Upload
independent
View
1
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
FOI MEMO
ProjektProject SidnrPage no
Afrika
1 (26) UppdragsnummerProject no nnnono
KundCustomer
A18006 Foumlrsvarsdepartementet
HandlaumlggareOur reference DatumDate Memo nummernumber
Oskar Jakobsson och Mikael Eriksson 2012-09-24 FOI Memo 3957
Al-Qaida au Maghreb islamique ndash en aktoumlrsanalys
Oskar Jakobsson och Mikael Eriksson
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 2 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 3 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Inneharingllsfoumlrteckning Sammanfattning 4
1 Inledning 5
2 Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) ndash en oumlverblick 6
21 AQMIs bakgrund 6
22 AQMIs senare framvaumlxt 10
23 Struktur och verksamhet 10
24 Maringl och intressen 12
25 Kapacitet 14
3 Syn paring AQMI 15
31 Algeriet 16
32 Mali 16
33 Niger 18
34 Mauretanien 18
35 Gemensamma initiativ 19
36 Stater indirekt paringverkade av AQMI 19
4 Avslutande kommentarer 22
Kaumlllor 24
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 4 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Sammanfattning
Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) har under de senaste aringren aumlgnats en allt stoumlrre
uppmaumlrksamhet fraumlmst i sammanhanget internationell kontraterrorism men ocksaring som
en potentiellt destabiliserande faktor i Sahelregionen Dess politiska varingldshandlingar
och kriminella verksamhet har oumlkat bla i form av kidnappningsaktioner mot europeacuteer
under 2011 och 2012 AQMI har sitt ursprung i vaumlpnade islamistiska motstaringndsroumlrelser
under det algeriska inboumlrdeskriget och omformades foumlrst 2006 till en al-Qaidaansluten
grupp med regional agenda och transnationell karaktaumlr Den senaste tidens
haumlndelseutveckling ndash inte minst de arabiska revolterna ndash har lett till att AQMI nu utgoumlr
ett paringtagligt saumlkerhetshot i flera av Sahelstaterna Gruppens aktiviteter kan paring sikt ocksaring
faring allvarliga konsekvenser foumlr bla Europeiska unionen (EU) och EUs ambitioner om
ett stabilt soumldra grannskap
Mali Niger och Mauretanien aumlr saumlrskilt paringverkade AQMI har under 2012 dragit nytta
av det braumlckliga saumlkerhetspolitiska tillstaringnd som kommit att raringda i Sahel till foumlljd av det
libyska inboumlrdeskriget och Malis foumlrvaumlrrade interna konflikt AQMI har daumlrigenom faringtt
moumljlighet att positionera sig som en allt mer betydande aktoumlr i omraringdet De beroumlrda
staterna i regionen har dock hanterat gruppen paring olika saumltt och det finns faring tecken paring
effektiv regional politisk samordning
AQMI kommer under de naumlrmaste aringren att utgoumlra en allt stoumlrre saumlkerhetspolitisk
utmaning foumlr laumlnderna i Sahel Situationen i omraringdet aumlr ytterst svaringrhanterlig och
inbegriper politisk ekonomisk och social oro Daumlrtill kommer houmlg aktivitet i omraringdet av
andra varingldsbenaumlgna grupper Situationen kan accentueras ytterligare om inte ett robust
regionalt samarbete kommer till staringnd foumlr att hantera AQMIs utveckling och reducera
dess moumljligheter till varingldshandlingar
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 5 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
1 Inledning1
Allt stoumlrre politisk uppmaumlrksamhet aumlgnas aringt det hot som den bevaumlpnade och religioumlst
motiverade roumlrelsen al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) utgoumlr mot stabilitet i
Nordafrika och Sahel En starkt bidragande orsak aumlr sviterna av de arabiska revolutioner
som under 2010-2012 aumlgt rum i Nordafrika och Mellanoumlstern2 Maktskiften (Tunisien
Egypten och Libyen) social oro inboumlrdeskrig och kraftig nedgaringng i territoriell kontroll
har oumlppnat upp foumlr varingldsbenaumlgna och politiskt missnoumljda grupper att soumlka nya
moumljligheter att fraumlmja sin politiska religioumlsa eller kriminella agenda Den
saumlkerhetspolitiska utvecklingen har ocksaring skapat foumlrutsaumlttningar foumlr moumljliga synergier
och sammanslagningar mellan AQMI och andra islamistiska grupper i regionen
Mali aumlr saumlrskilt drabbat av den tillagande instabiliteten Under varingren har en statskupp
skett bla med motivet att den maliska militaumlren inte tillfoumlrdes tillraumlckliga resurser foumlr
att moumlta hotet fraringn bevaumlpnade islamister och tuaregrebeller i den norra delen av landet
vilken i praktiken foumlrvandlats till en frizon foumlr jihadister Statskuppen och det vaumlpnade
upproret i norr har i sig lett till att ECOWAS initierat en dialog med FN om att
intervenera i landet i syfte att skapa stabilitet3
Intresset foumlr AQMI har oumlkat hos lokala regionala och externa aktoumlrer Skaumllen aumlr
framfoumlrallt att gruppen nu anklagas foumlr varingld mot civila och att den i houmlgre grad aumln
tidigare bedriver illegal verksamhet i omraringdet bla maumlnniskorov vapenhandel och
misstaumlnkt narkotikasmuggling Den kriminella verksamheten kan staumlrka roumlrelsens
militaumlra styrka genom att den faringr nya finansieringsmoumljligheter och baumlttre tillgaringng till
vapen Kontakten med internationella graumlnsoumlverskridande kriminella naumltverk oumlkar
potentiellt ocksaring gruppens raumlckvidd och kapacitet att genomfoumlra attentat4
Flera externa aktoumlrer ser allvarligt paring dessa tendenser vilka i foumlrlaumlngningen innebaumlr risk
foumlr direkta hot mot nationella intressen Foumlr USA aumlr framvaumlxten av en al-Qaidagren med
faumlste i Nord- och Vaumlstafrika en tydlig saumlkerhetsrisk Europeiska regeringar i synnerhet
Frankrike har ett intresse att verka foumlr ett stabilt grannskap som kan garantera
saumlkerheten foumlr dess medborgare i Sahel samt motverka och begraumlnsa negativa floumlden i
och fraringn regionen Foumlr Frankrike aumlr det saumlrskilt viktigt att skydda egna medborgare i
regionen samt landets ekonomiska intressen bla energi- och handelsfloumlden fraringn de foumlre
detta kolonierna Mali Niger och Mauretanien EU har genom sin samlade strategi foumlr
saumlkerhet och utveckling i Sahel identifierat regionen som ett strategiskt viktigt omraringde
daumlr sammantagna och laringngsiktiga insatser kraumlvs foumlr att skapa en stabil ekonomisk
politisk och social utveckling5 I detta sammanhang utgoumlr AQMI en spoiler
1 Ett saumlrskilt tack till Markus Derblom och Magdalena Tham-Lindell vid FOI foumlr input till denna studie
2 Eriksson (2012)
3 Dialog sker nu mellan den nya regeringen (eng national government of unity ndash etablerade 20 Augusti
2012) ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd 4 Det kan ocksaring leda till att gruppens raumlckvidd begraumlnsas (paring kort sikt) ifall AQMI i stor utstraumlckning
fokuserar paring att konsolidera nyvunnet territorium istaumlllet foumlr att rikta blicken utaringt 5 European Union External Action Service 2011
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 6 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
AQMI kan paring sikt utvecklas till ett stoumlrre hot mot vaumlst- och nordafrikanska stater samt
vaumlsterlaumlndska intressen i regionen En fortsatt eskalering kan komma att innebaumlra en
oumlkad risk foumlr attentat i Europa
I denna promemoria ges en oumlverblick oumlver AQMIs historik nuvarande roll och
verksamhet ur ett saumlkerhetspolitiskt perspektiv6 Ett saumlrskilt fokus aumlr hur beroumlrda stater
betraktar och hanterar hotet fraringn gruppen Daumlrutoumlver beskrivs ett antal moumljliga scenarier
foumlr organisationens utveckling under de naumlrmaste aringren
Kunskapen om AQMI och dess verksamhet aumlr alltjaumlmt begraumlnsad inte minst eftersom
saringdana grupper aumlr ljusskygga och tillgaringngen till oumlppen verifierbar information aumlr starkt
begraumlnsad Promemorian baseras daumlrfoumlr paring en bredd av kaumlllor bland annat officiella
dokument tidigare forskning fraringn olika institut och organisationer aktoumlrers uttalanden
samt massmedia
Den politiska haumlndelseutvecklingen garingr i houmlgt tempo Denna promemoria skrivs med
foumlrbeharingll foumlr att den regionala situationen snabbt kan foumlraumlndras ndash vilket i saring fall ocksaring
leder ocksaring till foumlraumlndringar kring AQMI
2 Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) ndash en oumlverblick
AQMI aumlr en tydlig produkt av Algeriets moderna politiska historia och har sina roumltter i
1990-talets algeriska inboumlrdeskrig och Group salafiste pour la preacutedication et le combat
(GSPC) I takt med att Algeriets inboumlrdeskrig foumlraumlndrade karaktaumlr aumlndrades
foumlrutsaumlttningarna foumlr GSPC att bedriva politisk och operativ verksamhet i Algeriet
Under 2006 bytte GSPC i samfoumlrstaringnd med Osama Bin Ladens al-Qaida namn till
AQMI Roumlrelsen kunde daumlrigenom nyttja det kaumlnda rdquovarumaumlrkerdquo som al-Qaida skaffat
sig i internationella jihadkretsar Vid sidan av foumlrbaumlttrade foumlrutsaumlttningar foumlr rekrytering
och finansiering medfoumlrde inlemmandet i al-Qaida aumlven en politisk kursaumlndring Fraringn
att vara foumlrharingllandevis lokal i sin framtoning gick gruppen mot att i allt houmlgre grad tala
om internationella maringl ndash fraumlmst symboliserade av USA Europa och Israel
Inom AQMI existerar alltjaumlmt dessa tvaring stroumlmningar ndash den lokala algeriska kampen
samt den globala jihadistiska agendan Balansen varierar men naringgon mer permanent
betoning av den ena eller den andra stroumlmningen garingr ej att skoumlnja Under 2012 paringgaringr det
ocksaring en anpassning till Libyenkrigets foumlljder samt utvecklingen i norra Mali
21 AQMIs bakgrund
AQMIs nuvarande aktiviteter i Sahel aumlr resultatet av flera parallella processer vilka har
paringverkat baringde gruppens interna komposition och dess externa kontext7
6 Foumlr en bredare granskning av konflikten i omraringdet se rapporten Sahel en saumlkerhetspolitisk mosaik
Jakobsson och Eriksson FOI-R--3446--SE juni 2012 7 Faktorer haumlr inbegriper avkolonialisering religioumlst foumlrtryck houmlga arbetsloumlshetstal i kombination med
fattigdom och unga befolkningar politiskt foumlrtryck samt inskraumlnkningar av maumlnskliga raumlttigheter
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 7 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Efter att Frankrike laumlmnade Algeriet 1962 tillfoumlll det politiska styret frihetsroumlrelsen
Front de libeacuteration nationale (FLN) en roumlrelse som fortfarande praumlglar det politiska
systemet i Algeriet Under de foumlljande 25 aringren regerades landet som en enpartistat
FLNs politik formades i likhet med politiken i maringnga andra laumlnder i Nordafrika och
Mellanoumlstern av den panarabiska socialismen och arabiska nationalismen8 Centrala
punkter i den algeriska politiken efter sjaumllvstaumlndigheten kom att vara antiimperialism
landreform planekonomi och varierande grader av sekularism9 Ideologin laringnade rikligt
fraringn marxismen och tidig europeisk nationalism Samtidigt betonades regionens
arabiska karaktaumlr framfoumlr den religioumlsa identiteten Paring saring saumltt kunde FLN vinna lojalitet
fraringn flera minoriteter vilka annars kaumlnde sig hotade av den religioumlsa majoriteten
Paring andra sidan av det politiska spektrumet stod fraumlmst islamister10
Deras politik
formulerades utifraringn kritik mot den europeiska kolonialismen och efterfoumlljande
postkolonial sekularism11
Till skillnad fraringn exempelvis Baathpartier och Nasserister
skulle islamisterna komma att sakna det externa politiska och ekonomiska (och ibland
militaumlra) stoumld som gavs fraringn bla Sovjetunionen varfoumlr de saumlllan kunde goumlra sig
gaumlllande i maktkampen mellan olika partier i det framvaumlxande politiska landskapet
I Algeriet houmlll FLN haringrt paring den politiska kontrollen Opposition moumlttes av kraftig
repression Istaumlllet kom moskeacuteerna att bli viktiga fristaumlder och knutpunkter foumlr
oppositionell politisk aktivitet daumlr aringsikter kunde framfoumlras utan risk foumlr regeringens
insyn och moumljliga repressalier12
Det folkliga missnoumljet i Algeriet vaumlxte i takt med att landets ekonomiska laumlge
foumlrsaumlmrades13
Misslyckade foumlrsoumlk fraringn regeringens sida att via planekonomiska
metoder diversifiera ekonomin resulterade endast i vid sidan av den redan
foumlrekommande massarbetsloumlsheten minskade intaumlkter foumlr staten Efter att ha stigit
drastiskt i flera aringr var skuldtjaumlnstkvoten 1988 till slut uppe i 86 procent av BNP14
Foumlr
att loumlsa skuldboumlrdan drog staten ner paring importer och utgifter Resultatet blev en akut
brist paring basvaror vilket slog mot stora delar av befolkningen15
Aringttiotalet saringg samtidigt en allmaumlnt tilltagande religioumls radikalisering i landet Tusentals
algerier kom bla att soumlka sig till Afghanistan foumlr att i islams namn strida mot
Sovjetunionen Ett annat tecken var den familjelagstiftning som antogs 1984 efter starka
paringtryckningar fraringn religioumlsa institutioner Lagen underminerade kraftigt kvinnors i
konstitutionen lagstadgade raumlttigheter Mellan1982-87 blev den militanta roumlrelsen
Mouvement islamique armeacute (MIA) synligt verksam genom flera attentat mot polisiaumlra
och andra statliga maringl Vad organisationen egentligen ville aringstadkomma var emellertid
diffust och dess stoumld begraumlnsat
8 FLN innehar fortfarande makten i Algeriet
9 Se Darwisha (2003)
10 Egyptierna Hassan Al-Banna (1906-49) och Sayid Qutb (1906-66) var viktiga ideologer som spelade en
stor roll i formulerandet av islamism som politiskt alternativ 11
Le Sueur 2010 29 12
Lowi 2005 225 13
Ekonomiskt sett har Algeriets statskassa sedan sjaumllvstaumlndigheten varit kraftigt beroende av
raringvaruexporten av olja och gas (energi utgjorde 2007 977 procent av exportintaumlkterna) Faid 2008 114 14
Aringrliga nationella skuldbetalningens andel i foumlrharingllande till den totala exporten 15
Lowi 2005 s 222-224
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 8 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Parallellt med den oumlkade radikaliseringen kritiserade oppositionella aktivister FLNs
politiska och ekonomiska misslyckanden Trycket paring en oumlvergaringng till marknadsekonomi
och flerpartisystem hade gemensamma drag med de oumlsteuropeiska och sovjetiska
protestroumlrelserna som vaumlxte fram under samma tid Samtidigt liknade den religioumlsa
kritiken fraringn oppositionen den som under samma period foumlrekom i Marocko Tunisien
Libyen och Egypten16
I likhet med det europeiska oumlstblocket var det svaringrt att faring till en
foumlraumlndring utan att paring systemisk nivaring foumlraumlndra statens karaktaumlr Det ekonomiska och
politiska systemet under FLN hade lett till framvaumlxten och institutionaliseringen av en
politisk och militaumlr oligarki (kallas i Algeriet le pouvoir ndash makten) som gynnades av
korruption och en omfattande informell ekonomisk sektor fokuserad till raringvaruindustrin
och ett ineffektivt offentligt system
Under 1988 aumlgde stora folkliga protester mot den politiska och ekonomiska situationen
rum i Algeriet Regeringen svarade med en rad eftergifter till oppositionen
Konstitutionen skrevs om och oumlppnade upp foumlr flerpartival Det oumlkade politiska
manoumlverutrymmet fylldes snabbt av Front islamique du salut (FIS) FIS var ett
islamistiskt graumlsrotsparti som kom att faring ett brett stoumld bland befolkningen Andra
betydande partier var Kabyliabaserade Front de forces socialistes (FFS) Ahmed Ben
Bellas Mouvement pour la deacutemocratie en Algeacuterie (MDA) och det sekulaumlra berberpartiet
Rassemblement pour la culture et la deacutemocratie (RDC)17
FIS visade tidigt paring en ambivalent instaumlllning till demokrati Partiets ledarskap delades
mellan tvaring personer den mer radikala Ali Belhadj som ansaringg att islam och demokrati
var ofoumlrenliga samt den mer moderata icke-varingldsfoumlrespraringkaren Abbassi Madani18
De
centrala politiska staumlllningstagandena var liberalisering av ekonomin (oljeindustrier aumlr
inte arbetskraftintensiva daumlrav massarbetsloumlsheten) arabisering av spraringket (franskan
bibehoumlll en saumlrstaumlllning aumlven efter sjaumllvstaumlndigheten och var aumlven symboliskt foumlrknippad
med den styrande eliten) och framfoumlrallt en stoumlrre roll foumlr islam i samhaumlllet Partiets
staumlllning staumlrktes bla av populistiska utspel exempelvis stoumldet foumlr Saddam Husseins
invasion av Kuwait 1990 samt kritiken av den efterfoumlljande externa militaumlra
interventionen Operation Desert Storm19
Trots att FIS vunnit en politisk majoritet 1990 aringrs lokalval kom partiet aumlndaring att
oumlverraska le pouvouir i valet till nationalfoumlrsamlingen aringret daumlrparing FIS fick inte mindre
aumln 475 procent20
FLN aring sin sida kom bara att bli Algeriets tredje stoumlrsta parti och gick
enligt den nya konstitutionen daumlrmed inte vidare till en andra valomgaringng Detta hotade
den styrande elitens intressen Militaumlren ingrep utropade undantagstillstaringnd och staumlllde
in den andra valomgaringngen FLN-presidenten Bendjedid som hade initierat oumlvergaringngen
till ett flerpartisystem tvingades fraringn posten och militaumlra ledare tog oumlver styret Den
konstitutionella krisen kom att laumlgga grunden till ett fleraringrigt inboumlrdeskrig (1991-2002)
mellan regeringsstyrkor och en med tiden alltmer splittrad opposition21
16
Le Sueur 2010 37 17
Ibid s 42 18
Wiktorowitz 2001 66 19
Det var inte en sjaumllvklar position att inta med tanke paring Saddam Husseins och Baathpartiets hantering av
Iraks egna islamistiska roumlrelser Greppet gav aumlndaring FIS stoumld hos helt nya vaumlljargrupper utoumlver de
islamistiska anhaumlngarna och var instrumentellt foumlr den nationella valsegern 20
Le Sueur 2010 51 21
Lowi 2005 230
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 9 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
FIS decimerades i samband med militaumlrkuppen flera anhaumlngare faumlngslades foumlrsvann
torterades eller moumlrdades av staten Aringtgaumlrderna radikaliserade motstaringndet ytterligare
och en rad vaumlpnade grupper vaumlxte fram ur och vid sidan av FIS Haumlr kan saumlrskilt
naumlmnas Mouvement pour un eacutetat islamique (MEI) Mouvement islamique armeacute (MIA)
Armeacutee islamique du salut (AIS) Groupe islamique armeacute (GIA) mfl AIS och GIA var
de mest betydande aktoumlrerna under 1994-97 daring inboumlrdeskriget i Algeriet var som
intensivast22
AIS foumlrblev lojala med FIS och hade daumlrmed sparingr av oppositionell
legitimitet i egenskap av det stoumld FIS faringtt vid valen 1990-91 GIA var daumlremot saring
fientligt instaumlllt till saringvaumll staten som andra islamistgrupper att de foumlrklarade hela
Algeriets befolkning som otrogna23
Siffror om antalet anhaumlngare aumlr osaumlkra men enligt
den algeriska militaumlren ska de ha varit som flest kring 1995 med 27 000 personer24
Haumlndelseutvecklingen i Algeriet med tilltagande repressalier mot islamistiska partier
och oumlvrig opposition fraringn statsbaumlrande enpartistyren speglade aumlven den konflikt som
foumlrekom oumlver stora delar av Nordafrika och Mellanoumlstern Faring politiska kanaler
existerade genom vilka legitima missnoumljen kunde ventileras Radikala
oppositionsgrupper vaumlxte fram och drog till sig medlemmar Som svar faumlngslades och
torterades tusentals personer Inboumlrdeskriget i Algeriet utgjorde den mest omfattande
konflikten i Nordafrika med uppskattningsvis mellan 100 000 och 200 000 doumldsoffer25
Under 1994 blev det uppenbart att AIS och GIA inte skulle lyckas stoumlrta regimen
militaumlrt och deras politiska och militaumlra strategier oumlvergick alltmer till fokus paring egen
oumlverlevnad Detta inbegrep ndash vid sidan av terror mot den algeriska regimen och
civilbefolkning som inte stoumldde deras sak ndash bla finansiering genom kidnappningar
utpressning och raringn26
GIAs oumlvergaringng till en strategi inriktad paring mord paring civila
rdquootrognardquo innebar en brytpunkt i konflikten Gruppens massakrer mellan 1997-98
bidrog till avhopp och splittring i islamistlaumlgret27
Spekulationer existerade om att den
algeriska saumlkerhetstjaumlnsten manipulerat GIA till att utfoumlra daringden foumlr att diskreditera den
islamistiska oppositionen28
Den algeriska regeringens haringllning gentemot islamistgrupperna paringverkades under hela
inboumlrdeskriget ndash liksom idag ndash av en dragkamp mellan tvaring grupper les eacuteradicateurs
som kategoriskt utesloumlt alla foumlrhandlingar med islamister samt les dialoguistes som
ansaringg att nationell foumlrsoning var vaumlgen framaringt29
Nuvarande president Bouteflika anses
foumlretraumlda les dialoguistes
Inriktningen mot dialog vann allt stoumlrre gehoumlr under sena 1990-talet30
En viktig
bidragande orsak var foumlrutom Bouteflikas makttilltraumlde tilltagande krigstroumltthet bland
22
Ibid s 227 23
Wiktorowitz 2001 s 67-68 24
Lowi 2005 235 25
Harmon 2010 14 26
Lowi 2005 232 27
Botha och Goredema 2004 65 28
Dessa anklagelser lever vidare i nutid ang konflikten i Sahel Det saknas emellertid empiriskt stoumld Se
tex Jeremy Keenans arbete om Sahel 29
Tahi 1995 205 30
Botha och Goredema 2004 65
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 10 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
befolkningen En annan var insikten att GIAs metoder syntes bidra till att undergraumlva
islamisternas Samtidigt boumlrjade militaumlren minska sin uppenbara inblandning i
politiken31
En bred amnesti utlystes foumlr att foumlrmaring islamisterna att byta sida Efter
foumlrhandlingar med staten lade AIS mellan 1997-2000 ner sina vapen32
GIA drabbades
av omfattande avhopp och avknoppningar Bla uppstod GSPC (som senare skulle bli
AQMI) med en politik att specifikt inte angripa civila (fokus skulle riktas mot staten
och dess foumlretraumldare)33
Sammanfattningsvis kan konstateras att AQMI aumlr sprungen ur en nationell kontext med
bakgrund i en laringng tradition av islamistisk opposition som radikaliserades kraftigt foumlre
och under algeriska inboumlrdeskriget Kampen om statsmakten har varit det mest
betydande inslaget i den konflikten daumlr le pouvoir (som inte aumlr en enhetlig grupp utan ett
samlingsnamn foumlr de informella naumltverk av makt som finns inom staten) kaumlmpat mot
oumlvriga politiska krafter
22 AQMIs senare framvaumlxt
Under 2000-talets foumlrsta fem aringr vaumlnde GSPC blicken utaringt foumlr att bygga upp sin
foumlrsvagade kapacitet Kontakter uppraumlttades mellan GSPC och al-Qaida34
Detta laringg i
linje med Osama Bin Ladens visioner om en internationell islamisk roumlrelse vilket var
drivkraften bakom al-Qaidas grundande35
GSPC oumlvertalades eller valde att anta en al-
Qaida liknande retorik med fokus paring USA Israel och Europa Gruppen visade dock
tveksamhet infoumlr att fullt ut byta sparingr fraringn nationella till internationella maringl
Sammanslagningen av GSPC och al-Qaida offentliggjordes i september 2006 daring det
bla deklarerades att gruppen skulle rikta attacker mot amerikanska och franska
intressen36
Genom sammanslagningen hoppades AQMIs foumlretraumldare staumlrka sin
finansiella bas och foumlrbaumlttra rekryteringsmoumljligheterna37
23 Struktur och verksamhet
AQMI har sedan sitt bildande 2006 haft en decentraliserad struktur under ledning av
Abdelmalek Droukdel Gruppen aumlr uppdelad i ett antal katiba (arabiska foumlr bataljoner
En katiba kan motsvara allt fraringn naringgra faring till flera hundra individer) vilka verkar i
naringgon av gruppens fyra operativa zoner i Algeriet vaumlstra centrala oumlstra respektive
soumldra (Sahel)38
Efter omfattande algeriska saumlkerhetsinsatser aumlr aktiviteten i de vaumlstra och oumlstra zonerna
kraftfullt reducerade och gruppens naumlrvaro daumlr aumlr svagare aumln i exempelvis den centrala
zonen Dessa tvaring zoner saknar aumlven Sahels strategiska betydelse som nav foumlr olika
31
Le Sueur 2010 143 Ammour 2012 5 32
Wiktorowitz 200165 33
Le Sueur 2010 144 Harmon 2010 s 14-15 34
Harmon 2010 15 35
Foumlr exempel paring internationalistisk retorik se Cornell University Library World Islamic Front for Jihad
Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (1998) 36
Le Sueur 2010 160 37
Cordesman och Nerguizian 2011 19 38
Ait-Hida och Brinkel 2011 21
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 11 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
former av smuggling AQMIs verksamhet aumlr framfoumlrallt knuten till den centrala och
soumldra zonen39
Stoumlrst aktivitet sker i den centrala zonen bla i Kabylienregionen kring provinserna
Bouira Tizi Ouzou och Boumerdes daumlr ledningen under Abdelmalek Droukdel fn har
sin bas40
I den centrala zonen bedrivs ett laringgintensivt uppror mot den algeriska staten i
form av bombdaringd och eldoumlverfall mot polisiaumlra militaumlra och andra statliga maringl I
samband med att GSPC formellt erkaumlndes som en av al-Qaidas grenar blev ocksaring
sjaumllvmordsattentat en anvaumlnd taktik AQMI har aumlven lyckats uppraumlttharinglla en del av
GSPC-naumltverken som etablerades i den centrala zonen under algeriska inboumlrdeskriget
I Sahelregionen aumlr den militanta aktiviteten mindre frekvent men tilltagande inte minst
under 2012 Under perioden 2001-2011 aumlgde totalt sett 1034 terroristincidenter rum i
Algeriet Mali Niger och Mauretanien Av dessa skedde 938 i Algeriet 41 i Mali 35 i
Niger och 20 i Mauretanien41
Siffrorna kan tolkas paring olika saumltt Bryts dessa incidenter
ner aringrsvis saring aumlr det uppenbart att terrorism blivit ett tilltagande problem i Sahel daring de
foumlrsta attentaten intraumlffade foumlrst efter 2006 Samtidigt har varingldet i Algeriet minskat i
samband med de stora amnestierna 1999 och 200542
Sahel aumlr en stor och glesbefolkad
region vilket ocksaring innebaumlr faumlrre maringl att slaring mot och stoumlrre logistiska hinder i
planeringen av attacker vilket ocksaring till viss del kan foumlrklara den laumlgre
attentatsfrekvensen
De soumldra AQMI-bataljonernas verksamhet aumlr dock mer intressant foumlr externa parter
saringsom EU daring den omfattar kidnappning av utlaumlndska medborgare smuggling samt
beskattning av legal och illegal handel (daumlribland ocksaring moumljliga drogfloumlden)
Kidnappningar aumlr gruppens huvudsakliga inkomstkaumllla och beraumlknas sedan 2003 ha gett
den uppskattningsvis 70-130 miljoner USD i intaumlkter med vilka man kunnat koumlpa vapen
och spraumlngmedel43
Aumlven sporadiska eldoumlverfall och bombattacker har utfoumlrts riktade
mot saringvaumll maliska och mauretanska saumlkerhetsstyrkor som mot vaumlsterlaumlndska ambassader
och medborgare44
Franska intressen foumlrefaller vara saumlrskilt utsatta pga landets tydliga
naumlrvaro i regionen Vid andra attacker har franska medborgare kidnappats i Niger bla
kring Frankrikes gruvintressen vid Arlit 45
En anledning till AQMI s expansion soumlderut bedoumlms vara de finansieringsmoumljligheter
som foumlreligger i omraringdet Sahel anses utgoumlra en bas foumlr flera kriminella naumltverk Bland
annat kan naumlmnas att omraringdet aumlr en transitrutt foumlr kokain fraringn Sydamerika Huruvida
drogsmugglande naumltverk har en koppling till AQMI har hittills inte bekraumlftats men flera
rapporter bla fraringn FN pekar paring att saring kan vara46
Klart aumlr att narkotikasmugglare och
39
Lebovich 2011 s 8-11 40
Tawil 2009 8 Lebovich (2011) 8 Kabyliens topografi och vaumlxtlighet samt politiska motstaringnd till
regeringen i Alger (paring grund av befolkningens berberidentitet dvs inte av samma anledning som
AQMI) goumlr regionen svaringrkontrollerad av militaumlr och saumlkerhetstjaumlnst 41
Ammour (2012) 4-5 42
Harmon (2010) 21 43
Ammour (2012) 1 Uppgifter om AQMIs inkomster varierar Gruppen kan saumlgas ha gott om pengar
relativt dess storlek 44
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System (2011) 45
Porter 2011 8 46
UN News Centre 2012-02-21
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 12 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
AQMI roumlr sig delvis i samma omraringden47
Det betyder dock inte noumldvaumlndigtvis att
kokainsmugglare foumlrlitar sig paring AQMI foumlr att underlaumltta och hantera droggenomfoumlrsel
eftersom detta kan dra aringt sig onoumldig uppmaumlrksamhet fraringn internationella brotts- och
terrorism-bekaumlmpande institutioner Aring andra sidan uppskattade FNs Office of Drugs
and Crime (UNODC) att kokainsmugglingens vaumlrde i Vaumlst- och Centralafrika foumlrra aringret
till 800 miljoner USD48
Det finns saringledes goda ekonomiska incitament foumlr AQMI att
foumlrsoumlka involvera sig i industrin Uppgifterna aumlr dock svaringra att bekraumlfta49
AQMI har paring olika saumltt involverat sig i andra former av olagliga verksamheter i
finansieringssyfte Moumlnstret aumlr aringterkommande fraringn andra konflikter daumlr stater tappat
makten oumlver delar av sitt territorium tex i norra Pakistan Inte saumlllan uppstaringr allianser
mellan religioumlst extrema (eller paring annat saumltt politiskt motiverade motstaringndsgrupper) och
kriminella grupperingar Kriminella kan erbjudas skydd att verka i utbyte mot tillgaringng
till logistiska naumltverk och moumljligheter till ekonomisk vinning I vissa fall blir det
ekonomiska motivet ett sjaumllvaumlndamaringl foumlr den vaumlpnade roumlrelsen50
I Sahel har AQMI
kontakter baringde med andra vaumlpnade grupper (som kan agera proxy) och kriminella som
underlaumlttar smuggling Vissa kidnappningar har utfoumlrts av lokala konstellationer som
sedan saringlt sina offer till AQMI Extrem fattigdom brist paring utveckling samt sociala
strukturer som befaumlster ekonomisk politisk och social ojaumlmlikhet aumlr delfoumlrklaringar till
gruppens fortsatta fotfaumlste i Sahel
AQMI aumlr bara en part av flera som drar nytta av illegala floumlden i regionen Starka
incitament finns ocksaring hos lokala politiker (eller andra makthavare) och tullpersonal att
tjaumlna pengar tex genom smuggling eller genom att agera mellanhand i
kidnappningsfoumlrhandlingar och sedan ta provision paring loumlsensumman Det aumlr inte omoumljligt
att dessa personer har alternativa lojaliteter och band i detta omraringde daumlr klanen och den
etniska identiteten ofta vaumlger tyngre aumln den nationella51
En av AQMIs ledare i Sahel
Mokhtar Belmokhtar ska tex ha gift in sig i lokala familjer i syfte att foumlrsoumlka dra nytta
av dessa lokala kontakter52
Vidare aumlr det viktigt att se problemet i dess stoumlrre kontext Sahel utgoumlr en transitrutt foumlr
smuggelnaumltverk styrda och finansierade av kriminella element som ocksaring kan ha sin
bas utanfoumlr regionen (tex i Nigeria Libyen eller Libanon)53
Om polisiaumlra aringtgaumlrder aring
ena sidan slaringr mot lokalbefolkningens inkomster men aring andra sidan inte kommer tillraumltta
med de finansiaumlrer som staringr bakom naumltverken riskerar det att laumlmna grundlaumlggande
problem oloumlsta I ett saringdant scenario kan AQMIs rekryteringsmoumljligheter paring sikt oumlka
24 Maringl och intressen
AQMI och al-Qaida utgoumlr olika delar av samma roumlrelse vilket ledarskapet inom baringda
organisationerna upprepade garingnger uttryckt54
Emellertid vaumlljer AQMI att inte angripa
47
Institute for Security Studies 2011 12 48
World Drug Report 2011 2011 126 49
UN News Centre 2012-02-21 50
Institute for Security Studies 2011 12 51
Malis etniska sammansaumlttning Mande 50 (Bambara Malinke Soninke) Fulani 17 Voltaiska folk
12 Songhai 6 Tuareger och Morer 10 oumlvriga 5 52
Joure 2011 3 53
Lecocq och Schrijver 2007 159 54
The New York Times 2008-07-01
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 13 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
utlaumlndska maringl i den utstraumlckning som al-Qaida skulle vilja utan foumlrefaller ha mer
begraumlnsade ambitioner
En viktig del i att foumlrstaring AQMIs maringl och intressen aumlr att gruppen fortfarande till stor del
aumlr en omprofilerad GSPC Ledarskiktet aumlr algeriskt liksom majoriteten av dess
medlemmar Retoriken har justerats foumlr att visa paring en mer internationell praumlgel men det
har aumlnnu inte tydligt visat sig i AQMIs val av maringl Detta kan bero paring flera faktorer ndash
ideologiska strategiska och materiella
Foumlrst och fraumlmst maringste medlemmarna ideologiskt motiveras av gruppens oumlvergripande
maringl Eftersom majoriteten av medlemmarna aumlr algeriska veteraner fraringn inboumlrdeskriget
kan en viss tyngdpunkt vaumlntas ligga i kampen mot den algeriska staten annars riskerar
ledningen att tappa stoumld internt Av gruppens utfoumlrda attentat och valda maringl att doumlma
finns som ovan naumlmnts en huvudsaklig fokus paring algerisk polis och militaumlr Aumlven oumlvriga
symboler foumlr statens makt och naumlrvaro utsaumltts foumlr attacker Detta staumlmmer oumlverens med
gruppens maringl att stoumlrta den algeriska staten55
Att algeriska maringl premieras oumlver internationella kan begraumlnsa handlingsfriheten
Samtidigt har attacker ocksaring riktats mot FN och multinationella foumlretag56
Attentat mot
internationella maringl innebaumlr saringvaumll strategiska moumljligheter som risker Kidnappningar kan
generera stora inkomster men kan ocksaring leda till militaumlra repressalier fraringn maumlktiga stater
som Frankrike Om amerikanska intressen paring ett betydande saumltt skulle hotas kan det i
vaumlrsta fall leda till den typ av droumlnarkrig som foumlrsiggaringr i Jemen Dessa konsekvenser
oumlvervaumlgs sannolikt av gruppen Daumlrtill styrs verksamheten i stor utstraumlckning av
logistiska begraumlnsningar
Vid sidan av attentaten kraumlvs olika aringtgaumlrder foumlr att organisationen ska fortsaumltta fungera ndash
att generera inkomster infoumlrskaffa foumlrnoumldenheter saringsom mat vapen och ammunition att
bibeharinglla roumlrlighet foumlr att undvika upptaumlckt av polis och militaumlr etc Endast ett begraumlnsat
antal maringl kan komma att angripas Maringlen prioriteras sannolikt utifraringn hur de staumlmmer
oumlverens med gruppens ideologiska och strategiska oumlvervaumlganden En annan utveckling
aumlr att finansieringsbehovet maumlttas till foumlljd av den framgaringngsrika
kidnappningsverksamheten i soumlder vilket i sin tur kan ge oumlkat handlingsutrymme
I Sahel foumlrekommer fraumlmst attentat som syftar till att generera inkomster vilket tyder paring
att den lokala organisationen fokuserar paring att bygga upp sin kapacitet Medan
finansieringsbehovet kan bli ett maringl i sig finns det ocksaring indikationer paring att gruppen nu
tagit paring sig en roll i styrandet av Malis norra omraringden efter tuaregrebellernas intaringg
2012 Detta staumlrker argumentet om en religioumls och politisk agenda men utesluter inte
heller att det goumlrs pga att det medfoumlr ytterligare moumljligheter foumlr gruppen att involvera
sig djupare i regionens olika olagliga verksamheter En utvecklad politisk roll i norra
Mali innebaumlr emellertid risker foumlr gruppen Ett mer oumlppet agerande medfoumlr att gruppen
55
Droukdels intervju i New York Times aumlr en indikation Han diskuterar algeriska inrikespolitiska fraringgor i
detalj Naumlr det handlar om USA haumlnvisar han istaumlllet till Osama Bin Ladens uttalanden 56
Under december 2006 beskjuts en buss med anstaumlllda fraringn Brown Root amp Condor (ett dotterbolag till
Halliburton) Under mars 2007 sker ett attentat mot ryska Stroytransgas Under december 2007 bombas
ett FN-kontor i Alger
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 14 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
som hittills varit vaumlldigt svaringrhanterad blir laumlttare att kartlaumlgga och agera gentemot foumlr
utomstaringende
Den ekonomiska och politiska marginaliseringen hos olika grupper i samhaumlllet aumlr en
viktig rekryteringsfaktor foumlr AQMI Fattigdom och marginalisering ger AQMI
moumljlighet att exploatera missnoumljet Gruppen finansierar exempelvis vissa sociala
insatser i Sahel daumlr staten saknar naumlrvaro57
Dock boumlr det poaumlngteras att islamisternas
intaringg i norra Mali ocksaring moumltts av protester bland lokalbefolkningen
Vidare kan skoumlnjas att AQMI aring ena sidan har valt en egalitaumlr islamistisk och anti-
kolonial retorik men aring andra sidan en striktare tolkning av Sharia (naringgot som foumlr de
lokalt bosatta anses vara mestadels obekant) Retoriken kan ge viss resonans hos flera
marginaliserade grupperingar i omraringdet i synnerhet hos unga maumln AQMI anklagar
ocksaring Mali Niger och Mauretanien foumlr att vara fientliga till islam och understoumldda av
Frankrike och Spanien som har intresse av att exploatera omraringdets naturresurser Ett
oumlkat medlemskap inom AQMI av personer med ursprung i Mauretanien Mali och Niger
kan taumlnkas leda till ett oumlkat fokus paring attentat mot respektive regeringar och allt svagare
koppling till Algeriet Samtidigt kan ett bakslag mot gruppen ske i norra Mali ifall
omraringdet inte kan styras paring ett saumltt som moumlter lokalbefolkningens behov
I och med att AQMI ser Europas stater som ideologiska antagonister aumlr det inte
osannolikt att sympatisoumlrer paring olika saumltt kan foumlrsoumlka slaring mot maringl i Europa Det aumlr dock
en ambition som i nulaumlget inte motsvaras av en faktisk kapacitet Foumlr naumlrvarande aumlr det
sannolikt att det foumlr AQMI aumlr mer prioriterat att fokusera paring hanteringen av den nya
politiska situationen i norra Mali
25 Kapacitet
AQMIs medlemsantal aumlr okaumlnt Bedoumlmare anser att antalet ligger paring under tusen
personer i baringde Algeriet och Sahel sammantaget58
Sannolikt har naumlrvaron i norra Mali
efter tuaregrebellernas (och associerade grupperingars) maktoumlvertagande foumlrenklat
nyrekrytering och bidragit till att dess medlemstal oumlkat Trots att gruppen fraumlmst
domineras av personer med algeriskt ursprung saumlrskilt i ledarskiktet framhaumlvs det i
AQMIs propaganda att det aumlven finns medlemmar fraringn andra laumlnder saringsom Niger Mali
Mauretanien Senegal Ghana Nigeria och Benin59
Uppgifterna aumlr emellertid osaumlkra
saumlrskilt om de kommer fraringn AQMI sjaumllva daring det sannolikt ligger i gruppens intresse att
oumlverdriva foumlrekomsten av icke-algeriska frivilliga
AQMIs bevaumlpning (fraumlmst baserat paring sekundaumlrkaumlllor av tidigare operationer) aumlr
foumlretraumldesvis laumlttare skjutvapen minor egengjorda bomber av olika slag (sk IED) samt
granatkastare60
Transporter sker med terraumlnggaringende bilar AQMI har dessutom vid flera
tillfaumlllen lyckats rekrytera personer villiga att utfoumlra sjaumllvmordsattentat i baringde Algeriet
och Sahel (20 attacker 2007-2012 varav 19 i Algeriet och en i Mauretanien)61
I Sahel
57
S201242 2012 7 58
Cordesman och Nerguizian 2010 106 59
Rollins 2011 19 60
Cordesman och Nerguizian 2010 106 61
National Counterterrorism Center 2011 The Guardian 2011-08-27
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 15 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
har gruppen haft begraumlnsad framgaringng i att iscensaumltta storskaliga attentat mot europeiska
maringl (faring doumldsfall)
Gruppens militaumlra kapacitet att utfoumlra attacker kan paring sikt oumlka om man lyckas komma aringt
den krigsmateriel som staringr utanfoumlr kontroll i Libyen Sedan Khadaffis fall finns mycket
vapen i omlopp och det har saknats oumlvergripande strategier och resurser foumlr att oumlvervaka
vapendeparinger och kontrollera smuggling av vapen oumlver landets graumlnser62
USAs
utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike Storbritannien och Libyen med
att oskadliggoumlra portabla luftvaumlrnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken)63
men
granater spraumlngaumlmnen och ammunition finns i saringdan maumlngd att de anses omoumljliga att
saumlkra paring kort sikt64
Samtidigt som AQMIs militaumlra kapacitet kan vara oumlkande i Sahel fortgaringr verksamheten
i Algeriet med sporadiska attacker Ett stort hinder att oumlverkomma i Sahel aumlr omraringdets
omfattande storlek varfoumlr logistiska prioriteringar maringste goumlras Det innebaumlr foumlrmodligen
att en stor militaumlr kapacitet i Sahel inte noumldvaumlndigtvis motsvaras i ett stort antal attentat
jaumlmfoumlrt med norra Algeriet daumlr maringl aumlr mer laumlttillgaumlngliga Aring andra sidan aumlr situationen i
norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll oumlver stora ytor vilket ocksaring innebaumlr
att det blir laumlttare foumlr AQMI att roumlra sig obehindrat
Vad avser moumljligheten att utgoumlra direkta hot mot europeiska regeringar anses AQMI fn
inte ha naringgra utbredda naumltverk i Europa Ett antal tillslag gjordes mot GSPC-
sympatisoumlrer i Europa under houmlsten 2005 vilket slog ut de naumltverk som verkat sedan
1990-talet En naumlrvaro i Europa utgoumlr en viktig foumlrutsaumlttning foumlr att anskaffa materiel
foumlr planera och iscensaumltta attentat65
Oumlvriga naumltverk av radikala islamister som finns i
Europa har hittills visat stoumlrre intresse foumlr andra konflikter i Mellanoumlstern och
Nordafrika aumln den som paringgaringtt i Algeriet66
3 Syn paring AQMI
Staterna i regionen har olika foumlrharingllningssaumltt till AQMI baserat paring respektive lands
historiska och samtida politiska realiteter samt tillgaumlngliga resurser foumlr att moumlta
saumlkerhetshot 67
Foumlr Sahelstaterna Mali Niger och Mauretanien aumlr AQMI bara ett av maringnga hot som
upptar statens resurser och uppmaumlrksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska
problem Algeriet har aring sin sida resurser att driva en mer haringrdfoumlr linje gentemot AQMI
Samtidigt vill inte Algeriet sjaumllvt baumlra hela boumlrdan och ta de konsekvenser som foumlljer av
att ensidigt engagera sig paring kringliggande staters territorium
62
Cordesman och Nerguizian 2010 34 63
de Kock och Snyman 2011-11-18 64
United States Department of State Fact sheet Libya 65
Le Sueur 2010 160 66
Chopin 2011 94 67
Ammour 2012 5
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
31 Algeriet
Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin
relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit
kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln
de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68
Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen
som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI
AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock
laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot
statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll
begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man
utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under
algerisk ledning
Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och
morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och
saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid
andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas
medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit
starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les
eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de
till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69
I inledningen paring den arabiska varingrens protester i
Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att
foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten
Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr
Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot
terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende
internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU
Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig
samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)
Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom
sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik
foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp
om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld
Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga
tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor
aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade
attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet
32 Mali
Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora
omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade
islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax
68
Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69
Le Sueur 2010 159
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska
roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att
kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller
mindre obehindrat
Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent
vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn
flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade
ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i
omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat
baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom
den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter
Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte
naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr
en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella
integritet 70
I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute
vara rdquoinkompetentrdquo71
Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen
hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering
foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot
frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt
emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att
visa sitt missnoumlje med Malis agerande72
Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig
inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En
rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring
grund av AQMI73
Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar
och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla
med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74
En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs
naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet
Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium
Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar
Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra
eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75
Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid
att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr
beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater
ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och
logistiskt stoumld
70
Le Sage 2011 10 71
Atlasinfo 2010-10-14 72
Chikhi 2010-03-14 73
Strauss 2011 5 74
European Union External Action Service 2011 6 75
Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service
2011 1
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
33 Niger
AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har
foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar
sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter
Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland
varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder
spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76
Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger
mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari
2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av
saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet
som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess
implementering
Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika
ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77
Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna
kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i
Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av
haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten
del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen
Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av
ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina
huvudmaringl78
Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln
som fortfarande aumlr i faringngenskap79
Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och
USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av
de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium
bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring
graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser
foumlr att loumlsa dessa uppgifter
34 Mauretanien
Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam
ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till
foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper
Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt
attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80
Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren
76
S201242 2012 77
Oumar 2012-02-01 78
Stratfor 2010-07 79
Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80
Jihadology (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder
aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa
delen av befolkningen
Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att
oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll
foumlr att slaring ner politisk opposition81
Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning
gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med
EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens
rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket
ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet
med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali
Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella
samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda
relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet
Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger
som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete
daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82
35 Gemensamma initiativ
Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid
garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska
utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras
Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer
foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte
Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute
deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83
Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift
att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta
gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring
Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva
Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska
orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat
engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i
Vaumlstsahara84
i processen
36 Stater indirekt paringverkade av AQMI
Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och
Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande
konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien
81
Harmon 2010 24 82
Ammour 2012 3 83
Institute for Security Studies 2011 13 84
Ibid 13
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika
interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel
I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis
Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana
lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85
Under Irakkriget
(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska
islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma
naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali
foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt
foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag
I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll
regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld
till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan
Algeriet och Marocko86
Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i
det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87
I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs
men tecknen paring samarbete aumlr faring88
Efter revolutionen har salafister och andra islamister
faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan
polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska
naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket
ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella
(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska
skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr
Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt
territorium i form av vapenfloumlden eller liknande
AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och
spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet
vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till
graumlnskontroll
Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under
Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som
ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns
stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser
som opererar i landet89
Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande
grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen
2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i
samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90
85
Harmon 2010 21 86
Ammour 2012 4 87
Lacher 2011 3 88
Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89
Amnesty 2012 90
El Sherif 2011 358
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de
haft eller har med AQMI
Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens
storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande
vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91
Flera laumlnder i regionen hoppas att ett
stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens
politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande
laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden
I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av
varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare
menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92
I massmedia
foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de
ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen
underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram
trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket
skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att
hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang
Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har
drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga
tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars
och augusti 2011)93
I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett
glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar
att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94
En
oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till
milisgruppen al-Shabaab i Somalia
Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso
USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska
kidnappningsoffer i landets norra delar95
Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr
emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra
Mali96
Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika
grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen
Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och
tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97
Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i
kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98
91
BBC News 2004-10-11 92
Institute for Security Studies 2011 14 93
International Crisis Group 2011 9 94
Ibid 11 95
United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96
IRIN 2012-02-24 97
Airault 2012 34 98
United Stated Department of State Burkina Faso 2012
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar
och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den
(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas
efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt
agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av
de fickor av maktvakuum som uppstaringr
4 Avslutande kommentarer
AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska
regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom
Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks
AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft
som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt
attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning
kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr
ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora
moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt
delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan
narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en
dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den
ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och
gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa
tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av
den aktuella konfliktens olika dimensioner
Utveckling paring kort sikt
AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet
och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande
och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort
sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra
Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den
omedelbara saumlkerhetsproblematiken
Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att
bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr
tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon
fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som
tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin
lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en
spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att
gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje
utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater
Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och
vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen
till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Utvecklingen paring laumlngre sikt
Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I
nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra
grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett
saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig
till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera
Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal
foumlrankring
En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer
synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och
foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall
aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och
daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali
En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper
som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam
De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika
aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och
respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att
anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare
regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer
att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas
detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas
Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo
ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna
och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma
Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens
oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring
den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker
(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra
nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och
rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr
avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela
en stabiliserande roll
De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att
organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika
aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska
revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll
Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om
moumljliga interventionsscenarier
Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att
behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo
Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)
Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten
van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)
Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal
Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)
BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm
(Haumlmtad 2012-03-23)
Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and
Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)
Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14
httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314
(Haumlmtad 2012-02-17)
Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)
Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force
Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins
John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US
Policy Congressional Research Service (2011)
Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for
Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)
Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton
University Press 2003)
Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in
the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)
European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)
Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and
Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington
DC Peterson Institute for International Economics 2008)
The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27
httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-
02-09)
Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an
Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85
(2010)
Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)
Peace and Security Council Report No 29 (2011)
Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa
Security Brief No 15 (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International
Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18
httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-
implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)
Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP
Comments 2011 No 1 (2011)
Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)
Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the
Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)
Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence
and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The
World Bank 2005)
The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01
httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad
2012-02-14)
Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01
httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad
2012-02-17)
Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)
Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications
for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)
Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense
University Strategic Forum No 268 (2011)
El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)
Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study
(2011)
Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd
2010)
Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16
No 2 (1995)
Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and
Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)
Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol
23 No 3 (2001)
Oumlvrigt material
Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International
Publications 2012)
Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14
httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-
malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No
180 (2011)
IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)
httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)
Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23
httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj
tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)
Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the
Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011
httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In
cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM
S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN
Security Council (2012)
Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07
httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad
2012-02-17)
UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo
2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1
(Haumlmtad 2012-02-23)
United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations
Publications 2011)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime
and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad
2012-05-29)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing
Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad
2012-02-14)
World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998
httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 2 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 3 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Inneharingllsfoumlrteckning Sammanfattning 4
1 Inledning 5
2 Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) ndash en oumlverblick 6
21 AQMIs bakgrund 6
22 AQMIs senare framvaumlxt 10
23 Struktur och verksamhet 10
24 Maringl och intressen 12
25 Kapacitet 14
3 Syn paring AQMI 15
31 Algeriet 16
32 Mali 16
33 Niger 18
34 Mauretanien 18
35 Gemensamma initiativ 19
36 Stater indirekt paringverkade av AQMI 19
4 Avslutande kommentarer 22
Kaumlllor 24
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 4 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Sammanfattning
Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) har under de senaste aringren aumlgnats en allt stoumlrre
uppmaumlrksamhet fraumlmst i sammanhanget internationell kontraterrorism men ocksaring som
en potentiellt destabiliserande faktor i Sahelregionen Dess politiska varingldshandlingar
och kriminella verksamhet har oumlkat bla i form av kidnappningsaktioner mot europeacuteer
under 2011 och 2012 AQMI har sitt ursprung i vaumlpnade islamistiska motstaringndsroumlrelser
under det algeriska inboumlrdeskriget och omformades foumlrst 2006 till en al-Qaidaansluten
grupp med regional agenda och transnationell karaktaumlr Den senaste tidens
haumlndelseutveckling ndash inte minst de arabiska revolterna ndash har lett till att AQMI nu utgoumlr
ett paringtagligt saumlkerhetshot i flera av Sahelstaterna Gruppens aktiviteter kan paring sikt ocksaring
faring allvarliga konsekvenser foumlr bla Europeiska unionen (EU) och EUs ambitioner om
ett stabilt soumldra grannskap
Mali Niger och Mauretanien aumlr saumlrskilt paringverkade AQMI har under 2012 dragit nytta
av det braumlckliga saumlkerhetspolitiska tillstaringnd som kommit att raringda i Sahel till foumlljd av det
libyska inboumlrdeskriget och Malis foumlrvaumlrrade interna konflikt AQMI har daumlrigenom faringtt
moumljlighet att positionera sig som en allt mer betydande aktoumlr i omraringdet De beroumlrda
staterna i regionen har dock hanterat gruppen paring olika saumltt och det finns faring tecken paring
effektiv regional politisk samordning
AQMI kommer under de naumlrmaste aringren att utgoumlra en allt stoumlrre saumlkerhetspolitisk
utmaning foumlr laumlnderna i Sahel Situationen i omraringdet aumlr ytterst svaringrhanterlig och
inbegriper politisk ekonomisk och social oro Daumlrtill kommer houmlg aktivitet i omraringdet av
andra varingldsbenaumlgna grupper Situationen kan accentueras ytterligare om inte ett robust
regionalt samarbete kommer till staringnd foumlr att hantera AQMIs utveckling och reducera
dess moumljligheter till varingldshandlingar
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 5 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
1 Inledning1
Allt stoumlrre politisk uppmaumlrksamhet aumlgnas aringt det hot som den bevaumlpnade och religioumlst
motiverade roumlrelsen al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) utgoumlr mot stabilitet i
Nordafrika och Sahel En starkt bidragande orsak aumlr sviterna av de arabiska revolutioner
som under 2010-2012 aumlgt rum i Nordafrika och Mellanoumlstern2 Maktskiften (Tunisien
Egypten och Libyen) social oro inboumlrdeskrig och kraftig nedgaringng i territoriell kontroll
har oumlppnat upp foumlr varingldsbenaumlgna och politiskt missnoumljda grupper att soumlka nya
moumljligheter att fraumlmja sin politiska religioumlsa eller kriminella agenda Den
saumlkerhetspolitiska utvecklingen har ocksaring skapat foumlrutsaumlttningar foumlr moumljliga synergier
och sammanslagningar mellan AQMI och andra islamistiska grupper i regionen
Mali aumlr saumlrskilt drabbat av den tillagande instabiliteten Under varingren har en statskupp
skett bla med motivet att den maliska militaumlren inte tillfoumlrdes tillraumlckliga resurser foumlr
att moumlta hotet fraringn bevaumlpnade islamister och tuaregrebeller i den norra delen av landet
vilken i praktiken foumlrvandlats till en frizon foumlr jihadister Statskuppen och det vaumlpnade
upproret i norr har i sig lett till att ECOWAS initierat en dialog med FN om att
intervenera i landet i syfte att skapa stabilitet3
Intresset foumlr AQMI har oumlkat hos lokala regionala och externa aktoumlrer Skaumllen aumlr
framfoumlrallt att gruppen nu anklagas foumlr varingld mot civila och att den i houmlgre grad aumln
tidigare bedriver illegal verksamhet i omraringdet bla maumlnniskorov vapenhandel och
misstaumlnkt narkotikasmuggling Den kriminella verksamheten kan staumlrka roumlrelsens
militaumlra styrka genom att den faringr nya finansieringsmoumljligheter och baumlttre tillgaringng till
vapen Kontakten med internationella graumlnsoumlverskridande kriminella naumltverk oumlkar
potentiellt ocksaring gruppens raumlckvidd och kapacitet att genomfoumlra attentat4
Flera externa aktoumlrer ser allvarligt paring dessa tendenser vilka i foumlrlaumlngningen innebaumlr risk
foumlr direkta hot mot nationella intressen Foumlr USA aumlr framvaumlxten av en al-Qaidagren med
faumlste i Nord- och Vaumlstafrika en tydlig saumlkerhetsrisk Europeiska regeringar i synnerhet
Frankrike har ett intresse att verka foumlr ett stabilt grannskap som kan garantera
saumlkerheten foumlr dess medborgare i Sahel samt motverka och begraumlnsa negativa floumlden i
och fraringn regionen Foumlr Frankrike aumlr det saumlrskilt viktigt att skydda egna medborgare i
regionen samt landets ekonomiska intressen bla energi- och handelsfloumlden fraringn de foumlre
detta kolonierna Mali Niger och Mauretanien EU har genom sin samlade strategi foumlr
saumlkerhet och utveckling i Sahel identifierat regionen som ett strategiskt viktigt omraringde
daumlr sammantagna och laringngsiktiga insatser kraumlvs foumlr att skapa en stabil ekonomisk
politisk och social utveckling5 I detta sammanhang utgoumlr AQMI en spoiler
1 Ett saumlrskilt tack till Markus Derblom och Magdalena Tham-Lindell vid FOI foumlr input till denna studie
2 Eriksson (2012)
3 Dialog sker nu mellan den nya regeringen (eng national government of unity ndash etablerade 20 Augusti
2012) ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd 4 Det kan ocksaring leda till att gruppens raumlckvidd begraumlnsas (paring kort sikt) ifall AQMI i stor utstraumlckning
fokuserar paring att konsolidera nyvunnet territorium istaumlllet foumlr att rikta blicken utaringt 5 European Union External Action Service 2011
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 6 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
AQMI kan paring sikt utvecklas till ett stoumlrre hot mot vaumlst- och nordafrikanska stater samt
vaumlsterlaumlndska intressen i regionen En fortsatt eskalering kan komma att innebaumlra en
oumlkad risk foumlr attentat i Europa
I denna promemoria ges en oumlverblick oumlver AQMIs historik nuvarande roll och
verksamhet ur ett saumlkerhetspolitiskt perspektiv6 Ett saumlrskilt fokus aumlr hur beroumlrda stater
betraktar och hanterar hotet fraringn gruppen Daumlrutoumlver beskrivs ett antal moumljliga scenarier
foumlr organisationens utveckling under de naumlrmaste aringren
Kunskapen om AQMI och dess verksamhet aumlr alltjaumlmt begraumlnsad inte minst eftersom
saringdana grupper aumlr ljusskygga och tillgaringngen till oumlppen verifierbar information aumlr starkt
begraumlnsad Promemorian baseras daumlrfoumlr paring en bredd av kaumlllor bland annat officiella
dokument tidigare forskning fraringn olika institut och organisationer aktoumlrers uttalanden
samt massmedia
Den politiska haumlndelseutvecklingen garingr i houmlgt tempo Denna promemoria skrivs med
foumlrbeharingll foumlr att den regionala situationen snabbt kan foumlraumlndras ndash vilket i saring fall ocksaring
leder ocksaring till foumlraumlndringar kring AQMI
2 Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) ndash en oumlverblick
AQMI aumlr en tydlig produkt av Algeriets moderna politiska historia och har sina roumltter i
1990-talets algeriska inboumlrdeskrig och Group salafiste pour la preacutedication et le combat
(GSPC) I takt med att Algeriets inboumlrdeskrig foumlraumlndrade karaktaumlr aumlndrades
foumlrutsaumlttningarna foumlr GSPC att bedriva politisk och operativ verksamhet i Algeriet
Under 2006 bytte GSPC i samfoumlrstaringnd med Osama Bin Ladens al-Qaida namn till
AQMI Roumlrelsen kunde daumlrigenom nyttja det kaumlnda rdquovarumaumlrkerdquo som al-Qaida skaffat
sig i internationella jihadkretsar Vid sidan av foumlrbaumlttrade foumlrutsaumlttningar foumlr rekrytering
och finansiering medfoumlrde inlemmandet i al-Qaida aumlven en politisk kursaumlndring Fraringn
att vara foumlrharingllandevis lokal i sin framtoning gick gruppen mot att i allt houmlgre grad tala
om internationella maringl ndash fraumlmst symboliserade av USA Europa och Israel
Inom AQMI existerar alltjaumlmt dessa tvaring stroumlmningar ndash den lokala algeriska kampen
samt den globala jihadistiska agendan Balansen varierar men naringgon mer permanent
betoning av den ena eller den andra stroumlmningen garingr ej att skoumlnja Under 2012 paringgaringr det
ocksaring en anpassning till Libyenkrigets foumlljder samt utvecklingen i norra Mali
21 AQMIs bakgrund
AQMIs nuvarande aktiviteter i Sahel aumlr resultatet av flera parallella processer vilka har
paringverkat baringde gruppens interna komposition och dess externa kontext7
6 Foumlr en bredare granskning av konflikten i omraringdet se rapporten Sahel en saumlkerhetspolitisk mosaik
Jakobsson och Eriksson FOI-R--3446--SE juni 2012 7 Faktorer haumlr inbegriper avkolonialisering religioumlst foumlrtryck houmlga arbetsloumlshetstal i kombination med
fattigdom och unga befolkningar politiskt foumlrtryck samt inskraumlnkningar av maumlnskliga raumlttigheter
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 7 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Efter att Frankrike laumlmnade Algeriet 1962 tillfoumlll det politiska styret frihetsroumlrelsen
Front de libeacuteration nationale (FLN) en roumlrelse som fortfarande praumlglar det politiska
systemet i Algeriet Under de foumlljande 25 aringren regerades landet som en enpartistat
FLNs politik formades i likhet med politiken i maringnga andra laumlnder i Nordafrika och
Mellanoumlstern av den panarabiska socialismen och arabiska nationalismen8 Centrala
punkter i den algeriska politiken efter sjaumllvstaumlndigheten kom att vara antiimperialism
landreform planekonomi och varierande grader av sekularism9 Ideologin laringnade rikligt
fraringn marxismen och tidig europeisk nationalism Samtidigt betonades regionens
arabiska karaktaumlr framfoumlr den religioumlsa identiteten Paring saring saumltt kunde FLN vinna lojalitet
fraringn flera minoriteter vilka annars kaumlnde sig hotade av den religioumlsa majoriteten
Paring andra sidan av det politiska spektrumet stod fraumlmst islamister10
Deras politik
formulerades utifraringn kritik mot den europeiska kolonialismen och efterfoumlljande
postkolonial sekularism11
Till skillnad fraringn exempelvis Baathpartier och Nasserister
skulle islamisterna komma att sakna det externa politiska och ekonomiska (och ibland
militaumlra) stoumld som gavs fraringn bla Sovjetunionen varfoumlr de saumlllan kunde goumlra sig
gaumlllande i maktkampen mellan olika partier i det framvaumlxande politiska landskapet
I Algeriet houmlll FLN haringrt paring den politiska kontrollen Opposition moumlttes av kraftig
repression Istaumlllet kom moskeacuteerna att bli viktiga fristaumlder och knutpunkter foumlr
oppositionell politisk aktivitet daumlr aringsikter kunde framfoumlras utan risk foumlr regeringens
insyn och moumljliga repressalier12
Det folkliga missnoumljet i Algeriet vaumlxte i takt med att landets ekonomiska laumlge
foumlrsaumlmrades13
Misslyckade foumlrsoumlk fraringn regeringens sida att via planekonomiska
metoder diversifiera ekonomin resulterade endast i vid sidan av den redan
foumlrekommande massarbetsloumlsheten minskade intaumlkter foumlr staten Efter att ha stigit
drastiskt i flera aringr var skuldtjaumlnstkvoten 1988 till slut uppe i 86 procent av BNP14
Foumlr
att loumlsa skuldboumlrdan drog staten ner paring importer och utgifter Resultatet blev en akut
brist paring basvaror vilket slog mot stora delar av befolkningen15
Aringttiotalet saringg samtidigt en allmaumlnt tilltagande religioumls radikalisering i landet Tusentals
algerier kom bla att soumlka sig till Afghanistan foumlr att i islams namn strida mot
Sovjetunionen Ett annat tecken var den familjelagstiftning som antogs 1984 efter starka
paringtryckningar fraringn religioumlsa institutioner Lagen underminerade kraftigt kvinnors i
konstitutionen lagstadgade raumlttigheter Mellan1982-87 blev den militanta roumlrelsen
Mouvement islamique armeacute (MIA) synligt verksam genom flera attentat mot polisiaumlra
och andra statliga maringl Vad organisationen egentligen ville aringstadkomma var emellertid
diffust och dess stoumld begraumlnsat
8 FLN innehar fortfarande makten i Algeriet
9 Se Darwisha (2003)
10 Egyptierna Hassan Al-Banna (1906-49) och Sayid Qutb (1906-66) var viktiga ideologer som spelade en
stor roll i formulerandet av islamism som politiskt alternativ 11
Le Sueur 2010 29 12
Lowi 2005 225 13
Ekonomiskt sett har Algeriets statskassa sedan sjaumllvstaumlndigheten varit kraftigt beroende av
raringvaruexporten av olja och gas (energi utgjorde 2007 977 procent av exportintaumlkterna) Faid 2008 114 14
Aringrliga nationella skuldbetalningens andel i foumlrharingllande till den totala exporten 15
Lowi 2005 s 222-224
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 8 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Parallellt med den oumlkade radikaliseringen kritiserade oppositionella aktivister FLNs
politiska och ekonomiska misslyckanden Trycket paring en oumlvergaringng till marknadsekonomi
och flerpartisystem hade gemensamma drag med de oumlsteuropeiska och sovjetiska
protestroumlrelserna som vaumlxte fram under samma tid Samtidigt liknade den religioumlsa
kritiken fraringn oppositionen den som under samma period foumlrekom i Marocko Tunisien
Libyen och Egypten16
I likhet med det europeiska oumlstblocket var det svaringrt att faring till en
foumlraumlndring utan att paring systemisk nivaring foumlraumlndra statens karaktaumlr Det ekonomiska och
politiska systemet under FLN hade lett till framvaumlxten och institutionaliseringen av en
politisk och militaumlr oligarki (kallas i Algeriet le pouvoir ndash makten) som gynnades av
korruption och en omfattande informell ekonomisk sektor fokuserad till raringvaruindustrin
och ett ineffektivt offentligt system
Under 1988 aumlgde stora folkliga protester mot den politiska och ekonomiska situationen
rum i Algeriet Regeringen svarade med en rad eftergifter till oppositionen
Konstitutionen skrevs om och oumlppnade upp foumlr flerpartival Det oumlkade politiska
manoumlverutrymmet fylldes snabbt av Front islamique du salut (FIS) FIS var ett
islamistiskt graumlsrotsparti som kom att faring ett brett stoumld bland befolkningen Andra
betydande partier var Kabyliabaserade Front de forces socialistes (FFS) Ahmed Ben
Bellas Mouvement pour la deacutemocratie en Algeacuterie (MDA) och det sekulaumlra berberpartiet
Rassemblement pour la culture et la deacutemocratie (RDC)17
FIS visade tidigt paring en ambivalent instaumlllning till demokrati Partiets ledarskap delades
mellan tvaring personer den mer radikala Ali Belhadj som ansaringg att islam och demokrati
var ofoumlrenliga samt den mer moderata icke-varingldsfoumlrespraringkaren Abbassi Madani18
De
centrala politiska staumlllningstagandena var liberalisering av ekonomin (oljeindustrier aumlr
inte arbetskraftintensiva daumlrav massarbetsloumlsheten) arabisering av spraringket (franskan
bibehoumlll en saumlrstaumlllning aumlven efter sjaumllvstaumlndigheten och var aumlven symboliskt foumlrknippad
med den styrande eliten) och framfoumlrallt en stoumlrre roll foumlr islam i samhaumlllet Partiets
staumlllning staumlrktes bla av populistiska utspel exempelvis stoumldet foumlr Saddam Husseins
invasion av Kuwait 1990 samt kritiken av den efterfoumlljande externa militaumlra
interventionen Operation Desert Storm19
Trots att FIS vunnit en politisk majoritet 1990 aringrs lokalval kom partiet aumlndaring att
oumlverraska le pouvouir i valet till nationalfoumlrsamlingen aringret daumlrparing FIS fick inte mindre
aumln 475 procent20
FLN aring sin sida kom bara att bli Algeriets tredje stoumlrsta parti och gick
enligt den nya konstitutionen daumlrmed inte vidare till en andra valomgaringng Detta hotade
den styrande elitens intressen Militaumlren ingrep utropade undantagstillstaringnd och staumlllde
in den andra valomgaringngen FLN-presidenten Bendjedid som hade initierat oumlvergaringngen
till ett flerpartisystem tvingades fraringn posten och militaumlra ledare tog oumlver styret Den
konstitutionella krisen kom att laumlgga grunden till ett fleraringrigt inboumlrdeskrig (1991-2002)
mellan regeringsstyrkor och en med tiden alltmer splittrad opposition21
16
Le Sueur 2010 37 17
Ibid s 42 18
Wiktorowitz 2001 66 19
Det var inte en sjaumllvklar position att inta med tanke paring Saddam Husseins och Baathpartiets hantering av
Iraks egna islamistiska roumlrelser Greppet gav aumlndaring FIS stoumld hos helt nya vaumlljargrupper utoumlver de
islamistiska anhaumlngarna och var instrumentellt foumlr den nationella valsegern 20
Le Sueur 2010 51 21
Lowi 2005 230
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 9 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
FIS decimerades i samband med militaumlrkuppen flera anhaumlngare faumlngslades foumlrsvann
torterades eller moumlrdades av staten Aringtgaumlrderna radikaliserade motstaringndet ytterligare
och en rad vaumlpnade grupper vaumlxte fram ur och vid sidan av FIS Haumlr kan saumlrskilt
naumlmnas Mouvement pour un eacutetat islamique (MEI) Mouvement islamique armeacute (MIA)
Armeacutee islamique du salut (AIS) Groupe islamique armeacute (GIA) mfl AIS och GIA var
de mest betydande aktoumlrerna under 1994-97 daring inboumlrdeskriget i Algeriet var som
intensivast22
AIS foumlrblev lojala med FIS och hade daumlrmed sparingr av oppositionell
legitimitet i egenskap av det stoumld FIS faringtt vid valen 1990-91 GIA var daumlremot saring
fientligt instaumlllt till saringvaumll staten som andra islamistgrupper att de foumlrklarade hela
Algeriets befolkning som otrogna23
Siffror om antalet anhaumlngare aumlr osaumlkra men enligt
den algeriska militaumlren ska de ha varit som flest kring 1995 med 27 000 personer24
Haumlndelseutvecklingen i Algeriet med tilltagande repressalier mot islamistiska partier
och oumlvrig opposition fraringn statsbaumlrande enpartistyren speglade aumlven den konflikt som
foumlrekom oumlver stora delar av Nordafrika och Mellanoumlstern Faring politiska kanaler
existerade genom vilka legitima missnoumljen kunde ventileras Radikala
oppositionsgrupper vaumlxte fram och drog till sig medlemmar Som svar faumlngslades och
torterades tusentals personer Inboumlrdeskriget i Algeriet utgjorde den mest omfattande
konflikten i Nordafrika med uppskattningsvis mellan 100 000 och 200 000 doumldsoffer25
Under 1994 blev det uppenbart att AIS och GIA inte skulle lyckas stoumlrta regimen
militaumlrt och deras politiska och militaumlra strategier oumlvergick alltmer till fokus paring egen
oumlverlevnad Detta inbegrep ndash vid sidan av terror mot den algeriska regimen och
civilbefolkning som inte stoumldde deras sak ndash bla finansiering genom kidnappningar
utpressning och raringn26
GIAs oumlvergaringng till en strategi inriktad paring mord paring civila
rdquootrognardquo innebar en brytpunkt i konflikten Gruppens massakrer mellan 1997-98
bidrog till avhopp och splittring i islamistlaumlgret27
Spekulationer existerade om att den
algeriska saumlkerhetstjaumlnsten manipulerat GIA till att utfoumlra daringden foumlr att diskreditera den
islamistiska oppositionen28
Den algeriska regeringens haringllning gentemot islamistgrupperna paringverkades under hela
inboumlrdeskriget ndash liksom idag ndash av en dragkamp mellan tvaring grupper les eacuteradicateurs
som kategoriskt utesloumlt alla foumlrhandlingar med islamister samt les dialoguistes som
ansaringg att nationell foumlrsoning var vaumlgen framaringt29
Nuvarande president Bouteflika anses
foumlretraumlda les dialoguistes
Inriktningen mot dialog vann allt stoumlrre gehoumlr under sena 1990-talet30
En viktig
bidragande orsak var foumlrutom Bouteflikas makttilltraumlde tilltagande krigstroumltthet bland
22
Ibid s 227 23
Wiktorowitz 2001 s 67-68 24
Lowi 2005 235 25
Harmon 2010 14 26
Lowi 2005 232 27
Botha och Goredema 2004 65 28
Dessa anklagelser lever vidare i nutid ang konflikten i Sahel Det saknas emellertid empiriskt stoumld Se
tex Jeremy Keenans arbete om Sahel 29
Tahi 1995 205 30
Botha och Goredema 2004 65
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 10 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
befolkningen En annan var insikten att GIAs metoder syntes bidra till att undergraumlva
islamisternas Samtidigt boumlrjade militaumlren minska sin uppenbara inblandning i
politiken31
En bred amnesti utlystes foumlr att foumlrmaring islamisterna att byta sida Efter
foumlrhandlingar med staten lade AIS mellan 1997-2000 ner sina vapen32
GIA drabbades
av omfattande avhopp och avknoppningar Bla uppstod GSPC (som senare skulle bli
AQMI) med en politik att specifikt inte angripa civila (fokus skulle riktas mot staten
och dess foumlretraumldare)33
Sammanfattningsvis kan konstateras att AQMI aumlr sprungen ur en nationell kontext med
bakgrund i en laringng tradition av islamistisk opposition som radikaliserades kraftigt foumlre
och under algeriska inboumlrdeskriget Kampen om statsmakten har varit det mest
betydande inslaget i den konflikten daumlr le pouvoir (som inte aumlr en enhetlig grupp utan ett
samlingsnamn foumlr de informella naumltverk av makt som finns inom staten) kaumlmpat mot
oumlvriga politiska krafter
22 AQMIs senare framvaumlxt
Under 2000-talets foumlrsta fem aringr vaumlnde GSPC blicken utaringt foumlr att bygga upp sin
foumlrsvagade kapacitet Kontakter uppraumlttades mellan GSPC och al-Qaida34
Detta laringg i
linje med Osama Bin Ladens visioner om en internationell islamisk roumlrelse vilket var
drivkraften bakom al-Qaidas grundande35
GSPC oumlvertalades eller valde att anta en al-
Qaida liknande retorik med fokus paring USA Israel och Europa Gruppen visade dock
tveksamhet infoumlr att fullt ut byta sparingr fraringn nationella till internationella maringl
Sammanslagningen av GSPC och al-Qaida offentliggjordes i september 2006 daring det
bla deklarerades att gruppen skulle rikta attacker mot amerikanska och franska
intressen36
Genom sammanslagningen hoppades AQMIs foumlretraumldare staumlrka sin
finansiella bas och foumlrbaumlttra rekryteringsmoumljligheterna37
23 Struktur och verksamhet
AQMI har sedan sitt bildande 2006 haft en decentraliserad struktur under ledning av
Abdelmalek Droukdel Gruppen aumlr uppdelad i ett antal katiba (arabiska foumlr bataljoner
En katiba kan motsvara allt fraringn naringgra faring till flera hundra individer) vilka verkar i
naringgon av gruppens fyra operativa zoner i Algeriet vaumlstra centrala oumlstra respektive
soumldra (Sahel)38
Efter omfattande algeriska saumlkerhetsinsatser aumlr aktiviteten i de vaumlstra och oumlstra zonerna
kraftfullt reducerade och gruppens naumlrvaro daumlr aumlr svagare aumln i exempelvis den centrala
zonen Dessa tvaring zoner saknar aumlven Sahels strategiska betydelse som nav foumlr olika
31
Le Sueur 2010 143 Ammour 2012 5 32
Wiktorowitz 200165 33
Le Sueur 2010 144 Harmon 2010 s 14-15 34
Harmon 2010 15 35
Foumlr exempel paring internationalistisk retorik se Cornell University Library World Islamic Front for Jihad
Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (1998) 36
Le Sueur 2010 160 37
Cordesman och Nerguizian 2011 19 38
Ait-Hida och Brinkel 2011 21
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 11 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
former av smuggling AQMIs verksamhet aumlr framfoumlrallt knuten till den centrala och
soumldra zonen39
Stoumlrst aktivitet sker i den centrala zonen bla i Kabylienregionen kring provinserna
Bouira Tizi Ouzou och Boumerdes daumlr ledningen under Abdelmalek Droukdel fn har
sin bas40
I den centrala zonen bedrivs ett laringgintensivt uppror mot den algeriska staten i
form av bombdaringd och eldoumlverfall mot polisiaumlra militaumlra och andra statliga maringl I
samband med att GSPC formellt erkaumlndes som en av al-Qaidas grenar blev ocksaring
sjaumllvmordsattentat en anvaumlnd taktik AQMI har aumlven lyckats uppraumlttharinglla en del av
GSPC-naumltverken som etablerades i den centrala zonen under algeriska inboumlrdeskriget
I Sahelregionen aumlr den militanta aktiviteten mindre frekvent men tilltagande inte minst
under 2012 Under perioden 2001-2011 aumlgde totalt sett 1034 terroristincidenter rum i
Algeriet Mali Niger och Mauretanien Av dessa skedde 938 i Algeriet 41 i Mali 35 i
Niger och 20 i Mauretanien41
Siffrorna kan tolkas paring olika saumltt Bryts dessa incidenter
ner aringrsvis saring aumlr det uppenbart att terrorism blivit ett tilltagande problem i Sahel daring de
foumlrsta attentaten intraumlffade foumlrst efter 2006 Samtidigt har varingldet i Algeriet minskat i
samband med de stora amnestierna 1999 och 200542
Sahel aumlr en stor och glesbefolkad
region vilket ocksaring innebaumlr faumlrre maringl att slaring mot och stoumlrre logistiska hinder i
planeringen av attacker vilket ocksaring till viss del kan foumlrklara den laumlgre
attentatsfrekvensen
De soumldra AQMI-bataljonernas verksamhet aumlr dock mer intressant foumlr externa parter
saringsom EU daring den omfattar kidnappning av utlaumlndska medborgare smuggling samt
beskattning av legal och illegal handel (daumlribland ocksaring moumljliga drogfloumlden)
Kidnappningar aumlr gruppens huvudsakliga inkomstkaumllla och beraumlknas sedan 2003 ha gett
den uppskattningsvis 70-130 miljoner USD i intaumlkter med vilka man kunnat koumlpa vapen
och spraumlngmedel43
Aumlven sporadiska eldoumlverfall och bombattacker har utfoumlrts riktade
mot saringvaumll maliska och mauretanska saumlkerhetsstyrkor som mot vaumlsterlaumlndska ambassader
och medborgare44
Franska intressen foumlrefaller vara saumlrskilt utsatta pga landets tydliga
naumlrvaro i regionen Vid andra attacker har franska medborgare kidnappats i Niger bla
kring Frankrikes gruvintressen vid Arlit 45
En anledning till AQMI s expansion soumlderut bedoumlms vara de finansieringsmoumljligheter
som foumlreligger i omraringdet Sahel anses utgoumlra en bas foumlr flera kriminella naumltverk Bland
annat kan naumlmnas att omraringdet aumlr en transitrutt foumlr kokain fraringn Sydamerika Huruvida
drogsmugglande naumltverk har en koppling till AQMI har hittills inte bekraumlftats men flera
rapporter bla fraringn FN pekar paring att saring kan vara46
Klart aumlr att narkotikasmugglare och
39
Lebovich 2011 s 8-11 40
Tawil 2009 8 Lebovich (2011) 8 Kabyliens topografi och vaumlxtlighet samt politiska motstaringnd till
regeringen i Alger (paring grund av befolkningens berberidentitet dvs inte av samma anledning som
AQMI) goumlr regionen svaringrkontrollerad av militaumlr och saumlkerhetstjaumlnst 41
Ammour (2012) 4-5 42
Harmon (2010) 21 43
Ammour (2012) 1 Uppgifter om AQMIs inkomster varierar Gruppen kan saumlgas ha gott om pengar
relativt dess storlek 44
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System (2011) 45
Porter 2011 8 46
UN News Centre 2012-02-21
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 12 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
AQMI roumlr sig delvis i samma omraringden47
Det betyder dock inte noumldvaumlndigtvis att
kokainsmugglare foumlrlitar sig paring AQMI foumlr att underlaumltta och hantera droggenomfoumlrsel
eftersom detta kan dra aringt sig onoumldig uppmaumlrksamhet fraringn internationella brotts- och
terrorism-bekaumlmpande institutioner Aring andra sidan uppskattade FNs Office of Drugs
and Crime (UNODC) att kokainsmugglingens vaumlrde i Vaumlst- och Centralafrika foumlrra aringret
till 800 miljoner USD48
Det finns saringledes goda ekonomiska incitament foumlr AQMI att
foumlrsoumlka involvera sig i industrin Uppgifterna aumlr dock svaringra att bekraumlfta49
AQMI har paring olika saumltt involverat sig i andra former av olagliga verksamheter i
finansieringssyfte Moumlnstret aumlr aringterkommande fraringn andra konflikter daumlr stater tappat
makten oumlver delar av sitt territorium tex i norra Pakistan Inte saumlllan uppstaringr allianser
mellan religioumlst extrema (eller paring annat saumltt politiskt motiverade motstaringndsgrupper) och
kriminella grupperingar Kriminella kan erbjudas skydd att verka i utbyte mot tillgaringng
till logistiska naumltverk och moumljligheter till ekonomisk vinning I vissa fall blir det
ekonomiska motivet ett sjaumllvaumlndamaringl foumlr den vaumlpnade roumlrelsen50
I Sahel har AQMI
kontakter baringde med andra vaumlpnade grupper (som kan agera proxy) och kriminella som
underlaumlttar smuggling Vissa kidnappningar har utfoumlrts av lokala konstellationer som
sedan saringlt sina offer till AQMI Extrem fattigdom brist paring utveckling samt sociala
strukturer som befaumlster ekonomisk politisk och social ojaumlmlikhet aumlr delfoumlrklaringar till
gruppens fortsatta fotfaumlste i Sahel
AQMI aumlr bara en part av flera som drar nytta av illegala floumlden i regionen Starka
incitament finns ocksaring hos lokala politiker (eller andra makthavare) och tullpersonal att
tjaumlna pengar tex genom smuggling eller genom att agera mellanhand i
kidnappningsfoumlrhandlingar och sedan ta provision paring loumlsensumman Det aumlr inte omoumljligt
att dessa personer har alternativa lojaliteter och band i detta omraringde daumlr klanen och den
etniska identiteten ofta vaumlger tyngre aumln den nationella51
En av AQMIs ledare i Sahel
Mokhtar Belmokhtar ska tex ha gift in sig i lokala familjer i syfte att foumlrsoumlka dra nytta
av dessa lokala kontakter52
Vidare aumlr det viktigt att se problemet i dess stoumlrre kontext Sahel utgoumlr en transitrutt foumlr
smuggelnaumltverk styrda och finansierade av kriminella element som ocksaring kan ha sin
bas utanfoumlr regionen (tex i Nigeria Libyen eller Libanon)53
Om polisiaumlra aringtgaumlrder aring
ena sidan slaringr mot lokalbefolkningens inkomster men aring andra sidan inte kommer tillraumltta
med de finansiaumlrer som staringr bakom naumltverken riskerar det att laumlmna grundlaumlggande
problem oloumlsta I ett saringdant scenario kan AQMIs rekryteringsmoumljligheter paring sikt oumlka
24 Maringl och intressen
AQMI och al-Qaida utgoumlr olika delar av samma roumlrelse vilket ledarskapet inom baringda
organisationerna upprepade garingnger uttryckt54
Emellertid vaumlljer AQMI att inte angripa
47
Institute for Security Studies 2011 12 48
World Drug Report 2011 2011 126 49
UN News Centre 2012-02-21 50
Institute for Security Studies 2011 12 51
Malis etniska sammansaumlttning Mande 50 (Bambara Malinke Soninke) Fulani 17 Voltaiska folk
12 Songhai 6 Tuareger och Morer 10 oumlvriga 5 52
Joure 2011 3 53
Lecocq och Schrijver 2007 159 54
The New York Times 2008-07-01
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 13 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
utlaumlndska maringl i den utstraumlckning som al-Qaida skulle vilja utan foumlrefaller ha mer
begraumlnsade ambitioner
En viktig del i att foumlrstaring AQMIs maringl och intressen aumlr att gruppen fortfarande till stor del
aumlr en omprofilerad GSPC Ledarskiktet aumlr algeriskt liksom majoriteten av dess
medlemmar Retoriken har justerats foumlr att visa paring en mer internationell praumlgel men det
har aumlnnu inte tydligt visat sig i AQMIs val av maringl Detta kan bero paring flera faktorer ndash
ideologiska strategiska och materiella
Foumlrst och fraumlmst maringste medlemmarna ideologiskt motiveras av gruppens oumlvergripande
maringl Eftersom majoriteten av medlemmarna aumlr algeriska veteraner fraringn inboumlrdeskriget
kan en viss tyngdpunkt vaumlntas ligga i kampen mot den algeriska staten annars riskerar
ledningen att tappa stoumld internt Av gruppens utfoumlrda attentat och valda maringl att doumlma
finns som ovan naumlmnts en huvudsaklig fokus paring algerisk polis och militaumlr Aumlven oumlvriga
symboler foumlr statens makt och naumlrvaro utsaumltts foumlr attacker Detta staumlmmer oumlverens med
gruppens maringl att stoumlrta den algeriska staten55
Att algeriska maringl premieras oumlver internationella kan begraumlnsa handlingsfriheten
Samtidigt har attacker ocksaring riktats mot FN och multinationella foumlretag56
Attentat mot
internationella maringl innebaumlr saringvaumll strategiska moumljligheter som risker Kidnappningar kan
generera stora inkomster men kan ocksaring leda till militaumlra repressalier fraringn maumlktiga stater
som Frankrike Om amerikanska intressen paring ett betydande saumltt skulle hotas kan det i
vaumlrsta fall leda till den typ av droumlnarkrig som foumlrsiggaringr i Jemen Dessa konsekvenser
oumlvervaumlgs sannolikt av gruppen Daumlrtill styrs verksamheten i stor utstraumlckning av
logistiska begraumlnsningar
Vid sidan av attentaten kraumlvs olika aringtgaumlrder foumlr att organisationen ska fortsaumltta fungera ndash
att generera inkomster infoumlrskaffa foumlrnoumldenheter saringsom mat vapen och ammunition att
bibeharinglla roumlrlighet foumlr att undvika upptaumlckt av polis och militaumlr etc Endast ett begraumlnsat
antal maringl kan komma att angripas Maringlen prioriteras sannolikt utifraringn hur de staumlmmer
oumlverens med gruppens ideologiska och strategiska oumlvervaumlganden En annan utveckling
aumlr att finansieringsbehovet maumlttas till foumlljd av den framgaringngsrika
kidnappningsverksamheten i soumlder vilket i sin tur kan ge oumlkat handlingsutrymme
I Sahel foumlrekommer fraumlmst attentat som syftar till att generera inkomster vilket tyder paring
att den lokala organisationen fokuserar paring att bygga upp sin kapacitet Medan
finansieringsbehovet kan bli ett maringl i sig finns det ocksaring indikationer paring att gruppen nu
tagit paring sig en roll i styrandet av Malis norra omraringden efter tuaregrebellernas intaringg
2012 Detta staumlrker argumentet om en religioumls och politisk agenda men utesluter inte
heller att det goumlrs pga att det medfoumlr ytterligare moumljligheter foumlr gruppen att involvera
sig djupare i regionens olika olagliga verksamheter En utvecklad politisk roll i norra
Mali innebaumlr emellertid risker foumlr gruppen Ett mer oumlppet agerande medfoumlr att gruppen
55
Droukdels intervju i New York Times aumlr en indikation Han diskuterar algeriska inrikespolitiska fraringgor i
detalj Naumlr det handlar om USA haumlnvisar han istaumlllet till Osama Bin Ladens uttalanden 56
Under december 2006 beskjuts en buss med anstaumlllda fraringn Brown Root amp Condor (ett dotterbolag till
Halliburton) Under mars 2007 sker ett attentat mot ryska Stroytransgas Under december 2007 bombas
ett FN-kontor i Alger
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 14 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
som hittills varit vaumlldigt svaringrhanterad blir laumlttare att kartlaumlgga och agera gentemot foumlr
utomstaringende
Den ekonomiska och politiska marginaliseringen hos olika grupper i samhaumlllet aumlr en
viktig rekryteringsfaktor foumlr AQMI Fattigdom och marginalisering ger AQMI
moumljlighet att exploatera missnoumljet Gruppen finansierar exempelvis vissa sociala
insatser i Sahel daumlr staten saknar naumlrvaro57
Dock boumlr det poaumlngteras att islamisternas
intaringg i norra Mali ocksaring moumltts av protester bland lokalbefolkningen
Vidare kan skoumlnjas att AQMI aring ena sidan har valt en egalitaumlr islamistisk och anti-
kolonial retorik men aring andra sidan en striktare tolkning av Sharia (naringgot som foumlr de
lokalt bosatta anses vara mestadels obekant) Retoriken kan ge viss resonans hos flera
marginaliserade grupperingar i omraringdet i synnerhet hos unga maumln AQMI anklagar
ocksaring Mali Niger och Mauretanien foumlr att vara fientliga till islam och understoumldda av
Frankrike och Spanien som har intresse av att exploatera omraringdets naturresurser Ett
oumlkat medlemskap inom AQMI av personer med ursprung i Mauretanien Mali och Niger
kan taumlnkas leda till ett oumlkat fokus paring attentat mot respektive regeringar och allt svagare
koppling till Algeriet Samtidigt kan ett bakslag mot gruppen ske i norra Mali ifall
omraringdet inte kan styras paring ett saumltt som moumlter lokalbefolkningens behov
I och med att AQMI ser Europas stater som ideologiska antagonister aumlr det inte
osannolikt att sympatisoumlrer paring olika saumltt kan foumlrsoumlka slaring mot maringl i Europa Det aumlr dock
en ambition som i nulaumlget inte motsvaras av en faktisk kapacitet Foumlr naumlrvarande aumlr det
sannolikt att det foumlr AQMI aumlr mer prioriterat att fokusera paring hanteringen av den nya
politiska situationen i norra Mali
25 Kapacitet
AQMIs medlemsantal aumlr okaumlnt Bedoumlmare anser att antalet ligger paring under tusen
personer i baringde Algeriet och Sahel sammantaget58
Sannolikt har naumlrvaron i norra Mali
efter tuaregrebellernas (och associerade grupperingars) maktoumlvertagande foumlrenklat
nyrekrytering och bidragit till att dess medlemstal oumlkat Trots att gruppen fraumlmst
domineras av personer med algeriskt ursprung saumlrskilt i ledarskiktet framhaumlvs det i
AQMIs propaganda att det aumlven finns medlemmar fraringn andra laumlnder saringsom Niger Mali
Mauretanien Senegal Ghana Nigeria och Benin59
Uppgifterna aumlr emellertid osaumlkra
saumlrskilt om de kommer fraringn AQMI sjaumllva daring det sannolikt ligger i gruppens intresse att
oumlverdriva foumlrekomsten av icke-algeriska frivilliga
AQMIs bevaumlpning (fraumlmst baserat paring sekundaumlrkaumlllor av tidigare operationer) aumlr
foumlretraumldesvis laumlttare skjutvapen minor egengjorda bomber av olika slag (sk IED) samt
granatkastare60
Transporter sker med terraumlnggaringende bilar AQMI har dessutom vid flera
tillfaumlllen lyckats rekrytera personer villiga att utfoumlra sjaumllvmordsattentat i baringde Algeriet
och Sahel (20 attacker 2007-2012 varav 19 i Algeriet och en i Mauretanien)61
I Sahel
57
S201242 2012 7 58
Cordesman och Nerguizian 2010 106 59
Rollins 2011 19 60
Cordesman och Nerguizian 2010 106 61
National Counterterrorism Center 2011 The Guardian 2011-08-27
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 15 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
har gruppen haft begraumlnsad framgaringng i att iscensaumltta storskaliga attentat mot europeiska
maringl (faring doumldsfall)
Gruppens militaumlra kapacitet att utfoumlra attacker kan paring sikt oumlka om man lyckas komma aringt
den krigsmateriel som staringr utanfoumlr kontroll i Libyen Sedan Khadaffis fall finns mycket
vapen i omlopp och det har saknats oumlvergripande strategier och resurser foumlr att oumlvervaka
vapendeparinger och kontrollera smuggling av vapen oumlver landets graumlnser62
USAs
utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike Storbritannien och Libyen med
att oskadliggoumlra portabla luftvaumlrnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken)63
men
granater spraumlngaumlmnen och ammunition finns i saringdan maumlngd att de anses omoumljliga att
saumlkra paring kort sikt64
Samtidigt som AQMIs militaumlra kapacitet kan vara oumlkande i Sahel fortgaringr verksamheten
i Algeriet med sporadiska attacker Ett stort hinder att oumlverkomma i Sahel aumlr omraringdets
omfattande storlek varfoumlr logistiska prioriteringar maringste goumlras Det innebaumlr foumlrmodligen
att en stor militaumlr kapacitet i Sahel inte noumldvaumlndigtvis motsvaras i ett stort antal attentat
jaumlmfoumlrt med norra Algeriet daumlr maringl aumlr mer laumlttillgaumlngliga Aring andra sidan aumlr situationen i
norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll oumlver stora ytor vilket ocksaring innebaumlr
att det blir laumlttare foumlr AQMI att roumlra sig obehindrat
Vad avser moumljligheten att utgoumlra direkta hot mot europeiska regeringar anses AQMI fn
inte ha naringgra utbredda naumltverk i Europa Ett antal tillslag gjordes mot GSPC-
sympatisoumlrer i Europa under houmlsten 2005 vilket slog ut de naumltverk som verkat sedan
1990-talet En naumlrvaro i Europa utgoumlr en viktig foumlrutsaumlttning foumlr att anskaffa materiel
foumlr planera och iscensaumltta attentat65
Oumlvriga naumltverk av radikala islamister som finns i
Europa har hittills visat stoumlrre intresse foumlr andra konflikter i Mellanoumlstern och
Nordafrika aumln den som paringgaringtt i Algeriet66
3 Syn paring AQMI
Staterna i regionen har olika foumlrharingllningssaumltt till AQMI baserat paring respektive lands
historiska och samtida politiska realiteter samt tillgaumlngliga resurser foumlr att moumlta
saumlkerhetshot 67
Foumlr Sahelstaterna Mali Niger och Mauretanien aumlr AQMI bara ett av maringnga hot som
upptar statens resurser och uppmaumlrksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska
problem Algeriet har aring sin sida resurser att driva en mer haringrdfoumlr linje gentemot AQMI
Samtidigt vill inte Algeriet sjaumllvt baumlra hela boumlrdan och ta de konsekvenser som foumlljer av
att ensidigt engagera sig paring kringliggande staters territorium
62
Cordesman och Nerguizian 2010 34 63
de Kock och Snyman 2011-11-18 64
United States Department of State Fact sheet Libya 65
Le Sueur 2010 160 66
Chopin 2011 94 67
Ammour 2012 5
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
31 Algeriet
Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin
relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit
kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln
de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68
Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen
som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI
AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock
laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot
statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll
begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man
utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under
algerisk ledning
Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och
morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och
saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid
andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas
medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit
starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les
eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de
till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69
I inledningen paring den arabiska varingrens protester i
Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att
foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten
Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr
Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot
terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende
internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU
Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig
samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)
Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom
sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik
foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp
om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld
Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga
tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor
aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade
attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet
32 Mali
Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora
omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade
islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax
68
Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69
Le Sueur 2010 159
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska
roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att
kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller
mindre obehindrat
Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent
vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn
flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade
ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i
omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat
baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom
den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter
Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte
naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr
en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella
integritet 70
I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute
vara rdquoinkompetentrdquo71
Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen
hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering
foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot
frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt
emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att
visa sitt missnoumlje med Malis agerande72
Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig
inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En
rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring
grund av AQMI73
Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar
och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla
med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74
En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs
naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet
Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium
Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar
Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra
eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75
Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid
att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr
beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater
ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och
logistiskt stoumld
70
Le Sage 2011 10 71
Atlasinfo 2010-10-14 72
Chikhi 2010-03-14 73
Strauss 2011 5 74
European Union External Action Service 2011 6 75
Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service
2011 1
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
33 Niger
AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har
foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar
sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter
Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland
varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder
spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76
Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger
mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari
2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av
saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet
som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess
implementering
Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika
ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77
Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna
kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i
Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av
haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten
del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen
Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av
ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina
huvudmaringl78
Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln
som fortfarande aumlr i faringngenskap79
Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och
USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av
de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium
bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring
graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser
foumlr att loumlsa dessa uppgifter
34 Mauretanien
Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam
ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till
foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper
Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt
attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80
Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren
76
S201242 2012 77
Oumar 2012-02-01 78
Stratfor 2010-07 79
Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80
Jihadology (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder
aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa
delen av befolkningen
Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att
oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll
foumlr att slaring ner politisk opposition81
Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning
gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med
EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens
rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket
ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet
med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali
Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella
samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda
relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet
Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger
som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete
daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82
35 Gemensamma initiativ
Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid
garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska
utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras
Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer
foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte
Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute
deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83
Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift
att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta
gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring
Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva
Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska
orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat
engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i
Vaumlstsahara84
i processen
36 Stater indirekt paringverkade av AQMI
Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och
Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande
konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien
81
Harmon 2010 24 82
Ammour 2012 3 83
Institute for Security Studies 2011 13 84
Ibid 13
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika
interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel
I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis
Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana
lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85
Under Irakkriget
(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska
islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma
naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali
foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt
foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag
I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll
regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld
till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan
Algeriet och Marocko86
Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i
det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87
I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs
men tecknen paring samarbete aumlr faring88
Efter revolutionen har salafister och andra islamister
faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan
polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska
naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket
ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella
(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska
skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr
Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt
territorium i form av vapenfloumlden eller liknande
AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och
spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet
vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till
graumlnskontroll
Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under
Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som
ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns
stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser
som opererar i landet89
Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande
grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen
2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i
samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90
85
Harmon 2010 21 86
Ammour 2012 4 87
Lacher 2011 3 88
Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89
Amnesty 2012 90
El Sherif 2011 358
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de
haft eller har med AQMI
Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens
storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande
vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91
Flera laumlnder i regionen hoppas att ett
stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens
politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande
laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden
I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av
varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare
menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92
I massmedia
foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de
ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen
underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram
trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket
skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att
hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang
Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har
drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga
tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars
och augusti 2011)93
I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett
glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar
att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94
En
oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till
milisgruppen al-Shabaab i Somalia
Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso
USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska
kidnappningsoffer i landets norra delar95
Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr
emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra
Mali96
Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika
grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen
Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och
tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97
Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i
kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98
91
BBC News 2004-10-11 92
Institute for Security Studies 2011 14 93
International Crisis Group 2011 9 94
Ibid 11 95
United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96
IRIN 2012-02-24 97
Airault 2012 34 98
United Stated Department of State Burkina Faso 2012
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar
och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den
(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas
efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt
agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av
de fickor av maktvakuum som uppstaringr
4 Avslutande kommentarer
AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska
regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom
Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks
AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft
som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt
attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning
kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr
ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora
moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt
delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan
narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en
dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den
ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och
gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa
tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av
den aktuella konfliktens olika dimensioner
Utveckling paring kort sikt
AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet
och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande
och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort
sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra
Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den
omedelbara saumlkerhetsproblematiken
Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att
bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr
tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon
fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som
tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin
lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en
spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att
gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje
utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater
Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och
vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen
till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Utvecklingen paring laumlngre sikt
Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I
nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra
grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett
saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig
till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera
Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal
foumlrankring
En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer
synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och
foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall
aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och
daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali
En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper
som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam
De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika
aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och
respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att
anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare
regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer
att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas
detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas
Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo
ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna
och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma
Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens
oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring
den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker
(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra
nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och
rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr
avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela
en stabiliserande roll
De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att
organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika
aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska
revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll
Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om
moumljliga interventionsscenarier
Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att
behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo
Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)
Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten
van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)
Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal
Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)
BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm
(Haumlmtad 2012-03-23)
Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and
Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)
Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14
httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314
(Haumlmtad 2012-02-17)
Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)
Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force
Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins
John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US
Policy Congressional Research Service (2011)
Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for
Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)
Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton
University Press 2003)
Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in
the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)
European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)
Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and
Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington
DC Peterson Institute for International Economics 2008)
The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27
httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-
02-09)
Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an
Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85
(2010)
Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)
Peace and Security Council Report No 29 (2011)
Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa
Security Brief No 15 (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International
Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18
httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-
implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)
Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP
Comments 2011 No 1 (2011)
Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)
Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the
Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)
Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence
and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The
World Bank 2005)
The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01
httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad
2012-02-14)
Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01
httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad
2012-02-17)
Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)
Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications
for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)
Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense
University Strategic Forum No 268 (2011)
El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)
Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study
(2011)
Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd
2010)
Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16
No 2 (1995)
Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and
Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)
Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol
23 No 3 (2001)
Oumlvrigt material
Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International
Publications 2012)
Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14
httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-
malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No
180 (2011)
IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)
httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)
Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23
httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj
tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)
Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the
Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011
httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In
cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM
S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN
Security Council (2012)
Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07
httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad
2012-02-17)
UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo
2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1
(Haumlmtad 2012-02-23)
United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations
Publications 2011)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime
and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad
2012-05-29)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing
Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad
2012-02-14)
World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998
httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 3 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Inneharingllsfoumlrteckning Sammanfattning 4
1 Inledning 5
2 Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) ndash en oumlverblick 6
21 AQMIs bakgrund 6
22 AQMIs senare framvaumlxt 10
23 Struktur och verksamhet 10
24 Maringl och intressen 12
25 Kapacitet 14
3 Syn paring AQMI 15
31 Algeriet 16
32 Mali 16
33 Niger 18
34 Mauretanien 18
35 Gemensamma initiativ 19
36 Stater indirekt paringverkade av AQMI 19
4 Avslutande kommentarer 22
Kaumlllor 24
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 4 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Sammanfattning
Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) har under de senaste aringren aumlgnats en allt stoumlrre
uppmaumlrksamhet fraumlmst i sammanhanget internationell kontraterrorism men ocksaring som
en potentiellt destabiliserande faktor i Sahelregionen Dess politiska varingldshandlingar
och kriminella verksamhet har oumlkat bla i form av kidnappningsaktioner mot europeacuteer
under 2011 och 2012 AQMI har sitt ursprung i vaumlpnade islamistiska motstaringndsroumlrelser
under det algeriska inboumlrdeskriget och omformades foumlrst 2006 till en al-Qaidaansluten
grupp med regional agenda och transnationell karaktaumlr Den senaste tidens
haumlndelseutveckling ndash inte minst de arabiska revolterna ndash har lett till att AQMI nu utgoumlr
ett paringtagligt saumlkerhetshot i flera av Sahelstaterna Gruppens aktiviteter kan paring sikt ocksaring
faring allvarliga konsekvenser foumlr bla Europeiska unionen (EU) och EUs ambitioner om
ett stabilt soumldra grannskap
Mali Niger och Mauretanien aumlr saumlrskilt paringverkade AQMI har under 2012 dragit nytta
av det braumlckliga saumlkerhetspolitiska tillstaringnd som kommit att raringda i Sahel till foumlljd av det
libyska inboumlrdeskriget och Malis foumlrvaumlrrade interna konflikt AQMI har daumlrigenom faringtt
moumljlighet att positionera sig som en allt mer betydande aktoumlr i omraringdet De beroumlrda
staterna i regionen har dock hanterat gruppen paring olika saumltt och det finns faring tecken paring
effektiv regional politisk samordning
AQMI kommer under de naumlrmaste aringren att utgoumlra en allt stoumlrre saumlkerhetspolitisk
utmaning foumlr laumlnderna i Sahel Situationen i omraringdet aumlr ytterst svaringrhanterlig och
inbegriper politisk ekonomisk och social oro Daumlrtill kommer houmlg aktivitet i omraringdet av
andra varingldsbenaumlgna grupper Situationen kan accentueras ytterligare om inte ett robust
regionalt samarbete kommer till staringnd foumlr att hantera AQMIs utveckling och reducera
dess moumljligheter till varingldshandlingar
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 5 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
1 Inledning1
Allt stoumlrre politisk uppmaumlrksamhet aumlgnas aringt det hot som den bevaumlpnade och religioumlst
motiverade roumlrelsen al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) utgoumlr mot stabilitet i
Nordafrika och Sahel En starkt bidragande orsak aumlr sviterna av de arabiska revolutioner
som under 2010-2012 aumlgt rum i Nordafrika och Mellanoumlstern2 Maktskiften (Tunisien
Egypten och Libyen) social oro inboumlrdeskrig och kraftig nedgaringng i territoriell kontroll
har oumlppnat upp foumlr varingldsbenaumlgna och politiskt missnoumljda grupper att soumlka nya
moumljligheter att fraumlmja sin politiska religioumlsa eller kriminella agenda Den
saumlkerhetspolitiska utvecklingen har ocksaring skapat foumlrutsaumlttningar foumlr moumljliga synergier
och sammanslagningar mellan AQMI och andra islamistiska grupper i regionen
Mali aumlr saumlrskilt drabbat av den tillagande instabiliteten Under varingren har en statskupp
skett bla med motivet att den maliska militaumlren inte tillfoumlrdes tillraumlckliga resurser foumlr
att moumlta hotet fraringn bevaumlpnade islamister och tuaregrebeller i den norra delen av landet
vilken i praktiken foumlrvandlats till en frizon foumlr jihadister Statskuppen och det vaumlpnade
upproret i norr har i sig lett till att ECOWAS initierat en dialog med FN om att
intervenera i landet i syfte att skapa stabilitet3
Intresset foumlr AQMI har oumlkat hos lokala regionala och externa aktoumlrer Skaumllen aumlr
framfoumlrallt att gruppen nu anklagas foumlr varingld mot civila och att den i houmlgre grad aumln
tidigare bedriver illegal verksamhet i omraringdet bla maumlnniskorov vapenhandel och
misstaumlnkt narkotikasmuggling Den kriminella verksamheten kan staumlrka roumlrelsens
militaumlra styrka genom att den faringr nya finansieringsmoumljligheter och baumlttre tillgaringng till
vapen Kontakten med internationella graumlnsoumlverskridande kriminella naumltverk oumlkar
potentiellt ocksaring gruppens raumlckvidd och kapacitet att genomfoumlra attentat4
Flera externa aktoumlrer ser allvarligt paring dessa tendenser vilka i foumlrlaumlngningen innebaumlr risk
foumlr direkta hot mot nationella intressen Foumlr USA aumlr framvaumlxten av en al-Qaidagren med
faumlste i Nord- och Vaumlstafrika en tydlig saumlkerhetsrisk Europeiska regeringar i synnerhet
Frankrike har ett intresse att verka foumlr ett stabilt grannskap som kan garantera
saumlkerheten foumlr dess medborgare i Sahel samt motverka och begraumlnsa negativa floumlden i
och fraringn regionen Foumlr Frankrike aumlr det saumlrskilt viktigt att skydda egna medborgare i
regionen samt landets ekonomiska intressen bla energi- och handelsfloumlden fraringn de foumlre
detta kolonierna Mali Niger och Mauretanien EU har genom sin samlade strategi foumlr
saumlkerhet och utveckling i Sahel identifierat regionen som ett strategiskt viktigt omraringde
daumlr sammantagna och laringngsiktiga insatser kraumlvs foumlr att skapa en stabil ekonomisk
politisk och social utveckling5 I detta sammanhang utgoumlr AQMI en spoiler
1 Ett saumlrskilt tack till Markus Derblom och Magdalena Tham-Lindell vid FOI foumlr input till denna studie
2 Eriksson (2012)
3 Dialog sker nu mellan den nya regeringen (eng national government of unity ndash etablerade 20 Augusti
2012) ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd 4 Det kan ocksaring leda till att gruppens raumlckvidd begraumlnsas (paring kort sikt) ifall AQMI i stor utstraumlckning
fokuserar paring att konsolidera nyvunnet territorium istaumlllet foumlr att rikta blicken utaringt 5 European Union External Action Service 2011
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 6 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
AQMI kan paring sikt utvecklas till ett stoumlrre hot mot vaumlst- och nordafrikanska stater samt
vaumlsterlaumlndska intressen i regionen En fortsatt eskalering kan komma att innebaumlra en
oumlkad risk foumlr attentat i Europa
I denna promemoria ges en oumlverblick oumlver AQMIs historik nuvarande roll och
verksamhet ur ett saumlkerhetspolitiskt perspektiv6 Ett saumlrskilt fokus aumlr hur beroumlrda stater
betraktar och hanterar hotet fraringn gruppen Daumlrutoumlver beskrivs ett antal moumljliga scenarier
foumlr organisationens utveckling under de naumlrmaste aringren
Kunskapen om AQMI och dess verksamhet aumlr alltjaumlmt begraumlnsad inte minst eftersom
saringdana grupper aumlr ljusskygga och tillgaringngen till oumlppen verifierbar information aumlr starkt
begraumlnsad Promemorian baseras daumlrfoumlr paring en bredd av kaumlllor bland annat officiella
dokument tidigare forskning fraringn olika institut och organisationer aktoumlrers uttalanden
samt massmedia
Den politiska haumlndelseutvecklingen garingr i houmlgt tempo Denna promemoria skrivs med
foumlrbeharingll foumlr att den regionala situationen snabbt kan foumlraumlndras ndash vilket i saring fall ocksaring
leder ocksaring till foumlraumlndringar kring AQMI
2 Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) ndash en oumlverblick
AQMI aumlr en tydlig produkt av Algeriets moderna politiska historia och har sina roumltter i
1990-talets algeriska inboumlrdeskrig och Group salafiste pour la preacutedication et le combat
(GSPC) I takt med att Algeriets inboumlrdeskrig foumlraumlndrade karaktaumlr aumlndrades
foumlrutsaumlttningarna foumlr GSPC att bedriva politisk och operativ verksamhet i Algeriet
Under 2006 bytte GSPC i samfoumlrstaringnd med Osama Bin Ladens al-Qaida namn till
AQMI Roumlrelsen kunde daumlrigenom nyttja det kaumlnda rdquovarumaumlrkerdquo som al-Qaida skaffat
sig i internationella jihadkretsar Vid sidan av foumlrbaumlttrade foumlrutsaumlttningar foumlr rekrytering
och finansiering medfoumlrde inlemmandet i al-Qaida aumlven en politisk kursaumlndring Fraringn
att vara foumlrharingllandevis lokal i sin framtoning gick gruppen mot att i allt houmlgre grad tala
om internationella maringl ndash fraumlmst symboliserade av USA Europa och Israel
Inom AQMI existerar alltjaumlmt dessa tvaring stroumlmningar ndash den lokala algeriska kampen
samt den globala jihadistiska agendan Balansen varierar men naringgon mer permanent
betoning av den ena eller den andra stroumlmningen garingr ej att skoumlnja Under 2012 paringgaringr det
ocksaring en anpassning till Libyenkrigets foumlljder samt utvecklingen i norra Mali
21 AQMIs bakgrund
AQMIs nuvarande aktiviteter i Sahel aumlr resultatet av flera parallella processer vilka har
paringverkat baringde gruppens interna komposition och dess externa kontext7
6 Foumlr en bredare granskning av konflikten i omraringdet se rapporten Sahel en saumlkerhetspolitisk mosaik
Jakobsson och Eriksson FOI-R--3446--SE juni 2012 7 Faktorer haumlr inbegriper avkolonialisering religioumlst foumlrtryck houmlga arbetsloumlshetstal i kombination med
fattigdom och unga befolkningar politiskt foumlrtryck samt inskraumlnkningar av maumlnskliga raumlttigheter
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 7 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Efter att Frankrike laumlmnade Algeriet 1962 tillfoumlll det politiska styret frihetsroumlrelsen
Front de libeacuteration nationale (FLN) en roumlrelse som fortfarande praumlglar det politiska
systemet i Algeriet Under de foumlljande 25 aringren regerades landet som en enpartistat
FLNs politik formades i likhet med politiken i maringnga andra laumlnder i Nordafrika och
Mellanoumlstern av den panarabiska socialismen och arabiska nationalismen8 Centrala
punkter i den algeriska politiken efter sjaumllvstaumlndigheten kom att vara antiimperialism
landreform planekonomi och varierande grader av sekularism9 Ideologin laringnade rikligt
fraringn marxismen och tidig europeisk nationalism Samtidigt betonades regionens
arabiska karaktaumlr framfoumlr den religioumlsa identiteten Paring saring saumltt kunde FLN vinna lojalitet
fraringn flera minoriteter vilka annars kaumlnde sig hotade av den religioumlsa majoriteten
Paring andra sidan av det politiska spektrumet stod fraumlmst islamister10
Deras politik
formulerades utifraringn kritik mot den europeiska kolonialismen och efterfoumlljande
postkolonial sekularism11
Till skillnad fraringn exempelvis Baathpartier och Nasserister
skulle islamisterna komma att sakna det externa politiska och ekonomiska (och ibland
militaumlra) stoumld som gavs fraringn bla Sovjetunionen varfoumlr de saumlllan kunde goumlra sig
gaumlllande i maktkampen mellan olika partier i det framvaumlxande politiska landskapet
I Algeriet houmlll FLN haringrt paring den politiska kontrollen Opposition moumlttes av kraftig
repression Istaumlllet kom moskeacuteerna att bli viktiga fristaumlder och knutpunkter foumlr
oppositionell politisk aktivitet daumlr aringsikter kunde framfoumlras utan risk foumlr regeringens
insyn och moumljliga repressalier12
Det folkliga missnoumljet i Algeriet vaumlxte i takt med att landets ekonomiska laumlge
foumlrsaumlmrades13
Misslyckade foumlrsoumlk fraringn regeringens sida att via planekonomiska
metoder diversifiera ekonomin resulterade endast i vid sidan av den redan
foumlrekommande massarbetsloumlsheten minskade intaumlkter foumlr staten Efter att ha stigit
drastiskt i flera aringr var skuldtjaumlnstkvoten 1988 till slut uppe i 86 procent av BNP14
Foumlr
att loumlsa skuldboumlrdan drog staten ner paring importer och utgifter Resultatet blev en akut
brist paring basvaror vilket slog mot stora delar av befolkningen15
Aringttiotalet saringg samtidigt en allmaumlnt tilltagande religioumls radikalisering i landet Tusentals
algerier kom bla att soumlka sig till Afghanistan foumlr att i islams namn strida mot
Sovjetunionen Ett annat tecken var den familjelagstiftning som antogs 1984 efter starka
paringtryckningar fraringn religioumlsa institutioner Lagen underminerade kraftigt kvinnors i
konstitutionen lagstadgade raumlttigheter Mellan1982-87 blev den militanta roumlrelsen
Mouvement islamique armeacute (MIA) synligt verksam genom flera attentat mot polisiaumlra
och andra statliga maringl Vad organisationen egentligen ville aringstadkomma var emellertid
diffust och dess stoumld begraumlnsat
8 FLN innehar fortfarande makten i Algeriet
9 Se Darwisha (2003)
10 Egyptierna Hassan Al-Banna (1906-49) och Sayid Qutb (1906-66) var viktiga ideologer som spelade en
stor roll i formulerandet av islamism som politiskt alternativ 11
Le Sueur 2010 29 12
Lowi 2005 225 13
Ekonomiskt sett har Algeriets statskassa sedan sjaumllvstaumlndigheten varit kraftigt beroende av
raringvaruexporten av olja och gas (energi utgjorde 2007 977 procent av exportintaumlkterna) Faid 2008 114 14
Aringrliga nationella skuldbetalningens andel i foumlrharingllande till den totala exporten 15
Lowi 2005 s 222-224
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 8 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Parallellt med den oumlkade radikaliseringen kritiserade oppositionella aktivister FLNs
politiska och ekonomiska misslyckanden Trycket paring en oumlvergaringng till marknadsekonomi
och flerpartisystem hade gemensamma drag med de oumlsteuropeiska och sovjetiska
protestroumlrelserna som vaumlxte fram under samma tid Samtidigt liknade den religioumlsa
kritiken fraringn oppositionen den som under samma period foumlrekom i Marocko Tunisien
Libyen och Egypten16
I likhet med det europeiska oumlstblocket var det svaringrt att faring till en
foumlraumlndring utan att paring systemisk nivaring foumlraumlndra statens karaktaumlr Det ekonomiska och
politiska systemet under FLN hade lett till framvaumlxten och institutionaliseringen av en
politisk och militaumlr oligarki (kallas i Algeriet le pouvoir ndash makten) som gynnades av
korruption och en omfattande informell ekonomisk sektor fokuserad till raringvaruindustrin
och ett ineffektivt offentligt system
Under 1988 aumlgde stora folkliga protester mot den politiska och ekonomiska situationen
rum i Algeriet Regeringen svarade med en rad eftergifter till oppositionen
Konstitutionen skrevs om och oumlppnade upp foumlr flerpartival Det oumlkade politiska
manoumlverutrymmet fylldes snabbt av Front islamique du salut (FIS) FIS var ett
islamistiskt graumlsrotsparti som kom att faring ett brett stoumld bland befolkningen Andra
betydande partier var Kabyliabaserade Front de forces socialistes (FFS) Ahmed Ben
Bellas Mouvement pour la deacutemocratie en Algeacuterie (MDA) och det sekulaumlra berberpartiet
Rassemblement pour la culture et la deacutemocratie (RDC)17
FIS visade tidigt paring en ambivalent instaumlllning till demokrati Partiets ledarskap delades
mellan tvaring personer den mer radikala Ali Belhadj som ansaringg att islam och demokrati
var ofoumlrenliga samt den mer moderata icke-varingldsfoumlrespraringkaren Abbassi Madani18
De
centrala politiska staumlllningstagandena var liberalisering av ekonomin (oljeindustrier aumlr
inte arbetskraftintensiva daumlrav massarbetsloumlsheten) arabisering av spraringket (franskan
bibehoumlll en saumlrstaumlllning aumlven efter sjaumllvstaumlndigheten och var aumlven symboliskt foumlrknippad
med den styrande eliten) och framfoumlrallt en stoumlrre roll foumlr islam i samhaumlllet Partiets
staumlllning staumlrktes bla av populistiska utspel exempelvis stoumldet foumlr Saddam Husseins
invasion av Kuwait 1990 samt kritiken av den efterfoumlljande externa militaumlra
interventionen Operation Desert Storm19
Trots att FIS vunnit en politisk majoritet 1990 aringrs lokalval kom partiet aumlndaring att
oumlverraska le pouvouir i valet till nationalfoumlrsamlingen aringret daumlrparing FIS fick inte mindre
aumln 475 procent20
FLN aring sin sida kom bara att bli Algeriets tredje stoumlrsta parti och gick
enligt den nya konstitutionen daumlrmed inte vidare till en andra valomgaringng Detta hotade
den styrande elitens intressen Militaumlren ingrep utropade undantagstillstaringnd och staumlllde
in den andra valomgaringngen FLN-presidenten Bendjedid som hade initierat oumlvergaringngen
till ett flerpartisystem tvingades fraringn posten och militaumlra ledare tog oumlver styret Den
konstitutionella krisen kom att laumlgga grunden till ett fleraringrigt inboumlrdeskrig (1991-2002)
mellan regeringsstyrkor och en med tiden alltmer splittrad opposition21
16
Le Sueur 2010 37 17
Ibid s 42 18
Wiktorowitz 2001 66 19
Det var inte en sjaumllvklar position att inta med tanke paring Saddam Husseins och Baathpartiets hantering av
Iraks egna islamistiska roumlrelser Greppet gav aumlndaring FIS stoumld hos helt nya vaumlljargrupper utoumlver de
islamistiska anhaumlngarna och var instrumentellt foumlr den nationella valsegern 20
Le Sueur 2010 51 21
Lowi 2005 230
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 9 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
FIS decimerades i samband med militaumlrkuppen flera anhaumlngare faumlngslades foumlrsvann
torterades eller moumlrdades av staten Aringtgaumlrderna radikaliserade motstaringndet ytterligare
och en rad vaumlpnade grupper vaumlxte fram ur och vid sidan av FIS Haumlr kan saumlrskilt
naumlmnas Mouvement pour un eacutetat islamique (MEI) Mouvement islamique armeacute (MIA)
Armeacutee islamique du salut (AIS) Groupe islamique armeacute (GIA) mfl AIS och GIA var
de mest betydande aktoumlrerna under 1994-97 daring inboumlrdeskriget i Algeriet var som
intensivast22
AIS foumlrblev lojala med FIS och hade daumlrmed sparingr av oppositionell
legitimitet i egenskap av det stoumld FIS faringtt vid valen 1990-91 GIA var daumlremot saring
fientligt instaumlllt till saringvaumll staten som andra islamistgrupper att de foumlrklarade hela
Algeriets befolkning som otrogna23
Siffror om antalet anhaumlngare aumlr osaumlkra men enligt
den algeriska militaumlren ska de ha varit som flest kring 1995 med 27 000 personer24
Haumlndelseutvecklingen i Algeriet med tilltagande repressalier mot islamistiska partier
och oumlvrig opposition fraringn statsbaumlrande enpartistyren speglade aumlven den konflikt som
foumlrekom oumlver stora delar av Nordafrika och Mellanoumlstern Faring politiska kanaler
existerade genom vilka legitima missnoumljen kunde ventileras Radikala
oppositionsgrupper vaumlxte fram och drog till sig medlemmar Som svar faumlngslades och
torterades tusentals personer Inboumlrdeskriget i Algeriet utgjorde den mest omfattande
konflikten i Nordafrika med uppskattningsvis mellan 100 000 och 200 000 doumldsoffer25
Under 1994 blev det uppenbart att AIS och GIA inte skulle lyckas stoumlrta regimen
militaumlrt och deras politiska och militaumlra strategier oumlvergick alltmer till fokus paring egen
oumlverlevnad Detta inbegrep ndash vid sidan av terror mot den algeriska regimen och
civilbefolkning som inte stoumldde deras sak ndash bla finansiering genom kidnappningar
utpressning och raringn26
GIAs oumlvergaringng till en strategi inriktad paring mord paring civila
rdquootrognardquo innebar en brytpunkt i konflikten Gruppens massakrer mellan 1997-98
bidrog till avhopp och splittring i islamistlaumlgret27
Spekulationer existerade om att den
algeriska saumlkerhetstjaumlnsten manipulerat GIA till att utfoumlra daringden foumlr att diskreditera den
islamistiska oppositionen28
Den algeriska regeringens haringllning gentemot islamistgrupperna paringverkades under hela
inboumlrdeskriget ndash liksom idag ndash av en dragkamp mellan tvaring grupper les eacuteradicateurs
som kategoriskt utesloumlt alla foumlrhandlingar med islamister samt les dialoguistes som
ansaringg att nationell foumlrsoning var vaumlgen framaringt29
Nuvarande president Bouteflika anses
foumlretraumlda les dialoguistes
Inriktningen mot dialog vann allt stoumlrre gehoumlr under sena 1990-talet30
En viktig
bidragande orsak var foumlrutom Bouteflikas makttilltraumlde tilltagande krigstroumltthet bland
22
Ibid s 227 23
Wiktorowitz 2001 s 67-68 24
Lowi 2005 235 25
Harmon 2010 14 26
Lowi 2005 232 27
Botha och Goredema 2004 65 28
Dessa anklagelser lever vidare i nutid ang konflikten i Sahel Det saknas emellertid empiriskt stoumld Se
tex Jeremy Keenans arbete om Sahel 29
Tahi 1995 205 30
Botha och Goredema 2004 65
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 10 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
befolkningen En annan var insikten att GIAs metoder syntes bidra till att undergraumlva
islamisternas Samtidigt boumlrjade militaumlren minska sin uppenbara inblandning i
politiken31
En bred amnesti utlystes foumlr att foumlrmaring islamisterna att byta sida Efter
foumlrhandlingar med staten lade AIS mellan 1997-2000 ner sina vapen32
GIA drabbades
av omfattande avhopp och avknoppningar Bla uppstod GSPC (som senare skulle bli
AQMI) med en politik att specifikt inte angripa civila (fokus skulle riktas mot staten
och dess foumlretraumldare)33
Sammanfattningsvis kan konstateras att AQMI aumlr sprungen ur en nationell kontext med
bakgrund i en laringng tradition av islamistisk opposition som radikaliserades kraftigt foumlre
och under algeriska inboumlrdeskriget Kampen om statsmakten har varit det mest
betydande inslaget i den konflikten daumlr le pouvoir (som inte aumlr en enhetlig grupp utan ett
samlingsnamn foumlr de informella naumltverk av makt som finns inom staten) kaumlmpat mot
oumlvriga politiska krafter
22 AQMIs senare framvaumlxt
Under 2000-talets foumlrsta fem aringr vaumlnde GSPC blicken utaringt foumlr att bygga upp sin
foumlrsvagade kapacitet Kontakter uppraumlttades mellan GSPC och al-Qaida34
Detta laringg i
linje med Osama Bin Ladens visioner om en internationell islamisk roumlrelse vilket var
drivkraften bakom al-Qaidas grundande35
GSPC oumlvertalades eller valde att anta en al-
Qaida liknande retorik med fokus paring USA Israel och Europa Gruppen visade dock
tveksamhet infoumlr att fullt ut byta sparingr fraringn nationella till internationella maringl
Sammanslagningen av GSPC och al-Qaida offentliggjordes i september 2006 daring det
bla deklarerades att gruppen skulle rikta attacker mot amerikanska och franska
intressen36
Genom sammanslagningen hoppades AQMIs foumlretraumldare staumlrka sin
finansiella bas och foumlrbaumlttra rekryteringsmoumljligheterna37
23 Struktur och verksamhet
AQMI har sedan sitt bildande 2006 haft en decentraliserad struktur under ledning av
Abdelmalek Droukdel Gruppen aumlr uppdelad i ett antal katiba (arabiska foumlr bataljoner
En katiba kan motsvara allt fraringn naringgra faring till flera hundra individer) vilka verkar i
naringgon av gruppens fyra operativa zoner i Algeriet vaumlstra centrala oumlstra respektive
soumldra (Sahel)38
Efter omfattande algeriska saumlkerhetsinsatser aumlr aktiviteten i de vaumlstra och oumlstra zonerna
kraftfullt reducerade och gruppens naumlrvaro daumlr aumlr svagare aumln i exempelvis den centrala
zonen Dessa tvaring zoner saknar aumlven Sahels strategiska betydelse som nav foumlr olika
31
Le Sueur 2010 143 Ammour 2012 5 32
Wiktorowitz 200165 33
Le Sueur 2010 144 Harmon 2010 s 14-15 34
Harmon 2010 15 35
Foumlr exempel paring internationalistisk retorik se Cornell University Library World Islamic Front for Jihad
Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (1998) 36
Le Sueur 2010 160 37
Cordesman och Nerguizian 2011 19 38
Ait-Hida och Brinkel 2011 21
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 11 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
former av smuggling AQMIs verksamhet aumlr framfoumlrallt knuten till den centrala och
soumldra zonen39
Stoumlrst aktivitet sker i den centrala zonen bla i Kabylienregionen kring provinserna
Bouira Tizi Ouzou och Boumerdes daumlr ledningen under Abdelmalek Droukdel fn har
sin bas40
I den centrala zonen bedrivs ett laringgintensivt uppror mot den algeriska staten i
form av bombdaringd och eldoumlverfall mot polisiaumlra militaumlra och andra statliga maringl I
samband med att GSPC formellt erkaumlndes som en av al-Qaidas grenar blev ocksaring
sjaumllvmordsattentat en anvaumlnd taktik AQMI har aumlven lyckats uppraumlttharinglla en del av
GSPC-naumltverken som etablerades i den centrala zonen under algeriska inboumlrdeskriget
I Sahelregionen aumlr den militanta aktiviteten mindre frekvent men tilltagande inte minst
under 2012 Under perioden 2001-2011 aumlgde totalt sett 1034 terroristincidenter rum i
Algeriet Mali Niger och Mauretanien Av dessa skedde 938 i Algeriet 41 i Mali 35 i
Niger och 20 i Mauretanien41
Siffrorna kan tolkas paring olika saumltt Bryts dessa incidenter
ner aringrsvis saring aumlr det uppenbart att terrorism blivit ett tilltagande problem i Sahel daring de
foumlrsta attentaten intraumlffade foumlrst efter 2006 Samtidigt har varingldet i Algeriet minskat i
samband med de stora amnestierna 1999 och 200542
Sahel aumlr en stor och glesbefolkad
region vilket ocksaring innebaumlr faumlrre maringl att slaring mot och stoumlrre logistiska hinder i
planeringen av attacker vilket ocksaring till viss del kan foumlrklara den laumlgre
attentatsfrekvensen
De soumldra AQMI-bataljonernas verksamhet aumlr dock mer intressant foumlr externa parter
saringsom EU daring den omfattar kidnappning av utlaumlndska medborgare smuggling samt
beskattning av legal och illegal handel (daumlribland ocksaring moumljliga drogfloumlden)
Kidnappningar aumlr gruppens huvudsakliga inkomstkaumllla och beraumlknas sedan 2003 ha gett
den uppskattningsvis 70-130 miljoner USD i intaumlkter med vilka man kunnat koumlpa vapen
och spraumlngmedel43
Aumlven sporadiska eldoumlverfall och bombattacker har utfoumlrts riktade
mot saringvaumll maliska och mauretanska saumlkerhetsstyrkor som mot vaumlsterlaumlndska ambassader
och medborgare44
Franska intressen foumlrefaller vara saumlrskilt utsatta pga landets tydliga
naumlrvaro i regionen Vid andra attacker har franska medborgare kidnappats i Niger bla
kring Frankrikes gruvintressen vid Arlit 45
En anledning till AQMI s expansion soumlderut bedoumlms vara de finansieringsmoumljligheter
som foumlreligger i omraringdet Sahel anses utgoumlra en bas foumlr flera kriminella naumltverk Bland
annat kan naumlmnas att omraringdet aumlr en transitrutt foumlr kokain fraringn Sydamerika Huruvida
drogsmugglande naumltverk har en koppling till AQMI har hittills inte bekraumlftats men flera
rapporter bla fraringn FN pekar paring att saring kan vara46
Klart aumlr att narkotikasmugglare och
39
Lebovich 2011 s 8-11 40
Tawil 2009 8 Lebovich (2011) 8 Kabyliens topografi och vaumlxtlighet samt politiska motstaringnd till
regeringen i Alger (paring grund av befolkningens berberidentitet dvs inte av samma anledning som
AQMI) goumlr regionen svaringrkontrollerad av militaumlr och saumlkerhetstjaumlnst 41
Ammour (2012) 4-5 42
Harmon (2010) 21 43
Ammour (2012) 1 Uppgifter om AQMIs inkomster varierar Gruppen kan saumlgas ha gott om pengar
relativt dess storlek 44
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System (2011) 45
Porter 2011 8 46
UN News Centre 2012-02-21
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 12 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
AQMI roumlr sig delvis i samma omraringden47
Det betyder dock inte noumldvaumlndigtvis att
kokainsmugglare foumlrlitar sig paring AQMI foumlr att underlaumltta och hantera droggenomfoumlrsel
eftersom detta kan dra aringt sig onoumldig uppmaumlrksamhet fraringn internationella brotts- och
terrorism-bekaumlmpande institutioner Aring andra sidan uppskattade FNs Office of Drugs
and Crime (UNODC) att kokainsmugglingens vaumlrde i Vaumlst- och Centralafrika foumlrra aringret
till 800 miljoner USD48
Det finns saringledes goda ekonomiska incitament foumlr AQMI att
foumlrsoumlka involvera sig i industrin Uppgifterna aumlr dock svaringra att bekraumlfta49
AQMI har paring olika saumltt involverat sig i andra former av olagliga verksamheter i
finansieringssyfte Moumlnstret aumlr aringterkommande fraringn andra konflikter daumlr stater tappat
makten oumlver delar av sitt territorium tex i norra Pakistan Inte saumlllan uppstaringr allianser
mellan religioumlst extrema (eller paring annat saumltt politiskt motiverade motstaringndsgrupper) och
kriminella grupperingar Kriminella kan erbjudas skydd att verka i utbyte mot tillgaringng
till logistiska naumltverk och moumljligheter till ekonomisk vinning I vissa fall blir det
ekonomiska motivet ett sjaumllvaumlndamaringl foumlr den vaumlpnade roumlrelsen50
I Sahel har AQMI
kontakter baringde med andra vaumlpnade grupper (som kan agera proxy) och kriminella som
underlaumlttar smuggling Vissa kidnappningar har utfoumlrts av lokala konstellationer som
sedan saringlt sina offer till AQMI Extrem fattigdom brist paring utveckling samt sociala
strukturer som befaumlster ekonomisk politisk och social ojaumlmlikhet aumlr delfoumlrklaringar till
gruppens fortsatta fotfaumlste i Sahel
AQMI aumlr bara en part av flera som drar nytta av illegala floumlden i regionen Starka
incitament finns ocksaring hos lokala politiker (eller andra makthavare) och tullpersonal att
tjaumlna pengar tex genom smuggling eller genom att agera mellanhand i
kidnappningsfoumlrhandlingar och sedan ta provision paring loumlsensumman Det aumlr inte omoumljligt
att dessa personer har alternativa lojaliteter och band i detta omraringde daumlr klanen och den
etniska identiteten ofta vaumlger tyngre aumln den nationella51
En av AQMIs ledare i Sahel
Mokhtar Belmokhtar ska tex ha gift in sig i lokala familjer i syfte att foumlrsoumlka dra nytta
av dessa lokala kontakter52
Vidare aumlr det viktigt att se problemet i dess stoumlrre kontext Sahel utgoumlr en transitrutt foumlr
smuggelnaumltverk styrda och finansierade av kriminella element som ocksaring kan ha sin
bas utanfoumlr regionen (tex i Nigeria Libyen eller Libanon)53
Om polisiaumlra aringtgaumlrder aring
ena sidan slaringr mot lokalbefolkningens inkomster men aring andra sidan inte kommer tillraumltta
med de finansiaumlrer som staringr bakom naumltverken riskerar det att laumlmna grundlaumlggande
problem oloumlsta I ett saringdant scenario kan AQMIs rekryteringsmoumljligheter paring sikt oumlka
24 Maringl och intressen
AQMI och al-Qaida utgoumlr olika delar av samma roumlrelse vilket ledarskapet inom baringda
organisationerna upprepade garingnger uttryckt54
Emellertid vaumlljer AQMI att inte angripa
47
Institute for Security Studies 2011 12 48
World Drug Report 2011 2011 126 49
UN News Centre 2012-02-21 50
Institute for Security Studies 2011 12 51
Malis etniska sammansaumlttning Mande 50 (Bambara Malinke Soninke) Fulani 17 Voltaiska folk
12 Songhai 6 Tuareger och Morer 10 oumlvriga 5 52
Joure 2011 3 53
Lecocq och Schrijver 2007 159 54
The New York Times 2008-07-01
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 13 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
utlaumlndska maringl i den utstraumlckning som al-Qaida skulle vilja utan foumlrefaller ha mer
begraumlnsade ambitioner
En viktig del i att foumlrstaring AQMIs maringl och intressen aumlr att gruppen fortfarande till stor del
aumlr en omprofilerad GSPC Ledarskiktet aumlr algeriskt liksom majoriteten av dess
medlemmar Retoriken har justerats foumlr att visa paring en mer internationell praumlgel men det
har aumlnnu inte tydligt visat sig i AQMIs val av maringl Detta kan bero paring flera faktorer ndash
ideologiska strategiska och materiella
Foumlrst och fraumlmst maringste medlemmarna ideologiskt motiveras av gruppens oumlvergripande
maringl Eftersom majoriteten av medlemmarna aumlr algeriska veteraner fraringn inboumlrdeskriget
kan en viss tyngdpunkt vaumlntas ligga i kampen mot den algeriska staten annars riskerar
ledningen att tappa stoumld internt Av gruppens utfoumlrda attentat och valda maringl att doumlma
finns som ovan naumlmnts en huvudsaklig fokus paring algerisk polis och militaumlr Aumlven oumlvriga
symboler foumlr statens makt och naumlrvaro utsaumltts foumlr attacker Detta staumlmmer oumlverens med
gruppens maringl att stoumlrta den algeriska staten55
Att algeriska maringl premieras oumlver internationella kan begraumlnsa handlingsfriheten
Samtidigt har attacker ocksaring riktats mot FN och multinationella foumlretag56
Attentat mot
internationella maringl innebaumlr saringvaumll strategiska moumljligheter som risker Kidnappningar kan
generera stora inkomster men kan ocksaring leda till militaumlra repressalier fraringn maumlktiga stater
som Frankrike Om amerikanska intressen paring ett betydande saumltt skulle hotas kan det i
vaumlrsta fall leda till den typ av droumlnarkrig som foumlrsiggaringr i Jemen Dessa konsekvenser
oumlvervaumlgs sannolikt av gruppen Daumlrtill styrs verksamheten i stor utstraumlckning av
logistiska begraumlnsningar
Vid sidan av attentaten kraumlvs olika aringtgaumlrder foumlr att organisationen ska fortsaumltta fungera ndash
att generera inkomster infoumlrskaffa foumlrnoumldenheter saringsom mat vapen och ammunition att
bibeharinglla roumlrlighet foumlr att undvika upptaumlckt av polis och militaumlr etc Endast ett begraumlnsat
antal maringl kan komma att angripas Maringlen prioriteras sannolikt utifraringn hur de staumlmmer
oumlverens med gruppens ideologiska och strategiska oumlvervaumlganden En annan utveckling
aumlr att finansieringsbehovet maumlttas till foumlljd av den framgaringngsrika
kidnappningsverksamheten i soumlder vilket i sin tur kan ge oumlkat handlingsutrymme
I Sahel foumlrekommer fraumlmst attentat som syftar till att generera inkomster vilket tyder paring
att den lokala organisationen fokuserar paring att bygga upp sin kapacitet Medan
finansieringsbehovet kan bli ett maringl i sig finns det ocksaring indikationer paring att gruppen nu
tagit paring sig en roll i styrandet av Malis norra omraringden efter tuaregrebellernas intaringg
2012 Detta staumlrker argumentet om en religioumls och politisk agenda men utesluter inte
heller att det goumlrs pga att det medfoumlr ytterligare moumljligheter foumlr gruppen att involvera
sig djupare i regionens olika olagliga verksamheter En utvecklad politisk roll i norra
Mali innebaumlr emellertid risker foumlr gruppen Ett mer oumlppet agerande medfoumlr att gruppen
55
Droukdels intervju i New York Times aumlr en indikation Han diskuterar algeriska inrikespolitiska fraringgor i
detalj Naumlr det handlar om USA haumlnvisar han istaumlllet till Osama Bin Ladens uttalanden 56
Under december 2006 beskjuts en buss med anstaumlllda fraringn Brown Root amp Condor (ett dotterbolag till
Halliburton) Under mars 2007 sker ett attentat mot ryska Stroytransgas Under december 2007 bombas
ett FN-kontor i Alger
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 14 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
som hittills varit vaumlldigt svaringrhanterad blir laumlttare att kartlaumlgga och agera gentemot foumlr
utomstaringende
Den ekonomiska och politiska marginaliseringen hos olika grupper i samhaumlllet aumlr en
viktig rekryteringsfaktor foumlr AQMI Fattigdom och marginalisering ger AQMI
moumljlighet att exploatera missnoumljet Gruppen finansierar exempelvis vissa sociala
insatser i Sahel daumlr staten saknar naumlrvaro57
Dock boumlr det poaumlngteras att islamisternas
intaringg i norra Mali ocksaring moumltts av protester bland lokalbefolkningen
Vidare kan skoumlnjas att AQMI aring ena sidan har valt en egalitaumlr islamistisk och anti-
kolonial retorik men aring andra sidan en striktare tolkning av Sharia (naringgot som foumlr de
lokalt bosatta anses vara mestadels obekant) Retoriken kan ge viss resonans hos flera
marginaliserade grupperingar i omraringdet i synnerhet hos unga maumln AQMI anklagar
ocksaring Mali Niger och Mauretanien foumlr att vara fientliga till islam och understoumldda av
Frankrike och Spanien som har intresse av att exploatera omraringdets naturresurser Ett
oumlkat medlemskap inom AQMI av personer med ursprung i Mauretanien Mali och Niger
kan taumlnkas leda till ett oumlkat fokus paring attentat mot respektive regeringar och allt svagare
koppling till Algeriet Samtidigt kan ett bakslag mot gruppen ske i norra Mali ifall
omraringdet inte kan styras paring ett saumltt som moumlter lokalbefolkningens behov
I och med att AQMI ser Europas stater som ideologiska antagonister aumlr det inte
osannolikt att sympatisoumlrer paring olika saumltt kan foumlrsoumlka slaring mot maringl i Europa Det aumlr dock
en ambition som i nulaumlget inte motsvaras av en faktisk kapacitet Foumlr naumlrvarande aumlr det
sannolikt att det foumlr AQMI aumlr mer prioriterat att fokusera paring hanteringen av den nya
politiska situationen i norra Mali
25 Kapacitet
AQMIs medlemsantal aumlr okaumlnt Bedoumlmare anser att antalet ligger paring under tusen
personer i baringde Algeriet och Sahel sammantaget58
Sannolikt har naumlrvaron i norra Mali
efter tuaregrebellernas (och associerade grupperingars) maktoumlvertagande foumlrenklat
nyrekrytering och bidragit till att dess medlemstal oumlkat Trots att gruppen fraumlmst
domineras av personer med algeriskt ursprung saumlrskilt i ledarskiktet framhaumlvs det i
AQMIs propaganda att det aumlven finns medlemmar fraringn andra laumlnder saringsom Niger Mali
Mauretanien Senegal Ghana Nigeria och Benin59
Uppgifterna aumlr emellertid osaumlkra
saumlrskilt om de kommer fraringn AQMI sjaumllva daring det sannolikt ligger i gruppens intresse att
oumlverdriva foumlrekomsten av icke-algeriska frivilliga
AQMIs bevaumlpning (fraumlmst baserat paring sekundaumlrkaumlllor av tidigare operationer) aumlr
foumlretraumldesvis laumlttare skjutvapen minor egengjorda bomber av olika slag (sk IED) samt
granatkastare60
Transporter sker med terraumlnggaringende bilar AQMI har dessutom vid flera
tillfaumlllen lyckats rekrytera personer villiga att utfoumlra sjaumllvmordsattentat i baringde Algeriet
och Sahel (20 attacker 2007-2012 varav 19 i Algeriet och en i Mauretanien)61
I Sahel
57
S201242 2012 7 58
Cordesman och Nerguizian 2010 106 59
Rollins 2011 19 60
Cordesman och Nerguizian 2010 106 61
National Counterterrorism Center 2011 The Guardian 2011-08-27
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 15 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
har gruppen haft begraumlnsad framgaringng i att iscensaumltta storskaliga attentat mot europeiska
maringl (faring doumldsfall)
Gruppens militaumlra kapacitet att utfoumlra attacker kan paring sikt oumlka om man lyckas komma aringt
den krigsmateriel som staringr utanfoumlr kontroll i Libyen Sedan Khadaffis fall finns mycket
vapen i omlopp och det har saknats oumlvergripande strategier och resurser foumlr att oumlvervaka
vapendeparinger och kontrollera smuggling av vapen oumlver landets graumlnser62
USAs
utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike Storbritannien och Libyen med
att oskadliggoumlra portabla luftvaumlrnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken)63
men
granater spraumlngaumlmnen och ammunition finns i saringdan maumlngd att de anses omoumljliga att
saumlkra paring kort sikt64
Samtidigt som AQMIs militaumlra kapacitet kan vara oumlkande i Sahel fortgaringr verksamheten
i Algeriet med sporadiska attacker Ett stort hinder att oumlverkomma i Sahel aumlr omraringdets
omfattande storlek varfoumlr logistiska prioriteringar maringste goumlras Det innebaumlr foumlrmodligen
att en stor militaumlr kapacitet i Sahel inte noumldvaumlndigtvis motsvaras i ett stort antal attentat
jaumlmfoumlrt med norra Algeriet daumlr maringl aumlr mer laumlttillgaumlngliga Aring andra sidan aumlr situationen i
norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll oumlver stora ytor vilket ocksaring innebaumlr
att det blir laumlttare foumlr AQMI att roumlra sig obehindrat
Vad avser moumljligheten att utgoumlra direkta hot mot europeiska regeringar anses AQMI fn
inte ha naringgra utbredda naumltverk i Europa Ett antal tillslag gjordes mot GSPC-
sympatisoumlrer i Europa under houmlsten 2005 vilket slog ut de naumltverk som verkat sedan
1990-talet En naumlrvaro i Europa utgoumlr en viktig foumlrutsaumlttning foumlr att anskaffa materiel
foumlr planera och iscensaumltta attentat65
Oumlvriga naumltverk av radikala islamister som finns i
Europa har hittills visat stoumlrre intresse foumlr andra konflikter i Mellanoumlstern och
Nordafrika aumln den som paringgaringtt i Algeriet66
3 Syn paring AQMI
Staterna i regionen har olika foumlrharingllningssaumltt till AQMI baserat paring respektive lands
historiska och samtida politiska realiteter samt tillgaumlngliga resurser foumlr att moumlta
saumlkerhetshot 67
Foumlr Sahelstaterna Mali Niger och Mauretanien aumlr AQMI bara ett av maringnga hot som
upptar statens resurser och uppmaumlrksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska
problem Algeriet har aring sin sida resurser att driva en mer haringrdfoumlr linje gentemot AQMI
Samtidigt vill inte Algeriet sjaumllvt baumlra hela boumlrdan och ta de konsekvenser som foumlljer av
att ensidigt engagera sig paring kringliggande staters territorium
62
Cordesman och Nerguizian 2010 34 63
de Kock och Snyman 2011-11-18 64
United States Department of State Fact sheet Libya 65
Le Sueur 2010 160 66
Chopin 2011 94 67
Ammour 2012 5
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
31 Algeriet
Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin
relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit
kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln
de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68
Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen
som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI
AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock
laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot
statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll
begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man
utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under
algerisk ledning
Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och
morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och
saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid
andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas
medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit
starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les
eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de
till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69
I inledningen paring den arabiska varingrens protester i
Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att
foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten
Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr
Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot
terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende
internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU
Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig
samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)
Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom
sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik
foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp
om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld
Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga
tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor
aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade
attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet
32 Mali
Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora
omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade
islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax
68
Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69
Le Sueur 2010 159
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska
roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att
kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller
mindre obehindrat
Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent
vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn
flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade
ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i
omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat
baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom
den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter
Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte
naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr
en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella
integritet 70
I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute
vara rdquoinkompetentrdquo71
Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen
hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering
foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot
frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt
emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att
visa sitt missnoumlje med Malis agerande72
Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig
inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En
rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring
grund av AQMI73
Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar
och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla
med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74
En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs
naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet
Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium
Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar
Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra
eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75
Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid
att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr
beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater
ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och
logistiskt stoumld
70
Le Sage 2011 10 71
Atlasinfo 2010-10-14 72
Chikhi 2010-03-14 73
Strauss 2011 5 74
European Union External Action Service 2011 6 75
Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service
2011 1
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
33 Niger
AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har
foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar
sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter
Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland
varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder
spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76
Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger
mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari
2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av
saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet
som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess
implementering
Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika
ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77
Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna
kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i
Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av
haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten
del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen
Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av
ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina
huvudmaringl78
Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln
som fortfarande aumlr i faringngenskap79
Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och
USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av
de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium
bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring
graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser
foumlr att loumlsa dessa uppgifter
34 Mauretanien
Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam
ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till
foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper
Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt
attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80
Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren
76
S201242 2012 77
Oumar 2012-02-01 78
Stratfor 2010-07 79
Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80
Jihadology (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder
aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa
delen av befolkningen
Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att
oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll
foumlr att slaring ner politisk opposition81
Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning
gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med
EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens
rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket
ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet
med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali
Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella
samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda
relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet
Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger
som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete
daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82
35 Gemensamma initiativ
Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid
garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska
utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras
Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer
foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte
Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute
deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83
Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift
att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta
gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring
Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva
Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska
orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat
engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i
Vaumlstsahara84
i processen
36 Stater indirekt paringverkade av AQMI
Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och
Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande
konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien
81
Harmon 2010 24 82
Ammour 2012 3 83
Institute for Security Studies 2011 13 84
Ibid 13
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika
interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel
I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis
Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana
lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85
Under Irakkriget
(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska
islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma
naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali
foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt
foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag
I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll
regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld
till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan
Algeriet och Marocko86
Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i
det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87
I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs
men tecknen paring samarbete aumlr faring88
Efter revolutionen har salafister och andra islamister
faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan
polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska
naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket
ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella
(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska
skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr
Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt
territorium i form av vapenfloumlden eller liknande
AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och
spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet
vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till
graumlnskontroll
Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under
Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som
ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns
stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser
som opererar i landet89
Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande
grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen
2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i
samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90
85
Harmon 2010 21 86
Ammour 2012 4 87
Lacher 2011 3 88
Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89
Amnesty 2012 90
El Sherif 2011 358
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de
haft eller har med AQMI
Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens
storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande
vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91
Flera laumlnder i regionen hoppas att ett
stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens
politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande
laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden
I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av
varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare
menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92
I massmedia
foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de
ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen
underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram
trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket
skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att
hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang
Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har
drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga
tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars
och augusti 2011)93
I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett
glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar
att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94
En
oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till
milisgruppen al-Shabaab i Somalia
Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso
USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska
kidnappningsoffer i landets norra delar95
Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr
emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra
Mali96
Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika
grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen
Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och
tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97
Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i
kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98
91
BBC News 2004-10-11 92
Institute for Security Studies 2011 14 93
International Crisis Group 2011 9 94
Ibid 11 95
United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96
IRIN 2012-02-24 97
Airault 2012 34 98
United Stated Department of State Burkina Faso 2012
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar
och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den
(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas
efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt
agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av
de fickor av maktvakuum som uppstaringr
4 Avslutande kommentarer
AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska
regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom
Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks
AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft
som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt
attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning
kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr
ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora
moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt
delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan
narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en
dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den
ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och
gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa
tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av
den aktuella konfliktens olika dimensioner
Utveckling paring kort sikt
AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet
och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande
och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort
sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra
Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den
omedelbara saumlkerhetsproblematiken
Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att
bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr
tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon
fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som
tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin
lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en
spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att
gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje
utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater
Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och
vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen
till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Utvecklingen paring laumlngre sikt
Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I
nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra
grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett
saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig
till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera
Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal
foumlrankring
En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer
synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och
foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall
aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och
daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali
En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper
som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam
De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika
aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och
respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att
anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare
regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer
att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas
detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas
Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo
ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna
och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma
Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens
oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring
den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker
(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra
nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och
rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr
avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela
en stabiliserande roll
De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att
organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika
aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska
revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll
Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om
moumljliga interventionsscenarier
Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att
behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo
Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)
Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten
van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)
Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal
Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)
BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm
(Haumlmtad 2012-03-23)
Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and
Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)
Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14
httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314
(Haumlmtad 2012-02-17)
Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)
Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force
Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins
John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US
Policy Congressional Research Service (2011)
Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for
Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)
Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton
University Press 2003)
Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in
the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)
European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)
Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and
Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington
DC Peterson Institute for International Economics 2008)
The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27
httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-
02-09)
Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an
Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85
(2010)
Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)
Peace and Security Council Report No 29 (2011)
Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa
Security Brief No 15 (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International
Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18
httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-
implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)
Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP
Comments 2011 No 1 (2011)
Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)
Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the
Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)
Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence
and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The
World Bank 2005)
The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01
httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad
2012-02-14)
Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01
httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad
2012-02-17)
Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)
Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications
for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)
Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense
University Strategic Forum No 268 (2011)
El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)
Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study
(2011)
Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd
2010)
Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16
No 2 (1995)
Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and
Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)
Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol
23 No 3 (2001)
Oumlvrigt material
Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International
Publications 2012)
Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14
httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-
malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No
180 (2011)
IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)
httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)
Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23
httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj
tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)
Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the
Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011
httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In
cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM
S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN
Security Council (2012)
Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07
httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad
2012-02-17)
UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo
2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1
(Haumlmtad 2012-02-23)
United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations
Publications 2011)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime
and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad
2012-05-29)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing
Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad
2012-02-14)
World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998
httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 4 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Sammanfattning
Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) har under de senaste aringren aumlgnats en allt stoumlrre
uppmaumlrksamhet fraumlmst i sammanhanget internationell kontraterrorism men ocksaring som
en potentiellt destabiliserande faktor i Sahelregionen Dess politiska varingldshandlingar
och kriminella verksamhet har oumlkat bla i form av kidnappningsaktioner mot europeacuteer
under 2011 och 2012 AQMI har sitt ursprung i vaumlpnade islamistiska motstaringndsroumlrelser
under det algeriska inboumlrdeskriget och omformades foumlrst 2006 till en al-Qaidaansluten
grupp med regional agenda och transnationell karaktaumlr Den senaste tidens
haumlndelseutveckling ndash inte minst de arabiska revolterna ndash har lett till att AQMI nu utgoumlr
ett paringtagligt saumlkerhetshot i flera av Sahelstaterna Gruppens aktiviteter kan paring sikt ocksaring
faring allvarliga konsekvenser foumlr bla Europeiska unionen (EU) och EUs ambitioner om
ett stabilt soumldra grannskap
Mali Niger och Mauretanien aumlr saumlrskilt paringverkade AQMI har under 2012 dragit nytta
av det braumlckliga saumlkerhetspolitiska tillstaringnd som kommit att raringda i Sahel till foumlljd av det
libyska inboumlrdeskriget och Malis foumlrvaumlrrade interna konflikt AQMI har daumlrigenom faringtt
moumljlighet att positionera sig som en allt mer betydande aktoumlr i omraringdet De beroumlrda
staterna i regionen har dock hanterat gruppen paring olika saumltt och det finns faring tecken paring
effektiv regional politisk samordning
AQMI kommer under de naumlrmaste aringren att utgoumlra en allt stoumlrre saumlkerhetspolitisk
utmaning foumlr laumlnderna i Sahel Situationen i omraringdet aumlr ytterst svaringrhanterlig och
inbegriper politisk ekonomisk och social oro Daumlrtill kommer houmlg aktivitet i omraringdet av
andra varingldsbenaumlgna grupper Situationen kan accentueras ytterligare om inte ett robust
regionalt samarbete kommer till staringnd foumlr att hantera AQMIs utveckling och reducera
dess moumljligheter till varingldshandlingar
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 5 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
1 Inledning1
Allt stoumlrre politisk uppmaumlrksamhet aumlgnas aringt det hot som den bevaumlpnade och religioumlst
motiverade roumlrelsen al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) utgoumlr mot stabilitet i
Nordafrika och Sahel En starkt bidragande orsak aumlr sviterna av de arabiska revolutioner
som under 2010-2012 aumlgt rum i Nordafrika och Mellanoumlstern2 Maktskiften (Tunisien
Egypten och Libyen) social oro inboumlrdeskrig och kraftig nedgaringng i territoriell kontroll
har oumlppnat upp foumlr varingldsbenaumlgna och politiskt missnoumljda grupper att soumlka nya
moumljligheter att fraumlmja sin politiska religioumlsa eller kriminella agenda Den
saumlkerhetspolitiska utvecklingen har ocksaring skapat foumlrutsaumlttningar foumlr moumljliga synergier
och sammanslagningar mellan AQMI och andra islamistiska grupper i regionen
Mali aumlr saumlrskilt drabbat av den tillagande instabiliteten Under varingren har en statskupp
skett bla med motivet att den maliska militaumlren inte tillfoumlrdes tillraumlckliga resurser foumlr
att moumlta hotet fraringn bevaumlpnade islamister och tuaregrebeller i den norra delen av landet
vilken i praktiken foumlrvandlats till en frizon foumlr jihadister Statskuppen och det vaumlpnade
upproret i norr har i sig lett till att ECOWAS initierat en dialog med FN om att
intervenera i landet i syfte att skapa stabilitet3
Intresset foumlr AQMI har oumlkat hos lokala regionala och externa aktoumlrer Skaumllen aumlr
framfoumlrallt att gruppen nu anklagas foumlr varingld mot civila och att den i houmlgre grad aumln
tidigare bedriver illegal verksamhet i omraringdet bla maumlnniskorov vapenhandel och
misstaumlnkt narkotikasmuggling Den kriminella verksamheten kan staumlrka roumlrelsens
militaumlra styrka genom att den faringr nya finansieringsmoumljligheter och baumlttre tillgaringng till
vapen Kontakten med internationella graumlnsoumlverskridande kriminella naumltverk oumlkar
potentiellt ocksaring gruppens raumlckvidd och kapacitet att genomfoumlra attentat4
Flera externa aktoumlrer ser allvarligt paring dessa tendenser vilka i foumlrlaumlngningen innebaumlr risk
foumlr direkta hot mot nationella intressen Foumlr USA aumlr framvaumlxten av en al-Qaidagren med
faumlste i Nord- och Vaumlstafrika en tydlig saumlkerhetsrisk Europeiska regeringar i synnerhet
Frankrike har ett intresse att verka foumlr ett stabilt grannskap som kan garantera
saumlkerheten foumlr dess medborgare i Sahel samt motverka och begraumlnsa negativa floumlden i
och fraringn regionen Foumlr Frankrike aumlr det saumlrskilt viktigt att skydda egna medborgare i
regionen samt landets ekonomiska intressen bla energi- och handelsfloumlden fraringn de foumlre
detta kolonierna Mali Niger och Mauretanien EU har genom sin samlade strategi foumlr
saumlkerhet och utveckling i Sahel identifierat regionen som ett strategiskt viktigt omraringde
daumlr sammantagna och laringngsiktiga insatser kraumlvs foumlr att skapa en stabil ekonomisk
politisk och social utveckling5 I detta sammanhang utgoumlr AQMI en spoiler
1 Ett saumlrskilt tack till Markus Derblom och Magdalena Tham-Lindell vid FOI foumlr input till denna studie
2 Eriksson (2012)
3 Dialog sker nu mellan den nya regeringen (eng national government of unity ndash etablerade 20 Augusti
2012) ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd 4 Det kan ocksaring leda till att gruppens raumlckvidd begraumlnsas (paring kort sikt) ifall AQMI i stor utstraumlckning
fokuserar paring att konsolidera nyvunnet territorium istaumlllet foumlr att rikta blicken utaringt 5 European Union External Action Service 2011
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 6 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
AQMI kan paring sikt utvecklas till ett stoumlrre hot mot vaumlst- och nordafrikanska stater samt
vaumlsterlaumlndska intressen i regionen En fortsatt eskalering kan komma att innebaumlra en
oumlkad risk foumlr attentat i Europa
I denna promemoria ges en oumlverblick oumlver AQMIs historik nuvarande roll och
verksamhet ur ett saumlkerhetspolitiskt perspektiv6 Ett saumlrskilt fokus aumlr hur beroumlrda stater
betraktar och hanterar hotet fraringn gruppen Daumlrutoumlver beskrivs ett antal moumljliga scenarier
foumlr organisationens utveckling under de naumlrmaste aringren
Kunskapen om AQMI och dess verksamhet aumlr alltjaumlmt begraumlnsad inte minst eftersom
saringdana grupper aumlr ljusskygga och tillgaringngen till oumlppen verifierbar information aumlr starkt
begraumlnsad Promemorian baseras daumlrfoumlr paring en bredd av kaumlllor bland annat officiella
dokument tidigare forskning fraringn olika institut och organisationer aktoumlrers uttalanden
samt massmedia
Den politiska haumlndelseutvecklingen garingr i houmlgt tempo Denna promemoria skrivs med
foumlrbeharingll foumlr att den regionala situationen snabbt kan foumlraumlndras ndash vilket i saring fall ocksaring
leder ocksaring till foumlraumlndringar kring AQMI
2 Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) ndash en oumlverblick
AQMI aumlr en tydlig produkt av Algeriets moderna politiska historia och har sina roumltter i
1990-talets algeriska inboumlrdeskrig och Group salafiste pour la preacutedication et le combat
(GSPC) I takt med att Algeriets inboumlrdeskrig foumlraumlndrade karaktaumlr aumlndrades
foumlrutsaumlttningarna foumlr GSPC att bedriva politisk och operativ verksamhet i Algeriet
Under 2006 bytte GSPC i samfoumlrstaringnd med Osama Bin Ladens al-Qaida namn till
AQMI Roumlrelsen kunde daumlrigenom nyttja det kaumlnda rdquovarumaumlrkerdquo som al-Qaida skaffat
sig i internationella jihadkretsar Vid sidan av foumlrbaumlttrade foumlrutsaumlttningar foumlr rekrytering
och finansiering medfoumlrde inlemmandet i al-Qaida aumlven en politisk kursaumlndring Fraringn
att vara foumlrharingllandevis lokal i sin framtoning gick gruppen mot att i allt houmlgre grad tala
om internationella maringl ndash fraumlmst symboliserade av USA Europa och Israel
Inom AQMI existerar alltjaumlmt dessa tvaring stroumlmningar ndash den lokala algeriska kampen
samt den globala jihadistiska agendan Balansen varierar men naringgon mer permanent
betoning av den ena eller den andra stroumlmningen garingr ej att skoumlnja Under 2012 paringgaringr det
ocksaring en anpassning till Libyenkrigets foumlljder samt utvecklingen i norra Mali
21 AQMIs bakgrund
AQMIs nuvarande aktiviteter i Sahel aumlr resultatet av flera parallella processer vilka har
paringverkat baringde gruppens interna komposition och dess externa kontext7
6 Foumlr en bredare granskning av konflikten i omraringdet se rapporten Sahel en saumlkerhetspolitisk mosaik
Jakobsson och Eriksson FOI-R--3446--SE juni 2012 7 Faktorer haumlr inbegriper avkolonialisering religioumlst foumlrtryck houmlga arbetsloumlshetstal i kombination med
fattigdom och unga befolkningar politiskt foumlrtryck samt inskraumlnkningar av maumlnskliga raumlttigheter
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 7 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Efter att Frankrike laumlmnade Algeriet 1962 tillfoumlll det politiska styret frihetsroumlrelsen
Front de libeacuteration nationale (FLN) en roumlrelse som fortfarande praumlglar det politiska
systemet i Algeriet Under de foumlljande 25 aringren regerades landet som en enpartistat
FLNs politik formades i likhet med politiken i maringnga andra laumlnder i Nordafrika och
Mellanoumlstern av den panarabiska socialismen och arabiska nationalismen8 Centrala
punkter i den algeriska politiken efter sjaumllvstaumlndigheten kom att vara antiimperialism
landreform planekonomi och varierande grader av sekularism9 Ideologin laringnade rikligt
fraringn marxismen och tidig europeisk nationalism Samtidigt betonades regionens
arabiska karaktaumlr framfoumlr den religioumlsa identiteten Paring saring saumltt kunde FLN vinna lojalitet
fraringn flera minoriteter vilka annars kaumlnde sig hotade av den religioumlsa majoriteten
Paring andra sidan av det politiska spektrumet stod fraumlmst islamister10
Deras politik
formulerades utifraringn kritik mot den europeiska kolonialismen och efterfoumlljande
postkolonial sekularism11
Till skillnad fraringn exempelvis Baathpartier och Nasserister
skulle islamisterna komma att sakna det externa politiska och ekonomiska (och ibland
militaumlra) stoumld som gavs fraringn bla Sovjetunionen varfoumlr de saumlllan kunde goumlra sig
gaumlllande i maktkampen mellan olika partier i det framvaumlxande politiska landskapet
I Algeriet houmlll FLN haringrt paring den politiska kontrollen Opposition moumlttes av kraftig
repression Istaumlllet kom moskeacuteerna att bli viktiga fristaumlder och knutpunkter foumlr
oppositionell politisk aktivitet daumlr aringsikter kunde framfoumlras utan risk foumlr regeringens
insyn och moumljliga repressalier12
Det folkliga missnoumljet i Algeriet vaumlxte i takt med att landets ekonomiska laumlge
foumlrsaumlmrades13
Misslyckade foumlrsoumlk fraringn regeringens sida att via planekonomiska
metoder diversifiera ekonomin resulterade endast i vid sidan av den redan
foumlrekommande massarbetsloumlsheten minskade intaumlkter foumlr staten Efter att ha stigit
drastiskt i flera aringr var skuldtjaumlnstkvoten 1988 till slut uppe i 86 procent av BNP14
Foumlr
att loumlsa skuldboumlrdan drog staten ner paring importer och utgifter Resultatet blev en akut
brist paring basvaror vilket slog mot stora delar av befolkningen15
Aringttiotalet saringg samtidigt en allmaumlnt tilltagande religioumls radikalisering i landet Tusentals
algerier kom bla att soumlka sig till Afghanistan foumlr att i islams namn strida mot
Sovjetunionen Ett annat tecken var den familjelagstiftning som antogs 1984 efter starka
paringtryckningar fraringn religioumlsa institutioner Lagen underminerade kraftigt kvinnors i
konstitutionen lagstadgade raumlttigheter Mellan1982-87 blev den militanta roumlrelsen
Mouvement islamique armeacute (MIA) synligt verksam genom flera attentat mot polisiaumlra
och andra statliga maringl Vad organisationen egentligen ville aringstadkomma var emellertid
diffust och dess stoumld begraumlnsat
8 FLN innehar fortfarande makten i Algeriet
9 Se Darwisha (2003)
10 Egyptierna Hassan Al-Banna (1906-49) och Sayid Qutb (1906-66) var viktiga ideologer som spelade en
stor roll i formulerandet av islamism som politiskt alternativ 11
Le Sueur 2010 29 12
Lowi 2005 225 13
Ekonomiskt sett har Algeriets statskassa sedan sjaumllvstaumlndigheten varit kraftigt beroende av
raringvaruexporten av olja och gas (energi utgjorde 2007 977 procent av exportintaumlkterna) Faid 2008 114 14
Aringrliga nationella skuldbetalningens andel i foumlrharingllande till den totala exporten 15
Lowi 2005 s 222-224
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 8 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Parallellt med den oumlkade radikaliseringen kritiserade oppositionella aktivister FLNs
politiska och ekonomiska misslyckanden Trycket paring en oumlvergaringng till marknadsekonomi
och flerpartisystem hade gemensamma drag med de oumlsteuropeiska och sovjetiska
protestroumlrelserna som vaumlxte fram under samma tid Samtidigt liknade den religioumlsa
kritiken fraringn oppositionen den som under samma period foumlrekom i Marocko Tunisien
Libyen och Egypten16
I likhet med det europeiska oumlstblocket var det svaringrt att faring till en
foumlraumlndring utan att paring systemisk nivaring foumlraumlndra statens karaktaumlr Det ekonomiska och
politiska systemet under FLN hade lett till framvaumlxten och institutionaliseringen av en
politisk och militaumlr oligarki (kallas i Algeriet le pouvoir ndash makten) som gynnades av
korruption och en omfattande informell ekonomisk sektor fokuserad till raringvaruindustrin
och ett ineffektivt offentligt system
Under 1988 aumlgde stora folkliga protester mot den politiska och ekonomiska situationen
rum i Algeriet Regeringen svarade med en rad eftergifter till oppositionen
Konstitutionen skrevs om och oumlppnade upp foumlr flerpartival Det oumlkade politiska
manoumlverutrymmet fylldes snabbt av Front islamique du salut (FIS) FIS var ett
islamistiskt graumlsrotsparti som kom att faring ett brett stoumld bland befolkningen Andra
betydande partier var Kabyliabaserade Front de forces socialistes (FFS) Ahmed Ben
Bellas Mouvement pour la deacutemocratie en Algeacuterie (MDA) och det sekulaumlra berberpartiet
Rassemblement pour la culture et la deacutemocratie (RDC)17
FIS visade tidigt paring en ambivalent instaumlllning till demokrati Partiets ledarskap delades
mellan tvaring personer den mer radikala Ali Belhadj som ansaringg att islam och demokrati
var ofoumlrenliga samt den mer moderata icke-varingldsfoumlrespraringkaren Abbassi Madani18
De
centrala politiska staumlllningstagandena var liberalisering av ekonomin (oljeindustrier aumlr
inte arbetskraftintensiva daumlrav massarbetsloumlsheten) arabisering av spraringket (franskan
bibehoumlll en saumlrstaumlllning aumlven efter sjaumllvstaumlndigheten och var aumlven symboliskt foumlrknippad
med den styrande eliten) och framfoumlrallt en stoumlrre roll foumlr islam i samhaumlllet Partiets
staumlllning staumlrktes bla av populistiska utspel exempelvis stoumldet foumlr Saddam Husseins
invasion av Kuwait 1990 samt kritiken av den efterfoumlljande externa militaumlra
interventionen Operation Desert Storm19
Trots att FIS vunnit en politisk majoritet 1990 aringrs lokalval kom partiet aumlndaring att
oumlverraska le pouvouir i valet till nationalfoumlrsamlingen aringret daumlrparing FIS fick inte mindre
aumln 475 procent20
FLN aring sin sida kom bara att bli Algeriets tredje stoumlrsta parti och gick
enligt den nya konstitutionen daumlrmed inte vidare till en andra valomgaringng Detta hotade
den styrande elitens intressen Militaumlren ingrep utropade undantagstillstaringnd och staumlllde
in den andra valomgaringngen FLN-presidenten Bendjedid som hade initierat oumlvergaringngen
till ett flerpartisystem tvingades fraringn posten och militaumlra ledare tog oumlver styret Den
konstitutionella krisen kom att laumlgga grunden till ett fleraringrigt inboumlrdeskrig (1991-2002)
mellan regeringsstyrkor och en med tiden alltmer splittrad opposition21
16
Le Sueur 2010 37 17
Ibid s 42 18
Wiktorowitz 2001 66 19
Det var inte en sjaumllvklar position att inta med tanke paring Saddam Husseins och Baathpartiets hantering av
Iraks egna islamistiska roumlrelser Greppet gav aumlndaring FIS stoumld hos helt nya vaumlljargrupper utoumlver de
islamistiska anhaumlngarna och var instrumentellt foumlr den nationella valsegern 20
Le Sueur 2010 51 21
Lowi 2005 230
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 9 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
FIS decimerades i samband med militaumlrkuppen flera anhaumlngare faumlngslades foumlrsvann
torterades eller moumlrdades av staten Aringtgaumlrderna radikaliserade motstaringndet ytterligare
och en rad vaumlpnade grupper vaumlxte fram ur och vid sidan av FIS Haumlr kan saumlrskilt
naumlmnas Mouvement pour un eacutetat islamique (MEI) Mouvement islamique armeacute (MIA)
Armeacutee islamique du salut (AIS) Groupe islamique armeacute (GIA) mfl AIS och GIA var
de mest betydande aktoumlrerna under 1994-97 daring inboumlrdeskriget i Algeriet var som
intensivast22
AIS foumlrblev lojala med FIS och hade daumlrmed sparingr av oppositionell
legitimitet i egenskap av det stoumld FIS faringtt vid valen 1990-91 GIA var daumlremot saring
fientligt instaumlllt till saringvaumll staten som andra islamistgrupper att de foumlrklarade hela
Algeriets befolkning som otrogna23
Siffror om antalet anhaumlngare aumlr osaumlkra men enligt
den algeriska militaumlren ska de ha varit som flest kring 1995 med 27 000 personer24
Haumlndelseutvecklingen i Algeriet med tilltagande repressalier mot islamistiska partier
och oumlvrig opposition fraringn statsbaumlrande enpartistyren speglade aumlven den konflikt som
foumlrekom oumlver stora delar av Nordafrika och Mellanoumlstern Faring politiska kanaler
existerade genom vilka legitima missnoumljen kunde ventileras Radikala
oppositionsgrupper vaumlxte fram och drog till sig medlemmar Som svar faumlngslades och
torterades tusentals personer Inboumlrdeskriget i Algeriet utgjorde den mest omfattande
konflikten i Nordafrika med uppskattningsvis mellan 100 000 och 200 000 doumldsoffer25
Under 1994 blev det uppenbart att AIS och GIA inte skulle lyckas stoumlrta regimen
militaumlrt och deras politiska och militaumlra strategier oumlvergick alltmer till fokus paring egen
oumlverlevnad Detta inbegrep ndash vid sidan av terror mot den algeriska regimen och
civilbefolkning som inte stoumldde deras sak ndash bla finansiering genom kidnappningar
utpressning och raringn26
GIAs oumlvergaringng till en strategi inriktad paring mord paring civila
rdquootrognardquo innebar en brytpunkt i konflikten Gruppens massakrer mellan 1997-98
bidrog till avhopp och splittring i islamistlaumlgret27
Spekulationer existerade om att den
algeriska saumlkerhetstjaumlnsten manipulerat GIA till att utfoumlra daringden foumlr att diskreditera den
islamistiska oppositionen28
Den algeriska regeringens haringllning gentemot islamistgrupperna paringverkades under hela
inboumlrdeskriget ndash liksom idag ndash av en dragkamp mellan tvaring grupper les eacuteradicateurs
som kategoriskt utesloumlt alla foumlrhandlingar med islamister samt les dialoguistes som
ansaringg att nationell foumlrsoning var vaumlgen framaringt29
Nuvarande president Bouteflika anses
foumlretraumlda les dialoguistes
Inriktningen mot dialog vann allt stoumlrre gehoumlr under sena 1990-talet30
En viktig
bidragande orsak var foumlrutom Bouteflikas makttilltraumlde tilltagande krigstroumltthet bland
22
Ibid s 227 23
Wiktorowitz 2001 s 67-68 24
Lowi 2005 235 25
Harmon 2010 14 26
Lowi 2005 232 27
Botha och Goredema 2004 65 28
Dessa anklagelser lever vidare i nutid ang konflikten i Sahel Det saknas emellertid empiriskt stoumld Se
tex Jeremy Keenans arbete om Sahel 29
Tahi 1995 205 30
Botha och Goredema 2004 65
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 10 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
befolkningen En annan var insikten att GIAs metoder syntes bidra till att undergraumlva
islamisternas Samtidigt boumlrjade militaumlren minska sin uppenbara inblandning i
politiken31
En bred amnesti utlystes foumlr att foumlrmaring islamisterna att byta sida Efter
foumlrhandlingar med staten lade AIS mellan 1997-2000 ner sina vapen32
GIA drabbades
av omfattande avhopp och avknoppningar Bla uppstod GSPC (som senare skulle bli
AQMI) med en politik att specifikt inte angripa civila (fokus skulle riktas mot staten
och dess foumlretraumldare)33
Sammanfattningsvis kan konstateras att AQMI aumlr sprungen ur en nationell kontext med
bakgrund i en laringng tradition av islamistisk opposition som radikaliserades kraftigt foumlre
och under algeriska inboumlrdeskriget Kampen om statsmakten har varit det mest
betydande inslaget i den konflikten daumlr le pouvoir (som inte aumlr en enhetlig grupp utan ett
samlingsnamn foumlr de informella naumltverk av makt som finns inom staten) kaumlmpat mot
oumlvriga politiska krafter
22 AQMIs senare framvaumlxt
Under 2000-talets foumlrsta fem aringr vaumlnde GSPC blicken utaringt foumlr att bygga upp sin
foumlrsvagade kapacitet Kontakter uppraumlttades mellan GSPC och al-Qaida34
Detta laringg i
linje med Osama Bin Ladens visioner om en internationell islamisk roumlrelse vilket var
drivkraften bakom al-Qaidas grundande35
GSPC oumlvertalades eller valde att anta en al-
Qaida liknande retorik med fokus paring USA Israel och Europa Gruppen visade dock
tveksamhet infoumlr att fullt ut byta sparingr fraringn nationella till internationella maringl
Sammanslagningen av GSPC och al-Qaida offentliggjordes i september 2006 daring det
bla deklarerades att gruppen skulle rikta attacker mot amerikanska och franska
intressen36
Genom sammanslagningen hoppades AQMIs foumlretraumldare staumlrka sin
finansiella bas och foumlrbaumlttra rekryteringsmoumljligheterna37
23 Struktur och verksamhet
AQMI har sedan sitt bildande 2006 haft en decentraliserad struktur under ledning av
Abdelmalek Droukdel Gruppen aumlr uppdelad i ett antal katiba (arabiska foumlr bataljoner
En katiba kan motsvara allt fraringn naringgra faring till flera hundra individer) vilka verkar i
naringgon av gruppens fyra operativa zoner i Algeriet vaumlstra centrala oumlstra respektive
soumldra (Sahel)38
Efter omfattande algeriska saumlkerhetsinsatser aumlr aktiviteten i de vaumlstra och oumlstra zonerna
kraftfullt reducerade och gruppens naumlrvaro daumlr aumlr svagare aumln i exempelvis den centrala
zonen Dessa tvaring zoner saknar aumlven Sahels strategiska betydelse som nav foumlr olika
31
Le Sueur 2010 143 Ammour 2012 5 32
Wiktorowitz 200165 33
Le Sueur 2010 144 Harmon 2010 s 14-15 34
Harmon 2010 15 35
Foumlr exempel paring internationalistisk retorik se Cornell University Library World Islamic Front for Jihad
Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (1998) 36
Le Sueur 2010 160 37
Cordesman och Nerguizian 2011 19 38
Ait-Hida och Brinkel 2011 21
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 11 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
former av smuggling AQMIs verksamhet aumlr framfoumlrallt knuten till den centrala och
soumldra zonen39
Stoumlrst aktivitet sker i den centrala zonen bla i Kabylienregionen kring provinserna
Bouira Tizi Ouzou och Boumerdes daumlr ledningen under Abdelmalek Droukdel fn har
sin bas40
I den centrala zonen bedrivs ett laringgintensivt uppror mot den algeriska staten i
form av bombdaringd och eldoumlverfall mot polisiaumlra militaumlra och andra statliga maringl I
samband med att GSPC formellt erkaumlndes som en av al-Qaidas grenar blev ocksaring
sjaumllvmordsattentat en anvaumlnd taktik AQMI har aumlven lyckats uppraumlttharinglla en del av
GSPC-naumltverken som etablerades i den centrala zonen under algeriska inboumlrdeskriget
I Sahelregionen aumlr den militanta aktiviteten mindre frekvent men tilltagande inte minst
under 2012 Under perioden 2001-2011 aumlgde totalt sett 1034 terroristincidenter rum i
Algeriet Mali Niger och Mauretanien Av dessa skedde 938 i Algeriet 41 i Mali 35 i
Niger och 20 i Mauretanien41
