive. Dépourvu du signal habituel qui peut créer la

panique, il devient un véritable outil pour sensibiliser de manière

proactive, avertir du danger et protéger les citoyens. Hormis les outils

réactifs traditionnels tels que « l'état d'urgence » et le « couvre-feu », la

collecte de renseignements sur des cibles potentielles, sur des

mouvements, des mobilisations, et attaques entre autres, peut protéger

des vies de manière proactive et réduire le nombre de victimes. Par

exemple, l'on se souvient qu'après l'assassinat de Ben Laden par les

Américains, le président Obama avait publié une alerte à la sécurité

concernant tous les américains et toutes les installations américaines.

Bien que l'alerte fût justifiée, elle a peut-être été mal programmée, si

l'on se réfère au mode de fonctionnement d'Al-Qaeda dont les

opérations capitalisent sur l'effet de surprise et ne frappent pas de

manière aveugle, comme il ne l'aurait certainement pas fait en réponse

à la perte toute récente de leur leader.

Une Campagne Médiatique Psychologique Intense

L'utilisation des medias est essentielle dans l'escalade ou la

désescalade d'un conflit ou d'une situation d'insurrection. Il est évident

que le cas qui nous intéresse, les medias n'ont pas été utilisés de

manière stratégique, ni de manière efficiente. Une coordination

efficace des mesures anti-insurrectionnelles du gouvernement

nécessite une campagne médiatique permanente qui cible des

audiences locales, de manière à gagner les esprits dans la bataille

psychologique. Au-delà des conquêtes militaires des insurgés, la

campagne médiatique doit résumer de manière stratégique, et dans le

temps, la stratégie de de-radicalisation du gouvernement et ses

programmes de transformation critique, y compris la réhabilitation des

déplacés internes.

Coopération Multilatérale

Les réseaux dont disposent les insurgés au Nigeria sont sans nul doute

transfrontaliers, ajouté à cela la porosité des frontières ouest-africaines

et la difficulté de contrôler les échanges souvent illégaux qui s'y

déroulent. C'est un fait connu que des membres du groupe ont reçu un

entrainement dans des pays comme la Mauritanie et le Mali où Al-

Qaeda dans le Maghreb constitue une menace sérieuse. Les insurgés

ont aussi fait des avancées significatives dans des pays voisins comme

le Cameroun, le Niger et le Tchad pour marquer leur présence nocive.

L'Unité Conjointe de Défense Multinationale (Multinational Joint

Task Force) qui comprend des effectifs militaires des états voisins et du

Nigéria, et qui jusqu'à présent était à peine opérationnelle, semble avoir

été renforcée récemment. Cette situation a été également renforcée par

les soutiens respectifs de la France, du Nigeria, du Tchad, du Niger et

du Cameroun pour une stratégie concertée de lutte contre l'insurrection

et le terrorisme dans la région. De manière impérative, la durabilité et la

régularité de la coopération est un facteur crucial pour juguler la

campagne de terreur et empêcher une fédération des insurgés.

Lectures Supplémentaires

Adeolu A Adewumi, 2012, Unstable Military Order to Stable Civil

Disorder: Nigeria's Post Military Democratization Challenge, article

présenté au Conflict Research Society Conference à Coventry

University en Grande Bretagne.

https://docs.google.com/viewer?a=v&pid=sites&srcid=ZGVmYXVs

dGRvbWFpbnxnaG9wcnNkZXxneDoxMzRlYzYwMTQyODE1Yz

dm

Adeolu A Adewumi, 2011, Reactivity vs. Proactivity: Nigeria's

Security Dilemma

Rapport non-publié pour le compte du Bureau du Conseiller pour la

Sécurité Nationale, Nigeria

Green White Coalition, 2011, 'Boko Haram-A CIA Covert Operation;

America's Destabilization Plots against Nigeria'

http://newsrescue.com/boko-haram-a-cia-covert-operation-americas-

d e s t a b i l i z a t i o n - p l o t s - a g a i n s t - n i g e r i a - g r e e n w h i t e -

coalition/#axzz2veFZUuPm

Information Nigeria, 2014, Interview avec Dr. Hakeem Baba Ahmed,

membre du comité présidentiel pour le dialogue

http://www.informationng.com/2014/03/jonathan-has-dumped-

report-of-presidential-cttee-on-boko-haram-baba-ahmed.html

Infrastructures 4 Peace

http://www.i4pinternational.org/infrastructures-for-peace

Kofi Annan, (2006), Allocution à la Conférence d'Examen sur les

Armes Légères de l'ONU

http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=18994#.UzBlOZV

OXIV

Président Goodluck Jonathan, 2013, Texte de la Déclaration

11

Présidentielle Sur l'Etat d'Urgence dans les états de Borno, Yobe et

Adamawa

http://peoplesdemocraticparty.com.ng/?p=571

Sunday Trust Newspaper, 2014, Interview avec le Professeur Alkali,

membre du comité présidentiel pour le dialogue.

http://sundaytrust.com.ng/index.php/top-stories/16116-if-fg-had-

acted-on-our-recommendations-fresh-attacks-would-have-been-

averted-prof-alkali-dialogue-committee-member

Shehu of Bama on the 8hrs attack on Bama

http://newsrescue.com/despite-our-alert-the-army-gave-boko-8-hrs-

to-massacre-us-shehu-of-bama/#ixzz2veqgbaDe

UNHCR regional operations profile - West Africa 2014

http://www.unhcr.org/pages/49e484f76.html

12

Zacharias est sociologue politique et chercheur postdoctoral au Citizenship Initiative (University of South Florida). Dr. Pieri a une vaste expérience dans l'étude ethnographique des communautés musulmanes, avec un intérêt particulier dans les relations entre la religion, la politique et la violence. Il a publié plusieurs articles de revues sur les mouvements religieux en Grande Bretagne, au Nigéria et au Pakistan.Rafael Serrano (University of South Florida)Rafael est un analyste chercheur au Citizenship Initiative (University of South Florida) et étudiant de troisième cycle au Security and Strategy Institute de l'University d'Exeter. Dans de multiples fonctions professionnelles et postes académiques, Rafael a consacré ces dix dernières années à la recherche sur le terrorisme, le militantisme et le radicalisme.Après avoir connu plusieurs mois d'un calme relatif, et ce que

beaucoup ont considéré comme un progrès réel dans la stabilisation de

la région, l'Etat du Borno a connu, dans le premier trimestre de 2014, un

regain d'attaques meurtrières de la part du mouvement Boko Haram.

Boko Haram (BH) est le nom que les journalistes et autres

commentateurs ont donné au mouvement militant et autoproclamé

islamique basé dans le Nord du Nigéria. Le nom est un mélange de

hausa et d'Arabe signifiant « l'éducation occidentale est un péché ».

Boko Haram préfère cependant la désignation Jamaat Ahl as-Sunnah

lid-dawa wal-Jihad (que l'on pourrait traduire comme le Groupe des

Gens de la Tradition pour le Prosélytisme et le Jihad), ce qu'il considère

comme une meilleure représentation de leur trajectoire idéologique et

rend mieux compte de l'étendue de leurs activités. Le mouvement a son

fief dans les provinces du nord-est du Nigeria, et a de plus en plus

recours à une violence aveugle dans le cadre de l'exécution d'un

programme de réforme sociale radicale. C'est une organisation

djihadiste dont le but essentiel est le retour à un Islam «pur» et intact,

purgé de toute souillure, la création d'un Etat islamique régi par la

charia et, comme son nom Hausa l'indique, de mettre un terme au

processus d'occidentalisation, en particulier la propagation de formes

occidentales de l'éducation pour les musulmans dans le Nord du

Nigéria. Le mouvement a pu jusqu'ici s'adapter aux défis contextuels et

a déjà connu un certain nombre de phases dans sa transformation. Boko

Haram est profondément anti-chrétien et s'attaque régulièrement aux

chrétiens, à leurs maisons et églises dans le nord du Nigeria, tout en

menant une insurrection ouverte et couteuse contre l'État nigérian et

ses forces de sécurité JTF/Joint Task Force/Unité Conjointe de

Défense, qui eux répondent par une stratégie de contre insurrection .

Comme l'ont déjà souligné Serrano et Pieri, l'incapacité du JTF de

mener à bien la guerre contre le mouvement à travers des opérations de

contre insurrection, avec souvent une violence inouïe perpétrée contre

des civils, a eu pour effet une situation dans laquelle les succès

militaires et les abus systématiques en matière de droits humains, aussi

bien de Boko Haram que de la part des forces de sécurité, ne permettent

guère d'avoir des avancées sécuritaires significatives . L'escalade de la

violence qui s'est produite entre janvier et février 2014 a, à elle seule,

coûté la vie à plus de 650 vies, rien que dans les états de Borno et de

Adamawa . Cet article est consacré à la flambée de violence perpétrée

par Boko Haram qui s'est produite dans le premier trimestre de 2014. Il

explique notamment certaines des causes de cette violence.

Comme l'a écrit Pieri dans un blog du Citizenship Initiative de

l'Université de South Florida lors d'un séjour au Nigéria en janvier

2014, selon des rapports qui nous viennent de l'état de Borno, la toute

dernière crise aurait éclaté suite à la décision de l'ancien gouverneur de

l'état, Ali Modu Sheriff, d'effectuer une visite dans le Borno le 11

Janvier 2014, après une absence de presque une année . Sheriff et Boko

Haram ont eu un contentieux dans le passé. Dans une série d'interviews

menées au Nigéria, on nous a révélé que Sheriff jouissait de bons

rapports avec Boko Haramc'est en fait Sheriff qui a permis au

mouvement de construire leur mosquée près de la gare ferroviaire à

Maiduguri, et que d'aucuns pensent que la plupart des tout premiers

membres de Boko Haram seraient affiliés à un groupe de voyous

politiques du nom d'ECOMOG, et que ceux-ci auraient été recrutés par

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INSURRECTION PROLONGÉE: LE MANQUE DE STRATÉGIE ADAPTÉE DU NIGÉRIA & L'AUGMENTATION DU NOMBRE DE VICTIMES DE BOKO HARAM

INSURRECTION PROLONGÉE: LE MANQUE DE STRATÉGIE ADAPTÉE DU NIGÉRIA & L'AUGMENTATION DU NOMBRE DE VICTIMES DE BOKO HARAM

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Zacharias Pieri and Rafael Serrano (University of South Florida)Zacharias Pieri and Rafael Serrano (University of South Florida)

Sheriff dans les rangs des jeunes et de certains chômeurs . Comme le

soulignent Haruna et Jumba, de tels groupes d'autodéfense composés

de voyous sont fréquents au Nigeria et sont formés de jeunes chômeurs

à la solde des politiciens qui leur font miroiter du travail et un soutien

du gouvernement en échange de services rendus dans l'arène politique .

