26
FOI MEMO Projekt/Project Sidnr/Page no Afrika 1 (26) Uppdragsnummer/Project no nnnono Kund/Customer A18006 Försvarsdepartementet Handläggare/Our reference Datum/Date Memo nummer/number Oskar Jakobsson och Mikael Eriksson 2012-09-24 FOI Memo 3957 Al-Qaida au Maghreb islamique en aktörsanalys Oskar Jakobsson och Mikael Eriksson

Al-Qaida au Maghreb Islamique – en aktörsanalys

Embed Size (px)

Citation preview

FOI MEMO

ProjektProject SidnrPage no

Afrika

1 (26) UppdragsnummerProject no nnnono

KundCustomer

A18006 Foumlrsvarsdepartementet

HandlaumlggareOur reference DatumDate Memo nummernumber

Oskar Jakobsson och Mikael Eriksson 2012-09-24 FOI Memo 3957

Al-Qaida au Maghreb islamique ndash en aktoumlrsanalys

Oskar Jakobsson och Mikael Eriksson

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 2 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 3 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Inneharingllsfoumlrteckning Sammanfattning 4

1 Inledning 5

2 Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) ndash en oumlverblick 6

21 AQMIs bakgrund 6

22 AQMIs senare framvaumlxt 10

23 Struktur och verksamhet 10

24 Maringl och intressen 12

25 Kapacitet 14

3 Syn paring AQMI 15

31 Algeriet 16

32 Mali 16

33 Niger 18

34 Mauretanien 18

35 Gemensamma initiativ 19

36 Stater indirekt paringverkade av AQMI 19

4 Avslutande kommentarer 22

Kaumlllor 24

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 4 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Sammanfattning

Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) har under de senaste aringren aumlgnats en allt stoumlrre

uppmaumlrksamhet fraumlmst i sammanhanget internationell kontraterrorism men ocksaring som

en potentiellt destabiliserande faktor i Sahelregionen Dess politiska varingldshandlingar

och kriminella verksamhet har oumlkat bla i form av kidnappningsaktioner mot europeacuteer

under 2011 och 2012 AQMI har sitt ursprung i vaumlpnade islamistiska motstaringndsroumlrelser

under det algeriska inboumlrdeskriget och omformades foumlrst 2006 till en al-Qaidaansluten

grupp med regional agenda och transnationell karaktaumlr Den senaste tidens

haumlndelseutveckling ndash inte minst de arabiska revolterna ndash har lett till att AQMI nu utgoumlr

ett paringtagligt saumlkerhetshot i flera av Sahelstaterna Gruppens aktiviteter kan paring sikt ocksaring

faring allvarliga konsekvenser foumlr bla Europeiska unionen (EU) och EUs ambitioner om

ett stabilt soumldra grannskap

Mali Niger och Mauretanien aumlr saumlrskilt paringverkade AQMI har under 2012 dragit nytta

av det braumlckliga saumlkerhetspolitiska tillstaringnd som kommit att raringda i Sahel till foumlljd av det

libyska inboumlrdeskriget och Malis foumlrvaumlrrade interna konflikt AQMI har daumlrigenom faringtt

moumljlighet att positionera sig som en allt mer betydande aktoumlr i omraringdet De beroumlrda

staterna i regionen har dock hanterat gruppen paring olika saumltt och det finns faring tecken paring

effektiv regional politisk samordning

AQMI kommer under de naumlrmaste aringren att utgoumlra en allt stoumlrre saumlkerhetspolitisk

utmaning foumlr laumlnderna i Sahel Situationen i omraringdet aumlr ytterst svaringrhanterlig och

inbegriper politisk ekonomisk och social oro Daumlrtill kommer houmlg aktivitet i omraringdet av

andra varingldsbenaumlgna grupper Situationen kan accentueras ytterligare om inte ett robust

regionalt samarbete kommer till staringnd foumlr att hantera AQMIs utveckling och reducera

dess moumljligheter till varingldshandlingar

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 5 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

1 Inledning1

Allt stoumlrre politisk uppmaumlrksamhet aumlgnas aringt det hot som den bevaumlpnade och religioumlst

motiverade roumlrelsen al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) utgoumlr mot stabilitet i

Nordafrika och Sahel En starkt bidragande orsak aumlr sviterna av de arabiska revolutioner

som under 2010-2012 aumlgt rum i Nordafrika och Mellanoumlstern2 Maktskiften (Tunisien

Egypten och Libyen) social oro inboumlrdeskrig och kraftig nedgaringng i territoriell kontroll

har oumlppnat upp foumlr varingldsbenaumlgna och politiskt missnoumljda grupper att soumlka nya

moumljligheter att fraumlmja sin politiska religioumlsa eller kriminella agenda Den

saumlkerhetspolitiska utvecklingen har ocksaring skapat foumlrutsaumlttningar foumlr moumljliga synergier

och sammanslagningar mellan AQMI och andra islamistiska grupper i regionen

Mali aumlr saumlrskilt drabbat av den tillagande instabiliteten Under varingren har en statskupp

skett bla med motivet att den maliska militaumlren inte tillfoumlrdes tillraumlckliga resurser foumlr

att moumlta hotet fraringn bevaumlpnade islamister och tuaregrebeller i den norra delen av landet

vilken i praktiken foumlrvandlats till en frizon foumlr jihadister Statskuppen och det vaumlpnade

upproret i norr har i sig lett till att ECOWAS initierat en dialog med FN om att

intervenera i landet i syfte att skapa stabilitet3

Intresset foumlr AQMI har oumlkat hos lokala regionala och externa aktoumlrer Skaumllen aumlr

framfoumlrallt att gruppen nu anklagas foumlr varingld mot civila och att den i houmlgre grad aumln

tidigare bedriver illegal verksamhet i omraringdet bla maumlnniskorov vapenhandel och

misstaumlnkt narkotikasmuggling Den kriminella verksamheten kan staumlrka roumlrelsens

militaumlra styrka genom att den faringr nya finansieringsmoumljligheter och baumlttre tillgaringng till

vapen Kontakten med internationella graumlnsoumlverskridande kriminella naumltverk oumlkar

potentiellt ocksaring gruppens raumlckvidd och kapacitet att genomfoumlra attentat4

Flera externa aktoumlrer ser allvarligt paring dessa tendenser vilka i foumlrlaumlngningen innebaumlr risk

foumlr direkta hot mot nationella intressen Foumlr USA aumlr framvaumlxten av en al-Qaidagren med

faumlste i Nord- och Vaumlstafrika en tydlig saumlkerhetsrisk Europeiska regeringar i synnerhet

Frankrike har ett intresse att verka foumlr ett stabilt grannskap som kan garantera

saumlkerheten foumlr dess medborgare i Sahel samt motverka och begraumlnsa negativa floumlden i

och fraringn regionen Foumlr Frankrike aumlr det saumlrskilt viktigt att skydda egna medborgare i

regionen samt landets ekonomiska intressen bla energi- och handelsfloumlden fraringn de foumlre

detta kolonierna Mali Niger och Mauretanien EU har genom sin samlade strategi foumlr

saumlkerhet och utveckling i Sahel identifierat regionen som ett strategiskt viktigt omraringde

daumlr sammantagna och laringngsiktiga insatser kraumlvs foumlr att skapa en stabil ekonomisk

politisk och social utveckling5 I detta sammanhang utgoumlr AQMI en spoiler

1 Ett saumlrskilt tack till Markus Derblom och Magdalena Tham-Lindell vid FOI foumlr input till denna studie

2 Eriksson (2012)

3 Dialog sker nu mellan den nya regeringen (eng national government of unity ndash etablerade 20 Augusti

2012) ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd 4 Det kan ocksaring leda till att gruppens raumlckvidd begraumlnsas (paring kort sikt) ifall AQMI i stor utstraumlckning

fokuserar paring att konsolidera nyvunnet territorium istaumlllet foumlr att rikta blicken utaringt 5 European Union External Action Service 2011

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 6 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

AQMI kan paring sikt utvecklas till ett stoumlrre hot mot vaumlst- och nordafrikanska stater samt

vaumlsterlaumlndska intressen i regionen En fortsatt eskalering kan komma att innebaumlra en

oumlkad risk foumlr attentat i Europa

I denna promemoria ges en oumlverblick oumlver AQMIs historik nuvarande roll och

verksamhet ur ett saumlkerhetspolitiskt perspektiv6 Ett saumlrskilt fokus aumlr hur beroumlrda stater

betraktar och hanterar hotet fraringn gruppen Daumlrutoumlver beskrivs ett antal moumljliga scenarier

foumlr organisationens utveckling under de naumlrmaste aringren

Kunskapen om AQMI och dess verksamhet aumlr alltjaumlmt begraumlnsad inte minst eftersom

saringdana grupper aumlr ljusskygga och tillgaringngen till oumlppen verifierbar information aumlr starkt

begraumlnsad Promemorian baseras daumlrfoumlr paring en bredd av kaumlllor bland annat officiella

dokument tidigare forskning fraringn olika institut och organisationer aktoumlrers uttalanden

samt massmedia

Den politiska haumlndelseutvecklingen garingr i houmlgt tempo Denna promemoria skrivs med

foumlrbeharingll foumlr att den regionala situationen snabbt kan foumlraumlndras ndash vilket i saring fall ocksaring

leder ocksaring till foumlraumlndringar kring AQMI

2 Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) ndash en oumlverblick

AQMI aumlr en tydlig produkt av Algeriets moderna politiska historia och har sina roumltter i

1990-talets algeriska inboumlrdeskrig och Group salafiste pour la preacutedication et le combat

(GSPC) I takt med att Algeriets inboumlrdeskrig foumlraumlndrade karaktaumlr aumlndrades

foumlrutsaumlttningarna foumlr GSPC att bedriva politisk och operativ verksamhet i Algeriet

Under 2006 bytte GSPC i samfoumlrstaringnd med Osama Bin Ladens al-Qaida namn till

AQMI Roumlrelsen kunde daumlrigenom nyttja det kaumlnda rdquovarumaumlrkerdquo som al-Qaida skaffat

sig i internationella jihadkretsar Vid sidan av foumlrbaumlttrade foumlrutsaumlttningar foumlr rekrytering

och finansiering medfoumlrde inlemmandet i al-Qaida aumlven en politisk kursaumlndring Fraringn

att vara foumlrharingllandevis lokal i sin framtoning gick gruppen mot att i allt houmlgre grad tala

om internationella maringl ndash fraumlmst symboliserade av USA Europa och Israel