Siffrorna kan tolkas paring olika saumltt Bryts dessa incidenter
ner aringrsvis saring aumlr det uppenbart att terrorism blivit ett tilltagande problem i Sahel daring de
foumlrsta attentaten intraumlffade foumlrst efter 2006 Samtidigt har varingldet i Algeriet minskat i
samband med de stora amnestierna 1999 och 200542
Sahel aumlr en stor och glesbefolkad
region vilket ocksaring innebaumlr faumlrre maringl att slaring mot och stoumlrre logistiska hinder i
planeringen av attacker vilket ocksaring till viss del kan foumlrklara den laumlgre
attentatsfrekvensen
De soumldra AQMI-bataljonernas verksamhet aumlr dock mer intressant foumlr externa parter
saringsom EU daring den omfattar kidnappning av utlaumlndska medborgare smuggling samt
beskattning av legal och illegal handel (daumlribland ocksaring moumljliga drogfloumlden)
Kidnappningar aumlr gruppens huvudsakliga inkomstkaumllla och beraumlknas sedan 2003 ha gett
den uppskattningsvis 70-130 miljoner USD i intaumlkter med vilka man kunnat koumlpa vapen
och spraumlngmedel43
Aumlven sporadiska eldoumlverfall och bombattacker har utfoumlrts riktade
mot saringvaumll maliska och mauretanska saumlkerhetsstyrkor som mot vaumlsterlaumlndska ambassader
och medborgare44
Franska intressen foumlrefaller vara saumlrskilt utsatta pga landets tydliga
naumlrvaro i regionen Vid andra attacker har franska medborgare kidnappats i Niger bla
kring Frankrikes gruvintressen vid Arlit 45
En anledning till AQMI s expansion soumlderut bedoumlms vara de finansieringsmoumljligheter
som foumlreligger i omraringdet Sahel anses utgoumlra en bas foumlr flera kriminella naumltverk Bland
annat kan naumlmnas att omraringdet aumlr en transitrutt foumlr kokain fraringn Sydamerika Huruvida
drogsmugglande naumltverk har en koppling till AQMI har hittills inte bekraumlftats men flera
rapporter bla fraringn FN pekar paring att saring kan vara46
Klart aumlr att narkotikasmugglare och
39
Lebovich 2011 s 8-11 40
Tawil 2009 8 Lebovich (2011) 8 Kabyliens topografi och vaumlxtlighet samt politiska motstaringnd till
regeringen i Alger (paring grund av befolkningens berberidentitet dvs inte av samma anledning som
AQMI) goumlr regionen svaringrkontrollerad av militaumlr och saumlkerhetstjaumlnst 41
Ammour (2012) 4-5 42
Harmon (2010) 21 43
Ammour (2012) 1 Uppgifter om AQMIs inkomster varierar Gruppen kan saumlgas ha gott om pengar
relativt dess storlek 44
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System (2011) 45
Porter 2011 8 46
UN News Centre 2012-02-21
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 12 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
AQMI roumlr sig delvis i samma omraringden47
Det betyder dock inte noumldvaumlndigtvis att
kokainsmugglare foumlrlitar sig paring AQMI foumlr att underlaumltta och hantera droggenomfoumlrsel
eftersom detta kan dra aringt sig onoumldig uppmaumlrksamhet fraringn internationella brotts- och
terrorism-bekaumlmpande institutioner Aring andra sidan uppskattade FNs Office of Drugs
and Crime (UNODC) att kokainsmugglingens vaumlrde i Vaumlst- och Centralafrika foumlrra aringret
till 800 miljoner USD48
Det finns saringledes goda ekonomiska incitament foumlr AQMI att
foumlrsoumlka involvera sig i industrin Uppgifterna aumlr dock svaringra att bekraumlfta49
AQMI har paring olika saumltt involverat sig i andra former av olagliga verksamheter i
finansieringssyfte Moumlnstret aumlr aringterkommande fraringn andra konflikter daumlr stater tappat
makten oumlver delar av sitt territorium tex i norra Pakistan Inte saumlllan uppstaringr allianser
mellan religioumlst extrema (eller paring annat saumltt politiskt motiverade motstaringndsgrupper) och
kriminella grupperingar Kriminella kan erbjudas skydd att verka i utbyte mot tillgaringng
till logistiska naumltverk och moumljligheter till ekonomisk vinning I vissa fall blir det
ekonomiska motivet ett sjaumllvaumlndamaringl foumlr den vaumlpnade roumlrelsen50
I Sahel har AQMI
kontakter baringde med andra vaumlpnade grupper (som kan agera proxy) och kriminella som
underlaumlttar smuggling Vissa kidnappningar har utfoumlrts av lokala konstellationer som
sedan saringlt sina offer till AQMI Extrem fattigdom brist paring utveckling samt sociala
strukturer som befaumlster ekonomisk politisk och social ojaumlmlikhet aumlr delfoumlrklaringar till
gruppens fortsatta fotfaumlste i Sahel
AQMI aumlr bara en part av flera som drar nytta av illegala floumlden i regionen Starka
incitament finns ocksaring hos lokala politiker (eller andra makthavare) och tullpersonal att
tjaumlna pengar tex genom smuggling eller genom att agera mellanhand i
kidnappningsfoumlrhandlingar och sedan ta provision paring loumlsensumman Det aumlr inte omoumljligt
att dessa personer har alternativa lojaliteter och band i detta omraringde daumlr klanen och den
etniska identiteten ofta vaumlger tyngre aumln den nationella51
En av AQMIs ledare i Sahel
Mokhtar Belmokhtar ska tex ha gift in sig i lokala familjer i syfte att foumlrsoumlka dra nytta
av dessa lokala kontakter52
Vidare aumlr det viktigt att se problemet i dess stoumlrre kontext Sahel utgoumlr en transitrutt foumlr
smuggelnaumltverk styrda och finansierade av kriminella element som ocksaring kan ha sin
bas utanfoumlr regionen (tex i Nigeria Libyen eller Libanon)53
Om polisiaumlra aringtgaumlrder aring
ena sidan slaringr mot lokalbefolkningens inkomster men aring andra sidan inte kommer tillraumltta
med de finansiaumlrer som staringr bakom naumltverken riskerar det att laumlmna grundlaumlggande
problem oloumlsta I ett saringdant scenario kan AQMIs rekryteringsmoumljligheter paring sikt oumlka
24 Maringl och intressen
AQMI och al-Qaida utgoumlr olika delar av samma roumlrelse vilket ledarskapet inom baringda
organisationerna upprepade garingnger uttryckt54
Emellertid vaumlljer AQMI att inte angripa
47
Institute for Security Studies 2011 12 48
World Drug Report 2011 2011 126 49
UN News Centre 2012-02-21 50
Institute for Security Studies 2011 12 51
Malis etniska sammansaumlttning Mande 50 (Bambara Malinke Soninke) Fulani 17 Voltaiska folk
12 Songhai 6 Tuareger och Morer 10 oumlvriga 5 52
Joure 2011 3 53
Lecocq och Schrijver 2007 159 54
The New York Times 2008-07-01
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 13 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
utlaumlndska maringl i den utstraumlckning som al-Qaida skulle vilja utan foumlrefaller ha mer
begraumlnsade ambitioner
En viktig del i att foumlrstaring AQMIs maringl och intressen aumlr att gruppen fortfarande till stor del
aumlr en omprofilerad GSPC Ledarskiktet aumlr algeriskt liksom majoriteten av dess
medlemmar Retoriken har justerats foumlr att visa paring en mer internationell praumlgel men det
har aumlnnu inte tydligt visat sig i AQMIs val av maringl Detta kan bero paring flera faktorer ndash
ideologiska strategiska och materiella
Foumlrst och fraumlmst maringste medlemmarna ideologiskt motiveras av gruppens oumlvergripande
maringl Eftersom majoriteten av medlemmarna aumlr algeriska veteraner fraringn inboumlrdeskriget
kan en viss tyngdpunkt vaumlntas ligga i kampen mot den algeriska staten annars riskerar
ledningen att tappa stoumld internt Av gruppens utfoumlrda attentat och valda maringl att doumlma
finns som ovan naumlmnts en huvudsaklig fokus paring algerisk polis och militaumlr Aumlven oumlvriga
symboler foumlr statens makt och naumlrvaro utsaumltts foumlr attacker Detta staumlmmer oumlverens med
gruppens maringl att stoumlrta den algeriska staten55
Att algeriska maringl premieras oumlver internationella kan begraumlnsa handlingsfriheten
Samtidigt har attacker ocksaring riktats mot FN och multinationella foumlretag56
Attentat mot
internationella maringl innebaumlr saringvaumll strategiska moumljligheter som risker Kidnappningar kan
generera stora inkomster men kan ocksaring leda till militaumlra repressalier fraringn maumlktiga stater
som Frankrike Om amerikanska intressen paring ett betydande saumltt skulle hotas kan det i
vaumlrsta fall leda till den typ av droumlnarkrig som foumlrsiggaringr i Jemen Dessa konsekvenser
oumlvervaumlgs sannolikt av gruppen Daumlrtill styrs verksamheten i stor utstraumlckning av
logistiska begraumlnsningar
Vid sidan av attentaten kraumlvs olika aringtgaumlrder foumlr att organisationen ska fortsaumltta fungera ndash
att generera inkomster infoumlrskaffa foumlrnoumldenheter saringsom mat vapen och ammunition att
bibeharinglla roumlrlighet foumlr att undvika upptaumlckt av polis och militaumlr etc Endast ett begraumlnsat
antal maringl kan komma att angripas Maringlen prioriteras sannolikt utifraringn hur de staumlmmer
oumlverens med gruppens ideologiska och strategiska oumlvervaumlganden En annan utveckling
aumlr att finansieringsbehovet maumlttas till foumlljd av den framgaringngsrika
kidnappningsverksamheten i soumlder vilket i sin tur kan ge oumlkat handlingsutrymme
I Sahel foumlrekommer fraumlmst attentat som syftar till att generera inkomster vilket tyder paring
att den lokala organisationen fokuserar paring att bygga upp sin kapacitet Medan
finansieringsbehovet kan bli ett maringl i sig finns det ocksaring indikationer paring att gruppen nu
tagit paring sig en roll i styrandet av Malis norra omraringden efter tuaregrebellernas intaringg
2012 Detta staumlrker argumentet om en religioumls och politisk agenda men utesluter inte
heller att det goumlrs pga att det medfoumlr ytterligare moumljligheter foumlr gruppen att involvera
sig djupare i regionens olika olagliga verksamheter En utvecklad politisk roll i norra
Mali innebaumlr emellertid risker foumlr gruppen Ett mer oumlppet agerande medfoumlr att gruppen
55
Droukdels intervju i New York Times aumlr en indikation Han diskuterar algeriska inrikespolitiska fraringgor i
detalj Naumlr det handlar om USA haumlnvisar han istaumlllet till Osama Bin Ladens uttalanden 56
Under december 2006 beskjuts en buss med anstaumlllda fraringn Brown Root amp Condor (ett dotterbolag till
Halliburton) Under mars 2007 sker ett attentat mot ryska Stroytransgas Under december 2007 bombas
ett FN-kontor i Alger
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 14 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
som hittills varit vaumlldigt svaringrhanterad blir laumlttare att kartlaumlgga och agera gentemot foumlr
utomstaringende
Den ekonomiska och politiska marginaliseringen hos olika grupper i samhaumlllet aumlr en
viktig rekryteringsfaktor foumlr AQMI Fattigdom och marginalisering ger AQMI
moumljlighet att exploatera missnoumljet Gruppen finansierar exempelvis vissa sociala
insatser i Sahel daumlr staten saknar naumlrvaro57
Dock boumlr det poaumlngteras att islamisternas
intaringg i norra Mali ocksaring moumltts av protester bland lokalbefolkningen
Vidare kan skoumlnjas att AQMI aring ena sidan har valt en egalitaumlr islamistisk och anti-
kolonial retorik men aring andra sidan en striktare tolkning av Sharia (naringgot som foumlr de
lokalt bosatta anses vara mestadels obekant) Retoriken kan ge viss resonans hos flera
marginaliserade grupperingar i omraringdet i synnerhet hos unga maumln AQMI anklagar
ocksaring Mali Niger och Mauretanien foumlr att vara fientliga till islam och understoumldda av
Frankrike och Spanien som har intresse av att exploatera omraringdets naturresurser Ett
oumlkat medlemskap inom AQMI av personer med ursprung i Mauretanien Mali och Niger
kan taumlnkas leda till ett oumlkat fokus paring attentat mot respektive regeringar och allt svagare
koppling till Algeriet Samtidigt kan ett bakslag mot gruppen ske i norra Mali ifall
omraringdet inte kan styras paring ett saumltt som moumlter lokalbefolkningens behov
I och med att AQMI ser Europas stater som ideologiska antagonister aumlr det inte
osannolikt att sympatisoumlrer paring olika saumltt kan foumlrsoumlka slaring mot maringl i Europa Det aumlr dock
en ambition som i nulaumlget inte motsvaras av en faktisk kapacitet Foumlr naumlrvarande aumlr det
sannolikt att det foumlr AQMI aumlr mer prioriterat att fokusera paring hanteringen av den nya
politiska situationen i norra Mali
25 Kapacitet
AQMIs medlemsantal aumlr okaumlnt Bedoumlmare anser att antalet ligger paring under tusen
personer i baringde Algeriet och Sahel sammantaget58
Sannolikt har naumlrvaron i norra Mali
efter tuaregrebellernas (och associerade grupperingars) maktoumlvertagande foumlrenklat
nyrekrytering och bidragit till att dess medlemstal oumlkat Trots att gruppen fraumlmst
domineras av personer med algeriskt ursprung saumlrskilt i ledarskiktet framhaumlvs det i
AQMIs propaganda att det aumlven finns medlemmar fraringn andra laumlnder saringsom Niger Mali
Mauretanien Senegal Ghana Nigeria och Benin59
Uppgifterna aumlr emellertid osaumlkra
saumlrskilt om de kommer fraringn AQMI sjaumllva daring det sannolikt ligger i gruppens intresse att
oumlverdriva foumlrekomsten av icke-algeriska frivilliga
AQMIs bevaumlpning (fraumlmst baserat paring sekundaumlrkaumlllor av tidigare operationer) aumlr
foumlretraumldesvis laumlttare skjutvapen minor egengjorda bomber av olika slag (sk IED) samt
granatkastare60
Transporter sker med terraumlnggaringende bilar AQMI har dessutom vid flera
tillfaumlllen lyckats rekrytera personer villiga att utfoumlra sjaumllvmordsattentat i baringde Algeriet
och Sahel (20 attacker 2007-2012 varav 19 i Algeriet och en i Mauretanien)61
I Sahel
57
S201242 2012 7 58
Cordesman och Nerguizian 2010 106 59
Rollins 2011 19 60
Cordesman och Nerguizian 2010 106 61
National Counterterrorism Center 2011 The Guardian 2011-08-27
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 15 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
har gruppen haft begraumlnsad framgaringng i att iscensaumltta storskaliga attentat mot europeiska
maringl (faring doumldsfall)
Gruppens militaumlra kapacitet att utfoumlra attacker kan paring sikt oumlka om man lyckas komma aringt
den krigsmateriel som staringr utanfoumlr kontroll i Libyen Sedan Khadaffis fall finns mycket
vapen i omlopp och det har saknats oumlvergripande strategier och resurser foumlr att oumlvervaka
vapendeparinger och kontrollera smuggling av vapen oumlver landets graumlnser62
USAs
utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike Storbritannien och Libyen med
att oskadliggoumlra portabla luftvaumlrnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken)63
men
granater spraumlngaumlmnen och ammunition finns i saringdan maumlngd att de anses omoumljliga att
saumlkra paring kort sikt64
Samtidigt som AQMIs militaumlra kapacitet kan vara oumlkande i Sahel fortgaringr verksamheten
i Algeriet med sporadiska attacker Ett stort hinder att oumlverkomma i Sahel aumlr omraringdets
omfattande storlek varfoumlr logistiska prioriteringar maringste goumlras Det innebaumlr foumlrmodligen
att en stor militaumlr kapacitet i Sahel inte noumldvaumlndigtvis motsvaras i ett stort antal attentat
jaumlmfoumlrt med norra Algeriet daumlr maringl aumlr mer laumlttillgaumlngliga Aring andra sidan aumlr situationen i
norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll oumlver stora ytor vilket ocksaring innebaumlr
att det blir laumlttare foumlr AQMI att roumlra sig obehindrat
Vad avser moumljligheten att utgoumlra direkta hot mot europeiska regeringar anses AQMI fn
inte ha naringgra utbredda naumltverk i Europa Ett antal tillslag gjordes mot GSPC-
sympatisoumlrer i Europa under houmlsten 2005 vilket slog ut de naumltverk som verkat sedan
1990-talet En naumlrvaro i Europa utgoumlr en viktig foumlrutsaumlttning foumlr att anskaffa materiel
foumlr planera och iscensaumltta attentat65
Oumlvriga naumltverk av radikala islamister som finns i
Europa har hittills visat stoumlrre intresse foumlr andra konflikter i Mellanoumlstern och
Nordafrika aumln den som paringgaringtt i Algeriet66
3 Syn paring AQMI
Staterna i regionen har olika foumlrharingllningssaumltt till AQMI baserat paring respektive lands
historiska och samtida politiska realiteter samt tillgaumlngliga resurser foumlr att moumlta
saumlkerhetshot 67
Foumlr Sahelstaterna Mali Niger och Mauretanien aumlr AQMI bara ett av maringnga hot som
upptar statens resurser och uppmaumlrksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska
problem Algeriet har aring sin sida resurser att driva en mer haringrdfoumlr linje gentemot AQMI
Samtidigt vill inte Algeriet sjaumllvt baumlra hela boumlrdan och ta de konsekvenser som foumlljer av
att ensidigt engagera sig paring kringliggande staters territorium
62
Cordesman och Nerguizian 2010 34 63
de Kock och Snyman 2011-11-18 64
United States Department of State Fact sheet Libya 65
Le Sueur 2010 160 66
Chopin 2011 94 67
Ammour 2012 5
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
31 Algeriet
Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin
relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit
kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln
de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68
Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen
som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI
AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock
laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot
statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll
begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man
utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under
algerisk ledning
Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och
morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och
saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid
andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas
medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit
starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les
eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de
till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69
I inledningen paring den arabiska varingrens protester i
Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att
foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten
Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr
Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot
terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende
internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU
Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig
samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)
Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom
sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik
foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp
om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld
Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga
tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor
aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade
attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet
32 Mali
Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora
omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade
islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax
68
Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69
Le Sueur 2010 159
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska
roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att
kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller
mindre obehindrat
Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent
vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn
flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade
ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i
omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat
baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom
den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter
Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte
naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr
en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella
integritet 70
I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute
vara rdquoinkompetentrdquo71
Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen
hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering
foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot
frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt
emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att
visa sitt missnoumlje med Malis agerande72
Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig
inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En
rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring
grund av AQMI73
Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar
och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla
med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74
En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs
naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet
Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium
Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar
Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra
eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75
Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid
att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr
beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater
ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och
logistiskt stoumld
70
Le Sage 2011 10 71
Atlasinfo 2010-10-14 72
Chikhi 2010-03-14 73
Strauss 2011 5 74
European Union External Action Service 2011 6 75
Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service
2011 1
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
33 Niger
AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har
foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar
sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter
Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland
varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder
spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76
Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger
mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari
2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av
saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet
som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess
implementering
Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika
ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77
Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna
kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i
Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av
haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten
del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen
Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av
ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina
huvudmaringl78
Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln
som fortfarande aumlr i faringngenskap79
Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och
USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av
de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium
bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring
graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser
foumlr att loumlsa dessa uppgifter
34 Mauretanien
Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam
ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till
foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper
Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt
attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80
Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren
76
S201242 2012 77
Oumar 2012-02-01 78
Stratfor 2010-07 79
Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80
Jihadology (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder
aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa
delen av befolkningen
Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att
oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll
foumlr att slaring ner politisk opposition81
Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning
gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med
EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens
rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket
ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet
med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali
Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella
samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda
relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet
Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger
som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete
daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82
35 Gemensamma initiativ
Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid
garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska
utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras
Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer
foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte
Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute
deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83
Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift
att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta
gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring
Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva
Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska
orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat
engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i
Vaumlstsahara84
i processen
36 Stater indirekt paringverkade av AQMI
Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och
Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande
konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien
81
Harmon 2010 24 82
Ammour 2012 3 83
Institute for Security Studies 2011 13 84
Ibid 13
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika
interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel
I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis
Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana
lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85
Under Irakkriget
(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska
islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma
naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali
foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt
foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag
I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll
regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld
till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan
Algeriet och Marocko86
Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i
det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87
I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs
men tecknen paring samarbete aumlr faring88
Efter revolutionen har salafister och andra islamister
faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan
polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska
naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket
ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella
(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska
skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr
Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt
territorium i form av vapenfloumlden eller liknande
AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och
spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet
vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till
graumlnskontroll
Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under
Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som
ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns
stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser
som opererar i landet89
Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande
grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen
2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i
samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90
85
Harmon 2010 21 86
Ammour 2012 4 87
Lacher 2011 3 88
Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89
Amnesty 2012 90
El Sherif 2011 358
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de
haft eller har med AQMI
Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens
storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande
vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91
Flera laumlnder i regionen hoppas att ett
stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens
politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande
laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden
I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av
varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare
menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92
I massmedia
foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de
ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen
underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram
trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket
skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att
hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang
Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har
drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga
tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars
och augusti 2011)93
I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett
glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar
att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94
En
oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till
milisgruppen al-Shabaab i Somalia
Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso
USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska
kidnappningsoffer i landets norra delar95
Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr
emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra
Mali96
Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika
grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen
Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och
tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97
Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i
kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98
91
BBC News 2004-10-11 92
Institute for Security Studies 2011 14 93
International Crisis Group 2011 9 94
Ibid 11 95
United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96
IRIN 2012-02-24 97
Airault 2012 34 98
United Stated Department of State Burkina Faso 2012
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar
och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den
(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas
efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt
agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av
de fickor av maktvakuum som uppstaringr
4 Avslutande kommentarer
AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska
regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom
Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks
AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft
som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt
attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning
kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr
ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora
moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt
delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan
narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en
dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den
ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och
gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa
tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av
den aktuella konfliktens olika dimensioner
Utveckling paring kort sikt
AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet
och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande
och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort
sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra
Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den
omedelbara saumlkerhetsproblematiken
Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att
bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr
tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon
fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som
tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin
lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en
spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att
gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje
utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater
Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och
vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen
till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Utvecklingen paring laumlngre sikt
Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I
nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra
grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett
saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig
till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera
Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal
foumlrankring
En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer
synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och
foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall
aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och
daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali
En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper
som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam
De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika
aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och
respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att
anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare
regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer
att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas
detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas
Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo
ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna
och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma
Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens
oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring
den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker
(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra
nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och
rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr
avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela
en stabiliserande roll
De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att
organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika
aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska
revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll
Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om
moumljliga interventionsscenarier
Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att
behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo
Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)
Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten
van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)
Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal
Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)
BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm
(Haumlmtad 2012-03-23)
Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and
Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)
Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14
httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314
(Haumlmtad 2012-02-17)
Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)
Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force
Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins
John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US
Policy Congressional Research Service (2011)
Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for
Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)
Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton
University Press 2003)
Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in
the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)
European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)
Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and
Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington
DC Peterson Institute for International Economics 2008)
The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27
httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-
02-09)
Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an
Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85
(2010)
Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)
Peace and Security Council Report No 29 (2011)
Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa
Security Brief No 15 (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International
Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18
httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-
implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)
Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP
Comments 2011 No 1 (2011)
Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)
Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the
Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)
Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence
and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The
World Bank 2005)
The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01
httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad
2012-02-14)
Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01
httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad
2012-02-17)
Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)
Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications
for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)
Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense
University Strategic Forum No 268 (2011)
El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)
Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study
(2011)
Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd
2010)
Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16
No 2 (1995)
Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and
Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)
Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol
23 No 3 (2001)
Oumlvrigt material
Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International
Publications 2012)
Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14
httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-
malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No
180 (2011)
IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)
httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)
Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23
httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj
tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)
Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the
Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011
httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In
cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM
S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN
Security Council (2012)
Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07
httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad
2012-02-17)
UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo
2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1
(Haumlmtad 2012-02-23)
United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations
Publications 2011)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime
and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad
2012-05-29)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing
Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad
2012-02-14)
World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998
httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 5 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
1 Inledning1
Allt stoumlrre politisk uppmaumlrksamhet aumlgnas aringt det hot som den bevaumlpnade och religioumlst
motiverade roumlrelsen al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) utgoumlr mot stabilitet i
Nordafrika och Sahel En starkt bidragande orsak aumlr sviterna av de arabiska revolutioner
som under 2010-2012 aumlgt rum i Nordafrika och Mellanoumlstern2 Maktskiften (Tunisien
Egypten och Libyen) social oro inboumlrdeskrig och kraftig nedgaringng i territoriell kontroll
har oumlppnat upp foumlr varingldsbenaumlgna och politiskt missnoumljda grupper att soumlka nya
moumljligheter att fraumlmja sin politiska religioumlsa eller kriminella agenda Den
saumlkerhetspolitiska utvecklingen har ocksaring skapat foumlrutsaumlttningar foumlr moumljliga synergier
och sammanslagningar mellan AQMI och andra islamistiska grupper i regionen
Mali aumlr saumlrskilt drabbat av den tillagande instabiliteten Under varingren har en statskupp
skett bla med motivet att den maliska militaumlren inte tillfoumlrdes tillraumlckliga resurser foumlr
att moumlta hotet fraringn bevaumlpnade islamister och tuaregrebeller i den norra delen av landet
vilken i praktiken foumlrvandlats till en frizon foumlr jihadister Statskuppen och det vaumlpnade
upproret i norr har i sig lett till att ECOWAS initierat en dialog med FN om att
intervenera i landet i syfte att skapa stabilitet3
Intresset foumlr AQMI har oumlkat hos lokala regionala och externa aktoumlrer Skaumllen aumlr
framfoumlrallt att gruppen nu anklagas foumlr varingld mot civila och att den i houmlgre grad aumln
tidigare bedriver illegal verksamhet i omraringdet bla maumlnniskorov vapenhandel och
misstaumlnkt narkotikasmuggling Den kriminella verksamheten kan staumlrka roumlrelsens
militaumlra styrka genom att den faringr nya finansieringsmoumljligheter och baumlttre tillgaringng till
vapen Kontakten med internationella graumlnsoumlverskridande kriminella naumltverk oumlkar
potentiellt ocksaring gruppens raumlckvidd och kapacitet att genomfoumlra attentat4
Flera externa aktoumlrer ser allvarligt paring dessa tendenser vilka i foumlrlaumlngningen innebaumlr risk
foumlr direkta hot mot nationella intressen Foumlr USA aumlr framvaumlxten av en al-Qaidagren med
faumlste i Nord- och Vaumlstafrika en tydlig saumlkerhetsrisk Europeiska regeringar i synnerhet
Frankrike har ett intresse att verka foumlr ett stabilt grannskap som kan garantera
saumlkerheten foumlr dess medborgare i Sahel samt motverka och begraumlnsa negativa floumlden i
och fraringn regionen Foumlr Frankrike aumlr det saumlrskilt viktigt att skydda egna medborgare i
regionen samt landets ekonomiska intressen bla energi- och handelsfloumlden fraringn de foumlre
detta kolonierna Mali Niger och Mauretanien EU har genom sin samlade strategi foumlr
saumlkerhet och utveckling i Sahel identifierat regionen som ett strategiskt viktigt omraringde
daumlr sammantagna och laringngsiktiga insatser kraumlvs foumlr att skapa en stabil ekonomisk
politisk och social utveckling5 I detta sammanhang utgoumlr AQMI en spoiler
1 Ett saumlrskilt tack till Markus Derblom och Magdalena Tham-Lindell vid FOI foumlr input till denna studie
2 Eriksson (2012)
3 Dialog sker nu mellan den nya regeringen (eng national government of unity ndash etablerade 20 Augusti
2012) ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd 4 Det kan ocksaring leda till att gruppens raumlckvidd begraumlnsas (paring kort sikt) ifall AQMI i stor utstraumlckning
fokuserar paring att konsolidera nyvunnet territorium istaumlllet foumlr att rikta blicken utaringt 5 European Union External Action Service 2011
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 6 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
AQMI kan paring sikt utvecklas till ett stoumlrre hot mot vaumlst- och nordafrikanska stater samt
vaumlsterlaumlndska intressen i regionen En fortsatt eskalering kan komma att innebaumlra en
oumlkad risk foumlr attentat i Europa
I denna promemoria ges en oumlverblick oumlver AQMIs historik nuvarande roll och
verksamhet ur ett saumlkerhetspolitiskt perspektiv6 Ett saumlrskilt fokus aumlr hur beroumlrda stater
betraktar och hanterar hotet fraringn gruppen Daumlrutoumlver beskrivs ett antal moumljliga scenarier
foumlr organisationens utveckling under de naumlrmaste aringren
Kunskapen om AQMI och dess verksamhet aumlr alltjaumlmt begraumlnsad inte minst eftersom
saringdana grupper aumlr ljusskygga och tillgaringngen till oumlppen verifierbar information aumlr starkt
begraumlnsad Promemorian baseras daumlrfoumlr paring en bredd av kaumlllor bland annat officiella
dokument tidigare forskning fraringn olika institut och organisationer aktoumlrers uttalanden
samt massmedia
Den politiska haumlndelseutvecklingen garingr i houmlgt tempo Denna promemoria skrivs med
foumlrbeharingll foumlr att den regionala situationen snabbt kan foumlraumlndras ndash vilket i saring fall ocksaring
leder ocksaring till foumlraumlndringar kring AQMI
2 Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) ndash en oumlverblick
AQMI aumlr en tydlig produkt av Algeriets moderna politiska historia och har sina roumltter i
1990-talets algeriska inboumlrdeskrig och Group salafiste pour la preacutedication et le combat
(GSPC) I takt med att Algeriets inboumlrdeskrig foumlraumlndrade karaktaumlr aumlndrades
foumlrutsaumlttningarna foumlr GSPC att bedriva politisk och operativ verksamhet i Algeriet
Under 2006 bytte GSPC i samfoumlrstaringnd med Osama Bin Ladens al-Qaida namn till
AQMI Roumlrelsen kunde daumlrigenom nyttja det kaumlnda rdquovarumaumlrkerdquo som al-Qaida skaffat
sig i internationella jihadkretsar Vid sidan av foumlrbaumlttrade foumlrutsaumlttningar foumlr rekrytering
och finansiering medfoumlrde inlemmandet i al-Qaida aumlven en politisk kursaumlndring Fraringn
att vara foumlrharingllandevis lokal i sin framtoning gick gruppen mot att i allt houmlgre grad tala
om internationella maringl ndash fraumlmst symboliserade av USA Europa och Israel
Inom AQMI existerar alltjaumlmt dessa tvaring stroumlmningar ndash den lokala algeriska kampen
samt den globala jihadistiska agendan Balansen varierar men naringgon mer permanent
betoning av den ena eller den andra stroumlmningen garingr ej att skoumlnja Under 2012 paringgaringr det
ocksaring en anpassning till Libyenkrigets foumlljder samt utvecklingen i norra Mali
21 AQMIs bakgrund
AQMIs nuvarande aktiviteter i Sahel aumlr resultatet av flera parallella processer vilka har
paringverkat baringde gruppens interna komposition och dess externa kontext7
6 Foumlr en bredare granskning av konflikten i omraringdet se rapporten Sahel en saumlkerhetspolitisk mosaik
Jakobsson och Eriksson FOI-R--3446--SE juni 2012 7 Faktorer haumlr inbegriper avkolonialisering religioumlst foumlrtryck houmlga arbetsloumlshetstal i kombination med
fattigdom och unga befolkningar politiskt foumlrtryck samt inskraumlnkningar av maumlnskliga raumlttigheter
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 7 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Efter att Frankrike laumlmnade Algeriet 1962 tillfoumlll det politiska styret frihetsroumlrelsen
Front de libeacuteration nationale (FLN) en roumlrelse som fortfarande praumlglar det politiska
systemet i Algeriet Under de foumlljande 25 aringren regerades landet som en enpartistat
FLNs politik formades i likhet med politiken i maringnga andra laumlnder i Nordafrika och
Mellanoumlstern av den panarabiska socialismen och arabiska nationalismen8 Centrala
punkter i den algeriska politiken efter sjaumllvstaumlndigheten kom att vara antiimperialism
landreform planekonomi och varierande grader av sekularism9 Ideologin laringnade rikligt
fraringn marxismen och tidig europeisk nationalism Samtidigt betonades regionens
arabiska karaktaumlr framfoumlr den religioumlsa identiteten Paring saring saumltt kunde FLN vinna lojalitet
fraringn flera minoriteter vilka annars kaumlnde sig hotade av den religioumlsa majoriteten
Paring andra sidan av det politiska spektrumet stod fraumlmst islamister10
Deras politik
formulerades utifraringn kritik mot den europeiska kolonialismen och efterfoumlljande
postkolonial sekularism11
Till skillnad fraringn exempelvis Baathpartier och Nasserister
skulle islamisterna komma att sakna det externa politiska och ekonomiska (och ibland
militaumlra) stoumld som gavs fraringn bla Sovjetunionen varfoumlr de saumlllan kunde goumlra sig
gaumlllande i maktkampen mellan olika partier i det framvaumlxande politiska landskapet
I Algeriet houmlll FLN haringrt paring den politiska kontrollen Opposition moumlttes av kraftig
repression Istaumlllet kom moskeacuteerna att bli viktiga fristaumlder och knutpunkter foumlr
oppositionell politisk aktivitet daumlr aringsikter kunde framfoumlras utan risk foumlr regeringens
insyn och moumljliga repressalier12
Det folkliga missnoumljet i Algeriet vaumlxte i takt med att landets ekonomiska laumlge
foumlrsaumlmrades13
Misslyckade foumlrsoumlk fraringn regeringens sida att via planekonomiska
metoder diversifiera ekonomin resulterade endast i vid sidan av den redan
foumlrekommande massarbetsloumlsheten minskade intaumlkter foumlr staten Efter att ha stigit
drastiskt i flera aringr var skuldtjaumlnstkvoten 1988 till slut uppe i 86 procent av BNP14
Foumlr
att loumlsa skuldboumlrdan drog staten ner paring importer och utgifter Resultatet blev en akut
brist paring basvaror vilket slog mot stora delar av befolkningen15
Aringttiotalet saringg samtidigt en allmaumlnt tilltagande religioumls radikalisering i landet Tusentals
algerier kom bla att soumlka sig till Afghanistan foumlr att i islams namn strida mot
Sovjetunionen Ett annat tecken var den familjelagstiftning som antogs 1984 efter starka
paringtryckningar fraringn religioumlsa institutioner Lagen underminerade kraftigt kvinnors i
konstitutionen lagstadgade raumlttigheter Mellan1982-87 blev den militanta roumlrelsen
Mouvement islamique armeacute (MIA) synligt verksam genom flera attentat mot polisiaumlra
och andra statliga maringl Vad organisationen egentligen ville aringstadkomma var emellertid
diffust och dess stoumld begraumlnsat
8 FLN innehar fortfarande makten i Algeriet
9 Se Darwisha (2003)
10 Egyptierna Hassan Al-Banna (1906-49) och Sayid Qutb (1906-66) var viktiga ideologer som spelade en
stor roll i formulerandet av islamism som politiskt alternativ 11
Le Sueur 2010 29 12
Lowi 2005 225 13
Ekonomiskt sett har Algeriets statskassa sedan sjaumllvstaumlndigheten varit kraftigt beroende av
raringvaruexporten av olja och gas (energi utgjorde 2007 977 procent av exportintaumlkterna) Faid 2008 114 14
Aringrliga nationella skuldbetalningens andel i foumlrharingllande till den totala exporten 15
Lowi 2005 s 222-224
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 8 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Parallellt med den oumlkade radikaliseringen kritiserade oppositionella aktivister FLNs
politiska och ekonomiska misslyckanden Trycket paring en oumlvergaringng till marknadsekonomi
och flerpartisystem hade gemensamma drag med de oumlsteuropeiska och sovjetiska
protestroumlrelserna som vaumlxte fram under samma tid Samtidigt liknade den religioumlsa
kritiken fraringn oppositionen den som under samma period foumlrekom i Marocko Tunisien
Libyen och Egypten16
I likhet med det europeiska oumlstblocket var det svaringrt att faring till en
foumlraumlndring utan att paring systemisk nivaring foumlraumlndra statens karaktaumlr Det ekonomiska och
politiska systemet under FLN hade lett till framvaumlxten och institutionaliseringen av en
politisk och militaumlr oligarki (kallas i Algeriet le pouvoir ndash makten) som gynnades av
korruption och en omfattande informell ekonomisk sektor fokuserad till raringvaruindustrin
och ett ineffektivt offentligt system
Under 1988 aumlgde stora folkliga protester mot den politiska och ekonomiska situationen
rum i Algeriet Regeringen svarade med en rad eftergifter till oppositionen
Konstitutionen skrevs om och oumlppnade upp foumlr flerpartival Det oumlkade politiska
manoumlverutrymmet fylldes snabbt av Front islamique du salut (FIS) FIS var ett
islamistiskt graumlsrotsparti som kom att faring ett brett stoumld bland befolkningen Andra
betydande partier var Kabyliabaserade Front de forces socialistes (FFS) Ahmed Ben
Bellas Mouvement pour la deacutemocratie en Algeacuterie (MDA) och det sekulaumlra berberpartiet
Rassemblement pour la culture et la deacutemocratie (RDC)17
FIS visade tidigt paring en ambivalent instaumlllning till demokrati Partiets ledarskap delades
mellan tvaring personer den mer radikala Ali Belhadj som ansaringg att islam och demokrati
var ofoumlrenliga samt den mer moderata icke-varingldsfoumlrespraringkaren Abbassi Madani18
De
centrala politiska staumlllningstagandena var liberalisering av ekonomin (oljeindustrier aumlr
inte arbetskraftintensiva daumlrav massarbetsloumlsheten) arabisering av spraringket (franskan
bibehoumlll en saumlrstaumlllning aumlven efter sjaumllvstaumlndigheten och var aumlven symboliskt foumlrknippad
med den styrande eliten) och framfoumlrallt en stoumlrre roll foumlr islam i samhaumlllet Partiets
staumlllning staumlrktes bla av populistiska utspel exempelvis stoumldet foumlr Saddam Husseins
invasion av Kuwait 1990 samt kritiken av den efterfoumlljande externa militaumlra
interventionen Operation Desert Storm19
Trots att FIS vunnit en politisk majoritet 1990 aringrs lokalval kom partiet aumlndaring att
oumlverraska le pouvouir i valet till nationalfoumlrsamlingen aringret daumlrparing FIS fick inte mindre
aumln 475 procent20
FLN aring sin sida kom bara att bli Algeriets tredje stoumlrsta parti och gick
enligt den nya konstitutionen daumlrmed inte vidare till en andra valomgaringng Detta hotade
den styrande elitens intressen Militaumlren ingrep utropade undantagstillstaringnd och staumlllde
in den andra valomgaringngen FLN-presidenten Bendjedid som hade initierat oumlvergaringngen
till ett flerpartisystem tvingades fraringn posten och militaumlra ledare tog oumlver styret Den
konstitutionella krisen kom att laumlgga grunden till ett fleraringrigt inboumlrdeskrig (1991-2002)
mellan regeringsstyrkor och en med tiden alltmer splittrad opposition21
16
Le Sueur 2010 37 17
Ibid s 42 18
Wiktorowitz 2001 66 19
Det var inte en sjaumllvklar position att inta med tanke paring Saddam Husseins och Baathpartiets hantering av
Iraks egna islamistiska roumlrelser Greppet gav aumlndaring FIS stoumld hos helt nya vaumlljargrupper utoumlver de
islamistiska anhaumlngarna och var instrumentellt foumlr den nationella valsegern 20
Le Sueur 2010 51 21
Lowi 2005 230
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 9 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
FIS decimerades i samband med militaumlrkuppen flera anhaumlngare faumlngslades foumlrsvann
torterades eller moumlrdades av staten Aringtgaumlrderna radikaliserade motstaringndet ytterligare
och en rad vaumlpnade grupper vaumlxte fram ur och vid sidan av FIS Haumlr kan saumlrskilt
naumlmnas Mouvement pour un eacutetat islamique (MEI) Mouvement islamique armeacute (MIA)
Armeacutee islamique du salut (AIS) Groupe islamique armeacute (GIA) mfl AIS och GIA var
de mest betydande aktoumlrerna under 1994-97 daring inboumlrdeskriget i Algeriet var som
intensivast22
AIS foumlrblev lojala med FIS och hade daumlrmed sparingr av oppositionell
legitimitet i egenskap av det stoumld FIS faringtt vid valen 1990-91 GIA var daumlremot saring
fientligt instaumlllt till saringvaumll staten som andra islamistgrupper att de foumlrklarade hela
Algeriets befolkning som otrogna23
Siffror om antalet anhaumlngare aumlr osaumlkra men enligt
den algeriska militaumlren ska de ha varit som flest kring 1995 med 27 000 personer24
Haumlndelseutvecklingen i Algeriet med tilltagande repressalier mot islamistiska partier
och oumlvrig opposition fraringn statsbaumlrande enpartistyren speglade aumlven den konflikt som
foumlrekom oumlver stora delar av Nordafrika och Mellanoumlstern Faring politiska kanaler
existerade genom vilka legitima missnoumljen kunde ventileras Radikala
oppositionsgrupper vaumlxte fram och drog till sig medlemmar Som svar faumlngslades och
torterades tusentals personer Inboumlrdeskriget i Algeriet utgjorde den mest omfattande
konflikten i Nordafrika med uppskattningsvis mellan 100 000 och 200 000 doumldsoffer25
Under 1994 blev det uppenbart att AIS och GIA inte skulle lyckas stoumlrta regimen
militaumlrt och deras politiska och militaumlra strategier oumlvergick alltmer till fokus paring egen
oumlverlevnad Detta inbegrep ndash vid sidan av terror mot den algeriska regimen och
civilbefolkning som inte stoumldde deras sak ndash bla finansiering genom kidnappningar
utpressning och raringn26
GIAs oumlvergaringng till en strategi inriktad paring mord paring civila
rdquootrognardquo innebar en brytpunkt i konflikten Gruppens massakrer mellan 1997-98
bidrog till avhopp och splittring i islamistlaumlgret27
Spekulationer existerade om att den
algeriska saumlkerhetstjaumlnsten manipulerat GIA till att utfoumlra daringden foumlr att diskreditera den
islamistiska oppositionen28
Den algeriska regeringens haringllning gentemot islamistgrupperna paringverkades under hela
inboumlrdeskriget ndash liksom idag ndash av en dragkamp mellan tvaring grupper les eacuteradicateurs
som kategoriskt utesloumlt alla foumlrhandlingar med islamister samt les dialoguistes som
ansaringg att nationell foumlrsoning var vaumlgen framaringt29
Nuvarande president Bouteflika anses
foumlretraumlda les dialoguistes
Inriktningen mot dialog vann allt stoumlrre gehoumlr under sena 1990-talet30
En viktig
bidragande orsak var foumlrutom Bouteflikas makttilltraumlde tilltagande krigstroumltthet bland
22
Ibid s 227 23
Wiktorowitz 2001 s 67-68 24
Lowi 2005 235 25
Harmon 2010 14 26
Lowi 2005 232 27
Botha och Goredema 2004 65 28
Dessa anklagelser lever vidare i nutid ang konflikten i Sahel Det saknas emellertid empiriskt stoumld Se
tex Jeremy Keenans arbete om Sahel 29
Tahi 1995 205 30
Botha och Goredema 2004 65
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 10 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
befolkningen En annan var insikten att GIAs metoder syntes bidra till att undergraumlva
islamisternas Samtidigt boumlrjade militaumlren minska sin uppenbara inblandning i
politiken31
En bred amnesti utlystes foumlr att foumlrmaring islamisterna att byta sida Efter
foumlrhandlingar med staten lade AIS mellan 1997-2000 ner sina vapen32
GIA drabbades
av omfattande avhopp och avknoppningar Bla uppstod GSPC (som senare skulle bli
AQMI) med en politik att specifikt inte angripa civila (fokus skulle riktas mot staten
och dess foumlretraumldare)33
Sammanfattningsvis kan konstateras att AQMI aumlr sprungen ur en nationell kontext med
bakgrund i en laringng tradition av islamistisk opposition som radikaliserades kraftigt foumlre
och under algeriska inboumlrdeskriget Kampen om statsmakten har varit det mest
betydande inslaget i den konflikten daumlr le pouvoir (som inte aumlr en enhetlig grupp utan ett
samlingsnamn foumlr de informella naumltverk av makt som finns inom staten) kaumlmpat mot
oumlvriga politiska krafter
22 AQMIs senare framvaumlxt
Under 2000-talets foumlrsta fem aringr vaumlnde GSPC blicken utaringt foumlr att bygga upp sin
foumlrsvagade kapacitet Kontakter uppraumlttades mellan GSPC och al-Qaida34
Detta laringg i
linje med Osama Bin Ladens visioner om en internationell islamisk roumlrelse vilket var
drivkraften bakom al-Qaidas grundande35
GSPC oumlvertalades eller valde att anta en al-
Qaida liknande retorik med fokus paring USA Israel och Europa Gruppen visade dock
tveksamhet infoumlr att fullt ut byta sparingr fraringn nationella till internationella maringl
Sammanslagningen av GSPC och al-Qaida offentliggjordes i september 2006 daring det
bla deklarerades att gruppen skulle rikta attacker mot amerikanska och franska
intressen36
Genom sammanslagningen hoppades AQMIs foumlretraumldare staumlrka sin
finansiella bas och foumlrbaumlttra rekryteringsmoumljligheterna37
23 Struktur och verksamhet
AQMI har sedan sitt bildande 2006 haft en decentraliserad struktur under ledning av
Abdelmalek Droukdel Gruppen aumlr uppdelad i ett antal katiba (arabiska foumlr bataljoner
En katiba kan motsvara allt fraringn naringgra faring till flera hundra individer) vilka verkar i
naringgon av gruppens fyra operativa zoner i Algeriet vaumlstra centrala oumlstra respektive
soumldra (Sahel)38
Efter omfattande algeriska saumlkerhetsinsatser aumlr aktiviteten i de vaumlstra och oumlstra zonerna
kraftfullt reducerade och gruppens naumlrvaro daumlr aumlr svagare aumln i exempelvis den centrala
zonen Dessa tvaring zoner saknar aumlven Sahels strategiska betydelse som nav foumlr olika
31
Le Sueur 2010 143 Ammour 2012 5 32
Wiktorowitz 200165 33
Le Sueur 2010 144 Harmon 2010 s 14-15 34
Harmon 2010 15 35
Foumlr exempel paring internationalistisk retorik se Cornell University Library World Islamic Front for Jihad
Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (1998) 36
Le Sueur 2010 160 37
Cordesman och Nerguizian 2011 19 38
Ait-Hida och Brinkel 2011 21
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 11 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
former av smuggling AQMIs verksamhet aumlr framfoumlrallt knuten till den centrala och
soumldra zonen39
Stoumlrst aktivitet sker i den centrala zonen bla i Kabylienregionen kring provinserna
Bouira Tizi Ouzou och Boumerdes daumlr ledningen under Abdelmalek Droukdel fn har
sin bas40
I den centrala zonen bedrivs ett laringgintensivt uppror mot den algeriska staten i
form av bombdaringd och eldoumlverfall mot polisiaumlra militaumlra och andra statliga maringl I
samband med att GSPC formellt erkaumlndes som en av al-Qaidas grenar blev ocksaring
sjaumllvmordsattentat en anvaumlnd taktik AQMI har aumlven lyckats uppraumlttharinglla en del av
GSPC-naumltverken som etablerades i den centrala zonen under algeriska inboumlrdeskriget
I Sahelregionen aumlr den militanta aktiviteten mindre frekvent men tilltagande inte minst
under 2012 Under perioden 2001-2011 aumlgde totalt sett 1034 terroristincidenter rum i
Algeriet Mali Niger och Mauretanien Av dessa skedde 938 i Algeriet 41 i Mali 35 i
Niger och 20 i Mauretanien41
Siffrorna kan tolkas paring olika saumltt Bryts dessa incidenter
ner aringrsvis saring aumlr det uppenbart att terrorism blivit ett tilltagande problem i Sahel daring de
foumlrsta attentaten intraumlffade foumlrst efter 2006 Samtidigt har varingldet i Algeriet minskat i
samband med de stora amnestierna 1999 och 200542
Sahel aumlr en stor och glesbefolkad
region vilket ocksaring innebaumlr faumlrre maringl att slaring mot och stoumlrre logistiska hinder i
planeringen av attacker vilket ocksaring till viss del kan foumlrklara den laumlgre
attentatsfrekvensen
De soumldra AQMI-bataljonernas verksamhet aumlr dock mer intressant foumlr externa parter
saringsom EU daring den omfattar kidnappning av utlaumlndska medborgare smuggling samt
beskattning av legal och illegal handel (daumlribland ocksaring moumljliga drogfloumlden)
Kidnappningar aumlr gruppens huvudsakliga inkomstkaumllla och beraumlknas sedan 2003 ha gett
den uppskattningsvis 70-130 miljoner USD i intaumlkter med vilka man kunnat koumlpa vapen
och spraumlngmedel43
Aumlven sporadiska eldoumlverfall och bombattacker har utfoumlrts riktade
mot saringvaumll maliska och mauretanska saumlkerhetsstyrkor som mot vaumlsterlaumlndska ambassader
och medborgare44
Franska intressen foumlrefaller vara saumlrskilt utsatta pga landets tydliga
naumlrvaro i regionen Vid andra attacker har franska medborgare kidnappats i Niger bla
kring Frankrikes gruvintressen vid Arlit 45
En anledning till AQMI s expansion soumlderut bedoumlms vara de finansieringsmoumljligheter
som foumlreligger i omraringdet Sahel anses utgoumlra en bas foumlr flera kriminella naumltverk Bland
annat kan naumlmnas att omraringdet aumlr en transitrutt foumlr kokain fraringn Sydamerika Huruvida
drogsmugglande naumltverk har en koppling till AQMI har hittills inte bekraumlftats men flera
rapporter bla fraringn FN pekar paring att saring kan vara46
Klart aumlr att narkotikasmugglare och
39
Lebovich 2011 s 8-11 40
Tawil 2009 8 Lebovich (2011) 8 Kabyliens topografi och vaumlxtlighet samt politiska motstaringnd till
regeringen i Alger (paring grund av befolkningens berberidentitet dvs inte av samma anledning som
AQMI) goumlr regionen svaringrkontrollerad av militaumlr och saumlkerhetstjaumlnst 41
Ammour (2012) 4-5 42
Harmon (2010) 21 43
Ammour (2012) 1 Uppgifter om AQMIs inkomster varierar Gruppen kan saumlgas ha gott om pengar
relativt dess storlek 44
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System (2011) 45
Porter 2011 8 46
UN News Centre 2012-02-21
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 12 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
AQMI roumlr sig delvis i samma omraringden47
Det betyder dock inte noumldvaumlndigtvis att
kokainsmugglare foumlrlitar sig paring AQMI foumlr att underlaumltta och hantera droggenomfoumlrsel
eftersom detta kan dra aringt sig onoumldig uppmaumlrksamhet fraringn internationella brotts- och
terrorism-bekaumlmpande institutioner Aring andra sidan uppskattade FNs Office of Drugs
and Crime (UNODC) att kokainsmugglingens vaumlrde i Vaumlst- och Centralafrika foumlrra aringret
till 800 miljoner USD48
Det finns saringledes goda ekonomiska incitament foumlr AQMI att
foumlrsoumlka involvera sig i industrin Uppgifterna aumlr dock svaringra att bekraumlfta49
AQMI har paring olika saumltt involverat sig i andra former av olagliga verksamheter i
finansieringssyfte Moumlnstret aumlr aringterkommande fraringn andra konflikter daumlr stater tappat
makten oumlver delar av sitt territorium tex i norra Pakistan Inte saumlllan uppstaringr allianser
mellan religioumlst extrema (eller paring annat saumltt politiskt motiverade motstaringndsgrupper) och
kriminella grupperingar Kriminella kan erbjudas skydd att verka i utbyte mot tillgaringng
till logistiska naumltverk och moumljligheter till ekonomisk vinning I vissa fall blir det
ekonomiska motivet ett sjaumllvaumlndamaringl foumlr den vaumlpnade roumlrelsen50
I Sahel har AQMI
kontakter baringde med andra vaumlpnade grupper (som kan agera proxy) och kriminella som
underlaumlttar smuggling Vissa kidnappningar har utfoumlrts av lokala konstellationer som
sedan saringlt sina offer till AQMI Extrem fattigdom brist paring utveckling samt sociala
strukturer som befaumlster ekonomisk politisk och social ojaumlmlikhet aumlr delfoumlrklaringar till
gruppens fortsatta fotfaumlste i Sahel
AQMI aumlr bara en part av flera som drar nytta av illegala floumlden i regionen Starka
incitament finns ocksaring hos lokala politiker (eller andra makthavare) och tullpersonal att
tjaumlna pengar tex genom smuggling eller genom att agera mellanhand i
kidnappningsfoumlrhandlingar och sedan ta provision paring loumlsensumman Det aumlr inte omoumljligt
att dessa personer har alternativa lojaliteter och band i detta omraringde daumlr klanen och den
etniska identiteten ofta vaumlger tyngre aumln den nationella51
En av AQMIs ledare i Sahel
Mokhtar Belmokhtar ska tex ha gift in sig i lokala familjer i syfte att foumlrsoumlka dra nytta
av dessa lokala kontakter52
Vidare aumlr det viktigt att se problemet i dess stoumlrre kontext Sahel utgoumlr en transitrutt foumlr
smuggelnaumltverk styrda och finansierade av kriminella element som ocksaring kan ha sin
bas utanfoumlr regionen (tex i Nigeria Libyen eller Libanon)53
Om polisiaumlra aringtgaumlrder aring
ena sidan slaringr mot lokalbefolkningens inkomster men aring andra sidan inte kommer tillraumltta
med de finansiaumlrer som staringr bakom naumltverken riskerar det att laumlmna grundlaumlggande
problem oloumlsta I ett saringdant scenario kan AQMIs rekryteringsmoumljligheter paring sikt oumlka
24 Maringl och intressen
AQMI och al-Qaida utgoumlr olika delar av samma roumlrelse vilket ledarskapet inom baringda
organisationerna upprepade garingnger uttryckt54
Emellertid vaumlljer AQMI att inte angripa
47
Institute for Security Studies 2011 12 48
World Drug Report 2011 2011 126 49
UN News Centre 2012-02-21 50
Institute for Security Studies 2011 12 51
Malis etniska sammansaumlttning Mande 50 (Bambara Malinke Soninke) Fulani 17 Voltaiska folk
12 Songhai 6 Tuareger och Morer 10 oumlvriga 5 52
Joure 2011 3 53
Lecocq och Schrijver 2007 159 54
The New York Times 2008-07-01
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 13 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
utlaumlndska maringl i den utstraumlckning som al-Qaida skulle vilja utan foumlrefaller ha mer
begraumlnsade ambitioner
En viktig del i att foumlrstaring AQMIs maringl och intressen aumlr att gruppen fortfarande till stor del
aumlr en omprofilerad GSPC Ledarskiktet aumlr algeriskt liksom majoriteten av dess
medlemmar Retoriken har justerats foumlr att visa paring en mer internationell praumlgel men det
har aumlnnu inte tydligt visat sig i AQMIs val av maringl Detta kan bero paring flera faktorer ndash
ideologiska strategiska och materiella
Foumlrst och fraumlmst maringste medlemmarna ideologiskt motiveras av gruppens oumlvergripande
maringl Eftersom majoriteten av medlemmarna aumlr algeriska veteraner fraringn inboumlrdeskriget
kan en viss tyngdpunkt vaumlntas ligga i kampen mot den algeriska staten annars riskerar
ledningen att tappa stoumld internt Av gruppens utfoumlrda attentat och valda maringl att doumlma
finns som ovan naumlmnts en huvudsaklig fokus paring algerisk polis och militaumlr Aumlven oumlvriga
symboler foumlr statens makt och naumlrvaro utsaumltts foumlr attacker Detta staumlmmer oumlverens med
gruppens maringl att stoumlrta den algeriska staten55
Att algeriska maringl premieras oumlver internationella kan begraumlnsa handlingsfriheten
Samtidigt har attacker ocksaring riktats mot FN och multinationella foumlretag56
Attentat mot
internationella maringl innebaumlr saringvaumll strategiska moumljligheter som risker Kidnappningar kan
generera stora inkomster men kan ocksaring leda till militaumlra repressalier fraringn maumlktiga stater
som Frankrike Om amerikanska intressen paring ett betydande saumltt skulle hotas kan det i
vaumlrsta fall leda till den typ av droumlnarkrig som foumlrsiggaringr i Jemen Dessa konsekvenser
oumlvervaumlgs sannolikt av gruppen Daumlrtill styrs verksamheten i stor utstraumlckning av
logistiska begraumlnsningar
Vid sidan av attentaten kraumlvs olika aringtgaumlrder foumlr att organisationen ska fortsaumltta fungera ndash
att generera inkomster infoumlrskaffa foumlrnoumldenheter saringsom mat vapen och ammunition att
bibeharinglla roumlrlighet foumlr att undvika upptaumlckt av polis och militaumlr etc Endast ett begraumlnsat
antal maringl kan komma att angripas Maringlen prioriteras sannolikt utifraringn hur de staumlmmer
oumlverens med gruppens ideologiska och strategiska oumlvervaumlganden En annan utveckling
aumlr att finansieringsbehovet maumlttas till foumlljd av den framgaringngsrika
kidnappningsverksamheten i soumlder vilket i sin tur kan ge oumlkat handlingsutrymme
I Sahel foumlrekommer fraumlmst attentat som syftar till att generera inkomster vilket tyder paring
att den lokala organisationen fokuserar paring att bygga upp sin kapacitet Medan
finansieringsbehovet kan bli ett maringl i sig finns det ocksaring indikationer paring att gruppen nu
tagit paring sig en roll i styrandet av Malis norra omraringden efter tuaregrebellernas intaringg
2012 Detta staumlrker argumentet om en religioumls och politisk agenda men utesluter inte
heller att det goumlrs pga att det medfoumlr ytterligare moumljligheter foumlr gruppen att involvera
sig djupare i regionens olika olagliga verksamheter En utvecklad politisk roll i norra
Mali innebaumlr emellertid risker foumlr gruppen Ett mer oumlppet agerande medfoumlr att gruppen
55
Droukdels intervju i New York Times aumlr en indikation Han diskuterar algeriska inrikespolitiska fraringgor i
detalj Naumlr det handlar om USA haumlnvisar han istaumlllet till Osama Bin Ladens uttalanden 56
Under december 2006 beskjuts en buss med anstaumlllda fraringn Brown Root amp Condor (ett dotterbolag till
Halliburton) Under mars 2007 sker ett attentat mot ryska Stroytransgas Under december 2007 bombas
ett FN-kontor i Alger
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 14 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
som hittills varit vaumlldigt svaringrhanterad blir laumlttare att kartlaumlgga och agera gentemot foumlr
utomstaringende
Den ekonomiska och politiska marginaliseringen hos olika grupper i samhaumlllet aumlr en
viktig rekryteringsfaktor foumlr AQMI Fattigdom och marginalisering ger AQMI
moumljlighet att exploatera missnoumljet Gruppen finansierar exempelvis vissa sociala
insatser i Sahel daumlr staten saknar naumlrvaro57
Dock boumlr det poaumlngteras att islamisternas
intaringg i norra Mali ocksaring moumltts av protester bland lokalbefolkningen
Vidare kan skoumlnjas att AQMI aring ena sidan har valt en egalitaumlr islamistisk och anti-
kolonial retorik men aring andra sidan en striktare tolkning av Sharia (naringgot som foumlr de
lokalt bosatta anses vara mestadels obekant) Retoriken kan ge viss resonans hos flera
marginaliserade grupperingar i omraringdet i synnerhet hos unga maumln AQMI anklagar
ocksaring Mali Niger och Mauretanien foumlr att vara fientliga till islam och understoumldda av
Frankrike och Spanien som har intresse av att exploatera omraringdets naturresurser Ett
oumlkat medlemskap inom AQMI av personer med ursprung i Mauretanien Mali och Niger
kan taumlnkas leda till ett oumlkat fokus paring attentat mot respektive regeringar och allt svagare
koppling till Algeriet Samtidigt kan ett bakslag mot gruppen ske i norra Mali ifall
omraringdet inte kan styras paring ett saumltt som moumlter lokalbefolkningens behov
I och med att AQMI ser Europas stater som ideologiska antagonister aumlr det inte
osannolikt att sympatisoumlrer paring olika saumltt kan foumlrsoumlka slaring mot maringl i Europa Det aumlr dock
en ambition som i nulaumlget inte motsvaras av en faktisk kapacitet Foumlr naumlrvarande aumlr det
sannolikt att det foumlr AQMI aumlr mer prioriterat att fokusera paring hanteringen av den nya
politiska situationen i norra Mali
25 Kapacitet
AQMIs medlemsantal aumlr okaumlnt Bedoumlmare anser att antalet ligger paring under tusen
personer i baringde Algeriet och Sahel sammantaget58
Sannolikt har naumlrvaron i norra Mali
efter tuaregrebellernas (och associerade grupperingars) maktoumlvertagande foumlrenklat
nyrekrytering och bidragit till att dess medlemstal oumlkat Trots att gruppen fraumlmst
domineras av personer med algeriskt ursprung saumlrskilt i ledarskiktet framhaumlvs det i
AQMIs propaganda att det aumlven finns medlemmar fraringn andra laumlnder saringsom Niger Mali
Mauretanien Senegal Ghana Nigeria och Benin59
Uppgifterna aumlr emellertid osaumlkra
saumlrskilt om de kommer fraringn AQMI sjaumllva daring det sannolikt ligger i gruppens intresse att
oumlverdriva foumlrekomsten av icke-algeriska frivilliga
AQMIs bevaumlpning (fraumlmst baserat paring sekundaumlrkaumlllor av tidigare operationer) aumlr
foumlretraumldesvis laumlttare skjutvapen minor egengjorda bomber av olika slag (sk IED) samt
granatkastare60
Transporter sker med terraumlnggaringende bilar AQMI har dessutom vid flera
tillfaumlllen lyckats rekrytera personer villiga att utfoumlra sjaumllvmordsattentat i baringde Algeriet
och Sahel (20 attacker 2007-2012 varav 19 i Algeriet och en i Mauretanien)61
I Sahel
57
S201242 2012 7 58
Cordesman och Nerguizian 2010 106 59
Rollins 2011 19 60
Cordesman och Nerguizian 2010 106 61
National Counterterrorism Center 2011 The Guardian 2011-08-27
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 15 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
har gruppen haft begraumlnsad framgaringng i att iscensaumltta storskaliga attentat mot europeiska
maringl (faring doumldsfall)
Gruppens militaumlra kapacitet att utfoumlra attacker kan paring sikt oumlka om man lyckas komma aringt
den krigsmateriel som staringr utanfoumlr kontroll i Libyen Sedan Khadaffis fall finns mycket
vapen i omlopp och det har saknats oumlvergripande strategier och resurser foumlr att oumlvervaka
vapendeparinger och kontrollera smuggling av vapen oumlver landets graumlnser62
USAs
utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike Storbritannien och Libyen med
att oskadliggoumlra portabla luftvaumlrnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken)63
men
granater spraumlngaumlmnen och ammunition finns i saringdan maumlngd att de anses omoumljliga att
saumlkra paring kort sikt64
Samtidigt som AQMIs militaumlra kapacitet kan vara oumlkande i Sahel fortgaringr verksamheten
i Algeriet med sporadiska attacker Ett stort hinder att oumlverkomma i Sahel aumlr omraringdets
omfattande storlek varfoumlr logistiska prioriteringar maringste goumlras Det innebaumlr foumlrmodligen
att en stor militaumlr kapacitet i Sahel inte noumldvaumlndigtvis motsvaras i ett stort antal attentat
jaumlmfoumlrt med norra Algeriet daumlr maringl aumlr mer laumlttillgaumlngliga Aring andra sidan aumlr situationen i
norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll oumlver stora ytor vilket ocksaring innebaumlr
att det blir laumlttare foumlr AQMI att roumlra sig obehindrat
Vad avser moumljligheten att utgoumlra direkta hot mot europeiska regeringar anses AQMI fn
inte ha naringgra utbredda naumltverk i Europa Ett antal tillslag gjordes mot GSPC-
sympatisoumlrer i Europa under houmlsten 2005 vilket slog ut de naumltverk som verkat sedan
1990-talet En naumlrvaro i Europa utgoumlr en viktig foumlrutsaumlttning foumlr att anskaffa materiel
foumlr planera och iscensaumltta attentat65
Oumlvriga naumltverk av radikala islamister som finns i
Europa har hittills visat stoumlrre intresse foumlr andra konflikter i Mellanoumlstern och
Nordafrika aumln den som paringgaringtt i Algeriet66
3 Syn paring AQMI
Staterna i regionen har olika foumlrharingllningssaumltt till AQMI baserat paring respektive lands
historiska och samtida politiska realiteter samt tillgaumlngliga resurser foumlr att moumlta
saumlkerhetshot 67
Foumlr Sahelstaterna Mali Niger och Mauretanien aumlr AQMI bara ett av maringnga hot som
upptar statens resurser och uppmaumlrksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska
problem Algeriet har aring sin sida resurser att driva en mer haringrdfoumlr linje gentemot AQMI
Samtidigt vill inte Algeriet sjaumllvt baumlra hela boumlrdan och ta de konsekvenser som foumlljer av
att ensidigt engagera sig paring kringliggande staters territorium
62
Cordesman och Nerguizian 2010 34 63
de Kock och Snyman 2011-11-18 64
United States Department of State Fact sheet Libya 65
Le Sueur 2010 160 66
Chopin 2011 94 67
Ammour 2012 5
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
31 Algeriet
Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin
relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit
kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln
de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68
Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen
som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI
AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock
laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot
statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll
begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man
utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under
algerisk ledning
Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och
morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och
saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid
andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas
medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit
starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les
eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de
till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69
I inledningen paring den arabiska varingrens protester i
Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att
foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten
Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr
Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot
terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende
internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU
Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig
samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)
Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom
sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik
foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp
om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld
Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga
tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor
aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade
attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet
32 Mali
Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora
omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade
islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax
68
Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69
Le Sueur 2010 159
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska
roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att
kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller
mindre obehindrat
Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent
vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn
flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade
ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i
omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat
baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom
den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter
Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte
naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr
en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella
integritet 70
I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute
vara rdquoinkompetentrdquo71
Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen
hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering
foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot
frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt
emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att
visa sitt missnoumlje med Malis agerande72
Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig
inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En
rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring
grund av AQMI73
Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar
och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla
med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74
En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs
naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet
Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium
Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar
Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra
eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75
Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid
att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr
beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater
ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och
logistiskt stoumld
70
Le Sage 2011 10 71
Atlasinfo 2010-10-14 72
Chikhi 2010-03-14 73
Strauss 2011 5 74
European Union External Action Service 2011 6 75
Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service
2011 1
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
33 Niger
AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har
foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar
sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter
Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland
varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder
spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76
Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger
mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari
2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av
saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet
som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess
implementering
Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika
ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77
Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna
kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i
Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av
haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten
del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen
Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av
ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina
huvudmaringl78
Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln
som fortfarande aumlr i faringngenskap79
Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och
USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av
de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium
bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring
graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser
foumlr att loumlsa dessa uppgifter
34 Mauretanien
Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam
ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till
foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper
Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt
attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80
Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren
76
S201242 2012 77
Oumar 2012-02-01 78
Stratfor 2010-07 79
Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80
Jihadology (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder
aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa
delen av befolkningen
Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att
oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll
foumlr att slaring ner politisk opposition81
Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning
gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med
EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens
rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket
ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet
med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali
Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella
samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda
relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet
Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger
som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete
daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82
35 Gemensamma initiativ
Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid
garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska
utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras
Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer
foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte
Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute
deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83
Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift
att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta
gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring
Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva
Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska
orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat
engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i
Vaumlstsahara84
i processen
36 Stater indirekt paringverkade av AQMI
Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och
Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande
konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien
81
Harmon 2010 24 82
Ammour 2012 3 83
Institute for Security Studies 2011 13 84
Ibid 13
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika
interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel
I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis
Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana
lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85
Under Irakkriget
(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska
islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma
naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali
foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt
foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag
I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll
regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld
till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan
Algeriet och Marocko86
Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i
det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87
I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs
men tecknen paring samarbete aumlr faring88
Efter revolutionen har salafister och andra islamister
faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan
polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska
naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket
ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella
(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska
skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr
Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt
territorium i form av vapenfloumlden eller liknande
AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och
spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet
vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till
graumlnskontroll
Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under
Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som
ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns
stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser
som opererar i landet89
Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande
grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen
2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i
samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90
85
Harmon 2010 21 86
Ammour 2012 4 87
Lacher 2011 3 88
Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89
Amnesty 2012 90
El Sherif 2011 358
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de
haft eller har med AQMI
Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens
storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande
vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91
Flera laumlnder i regionen hoppas att ett
stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens
politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande
laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden
I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av
varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare
menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92
I massmedia
foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de
ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen
underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram
trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket
skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att
hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang
Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har
drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga
tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars
och augusti 2011)93
I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett
glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar
att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94
En
oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till
milisgruppen al-Shabaab i Somalia
Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso
USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska
kidnappningsoffer i landets norra delar95
Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr
emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra
Mali96
Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika
grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen
Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och
tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97
Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i
kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98
91
BBC News 2004-10-11 92
Institute for Security Studies 2011 14 93
International Crisis Group 2011 9 94
Ibid 11 95
United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96
IRIN 2012-02-24 97
Airault 2012 34 98
United Stated Department of State Burkina Faso 2012
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar
och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den
(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas
efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt
agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av
de fickor av maktvakuum som uppstaringr
4 Avslutande kommentarer
AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska
regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom
Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks
AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft
som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt
attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning
kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr
ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora
moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt
delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan
narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en
dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den
ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och
gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa
tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av
den aktuella konfliktens olika dimensioner
Utveckling paring kort sikt
AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet
och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande
och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort
sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra
Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den
omedelbara saumlkerhetsproblematiken
Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att
bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr
tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon
fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som
tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin
lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en
spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att
gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje
utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater
Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och
vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen
till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Utvecklingen paring laumlngre sikt
Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I
nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra
grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett
saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig
till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera
Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal
foumlrankring
En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer
synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och
foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall
aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och
daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali
En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper
som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam
De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika
aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och
respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att
anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare
regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer
att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas
detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas
Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo
ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna
och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma
Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens
oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring
den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker
(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra
nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och
rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr
avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela
en stabiliserande roll
De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att
organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika
aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska
revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll
Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om
moumljliga interventionsscenarier
Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att
behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo
Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)
Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten
van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)
Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal
Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)
BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm
(Haumlmtad 2012-03-23)
Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and
Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)
Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14
httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314
(Haumlmtad 2012-02-17)
Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)
Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force
Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins
John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US
Policy Congressional Research Service (2011)
Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for
Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)
Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton
University Press 2003)
Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in
the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)
European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)
Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and
Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington
DC Peterson Institute for International Economics 2008)
The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27
httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-
02-09)
Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an
Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85
(2010)
Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)
Peace and Security Council Report No 29 (2011)
Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa
Security Brief No 15 (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International
Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18
httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-
implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)
Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP
Comments 2011 No 1 (2011)
Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)
Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the
Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)
Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence
and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The
World Bank 2005)
The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01
httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad
2012-02-14)
Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01
httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad
2012-02-17)
Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)
Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications
for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)
Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense
University Strategic Forum No 268 (2011)
El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)
Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study
(2011)
Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd
2010)
Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16
No 2 (1995)
Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and
Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)
Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol
23 No 3 (2001)
Oumlvrigt material
Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International
Publications 2012)
Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14
httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-
malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No
180 (2011)
IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)
httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)
Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23
httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj
tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)
Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the
Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011
httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In
cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM
S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN
Security Council (2012)
Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07
httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad
2012-02-17)
UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo
2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1
(Haumlmtad 2012-02-23)
United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations
Publications 2011)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime
and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad
2012-05-29)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing
Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad
2012-02-14)
World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998
httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 6 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
AQMI kan paring sikt utvecklas till ett stoumlrre hot mot vaumlst- och nordafrikanska stater samt
vaumlsterlaumlndska intressen i regionen En fortsatt eskalering kan komma att innebaumlra en
oumlkad risk foumlr attentat i Europa
I denna promemoria ges en oumlverblick oumlver AQMIs historik nuvarande roll och
verksamhet ur ett saumlkerhetspolitiskt perspektiv6 Ett saumlrskilt fokus aumlr hur beroumlrda stater
betraktar och hanterar hotet fraringn gruppen Daumlrutoumlver beskrivs ett antal moumljliga scenarier
foumlr organisationens utveckling under de naumlrmaste aringren
Kunskapen om AQMI och dess verksamhet aumlr alltjaumlmt begraumlnsad inte minst eftersom
saringdana grupper aumlr ljusskygga och tillgaringngen till oumlppen verifierbar information aumlr starkt
begraumlnsad Promemorian baseras daumlrfoumlr paring en bredd av kaumlllor bland annat officiella
dokument tidigare forskning fraringn olika institut och organisationer aktoumlrers uttalanden
samt massmedia
Den politiska haumlndelseutvecklingen garingr i houmlgt tempo Denna promemoria skrivs med
foumlrbeharingll foumlr att den regionala situationen snabbt kan foumlraumlndras ndash vilket i saring fall ocksaring
leder ocksaring till foumlraumlndringar kring AQMI
2 Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) ndash en oumlverblick
AQMI aumlr en tydlig produkt av Algeriets moderna politiska historia och har sina roumltter i
1990-talets algeriska inboumlrdeskrig och Group salafiste pour la preacutedication et le combat
(GSPC) I takt med att Algeriets inboumlrdeskrig foumlraumlndrade karaktaumlr aumlndrades
foumlrutsaumlttningarna foumlr GSPC att bedriva politisk och operativ verksamhet i Algeriet
Under 2006 bytte GSPC i samfoumlrstaringnd med Osama Bin Ladens al-Qaida namn till
AQMI Roumlrelsen kunde daumlrigenom nyttja det kaumlnda rdquovarumaumlrkerdquo som al-Qaida skaffat
sig i internationella jihadkretsar Vid sidan av foumlrbaumlttrade foumlrutsaumlttningar foumlr rekrytering
och finansiering medfoumlrde inlemmandet i al-Qaida aumlven en politisk kursaumlndring Fraringn
att vara foumlrharingllandevis lokal i sin framtoning gick gruppen mot att i allt houmlgre grad tala
om internationella maringl ndash fraumlmst symboliserade av USA Europa och Israel
Inom AQMI existerar alltjaumlmt dessa tvaring stroumlmningar ndash den lokala algeriska kampen
samt den globala jihadistiska agendan Balansen varierar men naringgon mer permanent
betoning av den ena eller den andra stroumlmningen garingr ej att skoumlnja Under 2012 paringgaringr det
ocksaring en anpassning till Libyenkrigets foumlljder samt utvecklingen i norra Mali
21 AQMIs bakgrund
AQMIs nuvarande aktiviteter i Sahel aumlr resultatet av flera parallella processer vilka har
paringverkat baringde gruppens interna komposition och dess externa kontext7
6 Foumlr en bredare granskning av konflikten i omraringdet se rapporten Sahel en saumlkerhetspolitisk mosaik
Jakobsson och Eriksson FOI-R--3446--SE juni 2012 7 Faktorer haumlr inbegriper avkolonialisering religioumlst foumlrtryck houmlga arbetsloumlshetstal i kombination med
fattigdom och unga befolkningar politiskt foumlrtryck samt inskraumlnkningar av maumlnskliga raumlttigheter
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 7 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Efter att Frankrike laumlmnade Algeriet 1962 tillfoumlll det politiska styret frihetsroumlrelsen
Front de libeacuteration nationale (FLN) en roumlrelse som fortfarande praumlglar det politiska
systemet i Algeriet Under de foumlljande 25 aringren regerades landet som en enpartistat
FLNs politik formades i likhet med politiken i maringnga andra laumlnder i Nordafrika och
Mellanoumlstern av den panarabiska socialismen och arabiska nationalismen8 Centrala
punkter i den algeriska politiken efter sjaumllvstaumlndigheten kom att vara antiimperialism
landreform planekonomi och varierande grader av sekularism9 Ideologin laringnade rikligt
fraringn marxismen och tidig europeisk nationalism Samtidigt betonades regionens
arabiska karaktaumlr framfoumlr den religioumlsa identiteten Paring saring saumltt kunde FLN vinna lojalitet
fraringn flera minoriteter vilka annars kaumlnde sig hotade av den religioumlsa majoriteten
Paring andra sidan av det politiska spektrumet stod fraumlmst islamister10
Deras politik
formulerades utifraringn kritik mot den europeiska kolonialismen och efterfoumlljande
postkolonial sekularism11
Till skillnad fraringn exempelvis Baathpartier och Nasserister
skulle islamisterna komma att sakna det externa politiska och ekonomiska (och ibland
militaumlra) stoumld som gavs fraringn bla Sovjetunionen varfoumlr de saumlllan kunde goumlra sig
gaumlllande i maktkampen mellan olika partier i det framvaumlxande politiska landskapet
I Algeriet houmlll FLN haringrt paring den politiska kontrollen Opposition moumlttes av kraftig
repression Istaumlllet kom moskeacuteerna att bli viktiga fristaumlder och knutpunkter foumlr
oppositionell politisk aktivitet daumlr aringsikter kunde framfoumlras utan risk foumlr regeringens
insyn och moumljliga repressalier12
Det folkliga missnoumljet i Algeriet vaumlxte i takt med att landets ekonomiska laumlge
foumlrsaumlmrades13
Misslyckade foumlrsoumlk fraringn regeringens sida att via planekonomiska
metoder diversifiera ekonomin resulterade endast i vid sidan av den redan
foumlrekommande massarbetsloumlsheten minskade intaumlkter foumlr staten Efter att ha stigit
drastiskt i flera aringr var skuldtjaumlnstkvoten 1988 till slut uppe i 86 procent av BNP14
Foumlr
att loumlsa skuldboumlrdan drog staten ner paring importer och utgifter Resultatet blev en akut
brist paring basvaror vilket slog mot stora delar av befolkningen15
Aringttiotalet saringg samtidigt en allmaumlnt tilltagande religioumls radikalisering i landet Tusentals
algerier kom bla att soumlka sig till Afghanistan foumlr att i islams namn strida mot
Sovjetunionen Ett annat tecken var den familjelagstiftning som antogs 1984 efter starka
paringtryckningar fraringn religioumlsa institutioner Lagen underminerade kraftigt kvinnors i
konstitutionen lagstadgade raumlttigheter Mellan1982-87 blev den militanta roumlrelsen
Mouvement islamique armeacute (MIA) synligt verksam genom flera attentat mot polisiaumlra
och andra statliga maringl Vad organisationen egentligen ville aringstadkomma var emellertid
diffust och dess stoumld begraumlnsat
8 FLN innehar fortfarande makten i Algeriet
9 Se Darwisha (2003)
10 Egyptierna Hassan Al-Banna (1906-49) och Sayid Qutb (1906-66) var viktiga ideologer som spelade en
stor roll i formulerandet av islamism som politiskt alternativ 11
Le Sueur 2010 29 12
Lowi 2005 225 13
Ekonomiskt sett har Algeriets statskassa sedan sjaumllvstaumlndigheten varit kraftigt beroende av
raringvaruexporten av olja och gas (energi utgjorde 2007 977 procent av exportintaumlkterna) Faid 2008 114 14
Aringrliga nationella skuldbetalningens andel i foumlrharingllande till den totala exporten 15
Lowi 2005 s 222-224
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 8 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Parallellt med den oumlkade radikaliseringen kritiserade oppositionella aktivister FLNs
politiska och ekonomiska misslyckanden Trycket paring en oumlvergaringng till marknadsekonomi
och flerpartisystem hade gemensamma drag med de oumlsteuropeiska och sovjetiska
protestroumlrelserna som vaumlxte fram under samma tid Samtidigt liknade den religioumlsa
kritiken fraringn oppositionen den som under samma period foumlrekom i Marocko Tunisien
Libyen och Egypten16
I likhet med det europeiska oumlstblocket var det svaringrt att faring till en
foumlraumlndring utan att paring systemisk nivaring foumlraumlndra statens karaktaumlr Det ekonomiska och
