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El paradigma de un modelo de seguridad nacional en México respecto a la migración de menores no acompañados en rutas hacia y de la frontera
norte y sur, en un contexto de relación transfronteriza con EE.UU. .1
Alicia Fabiola Olivas Rivas
Universidad Autónoma de Baja California.
[email protected] [email protected]
Sumario: 1.1) Mirando hacia la estructura de un modelo de seguridad. 1.1.1) Agenda de gobierno.
1.2) Menores migrantes cuestión de seguridad nacional. 1.2.1) Escenario Internacional. 1.2.2) Sobre Migración.
1.3) Marco teórico- Marco referencial de la migración. 1.3.1) Marco teórico. 1.3.1.1) El ¿Por qué? de la
migración. Desde un enfoque del capitalismo y la globalización. 1.3.2) Marco referencial. 1.3.2.1 Algunas cifras.
1.4) Acciones recientes del gobierno que demuestran una incorporación del tema migratorio en la agenda de
seguridad: Desde el caso de México y EE.UU. 1.5) Modelo de seguridad en menores migrantes. 1.6) Informes
sobre la evidencia de la migración, y de menores en tiempos recientes presentados por algunas secretarias,
dependencias gubernamentales de México.
ResumenEs un ensayo analítico de acuerdo a la documentación revisada. Donde se aborda el
tema de la migración en el contexto global en específico de la relación transfronteriza de
México-EUA con menores migrantes deportados/repatriados. Se argumenta sobre la
implementación eficaz del paradigma del modelo de seguridad nacional como cuestión
de seguridad nacional a la persona misma – menor migrante, desde otra perspectiva al
problema migratorio. Se anexa información de entrevistas semiestructuradas de 4
jóvenes menores migrantes. Se incorporan conceptos diversos de agenda de gobierno,
de agenda internacional. Se considera por el autor una aportación a la investigación
académica.
Palabras Claves: Menores Migrantes no acompañados, Seguridad Nacional, Agenda
Internacional, Relación Transfronteriza de México-EE.UU.
1 Parte del tema de investigación se inicia ante la ponencia en la publicación elaborada por el mismo autor incluida en el Libro de memorias de la Cuarta Conferencia Binacional de Globalización - Migración con No. ISBN 978-607-607-113-7. Incluyendo una aplicación al tema con investigación y profundidad d e análisis.
Introducción.
De manera general cabe señalar que el tema a tratar es el de la migración de
menores mexicanos no acompañados desde una perspectiva como objeto2 de seguridad
nacional, que se estará desarrollando en el texto. Debido a la problemática del
fenómeno de migración en el contexto de la relación transfronteriza de México y
EE.UU.
Si bien el fenómeno de la migración entre los dos países es algo complejo desde
décadas atrás por lo que diversos investigadores del tema lo acuñan3. Así mismo en
años recientes se exterioriza el fenómeno de la migración infantil, en el cual aparecen
los menores no acompañados, según en la compilación del libro Achicando Futuros
(2008) del Colegio de Sonora, y diversos datos como los recientes del informe de
SEDESOL que aun lo externan como parte de las estadísticas que reflejan la existencia
de este tipo de problemática en términos de migración.
Por menores migrantes se entiende de los mismos autores revisados por aquellas
personas de 0 a 17 años, aunque en términos del trabajo y de acuerdo a la estadística
revisada del dato mayormente referenciado en la movilidad del menor migrante que
abunda se encuentran entre los 12-17 años. En lo que se comprende por menores no
acompañados que son los menores migrantes que no viajan en compañía de algún adulto
y ningún familiar.
Se habla en el texto de la migración de menores así como los no acompañados
porque se ha identificado como un fenómeno migratorio reciente de los mismos
menores migrantes mexicanos con ruta hacia la frontera norte como los menores
migrantes no acompañados desde la frontera sur hacia la ruta de la frontera norte; Así
mismo los menores migrantes no acompañados extranjeros procedentes de otro país
especialmente en base a las referencias documentadas de Centroamérica.
Se ha identificado por otros académicos que en diversa oportunidad se han leído
para redactar lo siguiente, en cuanto a que México se ha identificado como país de
2 Según lo entendido por objeto desde su definición como fin o intento a que se dirige una acción u operación. 3 Desde el sentido de crear, dar forma a expresiones o términos, especialmente cuando logran difusión o permanencia.
origen, transito y destino. A diferencia de Estados Unidos que comúnmente es un país
de destino al cual los migrantes de países en desarrollo procuran trasladarse a este país
desarrollo a causa de la búsqueda de empleo como lo han documentado ya los
especialista en el tema. Y como también se ha visto en la consecución de las normas
establecidas propiamente por Estados Unidos, al identificar empleadores de inmigrantes
indocumentados.
Un país como México de origen se refiere a los migrantes que mayormente salen
a trasladarse a un país como Estados Unidos por diversas causas del migrante, de
transito se refiere a que es un país de característica en la cual países en especifico según
las estadísticas documentadas como de Centroamérica lo utilizan de ruta para
trasladarse a Estados Unidos e incluso llega a ser México país de destino porque
receptor de migrantes de los cuales hasta aquí finaliza su ruta, aunque no especificando
las causas, llega ha ser de destino, un estado como el de Baja California lo documenta
por los diversos migrantes en ciudades como Mexicali o Tijuana, aunque la mayoría
pueden ser de estancia legal desde chinos, o diversas nacionalidades a ser de estancia
irregular de otras nacionalidades como hondureños4, salvadoreños entre otros, por los
que ya no pudieron ingresar a Estados Unidos.
Parte del problema de la migración se ha exteriorizado y documentado que los
migrantes así como los menores en el intento del cruce han perdido sus vidas ya sea por
las condiciones climatológicas expuestas según la temporada o por quedar a merced de
los polleros, abandonados en condiciones inhumanas. Parte de que se exteriorice el
problema de tal grado, para México lo lleva a recapitular acciones para proteger e
informar a sus connacionales, así como desde Estados Unidos ampliar la cifra de
agentes de Border Patrol, que en muchas ocasiones han llegado a tiempo y han
procurado dar atención al migrante y han salvado sus vidas ante este tipo de condiciones
de riesgo mencionadas.
4 En servicio profesional de la carrera de relaciones internacionales se participo en la dependencia de Relaciones públicas del Gobierno del Estado con la coordinador en relaciones internacionales, la Lic. Yolanda Jiménez Jarquín con al que se apoyo en conjunto el programa como el modulo del consulado móvil de honduras en Mexicali por tres días consecutivos con el cónsul honorario Miguel Hilsaca, de donde se observo la cantidad de migrantes hondureños e inclusive salvadoreños o de otros países de Centroamérica que se acercaron a pedir información sobre la forma de regularizar su estancia irregular en México.
Desde una perspectiva subjetiva se identifica el fenómeno de migración en
México que no es unidireccional5 únicamente debido a que México es un país de
origen, transito y destino. Y de lo cual encierra el problema de la migración, donde
desde décadas recientes el fenómeno de la migración incorpora a mujeres y menores6.
En el mismo trabajo se puntualiza en el tema de la migración de menores en especial de
los no acompañados, aun cuando por la misma característica del país como país de
origen, transito y destino, se habla de los menores migrantes centroamericanos7, así
como de los no acompañados desde el punto de atención de la frontera sur para el
mismo tema a desarrollar en el esquema del paradigma de un modelo de seguridad
nacional en México respecto a la migración de menores no acompañados en rutas hacia
y de la Frontera Norte y Sur.
En esta primera relación con el tema que se acaba de señalar de acuerdo al
interés del estudio, en concordancia al tema en un contexto de relación transfronteriza
con EE.UU. se lleva acabo debido a que en el mundo actual en que se vive se adentra a
un contexto globalizado, en el cual de acuerdo a expertos en el tema que abordan el
tema de la globalización como un fenómeno desencadenante de múltiples fenómenos, la
cual concretamente nos enfocamos en el tema de la migración como fenómeno.
En una segunda relación se refiere de acuerdo al contexto internacional, al
hablar de migración internacional se aborda el tema en la relación transfronteriza de
México-EE.UU. de acuerdo a que este fenómeno de la migración ha repercutido entre
estos dos Estados como parte de un tema central para la agenda de gobierno de cada uno
de estos desde décadas anteriores.
5 De acuerdo a un estudio del autor Álvaro Jarillo de la Globalización: Concepto y papel del Estado, donde identifica que el fenómeno de la globalización comprende un proceso multifuncional, poli céntrico y homogéneo, y frente a la fuente de ruptura de la globalización ante el papel del Estado, en un sentido de cómo se prolifera. En este sentido hay una ruptura unidireccional del fenómeno. Que de lo cual se toma como referencia desde una perspectiva subjetiva en relación a que el proceso de la globalización es inherente al fenómeno de la migración y que por ende se entiende que también es de un sentido multidireccional. En este caso investigadores especialistas del tema lo han identificado como multi-causal.6 Se habla de que los menores aparecen en el fenómeno migratorio de acuerdo a su movilidad, identificándolos en inicios del s.XXI aunque posiblemente venga de la última década del s.XX. referenciando de acuerdo a este análisis a Celia Mancillas Bazán. En el caso de la Mujer se conoce que viene desde a mediados del s.XIX, aunque no tengo la referencia a la brevedad para citarlo.7 Donde no solo se menciona a los migrantes menores mexicanos sino también a los extranjeros como centroamericanos debido a la relación en el tema de migración con México y Estados Unidos desde el enfoque de menores, ya que transitan por México menores centroamericanos. Siendo menores que se internan por la frontera sur y comienzan su recorrido, por México como país de transito o hasta destino. En una Estancia en el albergue YMCA en Tijuana se tuvo la oportunidad de conocer la experiencia de una joven Guatemalteca de 16 años.
Aunado8 a una identificación de un fenómeno migratorio internacional entre dos
países fronterizos, analizándose que es un fenómeno que repercute a ambos estados en
la relación transfronteriza y que es parte de una problemática social, y es por lo mismo
que se aborda el tema desde la pregunta de investigación ¿Qué tan importante y
necesario es realmente de introducir un modelo de seguridad nacional que atienda a la
migración en la agenda de gobierno?.