Cette relation avec BH va cependant mal tourner, et sa visite allait d'une

certaine manière raviver la tension. Suite à une conversation que nous

avons eue avec une personne qui suit la crise Boko Haram depuis les

premiers jours, on s'est rendu compte qu'en 2010 Sheriff est tombé en

disgrâce aux yeux des anciens voyous qu'il employait, qui eux

occupaient maintenant des positions clés dans BH, du fait notamment

qu'il n'avait pas tenu les promesses qu'il leur avait faites en échange de

leur soutien électoral . Le coup fatal survint quand le leader de Boko

Haram, Mohammad Yusuf, fut capturé et exécuté par la police, un acte

pour lequel Boko Haram tient comme responsable le gouverneur et

qu'ils ont juré de venger. La visite de Sheriff dans l'état était une

occasion rêvée pour Boko Haram pour lui rappeler les promesses qu'il

n'avait pas tenues et qu'il n'était pas le bienvenu dans le Borno.

Sheriff a plusieurs fois essayé de se rendre dans le Borno dans le but d'y

tenir des meetings politiques et de s'expliquer sur son rôle dans la crise.

Sheriff a aussi pensé ouvrir un bureau dans l'Etat en vue des élections

de 2015. En même temps, ses relations avec le gouverneur de Borno

d'antan, Kashim Shettima que Sheriff avait désigné comme successeur

potentiel, se sont considérablement dégradées . Les forces de sécurité

avaient prévenu Sheriff sur sa venue dans le Borno, arguant que sa

présence dans l'Etat pouvait fragiliser la paix précaire que connaissait

la région. Sheriff a malgré tout trouvé un moyen de se rendre dans le

Borno. Il s'est rendu dans l'Etat en avion pour présenter ses

condoléances suite au décès de l'émir de Shani , après quoi, il décida de

se rendre à Maiduguri dans un impressionnant cortège de voitures

qu'un certain nombre d'observateurs a estimé à 200 véhicules. Pour

couronner le tout, pendant que Sheriff se trouvait à Maiduguri ,

Mohammad Imam, l'ancien commissaire d'état de Borno, dont on dit

qu'il est le choix de Sheriff pour remplacer Shettima, arriva aussi à

l'aéroport de Maiduguri. C'est ici que les choses deviennent

intéressantes. Comme certains l'ont affirmé, les supporteurs de Sheriff

s'étaient mis tout le long de la route de l'aéroport pour accueillir Imam,

au même moment, le gouverneur Shettima était en route pour l'aéroport

pour y inspecter de nouveaux locaux, c'est alors que les supporteurs de

Sheriff ont attaqué le convoi du gouverneur .

Le jour d'après, Sheriff rendit visite au Shehu de Borno, et au moment

de son départ, un groupe de jeunes attaquèrent son convoi, et selon les

dires, il dût abandonner son véhicule pour se réfugier en lieu sûr. Les

choses s'empirèrent le lendemain quand une bombe explosa tout près

du bureau de poste de Maiduguri et du building qui abrite la télévision

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d'état, faisant au moins 40 victimes et plusieurs blessés . Le marché de

Maiduguri a dû fermer, ce qui porta préjudice à plusieurs personnes

dont la survie dépend exclusivement des activités qu'ils y mènent; des

émeutes éclatèrent exigeant le départ de Sheriff de Borno et ses

bureaux furent incendiés. Que les attaques furent l'œuvre de Boko

Haram ou, comme l'a plus tard clamé Sheriff, l'œuvre de ses

adversaires politiques dans le but de saboter sa visite dans le Borno, il

en reste pas moins que sa visite a été l'élément déclencheur de la récente

série d'attaques, parce que non seulement son convoi et ses bureaux ont

fait l'objet d'attaques, mais aussi sa propriété dans le old UTC, ce qui

montre clairement qu'il était la personne visée. Selon Audu, le fait qu'il

n'y ait « pas eu d'explosion de bombe à Maiduguri dans les 11 mois qui

ont précédé la visite de l'ancien gouverneur donne aussi l'impression

que la forte opposition dont sa visite a fait l'objet était un geste

savamment calculé pour lui faire obstacle » . Sheriff prit soin de se

retirer rapidement arguant que l'attaque à la bombe était l'œuvre du

gouvernement de Borno dans le but de le discréditer et de saboter sa

campagne politique . Beaucoup virent en ses déclarations une ignoble

manœuvre politique et un profond manque de respect pour les victimes

des attaques.

Cette position se révéla de plus en plus vrai quand l'armée confirma

avoir reçu un enregistrement audio dans laquelle Shekau revendiquait

la responsabilité des explosions meurtrières, et promettait encore plus

d'attaques. Pour mieux confirmer le lien entre la visite de Sheriff et la

récente vague d'attaques , une source déclara au SaharaReporters que

les jeunes de Maiduguri étaient furieux que Boko Haram ait pu prendre

racine pendant le mandat de Sheriff comme gouverneur et que les

promesses non tenues de Sheriff avaient aussi fâché Boko Haram . En

plus clair, le soutien de Boko Haram paraissait dépendre d'un

programme d'islamisation de l'état que Sheriff avait promis

d'entreprendre une fois élu. Ce dernier remporta les élections, et parait-

il qu'il s'acquitta de sa dette envers Boko Haram en nommant un des

plus importants financiers du mouvement, Alhaji Buju Foi, comme

commissaire aux affaires religieuses . Sheriff fit plus tard machine

arrière suite à la forte pression que Boko Haram exerçait sur lui pour la

mise en œuvre davantage de politiques islamiques. C'est ainsi qu'il

démît Foi de ses fonctions gouvernementales. Cette brouille a donc été

à l'origine de la très grave crise actuelle entre Sheriff et Boko Haram.

Le leader d'alors de Boko Haram, Mohammad Yusuf, alla en guerre

ouverte contre Sheriff, et dans ses sermons, il fustigea constamment

l'action de son gouvernement et le traita d'ennemi de Dieu . Les

membres de Boko Haram ne lui ont certainement jamais pardonné, et

son retour dans l'état était une occasion rêvée pour se vengerune

vengeance qui a rallumé la crise et qui a suscité une flambée de

violence parmi les plus importantes que le Nigéria ait jamais connue.

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Cas de Violence Relevés au Premier Trimestre 2014

Depuis le début de 2014, les attaques perpétrées par Boko Haram ont

fait des centaines de morts et de blessés, et des milliers de déplacés.

Selon Human Rights Watch, en 2014, Boko Haram a mené plus de 40

attaques, tuant au moins 700 personnesce qui constitue un des bilans

les plus élevés en nombre de victimes depuis le début des violences .

Les Nations Unis ont estimé que dans les états du Borno, de Yobe et

d'Adamawa 300000 personnesdont 70% de femmes et d'enfants ont fui

leurs maisons depuis le début de 2013. Le porte-parole du Bureau du

Haut-Commissariat des Nations Unis pour les Réfugiés (UNHCR),

Adrian Edwards, a estimé à plus de plus de 470000 le nombre de

déplacés internes au Nigéria du fait de « l'insurrection dans les trois

états du Nord-est ». Le Niger a accueilli la majorité de ces

réfugiésquelques 40000 d'entre eux sont concentrés dans la région de

Diffa, une région désertique de l'extrême est du pays .

Le Jeudi 16 janvier, Boko Haram attaqua la ville frontalière de Banki,

notamment la station de police et les maisons et ils tuèrent des

villageois . Il a été signalé que les membres de Boko Haram se sont

introduits dans la ville vers 2 heures du matin à l'aide de motos et ont

commencé à faire un carnage avec des armes sophistiquées. Les

populations locales s'enfuirent de l'autre cote de la frontière, au

Cameroun, où, parait-il, les forces armées camerounaises ont

commencé à repousser Boko Haram. Cette attaque fait suite à une

première attaque sur un village situé à la frontière du Cameroun et du

Nigéria survenue le 13 janvier, dans laquelle 8 personnes ont trouvé la

mort et 100 églises incendiées . Le 26 janvier, les militants de Boko

Haram ont attaqué une église catholique et ont utilisé des explosifs

tuant au moins 45 personnes. Un prêtre catholique et un imminent

intellectuel musulman ont été respectivement tués le 31 janvier dans

l'état de Kaduna, et le 1er février dans l'état d'Adamawa . Selon

Human Rights Watch, les attaques de Boko Haram perpétrées dans les

deux premiers mois de 2014 ont pratiquement eu lieu tous les jours et

ont pris la forme de tueries, de bombardements, de vols, et de

destruction d'écoles, de maisons et de commerces dans les villages du

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Nord-est Nigérian. Ces attaques ont causé la mort d'au moins 700

personnes, l'enlèvement d'au moins 25 femmes et jeunes filles et un

déplacement massif de populations locales .

Les attaques qui ont commencé au début de l'année 2014 ont été

particulièrement violentes, et ciblent notamment les villages reculés,

les marchés, les hôpitaux et les écoles. Human Rights Watch a pu

retracer un certain nombre de ces attaques survenues aux premières

heures du 24 février lors desquelles les assaillants ont tué environ 43

élèves garçons, au Federal Government College dans le village de Buni

Yadi. Ils ont ensuite enlevé un nombre inconnu de jeunes filles élèves.

En plus de cela, dans la même période, dans le village de Konduga situé

à 35 kilomètres de Maiduguri, « des hommes armés ont enlevé 20

élèves filles du Government Girls Science College et 5 vendeuses de

rue lors d'une attaque qui entraina la mort de plus de 53 personnes.

Suite à cette attaque, le gouvernement fédéral a fermé cinq collèges

fédéraux dans le cadre de l'application d'un état d'urgence .

Le 25 février 2014, dans l'attaque du Buni Yadi college, 29 étudiants,

âgés de 16 à 18 ans ont été tués . Les assaillants membres de Boko

Haram auraient séparé les étudiants du collège, en groupe de garçons et

de filles, et demandé à ces dernières de rentrer à la maison, de trouver

des maris et de lire le Coran. C'est ce qu'a déclaré Sanusi Rufa, le chef

de la police de l'état de Yobe, dans le New York Times. Les assaillants

auraient ensuite commencé à tuer les garçons, brûlant vifs au moins

huit d'entre euxl'essentiel du campus du collège de Buni Yadi a été

détruit . Zenn et Pearson ont signalé que dans un certain nombre de

cas, Boko Haram a adopté une stratégie consistant à séparer les femmes

musulmanes d'un groupe bien précis. Elles ont ensuite fait l'objet d'une

prêche sur l'islam et ont eu la vie sauve même si les hommes

musulmans eux ont été tués . En outre, des chercheurs qui ont

interrogé des femmes dans les régions du Nord-est ont pu mettre en

exergue une tendance à la violence et à l'intimidation dans laquelle des

chrétiennes ont fait l'objet de rapts, de viols, de mariages forcés et de

conversions forcées à l'Islam . En même temps, il a été fait état de

soldats déployés pour assurer la sécurité près des écoles qui auraient

quitté les lieux avant les attaques .

Le 15 février 2014, des hommes armés, identifiés comme étant des

membres de Boko Haram ont attaqué la ville d'Izghe à majorité

chrétienne, située au sud de Maiduguri. Ils auraient tué plus de 100

personnes et rasé la totalité de la ville . Selon Human Rights Watch,

une barrière militaire a été démantelée à la suite de l'apparition de

combattants de Boko Haram en uniformes militaires: “Ils ont demandé

aux populations locales de se ressembler dans un espace ouvert. La

plupart des gens obtempérèrent, croyant que ces hommes faisaient

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partie des forces de sécurité nigérianes déployées dans la région pour

protéger les populations. Les combattants tirèrent sur ceux qui s'étaient

ressemblés et larguèrent des bombes dans les maisons pour faire mal à

ceux qui ne s'étaient pas montrés .”