politiska systemet under FLN hade lett till framvaumlxten och institutionaliseringen av en
politisk och militaumlr oligarki (kallas i Algeriet le pouvoir ndash makten) som gynnades av
korruption och en omfattande informell ekonomisk sektor fokuserad till raringvaruindustrin
och ett ineffektivt offentligt system
Under 1988 aumlgde stora folkliga protester mot den politiska och ekonomiska situationen
rum i Algeriet Regeringen svarade med en rad eftergifter till oppositionen
Konstitutionen skrevs om och oumlppnade upp foumlr flerpartival Det oumlkade politiska
manoumlverutrymmet fylldes snabbt av Front islamique du salut (FIS) FIS var ett
islamistiskt graumlsrotsparti som kom att faring ett brett stoumld bland befolkningen Andra
betydande partier var Kabyliabaserade Front de forces socialistes (FFS) Ahmed Ben
Bellas Mouvement pour la deacutemocratie en Algeacuterie (MDA) och det sekulaumlra berberpartiet
Rassemblement pour la culture et la deacutemocratie (RDC)17
FIS visade tidigt paring en ambivalent instaumlllning till demokrati Partiets ledarskap delades
mellan tvaring personer den mer radikala Ali Belhadj som ansaringg att islam och demokrati
var ofoumlrenliga samt den mer moderata icke-varingldsfoumlrespraringkaren Abbassi Madani18
De
centrala politiska staumlllningstagandena var liberalisering av ekonomin (oljeindustrier aumlr
inte arbetskraftintensiva daumlrav massarbetsloumlsheten) arabisering av spraringket (franskan
bibehoumlll en saumlrstaumlllning aumlven efter sjaumllvstaumlndigheten och var aumlven symboliskt foumlrknippad
med den styrande eliten) och framfoumlrallt en stoumlrre roll foumlr islam i samhaumlllet Partiets
staumlllning staumlrktes bla av populistiska utspel exempelvis stoumldet foumlr Saddam Husseins
invasion av Kuwait 1990 samt kritiken av den efterfoumlljande externa militaumlra
interventionen Operation Desert Storm19
Trots att FIS vunnit en politisk majoritet 1990 aringrs lokalval kom partiet aumlndaring att
oumlverraska le pouvouir i valet till nationalfoumlrsamlingen aringret daumlrparing FIS fick inte mindre
aumln 475 procent20
FLN aring sin sida kom bara att bli Algeriets tredje stoumlrsta parti och gick
enligt den nya konstitutionen daumlrmed inte vidare till en andra valomgaringng Detta hotade
den styrande elitens intressen Militaumlren ingrep utropade undantagstillstaringnd och staumlllde
in den andra valomgaringngen FLN-presidenten Bendjedid som hade initierat oumlvergaringngen
till ett flerpartisystem tvingades fraringn posten och militaumlra ledare tog oumlver styret Den
konstitutionella krisen kom att laumlgga grunden till ett fleraringrigt inboumlrdeskrig (1991-2002)
mellan regeringsstyrkor och en med tiden alltmer splittrad opposition21
16
Le Sueur 2010 37 17
Ibid s 42 18
Wiktorowitz 2001 66 19
Det var inte en sjaumllvklar position att inta med tanke paring Saddam Husseins och Baathpartiets hantering av
Iraks egna islamistiska roumlrelser Greppet gav aumlndaring FIS stoumld hos helt nya vaumlljargrupper utoumlver de
islamistiska anhaumlngarna och var instrumentellt foumlr den nationella valsegern 20
Le Sueur 2010 51 21
Lowi 2005 230
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 9 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
FIS decimerades i samband med militaumlrkuppen flera anhaumlngare faumlngslades foumlrsvann
torterades eller moumlrdades av staten Aringtgaumlrderna radikaliserade motstaringndet ytterligare
och en rad vaumlpnade grupper vaumlxte fram ur och vid sidan av FIS Haumlr kan saumlrskilt
naumlmnas Mouvement pour un eacutetat islamique (MEI) Mouvement islamique armeacute (MIA)
Armeacutee islamique du salut (AIS) Groupe islamique armeacute (GIA) mfl AIS och GIA var
de mest betydande aktoumlrerna under 1994-97 daring inboumlrdeskriget i Algeriet var som
intensivast22
AIS foumlrblev lojala med FIS och hade daumlrmed sparingr av oppositionell
legitimitet i egenskap av det stoumld FIS faringtt vid valen 1990-91 GIA var daumlremot saring
fientligt instaumlllt till saringvaumll staten som andra islamistgrupper att de foumlrklarade hela
Algeriets befolkning som otrogna23
Siffror om antalet anhaumlngare aumlr osaumlkra men enligt
den algeriska militaumlren ska de ha varit som flest kring 1995 med 27 000 personer24
Haumlndelseutvecklingen i Algeriet med tilltagande repressalier mot islamistiska partier
och oumlvrig opposition fraringn statsbaumlrande enpartistyren speglade aumlven den konflikt som
foumlrekom oumlver stora delar av Nordafrika och Mellanoumlstern Faring politiska kanaler
existerade genom vilka legitima missnoumljen kunde ventileras Radikala
oppositionsgrupper vaumlxte fram och drog till sig medlemmar Som svar faumlngslades och
torterades tusentals personer Inboumlrdeskriget i Algeriet utgjorde den mest omfattande
konflikten i Nordafrika med uppskattningsvis mellan 100 000 och 200 000 doumldsoffer25
Under 1994 blev det uppenbart att AIS och GIA inte skulle lyckas stoumlrta regimen
militaumlrt och deras politiska och militaumlra strategier oumlvergick alltmer till fokus paring egen
oumlverlevnad Detta inbegrep ndash vid sidan av terror mot den algeriska regimen och
civilbefolkning som inte stoumldde deras sak ndash bla finansiering genom kidnappningar
utpressning och raringn26
GIAs oumlvergaringng till en strategi inriktad paring mord paring civila
rdquootrognardquo innebar en brytpunkt i konflikten Gruppens massakrer mellan 1997-98
bidrog till avhopp och splittring i islamistlaumlgret27
Spekulationer existerade om att den
algeriska saumlkerhetstjaumlnsten manipulerat GIA till att utfoumlra daringden foumlr att diskreditera den
islamistiska oppositionen28
Den algeriska regeringens haringllning gentemot islamistgrupperna paringverkades under hela
inboumlrdeskriget ndash liksom idag ndash av en dragkamp mellan tvaring grupper les eacuteradicateurs
som kategoriskt utesloumlt alla foumlrhandlingar med islamister samt les dialoguistes som
ansaringg att nationell foumlrsoning var vaumlgen framaringt29
Nuvarande president Bouteflika anses
foumlretraumlda les dialoguistes
Inriktningen mot dialog vann allt stoumlrre gehoumlr under sena 1990-talet30
En viktig
bidragande orsak var foumlrutom Bouteflikas makttilltraumlde tilltagande krigstroumltthet bland
22
Ibid s 227 23
Wiktorowitz 2001 s 67-68 24
Lowi 2005 235 25
Harmon 2010 14 26
Lowi 2005 232 27
Botha och Goredema 2004 65 28
Dessa anklagelser lever vidare i nutid ang konflikten i Sahel Det saknas emellertid empiriskt stoumld Se
tex Jeremy Keenans arbete om Sahel 29
Tahi 1995 205 30
Botha och Goredema 2004 65
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 10 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
befolkningen En annan var insikten att GIAs metoder syntes bidra till att undergraumlva
islamisternas Samtidigt boumlrjade militaumlren minska sin uppenbara inblandning i
politiken31
En bred amnesti utlystes foumlr att foumlrmaring islamisterna att byta sida Efter
foumlrhandlingar med staten lade AIS mellan 1997-2000 ner sina vapen32
GIA drabbades
av omfattande avhopp och avknoppningar Bla uppstod GSPC (som senare skulle bli
AQMI) med en politik att specifikt inte angripa civila (fokus skulle riktas mot staten
och dess foumlretraumldare)33
Sammanfattningsvis kan konstateras att AQMI aumlr sprungen ur en nationell kontext med
bakgrund i en laringng tradition av islamistisk opposition som radikaliserades kraftigt foumlre
och under algeriska inboumlrdeskriget Kampen om statsmakten har varit det mest
betydande inslaget i den konflikten daumlr le pouvoir (som inte aumlr en enhetlig grupp utan ett
samlingsnamn foumlr de informella naumltverk av makt som finns inom staten) kaumlmpat mot
oumlvriga politiska krafter
22 AQMIs senare framvaumlxt
Under 2000-talets foumlrsta fem aringr vaumlnde GSPC blicken utaringt foumlr att bygga upp sin
foumlrsvagade kapacitet Kontakter uppraumlttades mellan GSPC och al-Qaida34
Detta laringg i
linje med Osama Bin Ladens visioner om en internationell islamisk roumlrelse vilket var
drivkraften bakom al-Qaidas grundande35
GSPC oumlvertalades eller valde att anta en al-
Qaida liknande retorik med fokus paring USA Israel och Europa Gruppen visade dock
tveksamhet infoumlr att fullt ut byta sparingr fraringn nationella till internationella maringl
Sammanslagningen av GSPC och al-Qaida offentliggjordes i september 2006 daring det
bla deklarerades att gruppen skulle rikta attacker mot amerikanska och franska
intressen36
Genom sammanslagningen hoppades AQMIs foumlretraumldare staumlrka sin
finansiella bas och foumlrbaumlttra rekryteringsmoumljligheterna37
23 Struktur och verksamhet
AQMI har sedan sitt bildande 2006 haft en decentraliserad struktur under ledning av
Abdelmalek Droukdel Gruppen aumlr uppdelad i ett antal katiba (arabiska foumlr bataljoner
En katiba kan motsvara allt fraringn naringgra faring till flera hundra individer) vilka verkar i
naringgon av gruppens fyra operativa zoner i Algeriet vaumlstra centrala oumlstra respektive
soumldra (Sahel)38
Efter omfattande algeriska saumlkerhetsinsatser aumlr aktiviteten i de vaumlstra och oumlstra zonerna
kraftfullt reducerade och gruppens naumlrvaro daumlr aumlr svagare aumln i exempelvis den centrala
zonen Dessa tvaring zoner saknar aumlven Sahels strategiska betydelse som nav foumlr olika
31
Le Sueur 2010 143 Ammour 2012 5 32
Wiktorowitz 200165 33
Le Sueur 2010 144 Harmon 2010 s 14-15 34
Harmon 2010 15 35
Foumlr exempel paring internationalistisk retorik se Cornell University Library World Islamic Front for Jihad
Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (1998) 36
Le Sueur 2010 160 37
Cordesman och Nerguizian 2011 19 38
Ait-Hida och Brinkel 2011 21
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 11 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
former av smuggling AQMIs verksamhet aumlr framfoumlrallt knuten till den centrala och
soumldra zonen39
Stoumlrst aktivitet sker i den centrala zonen bla i Kabylienregionen kring provinserna
Bouira Tizi Ouzou och Boumerdes daumlr ledningen under Abdelmalek Droukdel fn har
sin bas40
I den centrala zonen bedrivs ett laringgintensivt uppror mot den algeriska staten i
form av bombdaringd och eldoumlverfall mot polisiaumlra militaumlra och andra statliga maringl I
samband med att GSPC formellt erkaumlndes som en av al-Qaidas grenar blev ocksaring
sjaumllvmordsattentat en anvaumlnd taktik AQMI har aumlven lyckats uppraumlttharinglla en del av
GSPC-naumltverken som etablerades i den centrala zonen under algeriska inboumlrdeskriget
I Sahelregionen aumlr den militanta aktiviteten mindre frekvent men tilltagande inte minst
under 2012 Under perioden 2001-2011 aumlgde totalt sett 1034 terroristincidenter rum i
Algeriet Mali Niger och Mauretanien Av dessa skedde 938 i Algeriet 41 i Mali 35 i
Niger och 20 i Mauretanien41
Siffrorna kan tolkas paring olika saumltt Bryts dessa incidenter
ner aringrsvis saring aumlr det uppenbart att terrorism blivit ett tilltagande problem i Sahel daring de
foumlrsta attentaten intraumlffade foumlrst efter 2006 Samtidigt har varingldet i Algeriet minskat i
samband med de stora amnestierna 1999 och 200542
Sahel aumlr en stor och glesbefolkad
region vilket ocksaring innebaumlr faumlrre maringl att slaring mot och stoumlrre logistiska hinder i
planeringen av attacker vilket ocksaring till viss del kan foumlrklara den laumlgre
attentatsfrekvensen
De soumldra AQMI-bataljonernas verksamhet aumlr dock mer intressant foumlr externa parter
saringsom EU daring den omfattar kidnappning av utlaumlndska medborgare smuggling samt
beskattning av legal och illegal handel (daumlribland ocksaring moumljliga drogfloumlden)
Kidnappningar aumlr gruppens huvudsakliga inkomstkaumllla och beraumlknas sedan 2003 ha gett
den uppskattningsvis 70-130 miljoner USD i intaumlkter med vilka man kunnat koumlpa vapen
och spraumlngmedel43
Aumlven sporadiska eldoumlverfall och bombattacker har utfoumlrts riktade
mot saringvaumll maliska och mauretanska saumlkerhetsstyrkor som mot vaumlsterlaumlndska ambassader
och medborgare44
Franska intressen foumlrefaller vara saumlrskilt utsatta pga landets tydliga
naumlrvaro i regionen Vid andra attacker har franska medborgare kidnappats i Niger bla
kring Frankrikes gruvintressen vid Arlit 45
En anledning till AQMI s expansion soumlderut bedoumlms vara de finansieringsmoumljligheter
som foumlreligger i omraringdet Sahel anses utgoumlra en bas foumlr flera kriminella naumltverk Bland
annat kan naumlmnas att omraringdet aumlr en transitrutt foumlr kokain fraringn Sydamerika Huruvida
drogsmugglande naumltverk har en koppling till AQMI har hittills inte bekraumlftats men flera
rapporter bla fraringn FN pekar paring att saring kan vara46
Klart aumlr att narkotikasmugglare och
39
Lebovich 2011 s 8-11 40
Tawil 2009 8 Lebovich (2011) 8 Kabyliens topografi och vaumlxtlighet samt politiska motstaringnd till
regeringen i Alger (paring grund av befolkningens berberidentitet dvs inte av samma anledning som
AQMI) goumlr regionen svaringrkontrollerad av militaumlr och saumlkerhetstjaumlnst 41
Ammour (2012) 4-5 42
Harmon (2010) 21 43
Ammour (2012) 1 Uppgifter om AQMIs inkomster varierar Gruppen kan saumlgas ha gott om pengar
relativt dess storlek 44
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System (2011) 45
Porter 2011 8 46
UN News Centre 2012-02-21
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 12 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
AQMI roumlr sig delvis i samma omraringden47
Det betyder dock inte noumldvaumlndigtvis att
kokainsmugglare foumlrlitar sig paring AQMI foumlr att underlaumltta och hantera droggenomfoumlrsel
eftersom detta kan dra aringt sig onoumldig uppmaumlrksamhet fraringn internationella brotts- och
terrorism-bekaumlmpande institutioner Aring andra sidan uppskattade FNs Office of Drugs
and Crime (UNODC) att kokainsmugglingens vaumlrde i Vaumlst- och Centralafrika foumlrra aringret
till 800 miljoner USD48
Det finns saringledes goda ekonomiska incitament foumlr AQMI att
foumlrsoumlka involvera sig i industrin Uppgifterna aumlr dock svaringra att bekraumlfta49
AQMI har paring olika saumltt involverat sig i andra former av olagliga verksamheter i
finansieringssyfte Moumlnstret aumlr aringterkommande fraringn andra konflikter daumlr stater tappat
makten oumlver delar av sitt territorium tex i norra Pakistan Inte saumlllan uppstaringr allianser
mellan religioumlst extrema (eller paring annat saumltt politiskt motiverade motstaringndsgrupper) och
kriminella grupperingar Kriminella kan erbjudas skydd att verka i utbyte mot tillgaringng
till logistiska naumltverk och moumljligheter till ekonomisk vinning I vissa fall blir det
ekonomiska motivet ett sjaumllvaumlndamaringl foumlr den vaumlpnade roumlrelsen50
I Sahel har AQMI
kontakter baringde med andra vaumlpnade grupper (som kan agera proxy) och kriminella som
underlaumlttar smuggling Vissa kidnappningar har utfoumlrts av lokala konstellationer som
sedan saringlt sina offer till AQMI Extrem fattigdom brist paring utveckling samt sociala
strukturer som befaumlster ekonomisk politisk och social ojaumlmlikhet aumlr delfoumlrklaringar till
gruppens fortsatta fotfaumlste i Sahel
AQMI aumlr bara en part av flera som drar nytta av illegala floumlden i regionen Starka
incitament finns ocksaring hos lokala politiker (eller andra makthavare) och tullpersonal att
tjaumlna pengar tex genom smuggling eller genom att agera mellanhand i
kidnappningsfoumlrhandlingar och sedan ta provision paring loumlsensumman Det aumlr inte omoumljligt
att dessa personer har alternativa lojaliteter och band i detta omraringde daumlr klanen och den
etniska identiteten ofta vaumlger tyngre aumln den nationella51
En av AQMIs ledare i Sahel
Mokhtar Belmokhtar ska tex ha gift in sig i lokala familjer i syfte att foumlrsoumlka dra nytta
av dessa lokala kontakter52
Vidare aumlr det viktigt att se problemet i dess stoumlrre kontext Sahel utgoumlr en transitrutt foumlr
smuggelnaumltverk styrda och finansierade av kriminella element som ocksaring kan ha sin
bas utanfoumlr regionen (tex i Nigeria Libyen eller Libanon)53
Om polisiaumlra aringtgaumlrder aring
ena sidan slaringr mot lokalbefolkningens inkomster men aring andra sidan inte kommer tillraumltta
med de finansiaumlrer som staringr bakom naumltverken riskerar det att laumlmna grundlaumlggande
problem oloumlsta I ett saringdant scenario kan AQMIs rekryteringsmoumljligheter paring sikt oumlka
24 Maringl och intressen
AQMI och al-Qaida utgoumlr olika delar av samma roumlrelse vilket ledarskapet inom baringda
organisationerna upprepade garingnger uttryckt54
Emellertid vaumlljer AQMI att inte angripa
47
Institute for Security Studies 2011 12 48
World Drug Report 2011 2011 126 49
UN News Centre 2012-02-21 50
Institute for Security Studies 2011 12 51
Malis etniska sammansaumlttning Mande 50 (Bambara Malinke Soninke) Fulani 17 Voltaiska folk
12 Songhai 6 Tuareger och Morer 10 oumlvriga 5 52
Joure 2011 3 53
Lecocq och Schrijver 2007 159 54
The New York Times 2008-07-01
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 13 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
utlaumlndska maringl i den utstraumlckning som al-Qaida skulle vilja utan foumlrefaller ha mer
begraumlnsade ambitioner
En viktig del i att foumlrstaring AQMIs maringl och intressen aumlr att gruppen fortfarande till stor del
aumlr en omprofilerad GSPC Ledarskiktet aumlr algeriskt liksom majoriteten av dess
medlemmar Retoriken har justerats foumlr att visa paring en mer internationell praumlgel men det
har aumlnnu inte tydligt visat sig i AQMIs val av maringl Detta kan bero paring flera faktorer ndash
ideologiska strategiska och materiella
Foumlrst och fraumlmst maringste medlemmarna ideologiskt motiveras av gruppens oumlvergripande
maringl Eftersom majoriteten av medlemmarna aumlr algeriska veteraner fraringn inboumlrdeskriget
kan en viss tyngdpunkt vaumlntas ligga i kampen mot den algeriska staten annars riskerar
ledningen att tappa stoumld internt Av gruppens utfoumlrda attentat och valda maringl att doumlma
finns som ovan naumlmnts en huvudsaklig fokus paring algerisk polis och militaumlr Aumlven oumlvriga
symboler foumlr statens makt och naumlrvaro utsaumltts foumlr attacker Detta staumlmmer oumlverens med
gruppens maringl att stoumlrta den algeriska staten55
Att algeriska maringl premieras oumlver internationella kan begraumlnsa handlingsfriheten
Samtidigt har attacker ocksaring riktats mot FN och multinationella foumlretag56
Attentat mot
internationella maringl innebaumlr saringvaumll strategiska moumljligheter som risker Kidnappningar kan
generera stora inkomster men kan ocksaring leda till militaumlra repressalier fraringn maumlktiga stater
som Frankrike Om amerikanska intressen paring ett betydande saumltt skulle hotas kan det i
vaumlrsta fall leda till den typ av droumlnarkrig som foumlrsiggaringr i Jemen Dessa konsekvenser
oumlvervaumlgs sannolikt av gruppen Daumlrtill styrs verksamheten i stor utstraumlckning av
logistiska begraumlnsningar
Vid sidan av attentaten kraumlvs olika aringtgaumlrder foumlr att organisationen ska fortsaumltta fungera ndash
att generera inkomster infoumlrskaffa foumlrnoumldenheter saringsom mat vapen och ammunition att
bibeharinglla roumlrlighet foumlr att undvika upptaumlckt av polis och militaumlr etc Endast ett begraumlnsat
antal maringl kan komma att angripas Maringlen prioriteras sannolikt utifraringn hur de staumlmmer
oumlverens med gruppens ideologiska och strategiska oumlvervaumlganden En annan utveckling
aumlr att finansieringsbehovet maumlttas till foumlljd av den framgaringngsrika
kidnappningsverksamheten i soumlder vilket i sin tur kan ge oumlkat handlingsutrymme
I Sahel foumlrekommer fraumlmst attentat som syftar till att generera inkomster vilket tyder paring
att den lokala organisationen fokuserar paring att bygga upp sin kapacitet Medan
finansieringsbehovet kan bli ett maringl i sig finns det ocksaring indikationer paring att gruppen nu
tagit paring sig en roll i styrandet av Malis norra omraringden efter tuaregrebellernas intaringg
2012 Detta staumlrker argumentet om en religioumls och politisk agenda men utesluter inte
heller att det goumlrs pga att det medfoumlr ytterligare moumljligheter foumlr gruppen att involvera
sig djupare i regionens olika olagliga verksamheter En utvecklad politisk roll i norra
Mali innebaumlr emellertid risker foumlr gruppen Ett mer oumlppet agerande medfoumlr att gruppen
55
Droukdels intervju i New York Times aumlr en indikation Han diskuterar algeriska inrikespolitiska fraringgor i
detalj Naumlr det handlar om USA haumlnvisar han istaumlllet till Osama Bin Ladens uttalanden 56
Under december 2006 beskjuts en buss med anstaumlllda fraringn Brown Root amp Condor (ett dotterbolag till
Halliburton) Under mars 2007 sker ett attentat mot ryska Stroytransgas Under december 2007 bombas
ett FN-kontor i Alger
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 14 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
som hittills varit vaumlldigt svaringrhanterad blir laumlttare att kartlaumlgga och agera gentemot foumlr
utomstaringende
Den ekonomiska och politiska marginaliseringen hos olika grupper i samhaumlllet aumlr en
viktig rekryteringsfaktor foumlr AQMI Fattigdom och marginalisering ger AQMI
moumljlighet att exploatera missnoumljet Gruppen finansierar exempelvis vissa sociala
insatser i Sahel daumlr staten saknar naumlrvaro57
Dock boumlr det poaumlngteras att islamisternas
intaringg i norra Mali ocksaring moumltts av protester bland lokalbefolkningen
Vidare kan skoumlnjas att AQMI aring ena sidan har valt en egalitaumlr islamistisk och anti-
kolonial retorik men aring andra sidan en striktare tolkning av Sharia (naringgot som foumlr de
lokalt bosatta anses vara mestadels obekant) Retoriken kan ge viss resonans hos flera
marginaliserade grupperingar i omraringdet i synnerhet hos unga maumln AQMI anklagar
ocksaring Mali Niger och Mauretanien foumlr att vara fientliga till islam och understoumldda av
Frankrike och Spanien som har intresse av att exploatera omraringdets naturresurser Ett
oumlkat medlemskap inom AQMI av personer med ursprung i Mauretanien Mali och Niger
kan taumlnkas leda till ett oumlkat fokus paring attentat mot respektive regeringar och allt svagare
koppling till Algeriet Samtidigt kan ett bakslag mot gruppen ske i norra Mali ifall
omraringdet inte kan styras paring ett saumltt som moumlter lokalbefolkningens behov
I och med att AQMI ser Europas stater som ideologiska antagonister aumlr det inte
osannolikt att sympatisoumlrer paring olika saumltt kan foumlrsoumlka slaring mot maringl i Europa Det aumlr dock
en ambition som i nulaumlget inte motsvaras av en faktisk kapacitet Foumlr naumlrvarande aumlr det
sannolikt att det foumlr AQMI aumlr mer prioriterat att fokusera paring hanteringen av den nya
politiska situationen i norra Mali
25 Kapacitet
AQMIs medlemsantal aumlr okaumlnt Bedoumlmare anser att antalet ligger paring under tusen
personer i baringde Algeriet och Sahel sammantaget58
Sannolikt har naumlrvaron i norra Mali
efter tuaregrebellernas (och associerade grupperingars) maktoumlvertagande foumlrenklat
nyrekrytering och bidragit till att dess medlemstal oumlkat Trots att gruppen fraumlmst
domineras av personer med algeriskt ursprung saumlrskilt i ledarskiktet framhaumlvs det i
AQMIs propaganda att det aumlven finns medlemmar fraringn andra laumlnder saringsom Niger Mali
Mauretanien Senegal Ghana Nigeria och Benin59
Uppgifterna aumlr emellertid osaumlkra
saumlrskilt om de kommer fraringn AQMI sjaumllva daring det sannolikt ligger i gruppens intresse att
oumlverdriva foumlrekomsten av icke-algeriska frivilliga
AQMIs bevaumlpning (fraumlmst baserat paring sekundaumlrkaumlllor av tidigare operationer) aumlr
foumlretraumldesvis laumlttare skjutvapen minor egengjorda bomber av olika slag (sk IED) samt
granatkastare60
Transporter sker med terraumlnggaringende bilar AQMI har dessutom vid flera
tillfaumlllen lyckats rekrytera personer villiga att utfoumlra sjaumllvmordsattentat i baringde Algeriet
och Sahel (20 attacker 2007-2012 varav 19 i Algeriet och en i Mauretanien)61
I Sahel
57
S201242 2012 7 58
Cordesman och Nerguizian 2010 106 59
Rollins 2011 19 60
Cordesman och Nerguizian 2010 106 61
National Counterterrorism Center 2011 The Guardian 2011-08-27
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 15 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
har gruppen haft begraumlnsad framgaringng i att iscensaumltta storskaliga attentat mot europeiska
maringl (faring doumldsfall)
Gruppens militaumlra kapacitet att utfoumlra attacker kan paring sikt oumlka om man lyckas komma aringt
den krigsmateriel som staringr utanfoumlr kontroll i Libyen Sedan Khadaffis fall finns mycket
vapen i omlopp och det har saknats oumlvergripande strategier och resurser foumlr att oumlvervaka
vapendeparinger och kontrollera smuggling av vapen oumlver landets graumlnser62
USAs
utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike Storbritannien och Libyen med
att oskadliggoumlra portabla luftvaumlrnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken)63
men
granater spraumlngaumlmnen och ammunition finns i saringdan maumlngd att de anses omoumljliga att
saumlkra paring kort sikt64
Samtidigt som AQMIs militaumlra kapacitet kan vara oumlkande i Sahel fortgaringr verksamheten
i Algeriet med sporadiska attacker Ett stort hinder att oumlverkomma i Sahel aumlr omraringdets
omfattande storlek varfoumlr logistiska prioriteringar maringste goumlras Det innebaumlr foumlrmodligen
att en stor militaumlr kapacitet i Sahel inte noumldvaumlndigtvis motsvaras i ett stort antal attentat
jaumlmfoumlrt med norra Algeriet daumlr maringl aumlr mer laumlttillgaumlngliga Aring andra sidan aumlr situationen i
norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll oumlver stora ytor vilket ocksaring innebaumlr
att det blir laumlttare foumlr AQMI att roumlra sig obehindrat
Vad avser moumljligheten att utgoumlra direkta hot mot europeiska regeringar anses AQMI fn
inte ha naringgra utbredda naumltverk i Europa Ett antal tillslag gjordes mot GSPC-
sympatisoumlrer i Europa under houmlsten 2005 vilket slog ut de naumltverk som verkat sedan
1990-talet En naumlrvaro i Europa utgoumlr en viktig foumlrutsaumlttning foumlr att anskaffa materiel
foumlr planera och iscensaumltta attentat65
Oumlvriga naumltverk av radikala islamister som finns i
Europa har hittills visat stoumlrre intresse foumlr andra konflikter i Mellanoumlstern och
Nordafrika aumln den som paringgaringtt i Algeriet66
3 Syn paring AQMI
Staterna i regionen har olika foumlrharingllningssaumltt till AQMI baserat paring respektive lands
historiska och samtida politiska realiteter samt tillgaumlngliga resurser foumlr att moumlta
saumlkerhetshot 67
Foumlr Sahelstaterna Mali Niger och Mauretanien aumlr AQMI bara ett av maringnga hot som
upptar statens resurser och uppmaumlrksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska
problem Algeriet har aring sin sida resurser att driva en mer haringrdfoumlr linje gentemot AQMI
Samtidigt vill inte Algeriet sjaumllvt baumlra hela boumlrdan och ta de konsekvenser som foumlljer av
att ensidigt engagera sig paring kringliggande staters territorium
62
Cordesman och Nerguizian 2010 34 63
de Kock och Snyman 2011-11-18 64
United States Department of State Fact sheet Libya 65
Le Sueur 2010 160 66
Chopin 2011 94 67
Ammour 2012 5
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
31 Algeriet
Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin
relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit
kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln
de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68
Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen
som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI
AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock
laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot
statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll
begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man
utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under
algerisk ledning
Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och
morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och
saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid
andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas
medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit
starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les
eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de
till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69
I inledningen paring den arabiska varingrens protester i
Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att
foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten
Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr
Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot
terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende
internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU
Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig
samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)
Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom
sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik
foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp
om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld
Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga
tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor
aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade
attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet
32 Mali
Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora
omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade
islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax
68
Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69
Le Sueur 2010 159
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska
roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att
kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller
mindre obehindrat
Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent
vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn
flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade
ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i
omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat
baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom
den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter
Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte
naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr
en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella
integritet 70
I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute
vara rdquoinkompetentrdquo71
Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen
hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering
foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot
frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt
emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att
visa sitt missnoumlje med Malis agerande72
Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig
inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En
rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring
grund av AQMI73
Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar
och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla
med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74
En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs
naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet
Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium
Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar
Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra
eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75
Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid
att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr
beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater
ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och
logistiskt stoumld
70
Le Sage 2011 10 71
Atlasinfo 2010-10-14 72
Chikhi 2010-03-14 73
Strauss 2011 5 74
European Union External Action Service 2011 6 75
Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service
2011 1
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
33 Niger
AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har
foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar
sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter
Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland
varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder
spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76
Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger
mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari
2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av
saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet
som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess
implementering
Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika
ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77
Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna
kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i
Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av
haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten
del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen
Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av
ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina
huvudmaringl78
Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln
som fortfarande aumlr i faringngenskap79
Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och
USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av
de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium
bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring
graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser
foumlr att loumlsa dessa uppgifter
34 Mauretanien
Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam
ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till
foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper
Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt
attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80
Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren
76
S201242 2012 77
Oumar 2012-02-01 78
Stratfor 2010-07 79
Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80
Jihadology (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder
aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa
delen av befolkningen
Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att
oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll
foumlr att slaring ner politisk opposition81
Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning
gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med
EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens
rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket
ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet
med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali
Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella
samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda
relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet
Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger
som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete
daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82
35 Gemensamma initiativ
Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid
garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska
utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras
Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer
foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte
Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute
deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83
Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift
att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta
gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring
Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva
Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska
orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat
engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i
Vaumlstsahara84
i processen
36 Stater indirekt paringverkade av AQMI
Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och
Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande
konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien
81
Harmon 2010 24 82
Ammour 2012 3 83
Institute for Security Studies 2011 13 84
Ibid 13
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika
interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel
I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis
Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana
lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85
Under Irakkriget
(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska
islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma
naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali
foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt
foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag
I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll
regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld
till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan
Algeriet och Marocko86
Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i
det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87
I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs
men tecknen paring samarbete aumlr faring88
Efter revolutionen har salafister och andra islamister
faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan
polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska
naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket
ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella
(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska
skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr
Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt
territorium i form av vapenfloumlden eller liknande
AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och
spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet
vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till
graumlnskontroll
Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under
Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som
ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns
stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser
som opererar i landet89
Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande
grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen
2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i
samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90
85
Harmon 2010 21 86
Ammour 2012 4 87
Lacher 2011 3 88
Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89
Amnesty 2012 90
El Sherif 2011 358
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de
haft eller har med AQMI
Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens
storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande
vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91
Flera laumlnder i regionen hoppas att ett
stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens
politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande
laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden
I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av
varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare
menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92
I massmedia
foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de
ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen
underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram
trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket
skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att
hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang
Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har
drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga
tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars
och augusti 2011)93
I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett
glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar
att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94
En
oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till
milisgruppen al-Shabaab i Somalia
Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso
USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska
kidnappningsoffer i landets norra delar95
Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr
emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra
Mali96
Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika
grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen
Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och
tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97
Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i
kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98
91
BBC News 2004-10-11 92
Institute for Security Studies 2011 14 93
International Crisis Group 2011 9 94
Ibid 11 95
United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96
IRIN 2012-02-24 97
Airault 2012 34 98
United Stated Department of State Burkina Faso 2012
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar
och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den
(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas
efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt
agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av
de fickor av maktvakuum som uppstaringr
4 Avslutande kommentarer
AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska
regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom
Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks
AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft
som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt
attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning
kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr
ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora
moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt
delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan
narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en
dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den
ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och
gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa
tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av
den aktuella konfliktens olika dimensioner
Utveckling paring kort sikt
AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet
och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande
och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort
sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra
Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den
omedelbara saumlkerhetsproblematiken
Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att
bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr
tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon
fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som
tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin
lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en
spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att
gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje
utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater
Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och
vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen
till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Utvecklingen paring laumlngre sikt
Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I
nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra
grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett
saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig
till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera
Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal
foumlrankring
En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer
synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och
foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall
aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och
daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali
En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper
som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam
De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika
aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och
respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att
anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare
regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer
att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas
detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas
Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo
ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna
och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma
Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens
oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring
den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker
(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra
nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och
rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr
avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela
en stabiliserande roll
De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att
organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika
aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska
revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll
Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om
moumljliga interventionsscenarier
Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att
behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo
Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)
Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten
van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)
Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal
Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)
BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm
(Haumlmtad 2012-03-23)
Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and
Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)
Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14
httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314
(Haumlmtad 2012-02-17)
Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)
Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force
Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins
John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US
Policy Congressional Research Service (2011)
Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for
Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)
Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton
University Press 2003)
Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in
the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)
European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)
Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and
Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington
DC Peterson Institute for International Economics 2008)
The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27
httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-
02-09)
Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an
Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85
(2010)
Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)
Peace and Security Council Report No 29 (2011)
Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa
Security Brief No 15 (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International
Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18
httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-
implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)
Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP
Comments 2011 No 1 (2011)
Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)
Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the
Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)
Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence
and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The
World Bank 2005)
The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01
httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad
2012-02-14)
Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01
httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad
2012-02-17)
Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)
Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications
for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)
Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense
University Strategic Forum No 268 (2011)
El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)
Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study
(2011)
Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd
2010)
Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16
No 2 (1995)
Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and
Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)
Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol
23 No 3 (2001)
Oumlvrigt material
Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International
Publications 2012)
Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14
httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-
malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No
180 (2011)
IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)
httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)
Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23
httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj
tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)
Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the
Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011
httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In
cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM
S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN
Security Council (2012)
Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07
httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad
2012-02-17)
UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo
2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1
(Haumlmtad 2012-02-23)
United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations
Publications 2011)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime
and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad
2012-05-29)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing
Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad
2012-02-14)
World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998
httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 7 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Efter att Frankrike laumlmnade Algeriet 1962 tillfoumlll det politiska styret frihetsroumlrelsen
Front de libeacuteration nationale (FLN) en roumlrelse som fortfarande praumlglar det politiska
systemet i Algeriet Under de foumlljande 25 aringren regerades landet som en enpartistat
FLNs politik formades i likhet med politiken i maringnga andra laumlnder i Nordafrika och
Mellanoumlstern av den panarabiska socialismen och arabiska nationalismen8 Centrala
punkter i den algeriska politiken efter sjaumllvstaumlndigheten kom att vara antiimperialism
landreform planekonomi och varierande grader av sekularism9 Ideologin laringnade rikligt
fraringn marxismen och tidig europeisk nationalism Samtidigt betonades regionens
arabiska karaktaumlr framfoumlr den religioumlsa identiteten Paring saring saumltt kunde FLN vinna lojalitet
fraringn flera minoriteter vilka annars kaumlnde sig hotade av den religioumlsa majoriteten
Paring andra sidan av det politiska spektrumet stod fraumlmst islamister10
Deras politik
formulerades utifraringn kritik mot den europeiska kolonialismen och efterfoumlljande
postkolonial sekularism11
Till skillnad fraringn exempelvis Baathpartier och Nasserister
skulle islamisterna komma att sakna det externa politiska och ekonomiska (och ibland
militaumlra) stoumld som gavs fraringn bla Sovjetunionen varfoumlr de saumlllan kunde goumlra sig
gaumlllande i maktkampen mellan olika partier i det framvaumlxande politiska landskapet
I Algeriet houmlll FLN haringrt paring den politiska kontrollen Opposition moumlttes av kraftig
repression Istaumlllet kom moskeacuteerna att bli viktiga fristaumlder och knutpunkter foumlr
oppositionell politisk aktivitet daumlr aringsikter kunde framfoumlras utan risk foumlr regeringens
insyn och moumljliga repressalier12
Det folkliga missnoumljet i Algeriet vaumlxte i takt med att landets ekonomiska laumlge
foumlrsaumlmrades13
Misslyckade foumlrsoumlk fraringn regeringens sida att via planekonomiska
metoder diversifiera ekonomin resulterade endast i vid sidan av den redan
foumlrekommande massarbetsloumlsheten minskade intaumlkter foumlr staten Efter att ha stigit
drastiskt i flera aringr var skuldtjaumlnstkvoten 1988 till slut uppe i 86 procent av BNP14
Foumlr
att loumlsa skuldboumlrdan drog staten ner paring importer och utgifter Resultatet blev en akut
brist paring basvaror vilket slog mot stora delar av befolkningen15
Aringttiotalet saringg samtidigt en allmaumlnt tilltagande religioumls radikalisering i landet Tusentals
algerier kom bla att soumlka sig till Afghanistan foumlr att i islams namn strida mot
Sovjetunionen Ett annat tecken var den familjelagstiftning som antogs 1984 efter starka
paringtryckningar fraringn religioumlsa institutioner Lagen underminerade kraftigt kvinnors i
konstitutionen lagstadgade raumlttigheter Mellan1982-87 blev den militanta roumlrelsen
Mouvement islamique armeacute (MIA) synligt verksam genom flera attentat mot polisiaumlra
och andra statliga maringl Vad organisationen egentligen ville aringstadkomma var emellertid
diffust och dess stoumld begraumlnsat
8 FLN innehar fortfarande makten i Algeriet
9 Se Darwisha (2003)
10 Egyptierna Hassan Al-Banna (1906-49) och Sayid Qutb (1906-66) var viktiga ideologer som spelade en
stor roll i formulerandet av islamism som politiskt alternativ 11
Le Sueur 2010 29 12
Lowi 2005 225 13
Ekonomiskt sett har Algeriets statskassa sedan sjaumllvstaumlndigheten varit kraftigt beroende av
raringvaruexporten av olja och gas (energi utgjorde 2007 977 procent av exportintaumlkterna) Faid 2008 114 14
Aringrliga nationella skuldbetalningens andel i foumlrharingllande till den totala exporten 15
Lowi 2005 s 222-224
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 8 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Parallellt med den oumlkade radikaliseringen kritiserade oppositionella aktivister FLNs
politiska och ekonomiska misslyckanden Trycket paring en oumlvergaringng till marknadsekonomi
och flerpartisystem hade gemensamma drag med de oumlsteuropeiska och sovjetiska
protestroumlrelserna som vaumlxte fram under samma tid Samtidigt liknade den religioumlsa
kritiken fraringn oppositionen den som under samma period foumlrekom i Marocko Tunisien
Libyen och Egypten16
I likhet med det europeiska oumlstblocket var det svaringrt att faring till en
foumlraumlndring utan att paring systemisk nivaring foumlraumlndra statens karaktaumlr Det ekonomiska och
politiska systemet under FLN hade lett till framvaumlxten och institutionaliseringen av en
politisk och militaumlr oligarki (kallas i Algeriet le pouvoir ndash makten) som gynnades av
korruption och en omfattande informell ekonomisk sektor fokuserad till raringvaruindustrin
och ett ineffektivt offentligt system
Under 1988 aumlgde stora folkliga protester mot den politiska och ekonomiska situationen
rum i Algeriet Regeringen svarade med en rad eftergifter till oppositionen
Konstitutionen skrevs om och oumlppnade upp foumlr flerpartival Det oumlkade politiska
manoumlverutrymmet fylldes snabbt av Front islamique du salut (FIS) FIS var ett
islamistiskt graumlsrotsparti som kom att faring ett brett stoumld bland befolkningen Andra
betydande partier var Kabyliabaserade Front de forces socialistes (FFS) Ahmed Ben
Bellas Mouvement pour la deacutemocratie en Algeacuterie (MDA) och det sekulaumlra berberpartiet
Rassemblement pour la culture et la deacutemocratie (RDC)17
FIS visade tidigt paring en ambivalent instaumlllning till demokrati Partiets ledarskap delades
mellan tvaring personer den mer radikala Ali Belhadj som ansaringg att islam och demokrati
var ofoumlrenliga samt den mer moderata icke-varingldsfoumlrespraringkaren Abbassi Madani18
De
centrala politiska staumlllningstagandena var liberalisering av ekonomin (oljeindustrier aumlr
inte arbetskraftintensiva daumlrav massarbetsloumlsheten) arabisering av spraringket (franskan
bibehoumlll en saumlrstaumlllning aumlven efter sjaumllvstaumlndigheten och var aumlven symboliskt foumlrknippad
med den styrande eliten) och framfoumlrallt en stoumlrre roll foumlr islam i samhaumlllet Partiets
staumlllning staumlrktes bla av populistiska utspel exempelvis stoumldet foumlr Saddam Husseins
invasion av Kuwait 1990 samt kritiken av den efterfoumlljande externa militaumlra
interventionen Operation Desert Storm19
Trots att FIS vunnit en politisk majoritet 1990 aringrs lokalval kom partiet aumlndaring att
oumlverraska le pouvouir i valet till nationalfoumlrsamlingen aringret daumlrparing FIS fick inte mindre
aumln 475 procent20
FLN aring sin sida kom bara att bli Algeriets tredje stoumlrsta parti och gick
enligt den nya konstitutionen daumlrmed inte vidare till en andra valomgaringng Detta hotade
den styrande elitens intressen Militaumlren ingrep utropade undantagstillstaringnd och staumlllde
in den andra valomgaringngen FLN-presidenten Bendjedid som hade initierat oumlvergaringngen
till ett flerpartisystem tvingades fraringn posten och militaumlra ledare tog oumlver styret Den
konstitutionella krisen kom att laumlgga grunden till ett fleraringrigt inboumlrdeskrig (1991-2002)
mellan regeringsstyrkor och en med tiden alltmer splittrad opposition21
16
Le Sueur 2010 37 17
Ibid s 42 18
Wiktorowitz 2001 66 19
Det var inte en sjaumllvklar position att inta med tanke paring Saddam Husseins och Baathpartiets hantering av
Iraks egna islamistiska roumlrelser Greppet gav aumlndaring FIS stoumld hos helt nya vaumlljargrupper utoumlver de
islamistiska anhaumlngarna och var instrumentellt foumlr den nationella valsegern 20
Le Sueur 2010 51 21
Lowi 2005 230
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 9 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
FIS decimerades i samband med militaumlrkuppen flera anhaumlngare faumlngslades foumlrsvann
torterades eller moumlrdades av staten Aringtgaumlrderna radikaliserade motstaringndet ytterligare
och en rad vaumlpnade grupper vaumlxte fram ur och vid sidan av FIS Haumlr kan saumlrskilt
naumlmnas Mouvement pour un eacutetat islamique (MEI) Mouvement islamique armeacute (MIA)
Armeacutee islamique du salut (AIS) Groupe islamique armeacute (GIA) mfl AIS och GIA var
de mest betydande aktoumlrerna under 1994-97 daring inboumlrdeskriget i Algeriet var som
intensivast22
AIS foumlrblev lojala med FIS och hade daumlrmed sparingr av oppositionell
legitimitet i egenskap av det stoumld FIS faringtt vid valen 1990-91 GIA var daumlremot saring
fientligt instaumlllt till saringvaumll staten som andra islamistgrupper att de foumlrklarade hela
Algeriets befolkning som otrogna23
Siffror om antalet anhaumlngare aumlr osaumlkra men enligt
den algeriska militaumlren ska de ha varit som flest kring 1995 med 27 000 personer24
Haumlndelseutvecklingen i Algeriet med tilltagande repressalier mot islamistiska partier
och oumlvrig opposition fraringn statsbaumlrande enpartistyren speglade aumlven den konflikt som
foumlrekom oumlver stora delar av Nordafrika och Mellanoumlstern Faring politiska kanaler
existerade genom vilka legitima missnoumljen kunde ventileras Radikala
oppositionsgrupper vaumlxte fram och drog till sig medlemmar Som svar faumlngslades och
torterades tusentals personer Inboumlrdeskriget i Algeriet utgjorde den mest omfattande
konflikten i Nordafrika med uppskattningsvis mellan 100 000 och 200 000 doumldsoffer25
Under 1994 blev det uppenbart att AIS och GIA inte skulle lyckas stoumlrta regimen
militaumlrt och deras politiska och militaumlra strategier oumlvergick alltmer till fokus paring egen
oumlverlevnad Detta inbegrep ndash vid sidan av terror mot den algeriska regimen och
civilbefolkning som inte stoumldde deras sak ndash bla finansiering genom kidnappningar
utpressning och raringn26
GIAs oumlvergaringng till en strategi inriktad paring mord paring civila
rdquootrognardquo innebar en brytpunkt i konflikten Gruppens massakrer mellan 1997-98
bidrog till avhopp och splittring i islamistlaumlgret27
Spekulationer existerade om att den
algeriska saumlkerhetstjaumlnsten manipulerat GIA till att utfoumlra daringden foumlr att diskreditera den
islamistiska oppositionen28
Den algeriska regeringens haringllning gentemot islamistgrupperna paringverkades under hela
inboumlrdeskriget ndash liksom idag ndash av en dragkamp mellan tvaring grupper les eacuteradicateurs
som kategoriskt utesloumlt alla foumlrhandlingar med islamister samt les dialoguistes som
ansaringg att nationell foumlrsoning var vaumlgen framaringt29
Nuvarande president Bouteflika anses
foumlretraumlda les dialoguistes
Inriktningen mot dialog vann allt stoumlrre gehoumlr under sena 1990-talet30
En viktig
bidragande orsak var foumlrutom Bouteflikas makttilltraumlde tilltagande krigstroumltthet bland
22
Ibid s 227 23
Wiktorowitz 2001 s 67-68 24
Lowi 2005 235 25
Harmon 2010 14 26
Lowi 2005 232 27
Botha och Goredema 2004 65 28
Dessa anklagelser lever vidare i nutid ang konflikten i Sahel Det saknas emellertid empiriskt stoumld Se
tex Jeremy Keenans arbete om Sahel 29
Tahi 1995 205 30
Botha och Goredema 2004 65
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 10 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
befolkningen En annan var insikten att GIAs metoder syntes bidra till att undergraumlva
islamisternas Samtidigt boumlrjade militaumlren minska sin uppenbara inblandning i
politiken31
En bred amnesti utlystes foumlr att foumlrmaring islamisterna att byta sida Efter
foumlrhandlingar med staten lade AIS mellan 1997-2000 ner sina vapen32
GIA drabbades
av omfattande avhopp och avknoppningar Bla uppstod GSPC (som senare skulle bli
AQMI) med en politik att specifikt inte angripa civila (fokus skulle riktas mot staten
och dess foumlretraumldare)33
Sammanfattningsvis kan konstateras att AQMI aumlr sprungen ur en nationell kontext med
bakgrund i en laringng tradition av islamistisk opposition som radikaliserades kraftigt foumlre
och under algeriska inboumlrdeskriget Kampen om statsmakten har varit det mest
betydande inslaget i den konflikten daumlr le pouvoir (som inte aumlr en enhetlig grupp utan ett
samlingsnamn foumlr de informella naumltverk av makt som finns inom staten) kaumlmpat mot
oumlvriga politiska krafter
22 AQMIs senare framvaumlxt
Under 2000-talets foumlrsta fem aringr vaumlnde GSPC blicken utaringt foumlr att bygga upp sin
foumlrsvagade kapacitet Kontakter uppraumlttades mellan GSPC och al-Qaida34
Detta laringg i
linje med Osama Bin Ladens visioner om en internationell islamisk roumlrelse vilket var
drivkraften bakom al-Qaidas grundande35
GSPC oumlvertalades eller valde att anta en al-
Qaida liknande retorik med fokus paring USA Israel och Europa Gruppen visade dock
tveksamhet infoumlr att fullt ut byta sparingr fraringn nationella till internationella maringl
Sammanslagningen av GSPC och al-Qaida offentliggjordes i september 2006 daring det
bla deklarerades att gruppen skulle rikta attacker mot amerikanska och franska
intressen36
Genom sammanslagningen hoppades AQMIs foumlretraumldare staumlrka sin
finansiella bas och foumlrbaumlttra rekryteringsmoumljligheterna37
23 Struktur och verksamhet
AQMI har sedan sitt bildande 2006 haft en decentraliserad struktur under ledning av
Abdelmalek Droukdel Gruppen aumlr uppdelad i ett antal katiba (arabiska foumlr bataljoner
En katiba kan motsvara allt fraringn naringgra faring till flera hundra individer) vilka verkar i
naringgon av gruppens fyra operativa zoner i Algeriet vaumlstra centrala oumlstra respektive
soumldra (Sahel)38
Efter omfattande algeriska saumlkerhetsinsatser aumlr aktiviteten i de vaumlstra och oumlstra zonerna
kraftfullt reducerade och gruppens naumlrvaro daumlr aumlr svagare aumln i exempelvis den centrala
zonen Dessa tvaring zoner saknar aumlven Sahels strategiska betydelse som nav foumlr olika
31
Le Sueur 2010 143 Ammour 2012 5 32
Wiktorowitz 200165 33
Le Sueur 2010 144 Harmon 2010 s 14-15 34
Harmon 2010 15 35
Foumlr exempel paring internationalistisk retorik se Cornell University Library World Islamic Front for Jihad
Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (1998) 36
Le Sueur 2010 160 37
Cordesman och Nerguizian 2011 19 38
Ait-Hida och Brinkel 2011 21
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 11 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
former av smuggling AQMIs verksamhet aumlr framfoumlrallt knuten till den centrala och
soumldra zonen39
Stoumlrst aktivitet sker i den centrala zonen bla i Kabylienregionen kring provinserna
Bouira Tizi Ouzou och Boumerdes daumlr ledningen under Abdelmalek Droukdel fn har
sin bas40
I den centrala zonen bedrivs ett laringgintensivt uppror mot den algeriska staten i
form av bombdaringd och eldoumlverfall mot polisiaumlra militaumlra och andra statliga maringl I
samband med att GSPC formellt erkaumlndes som en av al-Qaidas grenar blev ocksaring
sjaumllvmordsattentat en anvaumlnd taktik AQMI har aumlven lyckats uppraumlttharinglla en del av
GSPC-naumltverken som etablerades i den centrala zonen under algeriska inboumlrdeskriget
I Sahelregionen aumlr den militanta aktiviteten mindre frekvent men tilltagande inte minst
under 2012 Under perioden 2001-2011 aumlgde totalt sett 1034 terroristincidenter rum i
Algeriet Mali Niger och Mauretanien Av dessa skedde 938 i Algeriet 41 i Mali 35 i
Niger och 20 i Mauretanien41
Siffrorna kan tolkas paring olika saumltt Bryts dessa incidenter
ner aringrsvis saring aumlr det uppenbart att terrorism blivit ett tilltagande problem i Sahel daring de
foumlrsta attentaten intraumlffade foumlrst efter 2006 Samtidigt har varingldet i Algeriet minskat i
samband med de stora amnestierna 1999 och 200542
Sahel aumlr en stor och glesbefolkad
region vilket ocksaring innebaumlr faumlrre maringl att slaring mot och stoumlrre logistiska hinder i
planeringen av attacker vilket ocksaring till viss del kan foumlrklara den laumlgre
attentatsfrekvensen
De soumldra AQMI-bataljonernas verksamhet aumlr dock mer intressant foumlr externa parter
saringsom EU daring den omfattar kidnappning av utlaumlndska medborgare smuggling samt
beskattning av legal och illegal handel (daumlribland ocksaring moumljliga drogfloumlden)
Kidnappningar aumlr gruppens huvudsakliga inkomstkaumllla och beraumlknas sedan 2003 ha gett
den uppskattningsvis 70-130 miljoner USD i intaumlkter med vilka man kunnat koumlpa vapen
och spraumlngmedel43
Aumlven sporadiska eldoumlverfall och bombattacker har utfoumlrts riktade
mot saringvaumll maliska och mauretanska saumlkerhetsstyrkor som mot vaumlsterlaumlndska ambassader
och medborgare44
Franska intressen foumlrefaller vara saumlrskilt utsatta pga landets tydliga
naumlrvaro i regionen Vid andra attacker har franska medborgare kidnappats i Niger bla
kring Frankrikes gruvintressen vid Arlit 45
En anledning till AQMI s expansion soumlderut bedoumlms vara de finansieringsmoumljligheter
som foumlreligger i omraringdet Sahel anses utgoumlra en bas foumlr flera kriminella naumltverk Bland
annat kan naumlmnas att omraringdet aumlr en transitrutt foumlr kokain fraringn Sydamerika Huruvida
drogsmugglande naumltverk har en koppling till AQMI har hittills inte bekraumlftats men flera
rapporter bla fraringn FN pekar paring att saring kan vara46
Klart aumlr att narkotikasmugglare och
39
Lebovich 2011 s 8-11 40
Tawil 2009 8 Lebovich (2011) 8 Kabyliens topografi och vaumlxtlighet samt politiska motstaringnd till
regeringen i Alger (paring grund av befolkningens berberidentitet dvs inte av samma anledning som
AQMI) goumlr regionen svaringrkontrollerad av militaumlr och saumlkerhetstjaumlnst 41
Ammour (2012) 4-5 42
Harmon (2010) 21 43
Ammour (2012) 1 Uppgifter om AQMIs inkomster varierar Gruppen kan saumlgas ha gott om pengar
relativt dess storlek 44
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System (2011) 45
Porter 2011 8 46
UN News Centre 2012-02-21
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 12 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
AQMI roumlr sig delvis i samma omraringden47
Det betyder dock inte noumldvaumlndigtvis att
kokainsmugglare foumlrlitar sig paring AQMI foumlr att underlaumltta och hantera droggenomfoumlrsel
eftersom detta kan dra aringt sig onoumldig uppmaumlrksamhet fraringn internationella brotts- och
terrorism-bekaumlmpande institutioner Aring andra sidan uppskattade FNs Office of Drugs
and Crime (UNODC) att kokainsmugglingens vaumlrde i Vaumlst- och Centralafrika foumlrra aringret
till 800 miljoner USD48
Det finns saringledes goda ekonomiska incitament foumlr AQMI att
foumlrsoumlka involvera sig i industrin Uppgifterna aumlr dock svaringra att bekraumlfta49
AQMI har paring olika saumltt involverat sig i andra former av olagliga verksamheter i
finansieringssyfte Moumlnstret aumlr aringterkommande fraringn andra konflikter daumlr stater tappat
makten oumlver delar av sitt territorium tex i norra Pakistan Inte saumlllan uppstaringr allianser
mellan religioumlst extrema (eller paring annat saumltt politiskt motiverade motstaringndsgrupper) och
kriminella grupperingar Kriminella kan erbjudas skydd att verka i utbyte mot tillgaringng
till logistiska naumltverk och moumljligheter till ekonomisk vinning I vissa fall blir det
ekonomiska motivet ett sjaumllvaumlndamaringl foumlr den vaumlpnade roumlrelsen50
I Sahel har AQMI
kontakter baringde med andra vaumlpnade grupper (som kan agera proxy) och kriminella som
underlaumlttar smuggling Vissa kidnappningar har utfoumlrts av lokala konstellationer som
sedan saringlt sina offer till AQMI Extrem fattigdom brist paring utveckling samt sociala
strukturer som befaumlster ekonomisk politisk och social ojaumlmlikhet aumlr delfoumlrklaringar till
gruppens fortsatta fotfaumlste i Sahel
AQMI aumlr bara en part av flera som drar nytta av illegala floumlden i regionen Starka
incitament finns ocksaring hos lokala politiker (eller andra makthavare) och tullpersonal att
tjaumlna pengar tex genom smuggling eller genom att agera mellanhand i
kidnappningsfoumlrhandlingar och sedan ta provision paring loumlsensumman Det aumlr inte omoumljligt
att dessa personer har alternativa lojaliteter och band i detta omraringde daumlr klanen och den
etniska identiteten ofta vaumlger tyngre aumln den nationella51
En av AQMIs ledare i Sahel
Mokhtar Belmokhtar ska tex ha gift in sig i lokala familjer i syfte att foumlrsoumlka dra nytta
av dessa lokala kontakter52
Vidare aumlr det viktigt att se problemet i dess stoumlrre kontext Sahel utgoumlr en transitrutt foumlr
smuggelnaumltverk styrda och finansierade av kriminella element som ocksaring kan ha sin
bas utanfoumlr regionen (tex i Nigeria Libyen eller Libanon)53
Om polisiaumlra aringtgaumlrder aring
ena sidan slaringr mot lokalbefolkningens inkomster men aring andra sidan inte kommer tillraumltta
med de finansiaumlrer som staringr bakom naumltverken riskerar det att laumlmna grundlaumlggande
problem oloumlsta I ett saringdant scenario kan AQMIs rekryteringsmoumljligheter paring sikt oumlka
24 Maringl och intressen
AQMI och al-Qaida utgoumlr olika delar av samma roumlrelse vilket ledarskapet inom baringda
organisationerna upprepade garingnger uttryckt54
Emellertid vaumlljer AQMI att inte angripa
47
Institute for Security Studies 2011 12 48
World Drug Report 2011 2011 126 49
UN News Centre 2012-02-21 50
Institute for Security Studies 2011 12 51
Malis etniska sammansaumlttning Mande 50 (Bambara Malinke Soninke) Fulani 17 Voltaiska folk
12 Songhai 6 Tuareger och Morer 10 oumlvriga 5 52
Joure 2011 3 53
Lecocq och Schrijver 2007 159 54
The New York Times 2008-07-01
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 13 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
utlaumlndska maringl i den utstraumlckning som al-Qaida skulle vilja utan foumlrefaller ha mer
begraumlnsade ambitioner
En viktig del i att foumlrstaring AQMIs maringl och intressen aumlr att gruppen fortfarande till stor del
aumlr en omprofilerad GSPC Ledarskiktet aumlr algeriskt liksom majoriteten av dess
medlemmar Retoriken har justerats foumlr att visa paring en mer internationell praumlgel men det
har aumlnnu inte tydligt visat sig i AQMIs val av maringl Detta kan bero paring flera faktorer ndash
ideologiska strategiska och materiella
Foumlrst och fraumlmst maringste medlemmarna ideologiskt motiveras av gruppens oumlvergripande
maringl Eftersom majoriteten av medlemmarna aumlr algeriska veteraner fraringn inboumlrdeskriget
kan en viss tyngdpunkt vaumlntas ligga i kampen mot den algeriska staten annars riskerar
ledningen att tappa stoumld internt Av gruppens utfoumlrda attentat och valda maringl att doumlma
finns som ovan naumlmnts en huvudsaklig fokus paring algerisk polis och militaumlr Aumlven oumlvriga
symboler foumlr statens makt och naumlrvaro utsaumltts foumlr attacker Detta staumlmmer oumlverens med
gruppens maringl att stoumlrta den algeriska staten55
Att algeriska maringl premieras oumlver internationella kan begraumlnsa handlingsfriheten
Samtidigt har attacker ocksaring riktats mot FN och multinationella foumlretag56
Attentat mot
internationella maringl innebaumlr saringvaumll strategiska moumljligheter som risker Kidnappningar kan
generera stora inkomster men kan ocksaring leda till militaumlra repressalier fraringn maumlktiga stater
som Frankrike Om amerikanska intressen paring ett betydande saumltt skulle hotas kan det i
vaumlrsta fall leda till den typ av droumlnarkrig som foumlrsiggaringr i Jemen Dessa konsekvenser
oumlvervaumlgs sannolikt av gruppen Daumlrtill styrs verksamheten i stor utstraumlckning av
logistiska begraumlnsningar
Vid sidan av attentaten kraumlvs olika aringtgaumlrder foumlr att organisationen ska fortsaumltta fungera ndash
att generera inkomster infoumlrskaffa foumlrnoumldenheter saringsom mat vapen och ammunition att
bibeharinglla roumlrlighet foumlr att undvika upptaumlckt av polis och militaumlr etc Endast ett begraumlnsat
antal maringl kan komma att angripas Maringlen prioriteras sannolikt utifraringn hur de staumlmmer
oumlverens med gruppens ideologiska och strategiska oumlvervaumlganden En annan utveckling
aumlr att finansieringsbehovet maumlttas till foumlljd av den framgaringngsrika
kidnappningsverksamheten i soumlder vilket i sin tur kan ge oumlkat handlingsutrymme
I Sahel foumlrekommer fraumlmst attentat som syftar till att generera inkomster vilket tyder paring
att den lokala organisationen fokuserar paring att bygga upp sin kapacitet Medan
finansieringsbehovet kan bli ett maringl i sig finns det ocksaring indikationer paring att gruppen nu
tagit paring sig en roll i styrandet av Malis norra omraringden efter tuaregrebellernas intaringg
2012 Detta staumlrker argumentet om en religioumls och politisk agenda men utesluter inte
heller att det goumlrs pga att det medfoumlr ytterligare moumljligheter foumlr gruppen att involvera
sig djupare i regionens olika olagliga verksamheter En utvecklad politisk roll i norra
Mali innebaumlr emellertid risker foumlr gruppen Ett mer oumlppet agerande medfoumlr att gruppen
55
Droukdels intervju i New York Times aumlr en indikation Han diskuterar algeriska inrikespolitiska fraringgor i
detalj Naumlr det handlar om USA haumlnvisar han istaumlllet till Osama Bin Ladens uttalanden 56
Under december 2006 beskjuts en buss med anstaumlllda fraringn Brown Root amp Condor (ett dotterbolag till
Halliburton) Under mars 2007 sker ett attentat mot ryska Stroytransgas Under december 2007 bombas
ett FN-kontor i Alger
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 14 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
som hittills varit vaumlldigt svaringrhanterad blir laumlttare att kartlaumlgga och agera gentemot foumlr
utomstaringende
Den ekonomiska och politiska marginaliseringen hos olika grupper i samhaumlllet aumlr en
viktig rekryteringsfaktor foumlr AQMI Fattigdom och marginalisering ger AQMI
moumljlighet att exploatera missnoumljet Gruppen finansierar exempelvis vissa sociala
insatser i Sahel daumlr staten saknar naumlrvaro57
Dock boumlr det poaumlngteras att islamisternas
intaringg i norra Mali ocksaring moumltts av protester bland lokalbefolkningen
Vidare kan skoumlnjas att AQMI aring ena sidan har valt en egalitaumlr islamistisk och anti-
kolonial retorik men aring andra sidan en striktare tolkning av Sharia (naringgot som foumlr de
lokalt bosatta anses vara mestadels obekant) Retoriken kan ge viss resonans hos flera
marginaliserade grupperingar i omraringdet i synnerhet hos unga maumln AQMI anklagar
ocksaring Mali Niger och Mauretanien foumlr att vara fientliga till islam och understoumldda av
Frankrike och Spanien som har intresse av att exploatera omraringdets naturresurser Ett
oumlkat medlemskap inom AQMI av personer med ursprung i Mauretanien Mali och Niger
kan taumlnkas leda till ett oumlkat fokus paring attentat mot respektive regeringar och allt svagare
koppling till Algeriet Samtidigt kan ett bakslag mot gruppen ske i norra Mali ifall
omraringdet inte kan styras paring ett saumltt som moumlter lokalbefolkningens behov
I och med att AQMI ser Europas stater som ideologiska antagonister aumlr det inte
osannolikt att sympatisoumlrer paring olika saumltt kan foumlrsoumlka slaring mot maringl i Europa Det aumlr dock
en ambition som i nulaumlget inte motsvaras av en faktisk kapacitet Foumlr naumlrvarande aumlr det
sannolikt att det foumlr AQMI aumlr mer prioriterat att fokusera paring hanteringen av den nya
politiska situationen i norra Mali
25 Kapacitet
AQMIs medlemsantal aumlr okaumlnt Bedoumlmare anser att antalet ligger paring under tusen
personer i baringde Algeriet och Sahel sammantaget58
Sannolikt har naumlrvaron i norra Mali
efter tuaregrebellernas (och associerade grupperingars) maktoumlvertagande foumlrenklat
nyrekrytering och bidragit till att dess medlemstal oumlkat Trots att gruppen fraumlmst
domineras av personer med algeriskt ursprung saumlrskilt i ledarskiktet framhaumlvs det i
AQMIs propaganda att det aumlven finns medlemmar fraringn andra laumlnder saringsom Niger Mali
Mauretanien Senegal Ghana Nigeria och Benin59
Uppgifterna aumlr emellertid osaumlkra
saumlrskilt om de kommer fraringn AQMI sjaumllva daring det sannolikt ligger i gruppens intresse att
oumlverdriva foumlrekomsten av icke-algeriska frivilliga
AQMIs bevaumlpning (fraumlmst baserat paring sekundaumlrkaumlllor av tidigare operationer) aumlr
foumlretraumldesvis laumlttare skjutvapen minor egengjorda bomber av olika slag (sk IED) samt
granatkastare60
Transporter sker med terraumlnggaringende bilar AQMI har dessutom vid flera
tillfaumlllen lyckats rekrytera personer villiga att utfoumlra sjaumllvmordsattentat i baringde Algeriet
och Sahel (20 attacker 2007-2012 varav 19 i Algeriet och en i Mauretanien)61
I Sahel
57
S201242 2012 7 58
Cordesman och Nerguizian 2010 106 59
Rollins 2011 19 60
Cordesman och Nerguizian 2010 106 61
National Counterterrorism Center 2011 The Guardian 2011-08-27
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 15 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
har gruppen haft begraumlnsad framgaringng i att iscensaumltta storskaliga attentat mot europeiska
maringl (faring doumldsfall)
Gruppens militaumlra kapacitet att utfoumlra attacker kan paring sikt oumlka om man lyckas komma aringt
den krigsmateriel som staringr utanfoumlr kontroll i Libyen Sedan Khadaffis fall finns mycket
vapen i omlopp och det har saknats oumlvergripande strategier och resurser foumlr att oumlvervaka
vapendeparinger och kontrollera smuggling av vapen oumlver landets graumlnser62
USAs
utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike Storbritannien och Libyen med
att oskadliggoumlra portabla luftvaumlrnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken)63
men
granater spraumlngaumlmnen och ammunition finns i saringdan maumlngd att de anses omoumljliga att
saumlkra paring kort sikt64
Samtidigt som AQMIs militaumlra kapacitet kan vara oumlkande i Sahel fortgaringr verksamheten
i Algeriet med sporadiska attacker Ett stort hinder att oumlverkomma i Sahel aumlr omraringdets
omfattande storlek varfoumlr logistiska prioriteringar maringste goumlras Det innebaumlr foumlrmodligen
att en stor militaumlr kapacitet i Sahel inte noumldvaumlndigtvis motsvaras i ett stort antal attentat
jaumlmfoumlrt med norra Algeriet daumlr maringl aumlr mer laumlttillgaumlngliga Aring andra sidan aumlr situationen i
norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll oumlver stora ytor vilket ocksaring innebaumlr
att det blir laumlttare foumlr AQMI att roumlra sig obehindrat
Vad avser moumljligheten att utgoumlra direkta hot mot europeiska regeringar anses AQMI fn
inte ha naringgra utbredda naumltverk i Europa Ett antal tillslag gjordes mot GSPC-
sympatisoumlrer i Europa under houmlsten 2005 vilket slog ut de naumltverk som verkat sedan
1990-talet En naumlrvaro i Europa utgoumlr en viktig foumlrutsaumlttning foumlr att anskaffa materiel
foumlr planera och iscensaumltta attentat65
Oumlvriga naumltverk av radikala islamister som finns i
Europa har hittills visat stoumlrre intresse foumlr andra konflikter i Mellanoumlstern och
Nordafrika aumln den som paringgaringtt i Algeriet66
3 Syn paring AQMI
Staterna i regionen har olika foumlrharingllningssaumltt till AQMI baserat paring respektive lands
historiska och samtida politiska realiteter samt tillgaumlngliga resurser foumlr att moumlta
saumlkerhetshot 67
Foumlr Sahelstaterna Mali Niger och Mauretanien aumlr AQMI bara ett av maringnga hot som
upptar statens resurser och uppmaumlrksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska
problem Algeriet har aring sin sida resurser att driva en mer haringrdfoumlr linje gentemot AQMI
Samtidigt vill inte Algeriet sjaumllvt baumlra hela boumlrdan och ta de konsekvenser som foumlljer av
att ensidigt engagera sig paring kringliggande staters territorium
62
Cordesman och Nerguizian 2010 34 63
de Kock och Snyman 2011-11-18 64
United States Department of State Fact sheet Libya 65
Le Sueur 2010 160 66
Chopin 2011 94 67
Ammour 2012 5
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
31 Algeriet
Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin
relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit
kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln
de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68
Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen
som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI
AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock
laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot
statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll
begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man
utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under
algerisk ledning
Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och
morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och
saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid
andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas
medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit
starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les
eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de
till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69
I inledningen paring den arabiska varingrens protester i
Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att
foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten
Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr
Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot
terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende
internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU
Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig
samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)
Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom
sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik
foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp
om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld
Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga
tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor
aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade
attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet
32 Mali
Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora
omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade
islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax
68
Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69
Le Sueur 2010 159
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska
roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att
kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller
mindre obehindrat
Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent
vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn
flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade
ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i
omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat
baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom
den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter
Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte
naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr
en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella
integritet 70
I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute
vara rdquoinkompetentrdquo71
Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen
hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering
foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot
frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt
emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att
visa sitt missnoumlje med Malis agerande72
Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig
inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En
rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring
grund av AQMI73
Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar
och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla
med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74
En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs
naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet
Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium
Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar
Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra
eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75
Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid
att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr
beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater
ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och
logistiskt stoumld
70
Le Sage 2011 10 71
Atlasinfo 2010-10-14 72
Chikhi 2010-03-14 73
Strauss 2011 5 74
European Union External Action Service 2011 6 75
Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service
2011 1
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
33 Niger
AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har
foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar
sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter
Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland
varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder
spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76
Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger
mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari
2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av
saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet
som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess
implementering
Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika
ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77
Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna
kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i
Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av
haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten
del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen
Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av
ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina
huvudmaringl78
Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln
som fortfarande aumlr i faringngenskap79
Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och
USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av
de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium
bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring
graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser
foumlr att loumlsa dessa uppgifter
34 Mauretanien
Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam
ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till
foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper
Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt
attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80
Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren
76
S201242 2012 77
Oumar 2012-02-01 78
Stratfor 2010-07 79
Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80
Jihadology (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder
aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa
delen av befolkningen
Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att
oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll
foumlr att slaring ner politisk opposition81
Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning
gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med
EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens
rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket
ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet
med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali
Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella
samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda
relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet
Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger
som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete
daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82
35 Gemensamma initiativ
Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid
garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska
utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras
Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer
foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte
Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute
deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83
Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift
att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta
gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring
Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva
Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska
orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat
engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i
Vaumlstsahara84
i processen
36 Stater indirekt paringverkade av AQMI
Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och
Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande
konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien
81
Harmon 2010 24 82
Ammour 2012 3 83
Institute for Security Studies 2011 13 84
Ibid 13
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika
interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel
I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis
Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana
lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85
Under Irakkriget
(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska
islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma
naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali
foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt
foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag
I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll
regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld
till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan
Algeriet och Marocko86
Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i
det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87
I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs
men tecknen paring samarbete aumlr faring88
Efter revolutionen har salafister och andra islamister
faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan
polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska
naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket
ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella
(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska
skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr
Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt
territorium i form av vapenfloumlden eller liknande
AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och
spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet
vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till
graumlnskontroll
Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under
Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som
ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns
stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser
som opererar i landet89
Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande
grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen
2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i
samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90
85
Harmon 2010 21 86
Ammour 2012 4 87
Lacher 2011 3 88
Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89
Amnesty 2012 90
El Sherif 2011 358
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de
haft eller har med AQMI
Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens
storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande
vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91
Flera laumlnder i regionen hoppas att ett
stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens
politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande
laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden
I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av
varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare
menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92
I massmedia
foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de
ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen
underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram
trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket
skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att
hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang
Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har
drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga
tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars
och augusti 2011)93
I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett
glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar
att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94
En
oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till
milisgruppen al-Shabaab i Somalia
Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso
USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska
kidnappningsoffer i landets norra delar95
Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr
emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra
Mali96
Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika
grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen
Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och
tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97
Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i
kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98
91
BBC News 2004-10-11 92
Institute for Security Studies 2011 14 93
International Crisis Group 2011 9 94
Ibid 11 95
United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96
IRIN 2012-02-24 97
Airault 2012 34 98
United Stated Department of State Burkina Faso 2012
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar
och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den
(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas
efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt
agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av
de fickor av maktvakuum som uppstaringr
4 Avslutande kommentarer
AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska
regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom
Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks
AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft
som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt
attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning
kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr
ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora
moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt
delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan
narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en
dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den
ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och
gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa
tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av
den aktuella konfliktens olika dimensioner
Utveckling paring kort sikt
AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet
och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande
och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort
sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra
Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den
omedelbara saumlkerhetsproblematiken
Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att
bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr
tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon
fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som
tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin
lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en
spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att
gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje
utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater
Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och
vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen
till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Utvecklingen paring laumlngre sikt
Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I
nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra
grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett
saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig
till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera
Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal
foumlrankring
En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer
synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och
foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall
aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och
daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali
En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper
som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam
De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika
aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och
respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att
anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare
regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer
att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas
detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas
Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo
ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna
och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma
Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens
oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring
den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker
(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra
nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och
rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr
avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela
en stabiliserande roll
De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att
organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika
aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska
revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll
Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om
moumljliga interventionsscenarier
Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att
behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo
Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)
Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten
van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)
Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal
Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)
BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm
(Haumlmtad 2012-03-23)
Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and
Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)
Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14
httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314
(Haumlmtad 2012-02-17)
Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)
Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force
Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins
John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US
Policy Congressional Research Service (2011)
Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for
Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)
Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton
University Press 2003)
Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in
the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)
European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)
Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and
Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington
DC Peterson Institute for International Economics 2008)
The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27
httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-
02-09)
Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an
Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85
(2010)
Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)
Peace and Security Council Report No 29 (2011)
Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa
Security Brief No 15 (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International
Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18
httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-
implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)
Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP
Comments 2011 No 1 (2011)
Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)
Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the
Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)
Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence
and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The
World Bank 2005)
The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01
httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad
2012-02-14)
Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01
httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad
2012-02-17)
Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)
Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications
for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)
Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense
University Strategic Forum No 268 (2011)
El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)
Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study
(2011)
Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd
2010)
Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16
No 2 (1995)
Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and
Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)
Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol
23 No 3 (2001)
Oumlvrigt material
Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International
Publications 2012)
Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14
httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-
malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No
180 (2011)
IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)
httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)
Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23
httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj
tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)
Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the
Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011
httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In
cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM
S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN
Security Council (2012)
Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07
httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad
2012-02-17)
UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo
2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1
(Haumlmtad 2012-02-23)
United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations
Publications 2011)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime
and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad
2012-05-29)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing
Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad
2012-02-14)
World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998
httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 8 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Parallellt med den oumlkade radikaliseringen kritiserade oppositionella aktivister FLNs
politiska och ekonomiska misslyckanden Trycket paring en oumlvergaringng till marknadsekonomi
och flerpartisystem hade gemensamma drag med de oumlsteuropeiska och sovjetiska
protestroumlrelserna som vaumlxte fram under samma tid Samtidigt liknade den religioumlsa
kritiken fraringn oppositionen den som under samma period foumlrekom i Marocko Tunisien
Libyen och Egypten16
I likhet med det europeiska oumlstblocket var det svaringrt att faring till en
foumlraumlndring utan att paring systemisk nivaring foumlraumlndra statens karaktaumlr Det ekonomiska och
politiska systemet under FLN hade lett till framvaumlxten och institutionaliseringen av en
politisk och militaumlr oligarki (kallas i Algeriet le pouvoir ndash makten) som gynnades av
korruption och en omfattande informell ekonomisk sektor fokuserad till raringvaruindustrin
och ett ineffektivt offentligt system
Under 1988 aumlgde stora folkliga protester mot den politiska och ekonomiska situationen
rum i Algeriet Regeringen svarade med en rad eftergifter till oppositionen
Konstitutionen skrevs om och oumlppnade upp foumlr flerpartival Det oumlkade politiska
manoumlverutrymmet fylldes snabbt av Front islamique du salut (FIS) FIS var ett
islamistiskt graumlsrotsparti som kom att faring ett brett stoumld bland befolkningen Andra
betydande partier var Kabyliabaserade Front de forces socialistes (FFS) Ahmed Ben
Bellas Mouvement pour la deacutemocratie en Algeacuterie (MDA) och det sekulaumlra berberpartiet
Rassemblement pour la culture et la deacutemocratie (RDC)17
FIS visade tidigt paring en ambivalent instaumlllning till demokrati Partiets ledarskap delades
mellan tvaring personer den mer radikala Ali Belhadj som ansaringg att islam och demokrati
var ofoumlrenliga samt den mer moderata icke-varingldsfoumlrespraringkaren Abbassi Madani18
De
centrala politiska staumlllningstagandena var liberalisering av ekonomin (oljeindustrier aumlr
inte arbetskraftintensiva daumlrav massarbetsloumlsheten) arabisering av spraringket (franskan
bibehoumlll en saumlrstaumlllning aumlven efter sjaumllvstaumlndigheten och var aumlven symboliskt foumlrknippad
med den styrande eliten) och framfoumlrallt en stoumlrre roll foumlr islam i samhaumlllet Partiets
staumlllning staumlrktes bla av populistiska utspel exempelvis stoumldet foumlr Saddam Husseins
invasion av Kuwait 1990 samt kritiken av den efterfoumlljande externa militaumlra
interventionen Operation Desert Storm19
Trots att FIS vunnit en politisk majoritet 1990 aringrs lokalval kom partiet aumlndaring att
oumlverraska le pouvouir i valet till nationalfoumlrsamlingen aringret daumlrparing FIS fick inte mindre
aumln 475 procent20
FLN aring sin sida kom bara att bli Algeriets tredje stoumlrsta parti och gick
enligt den nya konstitutionen daumlrmed inte vidare till en andra valomgaringng Detta hotade
den styrande elitens intressen Militaumlren ingrep utropade undantagstillstaringnd och staumlllde
in den andra valomgaringngen FLN-presidenten Bendjedid som hade initierat oumlvergaringngen
till ett flerpartisystem tvingades fraringn posten och militaumlra ledare tog oumlver styret Den
konstitutionella krisen kom att laumlgga grunden till ett fleraringrigt inboumlrdeskrig (1991-2002)
mellan regeringsstyrkor och en med tiden alltmer splittrad opposition21
16
Le Sueur 2010 37 17
Ibid s 42 18
Wiktorowitz 2001 66 19
Det var inte en sjaumllvklar position att inta med tanke paring Saddam Husseins och Baathpartiets hantering av
Iraks egna islamistiska roumlrelser Greppet gav aumlndaring FIS stoumld hos helt nya vaumlljargrupper utoumlver de
islamistiska anhaumlngarna och var instrumentellt foumlr den nationella valsegern 20
Le Sueur 2010 51 21
Lowi 2005 230
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 9 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