Desde lo anterior se aborda el tema en menores no acompañados. Es importante
la misma pregunta e incluso de interés para este paradigma de modelo de seguridad
nacional en el tema a desarrollar. Y también en concordancia a la misma importancia
en que se ha abordado el tema de la migración desde la agenda de seguridad de Estados
Unidos y más aun desde los atentados del 11 de septiembre del 2001. Así como también
en el caso de México, se comienza a dar mas repunte al tema en años recientes por su
misma evidencia.
Primeramente a lo anterior es dar énfasis al término que se entiende por
paradigma de acuerdo a la documentación revisada de Gómez (2010) en referencia al
autor en que no solamente hay que quedarse con una sola definición, sino ir atrás de las
reflexiones. El escribe de paradigma lo que se entiende:
“Que a veces el término ‘paradigma’ se usa para nombrar un modelo, una regla o
norma general, por ejemplo: un experimento crucial que se instituye en paradigma; o
para referir el modo como se realizó o debe realizarse algo; o cuando se afirma que el
modo de operar de un personaje político se ha convertido en un paradigma político, un
modo de hacer política.” (Gómez, 2010). En este término se entiende por paradigma en
entendimiento a lo referido por Gómez como un ejemplo de modelo. Y como a lo
siguiente que señala el mismo autor: “Que otras veces, la palabra ‘paradigma’ se usa
para nombrar al conjunto de ideas, creencias y formas de actuar de un grupo social, el
paradigma militar, por ejemplo.” (Gomez,2010).
1.1 Mirando hacia la estructura de un modelo de seguridad.
1.1.1 Agenda de gobierno.
8 Refiriéndose de acuerdo a su segunda definición de unificar, juntar o armonizar varias cosas.
Por Agenda de gobierno se entenderá “En efecto, el que una demanda,
problema, cuestión o asunto llegue a ser considerado como punto o tema de la
agenda de gobierno supone analíticamente decisiones antecedentes: la decisión
de prestarle atención, la elaboración y selección de su definición, la
elaboración y selección de una opción de acción.” (Villanueva, 1993, P.29)
Y de acuerdo al concepto de la agenda de gobierno que se entiende, y en lo que
se refiere a una agenda de seguridad nacional, primeramente se entenderá a lo que se
refiere por seguridad nacional en los Estados americanos de acuerdo al centro de
documentación y análisis del congreso, que con “El fin de la Guerra Fría modificó los
patrones de convivencia entre las naciones. Específicamente, en Latinoamérica, los
procesos de integración económica y los avances en materia de democratización
generaron cambios en su concepto de seguridad nacional y el reacomodo de las
prioridades en las agendas de las políticas públicas.” (Santos, 2009, p.10).
Con los dos conceptos anteriores podemos entender como agenda de seguridad
nacional que son puntos señalados que debido a la demanda social se requiere de
decisión para la formulación de políticas publicas de acuerdo a los cambios que se
presenta debido a los procesos de integración económica, incluyendo a la globalización,
y en el avance de la materia de democratización, para reacomodar el orden de prioridad
en la agenda de las política públicas.
En lo que se refiere a la introducción en el tema de agenda de seguridad de
acuerdo al tópico de la migración específicamente, ya se encuentra documentado
oficialmente en publicaciones del gobierno mexicano por medio del Centro de Estudios
Sociales y de Opinión Pública el documento con el tema de Agenda-binacional México-
Estados Unidos del tema migración: legislación y política publica de Moreno (2012).
Dando la debida importancia en este texto de no solo de integrar el tema de migración,
sino también a las acciones de abordarlo bajo corresponsabilidad de acuerdo a informes
de boletines de la embajada de México en Estados Unidos que se presentaron a raíz de
la muerte de un menor migrante en Nogales, entendiendo la importancia del tema de la
misma embajada en años tan recientes en la misma relación transfronteriza para
integrarlo cada vez más el tema de forma oficial.
Actualmente en una revisión del sitio oficial del gobierno de EE.UU. por parte
del departamento de seguridad se considera de importancia abordar desde su agenda de
seguridad el fortalecimiento de la seguridad fronteriza especialmente con México,
incluso para la siguiente administración de Obama.
Si se observa que durante décadas ha existido el problema y que las alternativas
empleadas han funcionado por breves periodos y vuelve a reaparecer la problemática
tan compleja del fenómeno de la migración y en los recientes años con más repunte con
la aparición de menores no acompañados.
Se entra en concordancia con diversos autores que han escrito de que el
fenómeno de la migración ha tenido una tendencia de cambio en los flujos migratorios
de lo que ha escrito Bustamante (2000), así como también con Villaseñor y Mena
(2005) visto en este trabajo de forma subjetiva tras el reconocimiento del fenómeno de
la migración que no es solo unidireccional sino multidireccional el fenómeno de la
migración de lo cual se comienza hablar tras colocarlo como multicausal, de donde ya
no solo es desde el aspecto económico sino de aspectos sociales como la reunificación
familiar que mueve a los migrantes, el mismo cambio en flujo migratorio, entre mas,
así como en el caso de la aparición en recientes años de los menores no acompañados.
Desde la perspectiva de Estados Unidos por lo que ha escrito el autor José María
Ramos del COLEF en su publicación Relaciones México- Estados Unidos: Seguridad
nacional e impactos en la frontera norte. Donde se retoma para efectos del
entendimiento del tema de la migración desde un enfoque de cuestión de seguridad
nacional, tras incorporarse en una agenda de seguridad.
Además lo actualmente revisado por parte del gobierno de EE.UU. en sus
agenda aun sigue considerándose el tema fronterizo, de acuerdo a la revisión en el
departamento de estado. Por lo que se identifica que es un reto la seguridad nacional
para la Republica de México. Como Raúl Benítez Manaut, lo rescata el tema de la
Seguridad Nacional como un nuevo desafío en México. Verdaderamente concuerdo con
el autor y aun más desde el punto de vista hacia la migración infantil en México.
Verdaderamente es un reto de nuevo desafío para llevar acabo la instrumentación
adecuada.
1.2 Menores migrantes cuestión de seguridad nacional.
Primeramente veremos en referencia a Menores Migrantes si deberían de ser
objeto9 de la cuestión de seguridad nacional, entendiendo bajo el esquema10 de que si los
menores migrantes son realmente objeto o no de la cuestión de seguridad nacional.
Para esto, cabe destacar que el propósito de este trabajo es replantear el
esquema11 del modelo para México. Primeramente retomando desde EE.UU. la
importancia del tema de la migración en la agenda desde el eje de la seguridad, en el
caso del gobierno norteamericano: seguridad fronteriza. Y en cierto punto criticando las
medidas llevadas a cabo por parte de EE.UU ante la reaparición del fenómeno con
mayor complejidad, así como las políticas implementadas. Como seria la Ley SB1070
del estado de Arizona. Que ha conllevado a la movilización de la comunidad hispana en
EE.UU. en defensa ante este tipo de Ley categorizándola antiinmigrante y por parte de
México ha orientar mas al migrante en la defensa de sus derechos humanos.
SB-1070 es una Ley que quizás algunos investigadores la refieran antiinmigrante
y otros solamente como una Ley en materia migratoria que hasta cierto modo puede
regular la migración irregular y dar seguridad a los mismos migrantes, a no ser
expuestos a la trata de personas12 o trabajo forzado13. Aunque es cierto que la
implementación puede ser desde una forma discriminatoria, de lo que escribe Albo y
Ordaz (2011), ya que dicha Ley permite que a toda persona con características hispanas
sea sujeto a revisión de su estancia en el país. Lo cierto es que es una Ley con objetivo
de detener la entrada ilegal al país. (Albo y Ordaz, 2011).
9 Según lo entendido por objeto desde su definición como fin o intento a que se dirige una acción u operación. 10 Según su significado en estos términos. “1) Resumen de una cosa atendiendo a sus características mas generales o importantes. 2) Estructura o principio que constituye la base o la condición de algo. 3) De manera esquemática o resumida.”11 De lo referido al término, según su concepto: Estructura o principio que constituye la base o la condición de algo.12 “De acuerdo con el Protocolo contra la trata de personas, la trata de personas es: 1) la acción de captar, transportar, trasladar, acoger o recibir personas. 2) recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra. 3) con fines de explotación.” (UNODC,P.1)13 “La OIT define el trabajo forzoso a los efectos del derecho internacional como «todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente» ”. (OIT).
Dentro de la aplicación de políticas como la Ley SB-1070 por parte de Estados
Unidos, traen para México también acciones desde la SRE para emitir boletines o
comunicados a la población mexicana para conocer sus derechos humanos, así como
respetar el marco jurídico de EE.UU. como inmigrante, y en medida en que opera dicha
ley migratoria en cierto estado como el de Arizona. Da como resultado de identificar
una relación bilateral tras comunicados no solo a la población sino en informe de la
misma Embajada mexicana de la evidencia del fenómeno migratorio, como en un
comunicado que se señala más adelante en referente a lo sucedido con un menor
migrante al intentar el cruce y la perdida de su vida.
Si tanto para México como para Estados Unidos se visualiza una agenda de seguridad
nacional tocante al tema de migración. Es importante el tema también de menores
migrantes, de lo cual se identifica también como objeto de seguridad nacional en
materia de derechos humanos, de lo cual ambos países en un escenario internacional han
acordado protocolos, acuerdos, y demás en relación a la migración de menores.
1.2.1 Escenario Internacional.
Para una efectiva relación transfronteriza entre estos Estados debe de
implementarse la cooperación para conllevar esfuerzos coordinados que atiendan la
migración de acuerdo a los tratados internacionales. Que es evidentemente necesario
ante un escenario internacional, de acuerdo al mismo proceso de la globalización que ha
conllevado también dentro de sus múltiples causales, a desacelerar el efecto de la
migración.