La Réponse du JTF/Gouvernement Nigérian

L'armée Nigériane a utilisé contre Boko Haram des stratégies

pratiquement similaires à celles qu'elle avait utilisées auparavant pour

réprimer d'autres conflits qui se sont déroulés dans les années 1980 et

1990 pendant le règne des violentes et très controversés juntes

militaires que le pays a connues . Même si ces tactiques se sont

révélées effectives à cette époque, elles ne le sont guère dans

l'environnement sécuritaire actuel, du fait des profonds changements

structurels qui se sont déroulés au sein de l'armée nigériane et des

systèmes politiques du pays. Après le boom pétrolier des années 1970,

le Conseil Militaire Suprême qui était alors au pouvoir s'est assuré,

malgré la corruption endémique qui régnait dans le pays, d'atténuer

quelques-uns des impacts pervers du mal, en mettant d'importantes

ressources financières à la disposition des forces armées . Une telle

stratégie n'était efficace que parce qu'il avait une domination de fait de

l'establishment militaire sur la société nigériane et la politique.

Néanmoins, les assurances en matière de sécurité ne s'appliquaient

réellement qu'au régime au pouvoir, ce qui signifiait que les effets

inévitables de la corruption corrosive et la mal-gouvernance n'étaient

que retardés. Comme l'a noté Theophilus Ilevbare, l'armée nigériane a

encore beaucoup à faire pour prouver qu'elle est capable de mâter

l'insurrection:

L'approche symétrique de l'armée face à un contre-terrorisme asymétrique dans des états soumis à une situation d'urgence a échoué. Les attaques quasi quotidiennes dont les pauvres civils font l'objet illustrent bien ce point. Ces meurtres insensés perpétrés par des groupes bien organisés, bénéficiant d'importantes ressources

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financières, et qui sont engagés dans une insurrection guerrière, souvent impliquant au premier chef les populations civiles, se font aussi bien avec des armes traditionnelles que modernes .De tels arrangements militaires, à long terme, n'étaient pas dans le

meilleur intérêt du peuple nigérian et ne garantissaient qu'une relative

stabilité dès lors que les niveaux de corruption et de népotisme étaient

tolérables et que le pays pouvait encore garantir une forte présence

sécuritaire . Sous le règne actuel de Goodluck Jonathan, on a pu

constater une nette marginalisation des cadres de l'armée issue du Nord

du paysde telles accusations sont aussi proférées par des dirigeants

islamiquesen faveur de certains alliés politiques au lieu de prendre à

bras le corps la question de la corruption, ce qui constitue un risque réel

d'instabilité. Au lieu d'investir dans la formation et le recrutement de

militaires dans le pays, le régime de Jonathan a plutôt préféré investir

dans la corruption des militants pour qu'ils déposent les armes,

comme en atteste le très couteux et peu efficace programme d'amnistie

mis en œuvre dans la région du Delta du Niger . Cet arrangement a été

concluant en partie grâce aux liens tribaux Ijaw que Jonathan partage

avec la plupart des chefs rebelles du Delta qui ont apporté leur soutien à

une autre candidature de Jonathan à la présidence, ce qui n'a pas été

possible dans le Nord-est . L'ampleur du manque d'investissements

dans la région nord a permis l'apparition d'un tout autre environnement

économique qui ne favorise guère la mise en place d'un programme qui

a relativement réussi dans le Sud. L'état actuel de la corruption a

fragilisé l'armée à tel point qu'elle est incapable de mener des

opérations comme celles qu'elle faisait dans le passé, encore moins de

mener des opérations globales de sécurité intérieure.

Le Nigéria alloue actuellement près de 0.9% de son PIB aux dépenses

militaires, et malgré ce chiffre que l'on espère augmenter à 1.3% en

2016, le pays est lamentablement à la traine comparé à beaucoup

d'autres pays africains . La corruption, la mauvaise gestion et les

flagrants détournements de fonds, aussi bien dans les secteurs de

l'armée et de la police, ont paralysé les services de sécurité dans le pays

au cours de la dernière décennie. Pour aggraver les choses, le manque

de leadership stratégique de la part des hauts dirigeants a fait que les

stratégies en matière de sécurité soient basées sur des tactiques

simplifiées à l'excès sans objectifs définis. En outre, le Président

Jonathan a été incapable de gérer de manière efficace les échecs des

politiques et des militaires en matière de sécurité intérieure et de

résoudre les crises. Il y avait cependant certains signes qui indiquent un

possible changement de dynamique suite au limogeage de quatre chefs

de services par le Président Jonathan et sa volonté de reformer

profondément d'autres départements dans un souci d'injecter du sang

neuf et de trouver des solutions aux multiples menaces sécuritaires. Ce

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changement tarde malheureusement à se matérialiser . Aussi, malgré

le fait que les chefs militaires qui viennent d'être nommés aient

clairement indiqué qu'une nouvelle stratégie contre Boko Haram était

nécessaire, la récente vague d'attaques ne suscite guère

d'optimisme .

Les tendances qui ont commencé à se dessiner à la fin de l'année 2013 et

au début de l'année 2014 ont mis au grand jour l'échec des services de

sécurité nigérianes dans le règlement de l'actuelle insurrection qui

entre dans sa quatrième année. En réalité, plusieurs analystes et

organisations internationales pensent que le Nigeria est en train de

perdre le contrôle du Nord du pays, d'autant plus que les militants de

Boko Haram continue de mener ouvertement des attaques de plus en

plus sanglantes . A ce jour, au premier trimestre de 2014, il y a eu

environ 919 morts que l'on attribue au conflit en cours, causés soit par

les attaques de Boko Haram ou par les opérations de contre-

insurrection menées par le JTF . Le nouveau chef d'état-major des

armées, le Général Kenneth Minimah, a reconnu les faits et cherche le

soutien massif des populations du Nord, notamment le Northern

Nigeria Youth Council qui, au début de cette année, a ouvertement

déclaré vouloir soutenir le général de tout son poids .Bien que de réels

changements n'apparaîtront pas immédiatement, les efforts déployés

par le nouveau chef d'état-major des armées sont prometteurs dans la

mesure qu'ils permettront finalement de combler l'énorme fossé qui

existe entre les forces de sécurité et les populations du Nord-est.

En plus des changements clés intervenus dans la haute hiérarchie,

laquelle est chargée de mettre en œuvre les nécessaires changements

structurels au niveau des forces de sécurité, le gouvernement fédéral se

doit de s'attaquer à d'autres sérieuses déficiences structurelles. Au

premier rang de ces problèmes structurels se trouve la corruption

généralisée et les détournements de deniers publics, ce qui, bien

qu'étant un vieux problème, commence à prendre des proportions

inquiétantes, et du coup ne permet pas aux forces de sécurité de

bénéficier pleinement de leurs salaires et d'équipements adéquats.

L'ampleur des dégâts causés par ces échecs persistants dans la

sauvegarde de l'intégrité et la viabilité de leurs propres forces de

sécurité s'illustre parfaitement dans les récentes allégations de

complicité de l'armée dans les opérations de Boko Haram dans l'état du

Borno . Que de telles allégations soient fausses ou avérées, elles vont

continuer à fragiliser la légitimité déjà très éprouvée du gouvernement

dans le Nord-est et vont contribuer à alimenter l'insurrection islamique.

L'armée nigériane gagnerait aussi à coopérer avec les pays voisins

comme le Cameroun, puisqu'un échec sur un accord régional portant

sur la lutte contre des groupes extrémistes tels que Boko Haram qui

opèrent de part et d'autre de ces frontières poreuses ne ferait

qu'envenimer la situation.

42

43,44

45

46

47

48

Conclusion

Cet article s'est penché sur la nouvelle vague d'attaques perpétrées par

Boko Haram dans le premier trimestre de 2014, déclenchée par la visite

de Sheriff dans l'état de Borno. Ces attaques ont été parmi les plus

meurtrières depuis le début du conflit. Malgré le haut degré de priorité

assigné à la lutte contre Boko Haram, le mouvement semble prendre de

l'ampleur, se permettant même de retourner à Maiduguri et d'y faire

d'énormes ravages, là où il avait pourtant été chassé il y a juste quelques

mois. Comme c'est le cas pour la plupart des mouvements, Boko

Haram est resté maître dans le changement de stratégies, ainsi que dans

le développement de justifications pour les différents actes qu'il poseil

conserve sa capacité de tuer et de mutiler ses victimes. Plusieurs études

de cas ont été présentées pour démontrer l'étendue de la capacité

actuelle de Boko Haram et pour faire part de ses actions de plus en

nombreuses aux frontières camerounaise, Nigérienne et Tchadienne.

Les actions de Boko Haram ont eu pour effet de briser des

communautés entières, de déplacer des milliers de personnes et de

créer d'énormes problèmes de migration de masses dans la région,

mettant ainsi sous une pression accrue des zones aux ressources

limitées.

Cet article soutient également que la réponse du gouvernement

nigérian à la crise a été inefficace, et, d'une certaine manière, a

contribué à accroitre la violence contre les populations civiles. Pour

que le Nigéria puisse connaitre un progrès soutenu dans sa tâche de

restauration d'une stabilité significative dans le Nord-est, il faudra

d'abord réparer les dommages causés par les tactiques malencontreuses

de l'armée lors de ces quatre dernières années. Devant l'absence de

soutien populaire, l'armée va continuer à combattre un ennemi qu'il ne

comprend guère. En l'absence d'un soutien populaire, l'armée va se

retrouver dans une lutte qu'elle a du mal à comprendre, dans une région

où elle n'est pas la bienvenue, et elle continuera à essuyer les critiques

acerbes des leaders du Nord . Tout changement dans les calculs

stratégiques et tactiques de la nouvelle hiérarchie militaire doit

s'accompagner d'authentiques efforts pour endiguer l'impact de la

corruption dans le pays. Puisque ce problème ne sera pas résolu avant

les prochaines élections de 2015, Le Président Jonathan doit s'assurer

que les véritables leaders soient investis de pouvoirs réels pour assurer

le succès de toute opération entreprise dans le Nord, que ce soit sous

son autorité ou sous l'autorité d'un futur régime.

49

17

Notes De Fin

1. See: de Montclos, Marc-Antoine (ed.), 2014. Boko Haram:

Islamism, politics, security and the state in Nigeria, Africa Studies

Centre and IFRA: Leiden and Ibadan.

2. Serrano, Rafael and Pieri, Zacharias, 2014. 'By the Numbers: The Nigerian State's Efforts to Counter Boko Haram', in de Montclos, Marc-Antoine (ed.), Boko Haram: Islamism, politics, security and the state in Nigeria, Africa Studies Centre and IFRA: Leiden and Ibadan, p. 192

3. Ilevbare, Theophilus. 2014. 'Borno and the Changing Dynamics of Boko Haram', http://ilevbare.com/borno-and-the-changing-dynamics-of-boko-haram-by-theophilus-ilevbare/ (consulté le 18 mars 2014).