Inom AQMI existerar alltjaumlmt dessa tvaring stroumlmningar ndash den lokala algeriska kampen

samt den globala jihadistiska agendan Balansen varierar men naringgon mer permanent

betoning av den ena eller den andra stroumlmningen garingr ej att skoumlnja Under 2012 paringgaringr det

ocksaring en anpassning till Libyenkrigets foumlljder samt utvecklingen i norra Mali

21 AQMIs bakgrund

AQMIs nuvarande aktiviteter i Sahel aumlr resultatet av flera parallella processer vilka har

paringverkat baringde gruppens interna komposition och dess externa kontext7

6 Foumlr en bredare granskning av konflikten i omraringdet se rapporten Sahel en saumlkerhetspolitisk mosaik

Jakobsson och Eriksson FOI-R--3446--SE juni 2012 7 Faktorer haumlr inbegriper avkolonialisering religioumlst foumlrtryck houmlga arbetsloumlshetstal i kombination med

fattigdom och unga befolkningar politiskt foumlrtryck samt inskraumlnkningar av maumlnskliga raumlttigheter

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 7 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Efter att Frankrike laumlmnade Algeriet 1962 tillfoumlll det politiska styret frihetsroumlrelsen

Front de libeacuteration nationale (FLN) en roumlrelse som fortfarande praumlglar det politiska

systemet i Algeriet Under de foumlljande 25 aringren regerades landet som en enpartistat

FLNs politik formades i likhet med politiken i maringnga andra laumlnder i Nordafrika och

Mellanoumlstern av den panarabiska socialismen och arabiska nationalismen8 Centrala

punkter i den algeriska politiken efter sjaumllvstaumlndigheten kom att vara antiimperialism

landreform planekonomi och varierande grader av sekularism9 Ideologin laringnade rikligt

fraringn marxismen och tidig europeisk nationalism Samtidigt betonades regionens

arabiska karaktaumlr framfoumlr den religioumlsa identiteten Paring saring saumltt kunde FLN vinna lojalitet

fraringn flera minoriteter vilka annars kaumlnde sig hotade av den religioumlsa majoriteten

Paring andra sidan av det politiska spektrumet stod fraumlmst islamister10

Deras politik

formulerades utifraringn kritik mot den europeiska kolonialismen och efterfoumlljande

postkolonial sekularism11

Till skillnad fraringn exempelvis Baathpartier och Nasserister

skulle islamisterna komma att sakna det externa politiska och ekonomiska (och ibland

militaumlra) stoumld som gavs fraringn bla Sovjetunionen varfoumlr de saumlllan kunde goumlra sig

gaumlllande i maktkampen mellan olika partier i det framvaumlxande politiska landskapet

I Algeriet houmlll FLN haringrt paring den politiska kontrollen Opposition moumlttes av kraftig

repression Istaumlllet kom moskeacuteerna att bli viktiga fristaumlder och knutpunkter foumlr

oppositionell politisk aktivitet daumlr aringsikter kunde framfoumlras utan risk foumlr regeringens

insyn och moumljliga repressalier12

Det folkliga missnoumljet i Algeriet vaumlxte i takt med att landets ekonomiska laumlge

foumlrsaumlmrades13

Misslyckade foumlrsoumlk fraringn regeringens sida att via planekonomiska

metoder diversifiera ekonomin resulterade endast i vid sidan av den redan

foumlrekommande massarbetsloumlsheten minskade intaumlkter foumlr staten Efter att ha stigit

drastiskt i flera aringr var skuldtjaumlnstkvoten 1988 till slut uppe i 86 procent av BNP14

Foumlr

att loumlsa skuldboumlrdan drog staten ner paring importer och utgifter Resultatet blev en akut

brist paring basvaror vilket slog mot stora delar av befolkningen15

Aringttiotalet saringg samtidigt en allmaumlnt tilltagande religioumls radikalisering i landet Tusentals

algerier kom bla att soumlka sig till Afghanistan foumlr att i islams namn strida mot

Sovjetunionen Ett annat tecken var den familjelagstiftning som antogs 1984 efter starka

paringtryckningar fraringn religioumlsa institutioner Lagen underminerade kraftigt kvinnors i

konstitutionen lagstadgade raumlttigheter Mellan1982-87 blev den militanta roumlrelsen

Mouvement islamique armeacute (MIA) synligt verksam genom flera attentat mot polisiaumlra

och andra statliga maringl Vad organisationen egentligen ville aringstadkomma var emellertid

diffust och dess stoumld begraumlnsat

8 FLN innehar fortfarande makten i Algeriet

9 Se Darwisha (2003)

10 Egyptierna Hassan Al-Banna (1906-49) och Sayid Qutb (1906-66) var viktiga ideologer som spelade en

stor roll i formulerandet av islamism som politiskt alternativ 11

Le Sueur 2010 29 12

Lowi 2005 225 13

Ekonomiskt sett har Algeriets statskassa sedan sjaumllvstaumlndigheten varit kraftigt beroende av

raringvaruexporten av olja och gas (energi utgjorde 2007 977 procent av exportintaumlkterna) Faid 2008 114 14

Aringrliga nationella skuldbetalningens andel i foumlrharingllande till den totala exporten 15

Lowi 2005 s 222-224

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 8 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Parallellt med den oumlkade radikaliseringen kritiserade oppositionella aktivister FLNs

politiska och ekonomiska misslyckanden Trycket paring en oumlvergaringng till marknadsekonomi

och flerpartisystem hade gemensamma drag med de oumlsteuropeiska och sovjetiska

protestroumlrelserna som vaumlxte fram under samma tid Samtidigt liknade den religioumlsa

kritiken fraringn oppositionen den som under samma period foumlrekom i Marocko Tunisien

Libyen och Egypten16

I likhet med det europeiska oumlstblocket var det svaringrt att faring till en

foumlraumlndring utan att paring systemisk nivaring foumlraumlndra statens karaktaumlr Det ekonomiska och

politiska systemet under FLN hade lett till framvaumlxten och institutionaliseringen av en

politisk och militaumlr oligarki (kallas i Algeriet le pouvoir ndash makten) som gynnades av

korruption och en omfattande informell ekonomisk sektor fokuserad till raringvaruindustrin

och ett ineffektivt offentligt system

Under 1988 aumlgde stora folkliga protester mot den politiska och ekonomiska situationen

rum i Algeriet Regeringen svarade med en rad eftergifter till oppositionen

Konstitutionen skrevs om och oumlppnade upp foumlr flerpartival Det oumlkade politiska

manoumlverutrymmet fylldes snabbt av Front islamique du salut (FIS) FIS var ett

islamistiskt graumlsrotsparti som kom att faring ett brett stoumld bland befolkningen Andra

betydande partier var Kabyliabaserade Front de forces socialistes (FFS) Ahmed Ben

Bellas Mouvement pour la deacutemocratie en Algeacuterie (MDA) och det sekulaumlra berberpartiet

Rassemblement pour la culture et la deacutemocratie (RDC)17

FIS visade tidigt paring en ambivalent instaumlllning till demokrati Partiets ledarskap delades

mellan tvaring personer den mer radikala Ali Belhadj som ansaringg att islam och demokrati

var ofoumlrenliga samt den mer moderata icke-varingldsfoumlrespraringkaren Abbassi Madani18

De

centrala politiska staumlllningstagandena var liberalisering av ekonomin (oljeindustrier aumlr

inte arbetskraftintensiva daumlrav massarbetsloumlsheten) arabisering av spraringket (franskan

bibehoumlll en saumlrstaumlllning aumlven efter sjaumllvstaumlndigheten och var aumlven symboliskt foumlrknippad

med den styrande eliten) och framfoumlrallt en stoumlrre roll foumlr islam i samhaumlllet Partiets

staumlllning staumlrktes bla av populistiska utspel exempelvis stoumldet foumlr Saddam Husseins

invasion av Kuwait 1990 samt kritiken av den efterfoumlljande externa militaumlra

interventionen Operation Desert Storm19

Trots att FIS vunnit en politisk majoritet 1990 aringrs lokalval kom partiet aumlndaring att

oumlverraska le pouvouir i valet till nationalfoumlrsamlingen aringret daumlrparing FIS fick inte mindre

aumln 475 procent20

FLN aring sin sida kom bara att bli Algeriets tredje stoumlrsta parti och gick

enligt den nya konstitutionen daumlrmed inte vidare till en andra valomgaringng Detta hotade

den styrande elitens intressen Militaumlren ingrep utropade undantagstillstaringnd och staumlllde

in den andra valomgaringngen FLN-presidenten Bendjedid som hade initierat oumlvergaringngen

till ett flerpartisystem tvingades fraringn posten och militaumlra ledare tog oumlver styret Den

konstitutionella krisen kom att laumlgga grunden till ett fleraringrigt inboumlrdeskrig (1991-2002)

mellan regeringsstyrkor och en med tiden alltmer splittrad opposition21

16

Le Sueur 2010 37 17

Ibid s 42 18

Wiktorowitz 2001 66 19

Det var inte en sjaumllvklar position att inta med tanke paring Saddam Husseins och Baathpartiets hantering av

Iraks egna islamistiska roumlrelser Greppet gav aumlndaring FIS stoumld hos helt nya vaumlljargrupper utoumlver de

islamistiska anhaumlngarna och var instrumentellt foumlr den nationella valsegern 20

Le Sueur 2010 51 21

Lowi 2005 230

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 9 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

FIS decimerades i samband med militaumlrkuppen flera anhaumlngare faumlngslades foumlrsvann

torterades eller moumlrdades av staten Aringtgaumlrderna radikaliserade motstaringndet ytterligare

och en rad vaumlpnade grupper vaumlxte fram ur och vid sidan av FIS Haumlr kan saumlrskilt

naumlmnas Mouvement pour un eacutetat islamique (MEI) Mouvement islamique armeacute (MIA)