En lo que Fernando Cardoso explica en la teoría de la dependencia para
América Latina, en lo entendido para este tema se considera que tanto desde los
Estados del Centro como los de la Periferia en el mismo sentido, entorno al tópico de la
migración entre México-EE.UU. así como de los países latinoamericanos de los cuales
también se documenta el ingreso de la inmigración irregular a EE.UU. Es importante la
cooperación no solo para el desarrollo en términos económicos sino también en
términos sociales, desde la perspectiva de la seguridad nacional, donde el Estado es el
que preserva el orden para salvaguardar los derechos de las personas, de las cuales se
identifica para la procuración en materia de derechos humanos14 a los migrantes como
también a los menores migrantes, y los no acompañados.
Por lo cual han se han implementado iniciativas en conjunto como el Plan
Puebla-Panamá15. Como una estrategia para atender bajo la temática en cuanto al
desarrollo regional de Mesoamérica en concordancia a los objetivos del milenio, del
cual se espera mas desarrollo para esta región; Sin embargo del cual no se incluyen los
aspectos sociopolíticos como la migración. Y el hecho de hacer referencia a la
propuesta de Fox en el año 2000. Es que se considera como parte corresponsabilidad
incluyente a los países centroamericanos para el tema de la migración, puesto que
México es un país de transito, y debido a que es receptor de migrantes que pretenden
rutas de la frontera sur hasta la frontera norte de México, se incluye desde esta
perspectiva la importancia de la relación con EE.UU.
Parte de la importancia con la relación a EE.UU-México a la que se refiere el
trabajo con la relación de los países de Centroamérica, es en cuanto a que el fenómeno
de la migración desde una forma vertical y transversal, se refiere a que los migrantes de
origen hispano situados en Estados Unidos, además de origen Mexicano, son de origen
Centroamericano, y para abordar el tema se considera la importancia de la cooperacion
internacional entre los diversos países para conducir el tema migratorio como al de los
menores migrantes para un mayor control del fenómeno desde la incorporación del
mismo en la agenda internacional16.
14 “Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico, color, religión, lengua, o cualquier otra condición. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminación alguna. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles.” (Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, ONU).15 Una iniciativa entre México y Centroamérica, que pretende el desarrollo regional. Plan Puebla-Panamá “es un instrumento de cooperación que busca integrar a la región mesoamericana, coordinando esfuerzos y acciones de los siete países de Centroamérica y los nueve estados que integran la región Sur Sureste de México”. Propuesta por Fox en el 2000. (SRE)16 Por Agenda Internacional, tras un concepto en la investigación académica, hay diversos autores que procuran entrelazar uno, en el cual se encuentra Wilson Fernández, de acuerdo a los trabajos de Bizzozero y Lujan llega a una conclusión del concepto, de acuerdo a los autores también. “Para los autores, agenda internacional es sinónimo de agenda pública internacional, la que sintetiza los elementos de: la agenda intrapersonal propia de cada ciudadano; la agenda interpersonal, resultado de la interacción de las agendas intrapersonales de una misma sociedad; la agenda de los medios de comunicación masiva, y la agenda de los decisores de política exterior, conformada con los deseos de los dirigentes. A su vez, contempla la influencia y los condicionamientos de la agenda del sistema internacional que, en tanto yuxtaposición de las agendas nacionales en interacción, ayuda a conformar.” (Fernández, 2011, P.24). Con lo cual en base a los conceptos antes mencionados de agenda de gobierno y agenda de seguridad nacional en el presente trabajo, la agenda internacional en base a este concepto de Fernández (2011) se entiende para efectos del tema, una agenda que además de incorporar las agendas nacionales, incorpora la de las organizaciones internacionales así como de las asociaciones civiles en representación del ciudadano, combinando estos factores entre el Estado, las Organizaciones no gubernamentales y el sistema internacional.
Cada vez es más sistemático17 el mismo sistema internacional ante la diversidad
de cambios en relación al proceso de globalización emergente, que ahora también
comienzan a surgir términos nuevos como lo es referirse a la agenda internacional a la
cual se hace hincapié de incorporar en la misma el tema de la migración así como en el
sentido de la migración de menores, y los no acompañados.
Que ha desencadenado la migración en EE.UU. reconocer que no solo son
migrantes mexicanos, sino de otros países latinoamericanos, identificados como
comunidad hispana o latina que hasta en la relación transfronteriza con México además
de ser un tema de agenda, porque no el considerar ser incluyente en una agenda
internacional con incorporación de los Estados Americanos desde el enfoque del
problema de los migrantes con una estancia irregular, o simplemente incorporar el tema
d emigración en la agenda internacional con corresponsabilidad, no solo con México
sino con Centroamérica o Latinoamérica. Dándose un modelo de cooperación
multinacional.
Que se ha mencionado con anterioridad, se ejemplifica dicho programa por
retomar de este mismo lo cual pudiese ser una base para establecer relaciones más
solidas18 de tipo de cooperación de forma multilateral para abordar la problemática
social de la migración irregular en EE.U. con relación a países latinoamericanos
conducente a la solución del problema. Además es importante también señalar lo de la
Iniciativa Mérida que esta Declaración conjunta entre México-EE.UU. es con el fin de
contrarrestar efectos a las organizaciones trasnacionales del crimen organizado.
Que también se observa que ante los mismos cambios en relación a la
globalización desde términos económicos y siendo en parte los sociales, se ve en parte
la problemática de las organizaciones criminales y como su operatividad cruza fronteras
ha establecerse como organización trasnacional. Por transnacional se entiende mas allá
de un espacio geográfico que hasta cierto modo cruza fronteras. Y por parte de
organización criminal transnacional como infracciones que inclusive inician con el
trafico internacional de drogas, que tal efecto abarca a diversos Estados o cuando
involucra a un Estado y a una organización criminal. (UNAM).
17 Según de la definición de Método de ordenación, organización o clasificación de elementos. 18 Refiriéndose a su concepto de: 1) Firme,macizo, denso y fuerte. 2) Establecido con razones fundamentales.
En el escenario internacional se observa con gran influencia los cambios
globales en los que únicamente cabe destacar de importancia para efectos del tema de
migración a desarrollar es que si tanto lo de la iniciativa Plan Puebla-Panamá que hasta
cierto punto no se conduce a tal grado como lo que hoy es con la Iniciativa Mérida19,
considerando desde una perspectiva subjetiva que sientan las bases estas mismas
iniciativas en parte para el paradigma del modelo de seguridad nacional que se entiende
para algo mas solido para abordar la problemática del fenómeno de la migración tanto
como la de los menores no acompañados.
De donde seria de colaboración también bajo estos esquemas entre diversos
países para coadyuvar en el mismo fenómeno, de acuerdo a las bases solidas plasmadas
de este tipo de iniciativas, para efectos tanto del crimen organizado o del desarrollo
regional en Mesoamérica aunque ya lo tocan cada acuerdo en su respectivo Plan e
Iniciativa, mas añadiendo el tema de la migración, también puede dar un giro nuevo de
alternativas para el fenómeno complejo que ahora con el contexto globalizador se
envuelven diversos temas y de lo cual se requieren decisiones nuevas, además de que
seria también histórico como lo ha sido la iniciativa Mérida , así lo menciona en la
pagina web la Embajada de EE.UU. en México, además de la alternativa de
corresponsabilidad para actuar ante el crimen organizado transnacional.
Tanto el crimen organizado desde organizaciones trasnacionales, como desde la
falta del desarrollo regional que se tocan en la iniciativas señaladas se vinculan entre si
así como al de la migración desde el sector social por lo cual se hace este señalamiento.
1.2.2 Sobre Migración.
19 De acuerdo a la Embajada de EE.UU. en México “La Iniciativa Mérida es un programa histórico de cooperación que reconoce las responsabilidades compartidas de los Estados Unidos y México de luchar contra la violencia generada por las drogas que amenaza a los ciudadanos de ambos países.” Que para efectos del tema es importante considerar al mismo plano el enfoque del fenómeno migratorio no solo el del narcotráfico o organizaciones criminales transnacionales, porque así como estas mismas organizaciones criminales actúan bajo el trafico internacional de drogas, ya se comienza a hablar del tema ante el eminente proceso globalizador del trafico internacional de personas, entre ellos migrantes de diversos países del continente americano, como de México, Centroamérica. Y no solo documentado en algunos artículos periodísticos o informe de la CNDH sobre secuestros, sino también en publicaciones de tipo internacional que involucra a países como México, EE.UU. principalmente que se ve en las referencias anteriores al hablar de la trata de personas de acuerdo al informe presentado desde la UNDOC.
Estados Unidos, históricamente ha sido un Estado que ha implementado políticas
en materia migratoria en donde ha tenido aplicaciones favorables tanto para su
economía como desde cierto punto de vista para la economía mexicana como desde
programas como el Bracero20 o como para los mismos connacionales de regularizar su
situación migratoria a calidad de residente o hasta el otorgamiento de la ciudadanía
estadounidense. Aunque cierto es que han tenido también estas mismas políticas de
aplicación algo rudas que han podido decirse desde las columnas de los editoriales que
han violentado en algunos casos los derechos humanos.
A lo que duramente se ha criticado las reformas en algunos estados
especialmente como lo ha sido en Arizona por las mismas organizaciones civiles de la
misma comunidad latina en Estados Unidos por la misma Ley SB1070. Aunque las
mismas acciones consulares de México han aconsejado a los connacionales a respetar
los reglamentos y conocerlos como respetar las leyes de Estados Unidos.
En este texto surge la siguiente pregunta en la forma en relacion a la forma en
que han conducido las políticas en materia migratoria tanto para Estados Unidos y
México. Como ¿Cuáles han sido los resultados? y si ¿Han sido favorables estos
mismo?.