4. Pieri, Zacharias, 2014. 'Political jockeying, thuggery, and the latest round of Boko Haram violence', 23 janvier, http://citizenshipinitiative.org/political-jockeying-thuggery-and-the-latest-round-of-boko-haram-violence/ (consulté le 18 mars 2014).

5. Des interviews ont été réalisées à Abuja avec des journalistes, des organisations de la société civile, des politiciens, des leaders religieux, des travailleurs communautaires, et des personnes qui venaient de fuir la violence dans l'état du Borno. Pour des raisons de sécurité dans le contexte précis, les noms et les fonctions des personnes interviewées ne peuvent être divulgués. Toutes les interviews ont été réalisées entre le 10 et le 24 janvier 2014 à Abuja.

6. Haruna, Ayuba and Jumba Ahmadu, 'The politics of Thuggery and Patronage in The North-Eastern Nigeria', Academic Research International, 1(1): 111-120, p. 116

7. Interview effectuée le 15 janvier 2014 à Abuja au Nigeria.

8. ThisDay Live. 2014. 'Borno and the Politics of Boko Haram', ThisDay Live, 27 janvier, http://www.thisdaylive.com/articles/borno-and-the-politics-of-boko-haram/169870/, (consultée le 1 avril 2014).

9. Marama, Ndahi. 2014. 'Residents pelt Gov. Shettima as Modu Sheriff visits Maiduguri', Vanguard, 13 janvier, http://www.vanguardngr.com/2014/01/residents-pelt-gov-shettima-modu-sheriff-visits-maiduguri/ (consultée le 1 avril 2014).

10. Idris, Hamza. 2014. 'To Borno as Gov. Shettima is Pelted', Daily Trust, 13 janvier.

11. Ibid

12. Idris, Hamza. 2014. 'Breaking News: Bomb Explosion in Maiduguri', Daily Trust, 14 janvier.

13. Audu, Ola. 2014. 'Borno government officials, not Boko Haram, carried out Maiduguri bomb blast, ex-governor Sheriff says', P r e m i u m T i m e s , 1 5 J a n v i e r , http://www.premiumtimesng.com/news/153377-borno-government-officials-boko-haram-carried-maiduguri-bomb-blast-ex-governor-sheriff-says.html (consulté le 2 mai 2014)

14. This Day Live. 2014. 'Sheriff blames Maiduguri bomb blast o n S t a t e G o v t ' , T h i s D a y L i v e , 1 6 j a n v i e r , http://www.thisdaylive.com/articles/sheriff-blames-maiduguri-bomb-blast-on-state-govt/168913/ (consulté le 2 avril 2014).

15. SaharaReporters. 2014. 'Boko Haram Claims Responsibility for Tuesday's Maiduguri Attacks' SaharaReporters, January 14th, http://saharareporters.com/news-page/boko-haram-claims-responsibility-tuesdays-maiduguri-attacks (consulté le 2 mai 2014).

16. Ibid

17. This Day Live. 2014. 'Borno and the Politics of Boko H a r a m ' , T h i s D a y L i v e , 2 7 j a n v i e r , http://www.thisdaylive.com/articles/borno-and-the-politics-of-boko-haram/169870/ (consulté le 2 avril 2014)

18. Ibid

19. Human Rights Watch. 2014. 'Nigeria: Boko Haram Attacks cause humanitarian crisis', Human Rights Watch, 14 March, http://www.hrw.org/news/2014/03/14/nigeria-boko-haram-attacks-cause-humanitarian-crisis (consulté le 3 Avril 2014).

20. Edwards, Adrian. 2014. 'UNHCR Concerned as hundreds flee attacks in Nigeria's Lake Chad region', 11 mars. h t t p : / / w w w . u n h c r . o r g / c g i -bin/texis/vtx/search?page=search&docid=531ee2736&query=nigeria (consulté le 18 mars 2014).

21. Ibid.

22. Idowu, Kayode. 2014. 'B'Haram attacks Borno border town, s l i t s r e s i d e n t s t h r o a t s ' , P u n c h , 1 6 j a n v i e r , http://www.punchng.com/news/bharam-attacks-borno-border-town-slits-residents-throats/ (consulté le 3 avril 2014).

23. Olanrewaju, Timothy. 2014. '8 die in fresh Boko Haram attack', The Sun, 13 janvier, http://sunnewsonline.com/new/?p=48653 (consulté le 3 Avril 2014).

24. Global Centre for the Responsibility to Protect, http://www.globalr2p.org/regions/nigeria (consulté le 12 mars 2014).

25. Human Rights Watch. 2014. 'Nigeria: Boko Haram Attacks C a u s e H u m a n i t a r i a n C r i s i s ' , 1 4 m a r s http://www.hrw.org/news/2014/03/14/nigeria-boko-haram-attacks-cause-humanitarian-crisis, (consulté le 18 Mars 2014)

26. Human Rights Watch. 2014. 'Nigeria: Boko Haram Attacks C a u s e H u m a n i t a r i a n C r i s i s ' , 1 4 m a r s , http://www.hrw.org/news/2014/03/14/nigeria-boko-haram-attacks-cause-humanitarian-crisis, (consulté le 18 mars 2014)

27. BBC News. 2014. 'Nigeria school raid in Yobe state leaves 29 dead', 25 février, http://www.bbc.com/news/world-africa-26338041 (consulté le 18 mars 2014).

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29. Zenn, Jacob, and Pearson, Elizabeth. 2014. 'Women, Gender and the Evolving Tactics of Boko Haram', Journal of Terrorism Research, The Centre for the Study of Terrorism and Political Violence, University of St. Andrews, 5(1).

30. Barkindo, Atta, Gudaku, Benjamin Tyavkase, Wesley, Caroline Katgurum (2013), 'Boko Haram and Gender Based Violence Against Christian Women and Children in North-Eastern Nigeria Since 1999', NPVRN Working Paper No. 1, (Amsterdam: Open Doors International) p.17-20

31. Nossiter, Adam. 2014. 'Islamist Militants Blamed for Deadly C o l l e g e A t t a c k i n N i g e r i a ' , 2 5 f é v r i e r , http://www.nytimes.com/2014/02/26/world/africa/dozens-killed-in-n ige r i a - schoo l -as sau l t - a t t r ibu ted - to - i s l amis t -mi l i t an t -group.html?_r=0, (consulté le 18 mars 2014)

32. Wilson, Steve. 2014. 'Boko Haram kill over 100 in village m a s s a c r e ' , 1 7 f é v r i e r 2 0 1 4 http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/africaandindianocean/niger ia /10642979/Boko-Haram-ki l l -over-100- in-v i l lage-massacre.html (consulté le 18 mars 2014).

18

33. Human Rights Watch. 2014. 'Nigeria: Boko Haram Attacks C a u s e H u m a n i t a r i a n C r i s i s ' , m a r s 1 4 , http://www.hrw.org/news/2014/03/14/nigeria-boko-haram-attacks-cause-humanitarian-crisis, (consulté le 18 mars 2014)

34. Pham, J. Peter. 2006. In Nigeria False Prophets Are Real Problems, World Defence Review Online, 19 octobre 2006, worlddefensereview.com/pham101906.shtml (consulté le 28 mars 2014)

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36. Ilevbare, Theophilus. 2014. Borno and the Changing Dynamics of Boko Haram, Daily Post: Nigeria Online Newspaper, 25 février 2014, http://dailypost.ng/2014/02/25/theophilus-ilevbare-borno-changing-dynamics-boko-haram/ (consulté le 12 mars 2014)

37. Mwakikagile, Godfrey. 2001. Ethnic Politics in Kenya and Nigeria. Nova Science Publications Incorporated Print.

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39. Sayne, Aaron. 2013. What's Next for Security in the Niger Delta, United States Institute of Peace Special Report 333, May 2013. http://www.usip.org/sites/default/files/SR333-What%E2%80%99s-Next-for-Security-in-the-Niger-Delta.pdf..pdf (consulté le 28 mars 2014)

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45. Brock, Joe. 2014. Analysis Nigerian Army Losing Grip on Northeast as Islamist Rampage, Reuters News Agency, 4 mars 2014. http://uk.reuters.com/article/2014/03/04/uk-nigeria-violence-analysis-idUKBREA231J520140304 (consulté le 27 mars 2014)

46. Perouse de Montclos, Marc-Antoine. 2014. IFRA Nigeria D e a t h s D a t a b a s e , I F R A N i g e r i a D a t a b a s e Nigeriawatch.org/index.php?urlaction=evtListe&cherche=1 (consulté le 29 mars 2014)

47. Dallah, Ibrahim Kabiru. 2014. New Army Staff: Northern Youths Drum-Up Support for Gen. Minimah, The Nigerian Voice, 21

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48. Dockins, Pamela. 2014. Army, Boko Haram Working Together in Parts of Nigeria?, Voice of America, News/Africa, 05 avril 2014. http://www.voanews.com/content/army-boko-haram-working-together-in-parts-of-nigeria/1887128.html (consulté le 5 avril 2014)

49. Premium Times. 2014. Ex-Army Chief Ihejirika tackles 'ungrateful, northern elders over calls for his prosecution, Premium T i m e s N e w s N i g e r i a , 2 0 j a n v i e r 2 0 1 4 . http://www.premiumtimesng.com/news/153649-ex-army-chief-ihejirika-tackles-ungrateful-northern-elders-calls-prosecution.html (consulté le 29 mars 2014)

19

Professeur Dakas CJ Dakas, Ph.D., SANProfesseur Dakas CJ Dakas, Ph.D., SAN

I. Introduction

Le terrorisme est une menace existentielle à la survie de l'État nigérian

et à celle de l'ensemble des pays du monde entier. Le carnage que la

secte Boko Haram a fait subir aux Nigérians, ainsi que la perte de

milliers de vies humaines dans les attentats du 11 septembre 2001 et

dans plusieurs autres actes de terrorisme d'état illustrent bien une telle

réalité. Ainsi, les états sont souvent tentés d'adopter une stratégie

militaire de contre-terrorisme en guise de réponse aux défis que pose le

terrorisme. Avec comme toile de fond le contexte spécifique d'état

d'exception qui prévaut actuellement du Nigeria, le présent article

soutient toutefois que si chaque état a le droitet même l'obligationde

déployer ses moyens de police et les ressources qu'il juge nécessaires

pour enrayer la menace terroriste et le carnage qu'il engendre, de telles

mesures doivent cependant être conformes à la loi et aux droits

humains.