Armeacutee islamique du salut (AIS) Groupe islamique armeacute (GIA) mfl AIS och GIA var

de mest betydande aktoumlrerna under 1994-97 daring inboumlrdeskriget i Algeriet var som

intensivast22

AIS foumlrblev lojala med FIS och hade daumlrmed sparingr av oppositionell

legitimitet i egenskap av det stoumld FIS faringtt vid valen 1990-91 GIA var daumlremot saring

fientligt instaumlllt till saringvaumll staten som andra islamistgrupper att de foumlrklarade hela

Algeriets befolkning som otrogna23

Siffror om antalet anhaumlngare aumlr osaumlkra men enligt

den algeriska militaumlren ska de ha varit som flest kring 1995 med 27 000 personer24

Haumlndelseutvecklingen i Algeriet med tilltagande repressalier mot islamistiska partier

och oumlvrig opposition fraringn statsbaumlrande enpartistyren speglade aumlven den konflikt som

foumlrekom oumlver stora delar av Nordafrika och Mellanoumlstern Faring politiska kanaler

existerade genom vilka legitima missnoumljen kunde ventileras Radikala

oppositionsgrupper vaumlxte fram och drog till sig medlemmar Som svar faumlngslades och

torterades tusentals personer Inboumlrdeskriget i Algeriet utgjorde den mest omfattande

konflikten i Nordafrika med uppskattningsvis mellan 100 000 och 200 000 doumldsoffer25

Under 1994 blev det uppenbart att AIS och GIA inte skulle lyckas stoumlrta regimen

militaumlrt och deras politiska och militaumlra strategier oumlvergick alltmer till fokus paring egen

oumlverlevnad Detta inbegrep ndash vid sidan av terror mot den algeriska regimen och

civilbefolkning som inte stoumldde deras sak ndash bla finansiering genom kidnappningar

utpressning och raringn26

GIAs oumlvergaringng till en strategi inriktad paring mord paring civila

rdquootrognardquo innebar en brytpunkt i konflikten Gruppens massakrer mellan 1997-98

bidrog till avhopp och splittring i islamistlaumlgret27

Spekulationer existerade om att den

algeriska saumlkerhetstjaumlnsten manipulerat GIA till att utfoumlra daringden foumlr att diskreditera den

islamistiska oppositionen28

Den algeriska regeringens haringllning gentemot islamistgrupperna paringverkades under hela

inboumlrdeskriget ndash liksom idag ndash av en dragkamp mellan tvaring grupper les eacuteradicateurs

som kategoriskt utesloumlt alla foumlrhandlingar med islamister samt les dialoguistes som

ansaringg att nationell foumlrsoning var vaumlgen framaringt29

Nuvarande president Bouteflika anses

foumlretraumlda les dialoguistes

Inriktningen mot dialog vann allt stoumlrre gehoumlr under sena 1990-talet30

En viktig

bidragande orsak var foumlrutom Bouteflikas makttilltraumlde tilltagande krigstroumltthet bland

22

Ibid s 227 23

Wiktorowitz 2001 s 67-68 24

Lowi 2005 235 25

Harmon 2010 14 26

Lowi 2005 232 27

Botha och Goredema 2004 65 28

Dessa anklagelser lever vidare i nutid ang konflikten i Sahel Det saknas emellertid empiriskt stoumld Se

tex Jeremy Keenans arbete om Sahel 29

Tahi 1995 205 30

Botha och Goredema 2004 65

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 10 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

befolkningen En annan var insikten att GIAs metoder syntes bidra till att undergraumlva

islamisternas Samtidigt boumlrjade militaumlren minska sin uppenbara inblandning i

politiken31

En bred amnesti utlystes foumlr att foumlrmaring islamisterna att byta sida Efter

foumlrhandlingar med staten lade AIS mellan 1997-2000 ner sina vapen32

GIA drabbades

av omfattande avhopp och avknoppningar Bla uppstod GSPC (som senare skulle bli

AQMI) med en politik att specifikt inte angripa civila (fokus skulle riktas mot staten

och dess foumlretraumldare)33

Sammanfattningsvis kan konstateras att AQMI aumlr sprungen ur en nationell kontext med

bakgrund i en laringng tradition av islamistisk opposition som radikaliserades kraftigt foumlre

och under algeriska inboumlrdeskriget Kampen om statsmakten har varit det mest

betydande inslaget i den konflikten daumlr le pouvoir (som inte aumlr en enhetlig grupp utan ett

samlingsnamn foumlr de informella naumltverk av makt som finns inom staten) kaumlmpat mot

oumlvriga politiska krafter

22 AQMIs senare framvaumlxt

Under 2000-talets foumlrsta fem aringr vaumlnde GSPC blicken utaringt foumlr att bygga upp sin

foumlrsvagade kapacitet Kontakter uppraumlttades mellan GSPC och al-Qaida34

Detta laringg i

linje med Osama Bin Ladens visioner om en internationell islamisk roumlrelse vilket var

drivkraften bakom al-Qaidas grundande35

GSPC oumlvertalades eller valde att anta en al-

Qaida liknande retorik med fokus paring USA Israel och Europa Gruppen visade dock

tveksamhet infoumlr att fullt ut byta sparingr fraringn nationella till internationella maringl

Sammanslagningen av GSPC och al-Qaida offentliggjordes i september 2006 daring det

bla deklarerades att gruppen skulle rikta attacker mot amerikanska och franska

intressen36

Genom sammanslagningen hoppades AQMIs foumlretraumldare staumlrka sin

finansiella bas och foumlrbaumlttra rekryteringsmoumljligheterna37

23 Struktur och verksamhet

AQMI har sedan sitt bildande 2006 haft en decentraliserad struktur under ledning av

Abdelmalek Droukdel Gruppen aumlr uppdelad i ett antal katiba (arabiska foumlr bataljoner

En katiba kan motsvara allt fraringn naringgra faring till flera hundra individer) vilka verkar i

naringgon av gruppens fyra operativa zoner i Algeriet vaumlstra centrala oumlstra respektive

soumldra (Sahel)38

Efter omfattande algeriska saumlkerhetsinsatser aumlr aktiviteten i de vaumlstra och oumlstra zonerna

kraftfullt reducerade och gruppens naumlrvaro daumlr aumlr svagare aumln i exempelvis den centrala

zonen Dessa tvaring zoner saknar aumlven Sahels strategiska betydelse som nav foumlr olika

31

Le Sueur 2010 143 Ammour 2012 5 32

Wiktorowitz 200165 33

Le Sueur 2010 144 Harmon 2010 s 14-15 34

Harmon 2010 15 35

Foumlr exempel paring internationalistisk retorik se Cornell University Library World Islamic Front for Jihad

Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (1998) 36

Le Sueur 2010 160 37

Cordesman och Nerguizian 2011 19 38

Ait-Hida och Brinkel 2011 21

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 11 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

former av smuggling AQMIs verksamhet aumlr framfoumlrallt knuten till den centrala och

soumldra zonen39

Stoumlrst aktivitet sker i den centrala zonen bla i Kabylienregionen kring provinserna

Bouira Tizi Ouzou och Boumerdes daumlr ledningen under Abdelmalek Droukdel fn har

sin bas40

I den centrala zonen bedrivs ett laringgintensivt uppror mot den algeriska staten i

form av bombdaringd och eldoumlverfall mot polisiaumlra militaumlra och andra statliga maringl I

samband med att GSPC formellt erkaumlndes som en av al-Qaidas grenar blev ocksaring

sjaumllvmordsattentat en anvaumlnd taktik AQMI har aumlven lyckats uppraumlttharinglla en del av

GSPC-naumltverken som etablerades i den centrala zonen under algeriska inboumlrdeskriget

I Sahelregionen aumlr den militanta aktiviteten mindre frekvent men tilltagande inte minst

under 2012 Under perioden 2001-2011 aumlgde totalt sett 1034 terroristincidenter rum i

Algeriet Mali Niger och Mauretanien Av dessa skedde 938 i Algeriet 41 i Mali 35 i

Niger och 20 i Mauretanien41

Siffrorna kan tolkas paring olika saumltt Bryts dessa incidenter

ner aringrsvis saring aumlr det uppenbart att terrorism blivit ett tilltagande problem i Sahel daring de

foumlrsta attentaten intraumlffade foumlrst efter 2006 Samtidigt har varingldet i Algeriet minskat i

samband med de stora amnestierna 1999 och 200542

Sahel aumlr en stor och glesbefolkad

region vilket ocksaring innebaumlr faumlrre maringl att slaring mot och stoumlrre logistiska hinder i

planeringen av attacker vilket ocksaring till viss del kan foumlrklara den laumlgre

attentatsfrekvensen

De soumldra AQMI-bataljonernas verksamhet aumlr dock mer intressant foumlr externa parter

saringsom EU daring den omfattar kidnappning av utlaumlndska medborgare smuggling samt

beskattning av legal och illegal handel (daumlribland ocksaring moumljliga drogfloumlden)

Kidnappningar aumlr gruppens huvudsakliga inkomstkaumllla och beraumlknas sedan 2003 ha gett

den uppskattningsvis 70-130 miljoner USD i intaumlkter med vilka man kunnat koumlpa vapen

och spraumlngmedel43

Aumlven sporadiska eldoumlverfall och bombattacker har utfoumlrts riktade

mot saringvaumll maliska och mauretanska saumlkerhetsstyrkor som mot vaumlsterlaumlndska ambassader

och medborgare44

Franska intressen foumlrefaller vara saumlrskilt utsatta pga landets tydliga

naumlrvaro i regionen Vid andra attacker har franska medborgare kidnappats i Niger bla

kring Frankrikes gruvintressen vid Arlit 45

En anledning till AQMI s expansion soumlderut bedoumlms vara de finansieringsmoumljligheter

som foumlreligger i omraringdet Sahel anses utgoumlra en bas foumlr flera kriminella naumltverk Bland

annat kan naumlmnas att omraringdet aumlr en transitrutt foumlr kokain fraringn Sydamerika Huruvida

drogsmugglande naumltverk har en koppling till AQMI har hittills inte bekraumlftats men flera

rapporter bla fraringn FN pekar paring att saring kan vara46

Klart aumlr att narkotikasmugglare och

39

Lebovich 2011 s 8-11 40

Tawil 2009 8 Lebovich (2011) 8 Kabyliens topografi och vaumlxtlighet samt politiska motstaringnd till

regeringen i Alger (paring grund av befolkningens berberidentitet dvs inte av samma anledning som