De una forma reflexiva, en cierta manera para comprender los resultados de la
implementación en materia migratoria en diferentes etapas del marco histórico de
Estados Unidos en el enfoque de los resultados que han tenido para un control de la
migración en el Estado se ve reflejado por una parte, los extranjeros que ingresan a su
territorio, y que en su mayoría siendo hispanos en una condición irregular, y que hasta
cierto dato estadístico que encontramos muestran que la mayoría son Mexicanos, según
se documenta el 60% son de origen Mexicano y el 20% de origen centroamericano, lo
cual nos lleva a deducir que las medidas implementadas no han sido en su totalidad tan
efectivas para seguir recapitulando las mismas medidas. (Johnson, Hill, 2011).
20 Hay diversos enfoques del programa Bracero, aunque no se introducen a profundidad. Especialmente uno desde como en cierta forma se transgredía a los derechos humanos del Espalda mojada. Esto se menciona en una compilación del Dr. Pedro de Alba en la cual se hace referencia a la V Asamblea de las Naciones Unidas, de una denuncia de la Declaración Universal de los Derechos Humanos en 1948 en Paris. Donde por parte de Gran Bretaña y apoyada de la delegación de EE.UU. denunciaban los trabajos forzosos en la Unión Soviética, lo cual di motivo a que uno de los representantes de Polonia hiciera referencia a la inicua explotación de los trabajadores emigrantes mexicanos en EE.UU. (Alba,1954).
Como resultados han tenido por etapas un control de la misma migración
retomándolo desde los diferentes contextos históricos de Estados Unidos21, como desde
la apertura al trabajo como lo fue el programa Bracero para un fortalecimiento a la
economía estadounidense ha la regulación del trabajo para los connacionales. Es
importante reconocer que en esta medida Estados Unidos en el periodo de la Segunda
Guerra Mundial impulso estas acciones para el fortalecimiento de su economía, con
especial atención en la mano de obra que le hacia falta de estadounidenses debido a que
se enlistaban en el ejercito. Estados Unidos fue un impulsor de este programa que ha
cierto tiempo finaliza, y da paso a una regularización masiva de migrantes, después de
este periodo por la amnistía22 de EE.UU. para documentar al inmigrante irregular.
Tras la regularización del periodo después de la finalización del programa bracero por
esas épocas, viene la Ley IRCA23 en 1986 para frenar la migración irregular, que quizás
fue la que pro un mayor periodo funciono, lo que en otro periodo vuelve a reaparecer
el fenómeno de la migración irregular debido a que no solo por medio de familiares se
contactaban los migrantes, ya que hubo casos que pudieron regularizar su condición
migratoria en EE.UU. Así mismo vienen a ser el contacto tanto de sus conocidos o
amigos de estancia en EE.UU. que son precursores para a quienes se les despierta el
sueño americano, para ir aglomerándose de nuevo el fenómeno de la migración irregular
así como el avance del fenómeno global en aspectos económicos por interés del
migrante de incidir en el mercado laboral.
Aunque es cierto que se valen por medio de las redes sociales o ciertos
contactos para llegar a EE.UU. los migrantes irregulares como los menores no
acompañados. De lo cual ante la evolución del mismo proceso global que ha llevado al
reconocimiento de nuevos procesos, nuevos conceptos, nuevas formas de operar como
el caso de las organizaciones transnacionales, de las cuales ya existe la implementación
de la Iniciativa Mérida para trabajar en ese rubro, también es importante ver hacia un
modelo de seguridad desde la perspectiva del migrantes, como el menor migrante y no
acompañado en materia de derechos humanos.21 En base a este contexto histórico de EE.UU. en la implementación de las políticas migratorias del que se ha mencionado surge el conocimiento tras la asistencia a una conferencia de un experto, Paz Trigueros Legarreta en el tema al hablar en su presentación del contexto histórico, en la aplicación de políticas migratorias y la caracterización de las visas de inmigrante. En el panel del Expertos de “Programas de trabajo, desarrollo y seguridad”, de la Cuarta conferencia binacional de Globalización y Migracion.22 Ley Simpson-Rodino23 Un intento de EE.UU por controlar el flujo migratorio.
Debido a estos mismos cambios en el proceso globalizador, se acentúan diversos
cambios en aspectos económicos, sociales y políticos como se evidencia con la
Iniciativa Mérida por parte de la Embajada de EE.UU. como un reconocimiento de
hecho histórico al actuar en corresponsabilidad, y así como se reconoce los cambios
mencionados anteriormente referente a lo económico que conlleva este mismo proceso
global ante la imperante necesidad del migrante en la inserción del mercado laboral e
incluso de carácter transnacional de forma regular e irregular.
Así mismo se reconoce que hay un cambio también en lo social que requiere
atención como Silva Velez24 lo menciona, desde el aspecto de la migración y la
importancia de incorporarlo con nuevas implementaciones como lo ha sido Iniciativa
Mérida con objetivo al combate de las organizaciones transnacionales. De lo cual
conocido rotundamente para estructurara un modelo de seguridad bajo este esquema, de
acuerdo a que ya se cuentan con las bases solidas que se han mencionado para
introducirlo.
1.3 Marco teórico- Marco referencial de la migración.
1.3.1 Marco teórico.
El método de utilización, además de la documentación revisada, es identificando un
modelo de tipo no contable, de acuerdo a Mugarra (1995) aunque su estudio
ejemplifique desde otro enfoque, puede referirse al mismo en cuanto a que se aplica
para el estudio del fenómeno en general. En este caso a lo que se refiere por un modelo
de tipo no contable, son aquellos de “descripción de determinadas actuaciones
sociales”, identificando como objetivo social, el problema internacional de la
migración- menores migrantes no acompañados en la frontera norte dentro de la
relación transfronteriza de EE.UU.
Mugarra (1995) encuentra técnicas como informes sociales, indicadores sociales,
técnicas de encuesta de opinión y contabilidad por objetivos. De los cuales se opta por
parte de los informes sociales que son la literatura de primera fuente como pueden ser
24 La Iniciativa Mérida: seguridad, soberanía y migración en la relación México-Estados Unidos.
los informes de SEDESOL que se ha dado revisión. Como boletines de la SRE o
de la misma Embajada, encontramos documentación. Así como también incorporando
los indicadores sociales de los cuales Mugarra (1995) señala que se conocen como
ratios sociales que surgen en los años sesenta, escribiendo la autora que se extienden
por toda Europa, pensado en aplicarse el análisis basado por parte del Estado ante los
grandes problemas del momento, así como reconociendo los diversos conceptos por
otros autores de indicadores sociales.
En este caso se identifica como ratio social a la población migrante de menores
mexicanos no acompañados, ya que entre finales del s.XX y comienzos del s.XXI se ha
visualizado datos estadísticos de esta nueva migración, aunque muy variante en el flujo
migratorio.
Aunque en continuidad a la explicación anterior, se habla de que siempre será
una medida cuantificada la que “(…) cuyo objetivo es proporcionar información sobre
la situación, evolución, comparación (…)” (Mugarra,1995). De lo cual hay fenómenos
que pueden cuantificarse fácilmente y otros no, aunque tal cuantificación es posible por
medio de la operacionalizacion del fenómeno a través de las características que para
esto emplean una base cualitativa, en la cual se basa.
Encontrándose indicadores Objetivos y Subjetivos en el trabajo de Mugarra, los
primeros son medibles cuantitativos y los segundos son los individuos o colectivos
sociales siendo de tipo de indicadores cualitativos que se sigue de acuerdo a las
encuestas de opinión “(…) como instrumento social (…)” (Mugarra,1995).
Para tal efecto se identifica como un modelo de tipo no contable con objetivo
social del problema la migración en la relación fronteriza México-EE.UU., la migración
de menores no acompañados, donde la operacionalizaicon del fenómeno de la
migración ha llegado establecer en décadas recientes la migración de menores migrantes
no acompañados, de acuerdo a los informes sociales proporcionados como los de
SEDESOL o como también por medio de la técnica cualitativa se identifica los
indicadores subjetivos los menores migrantes no acompañados de acuerdo a las
encuestas semiestructuradas aplicadas que relatan su experiencia en el cruce migratorio,
analizando los peligros a los que se exponen, como las medidas aplicadas por parte de
ambos países fronterizos.
En los 4 menores que se entrevisto: Samuel, Arturo, María y Joci de edad entre
los 16-17 años, 3 mexicanos y una mujer de origen centroamericano, en el relato de la
experiencia que nos dan dos hombres y dos mujeres. Se encuentra que los dos varones
estuvieron expuestos por medio de los contactos que establecieron con personas que no
conocían, hasta en el momento del cruce que fueron encontrados pro la Border Patrol,
parece que ya los investigaban, a estas personas con las cuales llegaron estar los
menores como el caso de Samuel. En el caso de la joven mujer mexicana, fue fácil el
cruce como tan rápida la deportación, y e la joven centroamericana su estancia fue larga
en México casi logrando obtener su estancia legar en calidad de refugiado, aunque
posteriormente se supo que no la alcanzo y brinco antes de ello a EE.UU. sin ser
deportada.
1.3.1.1 El ¿Por qué? de la migración. Desde un enfoque del capitalismo y la
globalización.
Y en apego a los datos estadísticos de acuerdo a la economía mundial, datos como
la crisis internacional financiera reciente en a fines del s.XX y comienzos del s.XXI, y
en relación al tema de migración, se presentan los problemas económicos de los países
del centro y debido a una interdependencia que llega afectar a los países de la periferia,
en incluso de forma viceversa. Desde los aspectos laborales dando apertura, al empleo
informal, a la mano de obra barata y empleando a migrantes irregulares que desplazan
empleos de ciudadanos norteamericanos según lo entendido en Hans y Hill (2011), que
ha presentado dicho problema de la cuestión laboral ante los mismos ciudadanos
además de xenofobia25 la migrante irregular26 por considerarse transgredidos sus
derechos laborales así como la perdida de empleos para ciudadanos norteamericanos
tras la contratación de trabajadores irregulares.