II. Aperçu des Lois Nigérianes Relatives à la Lutte contre le Terrorisme à Travers le Prisme des Droits Humains

L'Article 4(2) de la constitution de 1999 de la République Fédérale du

Nigéria confère à l'Assemble Nationale le droit de « voter des lois pour

la paix, l'ordre public et la bonne gouvernance » du Nigéria. Dans le

contexte spécifique de lutte contre le terrorisme, l'article 11 de la

Constitution autorise l'Assemblée Nationale à « légiférer au nom de la

Fédération ou une partie de celle-ci pour le maintien et le respect de la

sécurité et de l'ordre publics, et la provision, la maintenance et la

sécurisation de ressources et de services essentiels désignés comme

tels par la dite Assemblée Nationale ». Conformément à ces

dispositions et autres lois pertinentes, l'Assemblée Nationale, avec le

consentement du Président, a promulgué la Loi sur le Terrorisme de

2011 [the Terrorism (Prevention) Act of 2011] (désignée ici sous

l'acronyme « TPA ») ; la loi a été amendée en février 2013. Avant

l'amendement de la TPA, les lois du Nigéria relatives à la lutte contre le

terrorisme étaient, dans une large mesure, basées sur les dispositions

pertinentes du Code Criminel (pour le sud du Nigéria), et du Code

Pénal (pour la partie nord du pays), dispositions dont le caractère, la

portée et la pertinence actuelle étaient très limités. En outre, la loi

portant établissement de la Commission sur les Crimes Economiques

et Financières de 2004 [the Economic and Financial Crimes

Commission (Establishment) Act of 2004] qui est une loi fédérale ne

comprenait qu'un seul article faisant référence au terrorisme,

notamment l'article 15.

Le TPA contient des dispositions de grande envergure, allant de la

définition et la proscription d'actes de terrorisme à la collecte de

renseignements, la prévention, l'investigation et la traduction en justice

de terroristes présumés ainsi que l'assistance juridique mutuelle.

D'un point de vue des droits humains, un grand nombre de dispositions

de la TPA (la loi telle qu'elle a été modifiée) sont conformes aux droits

humains. Toutefois, plusieurs de ces dispositions suscitent de graves

préoccupations en matière de droits humains.

Tout d'abord, le TPA prévoit explicitement une application

extraterritoriale de la Loi (qui pourrait, selon le contexte, enfreindre

l'interdiction de la double incrimination en vertu de l'article 39 (9) de la

constitution nigériane).

Deuxièmement, l'article 28 stipule qu'un présumé terroriste peut être

détenu pour une période n'excédant pas 24 heures à compter de son

heure d'arrestation, sans avoir accès à personne « d'autre qu'un membre

du personnel médical de la police ou de l'organe de sécurité en charge

du dossier ou son avocat ». Bien que cette disposition soit une

amélioration par rapport au précédent article 28 qui stipulait qu'un tel

détenu n'avait accès à personne « d'autre qu'un médecin et un conseiller

juridique délégués par l'autorité qui détient le prévenu », elle enfreint

toujours la clause « toute autre personne de son choix » prévue par

l'article 35(2) de la constitution nigériane, en vertu duquel « [t]oute

personne qui a été appréhendée ou détenue a le droit de garder le silence

ou d'éviter de répondre à toute question avant consultation avec un

avocat ou toute autre personne de son choix ».

LA STRATÉGIE ANTITERRORISTE DU NIGÉRIA VUE À TRAVERS LE PRISME DU DROIT ET DES DROITS HUMAINS

LA STRATÉGIE ANTITERRORISTE DU NIGÉRIA VUE À TRAVERS LE PRISME DU DROIT ET DES DROITS HUMAINS

20

Troisièmement, plusieurs dispositions de la Loi accordent un pouvoir

discrétionnaire considérable aux tribunaux. Par exemple, en vertu de

l'article 1(2), certain actes ou omissions bien précis (y compris les «

menaces) sont punis par une sentence maximale de « peine de mort »,

quelle que soit la nature du délit, ce qui constitue une atteinte au

principe de proportionnalité. En outre, en l'absence de directives

correctionnelles ou en présence d'un juge capricieux, la dite loi est

susceptible d'abus, comme en témoigne la saga du Juge Talba .

Quatrièmement, la disposition de la loi relative à la peine de mort est à

l'encontre de la tendance actuelle/le mouvement visant à abolir la peine

capitale, comme l'illustre le Deuxième Protocole Facultatif se

rapportant au Pacte International relatif aux Droits Civils et Politiques

visant à Abolir la Peine de Mort, de même que d'autres initiatives

similaires.

Cinquièmement, l'article 27(1) qui stipule que, selon cette loi, « [l]a

cour peut, en vertu de l'application d'une procédure ex-parte, ordonner

la détention d'un suspect pour une période n'excédant pas 90 jours,

mais susceptible d'être renouveler pour la même durée jusqu'à ce que

les conclusions de l'enquête et de l'instruction judiciaire ayant mené à

l'arrestation et la détention du suspect soient arrêtées » est d'une

certaine manière contraire au droit à la liberté individuelle en vertu de

l'article 35 de la Constitution Nigériane, surtout lorsque l'on fait une

lecture d'ensemble des paragraphes (1)(c); (4)(a)(b); and (5).

Sixièmement, la section 28(4) stipule que lorsqu'une personne

appréhendée en vertu de cette loi est libérée par le tribunal sous caution

dans la période de détention de 90 jours prévue par la loi, « cette

personne peut, avec l'accord du chef de l'organe de sécurité en question,

être assigné en résidence surveillée et sera : (a) gardée par les membres

de cette organe de sécurité ; (b) elle n'aura pas accès a un téléphone ou

tout autre moyen de communication; et ne pourra parler à son avocat

qu'à la fin de l'enquête ». L'assignation en résidence surveillée sans une

autorisation formelle délivrée par un juge, ou dans ce cas de figure,

contre l'avis d'un tribunal, est illégale et fragilise l'autorité des

tribunaux.

III. Mise en Œuvre de la (des) Stratégie(s) Nigériane(s) de Lutte contre le Terrorisme : Tendances et Défis

Il est indiscutable que le terrorisme a un impact profondément négatif

sur les droits humains. C'est pourquoi l'Assemblée Générale des

Nations Unies a exprimé sa grave préoccupation pour « les violations

flagrantes des droits humains commises par les groupes terroristes », et

a déclaré de manière vigoureuse que « les actes de terrorisme sous

1

toutes leurs formes et manifestions » visent « à annihiler les droits 2humains ».

En outre, une sous-commission des Nations Unies sur les droits

humains a regretté « les effets négatifs du terrorisme, dans toutes ses

dimensions, sur les droits humains», et a exprimé sa conviction que «le

terrorisme, sous toutes ses formes et manifestations, quel que soit

l'endroit où il frappe ou les personnes qui en sont responsables, ne se

justifie nullement, y compris en tant que moyen de promotion et de

protection des droits humains ». La sous-commission a aussi retenu

que « le droit humain le plus essentiel et le plus fondamental reste le

droit à la vie », et que « le terrorisme crée un climat qui ne favorise pas

la liberté par peur du peuple ». Elle a en outre exprimé sa conviction

que « le terrorisme, dans de nombreux cas, pose un sérieux défi à la 3démocratie, la société civile et l'état de droit [...] ».

Cependant, « de manière perfide et opportuniste, un appel à

sauvegarder les intérêts et la sécurité nationale peut servir de prétexte

au gouvernement pour mener une campagne d'oppression et

d'arbitraire. Que le patriotisme soit oui ou non le dernier refuge du

scélérat, la sécurité nationale quant à elle peut servir de dernier refuge 4au tyran ». Il y a indéniablement une tendance, surtout dans les milieux

sécuritaires, à analyser les mesures antiterroristes et la protection des

droits humains en termes de compromis et d'effets négatifs et

bénéfiques mutuels, ce qui pose la question de savoir si, en fin de

compte, certaines mesures antiterroristes ne contribuent pas à terroriser

les droits humains. Pour preuve, un rapport récent de Amnesty

International intitulé, “Nigeria : Trapped in the Cycle of Violence” («

Nigéria, Empêtré dans un Cycle de Violence »), soutient que :

La plupart des actes que les autorités nigérianes ont posés au nom de la

lutte contre les menaces proférées par Boko Haram à l'endroit des

populations ont eux-mêmes engendré de graves violations des droits

humains, y compris des enlèvements forcés, la torture, des exécutions

extrajudiciairesen vertu du droit international, et par respect vis-à-vis

aux obligations internationales, le Nigéria est formellement tenu, et

21

sans délai, de faire toute la lumière sur ces allégations, et si ces faits 5sont avérés, de traduire en justice les responsables de ces actes ...

Bien que les organes de sécurité et de renseignement nigérians ont

totalement nié ces allégations, un rapport de Human Rights Watch

(HRW) daté du 11 octobre 2012, intitulé “Spiralling Violence: Boko

Haram Attacks and Security Force Abuses in Nigeria” (« Spirale de

Violence : les Attaques de Boko Haram et les Abus des Forces de

Sécurité Nigérianes») a fait état d'allégations similaires, comme l'a du

reste indiqué le rapport du National Human Rights Commission

(NHRC) (la Commission Nationale des Droits Humains du Nigéria),

daté de juin 2013 et publié par le gouvernement du Nigéria sous le titre

suivant : “The Baga Incident and the Situation in North-East Nigeria:

An Interim Assessment and Report” (L'Incident de Baga et la Situation

au Nord-est du Nigéria : Evaluation et Rapport Provisoires ». Et ceci

malgré le fait qu'en février 2010 le Chef d'Etat-Major d'alors, Air Chief

Marshal Paul Dike, publia un « Code de Conduite à l'attention des

forces armées nigérianes pour les opérations de sécurité intérieure et de

soutien à la force civile ». De la même manière, l'Inspecteur Général de

Police, MD Abubakar a établi un « Code de Conduite pour la Police

Nigériane ». Ces initiatives sont, sans nul doute, à saluer, cependant, il

serait mieux de mettre l'accent sur la nécessité du respect de ces codes

et de mettre sur pied un régime efficace de surveillance des activités de

ces organes de sécurité par des civils.

Une caractéristique récurrente des réponses antiterroristes au Nigeria

est le déploiement fréquent de soldats en appui à l'autorité civile.

Comme le rapporte Amnesty International, les militaires sont

largement perçus comme mieux formés et mieux équipés, y compris

leurs effectifs au sein de la Joint Task Force (la Force Conjointe de

Sécurité), et jouent de plus en plus un rôle de premier plan dans la

stratégie de lutte contre Boko Haram. L'armée fait cependant face à ses

propres défis institutionnels : à plusieurs reprises, des hauts

responsables militaires ont publiquement dénoncé un manque de

moyens, d'équipements modernes, de lieux d'hébergement ou une

formation inadéquate. En outre, bien que les militaires exercent des

fonctions de respect de la loi et ont les mêmes pouvoirs que la police,

notamment en matière d'arrestations et de détentions, ils n'envoient

toujours pas les gens devant la justice. Aussi, si l'on tient compte du fait

que les approches de la police et de l'armée en matière d'utilisation de la

force dans les contextes dans lesquels elles opèrent systématiquement

sont très différentesla police opère selon des normes légales qui

adhèrent à un cadre juridique de respect des droits humains alors que

l'armée est généralement entrainée pour effectuer des opérations dans

des situations de conflits armés où des normes plus permissives

d'utilisation de la force s'appliquent le plus souvent sous le couvert du

droit humanitaire international,l'on peut se demander si l'équipement et

la formation des militaires sont adaptés aux normes requises pour des 6opérations de police . En fait, le Borno Elders Forum (le Forum des

Aînés de Borno) a sans cesse appelé à un retrait des soldats des rues de

Maiduguri, le principal foyer d'action de la secte Boko Haram, arguant

qu'entre les échanges de tirs entre les membres de la secte et les forces

de sécurité, « beaucoup d'innocents y ont trouvé la mort et que le conflit

est effrayant de nature. Quand les militants tuent un soldat, tout un 7quartier ou toute une rue est incendié et les cadavres jonchent la rue ».