AQMI) goumlr regionen svaringrkontrollerad av militaumlr och saumlkerhetstjaumlnst 41

Ammour (2012) 4-5 42

Harmon (2010) 21 43

Ammour (2012) 1 Uppgifter om AQMIs inkomster varierar Gruppen kan saumlgas ha gott om pengar

relativt dess storlek 44

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System (2011) 45

Porter 2011 8 46

UN News Centre 2012-02-21

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 12 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

AQMI roumlr sig delvis i samma omraringden47

Det betyder dock inte noumldvaumlndigtvis att

kokainsmugglare foumlrlitar sig paring AQMI foumlr att underlaumltta och hantera droggenomfoumlrsel

eftersom detta kan dra aringt sig onoumldig uppmaumlrksamhet fraringn internationella brotts- och

terrorism-bekaumlmpande institutioner Aring andra sidan uppskattade FNs Office of Drugs

and Crime (UNODC) att kokainsmugglingens vaumlrde i Vaumlst- och Centralafrika foumlrra aringret

till 800 miljoner USD48

Det finns saringledes goda ekonomiska incitament foumlr AQMI att

foumlrsoumlka involvera sig i industrin Uppgifterna aumlr dock svaringra att bekraumlfta49

AQMI har paring olika saumltt involverat sig i andra former av olagliga verksamheter i

finansieringssyfte Moumlnstret aumlr aringterkommande fraringn andra konflikter daumlr stater tappat

makten oumlver delar av sitt territorium tex i norra Pakistan Inte saumlllan uppstaringr allianser

mellan religioumlst extrema (eller paring annat saumltt politiskt motiverade motstaringndsgrupper) och

kriminella grupperingar Kriminella kan erbjudas skydd att verka i utbyte mot tillgaringng

till logistiska naumltverk och moumljligheter till ekonomisk vinning I vissa fall blir det

ekonomiska motivet ett sjaumllvaumlndamaringl foumlr den vaumlpnade roumlrelsen50

I Sahel har AQMI

kontakter baringde med andra vaumlpnade grupper (som kan agera proxy) och kriminella som

underlaumlttar smuggling Vissa kidnappningar har utfoumlrts av lokala konstellationer som

sedan saringlt sina offer till AQMI Extrem fattigdom brist paring utveckling samt sociala

strukturer som befaumlster ekonomisk politisk och social ojaumlmlikhet aumlr delfoumlrklaringar till

gruppens fortsatta fotfaumlste i Sahel

AQMI aumlr bara en part av flera som drar nytta av illegala floumlden i regionen Starka

incitament finns ocksaring hos lokala politiker (eller andra makthavare) och tullpersonal att

tjaumlna pengar tex genom smuggling eller genom att agera mellanhand i

kidnappningsfoumlrhandlingar och sedan ta provision paring loumlsensumman Det aumlr inte omoumljligt

att dessa personer har alternativa lojaliteter och band i detta omraringde daumlr klanen och den

etniska identiteten ofta vaumlger tyngre aumln den nationella51

En av AQMIs ledare i Sahel

Mokhtar Belmokhtar ska tex ha gift in sig i lokala familjer i syfte att foumlrsoumlka dra nytta

av dessa lokala kontakter52

Vidare aumlr det viktigt att se problemet i dess stoumlrre kontext Sahel utgoumlr en transitrutt foumlr

smuggelnaumltverk styrda och finansierade av kriminella element som ocksaring kan ha sin

bas utanfoumlr regionen (tex i Nigeria Libyen eller Libanon)53

Om polisiaumlra aringtgaumlrder aring

ena sidan slaringr mot lokalbefolkningens inkomster men aring andra sidan inte kommer tillraumltta

med de finansiaumlrer som staringr bakom naumltverken riskerar det att laumlmna grundlaumlggande

problem oloumlsta I ett saringdant scenario kan AQMIs rekryteringsmoumljligheter paring sikt oumlka

24 Maringl och intressen

AQMI och al-Qaida utgoumlr olika delar av samma roumlrelse vilket ledarskapet inom baringda

organisationerna upprepade garingnger uttryckt54

Emellertid vaumlljer AQMI att inte angripa

47

Institute for Security Studies 2011 12 48

World Drug Report 2011 2011 126 49

UN News Centre 2012-02-21 50

Institute for Security Studies 2011 12 51

Malis etniska sammansaumlttning Mande 50 (Bambara Malinke Soninke) Fulani 17 Voltaiska folk

12 Songhai 6 Tuareger och Morer 10 oumlvriga 5 52

Joure 2011 3 53

Lecocq och Schrijver 2007 159 54

The New York Times 2008-07-01

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 13 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

utlaumlndska maringl i den utstraumlckning som al-Qaida skulle vilja utan foumlrefaller ha mer

begraumlnsade ambitioner

En viktig del i att foumlrstaring AQMIs maringl och intressen aumlr att gruppen fortfarande till stor del

aumlr en omprofilerad GSPC Ledarskiktet aumlr algeriskt liksom majoriteten av dess

medlemmar Retoriken har justerats foumlr att visa paring en mer internationell praumlgel men det

har aumlnnu inte tydligt visat sig i AQMIs val av maringl Detta kan bero paring flera faktorer ndash

ideologiska strategiska och materiella

Foumlrst och fraumlmst maringste medlemmarna ideologiskt motiveras av gruppens oumlvergripande

maringl Eftersom majoriteten av medlemmarna aumlr algeriska veteraner fraringn inboumlrdeskriget

kan en viss tyngdpunkt vaumlntas ligga i kampen mot den algeriska staten annars riskerar

ledningen att tappa stoumld internt Av gruppens utfoumlrda attentat och valda maringl att doumlma

finns som ovan naumlmnts en huvudsaklig fokus paring algerisk polis och militaumlr Aumlven oumlvriga

symboler foumlr statens makt och naumlrvaro utsaumltts foumlr attacker Detta staumlmmer oumlverens med

gruppens maringl att stoumlrta den algeriska staten55

Att algeriska maringl premieras oumlver internationella kan begraumlnsa handlingsfriheten

Samtidigt har attacker ocksaring riktats mot FN och multinationella foumlretag56

Attentat mot

internationella maringl innebaumlr saringvaumll strategiska moumljligheter som risker Kidnappningar kan

generera stora inkomster men kan ocksaring leda till militaumlra repressalier fraringn maumlktiga stater

som Frankrike Om amerikanska intressen paring ett betydande saumltt skulle hotas kan det i

vaumlrsta fall leda till den typ av droumlnarkrig som foumlrsiggaringr i Jemen Dessa konsekvenser

oumlvervaumlgs sannolikt av gruppen Daumlrtill styrs verksamheten i stor utstraumlckning av

logistiska begraumlnsningar

Vid sidan av attentaten kraumlvs olika aringtgaumlrder foumlr att organisationen ska fortsaumltta fungera ndash

att generera inkomster infoumlrskaffa foumlrnoumldenheter saringsom mat vapen och ammunition att

bibeharinglla roumlrlighet foumlr att undvika upptaumlckt av polis och militaumlr etc Endast ett begraumlnsat

antal maringl kan komma att angripas Maringlen prioriteras sannolikt utifraringn hur de staumlmmer

oumlverens med gruppens ideologiska och strategiska oumlvervaumlganden En annan utveckling

aumlr att finansieringsbehovet maumlttas till foumlljd av den framgaringngsrika

kidnappningsverksamheten i soumlder vilket i sin tur kan ge oumlkat handlingsutrymme

I Sahel foumlrekommer fraumlmst attentat som syftar till att generera inkomster vilket tyder paring

att den lokala organisationen fokuserar paring att bygga upp sin kapacitet Medan

finansieringsbehovet kan bli ett maringl i sig finns det ocksaring indikationer paring att gruppen nu

tagit paring sig en roll i styrandet av Malis norra omraringden efter tuaregrebellernas intaringg

2012 Detta staumlrker argumentet om en religioumls och politisk agenda men utesluter inte

heller att det goumlrs pga att det medfoumlr ytterligare moumljligheter foumlr gruppen att involvera

sig djupare i regionens olika olagliga verksamheter En utvecklad politisk roll i norra

Mali innebaumlr emellertid risker foumlr gruppen Ett mer oumlppet agerande medfoumlr att gruppen

55

Droukdels intervju i New York Times aumlr en indikation Han diskuterar algeriska inrikespolitiska fraringgor i

detalj Naumlr det handlar om USA haumlnvisar han istaumlllet till Osama Bin Ladens uttalanden 56

Under december 2006 beskjuts en buss med anstaumlllda fraringn Brown Root amp Condor (ett dotterbolag till

Halliburton) Under mars 2007 sker ett attentat mot ryska Stroytransgas Under december 2007 bombas

ett FN-kontor i Alger

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 14 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

som hittills varit vaumlldigt svaringrhanterad blir laumlttare att kartlaumlgga och agera gentemot foumlr

utomstaringende

Den ekonomiska och politiska marginaliseringen hos olika grupper i samhaumlllet aumlr en

viktig rekryteringsfaktor foumlr AQMI Fattigdom och marginalisering ger AQMI

moumljlighet att exploatera missnoumljet Gruppen finansierar exempelvis vissa sociala

insatser i Sahel daumlr staten saknar naumlrvaro57

Dock boumlr det poaumlngteras att islamisternas

intaringg i norra Mali ocksaring moumltts av protester bland lokalbefolkningen

Vidare kan skoumlnjas att AQMI aring ena sidan har valt en egalitaumlr islamistisk och anti-

kolonial retorik men aring andra sidan en striktare tolkning av Sharia (naringgot som foumlr de

lokalt bosatta anses vara mestadels obekant) Retoriken kan ge viss resonans hos flera

marginaliserade grupperingar i omraringdet i synnerhet hos unga maumln AQMI anklagar

ocksaring Mali Niger och Mauretanien foumlr att vara fientliga till islam och understoumldda av

Frankrike och Spanien som har intresse av att exploatera omraringdets naturresurser Ett

oumlkat medlemskap inom AQMI av personer med ursprung i Mauretanien Mali och Niger

kan taumlnkas leda till ett oumlkat fokus paring attentat mot respektive regeringar och allt svagare

koppling till Algeriet Samtidigt kan ett bakslag mot gruppen ske i norra Mali ifall

omraringdet inte kan styras paring ett saumltt som moumlter lokalbefolkningens behov