Por los problemas económicos que se presentan desde el contexto internacional en
medida que alcanza a los problemas de los países del centro con problemas de la falta de 25 “Es el rechazo o el odio a las personas de origen extranjero.” (Morales,2008)26 Se refiere al migrante de estancia no legal en EE.UU o que no cuenta con una visa de acuerdo a la categoría correspondiente para trabajar en Estados Unidos.
empleo, igualmente alcanza por la misma interdependencia a los países de la periferia,
lo cual como mencionan los expertos en relación a la economía de los países se genera
la movilidad de los migrantes.
En relación a esta idea se encuentran teorías de las cuales escriben expertos en el
tema en que hay cierta relación con el capitalismo y considera para este trabajo de
acuerdo a otras revisiones en relación al capitalismo, la facilidad de incorporación del
proceso de globalización con la cual se extiende con mayor fuerza la migración, y
sucesivamente la de menores migrantes, como los no acompañados.
Dichos expertos en el tema que escriben sobre teorías de la migración son las que
manejan Joaquín Arango y Jorge Durand, cada uno desde una teoría diferente pero
incluyente el tema del capitalismo y la relación que llegan a tener en el ámbito
migratorio, en la cual solamente se hace esta referencia mas no se aborda dichas teorías
con tal grado de profundidad.
Arango (2003) primeramente reconoce en su trabajo que no hay una teoría general
que expliqué las migraciones humanas y que tal teoría es difícil de existir por lo
multifacéticas que son las migraciones, aunque las teorías existentes en este tópico
explican desde las causas de la migración. Aun así, estudia la teoría de Ravenstein, las
Leyes de las migraciones (1885-1889), entre otras más. Enfocándose a la
conceptualización de la teoría desde la explicación neoclásica, ya que es cierto que las
migraciones surgen entre el tercio del s.XX, así como con ello ante este pensamiento
teórico neoclásico, para el fenómeno migratorio se presentan también la elección
racional, la maximización salarial que menciona Arango como las diferencias
salariales. Lo cual se relaciona con lo desarrollado en esta parte en entendimiento de las
migraciones en referente a lo escrito en párrafos anteriores del capitalismo.
Para Durand (2009), también en concordancia a la penetración del capitalismo
para efectos de la migración escribe junto otros expertos sobre la teoría internacional de
migraciones, en al cual se retoma sobre la conceptualización del capital social retomado
por Pierre Bourdieu en lo que lo entiende Durand desde la acumulación que logra el
individuo de recursos mediante la relación con otros individuos ya que cuenta con una
red de contactos.
De lo cual también se explica desde la relación del capitalismo, como los
migrantes en el transcurso de su movilidad van estructurando las redes sociales para
poder establecer conexiones y poder conocer sobre el país destino al que pretenden
establecerse, como en el caso de los migrantes adultos, y posteriormente algunos
establecen conexiones y contactos para trasladar a su familia, entre ellos menores, sus
hijos. De lo cual se tuvo conocimiento mediante la observación y análisis de las
entrevistas semiestructuradas con migrantes en la estancia en el Albergue del Desierto.
Las cuales Duran argumenta que las relaciones sociales sirven para conseguir
trabajo y alojamiento. Igualmente Durand (2009) coincide con Arango en cuanto a lo
multifacético del fenómeno migratorio, refiriéndose a que la emigraciones presentan
transformaciones económicas, sociales y políticas que acompañan la expansión de
mercados, a lo cual me sumo en este pensamiento de lo cual se habla de este paradigma
de modelo descrito en cada subtitulo que ante estos cambios que sufren y se identifican
en el trabajo y en otros de expertos, se requiera de dicho paradigma tomando como
ejemplo el histórico, según reconocido pro la Embajada norteamericana en México, de
lo que es la Iniciativa Mérida, pero desde el enfoque migratorio.
1.3.2 Marco referencial.
Ante la necesidad imperante necesidad por parte de las masas de ciudadanos
latinoamericanos de la falta de empleo se puede decir que se origina el caos de la
migración 27y en la sociedad moderna28, donde ahora en la economía familiar
contribuye también la mujer, se comienza recientemente la movilidad femenina (desde
la década de los noventas, por algunos expertos) debido a la participación femenina en
los ingresos del hogar, tomando otro rol la mujer. Y en cierto tiempo después en la
sociedad moderna aparece la migración de menores y los no acompañados. En el cual
algunos investigadores como Bustamante lo caracterizan de acuerdo a la reunificación
familiar y otros también en el aspecto de la inserción laboral.
27 Comienza a presentarse la aceleración de la migración, encontrándose altos índices de flujos migratorios tanto de ida como de vuelta. De ida, desde las cifras de estudios desde el lado de estados unidos de inmigrantes de estancia irregular. De Vuelta, desde las cifras reportadas en México de las deportaciones/repatriaciones.28 Se refiere en sentido desde fines del s.XX y comienzos de s.XXI, desde la evolución del proceso de la globalización aunado a las nuevas tecnologías, y la aparición de los menores magantes y los no acompañados como población nueva en el fenómeno migratorio.
1.3.2.1 Algunas cifras
Entonces en los resultados esperados, de acuerdo a la pregunta en un inicio del trabajo
en referencia a en cuanto ¿Cuales han sido los resultados obtenidos?, del caso especifico
en EE.UU. se ve que toma el control de la migración por un periodo, siendo un tema
complejo para la misma relación transfronteriza con México. Y a raíz del atentado del
11 de septiembre del 2001 pareciera ser que se ve la debilidad de este control fronterizo,
el cual se refuerza con la Ley de Seguridad Nacional. Que con mayor fortaleza en
términos de seguridad nacional incluyen el tema de seguridad fronteriza. También se
nota ante la implementación de la Ley de Seguridad Nacional en el 2002 a raíz del
suceso del 11 de Septiembre. Según el Departamento de Seguridad Nacional de Estados
Unidos, en los resultados de la implementación para la seguridad fronteriza han tenido
de 9,100 agentes de Border Patrol – patrulla fronteriza en el 2001 a un incremento en la
actualidad a 18,500 agentes de Border Patrol. Para dar fortalecimiento a la frontera,
claro proporcionando un costo económico para solevantar los gastos del aumento en
agentes, que si se optara por una optimización eficiente de los recursos puede ser
orientado al paradigma del modelo de seguridad nacional en el bosquejo29 desde la
Iniciativa Mérida para a la par abordar desde el enfoque del tema migratorio con
corresponsabilidad entre las partes.
En el caso de México en su contexto histórico es muy diferente al de EE.UU en materia
migratoria, son muy pocos los avances en la implementación de políticas en este rubro,
debido a que el marco que recientemente regía era del año de 1974 y con una base muy
solida, aunque recientemente desde el 2011 se implemento en especifico la Ley de
Migración. Para México seria favorable la cooperación con Estados Unidos con
corresponsabilidad, desde este tema ya que ha sido un Estado que siempre ha formulado
políticas en este rubro. Además de la experiencia que demuestra en parte en materia
migratoria Estados Unidos en términos de la cuestión de seguridad nacional aun más
prevalecería la cooperación entre ambos.
29 Retomado para este trabajo dese su concepto de idea.
1.4 Acciones recientes del gobierno que demuestran una incorporación del tema
migratorio en la agenda de seguridad: Desde el caso de México y EE.UU.
En referencia a la respuesta de la pregunta de inicio de ¿Qué tan importante y
necesario es realmente de introducir un modelo de seguridad nacional que atienda a la
migración a la agenda de gobierno?, y en cuanto a los resultados obtenidos ¿Han sido
favorables estos mismos?. De acuerdo a las estrategias implementadas parecieran ser la
respuesta de que no han sido tan favorables debido a los resultados obtenidos, por la
misma intensidad del fenómeno migratorio y la actividad existente de reformular y
rediseñar la operación para el control migratorio desde la toma de decisiones en años
recientes por parte de autoridades norteamericanas y así como en el recapitulamiento en
la agenda de México también ya se ha incorporado el mismo tópico.
En parte del paradigma de modelo de seguridad nacional es primeramente
reconocer cual/quien es el objeto de la cuestión de seguridad nacional. Que aun cuando
se hace referencia al mismo migrante, y al menor migrante, identificado como la
persona misma, se ha encontrado en la documentación revisada, como lo es desde la
normatividad vigente del marco jurídico la Ley de Seguridad Nacional de 2005, como
desde el Plan Nacional de Desarrollo de 2000-2006, y 2007-2012, donde lo introducen
en el tema a la agenda de gobierno y hasta cierto punto de seguridad, aun cuando se
desconoce del distanciamiento30 del paradigma del modelo que se bosqueja31 y se
comienza a señalar mas delante de forma puntualizada, ya que algunos elementos has
sido incorporados, de los cuales se ejemplifica y que ya se la ha dado el uso de
introducirlo como desde lo que se acaba de ver a la agenda de gobierno, pero sin el
reconocimiento de este bosquejo de modelo.
Se encontró que en el gobierno de Felipe Calderón se hace referencia pero no se
identifica como tal el paradigma del modelo de seguridad como recientemente se acaba
de señalar. Debido a que en realidad hace falta mas fortalecimiento de las acciones para
la misma implementación de este de lo cual no se ha visto en si documentado por el
momento en algún tema en especifico como ya se comienza abordar en este texto.
30 Desde el concepto de alejamiento.31 Desde el concepto de apuntar, diseñar sin precisión los elementos fundamentales de una obra de creación. Así como el de idea desde el concepto de bosquejo.
Y así es primeramente para este modelo tras identificar al migrante como sujeto
de objeto32 de seguridad nacional el migrante como persona. Si se llega a pensar en un
instante que es opuesto a los principios rectores del Estado, y esto pareciera confuso
debido a las mismas acciones implementadas donde aun se encuentran en el éxodo33 los
migrantes, como los menores y los no acompañados tras la falta de políticas publicas en
apego a la implementación de los derechos humanos, pudiera parecer que es confuso,
mas se aclara en este apartado en el señalamiento que por parecer dos enunciaciones34
diferentes, pues bien, viene a ser la misma enunciación en el mismo sentido.