FIS decimerades i samband med militaumlrkuppen flera anhaumlngare faumlngslades foumlrsvann
torterades eller moumlrdades av staten Aringtgaumlrderna radikaliserade motstaringndet ytterligare
och en rad vaumlpnade grupper vaumlxte fram ur och vid sidan av FIS Haumlr kan saumlrskilt
naumlmnas Mouvement pour un eacutetat islamique (MEI) Mouvement islamique armeacute (MIA)
Armeacutee islamique du salut (AIS) Groupe islamique armeacute (GIA) mfl AIS och GIA var
de mest betydande aktoumlrerna under 1994-97 daring inboumlrdeskriget i Algeriet var som
intensivast22
AIS foumlrblev lojala med FIS och hade daumlrmed sparingr av oppositionell
legitimitet i egenskap av det stoumld FIS faringtt vid valen 1990-91 GIA var daumlremot saring
fientligt instaumlllt till saringvaumll staten som andra islamistgrupper att de foumlrklarade hela
Algeriets befolkning som otrogna23
Siffror om antalet anhaumlngare aumlr osaumlkra men enligt
den algeriska militaumlren ska de ha varit som flest kring 1995 med 27 000 personer24
Haumlndelseutvecklingen i Algeriet med tilltagande repressalier mot islamistiska partier
och oumlvrig opposition fraringn statsbaumlrande enpartistyren speglade aumlven den konflikt som
foumlrekom oumlver stora delar av Nordafrika och Mellanoumlstern Faring politiska kanaler
existerade genom vilka legitima missnoumljen kunde ventileras Radikala
oppositionsgrupper vaumlxte fram och drog till sig medlemmar Som svar faumlngslades och
torterades tusentals personer Inboumlrdeskriget i Algeriet utgjorde den mest omfattande
konflikten i Nordafrika med uppskattningsvis mellan 100 000 och 200 000 doumldsoffer25
Under 1994 blev det uppenbart att AIS och GIA inte skulle lyckas stoumlrta regimen
militaumlrt och deras politiska och militaumlra strategier oumlvergick alltmer till fokus paring egen
oumlverlevnad Detta inbegrep ndash vid sidan av terror mot den algeriska regimen och
civilbefolkning som inte stoumldde deras sak ndash bla finansiering genom kidnappningar
utpressning och raringn26
GIAs oumlvergaringng till en strategi inriktad paring mord paring civila
rdquootrognardquo innebar en brytpunkt i konflikten Gruppens massakrer mellan 1997-98
bidrog till avhopp och splittring i islamistlaumlgret27
Spekulationer existerade om att den
algeriska saumlkerhetstjaumlnsten manipulerat GIA till att utfoumlra daringden foumlr att diskreditera den
islamistiska oppositionen28
Den algeriska regeringens haringllning gentemot islamistgrupperna paringverkades under hela
inboumlrdeskriget ndash liksom idag ndash av en dragkamp mellan tvaring grupper les eacuteradicateurs
som kategoriskt utesloumlt alla foumlrhandlingar med islamister samt les dialoguistes som
ansaringg att nationell foumlrsoning var vaumlgen framaringt29
Nuvarande president Bouteflika anses
foumlretraumlda les dialoguistes
Inriktningen mot dialog vann allt stoumlrre gehoumlr under sena 1990-talet30
En viktig
bidragande orsak var foumlrutom Bouteflikas makttilltraumlde tilltagande krigstroumltthet bland
22
Ibid s 227 23
Wiktorowitz 2001 s 67-68 24
Lowi 2005 235 25
Harmon 2010 14 26
Lowi 2005 232 27
Botha och Goredema 2004 65 28
Dessa anklagelser lever vidare i nutid ang konflikten i Sahel Det saknas emellertid empiriskt stoumld Se
tex Jeremy Keenans arbete om Sahel 29
Tahi 1995 205 30
Botha och Goredema 2004 65
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 10 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
befolkningen En annan var insikten att GIAs metoder syntes bidra till att undergraumlva
islamisternas Samtidigt boumlrjade militaumlren minska sin uppenbara inblandning i
politiken31
En bred amnesti utlystes foumlr att foumlrmaring islamisterna att byta sida Efter
foumlrhandlingar med staten lade AIS mellan 1997-2000 ner sina vapen32
GIA drabbades
av omfattande avhopp och avknoppningar Bla uppstod GSPC (som senare skulle bli
AQMI) med en politik att specifikt inte angripa civila (fokus skulle riktas mot staten
och dess foumlretraumldare)33
Sammanfattningsvis kan konstateras att AQMI aumlr sprungen ur en nationell kontext med
bakgrund i en laringng tradition av islamistisk opposition som radikaliserades kraftigt foumlre
och under algeriska inboumlrdeskriget Kampen om statsmakten har varit det mest
betydande inslaget i den konflikten daumlr le pouvoir (som inte aumlr en enhetlig grupp utan ett
samlingsnamn foumlr de informella naumltverk av makt som finns inom staten) kaumlmpat mot
oumlvriga politiska krafter
22 AQMIs senare framvaumlxt
Under 2000-talets foumlrsta fem aringr vaumlnde GSPC blicken utaringt foumlr att bygga upp sin
foumlrsvagade kapacitet Kontakter uppraumlttades mellan GSPC och al-Qaida34
Detta laringg i
linje med Osama Bin Ladens visioner om en internationell islamisk roumlrelse vilket var
drivkraften bakom al-Qaidas grundande35
GSPC oumlvertalades eller valde att anta en al-
Qaida liknande retorik med fokus paring USA Israel och Europa Gruppen visade dock
tveksamhet infoumlr att fullt ut byta sparingr fraringn nationella till internationella maringl
Sammanslagningen av GSPC och al-Qaida offentliggjordes i september 2006 daring det
bla deklarerades att gruppen skulle rikta attacker mot amerikanska och franska
intressen36
Genom sammanslagningen hoppades AQMIs foumlretraumldare staumlrka sin
finansiella bas och foumlrbaumlttra rekryteringsmoumljligheterna37
23 Struktur och verksamhet
AQMI har sedan sitt bildande 2006 haft en decentraliserad struktur under ledning av
Abdelmalek Droukdel Gruppen aumlr uppdelad i ett antal katiba (arabiska foumlr bataljoner
En katiba kan motsvara allt fraringn naringgra faring till flera hundra individer) vilka verkar i
naringgon av gruppens fyra operativa zoner i Algeriet vaumlstra centrala oumlstra respektive
soumldra (Sahel)38
Efter omfattande algeriska saumlkerhetsinsatser aumlr aktiviteten i de vaumlstra och oumlstra zonerna
kraftfullt reducerade och gruppens naumlrvaro daumlr aumlr svagare aumln i exempelvis den centrala
zonen Dessa tvaring zoner saknar aumlven Sahels strategiska betydelse som nav foumlr olika
31
Le Sueur 2010 143 Ammour 2012 5 32
Wiktorowitz 200165 33
Le Sueur 2010 144 Harmon 2010 s 14-15 34
Harmon 2010 15 35
Foumlr exempel paring internationalistisk retorik se Cornell University Library World Islamic Front for Jihad
Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (1998) 36
Le Sueur 2010 160 37
Cordesman och Nerguizian 2011 19 38
Ait-Hida och Brinkel 2011 21
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 11 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
former av smuggling AQMIs verksamhet aumlr framfoumlrallt knuten till den centrala och
soumldra zonen39
Stoumlrst aktivitet sker i den centrala zonen bla i Kabylienregionen kring provinserna
Bouira Tizi Ouzou och Boumerdes daumlr ledningen under Abdelmalek Droukdel fn har
sin bas40
I den centrala zonen bedrivs ett laringgintensivt uppror mot den algeriska staten i
form av bombdaringd och eldoumlverfall mot polisiaumlra militaumlra och andra statliga maringl I
samband med att GSPC formellt erkaumlndes som en av al-Qaidas grenar blev ocksaring
sjaumllvmordsattentat en anvaumlnd taktik AQMI har aumlven lyckats uppraumlttharinglla en del av
GSPC-naumltverken som etablerades i den centrala zonen under algeriska inboumlrdeskriget
I Sahelregionen aumlr den militanta aktiviteten mindre frekvent men tilltagande inte minst
under 2012 Under perioden 2001-2011 aumlgde totalt sett 1034 terroristincidenter rum i
Algeriet Mali Niger och Mauretanien Av dessa skedde 938 i Algeriet 41 i Mali 35 i
Niger och 20 i Mauretanien41
Siffrorna kan tolkas paring olika saumltt Bryts dessa incidenter
ner aringrsvis saring aumlr det uppenbart att terrorism blivit ett tilltagande problem i Sahel daring de
foumlrsta attentaten intraumlffade foumlrst efter 2006 Samtidigt har varingldet i Algeriet minskat i
samband med de stora amnestierna 1999 och 200542
Sahel aumlr en stor och glesbefolkad
region vilket ocksaring innebaumlr faumlrre maringl att slaring mot och stoumlrre logistiska hinder i
planeringen av attacker vilket ocksaring till viss del kan foumlrklara den laumlgre
attentatsfrekvensen
De soumldra AQMI-bataljonernas verksamhet aumlr dock mer intressant foumlr externa parter
saringsom EU daring den omfattar kidnappning av utlaumlndska medborgare smuggling samt
beskattning av legal och illegal handel (daumlribland ocksaring moumljliga drogfloumlden)
Kidnappningar aumlr gruppens huvudsakliga inkomstkaumllla och beraumlknas sedan 2003 ha gett
den uppskattningsvis 70-130 miljoner USD i intaumlkter med vilka man kunnat koumlpa vapen
och spraumlngmedel43
Aumlven sporadiska eldoumlverfall och bombattacker har utfoumlrts riktade
mot saringvaumll maliska och mauretanska saumlkerhetsstyrkor som mot vaumlsterlaumlndska ambassader
och medborgare44
Franska intressen foumlrefaller vara saumlrskilt utsatta pga landets tydliga
naumlrvaro i regionen Vid andra attacker har franska medborgare kidnappats i Niger bla
kring Frankrikes gruvintressen vid Arlit 45
En anledning till AQMI s expansion soumlderut bedoumlms vara de finansieringsmoumljligheter
som foumlreligger i omraringdet Sahel anses utgoumlra en bas foumlr flera kriminella naumltverk Bland
annat kan naumlmnas att omraringdet aumlr en transitrutt foumlr kokain fraringn Sydamerika Huruvida
drogsmugglande naumltverk har en koppling till AQMI har hittills inte bekraumlftats men flera
rapporter bla fraringn FN pekar paring att saring kan vara46
Klart aumlr att narkotikasmugglare och
39
Lebovich 2011 s 8-11 40
Tawil 2009 8 Lebovich (2011) 8 Kabyliens topografi och vaumlxtlighet samt politiska motstaringnd till
regeringen i Alger (paring grund av befolkningens berberidentitet dvs inte av samma anledning som
AQMI) goumlr regionen svaringrkontrollerad av militaumlr och saumlkerhetstjaumlnst 41
Ammour (2012) 4-5 42
Harmon (2010) 21 43
Ammour (2012) 1 Uppgifter om AQMIs inkomster varierar Gruppen kan saumlgas ha gott om pengar
relativt dess storlek 44
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System (2011) 45
Porter 2011 8 46
UN News Centre 2012-02-21
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 12 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
AQMI roumlr sig delvis i samma omraringden47
Det betyder dock inte noumldvaumlndigtvis att
kokainsmugglare foumlrlitar sig paring AQMI foumlr att underlaumltta och hantera droggenomfoumlrsel
eftersom detta kan dra aringt sig onoumldig uppmaumlrksamhet fraringn internationella brotts- och
terrorism-bekaumlmpande institutioner Aring andra sidan uppskattade FNs Office of Drugs
and Crime (UNODC) att kokainsmugglingens vaumlrde i Vaumlst- och Centralafrika foumlrra aringret
till 800 miljoner USD48
Det finns saringledes goda ekonomiska incitament foumlr AQMI att
foumlrsoumlka involvera sig i industrin Uppgifterna aumlr dock svaringra att bekraumlfta49
AQMI har paring olika saumltt involverat sig i andra former av olagliga verksamheter i
finansieringssyfte Moumlnstret aumlr aringterkommande fraringn andra konflikter daumlr stater tappat
makten oumlver delar av sitt territorium tex i norra Pakistan Inte saumlllan uppstaringr allianser
mellan religioumlst extrema (eller paring annat saumltt politiskt motiverade motstaringndsgrupper) och
kriminella grupperingar Kriminella kan erbjudas skydd att verka i utbyte mot tillgaringng
till logistiska naumltverk och moumljligheter till ekonomisk vinning I vissa fall blir det
ekonomiska motivet ett sjaumllvaumlndamaringl foumlr den vaumlpnade roumlrelsen50
I Sahel har AQMI
kontakter baringde med andra vaumlpnade grupper (som kan agera proxy) och kriminella som
underlaumlttar smuggling Vissa kidnappningar har utfoumlrts av lokala konstellationer som
sedan saringlt sina offer till AQMI Extrem fattigdom brist paring utveckling samt sociala
strukturer som befaumlster ekonomisk politisk och social ojaumlmlikhet aumlr delfoumlrklaringar till
gruppens fortsatta fotfaumlste i Sahel
AQMI aumlr bara en part av flera som drar nytta av illegala floumlden i regionen Starka
incitament finns ocksaring hos lokala politiker (eller andra makthavare) och tullpersonal att
tjaumlna pengar tex genom smuggling eller genom att agera mellanhand i
kidnappningsfoumlrhandlingar och sedan ta provision paring loumlsensumman Det aumlr inte omoumljligt
att dessa personer har alternativa lojaliteter och band i detta omraringde daumlr klanen och den
etniska identiteten ofta vaumlger tyngre aumln den nationella51
En av AQMIs ledare i Sahel
Mokhtar Belmokhtar ska tex ha gift in sig i lokala familjer i syfte att foumlrsoumlka dra nytta
av dessa lokala kontakter52
Vidare aumlr det viktigt att se problemet i dess stoumlrre kontext Sahel utgoumlr en transitrutt foumlr
smuggelnaumltverk styrda och finansierade av kriminella element som ocksaring kan ha sin
bas utanfoumlr regionen (tex i Nigeria Libyen eller Libanon)53
Om polisiaumlra aringtgaumlrder aring
ena sidan slaringr mot lokalbefolkningens inkomster men aring andra sidan inte kommer tillraumltta
med de finansiaumlrer som staringr bakom naumltverken riskerar det att laumlmna grundlaumlggande
problem oloumlsta I ett saringdant scenario kan AQMIs rekryteringsmoumljligheter paring sikt oumlka
24 Maringl och intressen
AQMI och al-Qaida utgoumlr olika delar av samma roumlrelse vilket ledarskapet inom baringda
organisationerna upprepade garingnger uttryckt54
Emellertid vaumlljer AQMI att inte angripa
47
Institute for Security Studies 2011 12 48
World Drug Report 2011 2011 126 49
UN News Centre 2012-02-21 50
Institute for Security Studies 2011 12 51
Malis etniska sammansaumlttning Mande 50 (Bambara Malinke Soninke) Fulani 17 Voltaiska folk
12 Songhai 6 Tuareger och Morer 10 oumlvriga 5 52
Joure 2011 3 53
Lecocq och Schrijver 2007 159 54
The New York Times 2008-07-01
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 13 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
utlaumlndska maringl i den utstraumlckning som al-Qaida skulle vilja utan foumlrefaller ha mer
begraumlnsade ambitioner
En viktig del i att foumlrstaring AQMIs maringl och intressen aumlr att gruppen fortfarande till stor del
aumlr en omprofilerad GSPC Ledarskiktet aumlr algeriskt liksom majoriteten av dess
medlemmar Retoriken har justerats foumlr att visa paring en mer internationell praumlgel men det
har aumlnnu inte tydligt visat sig i AQMIs val av maringl Detta kan bero paring flera faktorer ndash
ideologiska strategiska och materiella
Foumlrst och fraumlmst maringste medlemmarna ideologiskt motiveras av gruppens oumlvergripande
maringl Eftersom majoriteten av medlemmarna aumlr algeriska veteraner fraringn inboumlrdeskriget
kan en viss tyngdpunkt vaumlntas ligga i kampen mot den algeriska staten annars riskerar
ledningen att tappa stoumld internt Av gruppens utfoumlrda attentat och valda maringl att doumlma
finns som ovan naumlmnts en huvudsaklig fokus paring algerisk polis och militaumlr Aumlven oumlvriga
symboler foumlr statens makt och naumlrvaro utsaumltts foumlr attacker Detta staumlmmer oumlverens med
gruppens maringl att stoumlrta den algeriska staten55
Att algeriska maringl premieras oumlver internationella kan begraumlnsa handlingsfriheten
Samtidigt har attacker ocksaring riktats mot FN och multinationella foumlretag56
Attentat mot
internationella maringl innebaumlr saringvaumll strategiska moumljligheter som risker Kidnappningar kan
generera stora inkomster men kan ocksaring leda till militaumlra repressalier fraringn maumlktiga stater
som Frankrike Om amerikanska intressen paring ett betydande saumltt skulle hotas kan det i
vaumlrsta fall leda till den typ av droumlnarkrig som foumlrsiggaringr i Jemen Dessa konsekvenser
oumlvervaumlgs sannolikt av gruppen Daumlrtill styrs verksamheten i stor utstraumlckning av
logistiska begraumlnsningar
Vid sidan av attentaten kraumlvs olika aringtgaumlrder foumlr att organisationen ska fortsaumltta fungera ndash
att generera inkomster infoumlrskaffa foumlrnoumldenheter saringsom mat vapen och ammunition att
bibeharinglla roumlrlighet foumlr att undvika upptaumlckt av polis och militaumlr etc Endast ett begraumlnsat
antal maringl kan komma att angripas Maringlen prioriteras sannolikt utifraringn hur de staumlmmer
oumlverens med gruppens ideologiska och strategiska oumlvervaumlganden En annan utveckling
aumlr att finansieringsbehovet maumlttas till foumlljd av den framgaringngsrika
kidnappningsverksamheten i soumlder vilket i sin tur kan ge oumlkat handlingsutrymme
I Sahel foumlrekommer fraumlmst attentat som syftar till att generera inkomster vilket tyder paring
att den lokala organisationen fokuserar paring att bygga upp sin kapacitet Medan
finansieringsbehovet kan bli ett maringl i sig finns det ocksaring indikationer paring att gruppen nu
tagit paring sig en roll i styrandet av Malis norra omraringden efter tuaregrebellernas intaringg
2012 Detta staumlrker argumentet om en religioumls och politisk agenda men utesluter inte
heller att det goumlrs pga att det medfoumlr ytterligare moumljligheter foumlr gruppen att involvera
sig djupare i regionens olika olagliga verksamheter En utvecklad politisk roll i norra
Mali innebaumlr emellertid risker foumlr gruppen Ett mer oumlppet agerande medfoumlr att gruppen
55
Droukdels intervju i New York Times aumlr en indikation Han diskuterar algeriska inrikespolitiska fraringgor i
detalj Naumlr det handlar om USA haumlnvisar han istaumlllet till Osama Bin Ladens uttalanden 56
Under december 2006 beskjuts en buss med anstaumlllda fraringn Brown Root amp Condor (ett dotterbolag till
Halliburton) Under mars 2007 sker ett attentat mot ryska Stroytransgas Under december 2007 bombas
ett FN-kontor i Alger
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 14 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
som hittills varit vaumlldigt svaringrhanterad blir laumlttare att kartlaumlgga och agera gentemot foumlr
utomstaringende
Den ekonomiska och politiska marginaliseringen hos olika grupper i samhaumlllet aumlr en
viktig rekryteringsfaktor foumlr AQMI Fattigdom och marginalisering ger AQMI
moumljlighet att exploatera missnoumljet Gruppen finansierar exempelvis vissa sociala
insatser i Sahel daumlr staten saknar naumlrvaro57
Dock boumlr det poaumlngteras att islamisternas
intaringg i norra Mali ocksaring moumltts av protester bland lokalbefolkningen
Vidare kan skoumlnjas att AQMI aring ena sidan har valt en egalitaumlr islamistisk och anti-
kolonial retorik men aring andra sidan en striktare tolkning av Sharia (naringgot som foumlr de
lokalt bosatta anses vara mestadels obekant) Retoriken kan ge viss resonans hos flera
marginaliserade grupperingar i omraringdet i synnerhet hos unga maumln AQMI anklagar
ocksaring Mali Niger och Mauretanien foumlr att vara fientliga till islam och understoumldda av
Frankrike och Spanien som har intresse av att exploatera omraringdets naturresurser Ett
oumlkat medlemskap inom AQMI av personer med ursprung i Mauretanien Mali och Niger
kan taumlnkas leda till ett oumlkat fokus paring attentat mot respektive regeringar och allt svagare
koppling till Algeriet Samtidigt kan ett bakslag mot gruppen ske i norra Mali ifall
omraringdet inte kan styras paring ett saumltt som moumlter lokalbefolkningens behov
I och med att AQMI ser Europas stater som ideologiska antagonister aumlr det inte
osannolikt att sympatisoumlrer paring olika saumltt kan foumlrsoumlka slaring mot maringl i Europa Det aumlr dock
en ambition som i nulaumlget inte motsvaras av en faktisk kapacitet Foumlr naumlrvarande aumlr det
sannolikt att det foumlr AQMI aumlr mer prioriterat att fokusera paring hanteringen av den nya
politiska situationen i norra Mali
25 Kapacitet
AQMIs medlemsantal aumlr okaumlnt Bedoumlmare anser att antalet ligger paring under tusen
personer i baringde Algeriet och Sahel sammantaget58
Sannolikt har naumlrvaron i norra Mali
efter tuaregrebellernas (och associerade grupperingars) maktoumlvertagande foumlrenklat
nyrekrytering och bidragit till att dess medlemstal oumlkat Trots att gruppen fraumlmst
domineras av personer med algeriskt ursprung saumlrskilt i ledarskiktet framhaumlvs det i
AQMIs propaganda att det aumlven finns medlemmar fraringn andra laumlnder saringsom Niger Mali
Mauretanien Senegal Ghana Nigeria och Benin59
Uppgifterna aumlr emellertid osaumlkra
saumlrskilt om de kommer fraringn AQMI sjaumllva daring det sannolikt ligger i gruppens intresse att
oumlverdriva foumlrekomsten av icke-algeriska frivilliga
AQMIs bevaumlpning (fraumlmst baserat paring sekundaumlrkaumlllor av tidigare operationer) aumlr
foumlretraumldesvis laumlttare skjutvapen minor egengjorda bomber av olika slag (sk IED) samt
granatkastare60
Transporter sker med terraumlnggaringende bilar AQMI har dessutom vid flera
tillfaumlllen lyckats rekrytera personer villiga att utfoumlra sjaumllvmordsattentat i baringde Algeriet
och Sahel (20 attacker 2007-2012 varav 19 i Algeriet och en i Mauretanien)61
I Sahel
57
S201242 2012 7 58
Cordesman och Nerguizian 2010 106 59
Rollins 2011 19 60
Cordesman och Nerguizian 2010 106 61
National Counterterrorism Center 2011 The Guardian 2011-08-27
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 15 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
har gruppen haft begraumlnsad framgaringng i att iscensaumltta storskaliga attentat mot europeiska
maringl (faring doumldsfall)
Gruppens militaumlra kapacitet att utfoumlra attacker kan paring sikt oumlka om man lyckas komma aringt
den krigsmateriel som staringr utanfoumlr kontroll i Libyen Sedan Khadaffis fall finns mycket
vapen i omlopp och det har saknats oumlvergripande strategier och resurser foumlr att oumlvervaka
vapendeparinger och kontrollera smuggling av vapen oumlver landets graumlnser62
USAs
utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike Storbritannien och Libyen med
att oskadliggoumlra portabla luftvaumlrnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken)63
men
granater spraumlngaumlmnen och ammunition finns i saringdan maumlngd att de anses omoumljliga att
saumlkra paring kort sikt64
Samtidigt som AQMIs militaumlra kapacitet kan vara oumlkande i Sahel fortgaringr verksamheten
i Algeriet med sporadiska attacker Ett stort hinder att oumlverkomma i Sahel aumlr omraringdets
omfattande storlek varfoumlr logistiska prioriteringar maringste goumlras Det innebaumlr foumlrmodligen
att en stor militaumlr kapacitet i Sahel inte noumldvaumlndigtvis motsvaras i ett stort antal attentat
jaumlmfoumlrt med norra Algeriet daumlr maringl aumlr mer laumlttillgaumlngliga Aring andra sidan aumlr situationen i
norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll oumlver stora ytor vilket ocksaring innebaumlr
att det blir laumlttare foumlr AQMI att roumlra sig obehindrat
Vad avser moumljligheten att utgoumlra direkta hot mot europeiska regeringar anses AQMI fn
inte ha naringgra utbredda naumltverk i Europa Ett antal tillslag gjordes mot GSPC-
sympatisoumlrer i Europa under houmlsten 2005 vilket slog ut de naumltverk som verkat sedan
1990-talet En naumlrvaro i Europa utgoumlr en viktig foumlrutsaumlttning foumlr att anskaffa materiel
foumlr planera och iscensaumltta attentat65
Oumlvriga naumltverk av radikala islamister som finns i
Europa har hittills visat stoumlrre intresse foumlr andra konflikter i Mellanoumlstern och
Nordafrika aumln den som paringgaringtt i Algeriet66
3 Syn paring AQMI
Staterna i regionen har olika foumlrharingllningssaumltt till AQMI baserat paring respektive lands
historiska och samtida politiska realiteter samt tillgaumlngliga resurser foumlr att moumlta
saumlkerhetshot 67
Foumlr Sahelstaterna Mali Niger och Mauretanien aumlr AQMI bara ett av maringnga hot som
upptar statens resurser och uppmaumlrksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska
problem Algeriet har aring sin sida resurser att driva en mer haringrdfoumlr linje gentemot AQMI
Samtidigt vill inte Algeriet sjaumllvt baumlra hela boumlrdan och ta de konsekvenser som foumlljer av
att ensidigt engagera sig paring kringliggande staters territorium
62
Cordesman och Nerguizian 2010 34 63
de Kock och Snyman 2011-11-18 64
United States Department of State Fact sheet Libya 65
Le Sueur 2010 160 66
Chopin 2011 94 67
Ammour 2012 5
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
31 Algeriet
Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin
relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit
kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln
de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68
Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen
som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI
AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock
laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot
statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll
begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man
utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under
algerisk ledning
Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och
morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och
saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid
andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas
medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit
starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les
eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de
till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69
I inledningen paring den arabiska varingrens protester i
Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att
foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten
Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr
Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot
terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende
internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU
Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig
samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)
Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom
sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik
foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp
om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld
Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga
tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor
aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade
attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet
32 Mali
Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora
omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade
islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax
68
Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69
Le Sueur 2010 159
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska
roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att
kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller
mindre obehindrat
Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent
vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn
flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade
ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i
omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat
baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom
den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter
Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte
naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr
en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella
integritet 70
I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute
vara rdquoinkompetentrdquo71
Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen
hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering
foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot
frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt
emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att
visa sitt missnoumlje med Malis agerande72
Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig
inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En
rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring
grund av AQMI73
Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar
och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla
med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74
En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs
naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet
Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium
Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar
Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra
eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75
Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid
att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr
beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater
ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och
logistiskt stoumld
70
Le Sage 2011 10 71
Atlasinfo 2010-10-14 72
Chikhi 2010-03-14 73
Strauss 2011 5 74
European Union External Action Service 2011 6 75
Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service
2011 1
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
33 Niger
AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har
foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar
sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter
Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland
varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder
spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76
Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger
mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari
2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av
saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet
som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess
implementering
Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika
ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77
Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna
kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i
Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av
haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten
del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen
Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av
ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina
huvudmaringl78
Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln
som fortfarande aumlr i faringngenskap79
Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och
USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av
de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium
bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring
graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser
foumlr att loumlsa dessa uppgifter
34 Mauretanien
Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam
ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till
foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper
Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt
attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80
Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren
76
S201242 2012 77
Oumar 2012-02-01 78
Stratfor 2010-07 79
Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80
Jihadology (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder
aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa
delen av befolkningen
Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att
oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll
foumlr att slaring ner politisk opposition81
Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning
gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med
EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens
rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket
ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet
med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali
Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella
samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda
relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet
Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger
som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete
daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82
35 Gemensamma initiativ
Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid
garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska
utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras
Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer
foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte
Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute
deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83
Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift
att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta
gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring
Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva
Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska
orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat
engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i
Vaumlstsahara84
i processen
36 Stater indirekt paringverkade av AQMI
Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och
Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande
konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien
81
Harmon 2010 24 82
Ammour 2012 3 83
Institute for Security Studies 2011 13 84
Ibid 13
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika
interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel
I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis
Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana
lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85
Under Irakkriget
(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska
islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma
naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali
foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt
foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag
I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll
regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld
till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan
Algeriet och Marocko86
Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i
det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87
I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs
men tecknen paring samarbete aumlr faring88
Efter revolutionen har salafister och andra islamister
faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan
polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska
naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket
ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella
(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska
skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr
Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt
territorium i form av vapenfloumlden eller liknande
AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och
spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet
vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till
graumlnskontroll
Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under
Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som
ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns
stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser
som opererar i landet89
Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande
grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen
2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i
samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90
85
Harmon 2010 21 86
Ammour 2012 4 87
Lacher 2011 3 88
Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89
Amnesty 2012 90
El Sherif 2011 358
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de
haft eller har med AQMI
Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens
storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande
vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91
Flera laumlnder i regionen hoppas att ett
stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens
politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande
laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden
I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av
varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare
menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92
I massmedia
foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de
ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen
underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram
trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket
skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att
hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang
Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har
drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga
tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars
och augusti 2011)93
I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett
glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar
att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94
En
oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till
milisgruppen al-Shabaab i Somalia
Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso
USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska
kidnappningsoffer i landets norra delar95
Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr
emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra
Mali96
Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika
grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen
Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och
tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97
Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i
kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98
91
BBC News 2004-10-11 92
Institute for Security Studies 2011 14 93
International Crisis Group 2011 9 94
Ibid 11 95
United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96
IRIN 2012-02-24 97
Airault 2012 34 98
United Stated Department of State Burkina Faso 2012
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar
och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den
(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas
efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt
agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av
de fickor av maktvakuum som uppstaringr
4 Avslutande kommentarer
AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska
regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom
Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks
AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft
som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt
attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning
kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr
ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora
moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt
delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan
narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en
dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den
ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och
gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa
tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av
den aktuella konfliktens olika dimensioner
Utveckling paring kort sikt
AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet
och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande
och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort
sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra
Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den
omedelbara saumlkerhetsproblematiken
Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att
bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr
tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon
fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som
tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin
lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en
spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att
gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje
utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater
Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och
vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen
till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Utvecklingen paring laumlngre sikt
Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I
nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra
grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett
saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig
till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera
Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal
foumlrankring
En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer
synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och
foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall
aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och
daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali
En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper
som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam
De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika
aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och
respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att
anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare
regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer
att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas
detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas
Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo
ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna
och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma
Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens
oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring
den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker
(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra
nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och
rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr
avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela
en stabiliserande roll
De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att
organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika
aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska
revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll
Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om
moumljliga interventionsscenarier
Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att
behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo
Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)
Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten
van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)
Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal
Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)
BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm
(Haumlmtad 2012-03-23)
Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and
Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)
Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14
httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314
(Haumlmtad 2012-02-17)
Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)
Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force
Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins
John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US
Policy Congressional Research Service (2011)
Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for
Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)
Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton
University Press 2003)
Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in
the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)
European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)
Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and
Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington
DC Peterson Institute for International Economics 2008)
The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27
httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-
02-09)
Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an
Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85
(2010)
Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)
Peace and Security Council Report No 29 (2011)
Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa
Security Brief No 15 (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International
Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18
httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-
implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)
Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP
Comments 2011 No 1 (2011)
Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)
Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the
Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)
Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence
and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The
World Bank 2005)
The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01
httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad
2012-02-14)
Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01
httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad
2012-02-17)
Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)
Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications
for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)
Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense
University Strategic Forum No 268 (2011)
El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)
Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study
(2011)
Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd
2010)
Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16
No 2 (1995)
Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and
Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)
Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol
23 No 3 (2001)
Oumlvrigt material
Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International
Publications 2012)
Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14
httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-
malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No
180 (2011)
IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)
httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)
Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23
httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj
tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)
Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the
Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011
httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In
cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM
S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN
Security Council (2012)
Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07
httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad
2012-02-17)
UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo
2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1
(Haumlmtad 2012-02-23)
United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations
Publications 2011)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime
and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad
2012-05-29)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing
Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad
2012-02-14)
World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998
httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 9 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
FIS decimerades i samband med militaumlrkuppen flera anhaumlngare faumlngslades foumlrsvann
torterades eller moumlrdades av staten Aringtgaumlrderna radikaliserade motstaringndet ytterligare
och en rad vaumlpnade grupper vaumlxte fram ur och vid sidan av FIS Haumlr kan saumlrskilt
naumlmnas Mouvement pour un eacutetat islamique (MEI) Mouvement islamique armeacute (MIA)
Armeacutee islamique du salut (AIS) Groupe islamique armeacute (GIA) mfl AIS och GIA var
de mest betydande aktoumlrerna under 1994-97 daring inboumlrdeskriget i Algeriet var som
intensivast22
AIS foumlrblev lojala med FIS och hade daumlrmed sparingr av oppositionell
legitimitet i egenskap av det stoumld FIS faringtt vid valen 1990-91 GIA var daumlremot saring
fientligt instaumlllt till saringvaumll staten som andra islamistgrupper att de foumlrklarade hela
Algeriets befolkning som otrogna23
Siffror om antalet anhaumlngare aumlr osaumlkra men enligt
den algeriska militaumlren ska de ha varit som flest kring 1995 med 27 000 personer24
Haumlndelseutvecklingen i Algeriet med tilltagande repressalier mot islamistiska partier
och oumlvrig opposition fraringn statsbaumlrande enpartistyren speglade aumlven den konflikt som
foumlrekom oumlver stora delar av Nordafrika och Mellanoumlstern Faring politiska kanaler
existerade genom vilka legitima missnoumljen kunde ventileras Radikala
oppositionsgrupper vaumlxte fram och drog till sig medlemmar Som svar faumlngslades och
torterades tusentals personer Inboumlrdeskriget i Algeriet utgjorde den mest omfattande
konflikten i Nordafrika med uppskattningsvis mellan 100 000 och 200 000 doumldsoffer25
Under 1994 blev det uppenbart att AIS och GIA inte skulle lyckas stoumlrta regimen
militaumlrt och deras politiska och militaumlra strategier oumlvergick alltmer till fokus paring egen
oumlverlevnad Detta inbegrep ndash vid sidan av terror mot den algeriska regimen och
civilbefolkning som inte stoumldde deras sak ndash bla finansiering genom kidnappningar
utpressning och raringn26
GIAs oumlvergaringng till en strategi inriktad paring mord paring civila
rdquootrognardquo innebar en brytpunkt i konflikten Gruppens massakrer mellan 1997-98
bidrog till avhopp och splittring i islamistlaumlgret27
Spekulationer existerade om att den
algeriska saumlkerhetstjaumlnsten manipulerat GIA till att utfoumlra daringden foumlr att diskreditera den
islamistiska oppositionen28
Den algeriska regeringens haringllning gentemot islamistgrupperna paringverkades under hela
inboumlrdeskriget ndash liksom idag ndash av en dragkamp mellan tvaring grupper les eacuteradicateurs
som kategoriskt utesloumlt alla foumlrhandlingar med islamister samt les dialoguistes som
ansaringg att nationell foumlrsoning var vaumlgen framaringt29
Nuvarande president Bouteflika anses
foumlretraumlda les dialoguistes
Inriktningen mot dialog vann allt stoumlrre gehoumlr under sena 1990-talet30
En viktig
bidragande orsak var foumlrutom Bouteflikas makttilltraumlde tilltagande krigstroumltthet bland
22
Ibid s 227 23
Wiktorowitz 2001 s 67-68 24
Lowi 2005 235 25
Harmon 2010 14 26
Lowi 2005 232 27
Botha och Goredema 2004 65 28
Dessa anklagelser lever vidare i nutid ang konflikten i Sahel Det saknas emellertid empiriskt stoumld Se
tex Jeremy Keenans arbete om Sahel 29
Tahi 1995 205 30
Botha och Goredema 2004 65
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 10 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
befolkningen En annan var insikten att GIAs metoder syntes bidra till att undergraumlva
islamisternas Samtidigt boumlrjade militaumlren minska sin uppenbara inblandning i
politiken31
En bred amnesti utlystes foumlr att foumlrmaring islamisterna att byta sida Efter
foumlrhandlingar med staten lade AIS mellan 1997-2000 ner sina vapen32
GIA drabbades
av omfattande avhopp och avknoppningar Bla uppstod GSPC (som senare skulle bli
AQMI) med en politik att specifikt inte angripa civila (fokus skulle riktas mot staten
och dess foumlretraumldare)33
Sammanfattningsvis kan konstateras att AQMI aumlr sprungen ur en nationell kontext med
bakgrund i en laringng tradition av islamistisk opposition som radikaliserades kraftigt foumlre
och under algeriska inboumlrdeskriget Kampen om statsmakten har varit det mest
betydande inslaget i den konflikten daumlr le pouvoir (som inte aumlr en enhetlig grupp utan ett
samlingsnamn foumlr de informella naumltverk av makt som finns inom staten) kaumlmpat mot
oumlvriga politiska krafter
22 AQMIs senare framvaumlxt
Under 2000-talets foumlrsta fem aringr vaumlnde GSPC blicken utaringt foumlr att bygga upp sin
foumlrsvagade kapacitet Kontakter uppraumlttades mellan GSPC och al-Qaida34
Detta laringg i
linje med Osama Bin Ladens visioner om en internationell islamisk roumlrelse vilket var
drivkraften bakom al-Qaidas grundande35
GSPC oumlvertalades eller valde att anta en al-
Qaida liknande retorik med fokus paring USA Israel och Europa Gruppen visade dock
tveksamhet infoumlr att fullt ut byta sparingr fraringn nationella till internationella maringl
Sammanslagningen av GSPC och al-Qaida offentliggjordes i september 2006 daring det
bla deklarerades att gruppen skulle rikta attacker mot amerikanska och franska
intressen36
Genom sammanslagningen hoppades AQMIs foumlretraumldare staumlrka sin
finansiella bas och foumlrbaumlttra rekryteringsmoumljligheterna37
23 Struktur och verksamhet
AQMI har sedan sitt bildande 2006 haft en decentraliserad struktur under ledning av
Abdelmalek Droukdel Gruppen aumlr uppdelad i ett antal katiba (arabiska foumlr bataljoner
En katiba kan motsvara allt fraringn naringgra faring till flera hundra individer) vilka verkar i
naringgon av gruppens fyra operativa zoner i Algeriet vaumlstra centrala oumlstra respektive
soumldra (Sahel)38
Efter omfattande algeriska saumlkerhetsinsatser aumlr aktiviteten i de vaumlstra och oumlstra zonerna
kraftfullt reducerade och gruppens naumlrvaro daumlr aumlr svagare aumln i exempelvis den centrala
zonen Dessa tvaring zoner saknar aumlven Sahels strategiska betydelse som nav foumlr olika
31
Le Sueur 2010 143 Ammour 2012 5 32
Wiktorowitz 200165 33
Le Sueur 2010 144 Harmon 2010 s 14-15 34
Harmon 2010 15 35
Foumlr exempel paring internationalistisk retorik se Cornell University Library World Islamic Front for Jihad
Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (1998) 36
Le Sueur 2010 160 37
Cordesman och Nerguizian 2011 19 38
Ait-Hida och Brinkel 2011 21
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 11 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
former av smuggling AQMIs verksamhet aumlr framfoumlrallt knuten till den centrala och
soumldra zonen39
Stoumlrst aktivitet sker i den centrala zonen bla i Kabylienregionen kring provinserna
Bouira Tizi Ouzou och Boumerdes daumlr ledningen under Abdelmalek Droukdel fn har
sin bas40
I den centrala zonen bedrivs ett laringgintensivt uppror mot den algeriska staten i
form av bombdaringd och eldoumlverfall mot polisiaumlra militaumlra och andra statliga maringl I
samband med att GSPC formellt erkaumlndes som en av al-Qaidas grenar blev ocksaring
sjaumllvmordsattentat en anvaumlnd taktik AQMI har aumlven lyckats uppraumlttharinglla en del av
GSPC-naumltverken som etablerades i den centrala zonen under algeriska inboumlrdeskriget
I Sahelregionen aumlr den militanta aktiviteten mindre frekvent men tilltagande inte minst
under 2012 Under perioden 2001-2011 aumlgde totalt sett 1034 terroristincidenter rum i
Algeriet Mali Niger och Mauretanien Av dessa skedde 938 i Algeriet 41 i Mali 35 i
Niger och 20 i Mauretanien41
Siffrorna kan tolkas paring olika saumltt Bryts dessa incidenter
ner aringrsvis saring aumlr det uppenbart att terrorism blivit ett tilltagande problem i Sahel daring de
foumlrsta attentaten intraumlffade foumlrst efter 2006 Samtidigt har varingldet i Algeriet minskat i
samband med de stora amnestierna 1999 och 200542
Sahel aumlr en stor och glesbefolkad
region vilket ocksaring innebaumlr faumlrre maringl att slaring mot och stoumlrre logistiska hinder i
planeringen av attacker vilket ocksaring till viss del kan foumlrklara den laumlgre
attentatsfrekvensen
De soumldra AQMI-bataljonernas verksamhet aumlr dock mer intressant foumlr externa parter
saringsom EU daring den omfattar kidnappning av utlaumlndska medborgare smuggling samt
beskattning av legal och illegal handel (daumlribland ocksaring moumljliga drogfloumlden)
Kidnappningar aumlr gruppens huvudsakliga inkomstkaumllla och beraumlknas sedan 2003 ha gett
den uppskattningsvis 70-130 miljoner USD i intaumlkter med vilka man kunnat koumlpa vapen
och spraumlngmedel43
Aumlven sporadiska eldoumlverfall och bombattacker har utfoumlrts riktade
mot saringvaumll maliska och mauretanska saumlkerhetsstyrkor som mot vaumlsterlaumlndska ambassader
och medborgare44
Franska intressen foumlrefaller vara saumlrskilt utsatta pga landets tydliga
naumlrvaro i regionen Vid andra attacker har franska medborgare kidnappats i Niger bla
kring Frankrikes gruvintressen vid Arlit 45
En anledning till AQMI s expansion soumlderut bedoumlms vara de finansieringsmoumljligheter
som foumlreligger i omraringdet Sahel anses utgoumlra en bas foumlr flera kriminella naumltverk Bland
annat kan naumlmnas att omraringdet aumlr en transitrutt foumlr kokain fraringn Sydamerika Huruvida
drogsmugglande naumltverk har en koppling till AQMI har hittills inte bekraumlftats men flera
rapporter bla fraringn FN pekar paring att saring kan vara46
Klart aumlr att narkotikasmugglare och
39
Lebovich 2011 s 8-11 40
Tawil 2009 8 Lebovich (2011) 8 Kabyliens topografi och vaumlxtlighet samt politiska motstaringnd till
regeringen i Alger (paring grund av befolkningens berberidentitet dvs inte av samma anledning som
AQMI) goumlr regionen svaringrkontrollerad av militaumlr och saumlkerhetstjaumlnst 41
Ammour (2012) 4-5 42
Harmon (2010) 21 43
Ammour (2012) 1 Uppgifter om AQMIs inkomster varierar Gruppen kan saumlgas ha gott om pengar
relativt dess storlek 44
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System (2011) 45
Porter 2011 8 46
UN News Centre 2012-02-21
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 12 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
AQMI roumlr sig delvis i samma omraringden47
Det betyder dock inte noumldvaumlndigtvis att
kokainsmugglare foumlrlitar sig paring AQMI foumlr att underlaumltta och hantera droggenomfoumlrsel
eftersom detta kan dra aringt sig onoumldig uppmaumlrksamhet fraringn internationella brotts- och
terrorism-bekaumlmpande institutioner Aring andra sidan uppskattade FNs Office of Drugs
and Crime (UNODC) att kokainsmugglingens vaumlrde i Vaumlst- och Centralafrika foumlrra aringret
till 800 miljoner USD48
Det finns saringledes goda ekonomiska incitament foumlr AQMI att
foumlrsoumlka involvera sig i industrin Uppgifterna aumlr dock svaringra att bekraumlfta49
AQMI har paring olika saumltt involverat sig i andra former av olagliga verksamheter i
finansieringssyfte Moumlnstret aumlr aringterkommande fraringn andra konflikter daumlr stater tappat
makten oumlver delar av sitt territorium tex i norra Pakistan Inte saumlllan uppstaringr allianser
mellan religioumlst extrema (eller paring annat saumltt politiskt motiverade motstaringndsgrupper) och
kriminella grupperingar Kriminella kan erbjudas skydd att verka i utbyte mot tillgaringng
till logistiska naumltverk och moumljligheter till ekonomisk vinning I vissa fall blir det
ekonomiska motivet ett sjaumllvaumlndamaringl foumlr den vaumlpnade roumlrelsen50
I Sahel har AQMI
kontakter baringde med andra vaumlpnade grupper (som kan agera proxy) och kriminella som
underlaumlttar smuggling Vissa kidnappningar har utfoumlrts av lokala konstellationer som
sedan saringlt sina offer till AQMI Extrem fattigdom brist paring utveckling samt sociala
strukturer som befaumlster ekonomisk politisk och social ojaumlmlikhet aumlr delfoumlrklaringar till
gruppens fortsatta fotfaumlste i Sahel
AQMI aumlr bara en part av flera som drar nytta av illegala floumlden i regionen Starka
incitament finns ocksaring hos lokala politiker (eller andra makthavare) och tullpersonal att
tjaumlna pengar tex genom smuggling eller genom att agera mellanhand i
kidnappningsfoumlrhandlingar och sedan ta provision paring loumlsensumman Det aumlr inte omoumljligt
att dessa personer har alternativa lojaliteter och band i detta omraringde daumlr klanen och den
etniska identiteten ofta vaumlger tyngre aumln den nationella51
En av AQMIs ledare i Sahel
Mokhtar Belmokhtar ska tex ha gift in sig i lokala familjer i syfte att foumlrsoumlka dra nytta
av dessa lokala kontakter52
Vidare aumlr det viktigt att se problemet i dess stoumlrre kontext Sahel utgoumlr en transitrutt foumlr
smuggelnaumltverk styrda och finansierade av kriminella element som ocksaring kan ha sin
bas utanfoumlr regionen (tex i Nigeria Libyen eller Libanon)53
Om polisiaumlra aringtgaumlrder aring
ena sidan slaringr mot lokalbefolkningens inkomster men aring andra sidan inte kommer tillraumltta
med de finansiaumlrer som staringr bakom naumltverken riskerar det att laumlmna grundlaumlggande
problem oloumlsta I ett saringdant scenario kan AQMIs rekryteringsmoumljligheter paring sikt oumlka
24 Maringl och intressen
AQMI och al-Qaida utgoumlr olika delar av samma roumlrelse vilket ledarskapet inom baringda
organisationerna upprepade garingnger uttryckt54
Emellertid vaumlljer AQMI att inte angripa
47
Institute for Security Studies 2011 12 48
World Drug Report 2011 2011 126 49
UN News Centre 2012-02-21 50
Institute for Security Studies 2011 12 51
Malis etniska sammansaumlttning Mande 50 (Bambara Malinke Soninke) Fulani 17 Voltaiska folk
12 Songhai 6 Tuareger och Morer 10 oumlvriga 5 52
Joure 2011 3 53
Lecocq och Schrijver 2007 159 54
The New York Times 2008-07-01
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 13 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
utlaumlndska maringl i den utstraumlckning som al-Qaida skulle vilja utan foumlrefaller ha mer
begraumlnsade ambitioner
En viktig del i att foumlrstaring AQMIs maringl och intressen aumlr att gruppen fortfarande till stor del
aumlr en omprofilerad GSPC Ledarskiktet aumlr algeriskt liksom majoriteten av dess
medlemmar Retoriken har justerats foumlr att visa paring en mer internationell praumlgel men det
har aumlnnu inte tydligt visat sig i AQMIs val av maringl Detta kan bero paring flera faktorer ndash
ideologiska strategiska och materiella
Foumlrst och fraumlmst maringste medlemmarna ideologiskt motiveras av gruppens oumlvergripande
maringl Eftersom majoriteten av medlemmarna aumlr algeriska veteraner fraringn inboumlrdeskriget
kan en viss tyngdpunkt vaumlntas ligga i kampen mot den algeriska staten annars riskerar
ledningen att tappa stoumld internt Av gruppens utfoumlrda attentat och valda maringl att doumlma
finns som ovan naumlmnts en huvudsaklig fokus paring algerisk polis och militaumlr Aumlven oumlvriga
symboler foumlr statens makt och naumlrvaro utsaumltts foumlr attacker Detta staumlmmer oumlverens med
gruppens maringl att stoumlrta den algeriska staten55
Att algeriska maringl premieras oumlver internationella kan begraumlnsa handlingsfriheten
Samtidigt har attacker ocksaring riktats mot FN och multinationella foumlretag56
Attentat mot
internationella maringl innebaumlr saringvaumll strategiska moumljligheter som risker Kidnappningar kan
generera stora inkomster men kan ocksaring leda till militaumlra repressalier fraringn maumlktiga stater
som Frankrike Om amerikanska intressen paring ett betydande saumltt skulle hotas kan det i
vaumlrsta fall leda till den typ av droumlnarkrig som foumlrsiggaringr i Jemen Dessa konsekvenser
oumlvervaumlgs sannolikt av gruppen Daumlrtill styrs verksamheten i stor utstraumlckning av
logistiska begraumlnsningar
Vid sidan av attentaten kraumlvs olika aringtgaumlrder foumlr att organisationen ska fortsaumltta fungera ndash
att generera inkomster infoumlrskaffa foumlrnoumldenheter saringsom mat vapen och ammunition att
bibeharinglla roumlrlighet foumlr att undvika upptaumlckt av polis och militaumlr etc Endast ett begraumlnsat
antal maringl kan komma att angripas Maringlen prioriteras sannolikt utifraringn hur de staumlmmer
oumlverens med gruppens ideologiska och strategiska oumlvervaumlganden En annan utveckling
aumlr att finansieringsbehovet maumlttas till foumlljd av den framgaringngsrika
kidnappningsverksamheten i soumlder vilket i sin tur kan ge oumlkat handlingsutrymme
I Sahel foumlrekommer fraumlmst attentat som syftar till att generera inkomster vilket tyder paring
att den lokala organisationen fokuserar paring att bygga upp sin kapacitet Medan
finansieringsbehovet kan bli ett maringl i sig finns det ocksaring indikationer paring att gruppen nu
tagit paring sig en roll i styrandet av Malis norra omraringden efter tuaregrebellernas intaringg
2012 Detta staumlrker argumentet om en religioumls och politisk agenda men utesluter inte
heller att det goumlrs pga att det medfoumlr ytterligare moumljligheter foumlr gruppen att involvera
sig djupare i regionens olika olagliga verksamheter En utvecklad politisk roll i norra
Mali innebaumlr emellertid risker foumlr gruppen Ett mer oumlppet agerande medfoumlr att gruppen
55
Droukdels intervju i New York Times aumlr en indikation Han diskuterar algeriska inrikespolitiska fraringgor i
detalj Naumlr det handlar om USA haumlnvisar han istaumlllet till Osama Bin Ladens uttalanden 56
Under december 2006 beskjuts en buss med anstaumlllda fraringn Brown Root amp Condor (ett dotterbolag till
Halliburton) Under mars 2007 sker ett attentat mot ryska Stroytransgas Under december 2007 bombas
ett FN-kontor i Alger
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 14 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
som hittills varit vaumlldigt svaringrhanterad blir laumlttare att kartlaumlgga och agera gentemot foumlr
utomstaringende
Den ekonomiska och politiska marginaliseringen hos olika grupper i samhaumlllet aumlr en
viktig rekryteringsfaktor foumlr AQMI Fattigdom och marginalisering ger AQMI
moumljlighet att exploatera missnoumljet Gruppen finansierar exempelvis vissa sociala
insatser i Sahel daumlr staten saknar naumlrvaro57
Dock boumlr det poaumlngteras att islamisternas
intaringg i norra Mali ocksaring moumltts av protester bland lokalbefolkningen
Vidare kan skoumlnjas att AQMI aring ena sidan har valt en egalitaumlr islamistisk och anti-
kolonial retorik men aring andra sidan en striktare tolkning av Sharia (naringgot som foumlr de
lokalt bosatta anses vara mestadels obekant) Retoriken kan ge viss resonans hos flera
marginaliserade grupperingar i omraringdet i synnerhet hos unga maumln AQMI anklagar
ocksaring Mali Niger och Mauretanien foumlr att vara fientliga till islam och understoumldda av
Frankrike och Spanien som har intresse av att exploatera omraringdets naturresurser Ett
oumlkat medlemskap inom AQMI av personer med ursprung i Mauretanien Mali och Niger
kan taumlnkas leda till ett oumlkat fokus paring attentat mot respektive regeringar och allt svagare
koppling till Algeriet Samtidigt kan ett bakslag mot gruppen ske i norra Mali ifall
omraringdet inte kan styras paring ett saumltt som moumlter lokalbefolkningens behov
I och med att AQMI ser Europas stater som ideologiska antagonister aumlr det inte
osannolikt att sympatisoumlrer paring olika saumltt kan foumlrsoumlka slaring mot maringl i Europa Det aumlr dock
en ambition som i nulaumlget inte motsvaras av en faktisk kapacitet Foumlr naumlrvarande aumlr det
sannolikt att det foumlr AQMI aumlr mer prioriterat att fokusera paring hanteringen av den nya
politiska situationen i norra Mali
25 Kapacitet
AQMIs medlemsantal aumlr okaumlnt Bedoumlmare anser att antalet ligger paring under tusen
personer i baringde Algeriet och Sahel sammantaget58
Sannolikt har naumlrvaron i norra Mali
efter tuaregrebellernas (och associerade grupperingars) maktoumlvertagande foumlrenklat
nyrekrytering och bidragit till att dess medlemstal oumlkat Trots att gruppen fraumlmst
domineras av personer med algeriskt ursprung saumlrskilt i ledarskiktet framhaumlvs det i
AQMIs propaganda att det aumlven finns medlemmar fraringn andra laumlnder saringsom Niger Mali
Mauretanien Senegal Ghana Nigeria och Benin59
Uppgifterna aumlr emellertid osaumlkra
saumlrskilt om de kommer fraringn AQMI sjaumllva daring det sannolikt ligger i gruppens intresse att
oumlverdriva foumlrekomsten av icke-algeriska frivilliga
AQMIs bevaumlpning (fraumlmst baserat paring sekundaumlrkaumlllor av tidigare operationer) aumlr
foumlretraumldesvis laumlttare skjutvapen minor egengjorda bomber av olika slag (sk IED) samt
granatkastare60
Transporter sker med terraumlnggaringende bilar AQMI har dessutom vid flera
tillfaumlllen lyckats rekrytera personer villiga att utfoumlra sjaumllvmordsattentat i baringde Algeriet
och Sahel (20 attacker 2007-2012 varav 19 i Algeriet och en i Mauretanien)61
I Sahel
57
S201242 2012 7 58
Cordesman och Nerguizian 2010 106 59
Rollins 2011 19 60
Cordesman och Nerguizian 2010 106 61
National Counterterrorism Center 2011 The Guardian 2011-08-27
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 15 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
har gruppen haft begraumlnsad framgaringng i att iscensaumltta storskaliga attentat mot europeiska
maringl (faring doumldsfall)
Gruppens militaumlra kapacitet att utfoumlra attacker kan paring sikt oumlka om man lyckas komma aringt
den krigsmateriel som staringr utanfoumlr kontroll i Libyen Sedan Khadaffis fall finns mycket
vapen i omlopp och det har saknats oumlvergripande strategier och resurser foumlr att oumlvervaka
vapendeparinger och kontrollera smuggling av vapen oumlver landets graumlnser62
USAs
utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike Storbritannien och Libyen med
att oskadliggoumlra portabla luftvaumlrnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken)63
men
granater spraumlngaumlmnen och ammunition finns i saringdan maumlngd att de anses omoumljliga att
saumlkra paring kort sikt64
Samtidigt som AQMIs militaumlra kapacitet kan vara oumlkande i Sahel fortgaringr verksamheten
i Algeriet med sporadiska attacker Ett stort hinder att oumlverkomma i Sahel aumlr omraringdets
omfattande storlek varfoumlr logistiska prioriteringar maringste goumlras Det innebaumlr foumlrmodligen
att en stor militaumlr kapacitet i Sahel inte noumldvaumlndigtvis motsvaras i ett stort antal attentat
jaumlmfoumlrt med norra Algeriet daumlr maringl aumlr mer laumlttillgaumlngliga Aring andra sidan aumlr situationen i
norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll oumlver stora ytor vilket ocksaring innebaumlr
att det blir laumlttare foumlr AQMI att roumlra sig obehindrat
Vad avser moumljligheten att utgoumlra direkta hot mot europeiska regeringar anses AQMI fn
inte ha naringgra utbredda naumltverk i Europa Ett antal tillslag gjordes mot GSPC-
sympatisoumlrer i Europa under houmlsten 2005 vilket slog ut de naumltverk som verkat sedan
1990-talet En naumlrvaro i Europa utgoumlr en viktig foumlrutsaumlttning foumlr att anskaffa materiel
foumlr planera och iscensaumltta attentat65
Oumlvriga naumltverk av radikala islamister som finns i
Europa har hittills visat stoumlrre intresse foumlr andra konflikter i Mellanoumlstern och
Nordafrika aumln den som paringgaringtt i Algeriet66
3 Syn paring AQMI
Staterna i regionen har olika foumlrharingllningssaumltt till AQMI baserat paring respektive lands
historiska och samtida politiska realiteter samt tillgaumlngliga resurser foumlr att moumlta
saumlkerhetshot 67
Foumlr Sahelstaterna Mali Niger och Mauretanien aumlr AQMI bara ett av maringnga hot som
upptar statens resurser och uppmaumlrksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska
problem Algeriet har aring sin sida resurser att driva en mer haringrdfoumlr linje gentemot AQMI
Samtidigt vill inte Algeriet sjaumllvt baumlra hela boumlrdan och ta de konsekvenser som foumlljer av
att ensidigt engagera sig paring kringliggande staters territorium
62
Cordesman och Nerguizian 2010 34 63
de Kock och Snyman 2011-11-18 64
United States Department of State Fact sheet Libya 65
Le Sueur 2010 160 66
Chopin 2011 94 67
Ammour 2012 5
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
31 Algeriet
Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin
relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit
kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln
de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68
Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen
som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI
AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock
laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot
statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll
begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man
utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under
algerisk ledning
Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och
morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och
saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid
andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas
medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit
starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les
eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de
till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69
I inledningen paring den arabiska varingrens protester i
Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att
foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten
Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr
Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot
terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende
internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU
Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig
samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)
Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom
sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik
foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp
om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld
Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga
tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor
aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade
attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet
32 Mali
Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora
omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade
islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax
68
Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69
Le Sueur 2010 159
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska
roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att
kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller
mindre obehindrat
Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent
vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn
flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade
ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i
omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat
baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom
den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter
Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte
naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr
en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella
integritet 70
I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute
vara rdquoinkompetentrdquo71
Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen
hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering
foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot
frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt
emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att
visa sitt missnoumlje med Malis agerande72
Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig
inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En
rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring
grund av AQMI73
Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar
och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla
med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74
En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs
naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet
Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium
Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar
Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra
eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75
Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid
att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr
beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater
ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och
logistiskt stoumld
70
Le Sage 2011 10 71
Atlasinfo 2010-10-14 72
Chikhi 2010-03-14 73
Strauss 2011 5 74
European Union External Action Service 2011 6 75
Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service
2011 1
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
33 Niger
AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har
foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar
sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter
Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland
varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder
spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76
Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger
mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari
2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av
saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet
som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess
implementering
Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika
ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77
Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna
kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i
Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av
haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten
del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen
Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av
ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina
huvudmaringl78
Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln
som fortfarande aumlr i faringngenskap79
Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och
USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av
de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium
bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring
graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser
foumlr att loumlsa dessa uppgifter
34 Mauretanien
Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam
ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till
foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper
Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt
attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80
Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren
76
S201242 2012 77
Oumar 2012-02-01 78
Stratfor 2010-07 79
Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80
Jihadology (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder
aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa
delen av befolkningen
Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att
oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll
foumlr att slaring ner politisk opposition81
Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning
gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med
EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens
rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket
ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet
med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali
Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella
samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda
relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet
Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger
som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete
daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82
35 Gemensamma initiativ
Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid
garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska
utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras
Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer
foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte
Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute
deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83
Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift
att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta
gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring
Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva
Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska
orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat
engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i
Vaumlstsahara84
i processen
36 Stater indirekt paringverkade av AQMI
Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och
Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande
konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien
81
Harmon 2010 24 82
Ammour 2012 3 83
Institute for Security Studies 2011 13 84
Ibid 13
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika
interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel
I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis
Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana
lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85
Under Irakkriget
(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska
islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma
naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali
foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt
foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag
I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll
regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld
till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan
Algeriet och Marocko86
Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i
det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87
I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs
men tecknen paring samarbete aumlr faring88
Efter revolutionen har salafister och andra islamister
faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan
polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska
naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket
ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella
(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska
skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr
Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt
territorium i form av vapenfloumlden eller liknande
AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och
spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet
vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till
graumlnskontroll
Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under
Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som
ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns
stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser
som opererar i landet89
Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande
grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen
2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i
samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90
85
Harmon 2010 21 86
Ammour 2012 4 87
Lacher 2011 3 88
Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89
Amnesty 2012 90
El Sherif 2011 358
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de
haft eller har med AQMI
Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens
storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande
vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91
Flera laumlnder i regionen hoppas att ett
stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens
politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande
laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden
I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av
varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare
menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92
I massmedia
foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de
ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen
underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram
trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket
skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att
hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang
Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har
drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga
tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars
och augusti 2011)93
I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett
glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar
att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94
En
oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till
milisgruppen al-Shabaab i Somalia
Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso
USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska
kidnappningsoffer i landets norra delar95
Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr
emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra
Mali96
Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika
grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen
Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och
tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97
Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i
kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98
91
BBC News 2004-10-11 92
Institute for Security Studies 2011 14 93
International Crisis Group 2011 9 94
Ibid 11 95
United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96
IRIN 2012-02-24 97
Airault 2012 34 98
United Stated Department of State Burkina Faso 2012
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar
och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den
(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas
efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt
agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av
de fickor av maktvakuum som uppstaringr
4 Avslutande kommentarer
AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska
regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom
Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks
AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft
som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt
attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning
kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr
ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora
moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt
delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan
narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en
dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den
ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och
gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa
tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av
den aktuella konfliktens olika dimensioner
Utveckling paring kort sikt
AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet
och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande
och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort
sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra
Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den
omedelbara saumlkerhetsproblematiken
Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att
bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr
tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon
fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som
tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin
lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en
spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att
gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje
utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater
Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och
vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen
till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Utvecklingen paring laumlngre sikt
Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I
nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra
grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett
saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig
till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera
Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal
foumlrankring
En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer
synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och
foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall
aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och
daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali
En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper
som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam
De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika
aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och
respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att
anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare
regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer
att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas
detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas
Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo
ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna
och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma
Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens
oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring
den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker
(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra
nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och
rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr
avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela
en stabiliserande roll
De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att
organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika
aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska
revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll
Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om
moumljliga interventionsscenarier
Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att
behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo
Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)
Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten
van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)
Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal
Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)
BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm
(Haumlmtad 2012-03-23)
Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and
Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)
Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14
httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314
(Haumlmtad 2012-02-17)
Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)
Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force
Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins
John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US
Policy Congressional Research Service (2011)
Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for
Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)
Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton
University Press 2003)
Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in
the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)
European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)
Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and
Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington
DC Peterson Institute for International Economics 2008)
The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27
httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-
02-09)
Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an
Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85
(2010)
Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)
Peace and Security Council Report No 29 (2011)
Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa
Security Brief No 15 (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International
Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18
httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-
implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)
Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP
Comments 2011 No 1 (2011)
Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)
Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the
Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)
Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence
and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The
World Bank 2005)
The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01
httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad
2012-02-14)
Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01
httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad
2012-02-17)
Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)
Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications
for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)
Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense
University Strategic Forum No 268 (2011)
El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)
Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study
(2011)
Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd
2010)
Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16
No 2 (1995)
Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and
Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)
Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol
23 No 3 (2001)
Oumlvrigt material
Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International
Publications 2012)
Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14
httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-
malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No
180 (2011)
IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)
httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)
Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23
httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj
tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)
Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the
Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011
httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In
cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM
S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN
Security Council (2012)
Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07
httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad
2012-02-17)
UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo
2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1
(Haumlmtad 2012-02-23)
United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations
Publications 2011)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime
and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad
2012-05-29)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing
Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad
2012-02-14)
World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998
httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 10 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
befolkningen En annan var insikten att GIAs metoder syntes bidra till att undergraumlva
islamisternas Samtidigt boumlrjade militaumlren minska sin uppenbara inblandning i
politiken31
En bred amnesti utlystes foumlr att foumlrmaring islamisterna att byta sida Efter
foumlrhandlingar med staten lade AIS mellan 1997-2000 ner sina vapen32
GIA drabbades
av omfattande avhopp och avknoppningar Bla uppstod GSPC (som senare skulle bli
AQMI) med en politik att specifikt inte angripa civila (fokus skulle riktas mot staten
och dess foumlretraumldare)33
Sammanfattningsvis kan konstateras att AQMI aumlr sprungen ur en nationell kontext med
bakgrund i en laringng tradition av islamistisk opposition som radikaliserades kraftigt foumlre
och under algeriska inboumlrdeskriget Kampen om statsmakten har varit det mest
betydande inslaget i den konflikten daumlr le pouvoir (som inte aumlr en enhetlig grupp utan ett
samlingsnamn foumlr de informella naumltverk av makt som finns inom staten) kaumlmpat mot
oumlvriga politiska krafter
22 AQMIs senare framvaumlxt
Under 2000-talets foumlrsta fem aringr vaumlnde GSPC blicken utaringt foumlr att bygga upp sin
foumlrsvagade kapacitet Kontakter uppraumlttades mellan GSPC och al-Qaida34
Detta laringg i
linje med Osama Bin Ladens visioner om en internationell islamisk roumlrelse vilket var
drivkraften bakom al-Qaidas grundande35
GSPC oumlvertalades eller valde att anta en al-
Qaida liknande retorik med fokus paring USA Israel och Europa Gruppen visade dock
tveksamhet infoumlr att fullt ut byta sparingr fraringn nationella till internationella maringl
Sammanslagningen av GSPC och al-Qaida offentliggjordes i september 2006 daring det
bla deklarerades att gruppen skulle rikta attacker mot amerikanska och franska
intressen36
Genom sammanslagningen hoppades AQMIs foumlretraumldare staumlrka sin
finansiella bas och foumlrbaumlttra rekryteringsmoumljligheterna37
23 Struktur och verksamhet
AQMI har sedan sitt bildande 2006 haft en decentraliserad struktur under ledning av
Abdelmalek Droukdel Gruppen aumlr uppdelad i ett antal katiba (arabiska foumlr bataljoner
En katiba kan motsvara allt fraringn naringgra faring till flera hundra individer) vilka verkar i
naringgon av gruppens fyra operativa zoner i Algeriet vaumlstra centrala oumlstra respektive
soumldra (Sahel)38
Efter omfattande algeriska saumlkerhetsinsatser aumlr aktiviteten i de vaumlstra och oumlstra zonerna
kraftfullt reducerade och gruppens naumlrvaro daumlr aumlr svagare aumln i exempelvis den centrala
zonen Dessa tvaring zoner saknar aumlven Sahels strategiska betydelse som nav foumlr olika
31
Le Sueur 2010 143 Ammour 2012 5 32
Wiktorowitz 200165 33
Le Sueur 2010 144 Harmon 2010 s 14-15 34
Harmon 2010 15 35
Foumlr exempel paring internationalistisk retorik se Cornell University Library World Islamic Front for Jihad
Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (1998) 36
Le Sueur 2010 160 37
Cordesman och Nerguizian 2011 19 38
Ait-Hida och Brinkel 2011 21
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 11 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
former av smuggling AQMIs verksamhet aumlr framfoumlrallt knuten till den centrala och
soumldra zonen39
Stoumlrst aktivitet sker i den centrala zonen bla i Kabylienregionen kring provinserna
Bouira Tizi Ouzou och Boumerdes daumlr ledningen under Abdelmalek Droukdel fn har
sin bas40
I den centrala zonen bedrivs ett laringgintensivt uppror mot den algeriska staten i
form av bombdaringd och eldoumlverfall mot polisiaumlra militaumlra och andra statliga maringl I
samband med att GSPC formellt erkaumlndes som en av al-Qaidas grenar blev ocksaring
sjaumllvmordsattentat en anvaumlnd taktik AQMI har aumlven lyckats uppraumlttharinglla en del av
GSPC-naumltverken som etablerades i den centrala zonen under algeriska inboumlrdeskriget
I Sahelregionen aumlr den militanta aktiviteten mindre frekvent men tilltagande inte minst
under 2012 Under perioden 2001-2011 aumlgde totalt sett 1034 terroristincidenter rum i
Algeriet Mali Niger och Mauretanien Av dessa skedde 938 i Algeriet 41 i Mali 35 i
Niger och 20 i Mauretanien41
Siffrorna kan tolkas paring olika saumltt Bryts dessa incidenter
ner aringrsvis saring aumlr det uppenbart att terrorism blivit ett tilltagande problem i Sahel daring de
foumlrsta attentaten intraumlffade foumlrst efter 2006 Samtidigt har varingldet i Algeriet minskat i
samband med de stora amnestierna 1999 och 200542
Sahel aumlr en stor och glesbefolkad
region vilket ocksaring innebaumlr faumlrre maringl att slaring mot och stoumlrre logistiska hinder i
planeringen av attacker vilket ocksaring till viss del kan foumlrklara den laumlgre
attentatsfrekvensen
De soumldra AQMI-bataljonernas verksamhet aumlr dock mer intressant foumlr externa parter
saringsom EU daring den omfattar kidnappning av utlaumlndska medborgare smuggling samt
beskattning av legal och illegal handel (daumlribland ocksaring moumljliga drogfloumlden)
Kidnappningar aumlr gruppens huvudsakliga inkomstkaumllla och beraumlknas sedan 2003 ha gett
den uppskattningsvis 70-130 miljoner USD i intaumlkter med vilka man kunnat koumlpa vapen
och spraumlngmedel43
Aumlven sporadiska eldoumlverfall och bombattacker har utfoumlrts riktade
mot saringvaumll maliska och mauretanska saumlkerhetsstyrkor som mot vaumlsterlaumlndska ambassader
och medborgare44
Franska intressen foumlrefaller vara saumlrskilt utsatta pga landets tydliga
naumlrvaro i regionen Vid andra attacker har franska medborgare kidnappats i Niger bla
kring Frankrikes gruvintressen vid Arlit 45
En anledning till AQMI s expansion soumlderut bedoumlms vara de finansieringsmoumljligheter
som foumlreligger i omraringdet Sahel anses utgoumlra en bas foumlr flera kriminella naumltverk Bland
annat kan naumlmnas att omraringdet aumlr en transitrutt foumlr kokain fraringn Sydamerika Huruvida
drogsmugglande naumltverk har en koppling till AQMI har hittills inte bekraumlftats men flera
rapporter bla fraringn FN pekar paring att saring kan vara46
Klart aumlr att narkotikasmugglare och
39
Lebovich 2011 s 8-11 40
Tawil 2009 8 Lebovich (2011) 8 Kabyliens topografi och vaumlxtlighet samt politiska motstaringnd till
regeringen i Alger (paring grund av befolkningens berberidentitet dvs inte av samma anledning som
AQMI) goumlr regionen svaringrkontrollerad av militaumlr och saumlkerhetstjaumlnst 41
Ammour (2012) 4-5 42
Harmon (2010) 21 43
Ammour (2012) 1 Uppgifter om AQMIs inkomster varierar Gruppen kan saumlgas ha gott om pengar
relativt dess storlek 44
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System (2011) 45
Porter 2011 8 46
UN News Centre 2012-02-21
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 12 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
AQMI roumlr sig delvis i samma omraringden47
Det betyder dock inte noumldvaumlndigtvis att
kokainsmugglare foumlrlitar sig paring AQMI foumlr att underlaumltta och hantera droggenomfoumlrsel
eftersom detta kan dra aringt sig onoumldig uppmaumlrksamhet fraringn internationella brotts- och
terrorism-bekaumlmpande institutioner Aring andra sidan uppskattade FNs Office of Drugs
and Crime (UNODC) att kokainsmugglingens vaumlrde i Vaumlst- och Centralafrika foumlrra aringret
till 800 miljoner USD48
Det finns saringledes goda ekonomiska incitament foumlr AQMI att
foumlrsoumlka involvera sig i industrin Uppgifterna aumlr dock svaringra att bekraumlfta49
AQMI har paring olika saumltt involverat sig i andra former av olagliga verksamheter i
finansieringssyfte Moumlnstret aumlr aringterkommande fraringn andra konflikter daumlr stater tappat
makten oumlver delar av sitt territorium tex i norra Pakistan Inte saumlllan uppstaringr allianser
mellan religioumlst extrema (eller paring annat saumltt politiskt motiverade motstaringndsgrupper) och
kriminella grupperingar Kriminella kan erbjudas skydd att verka i utbyte mot tillgaringng
till logistiska naumltverk och moumljligheter till ekonomisk vinning I vissa fall blir det
ekonomiska motivet ett sjaumllvaumlndamaringl foumlr den vaumlpnade roumlrelsen50
I Sahel har AQMI
kontakter baringde med andra vaumlpnade grupper (som kan agera proxy) och kriminella som
underlaumlttar smuggling Vissa kidnappningar har utfoumlrts av lokala konstellationer som
sedan saringlt sina offer till AQMI Extrem fattigdom brist paring utveckling samt sociala
strukturer som befaumlster ekonomisk politisk och social ojaumlmlikhet aumlr delfoumlrklaringar till
gruppens fortsatta fotfaumlste i Sahel
AQMI aumlr bara en part av flera som drar nytta av illegala floumlden i regionen Starka
incitament finns ocksaring hos lokala politiker (eller andra makthavare) och tullpersonal att
tjaumlna pengar tex genom smuggling eller genom att agera mellanhand i
kidnappningsfoumlrhandlingar och sedan ta provision paring loumlsensumman Det aumlr inte omoumljligt
att dessa personer har alternativa lojaliteter och band i detta omraringde daumlr klanen och den
etniska identiteten ofta vaumlger tyngre aumln den nationella51
En av AQMIs ledare i Sahel
Mokhtar Belmokhtar ska tex ha gift in sig i lokala familjer i syfte att foumlrsoumlka dra nytta
av dessa lokala kontakter52
Vidare aumlr det viktigt att se problemet i dess stoumlrre kontext Sahel utgoumlr en transitrutt foumlr
smuggelnaumltverk styrda och finansierade av kriminella element som ocksaring kan ha sin
bas utanfoumlr regionen (tex i Nigeria Libyen eller Libanon)53
Om polisiaumlra aringtgaumlrder aring
ena sidan slaringr mot lokalbefolkningens inkomster men aring andra sidan inte kommer tillraumltta
med de finansiaumlrer som staringr bakom naumltverken riskerar det att laumlmna grundlaumlggande
problem oloumlsta I ett saringdant scenario kan AQMIs rekryteringsmoumljligheter paring sikt oumlka
24 Maringl och intressen
AQMI och al-Qaida utgoumlr olika delar av samma roumlrelse vilket ledarskapet inom baringda
organisationerna upprepade garingnger uttryckt54
Emellertid vaumlljer AQMI att inte angripa
47
Institute for Security Studies 2011 12 48
World Drug Report 2011 2011 126 49
UN News Centre 2012-02-21 50
Institute for Security Studies 2011 12 51
Malis etniska sammansaumlttning Mande 50 (Bambara Malinke Soninke) Fulani 17 Voltaiska folk
12 Songhai 6 Tuareger och Morer 10 oumlvriga 5 52
Joure 2011 3 53
Lecocq och Schrijver 2007 159 54
The New York Times 2008-07-01
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 13 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
utlaumlndska maringl i den utstraumlckning som al-Qaida skulle vilja utan foumlrefaller ha mer
begraumlnsade ambitioner
En viktig del i att foumlrstaring AQMIs maringl och intressen aumlr att gruppen fortfarande till stor del
aumlr en omprofilerad GSPC Ledarskiktet aumlr algeriskt liksom majoriteten av dess
medlemmar Retoriken har justerats foumlr att visa paring en mer internationell praumlgel men det
har aumlnnu inte tydligt visat sig i AQMIs val av maringl Detta kan bero paring flera faktorer ndash
ideologiska strategiska och materiella
Foumlrst och fraumlmst maringste medlemmarna ideologiskt motiveras av gruppens oumlvergripande
maringl Eftersom majoriteten av medlemmarna aumlr algeriska veteraner fraringn inboumlrdeskriget
kan en viss tyngdpunkt vaumlntas ligga i kampen mot den algeriska staten annars riskerar
ledningen att tappa stoumld internt Av gruppens utfoumlrda attentat och valda maringl att doumlma
finns som ovan naumlmnts en huvudsaklig fokus paring algerisk polis och militaumlr Aumlven oumlvriga
symboler foumlr statens makt och naumlrvaro utsaumltts foumlr attacker Detta staumlmmer oumlverens med
gruppens maringl att stoumlrta den algeriska staten55
Att algeriska maringl premieras oumlver internationella kan begraumlnsa handlingsfriheten
Samtidigt har attacker ocksaring riktats mot FN och multinationella foumlretag56
Attentat mot
internationella maringl innebaumlr saringvaumll strategiska moumljligheter som risker Kidnappningar kan
generera stora inkomster men kan ocksaring leda till militaumlra repressalier fraringn maumlktiga stater
som Frankrike Om amerikanska intressen paring ett betydande saumltt skulle hotas kan det i
vaumlrsta fall leda till den typ av droumlnarkrig som foumlrsiggaringr i Jemen Dessa konsekvenser
oumlvervaumlgs sannolikt av gruppen Daumlrtill styrs verksamheten i stor utstraumlckning av
logistiska begraumlnsningar
Vid sidan av attentaten kraumlvs olika aringtgaumlrder foumlr att organisationen ska fortsaumltta fungera ndash
att generera inkomster infoumlrskaffa foumlrnoumldenheter saringsom mat vapen och ammunition att
bibeharinglla roumlrlighet foumlr att undvika upptaumlckt av polis och militaumlr etc Endast ett begraumlnsat
antal maringl kan komma att angripas Maringlen prioriteras sannolikt utifraringn hur de staumlmmer
oumlverens med gruppens ideologiska och strategiska oumlvervaumlganden En annan utveckling
aumlr att finansieringsbehovet maumlttas till foumlljd av den framgaringngsrika
kidnappningsverksamheten i soumlder vilket i sin tur kan ge oumlkat handlingsutrymme
I Sahel foumlrekommer fraumlmst attentat som syftar till att generera inkomster vilket tyder paring
att den lokala organisationen fokuserar paring att bygga upp sin kapacitet Medan
finansieringsbehovet kan bli ett maringl i sig finns det ocksaring indikationer paring att gruppen nu
tagit paring sig en roll i styrandet av Malis norra omraringden efter tuaregrebellernas intaringg
2012 Detta staumlrker argumentet om en religioumls och politisk agenda men utesluter inte
heller att det goumlrs pga att det medfoumlr ytterligare moumljligheter foumlr gruppen att involvera
sig djupare i regionens olika olagliga verksamheter En utvecklad politisk roll i norra
Mali innebaumlr emellertid risker foumlr gruppen Ett mer oumlppet agerande medfoumlr att gruppen
55
Droukdels intervju i New York Times aumlr en indikation Han diskuterar algeriska inrikespolitiska fraringgor i
detalj Naumlr det handlar om USA haumlnvisar han istaumlllet till Osama Bin Ladens uttalanden 56
Under december 2006 beskjuts en buss med anstaumlllda fraringn Brown Root amp Condor (ett dotterbolag till
Halliburton) Under mars 2007 sker ett attentat mot ryska Stroytransgas Under december 2007 bombas
ett FN-kontor i Alger
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 14 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
som hittills varit vaumlldigt svaringrhanterad blir laumlttare att kartlaumlgga och agera gentemot foumlr
utomstaringende
Den ekonomiska och politiska marginaliseringen hos olika grupper i samhaumlllet aumlr en
viktig rekryteringsfaktor foumlr AQMI Fattigdom och marginalisering ger AQMI
moumljlighet att exploatera missnoumljet Gruppen finansierar exempelvis vissa sociala
insatser i Sahel daumlr staten saknar naumlrvaro57
Dock boumlr det poaumlngteras att islamisternas
intaringg i norra Mali ocksaring moumltts av protester bland lokalbefolkningen