I och med att AQMI ser Europas stater som ideologiska antagonister aumlr det inte

osannolikt att sympatisoumlrer paring olika saumltt kan foumlrsoumlka slaring mot maringl i Europa Det aumlr dock

en ambition som i nulaumlget inte motsvaras av en faktisk kapacitet Foumlr naumlrvarande aumlr det

sannolikt att det foumlr AQMI aumlr mer prioriterat att fokusera paring hanteringen av den nya

politiska situationen i norra Mali

25 Kapacitet

AQMIs medlemsantal aumlr okaumlnt Bedoumlmare anser att antalet ligger paring under tusen

personer i baringde Algeriet och Sahel sammantaget58

Sannolikt har naumlrvaron i norra Mali

efter tuaregrebellernas (och associerade grupperingars) maktoumlvertagande foumlrenklat

nyrekrytering och bidragit till att dess medlemstal oumlkat Trots att gruppen fraumlmst

domineras av personer med algeriskt ursprung saumlrskilt i ledarskiktet framhaumlvs det i

AQMIs propaganda att det aumlven finns medlemmar fraringn andra laumlnder saringsom Niger Mali

Mauretanien Senegal Ghana Nigeria och Benin59

Uppgifterna aumlr emellertid osaumlkra

saumlrskilt om de kommer fraringn AQMI sjaumllva daring det sannolikt ligger i gruppens intresse att

oumlverdriva foumlrekomsten av icke-algeriska frivilliga

AQMIs bevaumlpning (fraumlmst baserat paring sekundaumlrkaumlllor av tidigare operationer) aumlr

foumlretraumldesvis laumlttare skjutvapen minor egengjorda bomber av olika slag (sk IED) samt

granatkastare60

Transporter sker med terraumlnggaringende bilar AQMI har dessutom vid flera

tillfaumlllen lyckats rekrytera personer villiga att utfoumlra sjaumllvmordsattentat i baringde Algeriet

och Sahel (20 attacker 2007-2012 varav 19 i Algeriet och en i Mauretanien)61

I Sahel

57

S201242 2012 7 58

Cordesman och Nerguizian 2010 106 59

Rollins 2011 19 60

Cordesman och Nerguizian 2010 106 61

National Counterterrorism Center 2011 The Guardian 2011-08-27

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 15 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

har gruppen haft begraumlnsad framgaringng i att iscensaumltta storskaliga attentat mot europeiska

maringl (faring doumldsfall)

Gruppens militaumlra kapacitet att utfoumlra attacker kan paring sikt oumlka om man lyckas komma aringt

den krigsmateriel som staringr utanfoumlr kontroll i Libyen Sedan Khadaffis fall finns mycket

vapen i omlopp och det har saknats oumlvergripande strategier och resurser foumlr att oumlvervaka

vapendeparinger och kontrollera smuggling av vapen oumlver landets graumlnser62

USAs

utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike Storbritannien och Libyen med

att oskadliggoumlra portabla luftvaumlrnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken)63

men

granater spraumlngaumlmnen och ammunition finns i saringdan maumlngd att de anses omoumljliga att

saumlkra paring kort sikt64

Samtidigt som AQMIs militaumlra kapacitet kan vara oumlkande i Sahel fortgaringr verksamheten

i Algeriet med sporadiska attacker Ett stort hinder att oumlverkomma i Sahel aumlr omraringdets

omfattande storlek varfoumlr logistiska prioriteringar maringste goumlras Det innebaumlr foumlrmodligen

att en stor militaumlr kapacitet i Sahel inte noumldvaumlndigtvis motsvaras i ett stort antal attentat

jaumlmfoumlrt med norra Algeriet daumlr maringl aumlr mer laumlttillgaumlngliga Aring andra sidan aumlr situationen i

norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll oumlver stora ytor vilket ocksaring innebaumlr

att det blir laumlttare foumlr AQMI att roumlra sig obehindrat

Vad avser moumljligheten att utgoumlra direkta hot mot europeiska regeringar anses AQMI fn

inte ha naringgra utbredda naumltverk i Europa Ett antal tillslag gjordes mot GSPC-

sympatisoumlrer i Europa under houmlsten 2005 vilket slog ut de naumltverk som verkat sedan

1990-talet En naumlrvaro i Europa utgoumlr en viktig foumlrutsaumlttning foumlr att anskaffa materiel

foumlr planera och iscensaumltta attentat65

Oumlvriga naumltverk av radikala islamister som finns i

Europa har hittills visat stoumlrre intresse foumlr andra konflikter i Mellanoumlstern och

Nordafrika aumln den som paringgaringtt i Algeriet66

3 Syn paring AQMI

Staterna i regionen har olika foumlrharingllningssaumltt till AQMI baserat paring respektive lands

historiska och samtida politiska realiteter samt tillgaumlngliga resurser foumlr att moumlta

saumlkerhetshot 67

Foumlr Sahelstaterna Mali Niger och Mauretanien aumlr AQMI bara ett av maringnga hot som

upptar statens resurser och uppmaumlrksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska

problem Algeriet har aring sin sida resurser att driva en mer haringrdfoumlr linje gentemot AQMI

Samtidigt vill inte Algeriet sjaumllvt baumlra hela boumlrdan och ta de konsekvenser som foumlljer av

att ensidigt engagera sig paring kringliggande staters territorium

62

Cordesman och Nerguizian 2010 34 63

de Kock och Snyman 2011-11-18 64

United States Department of State Fact sheet Libya 65

Le Sueur 2010 160 66

Chopin 2011 94 67

Ammour 2012 5

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

31 Algeriet

Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin

relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit

kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln

de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68

Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen

som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI

AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock

laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot

statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll

begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man

utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under

algerisk ledning

Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och

morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och

saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid

andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas

medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit

starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les

eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de

till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69

I inledningen paring den arabiska varingrens protester i

Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att

foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten

Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr

Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot

terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende

internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU

Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig

samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)

Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom

sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik

foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp

om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld

Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga

tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor

aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade

attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet

32 Mali

Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora

omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade

islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax

68

Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69

Le Sueur 2010 159

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska

roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att

kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller

mindre obehindrat

Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent

vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn

flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade

ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i

omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat

baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom

den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter

Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte

naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr

en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella

integritet 70

I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute

vara rdquoinkompetentrdquo71

Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen

hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering

foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot

frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt

emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att

visa sitt missnoumlje med Malis agerande72

Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig

inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En

rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring

grund av AQMI73

Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar

och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla

med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74

En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs

naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet

Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium

Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar

Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra

eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75

Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid

att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr

beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater

ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och

logistiskt stoumld

70

Le Sage 2011 10 71

Atlasinfo 2010-10-14 72

Chikhi 2010-03-14 73

Strauss 2011 5 74

European Union External Action Service 2011 6 75

Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service

2011 1

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

33 Niger

AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har

foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar

sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter

Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland

varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder

spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76

Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger

mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari

2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av

saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet

som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess

implementering

Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika

ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77

Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna

kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i

Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av

haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten

del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen

Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av

ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina

huvudmaringl78

Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln

som fortfarande aumlr i faringngenskap79

Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och

USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av

de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium

bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring

graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser

foumlr att loumlsa dessa uppgifter

34 Mauretanien

Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam

ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till

foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper

Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt

attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80

Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren

76

S201242 2012 77

Oumar 2012-02-01 78

Stratfor 2010-07 79

Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80

Jihadology (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder

aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa

delen av befolkningen

Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att

oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll

foumlr att slaring ner politisk opposition81

Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning

gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med

EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens

rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket

ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet

med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali

Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella

samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda

relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet

Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger

som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete

daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82

35 Gemensamma initiativ

Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid

garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska

utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras

Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer

foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte

Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute

deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83

Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift

att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta

gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring

Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva

Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska

orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat

engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i

Vaumlstsahara84

i processen

36 Stater indirekt paringverkade av AQMI

Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och

Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande

konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien

81

Harmon 2010 24 82

Ammour 2012 3 83

Institute for Security Studies 2011 13 84

Ibid 13

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika

interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel

I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis

Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana

lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85

Under Irakkriget

(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska

islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma

naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali

foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt

foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag

I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll

regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld

till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan

Algeriet och Marocko86

Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i

det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87

I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs

men tecknen paring samarbete aumlr faring88

Efter revolutionen har salafister och andra islamister

faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan

polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska

naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket

ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella

(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska

skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr

Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt

territorium i form av vapenfloumlden eller liknande

AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och

spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet

vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till

graumlnskontroll

Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under

Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som

ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns

stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser

som opererar i landet89

Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande

grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen

2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i

samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90

85

Harmon 2010 21 86

Ammour 2012 4 87

Lacher 2011 3 88

Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89

Amnesty 2012 90

El Sherif 2011 358

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de

haft eller har med AQMI

Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens

storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande

vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91

Flera laumlnder i regionen hoppas att ett

stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens

politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande

laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden

I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av

varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare

menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92

I massmedia

foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de

ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen

underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram

trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket

skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att

hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang

Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har

drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga

tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars

och augusti 2011)93

I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett

glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar

att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94

En

oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till

milisgruppen al-Shabaab i Somalia

Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso

USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska

kidnappningsoffer i landets norra delar95

Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr

emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra

Mali96

Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika

grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen

Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och

tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97

Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i

kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98

91

BBC News 2004-10-11 92

Institute for Security Studies 2011 14 93

International Crisis Group 2011 9 94

Ibid 11 95

United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96

IRIN 2012-02-24 97

Airault 2012 34 98

United Stated Department of State Burkina Faso 2012

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar

och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den

(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas

efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt

agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av

de fickor av maktvakuum som uppstaringr

4 Avslutande kommentarer

AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska

regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom

Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks

AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft

som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt

attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning

kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr

ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora

moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt

delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan

narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en

dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den

ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och

gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa

tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av

den aktuella konfliktens olika dimensioner

Utveckling paring kort sikt

AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet

och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande

och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort

sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra

Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den

omedelbara saumlkerhetsproblematiken

Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att

bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr

tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon

fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som

tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin

lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en

spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att

gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje

utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater

Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och

vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen

till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Utvecklingen paring laumlngre sikt

Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I

nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra

grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett

saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig

till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera

Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal

foumlrankring

En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer

synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och

foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall

aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och

daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali

En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper

som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam

De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika

aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och

respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att

anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare

regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer

att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas

detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas

Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo

ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna

och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma

Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens

oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring

den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker

(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra

nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och

rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr

avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela

en stabiliserande roll

De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att

organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika

aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska

revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll

Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om

moumljliga interventionsscenarier

Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att

behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo

Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)

Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten

van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)

Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal

Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)

BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm

(Haumlmtad 2012-03-23)

Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and

Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)

Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14

httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314

(Haumlmtad 2012-02-17)

Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)

Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force

Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins

John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US

Policy Congressional Research Service (2011)

Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for

Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)

Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton

University Press 2003)

Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in

the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)

European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)

Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and

Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington

DC Peterson Institute for International Economics 2008)

The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27

httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-

02-09)

Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an

Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85

(2010)

Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)

Peace and Security Council Report No 29 (2011)

Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa

Security Brief No 15 (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International

Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18

httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-

implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)

Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP

Comments 2011 No 1 (2011)

Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)

Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the

Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)

Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence

and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The

World Bank 2005)

The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01

httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad

2012-02-14)

Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01

httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad

2012-02-17)

Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)

Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications

for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)

Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense

University Strategic Forum No 268 (2011)

El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)

Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study

(2011)

Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd

2010)

Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16

No 2 (1995)

Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and

Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)

Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol

23 No 3 (2001)

Oumlvrigt material

Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International

Publications 2012)

Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14

httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-

malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No

180 (2011)

IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)

httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)

Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23

httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj

tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)

Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the

Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011

httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In

cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM

S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN

Security Council (2012)

Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07

httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad

2012-02-17)

UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo

2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1

(Haumlmtad 2012-02-23)

United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations

Publications 2011)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime

and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad

2012-05-29)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing

Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad

2012-02-14)

World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998

httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 2 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 3 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Inneharingllsfoumlrteckning Sammanfattning 4

1 Inledning 5

2 Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) ndash en oumlverblick 6

21 AQMIs bakgrund 6

22 AQMIs senare framvaumlxt 10

23 Struktur och verksamhet 10

24 Maringl och intressen 12

25 Kapacitet 14

3 Syn paring AQMI 15

31 Algeriet 16

32 Mali 16

33 Niger 18

34 Mauretanien 18

35 Gemensamma initiativ 19

36 Stater indirekt paringverkade av AQMI 19

4 Avslutande kommentarer 22

Kaumlllor 24

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 4 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Sammanfattning

Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) har under de senaste aringren aumlgnats en allt stoumlrre

uppmaumlrksamhet fraumlmst i sammanhanget internationell kontraterrorism men ocksaring som

en potentiellt destabiliserande faktor i Sahelregionen Dess politiska varingldshandlingar

och kriminella verksamhet har oumlkat bla i form av kidnappningsaktioner mot europeacuteer

under 2011 och 2012 AQMI har sitt ursprung i vaumlpnade islamistiska motstaringndsroumlrelser

under det algeriska inboumlrdeskriget och omformades foumlrst 2006 till en al-Qaidaansluten

grupp med regional agenda och transnationell karaktaumlr Den senaste tidens

haumlndelseutveckling ndash inte minst de arabiska revolterna ndash har lett till att AQMI nu utgoumlr

ett paringtagligt saumlkerhetshot i flera av Sahelstaterna Gruppens aktiviteter kan paring sikt ocksaring

faring allvarliga konsekvenser foumlr bla Europeiska unionen (EU) och EUs ambitioner om

ett stabilt soumldra grannskap

Mali Niger och Mauretanien aumlr saumlrskilt paringverkade AQMI har under 2012 dragit nytta

av det braumlckliga saumlkerhetspolitiska tillstaringnd som kommit att raringda i Sahel till foumlljd av det

libyska inboumlrdeskriget och Malis foumlrvaumlrrade interna konflikt AQMI har daumlrigenom faringtt

moumljlighet att positionera sig som en allt mer betydande aktoumlr i omraringdet De beroumlrda

staterna i regionen har dock hanterat gruppen paring olika saumltt och det finns faring tecken paring

effektiv regional politisk samordning

AQMI kommer under de naumlrmaste aringren att utgoumlra en allt stoumlrre saumlkerhetspolitisk

utmaning foumlr laumlnderna i Sahel Situationen i omraringdet aumlr ytterst svaringrhanterlig och

inbegriper politisk ekonomisk och social oro Daumlrtill kommer houmlg aktivitet i omraringdet av

andra varingldsbenaumlgna grupper Situationen kan accentueras ytterligare om inte ett robust

regionalt samarbete kommer till staringnd foumlr att hantera AQMIs utveckling och reducera

dess moumljligheter till varingldshandlingar

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 5 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

1 Inledning1

Allt stoumlrre politisk uppmaumlrksamhet aumlgnas aringt det hot som den bevaumlpnade och religioumlst

motiverade roumlrelsen al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) utgoumlr mot stabilitet i

Nordafrika och Sahel En starkt bidragande orsak aumlr sviterna av de arabiska revolutioner

som under 2010-2012 aumlgt rum i Nordafrika och Mellanoumlstern2 Maktskiften (Tunisien

Egypten och Libyen) social oro inboumlrdeskrig och kraftig nedgaringng i territoriell kontroll

har oumlppnat upp foumlr varingldsbenaumlgna och politiskt missnoumljda grupper att soumlka nya

moumljligheter att fraumlmja sin politiska religioumlsa eller kriminella agenda Den

saumlkerhetspolitiska utvecklingen har ocksaring skapat foumlrutsaumlttningar foumlr moumljliga synergier

och sammanslagningar mellan AQMI och andra islamistiska grupper i regionen

Mali aumlr saumlrskilt drabbat av den tillagande instabiliteten Under varingren har en statskupp

skett bla med motivet att den maliska militaumlren inte tillfoumlrdes tillraumlckliga resurser foumlr

att moumlta hotet fraringn bevaumlpnade islamister och tuaregrebeller i den norra delen av landet

vilken i praktiken foumlrvandlats till en frizon foumlr jihadister Statskuppen och det vaumlpnade

upproret i norr har i sig lett till att ECOWAS initierat en dialog med FN om att

intervenera i landet i syfte att skapa stabilitet3

Intresset foumlr AQMI har oumlkat hos lokala regionala och externa aktoumlrer Skaumllen aumlr

framfoumlrallt att gruppen nu anklagas foumlr varingld mot civila och att den i houmlgre grad aumln

tidigare bedriver illegal verksamhet i omraringdet bla maumlnniskorov vapenhandel och

misstaumlnkt narkotikasmuggling Den kriminella verksamheten kan staumlrka roumlrelsens

militaumlra styrka genom att den faringr nya finansieringsmoumljligheter och baumlttre tillgaringng till

vapen Kontakten med internationella graumlnsoumlverskridande kriminella naumltverk oumlkar

potentiellt ocksaring gruppens raumlckvidd och kapacitet att genomfoumlra attentat4

Flera externa aktoumlrer ser allvarligt paring dessa tendenser vilka i foumlrlaumlngningen innebaumlr risk

foumlr direkta hot mot nationella intressen Foumlr USA aumlr framvaumlxten av en al-Qaidagren med

faumlste i Nord- och Vaumlstafrika en tydlig saumlkerhetsrisk Europeiska regeringar i synnerhet

Frankrike har ett intresse att verka foumlr ett stabilt grannskap som kan garantera

saumlkerheten foumlr dess medborgare i Sahel samt motverka och begraumlnsa negativa floumlden i

och fraringn regionen Foumlr Frankrike aumlr det saumlrskilt viktigt att skydda egna medborgare i

regionen samt landets ekonomiska intressen bla energi- och handelsfloumlden fraringn de foumlre

detta kolonierna Mali Niger och Mauretanien EU har genom sin samlade strategi foumlr

saumlkerhet och utveckling i Sahel identifierat regionen som ett strategiskt viktigt omraringde

daumlr sammantagna och laringngsiktiga insatser kraumlvs foumlr att skapa en stabil ekonomisk

politisk och social utveckling5 I detta sammanhang utgoumlr AQMI en spoiler

1 Ett saumlrskilt tack till Markus Derblom och Magdalena Tham-Lindell vid FOI foumlr input till denna studie

2 Eriksson (2012)

3 Dialog sker nu mellan den nya regeringen (eng national government of unity ndash etablerade 20 Augusti

2012) ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd 4 Det kan ocksaring leda till att gruppens raumlckvidd begraumlnsas (paring kort sikt) ifall AQMI i stor utstraumlckning

fokuserar paring att konsolidera nyvunnet territorium istaumlllet foumlr att rikta blicken utaringt 5 European Union External Action Service 2011

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 6 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

AQMI kan paring sikt utvecklas till ett stoumlrre hot mot vaumlst- och nordafrikanska stater samt

vaumlsterlaumlndska intressen i regionen En fortsatt eskalering kan komma att innebaumlra en

oumlkad risk foumlr attentat i Europa

I denna promemoria ges en oumlverblick oumlver AQMIs historik nuvarande roll och

verksamhet ur ett saumlkerhetspolitiskt perspektiv6 Ett saumlrskilt fokus aumlr hur beroumlrda stater

betraktar och hanterar hotet fraringn gruppen Daumlrutoumlver beskrivs ett antal moumljliga scenarier

foumlr organisationens utveckling under de naumlrmaste aringren

Kunskapen om AQMI och dess verksamhet aumlr alltjaumlmt begraumlnsad inte minst eftersom

saringdana grupper aumlr ljusskygga och tillgaringngen till oumlppen verifierbar information aumlr starkt

begraumlnsad Promemorian baseras daumlrfoumlr paring en bredd av kaumlllor bland annat officiella

dokument tidigare forskning fraringn olika institut och organisationer aktoumlrers uttalanden

samt massmedia

Den politiska haumlndelseutvecklingen garingr i houmlgt tempo Denna promemoria skrivs med

foumlrbeharingll foumlr att den regionala situationen snabbt kan foumlraumlndras ndash vilket i saring fall ocksaring

leder ocksaring till foumlraumlndringar kring AQMI

2 Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) ndash en oumlverblick

AQMI aumlr en tydlig produkt av Algeriets moderna politiska historia och har sina roumltter i