Antes de continuar con la explicación del párrafo anterior al siguiente, es preciso
hacer notar que en la siguiente explicación se llega a la evidencia plasmada en
correlación al paradigma de modelo de seguridad nacional. Identificando el primer
punto de la incorporación a este, así que se señala en la siguiente explicación y como
primer señalamiento identificando la cual pude referirse a la incorporación del modelo
sin haberlo tenido en cuenta. Se esta hablando de la aplicación de los principios rectores
del Estado en México, así como de la Ley de seguridad Nacional y el PND.
Esto debido a que dentro de los principios rectores35 del Estado de derecho36 se
encuentra en salvaguardar la seguridad como los derechos de los ciudadanos, y es de
resaltar que el Estado de Derecho prevalece no solo en el Estado democrático sino
también en la misma defensa de los Derechos de los ciudadanos, ya que de lo contrario
seria un Estado Absoluto, como lo han mencionado los expertos en el tema de derecho
en el Seminario de Seguridad Nacional en la Facultad de Derecho-Mexicali de la
32 Se ha estado refiriendo desde el sujeto-migrante como objeto de seguridad, desde este estudio, donde se aclara no como objeto identificado al migrante, sino como objeto identificado a la cuestión de seguridad nacional en la que se incorpore a la persona misma como sujeto-migrante en la agenda de seguridad nacional.33 De acuerdo al término: migración de un pueblo o de una muchedumbre de personas con cualquier motivo.34 En este concepto: Planteamiento y exposición de los datos que permiten comprender un problema técnico o científico. 35 Los principios rectores del Estado de derecho se conocen bajo una doctrina liberal. En la cual se coincide en el texto cuando se refiere a que no es distante México al país de EE.UU. puesto que están dentro del mismo modelo de la doctrina liberal. (IEEP,2008). Se conocen por principios rectores del Estado de derecho: 1) El principio de sujeción. 2)El principio de limitación. 3) El principio de legalidad. 4)El principio de motivación. 5) El principio de responsabilidad.6) La seguridad jurídica. 36 «Para las Naciones Unidas, el concepto de «Estado de derecho» ocupa un lugar central en el cometido de la Organización. Se refiere a un principio de gobierno según el cual todas las personas, instituciones y entidades, públicas y privadas, incluido el propio Estado, están sometidas a unas leyes que se promulgan públicamente, se hacen cumplir por igual y se aplican con independencia, además de ser compatibles con las normas y los principios internacionales de derechos humanos. Asimismo, exige que se adopten medidas para garantizar el respeto de los principios de primacía de la ley, igualdad ante la ley, rendición de cuentas ante la ley, equidad en la aplicación de la ley, separación de poderes, participación en la adopción de decisiones, legalidad, no arbitrariedad, y transparencia procesal y legal». (ONU,2004).
UABC, Noviembre, 2012. Y también ha la investigación que se ha realizado en el
presente documento. Entonces no pueden ser dos enunciaciones diferentes como se
explica, puesto que seria diferir en la doctrina liberal. Así que se hizo ya con
anterioridad la correlación que tanto para México como para EE.UU. se identifica dicho
paradigma, bajo este modelo de que ambas son Estados democráticos de acuerdo a la
doctrina liberal.
En continuidad a las acciones implementadas por México desde la aplicación de
la ley de Seguridad Nacional (SN) en el 2005 y como en el Plan Nacional de Desarrollo
(PND) 2000-2006, 2007-2012, aunque en el PND se habla de procurar la protección del
Estado y de sus connacionales, de lo cual en el texto se ha estado refiriendo a que se ha
identificado por parte del gobierno mexicano la incorporación del interés del tema
desarrollado, si se ve desde el punto de vista de brindar protección tanto al Estado como
a los migrantes que tanto son ciudadanos como connacionales37. Claro refiriéndose en
este caso a los migrantes mexicanos, puesto que también hay evidencia de migrantes
extranjeros, de otra nacionalidad como Centroamérica. Señalándose con este párrafo el
primer punto de introducción en el modelo.
Para conocer lo que menciona el PND del gobierno de la administración de Fox se
menciona en la siguiente cita: “El Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006 indica que la
seguridad nacional tiene por objetivo [“velar por la protección y preservación del interés
colectivo, evitando en lo posible o minimizando cualquier riesgo o amenaza a la
integridad física de la población y de las instituciones”]”.(FOX,CESOP, 2006). Lo cual
no es diferente a lo que se recapitula38 para este bosquejo del migrante como cuestión de
seguridad nacional , para el cambio de una administración ha otra puesto a que tienen
bases en lo que la se ha mencionado desde la incorporación de la doctrina liberal del
estado democrático en México39
Que lo anterior no se cree que se ha muy diferente en Estado Unidos por el
mismo modelo de Estado democrático a seguir. Tanto México como EE.UU son
37 Entiéndase por compatriota.38 De acuerdo al concepto: Resumir y ordenar lo que previamente se ha manifestado con mayor extensión.39 Por doctrina liberal del estado democrático en México entiéndase por las democracias liberales de acuerdo a lo que explica Bobbio (1996) que de lo complejo que parezca entenderse, pro liberalismo se esta comprendiendo la concepción del Estado con poderes y limitaciones como lo señala que lo contrapone el Estado absoluto y que por democracia se entiende una forma de gobierno en la que no radica en una sola persona.(Bobbio,1996).
Estados democráticos de lo cual no debe de ser tan diferente el actuar tanto en este
tópico para introducirlo en al agenda internacional. Dentro de lo que se conoce por parte
de México en cuestión de Seguridad Nacional (SN) en la Ley de SN 2005 en el Art.4.
Se entiende como que:
“La Seguridad Nacional se rige por los principios de legalidad, responsabilidad, respeto
a los derechos fundamentales de protección a la persona humana y garantías
individuales y sociales, confidencialidad, lealtad, transparencia, eficiencia, coordinación
y cooperación”.(LSN,2005). Que al incorporarse al paradigma del modelo desde este
concepto e inclusive si se considera de corresponsabilidad entre ambos países en los que
se identifica el problema internacional de la migración entre sus fronteras dentro de una
agenda internacional, tanto a la operatividad de organizaciones criminales
transnacionales40 se le hace actúa por parte de los gobiernos mediante estas
implementaciones referidas al ejemplo de modelos como Iniciativa Mérida o el
Paradigma de este bosquejo.
Por parte de la administración del ejecutivo en México por Calderón en su
Plan de Desarrollo de 2007-2012 incorpora el tema en el Eje 1 denominado Estado de
Derecho y Seguridad. En lo que se refiere a este bosquejo, se esta introduciendo, así
como en el 1.9 se aborda a la Seguridad Fronteriza41. Cuyo objetivo es de acuerdo a lo
desarrollado en este PND, identificado como: OBJETIVO 14 - Salvaguardar la
seguridad en las fronteras, así como la integridad y el respeto a los derechos humanos
tanto de los habitantes de estas zonas, como de los migrantes. (PND, 2007-2012).
Para esto se esta consciente de ante la existencia del derecho internacional al que
coordinadamente al derecho nacional se incorporan en la aplicación de Estado como
México, Estados Unidos y otros, y que hablando de esto mismo del derecho
internacional, hay que decir que se ha encontrado en la revisión de documentos dentro
de lo que se a lo que se quiere referir es que el mismo Estado Mexicano se sujeta al
40 Que de lo cual para combatir entre los propósitos esta la Iniciativa Mérida.41 Nada diferente a lo que incorpora Estados Unidos en su agenda de gobierno. Por lo cual pudiese hablarse de la seguridad fronteriza bajo este bosquejo de corresponsabilidad en una agenda internacional, según a los conceptos de cada uno enunciados en las partes antecesoras de estos párrafos. Aun cuando las acciones implementadas para cada gobierno han sido diferentes, lo cual puede deducirse en este análisis que debido a las medidas unilaterales implementadas por cada país, sis e anlaiza que continua el fenómeno migratorio, puede netenderse que se requiere de medidas unilaterales con corresponsabilidad, que hasta cierto punto est ebsoquejo de modelo exorta a las medidas multilaterales. Vease el Anexo 1.
derecho internacional y aun mas al ser partícipe de los acuerdos en los que existen
limitantes dentro de lo que no puede diferir al derecho nacional42 .
Dentro de lo que se encuentra es lo que se conoce por extranjería43 se entiende
bajo los principios rectores del derecho internacional sin abundar en grandes rasgos, se
refiere al bloque al cual se sujetan los estados para limitar al extranjero dentro de su
territorio así como de dar goce a las garantías individuales. Que también es de utilidad
para un control de lo que se hace referencia al bosquejo de un catalogo del extranjero,
señalándolo para este caso a los migrantes extranjeros que puedan ingresar a México
como trasnmigrantes44.
De lo cual no es muy distante a lo que se refiere en el presente texto de ver como
objeto de seguridad nacional al mismo migrante y en concordancia a lo recientemente
señalado en la procuración de salvaguardar la integridad y respeto de los derechos
humanos de los migrantes como los habitantes.
Entonces analizando esto mismo encontramos que parte del paradigma del
modelo al que nos referimos se ha implementado en el Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012. Entonces porque si existe bajo este esquema las acciones refieren lo
contrario en cuanto a que los migrantes están prácticamente en el exilio45 en el mismo
recorrido o transito por México como hacia EE.UU. Que al menos se han llevado
acciones muy poco concretas en este esquema siendo tan evidentes a gran escala la
falta de acciones en este rubro. Cabe destacar que esto únicamente se hace referencia a
que se ha encontrado evidencia de que se plasma en el gobierno mexicano parte de este
paradigma de modelo de seguridad nacional del cual se habla en el presente trabajo que
ya se ha indicado el primer punto de introducción en el modelo.