Vidare kan skoumlnjas att AQMI aring ena sidan har valt en egalitaumlr islamistisk och anti-
kolonial retorik men aring andra sidan en striktare tolkning av Sharia (naringgot som foumlr de
lokalt bosatta anses vara mestadels obekant) Retoriken kan ge viss resonans hos flera
marginaliserade grupperingar i omraringdet i synnerhet hos unga maumln AQMI anklagar
ocksaring Mali Niger och Mauretanien foumlr att vara fientliga till islam och understoumldda av
Frankrike och Spanien som har intresse av att exploatera omraringdets naturresurser Ett
oumlkat medlemskap inom AQMI av personer med ursprung i Mauretanien Mali och Niger
kan taumlnkas leda till ett oumlkat fokus paring attentat mot respektive regeringar och allt svagare
koppling till Algeriet Samtidigt kan ett bakslag mot gruppen ske i norra Mali ifall
omraringdet inte kan styras paring ett saumltt som moumlter lokalbefolkningens behov
I och med att AQMI ser Europas stater som ideologiska antagonister aumlr det inte
osannolikt att sympatisoumlrer paring olika saumltt kan foumlrsoumlka slaring mot maringl i Europa Det aumlr dock
en ambition som i nulaumlget inte motsvaras av en faktisk kapacitet Foumlr naumlrvarande aumlr det
sannolikt att det foumlr AQMI aumlr mer prioriterat att fokusera paring hanteringen av den nya
politiska situationen i norra Mali
25 Kapacitet
AQMIs medlemsantal aumlr okaumlnt Bedoumlmare anser att antalet ligger paring under tusen
personer i baringde Algeriet och Sahel sammantaget58
Sannolikt har naumlrvaron i norra Mali
efter tuaregrebellernas (och associerade grupperingars) maktoumlvertagande foumlrenklat
nyrekrytering och bidragit till att dess medlemstal oumlkat Trots att gruppen fraumlmst
domineras av personer med algeriskt ursprung saumlrskilt i ledarskiktet framhaumlvs det i
AQMIs propaganda att det aumlven finns medlemmar fraringn andra laumlnder saringsom Niger Mali
Mauretanien Senegal Ghana Nigeria och Benin59
Uppgifterna aumlr emellertid osaumlkra
saumlrskilt om de kommer fraringn AQMI sjaumllva daring det sannolikt ligger i gruppens intresse att
oumlverdriva foumlrekomsten av icke-algeriska frivilliga
AQMIs bevaumlpning (fraumlmst baserat paring sekundaumlrkaumlllor av tidigare operationer) aumlr
foumlretraumldesvis laumlttare skjutvapen minor egengjorda bomber av olika slag (sk IED) samt
granatkastare60
Transporter sker med terraumlnggaringende bilar AQMI har dessutom vid flera
tillfaumlllen lyckats rekrytera personer villiga att utfoumlra sjaumllvmordsattentat i baringde Algeriet
och Sahel (20 attacker 2007-2012 varav 19 i Algeriet och en i Mauretanien)61
I Sahel
57
S201242 2012 7 58
Cordesman och Nerguizian 2010 106 59
Rollins 2011 19 60
Cordesman och Nerguizian 2010 106 61
National Counterterrorism Center 2011 The Guardian 2011-08-27
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 15 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
har gruppen haft begraumlnsad framgaringng i att iscensaumltta storskaliga attentat mot europeiska
maringl (faring doumldsfall)
Gruppens militaumlra kapacitet att utfoumlra attacker kan paring sikt oumlka om man lyckas komma aringt
den krigsmateriel som staringr utanfoumlr kontroll i Libyen Sedan Khadaffis fall finns mycket
vapen i omlopp och det har saknats oumlvergripande strategier och resurser foumlr att oumlvervaka
vapendeparinger och kontrollera smuggling av vapen oumlver landets graumlnser62
USAs
utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike Storbritannien och Libyen med
att oskadliggoumlra portabla luftvaumlrnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken)63
men
granater spraumlngaumlmnen och ammunition finns i saringdan maumlngd att de anses omoumljliga att
saumlkra paring kort sikt64
Samtidigt som AQMIs militaumlra kapacitet kan vara oumlkande i Sahel fortgaringr verksamheten
i Algeriet med sporadiska attacker Ett stort hinder att oumlverkomma i Sahel aumlr omraringdets
omfattande storlek varfoumlr logistiska prioriteringar maringste goumlras Det innebaumlr foumlrmodligen
att en stor militaumlr kapacitet i Sahel inte noumldvaumlndigtvis motsvaras i ett stort antal attentat
jaumlmfoumlrt med norra Algeriet daumlr maringl aumlr mer laumlttillgaumlngliga Aring andra sidan aumlr situationen i
norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll oumlver stora ytor vilket ocksaring innebaumlr
att det blir laumlttare foumlr AQMI att roumlra sig obehindrat
Vad avser moumljligheten att utgoumlra direkta hot mot europeiska regeringar anses AQMI fn
inte ha naringgra utbredda naumltverk i Europa Ett antal tillslag gjordes mot GSPC-
sympatisoumlrer i Europa under houmlsten 2005 vilket slog ut de naumltverk som verkat sedan
1990-talet En naumlrvaro i Europa utgoumlr en viktig foumlrutsaumlttning foumlr att anskaffa materiel
foumlr planera och iscensaumltta attentat65
Oumlvriga naumltverk av radikala islamister som finns i
Europa har hittills visat stoumlrre intresse foumlr andra konflikter i Mellanoumlstern och
Nordafrika aumln den som paringgaringtt i Algeriet66
3 Syn paring AQMI
Staterna i regionen har olika foumlrharingllningssaumltt till AQMI baserat paring respektive lands
historiska och samtida politiska realiteter samt tillgaumlngliga resurser foumlr att moumlta
saumlkerhetshot 67
Foumlr Sahelstaterna Mali Niger och Mauretanien aumlr AQMI bara ett av maringnga hot som
upptar statens resurser och uppmaumlrksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska
problem Algeriet har aring sin sida resurser att driva en mer haringrdfoumlr linje gentemot AQMI
Samtidigt vill inte Algeriet sjaumllvt baumlra hela boumlrdan och ta de konsekvenser som foumlljer av
att ensidigt engagera sig paring kringliggande staters territorium
62
Cordesman och Nerguizian 2010 34 63
de Kock och Snyman 2011-11-18 64
United States Department of State Fact sheet Libya 65
Le Sueur 2010 160 66
Chopin 2011 94 67
Ammour 2012 5
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
31 Algeriet
Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin
relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit
kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln
de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68
Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen
som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI
AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock
laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot
statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll
begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man
utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under
algerisk ledning
Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och
morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och
saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid
andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas
medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit
starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les
eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de
till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69
I inledningen paring den arabiska varingrens protester i
Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att
foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten
Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr
Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot
terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende
internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU
Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig
samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)
Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom
sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik
foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp
om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld
Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga
tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor
aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade
attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet
32 Mali
Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora
omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade
islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax
68
Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69
Le Sueur 2010 159
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska
roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att
kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller
mindre obehindrat
Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent
vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn
flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade
ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i
omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat
baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom
den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter
Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte
naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr
en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella
integritet 70
I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute
vara rdquoinkompetentrdquo71
Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen
hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering
foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot
frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt
emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att
visa sitt missnoumlje med Malis agerande72
Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig
inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En
rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring
grund av AQMI73
Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar
och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla
med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74
En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs
naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet
Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium
Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar
Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra
eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75
Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid
att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr
beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater
ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och
logistiskt stoumld
70
Le Sage 2011 10 71
Atlasinfo 2010-10-14 72
Chikhi 2010-03-14 73
Strauss 2011 5 74
European Union External Action Service 2011 6 75
Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service
2011 1
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
33 Niger
AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har
foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar
sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter
Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland
varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder
spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76
Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger
mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari
2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av
saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet
som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess
implementering
Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika
ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77
Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna
kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i
Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av
haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten
del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen
Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av
ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina
huvudmaringl78
Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln
som fortfarande aumlr i faringngenskap79
Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och
USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av
de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium
bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring
graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser
foumlr att loumlsa dessa uppgifter
34 Mauretanien
Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam
ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till
foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper
Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt
attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80
Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren
76
S201242 2012 77
Oumar 2012-02-01 78
Stratfor 2010-07 79
Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80
Jihadology (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder
aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa
delen av befolkningen
Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att
oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll
foumlr att slaring ner politisk opposition81
Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning
gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med
EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens
rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket
ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet
med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali
Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella
samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda
relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet
Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger
som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete
daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82
35 Gemensamma initiativ
Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid
garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska
utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras
Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer
foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte
Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute
deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83
Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift
att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta
gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring
Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva
Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska
orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat
engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i
Vaumlstsahara84
i processen
36 Stater indirekt paringverkade av AQMI
Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och
Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande
konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien
81
Harmon 2010 24 82
Ammour 2012 3 83
Institute for Security Studies 2011 13 84
Ibid 13
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika
interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel
I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis
Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana
lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85
Under Irakkriget
(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska
islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma
naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali
foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt
foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag
I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll
regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld
till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan
Algeriet och Marocko86
Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i
det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87
I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs
men tecknen paring samarbete aumlr faring88
Efter revolutionen har salafister och andra islamister
faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan
polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska
naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket
ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella
(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska
skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr
Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt
territorium i form av vapenfloumlden eller liknande
AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och
spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet
vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till
graumlnskontroll
Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under
Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som
ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns
stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser
som opererar i landet89
Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande
grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen
2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i
samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90
85
Harmon 2010 21 86
Ammour 2012 4 87
Lacher 2011 3 88
Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89
Amnesty 2012 90
El Sherif 2011 358
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de
haft eller har med AQMI
Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens
storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande
vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91
Flera laumlnder i regionen hoppas att ett
stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens
politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande
laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden
I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av
varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare
menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92
I massmedia
foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de
ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen
underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram
trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket
skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att
hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang
Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har
drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga
tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars
och augusti 2011)93
I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett
glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar
att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94
En
oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till
milisgruppen al-Shabaab i Somalia
Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso
USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska
kidnappningsoffer i landets norra delar95
Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr
emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra
Mali96
Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika
grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen
Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och
tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97
Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i
kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98
91
BBC News 2004-10-11 92
Institute for Security Studies 2011 14 93
International Crisis Group 2011 9 94
Ibid 11 95
United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96
IRIN 2012-02-24 97
Airault 2012 34 98
United Stated Department of State Burkina Faso 2012
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar
och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den
(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas
efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt
agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av
de fickor av maktvakuum som uppstaringr
4 Avslutande kommentarer
AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska
regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom
Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks
AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft
som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt
attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning
kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr
ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora
moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt
delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan
narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en
dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den
ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och
gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa
tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av
den aktuella konfliktens olika dimensioner
Utveckling paring kort sikt
AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet
och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande
och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort
sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra
Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den
omedelbara saumlkerhetsproblematiken
Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att
bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr
tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon
fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som
tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin
lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en
spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att
gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje
utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater
Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och
vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen
till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Utvecklingen paring laumlngre sikt
Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I
nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra
grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett
saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig
till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera
Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal
foumlrankring
En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer
synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och
foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall
aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och
daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali
En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper
som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam
De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika
aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och
respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att
anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare
regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer
att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas
detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas
Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo
ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna
och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma
Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens
oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring
den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker
(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra
nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och
rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr
avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela
en stabiliserande roll
De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att
organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika
aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska
revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll
Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om
moumljliga interventionsscenarier
Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att
behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo
Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)
Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten
van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)
Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal
Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)
BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm
(Haumlmtad 2012-03-23)
Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and
Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)
Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14
httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314
(Haumlmtad 2012-02-17)
Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)
Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force
Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins
John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US
Policy Congressional Research Service (2011)
Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for
Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)
Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton
University Press 2003)
Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in
the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)
European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)
Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and
Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington
DC Peterson Institute for International Economics 2008)
The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27
httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-
02-09)
Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an
Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85
(2010)
Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)
Peace and Security Council Report No 29 (2011)
Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa
Security Brief No 15 (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International
Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18
httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-
implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)
Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP
Comments 2011 No 1 (2011)
Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)
Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the
Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)
Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence
and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The
World Bank 2005)
The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01
httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad
2012-02-14)
Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01
httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad
2012-02-17)
Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)
Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications
for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)
Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense
University Strategic Forum No 268 (2011)
El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)
Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study
(2011)
Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd
2010)
Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16
No 2 (1995)
Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and
Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)
Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol
23 No 3 (2001)
Oumlvrigt material
Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International
Publications 2012)
Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14
httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-
malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No
180 (2011)
IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)
httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)
Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23
httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj
tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)
Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the
Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011
httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In
cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM
S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN
Security Council (2012)
Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07
httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad
2012-02-17)
UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo
2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1
(Haumlmtad 2012-02-23)
United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations
Publications 2011)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime
and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad
2012-05-29)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing
Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad
2012-02-14)
World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998
httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 11 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
former av smuggling AQMIs verksamhet aumlr framfoumlrallt knuten till den centrala och
soumldra zonen39
Stoumlrst aktivitet sker i den centrala zonen bla i Kabylienregionen kring provinserna
Bouira Tizi Ouzou och Boumerdes daumlr ledningen under Abdelmalek Droukdel fn har
sin bas40
I den centrala zonen bedrivs ett laringgintensivt uppror mot den algeriska staten i
form av bombdaringd och eldoumlverfall mot polisiaumlra militaumlra och andra statliga maringl I
samband med att GSPC formellt erkaumlndes som en av al-Qaidas grenar blev ocksaring
sjaumllvmordsattentat en anvaumlnd taktik AQMI har aumlven lyckats uppraumlttharinglla en del av
GSPC-naumltverken som etablerades i den centrala zonen under algeriska inboumlrdeskriget
I Sahelregionen aumlr den militanta aktiviteten mindre frekvent men tilltagande inte minst
under 2012 Under perioden 2001-2011 aumlgde totalt sett 1034 terroristincidenter rum i
Algeriet Mali Niger och Mauretanien Av dessa skedde 938 i Algeriet 41 i Mali 35 i
Niger och 20 i Mauretanien41
Siffrorna kan tolkas paring olika saumltt Bryts dessa incidenter
ner aringrsvis saring aumlr det uppenbart att terrorism blivit ett tilltagande problem i Sahel daring de
foumlrsta attentaten intraumlffade foumlrst efter 2006 Samtidigt har varingldet i Algeriet minskat i
samband med de stora amnestierna 1999 och 200542
Sahel aumlr en stor och glesbefolkad
region vilket ocksaring innebaumlr faumlrre maringl att slaring mot och stoumlrre logistiska hinder i
planeringen av attacker vilket ocksaring till viss del kan foumlrklara den laumlgre
attentatsfrekvensen
De soumldra AQMI-bataljonernas verksamhet aumlr dock mer intressant foumlr externa parter
saringsom EU daring den omfattar kidnappning av utlaumlndska medborgare smuggling samt
beskattning av legal och illegal handel (daumlribland ocksaring moumljliga drogfloumlden)
Kidnappningar aumlr gruppens huvudsakliga inkomstkaumllla och beraumlknas sedan 2003 ha gett
den uppskattningsvis 70-130 miljoner USD i intaumlkter med vilka man kunnat koumlpa vapen
och spraumlngmedel43
Aumlven sporadiska eldoumlverfall och bombattacker har utfoumlrts riktade
mot saringvaumll maliska och mauretanska saumlkerhetsstyrkor som mot vaumlsterlaumlndska ambassader
och medborgare44
Franska intressen foumlrefaller vara saumlrskilt utsatta pga landets tydliga
naumlrvaro i regionen Vid andra attacker har franska medborgare kidnappats i Niger bla
kring Frankrikes gruvintressen vid Arlit 45
En anledning till AQMI s expansion soumlderut bedoumlms vara de finansieringsmoumljligheter
som foumlreligger i omraringdet Sahel anses utgoumlra en bas foumlr flera kriminella naumltverk Bland
annat kan naumlmnas att omraringdet aumlr en transitrutt foumlr kokain fraringn Sydamerika Huruvida
drogsmugglande naumltverk har en koppling till AQMI har hittills inte bekraumlftats men flera
rapporter bla fraringn FN pekar paring att saring kan vara46
Klart aumlr att narkotikasmugglare och
39
Lebovich 2011 s 8-11 40
Tawil 2009 8 Lebovich (2011) 8 Kabyliens topografi och vaumlxtlighet samt politiska motstaringnd till
regeringen i Alger (paring grund av befolkningens berberidentitet dvs inte av samma anledning som
AQMI) goumlr regionen svaringrkontrollerad av militaumlr och saumlkerhetstjaumlnst 41
Ammour (2012) 4-5 42
Harmon (2010) 21 43
Ammour (2012) 1 Uppgifter om AQMIs inkomster varierar Gruppen kan saumlgas ha gott om pengar
relativt dess storlek 44
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System (2011) 45
Porter 2011 8 46
UN News Centre 2012-02-21
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 12 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
AQMI roumlr sig delvis i samma omraringden47
Det betyder dock inte noumldvaumlndigtvis att
kokainsmugglare foumlrlitar sig paring AQMI foumlr att underlaumltta och hantera droggenomfoumlrsel
eftersom detta kan dra aringt sig onoumldig uppmaumlrksamhet fraringn internationella brotts- och
terrorism-bekaumlmpande institutioner Aring andra sidan uppskattade FNs Office of Drugs
and Crime (UNODC) att kokainsmugglingens vaumlrde i Vaumlst- och Centralafrika foumlrra aringret
till 800 miljoner USD48
Det finns saringledes goda ekonomiska incitament foumlr AQMI att
foumlrsoumlka involvera sig i industrin Uppgifterna aumlr dock svaringra att bekraumlfta49
AQMI har paring olika saumltt involverat sig i andra former av olagliga verksamheter i
finansieringssyfte Moumlnstret aumlr aringterkommande fraringn andra konflikter daumlr stater tappat
makten oumlver delar av sitt territorium tex i norra Pakistan Inte saumlllan uppstaringr allianser
mellan religioumlst extrema (eller paring annat saumltt politiskt motiverade motstaringndsgrupper) och
kriminella grupperingar Kriminella kan erbjudas skydd att verka i utbyte mot tillgaringng
till logistiska naumltverk och moumljligheter till ekonomisk vinning I vissa fall blir det
ekonomiska motivet ett sjaumllvaumlndamaringl foumlr den vaumlpnade roumlrelsen50
I Sahel har AQMI
kontakter baringde med andra vaumlpnade grupper (som kan agera proxy) och kriminella som
underlaumlttar smuggling Vissa kidnappningar har utfoumlrts av lokala konstellationer som
sedan saringlt sina offer till AQMI Extrem fattigdom brist paring utveckling samt sociala
strukturer som befaumlster ekonomisk politisk och social ojaumlmlikhet aumlr delfoumlrklaringar till
gruppens fortsatta fotfaumlste i Sahel
AQMI aumlr bara en part av flera som drar nytta av illegala floumlden i regionen Starka
incitament finns ocksaring hos lokala politiker (eller andra makthavare) och tullpersonal att
tjaumlna pengar tex genom smuggling eller genom att agera mellanhand i
kidnappningsfoumlrhandlingar och sedan ta provision paring loumlsensumman Det aumlr inte omoumljligt
att dessa personer har alternativa lojaliteter och band i detta omraringde daumlr klanen och den
etniska identiteten ofta vaumlger tyngre aumln den nationella51
En av AQMIs ledare i Sahel
Mokhtar Belmokhtar ska tex ha gift in sig i lokala familjer i syfte att foumlrsoumlka dra nytta
av dessa lokala kontakter52
Vidare aumlr det viktigt att se problemet i dess stoumlrre kontext Sahel utgoumlr en transitrutt foumlr
smuggelnaumltverk styrda och finansierade av kriminella element som ocksaring kan ha sin
bas utanfoumlr regionen (tex i Nigeria Libyen eller Libanon)53
Om polisiaumlra aringtgaumlrder aring
ena sidan slaringr mot lokalbefolkningens inkomster men aring andra sidan inte kommer tillraumltta
med de finansiaumlrer som staringr bakom naumltverken riskerar det att laumlmna grundlaumlggande
problem oloumlsta I ett saringdant scenario kan AQMIs rekryteringsmoumljligheter paring sikt oumlka
24 Maringl och intressen
AQMI och al-Qaida utgoumlr olika delar av samma roumlrelse vilket ledarskapet inom baringda
organisationerna upprepade garingnger uttryckt54
Emellertid vaumlljer AQMI att inte angripa
47
Institute for Security Studies 2011 12 48
World Drug Report 2011 2011 126 49
UN News Centre 2012-02-21 50
Institute for Security Studies 2011 12 51
Malis etniska sammansaumlttning Mande 50 (Bambara Malinke Soninke) Fulani 17 Voltaiska folk
12 Songhai 6 Tuareger och Morer 10 oumlvriga 5 52
Joure 2011 3 53
Lecocq och Schrijver 2007 159 54
The New York Times 2008-07-01
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 13 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
utlaumlndska maringl i den utstraumlckning som al-Qaida skulle vilja utan foumlrefaller ha mer
begraumlnsade ambitioner
En viktig del i att foumlrstaring AQMIs maringl och intressen aumlr att gruppen fortfarande till stor del
aumlr en omprofilerad GSPC Ledarskiktet aumlr algeriskt liksom majoriteten av dess
medlemmar Retoriken har justerats foumlr att visa paring en mer internationell praumlgel men det
har aumlnnu inte tydligt visat sig i AQMIs val av maringl Detta kan bero paring flera faktorer ndash
ideologiska strategiska och materiella
Foumlrst och fraumlmst maringste medlemmarna ideologiskt motiveras av gruppens oumlvergripande
maringl Eftersom majoriteten av medlemmarna aumlr algeriska veteraner fraringn inboumlrdeskriget
kan en viss tyngdpunkt vaumlntas ligga i kampen mot den algeriska staten annars riskerar
ledningen att tappa stoumld internt Av gruppens utfoumlrda attentat och valda maringl att doumlma
finns som ovan naumlmnts en huvudsaklig fokus paring algerisk polis och militaumlr Aumlven oumlvriga
symboler foumlr statens makt och naumlrvaro utsaumltts foumlr attacker Detta staumlmmer oumlverens med
gruppens maringl att stoumlrta den algeriska staten55
Att algeriska maringl premieras oumlver internationella kan begraumlnsa handlingsfriheten
Samtidigt har attacker ocksaring riktats mot FN och multinationella foumlretag56
Attentat mot
internationella maringl innebaumlr saringvaumll strategiska moumljligheter som risker Kidnappningar kan
generera stora inkomster men kan ocksaring leda till militaumlra repressalier fraringn maumlktiga stater
som Frankrike Om amerikanska intressen paring ett betydande saumltt skulle hotas kan det i
vaumlrsta fall leda till den typ av droumlnarkrig som foumlrsiggaringr i Jemen Dessa konsekvenser
oumlvervaumlgs sannolikt av gruppen Daumlrtill styrs verksamheten i stor utstraumlckning av
logistiska begraumlnsningar
Vid sidan av attentaten kraumlvs olika aringtgaumlrder foumlr att organisationen ska fortsaumltta fungera ndash
att generera inkomster infoumlrskaffa foumlrnoumldenheter saringsom mat vapen och ammunition att
bibeharinglla roumlrlighet foumlr att undvika upptaumlckt av polis och militaumlr etc Endast ett begraumlnsat
antal maringl kan komma att angripas Maringlen prioriteras sannolikt utifraringn hur de staumlmmer
oumlverens med gruppens ideologiska och strategiska oumlvervaumlganden En annan utveckling
aumlr att finansieringsbehovet maumlttas till foumlljd av den framgaringngsrika
kidnappningsverksamheten i soumlder vilket i sin tur kan ge oumlkat handlingsutrymme
I Sahel foumlrekommer fraumlmst attentat som syftar till att generera inkomster vilket tyder paring
att den lokala organisationen fokuserar paring att bygga upp sin kapacitet Medan
finansieringsbehovet kan bli ett maringl i sig finns det ocksaring indikationer paring att gruppen nu
tagit paring sig en roll i styrandet av Malis norra omraringden efter tuaregrebellernas intaringg
2012 Detta staumlrker argumentet om en religioumls och politisk agenda men utesluter inte
heller att det goumlrs pga att det medfoumlr ytterligare moumljligheter foumlr gruppen att involvera
sig djupare i regionens olika olagliga verksamheter En utvecklad politisk roll i norra
Mali innebaumlr emellertid risker foumlr gruppen Ett mer oumlppet agerande medfoumlr att gruppen
55
Droukdels intervju i New York Times aumlr en indikation Han diskuterar algeriska inrikespolitiska fraringgor i
detalj Naumlr det handlar om USA haumlnvisar han istaumlllet till Osama Bin Ladens uttalanden 56
Under december 2006 beskjuts en buss med anstaumlllda fraringn Brown Root amp Condor (ett dotterbolag till
Halliburton) Under mars 2007 sker ett attentat mot ryska Stroytransgas Under december 2007 bombas
ett FN-kontor i Alger
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 14 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
som hittills varit vaumlldigt svaringrhanterad blir laumlttare att kartlaumlgga och agera gentemot foumlr
utomstaringende
Den ekonomiska och politiska marginaliseringen hos olika grupper i samhaumlllet aumlr en
viktig rekryteringsfaktor foumlr AQMI Fattigdom och marginalisering ger AQMI
moumljlighet att exploatera missnoumljet Gruppen finansierar exempelvis vissa sociala
insatser i Sahel daumlr staten saknar naumlrvaro57
Dock boumlr det poaumlngteras att islamisternas
intaringg i norra Mali ocksaring moumltts av protester bland lokalbefolkningen
Vidare kan skoumlnjas att AQMI aring ena sidan har valt en egalitaumlr islamistisk och anti-
kolonial retorik men aring andra sidan en striktare tolkning av Sharia (naringgot som foumlr de
lokalt bosatta anses vara mestadels obekant) Retoriken kan ge viss resonans hos flera
marginaliserade grupperingar i omraringdet i synnerhet hos unga maumln AQMI anklagar
ocksaring Mali Niger och Mauretanien foumlr att vara fientliga till islam och understoumldda av
Frankrike och Spanien som har intresse av att exploatera omraringdets naturresurser Ett
oumlkat medlemskap inom AQMI av personer med ursprung i Mauretanien Mali och Niger
kan taumlnkas leda till ett oumlkat fokus paring attentat mot respektive regeringar och allt svagare
koppling till Algeriet Samtidigt kan ett bakslag mot gruppen ske i norra Mali ifall
omraringdet inte kan styras paring ett saumltt som moumlter lokalbefolkningens behov
I och med att AQMI ser Europas stater som ideologiska antagonister aumlr det inte
osannolikt att sympatisoumlrer paring olika saumltt kan foumlrsoumlka slaring mot maringl i Europa Det aumlr dock
en ambition som i nulaumlget inte motsvaras av en faktisk kapacitet Foumlr naumlrvarande aumlr det
sannolikt att det foumlr AQMI aumlr mer prioriterat att fokusera paring hanteringen av den nya
politiska situationen i norra Mali
25 Kapacitet
AQMIs medlemsantal aumlr okaumlnt Bedoumlmare anser att antalet ligger paring under tusen
personer i baringde Algeriet och Sahel sammantaget58
Sannolikt har naumlrvaron i norra Mali
efter tuaregrebellernas (och associerade grupperingars) maktoumlvertagande foumlrenklat
nyrekrytering och bidragit till att dess medlemstal oumlkat Trots att gruppen fraumlmst
domineras av personer med algeriskt ursprung saumlrskilt i ledarskiktet framhaumlvs det i
AQMIs propaganda att det aumlven finns medlemmar fraringn andra laumlnder saringsom Niger Mali
Mauretanien Senegal Ghana Nigeria och Benin59
Uppgifterna aumlr emellertid osaumlkra
saumlrskilt om de kommer fraringn AQMI sjaumllva daring det sannolikt ligger i gruppens intresse att
oumlverdriva foumlrekomsten av icke-algeriska frivilliga
AQMIs bevaumlpning (fraumlmst baserat paring sekundaumlrkaumlllor av tidigare operationer) aumlr
foumlretraumldesvis laumlttare skjutvapen minor egengjorda bomber av olika slag (sk IED) samt
granatkastare60
Transporter sker med terraumlnggaringende bilar AQMI har dessutom vid flera
tillfaumlllen lyckats rekrytera personer villiga att utfoumlra sjaumllvmordsattentat i baringde Algeriet
och Sahel (20 attacker 2007-2012 varav 19 i Algeriet och en i Mauretanien)61
I Sahel
57
S201242 2012 7 58
Cordesman och Nerguizian 2010 106 59
Rollins 2011 19 60
Cordesman och Nerguizian 2010 106 61
National Counterterrorism Center 2011 The Guardian 2011-08-27
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 15 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
har gruppen haft begraumlnsad framgaringng i att iscensaumltta storskaliga attentat mot europeiska
maringl (faring doumldsfall)
Gruppens militaumlra kapacitet att utfoumlra attacker kan paring sikt oumlka om man lyckas komma aringt
den krigsmateriel som staringr utanfoumlr kontroll i Libyen Sedan Khadaffis fall finns mycket
vapen i omlopp och det har saknats oumlvergripande strategier och resurser foumlr att oumlvervaka
vapendeparinger och kontrollera smuggling av vapen oumlver landets graumlnser62
USAs
utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike Storbritannien och Libyen med
att oskadliggoumlra portabla luftvaumlrnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken)63
men
granater spraumlngaumlmnen och ammunition finns i saringdan maumlngd att de anses omoumljliga att
saumlkra paring kort sikt64
Samtidigt som AQMIs militaumlra kapacitet kan vara oumlkande i Sahel fortgaringr verksamheten
i Algeriet med sporadiska attacker Ett stort hinder att oumlverkomma i Sahel aumlr omraringdets
omfattande storlek varfoumlr logistiska prioriteringar maringste goumlras Det innebaumlr foumlrmodligen
att en stor militaumlr kapacitet i Sahel inte noumldvaumlndigtvis motsvaras i ett stort antal attentat
jaumlmfoumlrt med norra Algeriet daumlr maringl aumlr mer laumlttillgaumlngliga Aring andra sidan aumlr situationen i
norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll oumlver stora ytor vilket ocksaring innebaumlr
att det blir laumlttare foumlr AQMI att roumlra sig obehindrat
Vad avser moumljligheten att utgoumlra direkta hot mot europeiska regeringar anses AQMI fn
inte ha naringgra utbredda naumltverk i Europa Ett antal tillslag gjordes mot GSPC-
sympatisoumlrer i Europa under houmlsten 2005 vilket slog ut de naumltverk som verkat sedan
1990-talet En naumlrvaro i Europa utgoumlr en viktig foumlrutsaumlttning foumlr att anskaffa materiel
foumlr planera och iscensaumltta attentat65
Oumlvriga naumltverk av radikala islamister som finns i
Europa har hittills visat stoumlrre intresse foumlr andra konflikter i Mellanoumlstern och
Nordafrika aumln den som paringgaringtt i Algeriet66
3 Syn paring AQMI
Staterna i regionen har olika foumlrharingllningssaumltt till AQMI baserat paring respektive lands
historiska och samtida politiska realiteter samt tillgaumlngliga resurser foumlr att moumlta
saumlkerhetshot 67
Foumlr Sahelstaterna Mali Niger och Mauretanien aumlr AQMI bara ett av maringnga hot som
upptar statens resurser och uppmaumlrksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska
problem Algeriet har aring sin sida resurser att driva en mer haringrdfoumlr linje gentemot AQMI
Samtidigt vill inte Algeriet sjaumllvt baumlra hela boumlrdan och ta de konsekvenser som foumlljer av
att ensidigt engagera sig paring kringliggande staters territorium
62
Cordesman och Nerguizian 2010 34 63
de Kock och Snyman 2011-11-18 64
United States Department of State Fact sheet Libya 65
Le Sueur 2010 160 66
Chopin 2011 94 67
Ammour 2012 5
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
31 Algeriet
Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin
relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit
kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln
de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68
Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen
som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI
AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock
laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot
statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll
begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man
utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under
algerisk ledning
Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och
morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och
saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid
andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas
medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit
starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les
eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de
till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69
I inledningen paring den arabiska varingrens protester i
Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att
foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten
Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr
Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot
terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende
internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU
Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig
samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)
Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom
sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik
foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp
om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld
Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga
tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor
aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade
attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet
32 Mali
Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora
omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade
islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax
68
Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69
Le Sueur 2010 159
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska
roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att
kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller
mindre obehindrat
Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent
vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn
flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade
ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i
omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat
baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom
den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter
Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte
naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr
en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella
integritet 70
I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute
vara rdquoinkompetentrdquo71
Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen
hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering
foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot
frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt
emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att
visa sitt missnoumlje med Malis agerande72
Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig
inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En
rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring
grund av AQMI73
Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar
och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla
med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74
En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs
naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet
Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium
Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar
Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra
eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75
Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid
att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr
beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater
ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och
logistiskt stoumld
70
Le Sage 2011 10 71
Atlasinfo 2010-10-14 72
Chikhi 2010-03-14 73
Strauss 2011 5 74
European Union External Action Service 2011 6 75
Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service
2011 1
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
33 Niger
AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har
foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar
sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter
Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland
varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder
spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76
Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger
mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari
2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av
saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet
som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess
implementering
Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika
ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77
Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna
kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i
Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av
haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten
del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen
Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av
ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina
huvudmaringl78
Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln
som fortfarande aumlr i faringngenskap79
Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och
USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av
de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium
bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring
graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser
foumlr att loumlsa dessa uppgifter
34 Mauretanien
Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam
ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till
foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper
Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt
attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80
Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren
76
S201242 2012 77
Oumar 2012-02-01 78
Stratfor 2010-07 79
Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80
Jihadology (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder
aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa
delen av befolkningen
Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att
oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll
foumlr att slaring ner politisk opposition81
Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning
gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med
EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens
rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket
ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet
med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali
Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella
samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda
relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet
Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger
som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete
daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82
35 Gemensamma initiativ
Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid
garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska
utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras
Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer
foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte
Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute
deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83
Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift
att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta
gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring
Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva
Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska
orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat
engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i
Vaumlstsahara84
i processen
36 Stater indirekt paringverkade av AQMI
Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och
Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande
konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien
81
Harmon 2010 24 82
Ammour 2012 3 83
Institute for Security Studies 2011 13 84
Ibid 13
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika
interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel
I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis
Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana
lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85
Under Irakkriget
(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska
islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma
naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali
foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt
foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag
I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll
regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld
till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan
Algeriet och Marocko86
Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i
det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87
I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs
men tecknen paring samarbete aumlr faring88
Efter revolutionen har salafister och andra islamister
faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan
polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska
naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket
ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella
(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska
skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr
Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt
territorium i form av vapenfloumlden eller liknande
AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och
spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet
vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till
graumlnskontroll
Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under
Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som
ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns
stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser
som opererar i landet89
Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande
grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen
2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i
samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90
85
Harmon 2010 21 86
Ammour 2012 4 87
Lacher 2011 3 88
Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89
Amnesty 2012 90
El Sherif 2011 358
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de
haft eller har med AQMI
Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens
storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande
vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91
Flera laumlnder i regionen hoppas att ett
stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens
politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande
laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden
I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av
varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare
menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92
I massmedia
foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de
ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen
underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram
trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket
skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att
hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang
Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har
drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga
tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars
och augusti 2011)93
I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett
glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar
att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94
En
oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till
milisgruppen al-Shabaab i Somalia
Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso
USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska
kidnappningsoffer i landets norra delar95
Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr
emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra
Mali96
Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika
grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen
Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och
tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97
Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i
kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98
91
BBC News 2004-10-11 92
Institute for Security Studies 2011 14 93
International Crisis Group 2011 9 94
Ibid 11 95
United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96
IRIN 2012-02-24 97
Airault 2012 34 98
United Stated Department of State Burkina Faso 2012
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar
och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den
(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas
efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt
agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av
de fickor av maktvakuum som uppstaringr
4 Avslutande kommentarer
AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska
regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom
Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks
AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft
som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt
attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning
kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr
ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora
moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt
delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan
narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en
dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den
ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och
gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa
tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av
den aktuella konfliktens olika dimensioner
Utveckling paring kort sikt
AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet
och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande
och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort
sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra
Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den
omedelbara saumlkerhetsproblematiken
Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att
bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr
tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon
fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som
tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin
lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en
spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att
gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje
utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater
Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och
vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen
till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Utvecklingen paring laumlngre sikt
Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I
nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra
grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett
saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig
till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera
Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal
foumlrankring
En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer
synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och
foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall
aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och
daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali
En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper
som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam
De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika
aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och
respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att
anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare
regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer
att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas
detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas
Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo
ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna
och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma
Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens
oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring
den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker
(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra
nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och
rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr
avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela
en stabiliserande roll
De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att
organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika
aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska
revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll
Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om
moumljliga interventionsscenarier
Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att
behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo
Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)
Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten
van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)
Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal
Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)
BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm
(Haumlmtad 2012-03-23)
Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and
Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)
Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14
httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314
(Haumlmtad 2012-02-17)
Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)
Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force
Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins
John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US
Policy Congressional Research Service (2011)
Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for
Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)
Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton
University Press 2003)
Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in
the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)
European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)
Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and
Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington
DC Peterson Institute for International Economics 2008)
The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27
httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-
02-09)
Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an
Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85
(2010)
Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)
Peace and Security Council Report No 29 (2011)
Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa
Security Brief No 15 (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International
Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18
httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-
implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)
Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP
Comments 2011 No 1 (2011)
Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)
Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the
Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)
Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence
and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The
World Bank 2005)
The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01
httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad
2012-02-14)
Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01
httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad
2012-02-17)
Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)
Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications
for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)
Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense
University Strategic Forum No 268 (2011)
El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)
Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study
(2011)
Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd
2010)
Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16
No 2 (1995)
Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and
Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)
Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol
23 No 3 (2001)
Oumlvrigt material
Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International
Publications 2012)
Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14
httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-
malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No
180 (2011)
IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)
httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)
Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23
httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj
tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)
Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the
Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011
httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In
cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM
S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN
Security Council (2012)
Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07
httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad
2012-02-17)
UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo
2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1
(Haumlmtad 2012-02-23)
United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations
Publications 2011)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime
and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad
2012-05-29)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing
Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad
2012-02-14)
World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998
httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 12 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
AQMI roumlr sig delvis i samma omraringden47
Det betyder dock inte noumldvaumlndigtvis att
kokainsmugglare foumlrlitar sig paring AQMI foumlr att underlaumltta och hantera droggenomfoumlrsel
eftersom detta kan dra aringt sig onoumldig uppmaumlrksamhet fraringn internationella brotts- och
terrorism-bekaumlmpande institutioner Aring andra sidan uppskattade FNs Office of Drugs
and Crime (UNODC) att kokainsmugglingens vaumlrde i Vaumlst- och Centralafrika foumlrra aringret
till 800 miljoner USD48
Det finns saringledes goda ekonomiska incitament foumlr AQMI att
foumlrsoumlka involvera sig i industrin Uppgifterna aumlr dock svaringra att bekraumlfta49
AQMI har paring olika saumltt involverat sig i andra former av olagliga verksamheter i
finansieringssyfte Moumlnstret aumlr aringterkommande fraringn andra konflikter daumlr stater tappat
makten oumlver delar av sitt territorium tex i norra Pakistan Inte saumlllan uppstaringr allianser
mellan religioumlst extrema (eller paring annat saumltt politiskt motiverade motstaringndsgrupper) och
kriminella grupperingar Kriminella kan erbjudas skydd att verka i utbyte mot tillgaringng
till logistiska naumltverk och moumljligheter till ekonomisk vinning I vissa fall blir det
ekonomiska motivet ett sjaumllvaumlndamaringl foumlr den vaumlpnade roumlrelsen50
I Sahel har AQMI
kontakter baringde med andra vaumlpnade grupper (som kan agera proxy) och kriminella som
underlaumlttar smuggling Vissa kidnappningar har utfoumlrts av lokala konstellationer som
sedan saringlt sina offer till AQMI Extrem fattigdom brist paring utveckling samt sociala
strukturer som befaumlster ekonomisk politisk och social ojaumlmlikhet aumlr delfoumlrklaringar till
gruppens fortsatta fotfaumlste i Sahel
AQMI aumlr bara en part av flera som drar nytta av illegala floumlden i regionen Starka
incitament finns ocksaring hos lokala politiker (eller andra makthavare) och tullpersonal att
tjaumlna pengar tex genom smuggling eller genom att agera mellanhand i
kidnappningsfoumlrhandlingar och sedan ta provision paring loumlsensumman Det aumlr inte omoumljligt
att dessa personer har alternativa lojaliteter och band i detta omraringde daumlr klanen och den
etniska identiteten ofta vaumlger tyngre aumln den nationella51
En av AQMIs ledare i Sahel
Mokhtar Belmokhtar ska tex ha gift in sig i lokala familjer i syfte att foumlrsoumlka dra nytta
av dessa lokala kontakter52
Vidare aumlr det viktigt att se problemet i dess stoumlrre kontext Sahel utgoumlr en transitrutt foumlr
smuggelnaumltverk styrda och finansierade av kriminella element som ocksaring kan ha sin
bas utanfoumlr regionen (tex i Nigeria Libyen eller Libanon)53
Om polisiaumlra aringtgaumlrder aring
ena sidan slaringr mot lokalbefolkningens inkomster men aring andra sidan inte kommer tillraumltta
med de finansiaumlrer som staringr bakom naumltverken riskerar det att laumlmna grundlaumlggande
problem oloumlsta I ett saringdant scenario kan AQMIs rekryteringsmoumljligheter paring sikt oumlka
24 Maringl och intressen
AQMI och al-Qaida utgoumlr olika delar av samma roumlrelse vilket ledarskapet inom baringda
organisationerna upprepade garingnger uttryckt54
Emellertid vaumlljer AQMI att inte angripa
47
Institute for Security Studies 2011 12 48
World Drug Report 2011 2011 126 49
UN News Centre 2012-02-21 50
Institute for Security Studies 2011 12 51
Malis etniska sammansaumlttning Mande 50 (Bambara Malinke Soninke) Fulani 17 Voltaiska folk
12 Songhai 6 Tuareger och Morer 10 oumlvriga 5 52
Joure 2011 3 53
Lecocq och Schrijver 2007 159 54
The New York Times 2008-07-01
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 13 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
utlaumlndska maringl i den utstraumlckning som al-Qaida skulle vilja utan foumlrefaller ha mer
begraumlnsade ambitioner
En viktig del i att foumlrstaring AQMIs maringl och intressen aumlr att gruppen fortfarande till stor del
aumlr en omprofilerad GSPC Ledarskiktet aumlr algeriskt liksom majoriteten av dess
medlemmar Retoriken har justerats foumlr att visa paring en mer internationell praumlgel men det
har aumlnnu inte tydligt visat sig i AQMIs val av maringl Detta kan bero paring flera faktorer ndash
ideologiska strategiska och materiella
Foumlrst och fraumlmst maringste medlemmarna ideologiskt motiveras av gruppens oumlvergripande
maringl Eftersom majoriteten av medlemmarna aumlr algeriska veteraner fraringn inboumlrdeskriget
kan en viss tyngdpunkt vaumlntas ligga i kampen mot den algeriska staten annars riskerar
ledningen att tappa stoumld internt Av gruppens utfoumlrda attentat och valda maringl att doumlma
finns som ovan naumlmnts en huvudsaklig fokus paring algerisk polis och militaumlr Aumlven oumlvriga
symboler foumlr statens makt och naumlrvaro utsaumltts foumlr attacker Detta staumlmmer oumlverens med
gruppens maringl att stoumlrta den algeriska staten55
Att algeriska maringl premieras oumlver internationella kan begraumlnsa handlingsfriheten
Samtidigt har attacker ocksaring riktats mot FN och multinationella foumlretag56
Attentat mot
internationella maringl innebaumlr saringvaumll strategiska moumljligheter som risker Kidnappningar kan
generera stora inkomster men kan ocksaring leda till militaumlra repressalier fraringn maumlktiga stater
som Frankrike Om amerikanska intressen paring ett betydande saumltt skulle hotas kan det i
vaumlrsta fall leda till den typ av droumlnarkrig som foumlrsiggaringr i Jemen Dessa konsekvenser
oumlvervaumlgs sannolikt av gruppen Daumlrtill styrs verksamheten i stor utstraumlckning av
logistiska begraumlnsningar
Vid sidan av attentaten kraumlvs olika aringtgaumlrder foumlr att organisationen ska fortsaumltta fungera ndash
att generera inkomster infoumlrskaffa foumlrnoumldenheter saringsom mat vapen och ammunition att
bibeharinglla roumlrlighet foumlr att undvika upptaumlckt av polis och militaumlr etc Endast ett begraumlnsat
antal maringl kan komma att angripas Maringlen prioriteras sannolikt utifraringn hur de staumlmmer
oumlverens med gruppens ideologiska och strategiska oumlvervaumlganden En annan utveckling
aumlr att finansieringsbehovet maumlttas till foumlljd av den framgaringngsrika
kidnappningsverksamheten i soumlder vilket i sin tur kan ge oumlkat handlingsutrymme
I Sahel foumlrekommer fraumlmst attentat som syftar till att generera inkomster vilket tyder paring
att den lokala organisationen fokuserar paring att bygga upp sin kapacitet Medan
finansieringsbehovet kan bli ett maringl i sig finns det ocksaring indikationer paring att gruppen nu
tagit paring sig en roll i styrandet av Malis norra omraringden efter tuaregrebellernas intaringg
2012 Detta staumlrker argumentet om en religioumls och politisk agenda men utesluter inte
heller att det goumlrs pga att det medfoumlr ytterligare moumljligheter foumlr gruppen att involvera
sig djupare i regionens olika olagliga verksamheter En utvecklad politisk roll i norra
Mali innebaumlr emellertid risker foumlr gruppen Ett mer oumlppet agerande medfoumlr att gruppen
55
Droukdels intervju i New York Times aumlr en indikation Han diskuterar algeriska inrikespolitiska fraringgor i
detalj Naumlr det handlar om USA haumlnvisar han istaumlllet till Osama Bin Ladens uttalanden 56
Under december 2006 beskjuts en buss med anstaumlllda fraringn Brown Root amp Condor (ett dotterbolag till
Halliburton) Under mars 2007 sker ett attentat mot ryska Stroytransgas Under december 2007 bombas
ett FN-kontor i Alger
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 14 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
som hittills varit vaumlldigt svaringrhanterad blir laumlttare att kartlaumlgga och agera gentemot foumlr
utomstaringende
Den ekonomiska och politiska marginaliseringen hos olika grupper i samhaumlllet aumlr en
viktig rekryteringsfaktor foumlr AQMI Fattigdom och marginalisering ger AQMI
moumljlighet att exploatera missnoumljet Gruppen finansierar exempelvis vissa sociala
insatser i Sahel daumlr staten saknar naumlrvaro57
Dock boumlr det poaumlngteras att islamisternas
intaringg i norra Mali ocksaring moumltts av protester bland lokalbefolkningen
Vidare kan skoumlnjas att AQMI aring ena sidan har valt en egalitaumlr islamistisk och anti-
kolonial retorik men aring andra sidan en striktare tolkning av Sharia (naringgot som foumlr de
lokalt bosatta anses vara mestadels obekant) Retoriken kan ge viss resonans hos flera
marginaliserade grupperingar i omraringdet i synnerhet hos unga maumln AQMI anklagar
ocksaring Mali Niger och Mauretanien foumlr att vara fientliga till islam och understoumldda av
Frankrike och Spanien som har intresse av att exploatera omraringdets naturresurser Ett
oumlkat medlemskap inom AQMI av personer med ursprung i Mauretanien Mali och Niger
kan taumlnkas leda till ett oumlkat fokus paring attentat mot respektive regeringar och allt svagare
koppling till Algeriet Samtidigt kan ett bakslag mot gruppen ske i norra Mali ifall
omraringdet inte kan styras paring ett saumltt som moumlter lokalbefolkningens behov
I och med att AQMI ser Europas stater som ideologiska antagonister aumlr det inte
osannolikt att sympatisoumlrer paring olika saumltt kan foumlrsoumlka slaring mot maringl i Europa Det aumlr dock
en ambition som i nulaumlget inte motsvaras av en faktisk kapacitet Foumlr naumlrvarande aumlr det
sannolikt att det foumlr AQMI aumlr mer prioriterat att fokusera paring hanteringen av den nya
politiska situationen i norra Mali
25 Kapacitet
AQMIs medlemsantal aumlr okaumlnt Bedoumlmare anser att antalet ligger paring under tusen
personer i baringde Algeriet och Sahel sammantaget58
Sannolikt har naumlrvaron i norra Mali
efter tuaregrebellernas (och associerade grupperingars) maktoumlvertagande foumlrenklat
nyrekrytering och bidragit till att dess medlemstal oumlkat Trots att gruppen fraumlmst
domineras av personer med algeriskt ursprung saumlrskilt i ledarskiktet framhaumlvs det i
AQMIs propaganda att det aumlven finns medlemmar fraringn andra laumlnder saringsom Niger Mali
Mauretanien Senegal Ghana Nigeria och Benin59
Uppgifterna aumlr emellertid osaumlkra
saumlrskilt om de kommer fraringn AQMI sjaumllva daring det sannolikt ligger i gruppens intresse att
oumlverdriva foumlrekomsten av icke-algeriska frivilliga
AQMIs bevaumlpning (fraumlmst baserat paring sekundaumlrkaumlllor av tidigare operationer) aumlr
foumlretraumldesvis laumlttare skjutvapen minor egengjorda bomber av olika slag (sk IED) samt
granatkastare60
Transporter sker med terraumlnggaringende bilar AQMI har dessutom vid flera
tillfaumlllen lyckats rekrytera personer villiga att utfoumlra sjaumllvmordsattentat i baringde Algeriet
och Sahel (20 attacker 2007-2012 varav 19 i Algeriet och en i Mauretanien)61
I Sahel
57
S201242 2012 7 58
Cordesman och Nerguizian 2010 106 59
Rollins 2011 19 60
Cordesman och Nerguizian 2010 106 61
National Counterterrorism Center 2011 The Guardian 2011-08-27
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 15 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
har gruppen haft begraumlnsad framgaringng i att iscensaumltta storskaliga attentat mot europeiska
maringl (faring doumldsfall)
Gruppens militaumlra kapacitet att utfoumlra attacker kan paring sikt oumlka om man lyckas komma aringt
den krigsmateriel som staringr utanfoumlr kontroll i Libyen Sedan Khadaffis fall finns mycket
vapen i omlopp och det har saknats oumlvergripande strategier och resurser foumlr att oumlvervaka
vapendeparinger och kontrollera smuggling av vapen oumlver landets graumlnser62
USAs
utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike Storbritannien och Libyen med
att oskadliggoumlra portabla luftvaumlrnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken)63
men
granater spraumlngaumlmnen och ammunition finns i saringdan maumlngd att de anses omoumljliga att
saumlkra paring kort sikt64
Samtidigt som AQMIs militaumlra kapacitet kan vara oumlkande i Sahel fortgaringr verksamheten
i Algeriet med sporadiska attacker Ett stort hinder att oumlverkomma i Sahel aumlr omraringdets
omfattande storlek varfoumlr logistiska prioriteringar maringste goumlras Det innebaumlr foumlrmodligen
att en stor militaumlr kapacitet i Sahel inte noumldvaumlndigtvis motsvaras i ett stort antal attentat
jaumlmfoumlrt med norra Algeriet daumlr maringl aumlr mer laumlttillgaumlngliga Aring andra sidan aumlr situationen i
norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll oumlver stora ytor vilket ocksaring innebaumlr
att det blir laumlttare foumlr AQMI att roumlra sig obehindrat
Vad avser moumljligheten att utgoumlra direkta hot mot europeiska regeringar anses AQMI fn
inte ha naringgra utbredda naumltverk i Europa Ett antal tillslag gjordes mot GSPC-
sympatisoumlrer i Europa under houmlsten 2005 vilket slog ut de naumltverk som verkat sedan
1990-talet En naumlrvaro i Europa utgoumlr en viktig foumlrutsaumlttning foumlr att anskaffa materiel
foumlr planera och iscensaumltta attentat65
Oumlvriga naumltverk av radikala islamister som finns i
Europa har hittills visat stoumlrre intresse foumlr andra konflikter i Mellanoumlstern och
Nordafrika aumln den som paringgaringtt i Algeriet66
3 Syn paring AQMI
Staterna i regionen har olika foumlrharingllningssaumltt till AQMI baserat paring respektive lands
historiska och samtida politiska realiteter samt tillgaumlngliga resurser foumlr att moumlta
saumlkerhetshot 67
Foumlr Sahelstaterna Mali Niger och Mauretanien aumlr AQMI bara ett av maringnga hot som
upptar statens resurser och uppmaumlrksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska
problem Algeriet har aring sin sida resurser att driva en mer haringrdfoumlr linje gentemot AQMI
Samtidigt vill inte Algeriet sjaumllvt baumlra hela boumlrdan och ta de konsekvenser som foumlljer av
att ensidigt engagera sig paring kringliggande staters territorium
62
Cordesman och Nerguizian 2010 34 63
de Kock och Snyman 2011-11-18 64
United States Department of State Fact sheet Libya 65
Le Sueur 2010 160 66
Chopin 2011 94 67
Ammour 2012 5
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
31 Algeriet
Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin
relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit
kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln
de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68
Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen
som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI
AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock
laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot
statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll
begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man
utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under
algerisk ledning
Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och
morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och
saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid
andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas
medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit
starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les
eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de
till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69
I inledningen paring den arabiska varingrens protester i
Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att
foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten
Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr
Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot
terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende
internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU
Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig
samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)
Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom
sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik
foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp
om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld
Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga
tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor
aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade
attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet
32 Mali
Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora
omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade
islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax
68
Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69
Le Sueur 2010 159
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska
roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att
kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller
mindre obehindrat
Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent
vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn
flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade
ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i
omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat
baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom
den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter
Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte
naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr
en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella
integritet 70
I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute
vara rdquoinkompetentrdquo71
Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen
hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering
foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot
frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt
emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att
visa sitt missnoumlje med Malis agerande72
Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig
inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En
rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring
grund av AQMI73
Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar
och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla
med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74
En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs
naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet
Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium
Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar
Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra
eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75
Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid
att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr
beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater
ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och
logistiskt stoumld
70
Le Sage 2011 10 71
Atlasinfo 2010-10-14 72
Chikhi 2010-03-14 73
Strauss 2011 5 74
European Union External Action Service 2011 6 75
Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service
2011 1
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
33 Niger
AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har
foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar
sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter
Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland
varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder
spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76
Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger
mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari
2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av
saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet
som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess
implementering
Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika
ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77
Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna
kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i
Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av
haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten
del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen
Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av
ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina
huvudmaringl78
Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln
som fortfarande aumlr i faringngenskap79
Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och
USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av
de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium
bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring
graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser
foumlr att loumlsa dessa uppgifter
34 Mauretanien
Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam
ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till
foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper
Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt
attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80
Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren
76
S201242 2012 77
Oumar 2012-02-01 78
Stratfor 2010-07 79
Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80
Jihadology (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder
aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa
delen av befolkningen
Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att
oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll
foumlr att slaring ner politisk opposition81
Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning
gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med
EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens
rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket
ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet
med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali
Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella
samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda
relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet
Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger
som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete
daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82
35 Gemensamma initiativ
Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid
garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska
utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras
Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer
foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte
Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute
deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83
Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift
att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta
gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring
Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva
Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska
orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat
engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i
Vaumlstsahara84
i processen
36 Stater indirekt paringverkade av AQMI
Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och
Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande
konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien
81
Harmon 2010 24 82
Ammour 2012 3 83
Institute for Security Studies 2011 13 84
Ibid 13
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika
interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel
I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis
Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana
lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85
Under Irakkriget
(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska
islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma
naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali
foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt
foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag
I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll
regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld
till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan
Algeriet och Marocko86
Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i
det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87
I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs
men tecknen paring samarbete aumlr faring88
Efter revolutionen har salafister och andra islamister
faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan
polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska
naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket
ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella
(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska
skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr
Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt
territorium i form av vapenfloumlden eller liknande
AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och
spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet
vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till
graumlnskontroll
Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under
Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som
ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns
stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser
som opererar i landet89
Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande
grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen
2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i
samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90
85
Harmon 2010 21 86
Ammour 2012 4 87
Lacher 2011 3 88
Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89
Amnesty 2012 90
El Sherif 2011 358
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de
haft eller har med AQMI
Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens
storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande
vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91
Flera laumlnder i regionen hoppas att ett
stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens
politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande
laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden
I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av
varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare
menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92
I massmedia
foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de
ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen
underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram
trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket
skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att
hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang
Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har
drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga
tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars
och augusti 2011)93
I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett
glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar
att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94
En
oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till
milisgruppen al-Shabaab i Somalia
Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso
USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska
kidnappningsoffer i landets norra delar95
Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr
emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra
Mali96
Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika
grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen
Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och
tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97
Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i
kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98
91
BBC News 2004-10-11 92
Institute for Security Studies 2011 14 93
International Crisis Group 2011 9 94
Ibid 11 95
United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96
IRIN 2012-02-24 97
Airault 2012 34 98
United Stated Department of State Burkina Faso 2012
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar
och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den
(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas
efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt
agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av
de fickor av maktvakuum som uppstaringr
4 Avslutande kommentarer
AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska
regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom
Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks
AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft
som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt
attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning
kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr
ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora
moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt
delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan
narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en
dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den
ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och
gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa
tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av
den aktuella konfliktens olika dimensioner
Utveckling paring kort sikt
AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet
och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande
och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort
sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra
Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den
omedelbara saumlkerhetsproblematiken
Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att
bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr
tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon
fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som
tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin
lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en
spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att
gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje
utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater
Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och
vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen
till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Utvecklingen paring laumlngre sikt
Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I
nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra
grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett
saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig
till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera
Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal
foumlrankring
En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer
synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och
foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall
aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och
daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali
En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper
som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam
De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika
aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och
respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att
anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare
regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer
att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas
detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas
Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo
ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna
och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma
Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens
oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring
den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker
(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra
nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och
rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr
avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela
en stabiliserande roll
De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att
organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika
aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska
revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll
Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om
moumljliga interventionsscenarier
Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att
behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo
Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)
Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten
van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)
Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal
Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)
BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm
(Haumlmtad 2012-03-23)
Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and
Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)
Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14
httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314
(Haumlmtad 2012-02-17)
Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)
Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force
Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins
John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US
Policy Congressional Research Service (2011)
Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for
Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)
Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton
University Press 2003)
Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in
the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)
European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)
Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and
Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington
DC Peterson Institute for International Economics 2008)
The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27
httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-
02-09)
Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an
Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85
(2010)
Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)
Peace and Security Council Report No 29 (2011)
Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa
Security Brief No 15 (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International
Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18
httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-
implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)
Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP
Comments 2011 No 1 (2011)
Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)
Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the
Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)
Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence
and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The
World Bank 2005)
The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01
httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad
2012-02-14)
Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01
httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad
2012-02-17)
Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)
Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications
for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)
Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense
University Strategic Forum No 268 (2011)
El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)
Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study
(2011)
Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd
2010)
Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16
No 2 (1995)
Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and
Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)
Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol
23 No 3 (2001)
Oumlvrigt material
Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International
Publications 2012)
Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14
httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-
malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No
180 (2011)
IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)
httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)
Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23
httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj
tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)
Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the
Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011
httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In
cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM
S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN
Security Council (2012)
Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07
httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad
2012-02-17)
UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo
2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1
(Haumlmtad 2012-02-23)
United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations
Publications 2011)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime
and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad
2012-05-29)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing
Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad
2012-02-14)
World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998
httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 13 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
utlaumlndska maringl i den utstraumlckning som al-Qaida skulle vilja utan foumlrefaller ha mer
begraumlnsade ambitioner
En viktig del i att foumlrstaring AQMIs maringl och intressen aumlr att gruppen fortfarande till stor del
aumlr en omprofilerad GSPC Ledarskiktet aumlr algeriskt liksom majoriteten av dess
medlemmar Retoriken har justerats foumlr att visa paring en mer internationell praumlgel men det
har aumlnnu inte tydligt visat sig i AQMIs val av maringl Detta kan bero paring flera faktorer ndash
ideologiska strategiska och materiella
Foumlrst och fraumlmst maringste medlemmarna ideologiskt motiveras av gruppens oumlvergripande
maringl Eftersom majoriteten av medlemmarna aumlr algeriska veteraner fraringn inboumlrdeskriget
kan en viss tyngdpunkt vaumlntas ligga i kampen mot den algeriska staten annars riskerar
ledningen att tappa stoumld internt Av gruppens utfoumlrda attentat och valda maringl att doumlma
finns som ovan naumlmnts en huvudsaklig fokus paring algerisk polis och militaumlr Aumlven oumlvriga
symboler foumlr statens makt och naumlrvaro utsaumltts foumlr attacker Detta staumlmmer oumlverens med
gruppens maringl att stoumlrta den algeriska staten55
Att algeriska maringl premieras oumlver internationella kan begraumlnsa handlingsfriheten
Samtidigt har attacker ocksaring riktats mot FN och multinationella foumlretag56
Attentat mot
internationella maringl innebaumlr saringvaumll strategiska moumljligheter som risker Kidnappningar kan
generera stora inkomster men kan ocksaring leda till militaumlra repressalier fraringn maumlktiga stater
som Frankrike Om amerikanska intressen paring ett betydande saumltt skulle hotas kan det i
vaumlrsta fall leda till den typ av droumlnarkrig som foumlrsiggaringr i Jemen Dessa konsekvenser
oumlvervaumlgs sannolikt av gruppen Daumlrtill styrs verksamheten i stor utstraumlckning av
logistiska begraumlnsningar
Vid sidan av attentaten kraumlvs olika aringtgaumlrder foumlr att organisationen ska fortsaumltta fungera ndash
att generera inkomster infoumlrskaffa foumlrnoumldenheter saringsom mat vapen och ammunition att
bibeharinglla roumlrlighet foumlr att undvika upptaumlckt av polis och militaumlr etc Endast ett begraumlnsat