Au regard de ces défis, il est impératif de trouver un équilibre entre

droits humains et sécurité nationale, en vertu, par exemple, de l'article 4

du Pacte International relative aux Droits Civils et Politiques de 1966

(dont le Nigéria est signataire). Dans le contexte particulier de l'état

d'exception au Nigéria, l'article 45 de la Constitution prévoit une clause

de dérogation générale en vertu de laquelle rien dans les articles 37

(droit à la vie privée et familiale); 38 (droit à la liberté de penser, de

conscience et de religion); 39 (droit à la liberté d'expression et à la

liberté de la presse); 40 (droit à des réunions pacifiques et

d'association); et 41 (droit à la liberté de mouvement) ne permet

“d'invalider toute loi qui peut se justifier de manière raisonnable dans

une société démocratique(a) dans l'intérêt de la défense, de la sécurité

publique, de l'ordre public, de la moralité publique ou de la santé

publique ; ou (b) dans le but de protéger les droits et la liberté d'autres

personnes ». L'article autorise aussi la mise sur pied, d'un point de vue

légal, de mesures dérogeant à l'article 33 (droit à la vie), ou 35 (droit à la

liberté personnelle) « pendant toute période d'urgence », ci qui est aussi

conforme à l'article 305 de la Constitution, à condition que ces mesures

" sont suffisamment justifiées dans le but de faire face à la situation en

vigueur pendant cette période d'urgence ». Cet article n'autorise

cependant pas de dérogation à l'article 33 (droit à la vie) « sauf en cas de

décès résultant d'actes de guerres. Il n'autorise pas non plus de

dérogation aux dispositions de l'article 36(8) [non-rétroactivité des

délits et des peines] de ... [la] Constitution ». Il est important de

souligner le fait que l'interdiction de la torture ou la soumission à des

traitements inhumains ou dégradants (article 34 de la constitution

nigériane) est non dérogeable.

IV. Regard sur l'Avenir: Scénarios and Projections

À court terme, la lutte contre le terrorisme menée en conformité avec la

loi restera un défi majeur au Nigeria. Cependant, la situation est

susceptible de s'améliorer à long terme, si l'on tient compte des

multiples initiatives qui sont actuellement mises en œuvre par les

organisations gouvernementales et non-gouvernementales pour

renforcer la capacité des organismes de sécurité et de renseignement,

même si le financement de ces derniers demeure un défi majeur. Le

22

personnel de ces organismes va vraisemblablement agir dans le cadre

de la loi du moment qu'il est conscient que ceux d'entre eux qui

commettent des actes d'impunité, impliquant des droits humains et des

violations du droit humanitaire, risquent d'être jugés pour crimes

d'atrocité de masse [Mass Atrocity Crimes ( CMA)] devant les

tribunaux nationaux et internationaux. À cet égard, il convient de

rappeler que le Nigeria a adopté les Conventions de Genève et a ratifié

la loi portant création de la Cour Pénale Internationale (CPI). Pas plus

tard qu'août et novembre 2013, le Bureau du Procureur de la CPI a

publié des rapports soulignant que les actions de Boko Haram et de

certains membres des forces de sécurité comportaient des aspects liés

au droit humanitaire international et que la CPI était prête à se saisir du

dossier en vertu du principe de complémentarité si le gouvernement

nigérian ne prenait pas les mesures nécessaires pour situer la

responsabilité des auteurs de tels crimes. À cet effet, dans son rapport

de Novembre 2013 sur les Activités d'Examen Préliminaire, le Bureau

du Procureur de la CPI a indiqué qu'il avait reçu soixante-sept (67)

communications en rapport avec la situation au Nigeria et est ensuite

arrivé à la conclusion qu'il y avait au Nigéria une situation de conflit

armé non international, en vertu de quoi il continuera à procéder à une

évaluation juridictionnelle relative aux crimes présumés perpétrés par

la secte Boko Haram et les forces de sécurité nigérianes .

La responsabilité en matière de violations des droits humains et du

droit humanitaire va certainement s'améliorer au regard du récent

solide engagement pris par la Commission Nationale des Droits

Humains en ce qui concerne ces défis, comme en témoigne la récente

décision novatrice de la Commission d'allouer une compensation

financière pour les tueries d'Apo . Il est instructif de noter que dans un

esprit tout à fait contraire au statut limité dont bénéficiait la

Commission à sa création, un amendement à la loi d'habilitation de la

Commission a permis la création d'un nouvel article 22 en vertu duquel

« [u]ne compensation financière ou une recommandation faite par la

Commission sera considérée contraignante et, une fois formellement

rédigé et envoyée à une…[Haute Cour de Justice], fera l'objet d'une

application légale par la [C]our ».

Un autre rayon d'espoir est la perspective que les organisations de la

Société Civile puissent tirer profit du nouveau Fundamental Rights

Enforcement Procedure Rules de 2009 [(l'Application des Règles de

Procédures relatives aux Droits Fondamentaux de 2009) (désignée ici

FREPR de 2009)], et exiger des compensations au nom des victimes

d'abus de droits humains et de droit humanitaire sous le manteau de la

lutte contre le terrorisme. Procédant à un divorce net d'avec son

prédécesseur immédiat, la Fundamental Rights (Enforcement

Procedure Rules) de 1979, la FREPR de 2009 innove, simplifie et

renforce le cadre d'arbitrage juridique des droits humains au Nigéria.

8

En vertu du paragraphe 3(d) de la FREPR de 2009, les tribunaux ayant

compétence sur les droits humains « mettrons tout en œuvre, et de

manière proactive, pour statuer sur les cas présentés par toutes les

catégories de plaignants, notamment les pauvres, les illettrés, les

personnes mal-informés, les vulnérables, les personnes incarcérées, et

celles non-représentées ». En vertu du paragraphe 3(e) du préambule à

la FREPR de 2009, les tribunaux ayant compétence sur les droits

humains « devront encourager et accueillir des litiges d'intérêt

public… ». Conformément à l'accent mis par la FREPR de 2009 sur le

litige d'intérêt public, le paragraphe 3 (e) du préambule aux Règles

prévoit qu' « aucun cas de litige concernant les droits humains ne

pourra être rejeté ou éliminé pour défaut d'intérêt à agir. En particulier,

les militants des droits humains, les activistes ou groupes de pressions,

ainsi que les organisations non gouvernementales, peuvent engager

une procédure de respect des droits humains au nom de tout candidat

potentiel ».

Aussi encourageant que puissent être ces scenarios, ils doivent être

renforcés pour que l'adage qui dit que le prix de la liberté est la

vigilance éternelle prenne tout son sens.

V. Conclusion:

Il ne fait aucun doutesans verser dans l'hyperbole apocalyptique du

Juge Asher Grunisque « les droits humains ne sont pas une prescription 9pour un suicide national ». Néanmoins, il est nécessaire de résister à la

tentation, surtout dans les cercles sécuritaires, de ne pas semer la

terreur sur les principes juridiques fondamentaux et les droits humains

sous le couvert de la lutte contre le terrorisme. Comme l'a réaffirmé la 10Resolution 60/288 de l'Assemblée Générale des Nations Unies , « les

mesures efficaces de lutte contre le terrorisme et la protection des droits

humains ne sont pas des objectifs conflictuels, ils sont au contraire

complémentaires et se renforcent mutuellement ». Par conséquent, «

les états doivent faire de telle sorte que toute mesure visant à lutter

contre le terrorisme soit conforme aux obligations qu'ils ont vis-à-vis

23

du droit international, notamment des droits humains, du droit des

réfugiés et du droit humanitaire international » et qu'ils « déploient tous

les efforts possibles pour développer et maintenir un système judiciaire

national efficace, basé sur l'état de droit [...] et respectant profondément

les droits humains ». Dans cette même optique, la résolution 1456

(2003) du Conseil de sécurité des Nations Unies impose aux États de

veiller à ce que « toute mesure prise pour combattre le terrorisme soit

conforme à leurs obligations en vertu du droit international, et [à]

adopter de telles mesures conformément au droit international,

notamment les droits humains, le droit des réfugiés, et le droit

humanitaire ». Ainsi, le Nigéria pourra non seulement enrayer le

discours qui sous-tend et alimente le terrorisme, mais il pourra aussi

renforcer sa capacité à faire respecter la loi et l'ordre public de telle

sorte à élargir ses références démocratiques et inspirer confiance à ses

citoyens et la communauté internationale.

Notes De Fin

1. Lemi Ughegbe, “NJC Suspends Talba Over N32b Pension

Fraud Verdict”, The Guardian (Nigeria), 26 avril 2013:

http://www.ngrguardiannews.com/index.php?option=com_content&

view=article&id=120097:njc-suspends-talba-over-n32b-pension-

fraud-verdict&catid=1:national&Itemid=559 (consulté le 26 avril

2013). Le rapport indique que le National Judicial Council/NJC

(Conseil National judiciaire) a suspendu de ses fonctions le Juge

Abubakar Mahmud Talba, de la haute cour du Federal Capital Territory

(FCT), pour cause d'exercice injustifié de son pouvoir discrétionnaire,

en permettant à Mr. John Yakubu Yusuf de payer une amende de

N750000 après que ce dernier a confessé avoir détourné un fonds de

pension de la police de 32 milliards de naira.

2. UN General Assembly Resolution 54/164, “Human Rights

and Terrorism”, UN GAOR, 54th Session, Agenda Item 116(b), UN

Doc. A/Res/54/164 (2000).

3. UN Sub-Commission on Human Rights, “Terrorism and

Human Rights”, ESC Res. 37, 54th Session, UN Doc.

E/CN.4/SUB.2/RES/2002/24 (2002).

4. Lord Walker of Gestingthorpe (Separate Opinion), in A (FC)

and others (FC) (Appellants) v. Secretary of State for the Home

Department (Respondent) & X (FC) and another (FC) (Appellants) v.

Secretary of State for the Home Department (Respondent), rendu le 16

décembre 2004 [2004] UKHL 56, paragraphe. 193.

5. Amnesty International, “Nigeria: Trapped in the Cycle of

Violence” (2012), p. 57. Les agences de sécurité et de renseignement

nigérians ont nié ces allégations.

6. Ibid., p. 49.

7. Monday Ateboh, “Borno Elders blast Jonathan, they insist he

should treat Boko Haram insurgents like Niger Delta militants”,

Premium Times, 9 Mars 2013: http://premiumtimesng.com (consulté

le 10 mars 2013).

8. Tobi Soniyi, “NHRC Orders FG to Pay N135m to Relatives

of Victims of Apo Killings”, ThisDay, 8 avril 2014:

http://www.thisdaylive.com/articles/nhrc-orders-fg-to-pay-n135m-

to-relatives-of-victims-of-apo-killings/175627/ (consulté le 15 avril

2014). Selon le rapport, la Commission Nationale pour les Droits

Humains a ordonné au Gouvernement Fédéral de payer cent trente-

cinq millions de naira aux parents des squatteurs qui ont été

tués/blessés par les forces de sécurité qui les soupçonnaient

d'appartenir à Boko Haram et de préparer des activités terroristes. La

Commission a aussi exhorté l'armée et le Department of State Security

[(DSS)/le Département de la Défense Nationale] à entreprendre un

examen et une harmonisation des Règles d'Engagement qui

gouvernent les opérations de sécurité menées par les organes de

sécurité de l'état pour qu'elles soient conformes aux règles du droit

humanitaire international en vigueur, règles qui s'appliquent aux

conflits armés.