1990-talets algeriska inboumlrdeskrig och Group salafiste pour la preacutedication et le combat

(GSPC) I takt med att Algeriets inboumlrdeskrig foumlraumlndrade karaktaumlr aumlndrades

foumlrutsaumlttningarna foumlr GSPC att bedriva politisk och operativ verksamhet i Algeriet

Under 2006 bytte GSPC i samfoumlrstaringnd med Osama Bin Ladens al-Qaida namn till

AQMI Roumlrelsen kunde daumlrigenom nyttja det kaumlnda rdquovarumaumlrkerdquo som al-Qaida skaffat

sig i internationella jihadkretsar Vid sidan av foumlrbaumlttrade foumlrutsaumlttningar foumlr rekrytering

och finansiering medfoumlrde inlemmandet i al-Qaida aumlven en politisk kursaumlndring Fraringn

att vara foumlrharingllandevis lokal i sin framtoning gick gruppen mot att i allt houmlgre grad tala

om internationella maringl ndash fraumlmst symboliserade av USA Europa och Israel

Inom AQMI existerar alltjaumlmt dessa tvaring stroumlmningar ndash den lokala algeriska kampen

samt den globala jihadistiska agendan Balansen varierar men naringgon mer permanent

betoning av den ena eller den andra stroumlmningen garingr ej att skoumlnja Under 2012 paringgaringr det

ocksaring en anpassning till Libyenkrigets foumlljder samt utvecklingen i norra Mali

21 AQMIs bakgrund

AQMIs nuvarande aktiviteter i Sahel aumlr resultatet av flera parallella processer vilka har

paringverkat baringde gruppens interna komposition och dess externa kontext7

6 Foumlr en bredare granskning av konflikten i omraringdet se rapporten Sahel en saumlkerhetspolitisk mosaik

Jakobsson och Eriksson FOI-R--3446--SE juni 2012 7 Faktorer haumlr inbegriper avkolonialisering religioumlst foumlrtryck houmlga arbetsloumlshetstal i kombination med

fattigdom och unga befolkningar politiskt foumlrtryck samt inskraumlnkningar av maumlnskliga raumlttigheter

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 7 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Efter att Frankrike laumlmnade Algeriet 1962 tillfoumlll det politiska styret frihetsroumlrelsen

Front de libeacuteration nationale (FLN) en roumlrelse som fortfarande praumlglar det politiska

systemet i Algeriet Under de foumlljande 25 aringren regerades landet som en enpartistat

FLNs politik formades i likhet med politiken i maringnga andra laumlnder i Nordafrika och

Mellanoumlstern av den panarabiska socialismen och arabiska nationalismen8 Centrala

punkter i den algeriska politiken efter sjaumllvstaumlndigheten kom att vara antiimperialism

landreform planekonomi och varierande grader av sekularism9 Ideologin laringnade rikligt

fraringn marxismen och tidig europeisk nationalism Samtidigt betonades regionens

arabiska karaktaumlr framfoumlr den religioumlsa identiteten Paring saring saumltt kunde FLN vinna lojalitet

fraringn flera minoriteter vilka annars kaumlnde sig hotade av den religioumlsa majoriteten

Paring andra sidan av det politiska spektrumet stod fraumlmst islamister10

Deras politik

formulerades utifraringn kritik mot den europeiska kolonialismen och efterfoumlljande

postkolonial sekularism11

Till skillnad fraringn exempelvis Baathpartier och Nasserister

skulle islamisterna komma att sakna det externa politiska och ekonomiska (och ibland

militaumlra) stoumld som gavs fraringn bla Sovjetunionen varfoumlr de saumlllan kunde goumlra sig

gaumlllande i maktkampen mellan olika partier i det framvaumlxande politiska landskapet

I Algeriet houmlll FLN haringrt paring den politiska kontrollen Opposition moumlttes av kraftig

repression Istaumlllet kom moskeacuteerna att bli viktiga fristaumlder och knutpunkter foumlr

oppositionell politisk aktivitet daumlr aringsikter kunde framfoumlras utan risk foumlr regeringens

insyn och moumljliga repressalier12

Det folkliga missnoumljet i Algeriet vaumlxte i takt med att landets ekonomiska laumlge

foumlrsaumlmrades13

Misslyckade foumlrsoumlk fraringn regeringens sida att via planekonomiska

metoder diversifiera ekonomin resulterade endast i vid sidan av den redan

foumlrekommande massarbetsloumlsheten minskade intaumlkter foumlr staten Efter att ha stigit

drastiskt i flera aringr var skuldtjaumlnstkvoten 1988 till slut uppe i 86 procent av BNP14

Foumlr

att loumlsa skuldboumlrdan drog staten ner paring importer och utgifter Resultatet blev en akut

brist paring basvaror vilket slog mot stora delar av befolkningen15

Aringttiotalet saringg samtidigt en allmaumlnt tilltagande religioumls radikalisering i landet Tusentals

algerier kom bla att soumlka sig till Afghanistan foumlr att i islams namn strida mot

Sovjetunionen Ett annat tecken var den familjelagstiftning som antogs 1984 efter starka

paringtryckningar fraringn religioumlsa institutioner Lagen underminerade kraftigt kvinnors i

konstitutionen lagstadgade raumlttigheter Mellan1982-87 blev den militanta roumlrelsen

Mouvement islamique armeacute (MIA) synligt verksam genom flera attentat mot polisiaumlra

och andra statliga maringl Vad organisationen egentligen ville aringstadkomma var emellertid

diffust och dess stoumld begraumlnsat

8 FLN innehar fortfarande makten i Algeriet

9 Se Darwisha (2003)

10 Egyptierna Hassan Al-Banna (1906-49) och Sayid Qutb (1906-66) var viktiga ideologer som spelade en

stor roll i formulerandet av islamism som politiskt alternativ 11

Le Sueur 2010 29 12

Lowi 2005 225 13

Ekonomiskt sett har Algeriets statskassa sedan sjaumllvstaumlndigheten varit kraftigt beroende av

raringvaruexporten av olja och gas (energi utgjorde 2007 977 procent av exportintaumlkterna) Faid 2008 114 14

Aringrliga nationella skuldbetalningens andel i foumlrharingllande till den totala exporten 15

Lowi 2005 s 222-224

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 8 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Parallellt med den oumlkade radikaliseringen kritiserade oppositionella aktivister FLNs

politiska och ekonomiska misslyckanden Trycket paring en oumlvergaringng till marknadsekonomi

och flerpartisystem hade gemensamma drag med de oumlsteuropeiska och sovjetiska

protestroumlrelserna som vaumlxte fram under samma tid Samtidigt liknade den religioumlsa

kritiken fraringn oppositionen den som under samma period foumlrekom i Marocko Tunisien

Libyen och Egypten16

I likhet med det europeiska oumlstblocket var det svaringrt att faring till en

foumlraumlndring utan att paring systemisk nivaring foumlraumlndra statens karaktaumlr Det ekonomiska och

politiska systemet under FLN hade lett till framvaumlxten och institutionaliseringen av en

politisk och militaumlr oligarki (kallas i Algeriet le pouvoir ndash makten) som gynnades av

korruption och en omfattande informell ekonomisk sektor fokuserad till raringvaruindustrin

och ett ineffektivt offentligt system

Under 1988 aumlgde stora folkliga protester mot den politiska och ekonomiska situationen

rum i Algeriet Regeringen svarade med en rad eftergifter till oppositionen

Konstitutionen skrevs om och oumlppnade upp foumlr flerpartival Det oumlkade politiska

manoumlverutrymmet fylldes snabbt av Front islamique du salut (FIS) FIS var ett

islamistiskt graumlsrotsparti som kom att faring ett brett stoumld bland befolkningen Andra

betydande partier var Kabyliabaserade Front de forces socialistes (FFS) Ahmed Ben

Bellas Mouvement pour la deacutemocratie en Algeacuterie (MDA) och det sekulaumlra berberpartiet

Rassemblement pour la culture et la deacutemocratie (RDC)17

FIS visade tidigt paring en ambivalent instaumlllning till demokrati Partiets ledarskap delades

mellan tvaring personer den mer radikala Ali Belhadj som ansaringg att islam och demokrati

var ofoumlrenliga samt den mer moderata icke-varingldsfoumlrespraringkaren Abbassi Madani18

De

centrala politiska staumlllningstagandena var liberalisering av ekonomin (oljeindustrier aumlr

inte arbetskraftintensiva daumlrav massarbetsloumlsheten) arabisering av spraringket (franskan

bibehoumlll en saumlrstaumlllning aumlven efter sjaumllvstaumlndigheten och var aumlven symboliskt foumlrknippad

med den styrande eliten) och framfoumlrallt en stoumlrre roll foumlr islam i samhaumlllet Partiets

staumlllning staumlrktes bla av populistiska utspel exempelvis stoumldet foumlr Saddam Husseins

invasion av Kuwait 1990 samt kritiken av den efterfoumlljande externa militaumlra

interventionen Operation Desert Storm19

Trots att FIS vunnit en politisk majoritet 1990 aringrs lokalval kom partiet aumlndaring att

oumlverraska le pouvouir i valet till nationalfoumlrsamlingen aringret daumlrparing FIS fick inte mindre

aumln 475 procent20

FLN aring sin sida kom bara att bli Algeriets tredje stoumlrsta parti och gick

enligt den nya konstitutionen daumlrmed inte vidare till en andra valomgaringng Detta hotade

den styrande elitens intressen Militaumlren ingrep utropade undantagstillstaringnd och staumlllde

in den andra valomgaringngen FLN-presidenten Bendjedid som hade initierat oumlvergaringngen

till ett flerpartisystem tvingades fraringn posten och militaumlra ledare tog oumlver styret Den

konstitutionella krisen kom att laumlgga grunden till ett fleraringrigt inboumlrdeskrig (1991-2002)

mellan regeringsstyrkor och en med tiden alltmer splittrad opposition21

16

Le Sueur 2010 37 17

Ibid s 42 18

Wiktorowitz 2001 66 19

Det var inte en sjaumllvklar position att inta med tanke paring Saddam Husseins och Baathpartiets hantering av