antal maringl kan komma att angripas Maringlen prioriteras sannolikt utifraringn hur de staumlmmer
oumlverens med gruppens ideologiska och strategiska oumlvervaumlganden En annan utveckling
aumlr att finansieringsbehovet maumlttas till foumlljd av den framgaringngsrika
kidnappningsverksamheten i soumlder vilket i sin tur kan ge oumlkat handlingsutrymme
I Sahel foumlrekommer fraumlmst attentat som syftar till att generera inkomster vilket tyder paring
att den lokala organisationen fokuserar paring att bygga upp sin kapacitet Medan
finansieringsbehovet kan bli ett maringl i sig finns det ocksaring indikationer paring att gruppen nu
tagit paring sig en roll i styrandet av Malis norra omraringden efter tuaregrebellernas intaringg
2012 Detta staumlrker argumentet om en religioumls och politisk agenda men utesluter inte
heller att det goumlrs pga att det medfoumlr ytterligare moumljligheter foumlr gruppen att involvera
sig djupare i regionens olika olagliga verksamheter En utvecklad politisk roll i norra
Mali innebaumlr emellertid risker foumlr gruppen Ett mer oumlppet agerande medfoumlr att gruppen
55
Droukdels intervju i New York Times aumlr en indikation Han diskuterar algeriska inrikespolitiska fraringgor i
detalj Naumlr det handlar om USA haumlnvisar han istaumlllet till Osama Bin Ladens uttalanden 56
Under december 2006 beskjuts en buss med anstaumlllda fraringn Brown Root amp Condor (ett dotterbolag till
Halliburton) Under mars 2007 sker ett attentat mot ryska Stroytransgas Under december 2007 bombas
ett FN-kontor i Alger
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 14 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
som hittills varit vaumlldigt svaringrhanterad blir laumlttare att kartlaumlgga och agera gentemot foumlr
utomstaringende
Den ekonomiska och politiska marginaliseringen hos olika grupper i samhaumlllet aumlr en
viktig rekryteringsfaktor foumlr AQMI Fattigdom och marginalisering ger AQMI
moumljlighet att exploatera missnoumljet Gruppen finansierar exempelvis vissa sociala
insatser i Sahel daumlr staten saknar naumlrvaro57
Dock boumlr det poaumlngteras att islamisternas
intaringg i norra Mali ocksaring moumltts av protester bland lokalbefolkningen
Vidare kan skoumlnjas att AQMI aring ena sidan har valt en egalitaumlr islamistisk och anti-
kolonial retorik men aring andra sidan en striktare tolkning av Sharia (naringgot som foumlr de
lokalt bosatta anses vara mestadels obekant) Retoriken kan ge viss resonans hos flera
marginaliserade grupperingar i omraringdet i synnerhet hos unga maumln AQMI anklagar
ocksaring Mali Niger och Mauretanien foumlr att vara fientliga till islam och understoumldda av
Frankrike och Spanien som har intresse av att exploatera omraringdets naturresurser Ett
oumlkat medlemskap inom AQMI av personer med ursprung i Mauretanien Mali och Niger
kan taumlnkas leda till ett oumlkat fokus paring attentat mot respektive regeringar och allt svagare
koppling till Algeriet Samtidigt kan ett bakslag mot gruppen ske i norra Mali ifall
omraringdet inte kan styras paring ett saumltt som moumlter lokalbefolkningens behov
I och med att AQMI ser Europas stater som ideologiska antagonister aumlr det inte
osannolikt att sympatisoumlrer paring olika saumltt kan foumlrsoumlka slaring mot maringl i Europa Det aumlr dock
en ambition som i nulaumlget inte motsvaras av en faktisk kapacitet Foumlr naumlrvarande aumlr det
sannolikt att det foumlr AQMI aumlr mer prioriterat att fokusera paring hanteringen av den nya
politiska situationen i norra Mali
25 Kapacitet
AQMIs medlemsantal aumlr okaumlnt Bedoumlmare anser att antalet ligger paring under tusen
personer i baringde Algeriet och Sahel sammantaget58
Sannolikt har naumlrvaron i norra Mali
efter tuaregrebellernas (och associerade grupperingars) maktoumlvertagande foumlrenklat
nyrekrytering och bidragit till att dess medlemstal oumlkat Trots att gruppen fraumlmst
domineras av personer med algeriskt ursprung saumlrskilt i ledarskiktet framhaumlvs det i
AQMIs propaganda att det aumlven finns medlemmar fraringn andra laumlnder saringsom Niger Mali
Mauretanien Senegal Ghana Nigeria och Benin59
Uppgifterna aumlr emellertid osaumlkra
saumlrskilt om de kommer fraringn AQMI sjaumllva daring det sannolikt ligger i gruppens intresse att
oumlverdriva foumlrekomsten av icke-algeriska frivilliga
AQMIs bevaumlpning (fraumlmst baserat paring sekundaumlrkaumlllor av tidigare operationer) aumlr
foumlretraumldesvis laumlttare skjutvapen minor egengjorda bomber av olika slag (sk IED) samt
granatkastare60
Transporter sker med terraumlnggaringende bilar AQMI har dessutom vid flera
tillfaumlllen lyckats rekrytera personer villiga att utfoumlra sjaumllvmordsattentat i baringde Algeriet
och Sahel (20 attacker 2007-2012 varav 19 i Algeriet och en i Mauretanien)61
I Sahel
57
S201242 2012 7 58
Cordesman och Nerguizian 2010 106 59
Rollins 2011 19 60
Cordesman och Nerguizian 2010 106 61
National Counterterrorism Center 2011 The Guardian 2011-08-27
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 15 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
har gruppen haft begraumlnsad framgaringng i att iscensaumltta storskaliga attentat mot europeiska
maringl (faring doumldsfall)
Gruppens militaumlra kapacitet att utfoumlra attacker kan paring sikt oumlka om man lyckas komma aringt
den krigsmateriel som staringr utanfoumlr kontroll i Libyen Sedan Khadaffis fall finns mycket
vapen i omlopp och det har saknats oumlvergripande strategier och resurser foumlr att oumlvervaka
vapendeparinger och kontrollera smuggling av vapen oumlver landets graumlnser62
USAs
utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike Storbritannien och Libyen med
att oskadliggoumlra portabla luftvaumlrnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken)63
men
granater spraumlngaumlmnen och ammunition finns i saringdan maumlngd att de anses omoumljliga att
saumlkra paring kort sikt64
Samtidigt som AQMIs militaumlra kapacitet kan vara oumlkande i Sahel fortgaringr verksamheten
i Algeriet med sporadiska attacker Ett stort hinder att oumlverkomma i Sahel aumlr omraringdets
omfattande storlek varfoumlr logistiska prioriteringar maringste goumlras Det innebaumlr foumlrmodligen
att en stor militaumlr kapacitet i Sahel inte noumldvaumlndigtvis motsvaras i ett stort antal attentat
jaumlmfoumlrt med norra Algeriet daumlr maringl aumlr mer laumlttillgaumlngliga Aring andra sidan aumlr situationen i
norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll oumlver stora ytor vilket ocksaring innebaumlr
att det blir laumlttare foumlr AQMI att roumlra sig obehindrat
Vad avser moumljligheten att utgoumlra direkta hot mot europeiska regeringar anses AQMI fn
inte ha naringgra utbredda naumltverk i Europa Ett antal tillslag gjordes mot GSPC-
sympatisoumlrer i Europa under houmlsten 2005 vilket slog ut de naumltverk som verkat sedan
1990-talet En naumlrvaro i Europa utgoumlr en viktig foumlrutsaumlttning foumlr att anskaffa materiel
foumlr planera och iscensaumltta attentat65
Oumlvriga naumltverk av radikala islamister som finns i
Europa har hittills visat stoumlrre intresse foumlr andra konflikter i Mellanoumlstern och
Nordafrika aumln den som paringgaringtt i Algeriet66
3 Syn paring AQMI
Staterna i regionen har olika foumlrharingllningssaumltt till AQMI baserat paring respektive lands
historiska och samtida politiska realiteter samt tillgaumlngliga resurser foumlr att moumlta
saumlkerhetshot 67
Foumlr Sahelstaterna Mali Niger och Mauretanien aumlr AQMI bara ett av maringnga hot som
upptar statens resurser och uppmaumlrksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska
problem Algeriet har aring sin sida resurser att driva en mer haringrdfoumlr linje gentemot AQMI
Samtidigt vill inte Algeriet sjaumllvt baumlra hela boumlrdan och ta de konsekvenser som foumlljer av
att ensidigt engagera sig paring kringliggande staters territorium
62
Cordesman och Nerguizian 2010 34 63
de Kock och Snyman 2011-11-18 64
United States Department of State Fact sheet Libya 65
Le Sueur 2010 160 66
Chopin 2011 94 67
Ammour 2012 5
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
31 Algeriet
Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin
relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit
kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln
de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68
Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen
som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI
AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock
laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot
statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll
begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man
utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under
algerisk ledning
Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och
morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och
saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid
andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas
medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit
starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les
eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de
till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69
I inledningen paring den arabiska varingrens protester i
Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att
foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten
Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr
Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot
terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende
internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU
Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig
samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)
Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom
sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik
foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp
om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld
Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga
tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor
aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade
attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet
32 Mali
Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora
omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade
islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax
68
Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69
Le Sueur 2010 159
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska
roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att
kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller
mindre obehindrat
Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent
vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn
flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade
ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i
omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat
baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom
den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter
Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte
naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr
en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella
integritet 70
I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute
vara rdquoinkompetentrdquo71
Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen
hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering
foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot
frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt
emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att
visa sitt missnoumlje med Malis agerande72
Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig
inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En
rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring
grund av AQMI73
Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar
och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla
med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74
En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs
naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet
Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium
Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar
Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra
eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75
Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid
att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr
beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater
ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och
logistiskt stoumld
70
Le Sage 2011 10 71
Atlasinfo 2010-10-14 72
Chikhi 2010-03-14 73
Strauss 2011 5 74
European Union External Action Service 2011 6 75
Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service
2011 1
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
33 Niger
AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har
foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar
sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter
Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland
varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder
spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76
Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger
mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari
2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av
saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet
som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess
implementering
Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika
ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77
Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna
kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i
Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av
haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten
del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen
Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av
ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina
huvudmaringl78
Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln
som fortfarande aumlr i faringngenskap79
Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och
USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av
de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium
bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring
graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser
foumlr att loumlsa dessa uppgifter
34 Mauretanien
Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam
ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till
foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper
Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt
attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80
Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren
76
S201242 2012 77
Oumar 2012-02-01 78
Stratfor 2010-07 79
Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80
Jihadology (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder
aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa
delen av befolkningen
Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att
oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll
foumlr att slaring ner politisk opposition81
Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning
gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med
EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens
rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket
ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet
med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali
Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella
samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda
relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet
Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger
som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete
daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82
35 Gemensamma initiativ
Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid
garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska
utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras
Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer
foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte
Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute
deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83
Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift
att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta
gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring
Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva
Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska
orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat
engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i
Vaumlstsahara84
i processen
36 Stater indirekt paringverkade av AQMI
Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och
Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande
konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien
81
Harmon 2010 24 82
Ammour 2012 3 83
Institute for Security Studies 2011 13 84
Ibid 13
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika
interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel
I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis
Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana
lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85
Under Irakkriget
(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska
islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma
naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali
foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt
foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag
I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll
regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld
till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan
Algeriet och Marocko86
Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i
det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87
I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs
men tecknen paring samarbete aumlr faring88
Efter revolutionen har salafister och andra islamister
faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan
polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska
naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket
ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella
(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska
skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr
Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt
territorium i form av vapenfloumlden eller liknande
AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och
spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet
vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till
graumlnskontroll
Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under
Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som
ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns
stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser
som opererar i landet89
Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande
grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen
2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i
samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90
85
Harmon 2010 21 86
Ammour 2012 4 87
Lacher 2011 3 88
Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89
Amnesty 2012 90
El Sherif 2011 358
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de
haft eller har med AQMI
Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens
storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande
vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91
Flera laumlnder i regionen hoppas att ett
stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens
politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande
laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden
I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av
varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare
menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92
I massmedia
foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de
ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen
underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram
trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket
skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att
hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang
Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har
drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga
tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars
och augusti 2011)93
I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett
glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar
att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94
En
oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till
milisgruppen al-Shabaab i Somalia
Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso
USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska
kidnappningsoffer i landets norra delar95
Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr
emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra
Mali96
Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika
grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen
Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och
tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97
Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i
kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98
91
BBC News 2004-10-11 92
Institute for Security Studies 2011 14 93
International Crisis Group 2011 9 94
Ibid 11 95
United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96
IRIN 2012-02-24 97
Airault 2012 34 98
United Stated Department of State Burkina Faso 2012
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar
och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den
(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas
efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt
agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av
de fickor av maktvakuum som uppstaringr
4 Avslutande kommentarer
AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska
regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom
Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks
AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft
som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt
attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning
kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr
ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora
moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt
delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan
narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en
dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den
ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och
gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa
tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av
den aktuella konfliktens olika dimensioner
Utveckling paring kort sikt
AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet
och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande
och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort
sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra
Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den
omedelbara saumlkerhetsproblematiken
Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att
bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr
tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon
fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som
tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin
lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en
spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att
gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje
utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater
Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och
vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen
till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Utvecklingen paring laumlngre sikt
Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I
nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra
grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett
saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig
till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera
Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal
foumlrankring
En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer
synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och
foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall
aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och
daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali
En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper
som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam
De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika
aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och
respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att
anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare
regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer
att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas
detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas
Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo
ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna
och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma
Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens
oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring
den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker
(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra
nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och
rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr
avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela
en stabiliserande roll
De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att
organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika
aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska
revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll
Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om
moumljliga interventionsscenarier
Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att
behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo
Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)
Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten
van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)
Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal
Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)
BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm
(Haumlmtad 2012-03-23)
Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and
Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)
Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14
httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314
(Haumlmtad 2012-02-17)
Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)
Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force
Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins
John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US
Policy Congressional Research Service (2011)
Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for
Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)
Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton
University Press 2003)
Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in
the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)
European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)
Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and
Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington
DC Peterson Institute for International Economics 2008)
The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27
httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-
02-09)
Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an
Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85
(2010)
Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)
Peace and Security Council Report No 29 (2011)
Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa
Security Brief No 15 (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International
Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18
httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-
implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)
Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP
Comments 2011 No 1 (2011)
Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)
Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the
Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)
Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence
and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The
World Bank 2005)
The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01
httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad
2012-02-14)
Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01
httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad
2012-02-17)
Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)
Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications
for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)
Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense
University Strategic Forum No 268 (2011)
El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)
Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study
(2011)
Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd
2010)
Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16
No 2 (1995)
Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and
Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)
Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol
23 No 3 (2001)
Oumlvrigt material
Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International
Publications 2012)
Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14
httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-
malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No
180 (2011)
IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)
httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)
Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23
httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj
tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)
Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the
Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011
httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In
cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM
S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN
Security Council (2012)
Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07
httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad
2012-02-17)
UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo
2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1
(Haumlmtad 2012-02-23)
United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations
Publications 2011)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime
and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad
2012-05-29)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing
Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad
2012-02-14)
World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998
httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 14 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
som hittills varit vaumlldigt svaringrhanterad blir laumlttare att kartlaumlgga och agera gentemot foumlr
utomstaringende
Den ekonomiska och politiska marginaliseringen hos olika grupper i samhaumlllet aumlr en
viktig rekryteringsfaktor foumlr AQMI Fattigdom och marginalisering ger AQMI
moumljlighet att exploatera missnoumljet Gruppen finansierar exempelvis vissa sociala
insatser i Sahel daumlr staten saknar naumlrvaro57
Dock boumlr det poaumlngteras att islamisternas
intaringg i norra Mali ocksaring moumltts av protester bland lokalbefolkningen
Vidare kan skoumlnjas att AQMI aring ena sidan har valt en egalitaumlr islamistisk och anti-
kolonial retorik men aring andra sidan en striktare tolkning av Sharia (naringgot som foumlr de
lokalt bosatta anses vara mestadels obekant) Retoriken kan ge viss resonans hos flera
marginaliserade grupperingar i omraringdet i synnerhet hos unga maumln AQMI anklagar
ocksaring Mali Niger och Mauretanien foumlr att vara fientliga till islam och understoumldda av
Frankrike och Spanien som har intresse av att exploatera omraringdets naturresurser Ett
oumlkat medlemskap inom AQMI av personer med ursprung i Mauretanien Mali och Niger
kan taumlnkas leda till ett oumlkat fokus paring attentat mot respektive regeringar och allt svagare
koppling till Algeriet Samtidigt kan ett bakslag mot gruppen ske i norra Mali ifall
omraringdet inte kan styras paring ett saumltt som moumlter lokalbefolkningens behov
I och med att AQMI ser Europas stater som ideologiska antagonister aumlr det inte
osannolikt att sympatisoumlrer paring olika saumltt kan foumlrsoumlka slaring mot maringl i Europa Det aumlr dock
en ambition som i nulaumlget inte motsvaras av en faktisk kapacitet Foumlr naumlrvarande aumlr det
sannolikt att det foumlr AQMI aumlr mer prioriterat att fokusera paring hanteringen av den nya
politiska situationen i norra Mali
25 Kapacitet
AQMIs medlemsantal aumlr okaumlnt Bedoumlmare anser att antalet ligger paring under tusen
personer i baringde Algeriet och Sahel sammantaget58
Sannolikt har naumlrvaron i norra Mali
efter tuaregrebellernas (och associerade grupperingars) maktoumlvertagande foumlrenklat
nyrekrytering och bidragit till att dess medlemstal oumlkat Trots att gruppen fraumlmst
domineras av personer med algeriskt ursprung saumlrskilt i ledarskiktet framhaumlvs det i
AQMIs propaganda att det aumlven finns medlemmar fraringn andra laumlnder saringsom Niger Mali
Mauretanien Senegal Ghana Nigeria och Benin59
Uppgifterna aumlr emellertid osaumlkra
saumlrskilt om de kommer fraringn AQMI sjaumllva daring det sannolikt ligger i gruppens intresse att
oumlverdriva foumlrekomsten av icke-algeriska frivilliga
AQMIs bevaumlpning (fraumlmst baserat paring sekundaumlrkaumlllor av tidigare operationer) aumlr
foumlretraumldesvis laumlttare skjutvapen minor egengjorda bomber av olika slag (sk IED) samt
granatkastare60
Transporter sker med terraumlnggaringende bilar AQMI har dessutom vid flera
tillfaumlllen lyckats rekrytera personer villiga att utfoumlra sjaumllvmordsattentat i baringde Algeriet
och Sahel (20 attacker 2007-2012 varav 19 i Algeriet och en i Mauretanien)61
I Sahel
57
S201242 2012 7 58
Cordesman och Nerguizian 2010 106 59
Rollins 2011 19 60
Cordesman och Nerguizian 2010 106 61
National Counterterrorism Center 2011 The Guardian 2011-08-27
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 15 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
har gruppen haft begraumlnsad framgaringng i att iscensaumltta storskaliga attentat mot europeiska
maringl (faring doumldsfall)
Gruppens militaumlra kapacitet att utfoumlra attacker kan paring sikt oumlka om man lyckas komma aringt
den krigsmateriel som staringr utanfoumlr kontroll i Libyen Sedan Khadaffis fall finns mycket
vapen i omlopp och det har saknats oumlvergripande strategier och resurser foumlr att oumlvervaka
vapendeparinger och kontrollera smuggling av vapen oumlver landets graumlnser62
USAs
utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike Storbritannien och Libyen med
att oskadliggoumlra portabla luftvaumlrnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken)63
men
granater spraumlngaumlmnen och ammunition finns i saringdan maumlngd att de anses omoumljliga att
saumlkra paring kort sikt64
Samtidigt som AQMIs militaumlra kapacitet kan vara oumlkande i Sahel fortgaringr verksamheten
i Algeriet med sporadiska attacker Ett stort hinder att oumlverkomma i Sahel aumlr omraringdets
omfattande storlek varfoumlr logistiska prioriteringar maringste goumlras Det innebaumlr foumlrmodligen
att en stor militaumlr kapacitet i Sahel inte noumldvaumlndigtvis motsvaras i ett stort antal attentat
jaumlmfoumlrt med norra Algeriet daumlr maringl aumlr mer laumlttillgaumlngliga Aring andra sidan aumlr situationen i
norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll oumlver stora ytor vilket ocksaring innebaumlr
att det blir laumlttare foumlr AQMI att roumlra sig obehindrat
Vad avser moumljligheten att utgoumlra direkta hot mot europeiska regeringar anses AQMI fn
inte ha naringgra utbredda naumltverk i Europa Ett antal tillslag gjordes mot GSPC-
sympatisoumlrer i Europa under houmlsten 2005 vilket slog ut de naumltverk som verkat sedan
1990-talet En naumlrvaro i Europa utgoumlr en viktig foumlrutsaumlttning foumlr att anskaffa materiel
foumlr planera och iscensaumltta attentat65
Oumlvriga naumltverk av radikala islamister som finns i
Europa har hittills visat stoumlrre intresse foumlr andra konflikter i Mellanoumlstern och
Nordafrika aumln den som paringgaringtt i Algeriet66
3 Syn paring AQMI
Staterna i regionen har olika foumlrharingllningssaumltt till AQMI baserat paring respektive lands
historiska och samtida politiska realiteter samt tillgaumlngliga resurser foumlr att moumlta
saumlkerhetshot 67
Foumlr Sahelstaterna Mali Niger och Mauretanien aumlr AQMI bara ett av maringnga hot som
upptar statens resurser och uppmaumlrksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska
problem Algeriet har aring sin sida resurser att driva en mer haringrdfoumlr linje gentemot AQMI
Samtidigt vill inte Algeriet sjaumllvt baumlra hela boumlrdan och ta de konsekvenser som foumlljer av
att ensidigt engagera sig paring kringliggande staters territorium
62
Cordesman och Nerguizian 2010 34 63
de Kock och Snyman 2011-11-18 64
United States Department of State Fact sheet Libya 65
Le Sueur 2010 160 66
Chopin 2011 94 67
Ammour 2012 5
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
31 Algeriet
Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin
relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit
kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln
de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68
Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen
som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI
AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock
laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot
statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll
begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man
utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under
algerisk ledning
Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och
morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och
saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid
andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas
medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit
starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les
eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de
till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69
I inledningen paring den arabiska varingrens protester i
Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att
foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten
Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr
Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot
terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende
internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU
Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig
samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)
Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom
sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik
foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp
om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld
Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga
tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor
aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade
attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet
32 Mali
Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora
omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade
islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax
68
Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69
Le Sueur 2010 159
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska
roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att
kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller
mindre obehindrat
Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent
vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn
flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade
ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i
omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat
baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom
den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter
Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte
naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr
en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella
integritet 70
I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute
vara rdquoinkompetentrdquo71
Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen
hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering
foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot
frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt
emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att
visa sitt missnoumlje med Malis agerande72
Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig
inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En
rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring
grund av AQMI73
Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar
och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla
med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74
En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs
naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet
Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium
Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar
Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra
eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75
Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid
att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr
beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater
ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och
logistiskt stoumld
70
Le Sage 2011 10 71
Atlasinfo 2010-10-14 72
Chikhi 2010-03-14 73
Strauss 2011 5 74
European Union External Action Service 2011 6 75
Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service
2011 1
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
33 Niger
AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har
foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar
sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter
Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland
varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder
spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76
Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger
mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari
2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av
saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet
som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess
implementering
Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika
ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77
Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna
kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i
Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av
haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten
del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen
Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av
ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina
huvudmaringl78
Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln
som fortfarande aumlr i faringngenskap79
Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och
USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av
de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium
bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring
graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser
foumlr att loumlsa dessa uppgifter
34 Mauretanien
Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam
ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till
foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper
Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt
attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80
Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren
76
S201242 2012 77
Oumar 2012-02-01 78
Stratfor 2010-07 79
Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80
Jihadology (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder
aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa
delen av befolkningen
Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att
oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll
foumlr att slaring ner politisk opposition81
Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning
gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med
EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens
rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket
ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet
med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali
Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella
samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda
relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet
Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger
som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete
daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82
35 Gemensamma initiativ
Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid
garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska
utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras
Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer
foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte
Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute
deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83
Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift
att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta
gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring
Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva
Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska
orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat
engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i
Vaumlstsahara84
i processen
36 Stater indirekt paringverkade av AQMI
Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och
Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande
konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien
81
Harmon 2010 24 82
Ammour 2012 3 83
Institute for Security Studies 2011 13 84
Ibid 13
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika
interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel
I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis
Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana
lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85
Under Irakkriget
(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska
islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma
naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali
foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt
foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag
I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll
regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld
till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan
Algeriet och Marocko86
Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i
det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87
I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs
men tecknen paring samarbete aumlr faring88
Efter revolutionen har salafister och andra islamister
faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan
polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska
naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket
ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella
(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska
skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr
Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt
territorium i form av vapenfloumlden eller liknande
AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och
spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet
vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till
graumlnskontroll
Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under
Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som
ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns
stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser
som opererar i landet89
Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande
grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen
2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i
samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90
85
Harmon 2010 21 86
Ammour 2012 4 87
Lacher 2011 3 88
Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89
Amnesty 2012 90
El Sherif 2011 358
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de
haft eller har med AQMI
Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens
storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande
vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91
Flera laumlnder i regionen hoppas att ett
stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens
politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande
laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden
I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av
varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare
menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92
I massmedia
foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de
ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen
underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram
trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket
skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att
hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang
Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har
drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga
tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars
och augusti 2011)93
I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett
glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar
att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94
En
oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till
milisgruppen al-Shabaab i Somalia
Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso
USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska
kidnappningsoffer i landets norra delar95
Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr
emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra
Mali96
Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika
grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen
Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och
tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97
Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i
kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98
91
BBC News 2004-10-11 92
Institute for Security Studies 2011 14 93
International Crisis Group 2011 9 94
Ibid 11 95
United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96
IRIN 2012-02-24 97
Airault 2012 34 98
United Stated Department of State Burkina Faso 2012
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar
och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den
(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas
efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt
agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av
de fickor av maktvakuum som uppstaringr
4 Avslutande kommentarer
AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska
regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom
Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks
AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft
som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt
attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning
kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr
ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora
moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt
delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan
narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en
dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den
ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och
gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa
tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av
den aktuella konfliktens olika dimensioner
Utveckling paring kort sikt
AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet
och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande
och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort
sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra
Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den
omedelbara saumlkerhetsproblematiken
Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att
bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr
tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon
fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som
tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin
lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en
spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att
gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje
utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater
Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och
vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen
till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Utvecklingen paring laumlngre sikt
Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I
nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra
grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett
saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig
till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera
Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal
foumlrankring
En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer
synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och
foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall
aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och
daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali
En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper
som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam
De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika
aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och
respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att
anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare
regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer
att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas
detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas
Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo
ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna
och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma
Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens
oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring
den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker
(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra
nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och
rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr
avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela
en stabiliserande roll
De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att
organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika
aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska
revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll
Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om
moumljliga interventionsscenarier
Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att
behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo
Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)
Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten
van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)
Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal
Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)
BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm
(Haumlmtad 2012-03-23)
Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and
Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)
Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14
httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314
(Haumlmtad 2012-02-17)
Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)
Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force
Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins
John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US
Policy Congressional Research Service (2011)
Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for
Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)
Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton
University Press 2003)
Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in
the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)
European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)
Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and
Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington
DC Peterson Institute for International Economics 2008)
The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27
httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-
02-09)
Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an
Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85
(2010)
Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)
Peace and Security Council Report No 29 (2011)
Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa
Security Brief No 15 (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International
Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18
httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-
implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)
Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP
Comments 2011 No 1 (2011)
Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)
Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the
Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)
Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence
and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The
World Bank 2005)
The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01
httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad
2012-02-14)
Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01
httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad
2012-02-17)
Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)
Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications
for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)
Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense
University Strategic Forum No 268 (2011)
El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)
Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study
(2011)
Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd
2010)
Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16
No 2 (1995)
Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and
Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)
Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol
23 No 3 (2001)
Oumlvrigt material
Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International
Publications 2012)
Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14
httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-
malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No
180 (2011)
IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)
httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)
Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23
httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj
tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)
Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the
Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011
httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In
cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM
S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN
Security Council (2012)
Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07
httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad
2012-02-17)
UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo
2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1
(Haumlmtad 2012-02-23)
United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations
Publications 2011)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime
and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad
2012-05-29)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing
Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad
2012-02-14)
World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998
httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 15 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
har gruppen haft begraumlnsad framgaringng i att iscensaumltta storskaliga attentat mot europeiska
maringl (faring doumldsfall)
Gruppens militaumlra kapacitet att utfoumlra attacker kan paring sikt oumlka om man lyckas komma aringt
den krigsmateriel som staringr utanfoumlr kontroll i Libyen Sedan Khadaffis fall finns mycket
vapen i omlopp och det har saknats oumlvergripande strategier och resurser foumlr att oumlvervaka
vapendeparinger och kontrollera smuggling av vapen oumlver landets graumlnser62
USAs
utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike Storbritannien och Libyen med
att oskadliggoumlra portabla luftvaumlrnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken)63
men
granater spraumlngaumlmnen och ammunition finns i saringdan maumlngd att de anses omoumljliga att
saumlkra paring kort sikt64
Samtidigt som AQMIs militaumlra kapacitet kan vara oumlkande i Sahel fortgaringr verksamheten
i Algeriet med sporadiska attacker Ett stort hinder att oumlverkomma i Sahel aumlr omraringdets
omfattande storlek varfoumlr logistiska prioriteringar maringste goumlras Det innebaumlr foumlrmodligen
att en stor militaumlr kapacitet i Sahel inte noumldvaumlndigtvis motsvaras i ett stort antal attentat
jaumlmfoumlrt med norra Algeriet daumlr maringl aumlr mer laumlttillgaumlngliga Aring andra sidan aumlr situationen i
norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll oumlver stora ytor vilket ocksaring innebaumlr
att det blir laumlttare foumlr AQMI att roumlra sig obehindrat
Vad avser moumljligheten att utgoumlra direkta hot mot europeiska regeringar anses AQMI fn
inte ha naringgra utbredda naumltverk i Europa Ett antal tillslag gjordes mot GSPC-
sympatisoumlrer i Europa under houmlsten 2005 vilket slog ut de naumltverk som verkat sedan
1990-talet En naumlrvaro i Europa utgoumlr en viktig foumlrutsaumlttning foumlr att anskaffa materiel
foumlr planera och iscensaumltta attentat65
Oumlvriga naumltverk av radikala islamister som finns i
Europa har hittills visat stoumlrre intresse foumlr andra konflikter i Mellanoumlstern och
Nordafrika aumln den som paringgaringtt i Algeriet66
3 Syn paring AQMI
Staterna i regionen har olika foumlrharingllningssaumltt till AQMI baserat paring respektive lands
historiska och samtida politiska realiteter samt tillgaumlngliga resurser foumlr att moumlta
saumlkerhetshot 67
Foumlr Sahelstaterna Mali Niger och Mauretanien aumlr AQMI bara ett av maringnga hot som
upptar statens resurser och uppmaumlrksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska
problem Algeriet har aring sin sida resurser att driva en mer haringrdfoumlr linje gentemot AQMI
Samtidigt vill inte Algeriet sjaumllvt baumlra hela boumlrdan och ta de konsekvenser som foumlljer av
att ensidigt engagera sig paring kringliggande staters territorium
62
Cordesman och Nerguizian 2010 34 63
de Kock och Snyman 2011-11-18 64
United States Department of State Fact sheet Libya 65
Le Sueur 2010 160 66
Chopin 2011 94 67
Ammour 2012 5
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
31 Algeriet
Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin
relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit
kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln
de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68
Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen
som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI
AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock
laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot
statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll
begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man
utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under
algerisk ledning
Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och
morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och
saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid
andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas
medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit
starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les
eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de
till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69
I inledningen paring den arabiska varingrens protester i
Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att
foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten
Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr
Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot
terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende
internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU
Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig
samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)
Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom
sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik
foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp
om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld
Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga
tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor
aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade
attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet
32 Mali
Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora
omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade
islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax
68
Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69
Le Sueur 2010 159
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska
roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att
kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller
mindre obehindrat
Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent
vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn
flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade
ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i
omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat
baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom
den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter
Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte
naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr
en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella
integritet 70
I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute
vara rdquoinkompetentrdquo71
Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen
hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering
foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot
frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt
emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att
visa sitt missnoumlje med Malis agerande72
Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig
inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En
rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring
grund av AQMI73
Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar
och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla
med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74
En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs
naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet
Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium
Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar
Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra
eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75
Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid
att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr
beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater
ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och
logistiskt stoumld
70
Le Sage 2011 10 71
Atlasinfo 2010-10-14 72
Chikhi 2010-03-14 73
Strauss 2011 5 74
European Union External Action Service 2011 6 75
Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service
2011 1
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
33 Niger
AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har
foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar
sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter
Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland
varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder
spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76
Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger
mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari
2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av
saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet
som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess
implementering
Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika
ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77
Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna
kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i
Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av
haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten
del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen
Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av
ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina
huvudmaringl78
Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln
som fortfarande aumlr i faringngenskap79
Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och
USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av
de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium
bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring
graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser
foumlr att loumlsa dessa uppgifter
34 Mauretanien
Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam
ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till
foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper
Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt
attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80
Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren
76
S201242 2012 77
Oumar 2012-02-01 78
Stratfor 2010-07 79
Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80
Jihadology (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder
aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa
delen av befolkningen
Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att
oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll
foumlr att slaring ner politisk opposition81
Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning
gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med
EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens
rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket
ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet
med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali
Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella
samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda
relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet
Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger
som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete
daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82
35 Gemensamma initiativ
Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid
garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska
utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras
Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer
foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte
Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute
deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83
Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift
att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta
gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring
Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva
Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska
orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat
engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i
Vaumlstsahara84
i processen
36 Stater indirekt paringverkade av AQMI
Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och
Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande
konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien
81
Harmon 2010 24 82
Ammour 2012 3 83
Institute for Security Studies 2011 13 84
Ibid 13
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika
interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel
I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis
Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana
lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85
Under Irakkriget
(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska
islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma
naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali
foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt
foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag
I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll
regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld
till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan
Algeriet och Marocko86
Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i
det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87
I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs
men tecknen paring samarbete aumlr faring88
Efter revolutionen har salafister och andra islamister
faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan
polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska
naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket
ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella
(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska
skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr
Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt
territorium i form av vapenfloumlden eller liknande
AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och
spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet
vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till
graumlnskontroll
Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under
Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som
ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns
stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser
som opererar i landet89
Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande
grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen
2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i
samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90
85
Harmon 2010 21 86
Ammour 2012 4 87
Lacher 2011 3 88
Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89
Amnesty 2012 90
El Sherif 2011 358
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de
haft eller har med AQMI
Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens
storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande
vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91
Flera laumlnder i regionen hoppas att ett
stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens
politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande
laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden
I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av
varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare
menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92
I massmedia
foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de
ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen
underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram
trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket
skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att
hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang
Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har
drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga
tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars
och augusti 2011)93
I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett
glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar
att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94
En
oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till
milisgruppen al-Shabaab i Somalia
Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso
USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska
kidnappningsoffer i landets norra delar95
Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr
emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra
Mali96
Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika
grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen
Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och
tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97
Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i
kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98
91
BBC News 2004-10-11 92
Institute for Security Studies 2011 14 93
International Crisis Group 2011 9 94
Ibid 11 95
United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96
IRIN 2012-02-24 97
Airault 2012 34 98
United Stated Department of State Burkina Faso 2012
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar
och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den
(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas
efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt
agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av
de fickor av maktvakuum som uppstaringr
4 Avslutande kommentarer
AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska
regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom
Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks
AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft
som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt
attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning
kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr
ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora
moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt
delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan
narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en
dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den
ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och
gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa
tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av
den aktuella konfliktens olika dimensioner
Utveckling paring kort sikt
AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet
och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande
och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort
sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra
Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den
omedelbara saumlkerhetsproblematiken
Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att
bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr
tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon
fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som
tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin
lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en
spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att
gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje
utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater
Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och
vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen
till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Utvecklingen paring laumlngre sikt
Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I
nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra
grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett
saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig
till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera
Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal
foumlrankring
En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer
synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och
foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall
aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och
daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali
En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper
som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam
De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika
aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och
respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att
anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare
regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer
att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas
detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas
Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo
ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna
och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma
Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens
oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring
den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker
(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra
nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och
rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr
avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela
en stabiliserande roll
De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att
organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika
aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska
revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll
Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om
moumljliga interventionsscenarier
Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att
behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo
Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)
Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten
van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)
Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal
Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)
BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm
(Haumlmtad 2012-03-23)
Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and
Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)
Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14
httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314
(Haumlmtad 2012-02-17)
Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)
Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force
Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins
John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US
Policy Congressional Research Service (2011)
Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for
Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)
Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton
University Press 2003)
Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in
the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)
European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)
Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and
Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington
DC Peterson Institute for International Economics 2008)
The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27
httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-
02-09)
Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an
Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85
(2010)
Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)
Peace and Security Council Report No 29 (2011)
Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa
Security Brief No 15 (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International
Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18
httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-
implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)
Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP
Comments 2011 No 1 (2011)
Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)
Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the
Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)
Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence
and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The
World Bank 2005)
The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01
httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad
2012-02-14)
Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01
httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad
2012-02-17)
Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)
Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications
for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)
Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense
University Strategic Forum No 268 (2011)
El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)
Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study
(2011)
Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd
2010)
Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16
No 2 (1995)
Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and
Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)
Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol
23 No 3 (2001)
Oumlvrigt material
Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International
Publications 2012)
Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14
httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-
malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No
180 (2011)
IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)
httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)
Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23
httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj
tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)
Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the
Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011
httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In
cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM
S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN
Security Council (2012)
Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07
httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad
2012-02-17)
UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo
2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1
(Haumlmtad 2012-02-23)
United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations
Publications 2011)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime
and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad
2012-05-29)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing
Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad
2012-02-14)
World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998
httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
31 Algeriet
Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin
relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit
kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln
de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68
Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen
som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI
AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock
laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot
statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll
begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man
utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under
algerisk ledning
Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och
morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och
saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid
andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas
medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit
starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les
eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de
till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69
I inledningen paring den arabiska varingrens protester i
Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att
foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten
Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr
Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot
terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende
internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU
Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig
samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)
Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom
sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik
foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp
om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld
Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga
tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor
aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade
attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet
32 Mali
Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora
omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade
islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax
68
Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69
Le Sueur 2010 159
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska
roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att
kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller
mindre obehindrat
Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent
vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn
flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade
ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i
omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat
baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom
den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter
Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte
naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr
en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella
integritet 70
I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute
vara rdquoinkompetentrdquo71
Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen
hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering
foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot
frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt
emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att
visa sitt missnoumlje med Malis agerande72
Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig
inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En
rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring
grund av AQMI73
Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar
och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla
med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74
En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs
naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet
Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium
Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar
Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra
eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75
Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid
att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr
beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater
ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och
logistiskt stoumld
70
Le Sage 2011 10 71
Atlasinfo 2010-10-14 72
Chikhi 2010-03-14 73
Strauss 2011 5 74
European Union External Action Service 2011 6 75
Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service
2011 1
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
33 Niger
AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har
foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar
sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter
Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland
varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder
spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76
Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger
mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari
2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av
saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet
som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess
implementering
Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika
ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77
Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna
kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i
Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av
haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten
del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen
Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av
ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina
huvudmaringl78
Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln
som fortfarande aumlr i faringngenskap79
Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och
USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av
de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium
bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring
graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser
foumlr att loumlsa dessa uppgifter
34 Mauretanien
Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam
ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till
foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper
Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt
attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80
Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren
76
S201242 2012 77
Oumar 2012-02-01 78
Stratfor 2010-07 79
Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80
Jihadology (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder
aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa
delen av befolkningen
Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att
oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll
foumlr att slaring ner politisk opposition81
Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning
gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med
EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens
rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket
ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet
med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali
Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella
samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda
relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet
Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger
som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete
daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82
35 Gemensamma initiativ
Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid
garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska
utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras
Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer
foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte
Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute
deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83
Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift
att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta
gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring
Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva
Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska
orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat
engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i
Vaumlstsahara84
i processen
36 Stater indirekt paringverkade av AQMI
Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och
Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande
konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien
81
Harmon 2010 24 82
Ammour 2012 3 83
Institute for Security Studies 2011 13 84
Ibid 13
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika
interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel
I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis
Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana
lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85
Under Irakkriget
(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska
islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma
naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali
foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt
foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag
I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll
regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld
till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan
Algeriet och Marocko86
Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i
det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87
I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs
men tecknen paring samarbete aumlr faring88
Efter revolutionen har salafister och andra islamister
faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan
polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska
naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket
ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella
(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska
skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr
Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt
territorium i form av vapenfloumlden eller liknande
AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och
spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet
vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till
graumlnskontroll
Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under
Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som
ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns
stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser
som opererar i landet89
Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande
grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen
2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i
samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90
85
Harmon 2010 21 86
Ammour 2012 4 87
Lacher 2011 3 88
Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89
Amnesty 2012 90
El Sherif 2011 358
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de
haft eller har med AQMI
Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens
storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande
vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91
Flera laumlnder i regionen hoppas att ett
stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens
politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande
laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden
I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av
varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare
menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92
I massmedia
foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de
ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen
underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram
trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket
skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att
hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang
Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har
drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga
tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars
och augusti 2011)93
I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett
glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar
att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94
En
oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till
milisgruppen al-Shabaab i Somalia
Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso
USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska
kidnappningsoffer i landets norra delar95
Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr
emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra
Mali96
Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika
grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen
Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och
tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97
Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i
kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98
91
BBC News 2004-10-11 92
Institute for Security Studies 2011 14 93
International Crisis Group 2011 9 94
Ibid 11 95
United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96
IRIN 2012-02-24 97
Airault 2012 34 98
United Stated Department of State Burkina Faso 2012
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar
och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den
(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas
efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt
agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av
de fickor av maktvakuum som uppstaringr
4 Avslutande kommentarer
AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska
regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom
Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks
AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft
som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt
attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning
kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr
ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora
moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt
delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan
narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en
dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den
ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och
gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa
tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av
den aktuella konfliktens olika dimensioner
Utveckling paring kort sikt
AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet
och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande
och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort
sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra
Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den
omedelbara saumlkerhetsproblematiken
Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att
bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr
tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon
fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som
tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin
lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en
spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att
gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje
utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater
Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och
vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen
till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Utvecklingen paring laumlngre sikt
Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I
nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra
grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett
saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig
till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera
Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal
foumlrankring
En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer
synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och
foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall
aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och
daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali
En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper
som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam
De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika
aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och
respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att
anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare
regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer
att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas
detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas
Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo
ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna
och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma
Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens
oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring
den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker
(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra
nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och
rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr
avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela
en stabiliserande roll
De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att
organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika
aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska
revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll
Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om
moumljliga interventionsscenarier
Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att
behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo
Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)
Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten
van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)
Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal
Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)
BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm
(Haumlmtad 2012-03-23)
Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and
Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)
Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14
httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314
(Haumlmtad 2012-02-17)
Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)
Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force
Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins
John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US
Policy Congressional Research Service (2011)
Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for
Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)
Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton
University Press 2003)
Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in
the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)
European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)
Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and
Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington
DC Peterson Institute for International Economics 2008)
The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27
httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-
02-09)
Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an
Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85
(2010)
Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)
Peace and Security Council Report No 29 (2011)
Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa
Security Brief No 15 (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International
Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18
httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-
implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)
Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP
Comments 2011 No 1 (2011)
Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)
Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the
Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)
Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence
and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The
World Bank 2005)
The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01
httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad
2012-02-14)
Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01
httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad
2012-02-17)
Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)
Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications
for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)
Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense
University Strategic Forum No 268 (2011)
El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)
Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study
(2011)
Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd
2010)
Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16
No 2 (1995)
Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and
Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)
Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol
23 No 3 (2001)
Oumlvrigt material
Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International
Publications 2012)
Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14
httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-
malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No
180 (2011)
IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)
httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)
Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23
httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj
tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)
Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the
Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011
httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In
cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM
S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN
Security Council (2012)
Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07
httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad
2012-02-17)
UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo
2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1
(Haumlmtad 2012-02-23)
United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations
Publications 2011)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime
and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad
2012-05-29)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing
Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad
2012-02-14)
World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998
httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska
roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att
kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller
mindre obehindrat
Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent
vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn
flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade
ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i
omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat
baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom
den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter
Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte
naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr
en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella
integritet 70
I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute
vara rdquoinkompetentrdquo71
Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen
hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering
foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot
frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt
emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att
visa sitt missnoumlje med Malis agerande72
Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig
inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En
rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring
grund av AQMI73
Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar
och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla
med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74
En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs
naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet
Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium
Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar
Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra
eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75
Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid
att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr
beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater
ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och
logistiskt stoumld
70
Le Sage 2011 10 71
Atlasinfo 2010-10-14 72
Chikhi 2010-03-14 73
Strauss 2011 5 74
European Union External Action Service 2011 6 75
Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service
2011 1
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
33 Niger
AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har
foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar
sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter
Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland
varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder
spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76
Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger
mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari
2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av
saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet
som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess
implementering
Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika
ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77
Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna
kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i
Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av
haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten
del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen
Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av
ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina
huvudmaringl78
Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln
som fortfarande aumlr i faringngenskap79
Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och
USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av
de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium
bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring
graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser
foumlr att loumlsa dessa uppgifter
34 Mauretanien
Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam
ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till
foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper
Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt
attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80
Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren
76
S201242 2012 77
Oumar 2012-02-01 78
Stratfor 2010-07 79
Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80
Jihadology (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder
aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa
delen av befolkningen
Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att
oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll
foumlr att slaring ner politisk opposition81
Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning
gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med
EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens
rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket
ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet
med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali
Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella
samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda
relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet
Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger
som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete
daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82
35 Gemensamma initiativ
Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid
garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska
utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras
Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer
foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte
Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute
deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83
Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift
att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta
gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring
Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva
Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska
orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat
engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i
Vaumlstsahara84
i processen
36 Stater indirekt paringverkade av AQMI
Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och
Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande
konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien
81
Harmon 2010 24 82
Ammour 2012 3 83
Institute for Security Studies 2011 13 84
Ibid 13
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika
interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel
I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis
Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana
lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85
Under Irakkriget
(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska
islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma
naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali
foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt
foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag
I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll
regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld
till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan
Algeriet och Marocko86
Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i
det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87
I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs
men tecknen paring samarbete aumlr faring88
Efter revolutionen har salafister och andra islamister
faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan
polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska
naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket
ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella
(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska
skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr
Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt
territorium i form av vapenfloumlden eller liknande
AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och
spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet
vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till
graumlnskontroll
Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under
Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som
ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns
stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser
som opererar i landet89
Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande
grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen
2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i
samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90
85
Harmon 2010 21 86
Ammour 2012 4 87
Lacher 2011 3 88
Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89
Amnesty 2012 90
El Sherif 2011 358
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de
haft eller har med AQMI
Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens
storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande
vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91
Flera laumlnder i regionen hoppas att ett
stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens
politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande
laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden
I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av
varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare
menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92
I massmedia
foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de
ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen
underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram
trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket
skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att
hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang
Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har
drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga
tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars
och augusti 2011)93
I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett
glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar
att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94
En
oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till
milisgruppen al-Shabaab i Somalia
Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso
USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska
kidnappningsoffer i landets norra delar95
Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr
emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra
Mali96
Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika
grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen
Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och
tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97
Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i
kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98
91
BBC News 2004-10-11 92
Institute for Security Studies 2011 14 93
International Crisis Group 2011 9 94
Ibid 11 95
United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96
IRIN 2012-02-24 97
Airault 2012 34 98
United Stated Department of State Burkina Faso 2012
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar
och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den
(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas
efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt
agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av
de fickor av maktvakuum som uppstaringr
4 Avslutande kommentarer
AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska
regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom
Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks
AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft
som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt
attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning
kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr
ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora
moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt
delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan
narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en
dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den
ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och
gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa
tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av
den aktuella konfliktens olika dimensioner
Utveckling paring kort sikt
AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet
och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande
och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort
sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra
Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den
omedelbara saumlkerhetsproblematiken
Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att
bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr
tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon
fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som
tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin
lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en
spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att
gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje
utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater
Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och
vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen
till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Utvecklingen paring laumlngre sikt
Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I
nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra
grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett
saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig
till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera
Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal
foumlrankring
En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer
synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och
foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall
aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och
daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali
En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper
som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam
De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika
aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och
respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att
anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare
regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer
att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas
detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas
Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo
ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna
och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma
Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens
oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring
den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker
(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra
nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och
rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr
avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela
en stabiliserande roll
De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att
organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika
aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska
revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll
Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om
moumljliga interventionsscenarier
Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att
behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo
Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)
Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten
van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)
Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal
Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)
BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm
(Haumlmtad 2012-03-23)
Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and
Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)
Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14
httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314
(Haumlmtad 2012-02-17)
Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)
Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force
Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins
John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US
Policy Congressional Research Service (2011)
Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for
Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)
Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton
University Press 2003)
Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in
the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)
European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)
Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and
Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington
DC Peterson Institute for International Economics 2008)
The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27
httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-
02-09)
Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an
Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85
(2010)
Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)
Peace and Security Council Report No 29 (2011)
Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa
Security Brief No 15 (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International
Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18
httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-
implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)
Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP
Comments 2011 No 1 (2011)
Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)
Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the
Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)
Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence
and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The
World Bank 2005)
The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01
httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad
2012-02-14)
Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01
httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad
2012-02-17)
Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)
Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications
for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)
Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense
University Strategic Forum No 268 (2011)
El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)
Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study
(2011)
Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd
2010)
Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16
No 2 (1995)
Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and
Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)
Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol
23 No 3 (2001)
Oumlvrigt material
Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International
Publications 2012)
Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14
httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-
malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No
180 (2011)
IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)
httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)
Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23
httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj
tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)
Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the
Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011
httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In
cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM
S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN
Security Council (2012)
Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07
httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad
2012-02-17)
UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo
2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1
(Haumlmtad 2012-02-23)
United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations
Publications 2011)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime
and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad
2012-05-29)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing
Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad
2012-02-14)
World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998
httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
33 Niger
AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har
foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar
sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter
Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland
varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder
spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76
Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger
mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari
2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av
saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet
som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess
implementering
Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika
ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77
Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna
kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i
Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av
haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten
del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen
Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av
ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina
huvudmaringl78
Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln
som fortfarande aumlr i faringngenskap79
Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och
USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av
de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium
bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring
graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser
foumlr att loumlsa dessa uppgifter
34 Mauretanien
Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam
ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till
foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper
Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt
attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80
Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren
76
S201242 2012 77
Oumar 2012-02-01 78
Stratfor 2010-07 79
Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80
Jihadology (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder
aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa
delen av befolkningen
Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att
oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll
foumlr att slaring ner politisk opposition81
Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning
gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med
EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens
rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket
ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet
med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali
Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella
samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda
relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet
Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger
som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete
daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82
35 Gemensamma initiativ
Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid
garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska
utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras
Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer
foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte
Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute
deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83
Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift
att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta
gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring
Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva
Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska
orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat
engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i
Vaumlstsahara84
i processen
36 Stater indirekt paringverkade av AQMI
Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och
Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande
konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien
81
Harmon 2010 24 82
Ammour 2012 3 83
Institute for Security Studies 2011 13 84
Ibid 13
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika
interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel
I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis
Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana
lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85
Under Irakkriget
(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska
islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma
naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali
foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt
foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag
I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll
regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld
till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan
Algeriet och Marocko86
Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i
det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87
I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs
men tecknen paring samarbete aumlr faring88
Efter revolutionen har salafister och andra islamister
faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan
polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska
naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket
ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella
(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska
skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr
Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt
territorium i form av vapenfloumlden eller liknande
AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och
spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet
vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till
graumlnskontroll
Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under
Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som
ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns
stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser
som opererar i landet89
Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande
grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen
2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i
samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90
85
Harmon 2010 21 86
Ammour 2012 4 87
Lacher 2011 3 88
Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89
Amnesty 2012 90
El Sherif 2011 358
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de
haft eller har med AQMI
Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens
storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande
vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91
Flera laumlnder i regionen hoppas att ett
stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens
politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande
laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden
I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av
varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare
menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92
I massmedia
foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de
ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen
underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram
trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket
skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att
hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang
Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har
drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga
tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars
och augusti 2011)93
I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett
glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar
att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94
En
oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till
milisgruppen al-Shabaab i Somalia
Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso
USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska
kidnappningsoffer i landets norra delar95
Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr
emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra
Mali96
Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika
grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen
Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och
tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97
Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i
kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98
91
BBC News 2004-10-11 92
Institute for Security Studies 2011 14 93
International Crisis Group 2011 9 94
Ibid 11 95
United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96
IRIN 2012-02-24 97
Airault 2012 34 98
United Stated Department of State Burkina Faso 2012
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar
och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den
(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas
efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt
agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av
de fickor av maktvakuum som uppstaringr
4 Avslutande kommentarer
AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska
regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom
Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks
AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft
som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt
attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning
kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr
ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora
moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt
delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan
narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en
dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den
ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och
gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa
tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av
den aktuella konfliktens olika dimensioner
Utveckling paring kort sikt
AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet
och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande
och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort
sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra
Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den
omedelbara saumlkerhetsproblematiken
Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att
bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr
tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon
fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som
tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin
lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en
spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att
gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje
utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater
Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och
vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen
till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Utvecklingen paring laumlngre sikt
Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I
nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra
grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett
saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig
till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera
Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal
foumlrankring
En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer
synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och
foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall
aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och
daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali
En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper
som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam
De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika
aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och
respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att
anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare
regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer
att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas
detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas
Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo
ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna
och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma
Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens
oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring
den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker
(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra
nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och
rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr
avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela
en stabiliserande roll
De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att
organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika
aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska
revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll
Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om
moumljliga interventionsscenarier
Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att
behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo
Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)
Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten
van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)
Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal
Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)
BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm
(Haumlmtad 2012-03-23)
Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and
Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)
Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14
httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314
(Haumlmtad 2012-02-17)
Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)
Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force
Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins
John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US
Policy Congressional Research Service (2011)
Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for
Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)
Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton
University Press 2003)
Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in
the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)
European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)
Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and
Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington
DC Peterson Institute for International Economics 2008)
The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27
httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-
02-09)
Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an
Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85
(2010)
Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)
Peace and Security Council Report No 29 (2011)
Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa
Security Brief No 15 (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International
Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18
httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-
implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)
Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP
Comments 2011 No 1 (2011)
Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)
Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the
Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)
Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence
and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The
World Bank 2005)
The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01
httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad
2012-02-14)
Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01
httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad
2012-02-17)
Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)
Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications
for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)
Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense
University Strategic Forum No 268 (2011)
El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)
Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study
(2011)
Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd
2010)
Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16
No 2 (1995)
Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and
Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)
Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol
23 No 3 (2001)
Oumlvrigt material
Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International
Publications 2012)
Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14
httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-
malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No
180 (2011)
IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)
httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)
Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23
httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj
tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)
Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the
Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011
httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In
cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM
S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN
Security Council (2012)
Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07
httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad
2012-02-17)
UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo
2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1
(Haumlmtad 2012-02-23)
United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations
Publications 2011)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime
and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad
2012-05-29)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing
Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad
2012-02-14)
World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998
httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder
aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa
delen av befolkningen
Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att
oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll
foumlr att slaring ner politisk opposition81
Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning
gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med
EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens
rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket
ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet
med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali
Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella
samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda
relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet
Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger
som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete
daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82
35 Gemensamma initiativ
Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid
garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska
utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras
Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer
foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte
Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute
deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83
Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift
att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta
gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring
Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva
Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska
orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat
engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i
Vaumlstsahara84
i processen
36 Stater indirekt paringverkade av AQMI
Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och
Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande
konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien
81
Harmon 2010 24 82
Ammour 2012 3 83
Institute for Security Studies 2011 13 84
Ibid 13
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika
interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel
I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis
Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana
lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85
Under Irakkriget
(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska
islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma
naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali
foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt
foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag
I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll
regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld
till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan
Algeriet och Marocko86
Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i
det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87
I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs
men tecknen paring samarbete aumlr faring88
Efter revolutionen har salafister och andra islamister
faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan
polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska
naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket
ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella
(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska
skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr
Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt
territorium i form av vapenfloumlden eller liknande
AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och
spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet
vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till
graumlnskontroll
Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under
Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som
ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns
stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser
som opererar i landet89
Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande
grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen
2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i
samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90
85
Harmon 2010 21 86
Ammour 2012 4 87
Lacher 2011 3 88
Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89
Amnesty 2012 90
El Sherif 2011 358
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de
haft eller har med AQMI
Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens
storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande
vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91
Flera laumlnder i regionen hoppas att ett
stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens
politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande
laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden
I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av
varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare
menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92
I massmedia
foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de
ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen
underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram
trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket
skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att
hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang
Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har
drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga
tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars
och augusti 2011)93
I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett
glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar
att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94
En
oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till
milisgruppen al-Shabaab i Somalia
Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso
USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska
kidnappningsoffer i landets norra delar95
Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr
emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra
Mali96
Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika
grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen
Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och
tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97
Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i
kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98
91
BBC News 2004-10-11 92
Institute for Security Studies 2011 14 93
International Crisis Group 2011 9 94
Ibid 11 95
United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96
IRIN 2012-02-24 97
Airault 2012 34 98
United Stated Department of State Burkina Faso 2012
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar
och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den
(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas
efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt
agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av
de fickor av maktvakuum som uppstaringr
4 Avslutande kommentarer
AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska
regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom
Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks
AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft
som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt
attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning
kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr
ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora
moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt
delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan
narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en
dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den
ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och
gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa
tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av
den aktuella konfliktens olika dimensioner
Utveckling paring kort sikt
AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet
och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande
och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort
sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra
Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den
omedelbara saumlkerhetsproblematiken
Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att
bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr
tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon
fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som
tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin
lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en
spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att
gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje
utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater
Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och
vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen
till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Utvecklingen paring laumlngre sikt
Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I
nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra
grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett
saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig
till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera
Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal
foumlrankring
En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer
synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och
foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall
aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och
daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali
En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper
som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam
De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika
aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och
respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att
anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare
regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer
att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas
detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas
Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo
ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna
och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma
Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens
oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring
den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker
(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra
nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och
rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr
avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela
en stabiliserande roll
De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att
organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika
aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska
revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll
Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om
moumljliga interventionsscenarier
Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att
behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo
Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)
Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten
van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)
Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal
Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)
BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm
(Haumlmtad 2012-03-23)
Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and
Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)
Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14
httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314
(Haumlmtad 2012-02-17)
Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)
Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force
Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins
John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US
Policy Congressional Research Service (2011)
Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for
Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)
Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton
University Press 2003)
Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in
the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)
European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)
Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and
Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington
DC Peterson Institute for International Economics 2008)
The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27
httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-
02-09)
Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an
Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85
(2010)
Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)
Peace and Security Council Report No 29 (2011)
Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa
Security Brief No 15 (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International
Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18
httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-
implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)
Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP
Comments 2011 No 1 (2011)
Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)
Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the
Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)
Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence
and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The
World Bank 2005)
The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01
httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad
2012-02-14)
Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01
httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad
2012-02-17)
Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)
Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications
for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)
Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense
University Strategic Forum No 268 (2011)
El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)
Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study
(2011)
Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd
2010)
Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16
No 2 (1995)
Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and
Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)
Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol
23 No 3 (2001)
Oumlvrigt material
Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International
Publications 2012)
Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14
httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-
malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No
180 (2011)
IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)
httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)
Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23
httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj
tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)
Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the
Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011
httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In
cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM
S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN
Security Council (2012)
Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07
httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad
2012-02-17)
UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo
2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1
(Haumlmtad 2012-02-23)
United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations
Publications 2011)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime
and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad
2012-05-29)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing
Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad
2012-02-14)
World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998
httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika
interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel
I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis
Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana
lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85
Under Irakkriget
(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska
islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma
naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali
foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt
foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag
I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll
regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld
till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan
Algeriet och Marocko86
Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i
det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87
I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs
men tecknen paring samarbete aumlr faring88
Efter revolutionen har salafister och andra islamister
faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan
polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska
naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket
ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella
(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska
skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr
Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt
territorium i form av vapenfloumlden eller liknande
AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och
spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet
vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till
graumlnskontroll
Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under
Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som
ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns
stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser
som opererar i landet89
Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande
grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen
2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i
samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90
85
Harmon 2010 21 86
Ammour 2012 4 87
Lacher 2011 3 88
Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89
Amnesty 2012 90
El Sherif 2011 358
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de
haft eller har med AQMI
Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens
storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande
vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91
Flera laumlnder i regionen hoppas att ett
stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens
politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande
laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden
I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av
varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare
menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92
I massmedia
foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de
ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen
underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram
trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket
skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att
hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang
Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har
drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga
tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars
och augusti 2011)93
I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett
glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar
att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94
En
oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till
milisgruppen al-Shabaab i Somalia
Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso
USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska
kidnappningsoffer i landets norra delar95
Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr
emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra
Mali96
Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika
grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen
Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och
tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97
Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i
kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98
91
BBC News 2004-10-11 92
Institute for Security Studies 2011 14 93
International Crisis Group 2011 9 94
Ibid 11 95
United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96
IRIN 2012-02-24 97
Airault 2012 34 98
United Stated Department of State Burkina Faso 2012
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar
och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den
(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas
efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt
agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av
de fickor av maktvakuum som uppstaringr
4 Avslutande kommentarer
AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska
regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom
Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks
AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft
som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt
attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning
kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr
ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora
moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt
delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan
narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en
dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den
ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och
gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa
tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av
den aktuella konfliktens olika dimensioner
Utveckling paring kort sikt
AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet
och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande
och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort
sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra
Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den
omedelbara saumlkerhetsproblematiken
Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att
bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr
tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon
fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som
tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin
lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en
spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att
gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje
utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater
Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och
vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen
till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Utvecklingen paring laumlngre sikt
Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I
nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra
grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett
saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig
till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera
Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal
foumlrankring
En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer
synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och
foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall
aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och
daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali
En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper
som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam
De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika
aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och
respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att
anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare
regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer
att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas
detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas
Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo
ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna
och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma
Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens
oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring
den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker
(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra
nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och
rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr
avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela
en stabiliserande roll
De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att
organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika
aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska
revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll
Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om
moumljliga interventionsscenarier
Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att
behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo
Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)
Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten
van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)
Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal
Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)
BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm
(Haumlmtad 2012-03-23)
Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and
Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)
Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14
httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314
(Haumlmtad 2012-02-17)
Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)
Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force
Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins
John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US
Policy Congressional Research Service (2011)
Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for
Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)
Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton
University Press 2003)
Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in
the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)
European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)
Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and
Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington
DC Peterson Institute for International Economics 2008)
The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27
httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-
02-09)
Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an
Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85
(2010)
Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)
Peace and Security Council Report No 29 (2011)
Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa
Security Brief No 15 (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International
Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18
httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-
implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)
Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP
Comments 2011 No 1 (2011)
Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)
Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the
Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)
Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence
and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The
World Bank 2005)
The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01
httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad
2012-02-14)
Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01
httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad
2012-02-17)
Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)
Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications
for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)
Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense
University Strategic Forum No 268 (2011)
El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)
Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study
(2011)
Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd
2010)
Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16
No 2 (1995)
Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and
Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)
Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol
23 No 3 (2001)
Oumlvrigt material
Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International
Publications 2012)
Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14
httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-
malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No
180 (2011)
IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)
httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)
Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23
httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj
tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)
Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the
Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011
httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In
cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM
S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN
Security Council (2012)
Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07
httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad
2012-02-17)
UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo
2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1
(Haumlmtad 2012-02-23)
United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations
Publications 2011)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime
and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad
2012-05-29)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing
Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad
2012-02-14)
World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998
httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de
haft eller har med AQMI
Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens
storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande
vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91
Flera laumlnder i regionen hoppas att ett
stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens
politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande
laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden
I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av
varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare
menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92
I massmedia
foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de
ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen
underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram
trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket
skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att
hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang
Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har
drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga
tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars
och augusti 2011)93
I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett
glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar
att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94
En
oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till
milisgruppen al-Shabaab i Somalia
Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso
USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska
kidnappningsoffer i landets norra delar95
Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr
emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra
Mali96
Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika
grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen
Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och
tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97
Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i
kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98
91
BBC News 2004-10-11 92
Institute for Security Studies 2011 14 93
International Crisis Group 2011 9 94
Ibid 11 95
United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96
IRIN 2012-02-24 97
Airault 2012 34 98
United Stated Department of State Burkina Faso 2012
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar
och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den
(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas
efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt
agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av
de fickor av maktvakuum som uppstaringr
4 Avslutande kommentarer
AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska
regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom
Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks
AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft
som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt
attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning
kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr
ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora
moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt
delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan
narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en
dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den
ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och
gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa
tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av
den aktuella konfliktens olika dimensioner
Utveckling paring kort sikt
AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet
och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande
och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort
sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra
Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den
omedelbara saumlkerhetsproblematiken
Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att
bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr
tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon
fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som
tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin
lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en
spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att
gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje
utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater
Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och
vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen
till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Utvecklingen paring laumlngre sikt
Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I
nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra
grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett
saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig
till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera
Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal
foumlrankring
En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer
synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och
foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall
aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och
daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali
En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper
som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam
De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika
aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och
respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att
anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare
regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer
att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas
detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas
Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo
ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna
och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma
Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens
oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring
den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker
(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra
nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och
rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr
avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela
en stabiliserande roll
De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att
organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika
aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska
revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll
Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om
moumljliga interventionsscenarier
Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att
behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo
Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)
Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten
van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)
Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal
Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)
BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm
(Haumlmtad 2012-03-23)
Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and
Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)
Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14
httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314
(Haumlmtad 2012-02-17)
Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)
Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force
Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins
John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US
Policy Congressional Research Service (2011)
Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for
Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)
Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton
University Press 2003)
Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in
the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)
European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)
Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and
Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington
DC Peterson Institute for International Economics 2008)
The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27
httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-
02-09)
Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an
Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85
(2010)
Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)
Peace and Security Council Report No 29 (2011)
Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa
Security Brief No 15 (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International
Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18
httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-
implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)
Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP
Comments 2011 No 1 (2011)
Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)
Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the
Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)
Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence
and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The
World Bank 2005)
The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01
httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad
2012-02-14)
Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01
httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad
2012-02-17)
Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)
Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications
for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)
Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense
University Strategic Forum No 268 (2011)
El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)
Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study
(2011)
Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd
2010)
Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16
No 2 (1995)
Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and
Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)
Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol
23 No 3 (2001)
Oumlvrigt material
Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International
Publications 2012)
Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14
httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-
malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No
180 (2011)
IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)
httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)
Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23
httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj
tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)
Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the
Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011
httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In
cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM
S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN
Security Council (2012)
Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07
httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad
2012-02-17)
UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo
2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1
(Haumlmtad 2012-02-23)
United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations
Publications 2011)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime
and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad
2012-05-29)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing
Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad
2012-02-14)
World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998
httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar
och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den
(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas
efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt
agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av
de fickor av maktvakuum som uppstaringr
4 Avslutande kommentarer
AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska
regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom
Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks
AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft
som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt
attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning
kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr
ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora
moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt
delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan
narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en
dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den
ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och
gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa
tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av
den aktuella konfliktens olika dimensioner
Utveckling paring kort sikt
AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet
och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande
och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort
sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra
Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den
omedelbara saumlkerhetsproblematiken
Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att
bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr
tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon
fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som
tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin
lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en
spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att
gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje
utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater
Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och
vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen
till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Utvecklingen paring laumlngre sikt
Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I
nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra
grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett
saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig
till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera
Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal
foumlrankring
En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer
synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och
foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall
aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och
daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali
En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper
som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam
De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika
aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och
respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att
anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare
regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer
att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas
detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas
Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo
ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna
och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma
Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens
oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring
den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker
(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra
nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och
rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr
avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela
en stabiliserande roll
De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att
organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika
aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska
revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll
Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om
moumljliga interventionsscenarier
Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att
behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo
Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)
Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten
van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)
Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal
Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)
BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm
(Haumlmtad 2012-03-23)
Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and
Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)
Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14
httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314
(Haumlmtad 2012-02-17)
Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)
Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force
Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins
John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US
Policy Congressional Research Service (2011)
Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for
Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)
Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton
University Press 2003)
Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in
the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)
European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)
Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and
Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington
DC Peterson Institute for International Economics 2008)
The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27
httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-
02-09)
Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an
Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85
(2010)
Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)
Peace and Security Council Report No 29 (2011)
Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa
Security Brief No 15 (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International
Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18
httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-
implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)
Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP
Comments 2011 No 1 (2011)
Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)
Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the
Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)
Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence
and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The
World Bank 2005)
The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01
httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad
2012-02-14)
Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01
httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad
2012-02-17)
Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)
Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications
for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)
Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense
University Strategic Forum No 268 (2011)
El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)
Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study
(2011)
Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd
2010)
Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16
No 2 (1995)
Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and
Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)
Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol
23 No 3 (2001)
Oumlvrigt material
Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International
Publications 2012)
Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14
httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-
malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No
180 (2011)
IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)
httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)
Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23
httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj
tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)
Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the
Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011
httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In
cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM
S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN
Security Council (2012)
Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07
httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad
2012-02-17)
UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo
2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1
(Haumlmtad 2012-02-23)
United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations
Publications 2011)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime
and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad
2012-05-29)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing
Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad
2012-02-14)
World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998
httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Utvecklingen paring laumlngre sikt
Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I
nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra
grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett
saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig
till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera
Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal
foumlrankring
En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer
synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och
foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall
aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och
daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali
En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper
som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam
De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika
aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och
respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att
anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare
regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer
att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas
detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas
Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo
ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna
och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma
Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens
oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring
den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker
(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra
nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och
rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr
avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela
en stabiliserande roll
De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att
organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika
aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska
revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll
Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om
moumljliga interventionsscenarier
Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att
behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo
Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)
Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten
van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)
Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal
Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)
BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm
(Haumlmtad 2012-03-23)
Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and
Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)
Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14
httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314
(Haumlmtad 2012-02-17)
Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)
Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force
Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins
John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US
Policy Congressional Research Service (2011)
Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for
Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)
Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton
University Press 2003)
Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in
the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)
European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)
Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and
Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington
DC Peterson Institute for International Economics 2008)
The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27
httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-
02-09)
Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an
Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85
(2010)
Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)
Peace and Security Council Report No 29 (2011)
Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa
Security Brief No 15 (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International
Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18
httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-
implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)
Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP
Comments 2011 No 1 (2011)
Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)
Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the
Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)
Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence
and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The
World Bank 2005)
The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01
httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad
2012-02-14)
Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01
httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad
2012-02-17)
Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)
Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications
for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)
Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense
University Strategic Forum No 268 (2011)
El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)
Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study
(2011)
Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd
2010)
Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16
No 2 (1995)
Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and
Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)
Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol
23 No 3 (2001)
Oumlvrigt material
Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International
Publications 2012)
Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14
httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-
malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No
180 (2011)
IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)
httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)
Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23
httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj
tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)
Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the
Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011
httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In
cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM
S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN
Security Council (2012)
Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07
httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad
2012-02-17)
UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo
2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1
(Haumlmtad 2012-02-23)
United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations
Publications 2011)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime
and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad
2012-05-29)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing
Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad
2012-02-14)
World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998
httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo
Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)
Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten
van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)
Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal
Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)
BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm
(Haumlmtad 2012-03-23)
Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and
Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)
Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14
httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314
(Haumlmtad 2012-02-17)
Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)
Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force
Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins
John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US
Policy Congressional Research Service (2011)
Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for
Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)
Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton
University Press 2003)
Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in
the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)
European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)
Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and
Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington
DC Peterson Institute for International Economics 2008)
The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27
httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-
02-09)
Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an
Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85
(2010)
Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)
Peace and Security Council Report No 29 (2011)
Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa
Security Brief No 15 (2011)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International
Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18
httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-
implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)
Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP
Comments 2011 No 1 (2011)
Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)
Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the
Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)
Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence
and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The
World Bank 2005)
The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01
httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad
2012-02-14)
Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01
httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad
2012-02-17)
Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)
Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications
for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)
Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense
University Strategic Forum No 268 (2011)
El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)
Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study
(2011)
Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd
2010)
Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16
No 2 (1995)
Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and
Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)
Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol
23 No 3 (2001)
Oumlvrigt material
Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International
Publications 2012)
Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14
httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-
malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No
180 (2011)
IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)
httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)
Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23
httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj
tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)
Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the
Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011
httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In
cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM
S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN
Security Council (2012)
Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07
httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad
2012-02-17)
UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo
2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1
(Haumlmtad 2012-02-23)
United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations
Publications 2011)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime
and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad
2012-05-29)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing
Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad
2012-02-14)
World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998
httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International
Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18
httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-
implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)
Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP
Comments 2011 No 1 (2011)
Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)
Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the
Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)
Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence
and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The
World Bank 2005)
The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01
httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad
2012-02-14)
Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01
httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad
2012-02-17)
Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)
Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications
for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)
Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense
University Strategic Forum No 268 (2011)
El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)
Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study
(2011)
Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd
2010)
Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16
No 2 (1995)
Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and
Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)
Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol
23 No 3 (2001)
Oumlvrigt material
Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International
Publications 2012)
Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14
httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-
malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No
180 (2011)
IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)
httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)
Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23
httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj
tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)
Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the
Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011
httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In
cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM
S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN
Security Council (2012)
Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07
httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad
2012-02-17)
UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo
2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1
(Haumlmtad 2012-02-23)
United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations
Publications 2011)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime
and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad
2012-05-29)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing
Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad
2012-02-14)
World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998
httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)
FOI MEMO DatumDate SidaPage
2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber
AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957
International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No
180 (2011)
IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)
httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)
Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23
httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj
tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)
Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the
Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)
National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011
httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In
cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM
S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN
Security Council (2012)
Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07
httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad
2012-02-17)
UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo
2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1
(Haumlmtad 2012-02-23)
United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations
Publications 2011)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime
and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad
2012-05-29)
United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing
Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad
2012-02-14)
World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998
httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)