9. Justice Asher Grunis (alors tout nouveau président élu de la

Cour Suprême D'Israël), s'accordant avec la majorité des juges dans

une décision prise par 6 contre 5 juges, décision qui a confirmé une loi

sur la citoyenneté qui interdit aux femmes palestiniennes de citoyens

israéliens (y compris les épouses de citoyens arabes-israéliens) de

vivre en Israël: Harriet Sherwood, “Court upholds law banning

Palestinian spouses from living in Israel”, The Guardian (UK), Jeudi,

1 2 j a n v i e r 2 0 1 2 ) , d i s p o n i b l e a u :

http://www.guardian.co.uk/world/2012/jan/12/israel-palestinian-

spouses-ban (consulté le 13 janvier 2012).

10. The United Nations Global Counter-Terrorism Strategy,

UNGA Res. 60/288, 60th Session, Agenda Items 46 & 120,

A/RES/60/288 du 20 septembre 2006.

24

LA CONTRE-INSURRECTION PAR LE BAS : LA NÉCESSITÉ D'IMPLIQUER LES MILICES LOCALES DANS LA LUTTE CONTRE L'INSURRECTION DANS LE NORD-EST DU NIGERIA

LA CONTRE-INSURRECTION PAR LE BAS : LA NÉCESSITÉ D'IMPLIQUER LES MILICES LOCALES DANS LA LUTTE CONTRE L'INSURRECTION DANS LE NORD-EST DU NIGERIA

La Contre-Insurrection par le Bas : la Nécessité d'impliquer les Milices

Locales dans la Lutte contre l'Insurrection dans le Nord-est du Nigeria.

L'hétéroclite Civilian Joint Task Force (CJTF) formée par des jeunes de

l'état de Borno a vu le jour en mai 2013 à Maiduguri, quand Baba

Lawan Jafar, le président d'alors de la 'Civilian JTF' de Borno pris en

chasse, de manière résolu, un des hommes armés, avec comme seule

arme, un bâton. Il le captura et le remis aux mains des hommes de la

Joint Task Force (JTF) de l'opération Restore Order. Cet

impressionnant acte de bravoure poussa quelqu'un du nom de Modu

Milo à le rejoindre dans sa poursuite. C'est ainsi la Civilian Joint Task

Force qui se veut comme principal acteur dans la lutte contre

l'insurrection qui s'sévit actuellement au nord-est du Nigeria vit le jour.

La participation active du CJTF dans la lutte contre l'insurrection pose

un énorme défi aux insurgés plus qu'aux forces de sécurité déployées

par l'état, ce qui renforce de plus en plus l'idée selon laquelle les milices

locales d'auto-défense peuvent jouer un rôle crucial dans les stratégies

de lutte contre l'insurrection mises en place par le Nigeria.

L'élimination de plus de 200 membres de Boko Haram par ces milices

locales dans le district de kala-Balge dans l'état du Borno est une

preuve éclatante de leur efficacité .

Le rôle que jouent les milices locales dans la neutralisation des insurgés

dans la région nord-est est d'autant plus important à l'heure actuelle que

la stratégie contre-insurrectionnelle musclée du gouvernement basée

sur l'endiguement militaire a jusqu'ici montré ses limites, et semble

plutôt avoir contribué à l'escalade de la violence perpétrée par les

insurgés. Il faut d'abord noter que c'est ce sont les exécutions extra-

judiciaires dont ont fait l'objet le leader de la secte, Mohammad Yusuf

et de près de 800 personnes parmi ses disciples qui ont poussé les

islamistes à se radicaliser, allant du Dawah au Jihad. Deuxièmement, il

1

2

est tout aussi important de noter que l'instauration de l'état d'urgence à

partir du 31 décembre 2013 dans l'ensemble des 15 zones de

gouvernement locales des états de Bornu, Niger, Plateau et Yobe n'a

jamais porté ses fruits. L'état d'urgence actuel qui a été déclaré depuis

mai 2013 n'a pas non plus eu l'effet escompté, comme en témoigne

l'intensification de la guérilla que mènent les insurgés, notamment

leurs attaques mortelles contre des cibles relativement faciles. La

stratégie contre-insurrectionnelle, en elle-même, n'a pas atteint son

principal objectif qui était de s'appuyer sur la populationune stratégie

centrée sur la population pour sécuriser et protéger la population civile.

Loin d'atteindre cet objectif, on parle aujourd'hui plutôt d'exécutions

extra-judiciaires, d'incendies criminels, de pillages perpétrés par les

forces de sécurité, de victimes collatérales, tout cela dans une

atmosphère délétère de rivalité entre les différentes composantes des

forces de sécurité, sans parler du manque de matériels militaires

sophistiqués, du manque de renseignement fiables, de l'infiltration des

forces de sécurité par l'ennemi, et évidemment des agissements de

personnes qui forment une cinquième colonne de profiteurs de guerre.

Tous ces facteurs remettent en question la nécessite de cette guerre

contre la terreur que mènent les forces gouvernementales et qui dure

depuis presque cinq ans, surtout quand on la met en parallèle avec les

nouvelles qui nous viennent de plusieurs parties du nord-est et qui font

état d'une forte mobilisation de milices civiles qui étrennent

d'importantes victoires face aux insurgés. D'où la question suivante : si

elle est bien organisée et dotée de moyens conséquents, l'armée

hétéroclite formée par des villageois furieux contre les pertes énormes

de vies humaines, la destruction de leurs moyens de subsistance par les

insurgés, pourra-t-elle aider à annihiler l'insurrection avant qu'il ne soit

trop tard ?

Les forces de sécurité nigérianes sont actuellement débordées; l'armée

nigériane vient actuellement en renfort aux forces de police dans leur

rôle de garant du respect de la loi et de l'ordre à l'échelle nationale,

notamment dans 32 des 36 états de la fédération nigériane. Si l'on prend

la population totale du Nigeria qui est estimée à plus de 167 million de

personnes et le nombre total des effectifs de la police, estimé à 370,000,

on a un ratio police-population de 1/432, ce qui remet en question la

capacité des forces de sécurité, à elles seules, à mener de manière

efficace la stratégie de lutte contre les insurgés.

Aussi, la nature même de l'insurrection laisse croire à une possible

réussite de l'approche locale en l'état actuel, parce que tout simplement,

25

Idayat HassanIdayat Hassan

jusqu'ici, la guerre contre la terreur s'est basée sur l'idée selon laquelle

c'est bien l'état qui se doit de protéger les gens et non les gens eux-

mêmes. Ce qui, comme on peut le voir, a jusqu'ici lamentablement

échoué, et a contribué à aliéner les populations locales contre les forces

de sécurité qu'elles accusent de ne ni les écouter, ni leur demander leur

avis, et de perpétrer, selon plusieurs témoignages , des violations

flagrantes des droits humains dans l'application de leur stratégie de

lutte contre l'insurrection. Ceci est tout à fait contraire aux principes de

base d'une stratégie contre-insurrectionnelle qui donnent une place

prépondérante au soutien que peuvent apporter les populations locales,

du fait de leur bonne connaissance de l'ennemi, ce qui contribue à

réduire de manière considérable le nombre de victimes collatérales

suite à des erreurs commises sur l'identité des insurgées. Surmonter le

défi de l'identification effective des insurgés donne plus de crédibilité à

la stratégie anti-insurrectionnelle et pousse les populations à mieux

l'accepter. A l'heure où, aux yeux de beaucoup de nigérians, une telle

stratégie souffre énormément d'un manque de légitimité et de

responsabilité, il est impératif de confier aux populations locales la

charge de leur propre protection. Non seulement parce qu'elles ont une

bonne connaissance du terrain où elles opèrent, contrairement aux

troupes qui y sont déployées qui elles se heurtent souvent à la barrière

linguistique, ont une connaissance réduite ou quasi nulle de cette zone

aride, mais aussi parce qu'une telle stratégie pourrait renforcer l'idée

selon laquelle faire respecter la loi et l'ordre dans un pays est l'affaire de

tous les citoyens et pas seulement des forces de sécurité.

Bien que les détracteurs des milices locales pensent que toute tentative

d'organiser des citoyens en milices d'autodéfense peut dégénérer et

mener à une situation dans laquelle les élites vont s'approprier le

processus, à des conflits ethnico-religieux, à une violence

intercommunautaire, comme cela a été le cas lors d'initiatives

similaires que le pays a connues dans le passé, la tendance actuelle dans

le nord-est du Nigéria laisse plutôt penser le contraire.

Tendances

Depuis la fin de l'année 2004, la tendance dans les mouvements

islamistes djihadistes est à l'adoption d'un modèle de résistance

dépourvu de leader dans l'exécution de leurs opérations. La lutte contre

l'insurrection menée par Boko Haram au Nigéria obéit aussi à une telle

logique, du fait notamment que durant ces dernières années, les

tendances observées dans la stratégie de terreur de la secte laissent

penser à une mise en franchise des opérations des divers groupes qui

composent la secte. Ceci est apparu pour la première fois au grand jour

après l'assassinat de Mohammad Yusuf et de 800 de ses disciples par les

forces de sécurité en 2009, quand plusieurs membres de la secte ont dû

3

fuir le pays pour reprendre des forces et se regrouper. Il s'agit

notamment de Mamman Nur (le planificateur des attaques) et d'Abu

Muhjin (le chef de la logistique) etc . Même si la structure de

commandement actuelle laisse penser à l'existence d'une shura qui

constitue l'organe décisionnel, d'une cellule de communication, d'une

unité d'assaut, d'une équipe d'artificiers, d'une unité de recrutement,

d'une cellule de renseignement et de surveillance, ils utilisent

cependant des éléments tirés de la population locale pour mettre en

œuvre leurs opérations. Bien que cette structure de commandement ne

permet pas une infiltration aisée à la tête de l'appareil et donc d'une

neutralisation de la secte, elle favorise une meilleure détection des

attaques par les populations locales. Cependant, un tel schéma

opérationnel présente des défaillances. Les recrus locaux, qu'ils

agissent seuls ou en tant que membres d'une cellule, n'ont pas les

dispositions techniques que possèdent les terroristes professionnels de

la branche mère de Al Qaeda ou de l'une de ses franchises. On peut pour

preuve citer les qualités techniques exceptionnelles dont a fait montre

Mamman Nur dans l'attaque à la bombe qu'il a menée contre les locaux

des Nations Unies en 2011. Aussi, l'éclatement de Boko Haram en

plusieurs groupes distincts tels que Ansaru qui se veut une version plus

« humaine » de la secte, comme ils l'ont indiqué dans des prospectus le

26 janvier 2012 à Kano; ou tel que le présumé défunt groupe Yusufiyah

Islamic Movement (YIM) qui s'était aussi désolidarisé de Boko

Haram, indique une perte de vitesse de la secte. Le manque de qualités

techniques performantes et le recours au crime pour financer ses

opérations rendent la secte beaucoup plus susceptible d'être repérer.