Más no identificado al mismo grado en Estados Unidos aunque si se encuentra
en la misma concordancia como lo demuestra el incorporar a su agenda la seguridad 42 Referente a lo plasmado en la carta magna.43 Según la terminología utilizada en las relaciones internacionales, publicado por la SRE. Extranjería se refiere “Calidad y condición que según las leyes corresponde al extranjero residente en un determinado país mientras no obtenga en el la naturalización. Situación Jurídica del extranjero”(De Pina) (V. extranjero y naturalización)44 Según la terminología utilizada en las relaciones internacionales, publicado por la SER. Transmigrarte es el extranjero no inmigrante que se encuentra en transito hacia otro país y que podría permanecer en territorio nacional. Que inclusive al ingresar a México si se le da continuidad al catalogo del extranjero facilitaría la base de datos de los que pretenden trasladarse con destino a EE.UU. de forma irregular.45 Término: Abandonado, expulsado, despojado de su país.
fronteriza con respecto a México de acuerdo al Departamento de Seguridad Nacional.
Para Estados Unidos en el departamento de Seguridad Nacional menciona los puntos de
la agenda de gobierno de la cual se resalta para efectos del tema la seguridad fronteriza.
Para la frontera con México recientemente enunciado por Obama, dentro de sus
propuestas de campaña, como ya se plasma en su actual gobierno pero no tampoco a la
administración del gobierno antecesor de Bush, tocante a la seguridad fronteriza.
De acuerdo al bosquejo de procurar velar por la seguridad del migrante a lo que
se refiere la nueva Ley de Migración, el señalamiento va desde lo que aborda del trato
digno al migrante así como al extranjero independientemente de su condición
migratoria, con fortaleciendo el marco de los derechos humanos en algunos de sus
artículos. Señalándose en un segundo punto de la introducción del modelo.
Como se ha visto en parte del análisis, lo que se procura bajo este modelo ya lo
había enunciado Vicente Fox desde los entendido de sus aportes del 2005 con la Ley de
Seguridad Nacional, y con su Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, y a lo cual le dio
continuidad Calderón en la incorporación del tema al Plan Nacional de Desarrollo 2007-
2012, aunque las acciones muestren poca indiferencia quizás debida a la joven
estructura en este marco legal que se ve con la creciente Ley de Migración del 2010,
quizás sea por otros tipos de problemas de carácter de tipo de estructura institucional,
pero el avance esta logrado en el gobierno de México desde la incorporación del tema a
la agenda de gobierno en la orientación de políticas publicas de este rubro. Lo que hace
falta es entonces la evaluación de esta implementación de la política migratoria
establecida bajo este paradigma de modelo de seguridad nacional.
1.5 Modelo de seguridad en menores migrantes
En México se reciben migrantes extranjeros, especialmente de Centroamérica
con el propósito de trasladarse a Estados Unidos. Y ante los nuevos reaparecimientos
del fenómeno migratorio en los datos estadísticos de la reciente aparición de la
migración de menores desde fines de S.XX y comienzos de s.XXI, los índices muestran
una alta en deportación, también estamos hablando de que México recibe migrantes
menores centroamericanos, así como la existencia menores migrantes no acompañados,
tanto mexicanos como extranjeros en rutas hacia la frontera norte.
Aunque el fenómeno se muestra muy variable y en realidad se desconoce a que
se deban estos cambios en el flujo migratorio. Si es verídico lo de Suma Cero en
deportaciones señalado por Calderón en su discurso, entonces que ha pasado
recientemente con la migración en cuanto a lo referido del por que hay una alta
proliferación en las organizaciones criminales transnacionales que atentan en contra de
los migrantes como se ha visto en los informes que se han presentado a la Comisión
Nacional de Derechos Humanos en México (CNDH). En el informe se habla de
secuestros de los migrantes. Siendo esto acaso por ser un sector vulnerable en el exilo
del cual se debería de instar a salvaguardar desde le marco de seguridad nacional sus
derechos humanos.
Que parte de lo de suma cero del discurso de calderón desde otra visión sea por
las acciones implementadas por Estados Unidos para la aplicación de una política nueva
en donde se procura la aprobación de Dream Act. Promovida por Obama para la
reducción de deportaciones en que jóvenes que desde menores ingresaron y han vivido
en Estados Unidos no vivan con el temor de ser deportados y que al cumplir conciertas
características para que su estancia sea de forma regular. Se encuentra en el análisis que
es una iniciativa que no esta aprobada aun (Dream Act 2012), lo cual no puede ser parte
de lo que se refiere en Suma Cero Calderón en su discurso antes de finalizar su
mandato.
Entonces es de entendimiento no va de acorde a esta visión explicada, y que
pone a pensar críticamente en que dichos informes a la CNDH tengan relación en el
cambio de los flujos migratorios, mas no puede ser todo en relación a las
organizaciones delictivas de operatividad transnacional, es un hecho evidente al
eminente evolución que se ve desde forma multifacético desde la globalización, en al
cual incide el fenómeno de la migración. Pero si puede abundar entre aspectos.
Puesto con esto descrito lleva a replantarse la necesidad imperante de establecer
mecanismos en atención al problema internacional de la migración en al frontera norte,
y de acuerdo a la característica de México como país de origen, tránsito y destino,
también en apoyo a la seguridad fronteriza de EE.UU. para apoyarse en el control de al
frontera sur de México en la que es receptora de migrantes centroamericanos o
latinoamericanos. Que si se considera de que hay tal grado de cierto en la operatividad
existente del crimen organizado transnacional para poner en acción a la Iniciativa
Mérida, confirma como un hecho.
Que lleva a ver el fenómeno migratorio desde el enfoque de la migración infantil
con una demandante atención a los menores migrantes y los no acompañados como
Mexicanos y extranjeros ante ser un sector de extremada vulnerabilidad ante el crimen
organizado.
Hay documentos que han hecho referencia que entre los menores que han
intentado cruzar a EE.UU y en cierto momento han sido deportados han registrado el
dato según las fuentes revisadas de que no solo era el interés de migrar por reunificación
familiar, o por un trabajo, o mejor calidad de vida, sino que ya mantenían nexos con
organizaciones delictivas y pretendían hasta cierto puso relacionarse en este tipo de
actividades. No lo puedo sustentar aun esto desde la relación que se presento con
menores migrantes en la estancia de los albergues, pero esta misma información sirve
para estructurar una entrevista a otros menores migrantes deportados/repatriados con lo
que se establezca contacto.
Tras la importancia de categorizar a los menores migrantes y mas aun a los no
acompañados por la situación tan vulnerable en la que se encuentran, para efectos del
tema. Se presenta en un comunicado lo que ya ha ocurrido en mas de una ocasión de
los percances que se llegan a tener con migrantes como en este caso en especifico de un
menor que pedio su vida tras intentar cruzar a Estados Unidos y fue balaceado cayendo
en territorio nacional, esto se encuentra en el boletín de comunicados de la Embajada
Mexicana en Estados Unidos, en el comunicado del 11 de Octubre de 2012:
“De acuerdo a la información disponible, oficiales de la Patrulla Fronteriza de
Estados Unidos realizaron disparos de arma de fuego hacia territorio nacional que
ocasionaron el fallecimiento de un menor de edad de nacionalidad mexicana.” (SRE,
Comunicado 2012). Esto ocurrido en al frontera con Nogales. De lo cual en el mismo
boletín la Embajada reconoce en fechas tan recientes el problema bilateral aun existente
y de suma importancia por abordarlo.
Que bajo este esquema enunciado lo mejor es bajo la cooperación. Y ante lo
sucedió el mismo gobierno solicito la investigación por parte de autoridades
estadounidense de lo sucedido. Y como respuesta inmediata por parte del gobierno
mexicano ha sido reiterar su compromiso de trabajar con EE.UU. para garantizar:
“La iimplementación de la Declaración Conjunta México-Estados Unidos sobre
Prevención de la Violencia en la Región Fronteriza y los Protocolos para la Prevención
de la Violencia Fronteriza, a fin de prevenir y responder ante situaciones de esta
naturaleza.” (SRE, Comunicado 2012).
México presente como La misión Permanente de México ante la OEA en el
escrito oficial No.oea00558 suscribe todas las acciones realizadas en materia migratoria
de las cuales señala por medio de la información proporcionada por la CNDH en
México de brindar la atención a 17,000 menores migrantes repatriados durante el
periodo de 2007-2010. Con esto podemos observar el índice de la migración de menores
que en este caso como se observa son repatriados.
De lo anterior como cifra oficial referente a las repatriaciones y en referente a las
deportaciones de fuente oficial por parte del senado se encuentra por medio de
comunicación social del senado en el boletín-0466 que se alude a las deportaciones del
2011:
“[Los legisladores subrayaron que según la Secretaría de Relaciones Exteriores
en el primer semestre de este año 8 mil 340 menores mexicanos fueron deportados a
nuestro país, de los cuales 261 “reconocieron que migraron para traficar drogas y
personas, y que esta tendencia va en aumento”.] ” (Boletin-0466, 2011).
Ante estos datos vemos la particularidad del fenómeno de la migración de
menores migrantes tanto los no acompañados como un hecho real que sigue
demandando atención. Así como la exposición de datos recientes, por parte de Estado
Unidos se encuentra un informe de inmigración presentado a la comisión interamericana
de derechos humanos del cual hacemos un breve análisis.
En dicho informe se presenta:
“Bajo la Ley de Seguridad Nacional de 2002 (HSA por sus siglas en inglés),
la custodia de niñas y niños no acompañados ha sido legalmente transferida a la Oficina
para el Reasentamiento de Refugiados (ORR por sus siglas en inglés) aunque, como se
explicará, algunos permanecen bajo custodia del ICE. Aunque hay varios manuales y
guías para el cuidado de niñas y niños no acompañados, en última instancia es el
acuerdo en el caso Flores el que establece los criterios jurídicamente vinculantes para su
tratamiento”. (OEA,2010).
Lo cual se ha visto en otros estudios como con los menores deportados no
acompañados entrevistados que fue tan rápido su proceso que lo anterior no se ve con
cabal cumplimiento de que estén quedando bajo custodia del ICE. Quizás sea cuestión
de indagar más en este tema para conocer por parte del ICE las razones.