Récemment, plusieurs sites de fabrication artisanale de bombes ont été

découverts dans des zones résidentielles grâce aux informations

fournies par les populations civiles. Dans un des cas, notamment à

Gaida Ajawa, le long de la rocade ouest de Kano, the JTF a montré au

public le matériel saisi. Il s'agissait en fait de 11 sacs d'engrais, 200

bouteilles de boissons vides de toutes sortes, de fils, et d'autres objets

servant à la fabrication d'Engins Explosifs Improvisés (EEI) . Suite à

un renseignement, 60 bombes programmées pour exploser pendant le

Vendredi Saint dans les alentours du British Cotton Ginnery Area

(BCGA) ont pu être découvertes et désamorcées à Gombe Town, ainsi

4

5

26

une Pâque sanglante a pu être évitée en ce mois d'avril 2012 .

Les incidents relatés ci-dessus montre à tel point les insurgés peuvent

être mis à nu pendant la période programmée des attaques et que la

vigilance et la coopération entre les populations et les forces de sécurité

ont permis ces derniers temps la détection à temps et la prévention des

attaques, d'où la nécessité d'instaurer une confiance mutuelle entre les

populations locales et les organes de sécurité, pour une meilleure

collecte des renseignements sur le terrain. Il est important de

comprendre que la manière d'opérer du groupe a changé, et qu'il agit à

la manière une franchise, une sans leader proclamé, et que chaque

franchise mène des attaques en solo, ce qui laisse croire que les attaques

de Boko Haram peuvent être évitées facilement par les milices locales

pendant la période programmée par la secte à cet effet. Par exemple,

puisque les EEI sont fabriqués localement, pousser les populations

locales à la vigilance et leur donner une bonne connaissance du

matériel utilisé dans la fabrication des EEI peut les aider à facilement

détecter ces engins.

L'Approche Souple: la Contre-Insurrection par le Bas

Les tendances actuelles ont montré que l'approche musclée basée sur

l'endiguement militaire a jusqu'ici échoué, d'où la nécessité d'adopter

une approche par le bas que j'appelle ici contre-insurrection par le bas.

Une enquête de perception aléatoire et une revue de la presse écrite

réalisées pour les besoins de cette analyse indiquent que la population

pense que le gouvernement n'est pas en mesure d'assurer son obligation

première, qui est de sauvegarder les vies et les biens des personnes

comme cela est stipulé dans la constitution nigériane amendée de 1999,

d'où l'urgence de la mise en place par le gouvernement d'une Stratégie

Contre-insurrectionnelle Centrée sur la Population en vue de mettre fin

à l'insurrection de Boko Haram. La réorganisation des CJTF en milices

locales d'autodéfense avec des normes internationales acceptables est à

l'heure actuelle une des meilleures options dont on dispose. L'efficacité

des milices civiles d'autodéfense a été démontrée dans plusieurs cas,

notamment avec le Peru Comite d'autodefensa, et surtout dans les cas

6 précis de The Sons of Iraq et The Afghan Local Police (ALP) où les

civils étaient à la pointe du combat.

Les CJTF se sont déjà constituées en résistants contre les insurgés, tout

ce qui leur manque maintenant, c'est d'avoir une bonne organisation.

Une formation accélérée portant sur les règles d'engagement, les

tactiques de combat et le respect des droits humains etc. leur seraient

hautement bénéfique. En outre, les CJTF gagneraient à être

institutionnaliser en un système fédéral de stratégie contre-

insurrectionnelle et servir à marquer rapidement des points dans la lutte

contre le terrorisme. A cet effet, elles pourront être dotées d'un système

hiérarchique qui prendrait diverses formes selon que l'on soit à l'échelle

communautaire, gouvernement local, étatique, jusqu'à l'échelle

fédérale. On ne dira jamais assez l'importance que revêtent ces groupes

à l'heure actuelle. Une fois qu'ils seront bien organisés à grande échelle,

ils pourront facilement combler le sous-effectif dont souffrent les

forces gouvernementales en charge du respect de la loi et du maintien

de l'ordre dans l'actuelle situation d'insurrection, du fait notamment de

leur présence effective au sein des communautés. En outre, du fait de

leur appartenance à leurs communautés respectives, ils pourront

facilement gagner la confiance de cette dernières et du coup rendre

beaucoup plus effectif le renseignement au niveau local. Ils pourront

aussi utiliser à bon escient la présence parmi eux d'anciens insurgés,

comme en témoigne le cas de cet ancien jeune homme de 15 ans

rescapé de Boko Haram, Baba Goni , qui est resté deux ans avec les

insurgés et qui est maintenant membre d'un groupe local d'autodéfense

qui assure le maintien de l'ordre dans leur localité. Selon les dires, son

aide a été déterminante dans le sauvetage de deux des fillettes de

Chibok qui ont été laissées pour mortes dans la forêt. Une

collaboration étroite entre le gouvernement et les milices locales

d'autodéfense s'avère donc nécessaire. Elle est aussi symbolique dans

la mesure où elle représente un front uni contre les insurgés et montre

que la sécurité des populations n'est pas uniquement une tâche qui est

du ressort exclusif du gouvernement, mais de tout un chacun. Elle est

aussi l'expression d'une véritable révolte du peuple contre les insurgés.

Il est cependant nécessaire que les règles d'engagement soient

respectées de manière scrupuleuse pour éviter les abus en matière de

droits humains.

La mise sur pied d'un système d'alerte précoce pour lutter contre le

terrorisme de manière efficace, et la création de mécanismes à même

d'assurer la protection des biens et de fournir, à l'avance, des données

fiables visant à enrayer la menace terroriste sont des mesures

nécessaires. Des plateformes telles que le Para-Legal in Conflict

Management System qui est une initiative et qui bénéficie du soutien

du Nigerian Stability and Reconciliation Project (Projet Nigérian pour

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la Stabilité et la Réconciliation) doivent être mis en place dans d'autres

états à risque pour servir de stratégie complémentaire dans la collecte

d'informations relatives au système d'alerte précoce.

Les communautés locales doivent aussi être pleinement intégrées dans

le processus de négociation, notamment dans une démarche visant à

Identifier, Séparer, Isoler, Influencer, et Réintégrer. Même si tout

processus de négociation adopté doit obligatoirement exclure les

éléments radicaux de la secte tels les lieutenants du groupe comme

Abubakar Shekau, l'intégration des éléments lambda, une bonne

connaissance des facteurs qui les motivent, les causes de leur

enrôlement dans Boko Haram sont plus que nécessaires, surtout quand

l'on sait que beaucoup d'entre eux ont été enrôlés suite à un chantage,

du fait aussi de facteurs sociaux, de frustrations nées de certaines

approches sécuritaires telles que les exécutions extra-judicaires dont

on il a été fait mention plus tôt, etc.

On ne dira jamais assez l'importance des milices locales d'autodéfense

dans la lutte contre l'insurrection qui prévaut dans le nord-est du

Nigéria, surtout que le pays est devenu une vaste zone de carnage, de

destruction éhontée de personnes et de biens au jour le jour.

L'instauration de l'état d'urgence, même si elle est nécessaire, n'a

nullement enrayé l'insurrection. Au contraire, le pays connait un regain

de violence de la part des insurgés. Bien que la coopération régionale

entre le Nigéria et ses voisins immédiats, notamment le Tchad, le Niger

et le Cameroun, soit à l'œuvre, un soutien sans faille de la communauté

internationale serait sans nul doute bénéfique. La lutte contre la

présente insurrection est l'affaire de tous les nigérians, et chacun d'entre

eux doit apporter son soutien sans faille au gouvernement pour mettre

fin à l'insurrection.

Bien que cela soit évident, il est bon de rappeler que les populations

locales déploient déjà des efforts considérables pour combattre

l'insurrection. Cependant, du côté du gouvernement, il n'existe pas

encore de cadre formel pour les intégrer dans la présente stratégie de

lutte contre l'insurrection. Ceci s'explique surtout par le fait que l'état

nigérian ne prête pas trop attention à la contribution qu'apportent les

populations locales dans la protection de peurs propres communautés.

Le gouvernement nigérian s'entête plutôt à garder son approche

musclée qui privilégie l'utilisation de la JTF. Son refus d'impliquer les

populations locales dans la lutte contre les insurgés, de même que

l'attitude de ces derniers à vouloir à tout prix se défendre d'eux-mêmes

ont les mêmes conséquences : (1) ceci peut mener à un accroissement

de la violence et une recrudescence d'une justice des milices locales, ce

qui est une menace à la stratégie de contre-insurrection ; 2) une perte de

confiance de plus en plus importante des populations locales sur la

capacité du gouvernement à maintenir l'ordre et à faire respecter la loi

peut les pousser à collaborer avec les insurgés.

Plus que jamais, Il est donc nécessaire que dans notre recherche de la

paix et de stratégies pour mettre fin à l'insurrection, que les populations

locales qui elles-mêmes ont une très bonne compréhension de la

dynamique du conflit puissent être pleinement intégrées.

Notes De Fin1. Who are Bornu Civilian JTFs, Weekly Trust, 29 mars 2014

http://www.weeklytrust.com.ng/index.php/top-stories/16115-who-

are-borno-s-civilian-jtf

2. Vigilantes kill 200 Boko Haram members, foil Borno

attacks: http://africanspotlight.com/2014/05/14/vigilantes-kill-200-

boko-haram-members-foil-borno-attacks/

3. Nigeria Human Rights Body Indicts Military On Baga

Killings: http://m.premiumtimesng.com/news/139909-nigeria-

human-rights-body-indicts-military-on-baga-killings.html

4. Global Challenge of Manual Suspicion: Boko Haram

Uprising in Nigeria: Abdi O. Shuriye Bello K. Adeyemi Faculty of

Engineering International Islamic University Malaysia Gomback, KL,

Malaysia and Shittu Huud Department of Religion and Philosophy

U n i v e r s i t y o f J o s , P l a t e a u S t a t e N i g e r i a .

http://www.aijcrnet.com/journals/Vol_3_No_5_May_2013/14.pdf

5. JTF Destroys Terrorists Armoury, Arrests four in Kano,

http://www.thisdaylive.com/articles/jtf-destroys-terrorists-armoury-

arrests-four-in-kano/143518/

6. Nigerian security foils planned Boko Haram bombing spree,

http://www.africareview.com/News/Nigerian-security-foils-planned-

Boko-Haram-bombing-spree/-/979180/1381370/-/7bra3y/-

/index.html

7. 15 Year Old Boy Talks About Rescuing Two Abducted

Chibok Missing Girls http://ireporterstv.co/15-year-old-boy-talks-

a b o u t - r e s c u i n g - t w o - a b d u c t e d - c h i b o k - m i s s i n g -

girls/?sauth=authcode-28af

8. Les filles de Chibok, plus de deux cents filles, élèves au

Government Girls College de Chibok dans l'état de Borno State ont été

enlevées par les insurgés pendant qu'elles étaient en train de passer leur

Senior School Certificate Examinations (SSCE) en avril 2014.

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