En un segundo punto en el informe entregado mencionan “Según información
recibida por la CIDH, el CBP detiene anualmente a aproximadamente 90,000 niñas y
niños no acompañados (“UAC” por sus siglas en inglés) a lo largo de la frontera sur de
Estados Unidos, de los cuales aproximadamente 8,300 son transferidos bajo la custodia
de la ORR. Según entiende la Comisión Interamericana, el resto está conformado
principalmente por niñas y niños de nacionalidad mexicana quienes son repatriados a su
país de manera inmediata. Con base en sus visitas y otros informes, la CIDH observa
que aproximadamente el 60% de los niños que son puestos bajo la custodia de la ORR
logran reunificarse con su padre o madre, familiar o patrocinador (sponsor) en Estados
Unidos” (OEA,2010). Con la interrogante anterior de que cabalmente no se estaba
cumpliendo lo de la custodia del ICE y que quizás seria cuestión de indagar mas en el
tema, en este párrafo prácticamente se contesta, puesto a que es evidente las
deportaciones inmediatas de menores no acompañados, hasta aquí también menciona y
que solo una pequeña parte que si queda bajo custodia logra reunificarse con el familiar.
Solo que se ve que la cantidad de menores deportados a lo largo de la frontera es alto. Y
muy diferente al dato obtenido en México, que es menor según lo visto reciente mente
en el informe de SEDESOL.
Entonces que esta pasando con la confiabilidad de los datos o sencillamente con
el menor no acompañado. En donde esta quedando. Se conoce que el gobierno
mexicano se apoya con DIF para la estancia de los menores o Asociaciones civiles, pero
las cantidades de registro son mínimas a las presentadas en el informe de EE.UU.
recientemente. Entonces resta pensar en la operatividad de otro tipo de organizaciones.
Por lo cual se encuentra en el mismo informe “(…) La Comisión Interamericana
reconoce que muchas nuevas protecciones se han emitido bajo la Ley para la
Reautorización de la Protección a las Víctimas de Trata de Personas (“TVPRA” por sus
siglas en inglés) de 2008, e insta al Estado a garantizar que todas sus medidas sean
implementadas de manera integral (…)”.(OEA,2010). Que se observa que se procura
cumplir con las condicionantes para proteger los derechos de los niños no acompañados
y que no sean objeto de trata de personas.
Parte del paradigma de modelo que se encuentra desarrollado en los diversos
términos de la Ley de Migración en cuanto a la forma de aplicación en conjunto al
marco jurídico de la Ley de Seguridad Nacional en México, no es muy distante al
informe que presenta EE.UU. que analizamos, y que podemos entender que son Estados
democráticos que procuran la seguridad nacional y los derechos humanos, como los
derechos de propiedad según a lo que desarrollan los fisiócratas en la concepción de la
liberalización y las democracias liberales, entonces el modelo presentado puede ser
aplicable desde términos de la cuestión de seguridad nacional, como objeto de los
migrantes mismos como ciudadanos a los cuales se procure su defensa de derechos
humanos como así mismo de forma inherente se desarrolla bajo la procuración de
salvaguardar la seguridad nacional por parte del Estado para el ciudadano ante la
operatividad de las organizaciones criminales transnacionales.
1.6 Informes sobre la evidencia de la migración, y de menores en tiempos
recientes presentados por algunas secretarias, dependencias gubernamentales
de México.
SEDESOL documenta en los indicadores de Junio de 2012: De acuerdo con dicho
análisis que presenta, tras cuatro décadas continuas de alto crecimiento del flujo
migratorio de México a Estados Unidos, a partir de 2007 inició una reducción pequeña
pero constante. En 2011 se registró una disminución de 336 mil migrantes, respecto a
2010. Actualmente residen en EE. UU. Alrededor de 12 millones de mexicanos, de los
cuales 6.1 millones llegaron ilegalmente.
En otro documento revisado de las referencias señaladas encontraron en escuelas de
Estados Unidos identificando que 5 millones de menores hijos de padres o madres que
al menos uno de es de origen Mexicano y que solo 3 millones de estos menores son
ciudadanos, dando a entender en esta referencia que en aproximación alrededor de 2
millones de niños se han identificado como menores migrantes irregulares. (Kremer y
Otros, 2009 visto en Informe de EE.UU de la OEA,2010, p.2).
El Modelo de Seguridad Nacional en materia migratoria en México al que se refiere
para menores migrante no acompañado es de identificar como objeto de seguridad
nacional, al sujeto - menor migrante conjuntamente a la instrumentación diplomática de
procurar la aplicación de acuerdos suscritos por parte del país desde los de materia en
derechos humanos para protegerles en su transito por el país, como para identificarlos y
tener un registro de los migrantes que entran al país para una efectiva relación
transfronteriza. Para la cual puede sentarse la base del catálogo del migrante-menor que
considerable para efectos de seguridad nacional de acuerdo a lo que anteriormente se
señalaba en la Ley General de Población de 1974 se referían del catálogo de extranjeros
y aunado con la nueva Ley en materia migratoria de que se refiere ahora en una parte no
tanto en referencia al libre transito al extranjero sino ordenado y seguro ante la
obligación de reportar su condición migratoria, además de los demás artículos que
hacen referencia al menor migrante. Ante la presencia de una base de datos estratégica
para el reporte y control de la migración que inclusive tenga pretendido en algún
momento internarse en EE.UU. de lo cual puede tener acceso dicho país e identificarlos.
Como lo ha sido en Coahuila las bases de datos de las cuales a lo cual se puede referir
por el momento y que en parte de la utilidad transnacional que se ha tenido ha sido por
parte de algunas madres centroamericanas que encontraron a sus hijos que parecían
extraviados. Y en forma ante los movimientos masivos que se han generado desde
Centroamérica por familiares preocupados de sus familiares que pretendían el destino a
EE.UU. y que al no saber nada de ellos, se estaba acentuando46 otro problema social,
como lo de los secuestros por polleros o extorsiones como parte de las actividades de
46 En termino del concepto Realzar, o para referirse a presentándose.
organizaciones criminales y en un tanto desde las organizaciones del narcotráfico que
llegan a operar con migrantes, al dar atención desde la cuestión de seguridad nacional
en base a la procuración de la preservación de los derechos humanos pudiese reducirse
el efecto con tan velozmente se esta proliferando no solo este fenómeno sino otros bajo
el esquema del proceso de la globalización.
Esta problemática de que el migrante se encuentre en una condición de desterrado, al
consolidarse este paradigma se pretende identificar en base a lo que se entiende por
seguridad nacional como prioridad en atender desde este enfoque de la migración de
menores no acompañados inclusive, prevalezca la misma seguridad del Estado, y que
esta radique en la seguridad de la persona misma – menor migrante47.
Conclusiones
Primeramente la instrumentación del modelo de tipo no contable, de acuerdo a la
metodología cualitativa a la que se llega para hacer referencia al paradigma del modelo
de seguridad nacional como en México respecto a la migración de menores no
acompañados en rutas hacia y de la frontera norte y sur, en un contexto
de relación transfronteriza con EE.UU. Donde no solo se acota para el país de
característica de origen, transito y destino como lo es México. Puesto que al juntar las
tres categorías y al cual se le atribuye dicho paradigma de acuerdo al análisis
documentado de dicha incorporación por parte del gobierno mexicano en diversos
sexenios aun sin conocer dicho modelo como se presenta en el documento,
evidenciando de tal forma la concordancia real al problema. Puesto aun mas puede ser
útil para países de una sola categoría de Origen, como los de Centroamérica, que se
reconoce así por que pasan por México para destino a Estados Unidos.
En un segundo análisis al que se concluye para la implementación de dicho modelo y de
vital importancia desde un contexto internacional, es la evidencia de que tal problema
internacional de la migración puede verse reflejada ante la operatividad de las
organizaciones transnacionales. Como lo han instaurado en la Iniciativa Mérida tras el
reconocimiento de la Embajada de EE.UU. en México como un hecho histórico desde
que se aborda con responsabilidad compartida con el objetivo de enfrentar a las
47 Convención de los derechos del niño de 1989, establece en su artículo primero la definición de niño, a toda persona menor de 18 años. (UNICEF)
organizaciones transnacionales, aun cuando lo pueden estar enfocando desde las
organizaciones transnacionales del narcotráfico.
Que aun con este tipo de organizaciones transnacionales con las que comienza la
operatividad del narcotráfico, este mismo fenómeno como muchos otros evolucionan a
la par de la misma globalización. Como lo es también el fenómeno migratorio desde el
enfoque de menores también. Ya que no solo en el caso de la migración, como la de los
menores y no acompañados, no solo en este fenómeno el migrante es un exiliado ante el
Estado en este caso Mexicano para los migrantes y menores mexicanos no acompañados
que ante esta vulnerabilidad se encuentran como asecho de facilidad para las mismas
organizaciones transnacionales que desde organismos internacionales lo han referido
desde protocolos al situar este desarrollo del problema en el que el migrante se enfrenta
a los peligros no solo de condiciones climatológicas en el cruce, sino también a los
riesgos ante la operatividad de organizaciones criminales transnacionales desde la trata
de personas hasta el trabajo forzado, este desde la contratación ilegal todo esto a la
ausencia de los derechos humanos.
Por lo cual se exhorta a dicha implementación del bosquejo del paradigma del modelo
que puede dar utilidad no solo en México si no a los que involucra dicho fenómeno
migratorio, desde los países de origen y destino. Tras el avance con lo propuesto de la
Iniciativa Mérida ya se marca algo que aunado a este bosquejo desde la prioridad
esencial que no debe perder el Estado mismo de preservar la seguridad al individuo
mismo, como seria al migrante. Que parecerá desterrado tras la travesía del tránsito a la
frontera norte de México-EE.UU.
Tras una investigación académica, que viene con análisis, para después como otras
investigaciones académicas poder ser útiles en la implementación de las políticas. Solo
resta por mencionarse que los tomadores de decisiones son lo que juegan el papel
importante para hacer toma de la decisión, donde no solo seria de un país, claro que al
serlo es un avance, pero puede como proceder o no proceder. Aunque queda a la
disposición de la información publica.
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