Iraks egna islamistiska roumlrelser Greppet gav aumlndaring FIS stoumld hos helt nya vaumlljargrupper utoumlver de

islamistiska anhaumlngarna och var instrumentellt foumlr den nationella valsegern 20

Le Sueur 2010 51 21

Lowi 2005 230

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 9 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

FIS decimerades i samband med militaumlrkuppen flera anhaumlngare faumlngslades foumlrsvann

torterades eller moumlrdades av staten Aringtgaumlrderna radikaliserade motstaringndet ytterligare

och en rad vaumlpnade grupper vaumlxte fram ur och vid sidan av FIS Haumlr kan saumlrskilt

naumlmnas Mouvement pour un eacutetat islamique (MEI) Mouvement islamique armeacute (MIA)

Armeacutee islamique du salut (AIS) Groupe islamique armeacute (GIA) mfl AIS och GIA var

de mest betydande aktoumlrerna under 1994-97 daring inboumlrdeskriget i Algeriet var som

intensivast22

AIS foumlrblev lojala med FIS och hade daumlrmed sparingr av oppositionell

legitimitet i egenskap av det stoumld FIS faringtt vid valen 1990-91 GIA var daumlremot saring

fientligt instaumlllt till saringvaumll staten som andra islamistgrupper att de foumlrklarade hela

Algeriets befolkning som otrogna23

Siffror om antalet anhaumlngare aumlr osaumlkra men enligt

den algeriska militaumlren ska de ha varit som flest kring 1995 med 27 000 personer24

Haumlndelseutvecklingen i Algeriet med tilltagande repressalier mot islamistiska partier

och oumlvrig opposition fraringn statsbaumlrande enpartistyren speglade aumlven den konflikt som

foumlrekom oumlver stora delar av Nordafrika och Mellanoumlstern Faring politiska kanaler

existerade genom vilka legitima missnoumljen kunde ventileras Radikala

oppositionsgrupper vaumlxte fram och drog till sig medlemmar Som svar faumlngslades och

torterades tusentals personer Inboumlrdeskriget i Algeriet utgjorde den mest omfattande

konflikten i Nordafrika med uppskattningsvis mellan 100 000 och 200 000 doumldsoffer25

Under 1994 blev det uppenbart att AIS och GIA inte skulle lyckas stoumlrta regimen

militaumlrt och deras politiska och militaumlra strategier oumlvergick alltmer till fokus paring egen

oumlverlevnad Detta inbegrep ndash vid sidan av terror mot den algeriska regimen och

civilbefolkning som inte stoumldde deras sak ndash bla finansiering genom kidnappningar

utpressning och raringn26

GIAs oumlvergaringng till en strategi inriktad paring mord paring civila

rdquootrognardquo innebar en brytpunkt i konflikten Gruppens massakrer mellan 1997-98

bidrog till avhopp och splittring i islamistlaumlgret27

Spekulationer existerade om att den

algeriska saumlkerhetstjaumlnsten manipulerat GIA till att utfoumlra daringden foumlr att diskreditera den

islamistiska oppositionen28

Den algeriska regeringens haringllning gentemot islamistgrupperna paringverkades under hela

inboumlrdeskriget ndash liksom idag ndash av en dragkamp mellan tvaring grupper les eacuteradicateurs

som kategoriskt utesloumlt alla foumlrhandlingar med islamister samt les dialoguistes som

ansaringg att nationell foumlrsoning var vaumlgen framaringt29

Nuvarande president Bouteflika anses

foumlretraumlda les dialoguistes

Inriktningen mot dialog vann allt stoumlrre gehoumlr under sena 1990-talet30

En viktig

bidragande orsak var foumlrutom Bouteflikas makttilltraumlde tilltagande krigstroumltthet bland

22

Ibid s 227 23

Wiktorowitz 2001 s 67-68 24

Lowi 2005 235 25

Harmon 2010 14 26

Lowi 2005 232 27

Botha och Goredema 2004 65 28

Dessa anklagelser lever vidare i nutid ang konflikten i Sahel Det saknas emellertid empiriskt stoumld Se

tex Jeremy Keenans arbete om Sahel 29

Tahi 1995 205 30

Botha och Goredema 2004 65

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 10 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

befolkningen En annan var insikten att GIAs metoder syntes bidra till att undergraumlva

islamisternas Samtidigt boumlrjade militaumlren minska sin uppenbara inblandning i

politiken31

En bred amnesti utlystes foumlr att foumlrmaring islamisterna att byta sida Efter

foumlrhandlingar med staten lade AIS mellan 1997-2000 ner sina vapen32

GIA drabbades

av omfattande avhopp och avknoppningar Bla uppstod GSPC (som senare skulle bli

AQMI) med en politik att specifikt inte angripa civila (fokus skulle riktas mot staten

och dess foumlretraumldare)33

Sammanfattningsvis kan konstateras att AQMI aumlr sprungen ur en nationell kontext med

bakgrund i en laringng tradition av islamistisk opposition som radikaliserades kraftigt foumlre

och under algeriska inboumlrdeskriget Kampen om statsmakten har varit det mest

betydande inslaget i den konflikten daumlr le pouvoir (som inte aumlr en enhetlig grupp utan ett

samlingsnamn foumlr de informella naumltverk av makt som finns inom staten) kaumlmpat mot

oumlvriga politiska krafter

22 AQMIs senare framvaumlxt

Under 2000-talets foumlrsta fem aringr vaumlnde GSPC blicken utaringt foumlr att bygga upp sin

foumlrsvagade kapacitet Kontakter uppraumlttades mellan GSPC och al-Qaida34

Detta laringg i

linje med Osama Bin Ladens visioner om en internationell islamisk roumlrelse vilket var

drivkraften bakom al-Qaidas grundande35

GSPC oumlvertalades eller valde att anta en al-

Qaida liknande retorik med fokus paring USA Israel och Europa Gruppen visade dock

tveksamhet infoumlr att fullt ut byta sparingr fraringn nationella till internationella maringl

Sammanslagningen av GSPC och al-Qaida offentliggjordes i september 2006 daring det

bla deklarerades att gruppen skulle rikta attacker mot amerikanska och franska

intressen36

Genom sammanslagningen hoppades AQMIs foumlretraumldare staumlrka sin

finansiella bas och foumlrbaumlttra rekryteringsmoumljligheterna37

23 Struktur och verksamhet

AQMI har sedan sitt bildande 2006 haft en decentraliserad struktur under ledning av

Abdelmalek Droukdel Gruppen aumlr uppdelad i ett antal katiba (arabiska foumlr bataljoner

En katiba kan motsvara allt fraringn naringgra faring till flera hundra individer) vilka verkar i

naringgon av gruppens fyra operativa zoner i Algeriet vaumlstra centrala oumlstra respektive

soumldra (Sahel)38

Efter omfattande algeriska saumlkerhetsinsatser aumlr aktiviteten i de vaumlstra och oumlstra zonerna

kraftfullt reducerade och gruppens naumlrvaro daumlr aumlr svagare aumln i exempelvis den centrala

zonen Dessa tvaring zoner saknar aumlven Sahels strategiska betydelse som nav foumlr olika

31

Le Sueur 2010 143 Ammour 2012 5 32

Wiktorowitz 200165 33

Le Sueur 2010 144 Harmon 2010 s 14-15 34

Harmon 2010 15 35

Foumlr exempel paring internationalistisk retorik se Cornell University Library World Islamic Front for Jihad

Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (1998) 36

Le Sueur 2010 160 37

Cordesman och Nerguizian 2011 19 38

Ait-Hida och Brinkel 2011 21

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 11 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

former av smuggling AQMIs verksamhet aumlr framfoumlrallt knuten till den centrala och

soumldra zonen39

Stoumlrst aktivitet sker i den centrala zonen bla i Kabylienregionen kring provinserna

Bouira Tizi Ouzou och Boumerdes daumlr ledningen under Abdelmalek Droukdel fn har

sin bas40

I den centrala zonen bedrivs ett laringgintensivt uppror mot den algeriska staten i

form av bombdaringd och eldoumlverfall mot polisiaumlra militaumlra och andra statliga maringl I

samband med att GSPC formellt erkaumlndes som en av al-Qaidas grenar blev ocksaring

sjaumllvmordsattentat en anvaumlnd taktik AQMI har aumlven lyckats uppraumlttharinglla en del av

GSPC-naumltverken som etablerades i den centrala zonen under algeriska inboumlrdeskriget

I Sahelregionen aumlr den militanta aktiviteten mindre frekvent men tilltagande inte minst

under 2012 Under perioden 2001-2011 aumlgde totalt sett 1034 terroristincidenter rum i

Algeriet Mali Niger och Mauretanien Av dessa skedde 938 i Algeriet 41 i Mali 35 i

Niger och 20 i Mauretanien41

Siffrorna kan tolkas paring olika saumltt Bryts dessa incidenter

ner aringrsvis saring aumlr det uppenbart att terrorism blivit ett tilltagande problem i Sahel daring de

foumlrsta attentaten intraumlffade foumlrst efter 2006 Samtidigt har varingldet i Algeriet minskat i

samband med de stora amnestierna 1999 och 200542

Sahel aumlr en stor och glesbefolkad

region vilket ocksaring innebaumlr faumlrre maringl att slaring mot och stoumlrre logistiska hinder i

planeringen av attacker vilket ocksaring till viss del kan foumlrklara den laumlgre

attentatsfrekvensen

De soumldra AQMI-bataljonernas verksamhet aumlr dock mer intressant foumlr externa parter

saringsom EU daring den omfattar kidnappning av utlaumlndska medborgare smuggling samt

beskattning av legal och illegal handel (daumlribland ocksaring moumljliga drogfloumlden)

Kidnappningar aumlr gruppens huvudsakliga inkomstkaumllla och beraumlknas sedan 2003 ha gett

den uppskattningsvis 70-130 miljoner USD i intaumlkter med vilka man kunnat koumlpa vapen

och spraumlngmedel43

Aumlven sporadiska eldoumlverfall och bombattacker har utfoumlrts riktade

mot saringvaumll maliska och mauretanska saumlkerhetsstyrkor som mot vaumlsterlaumlndska ambassader

och medborgare44

Franska intressen foumlrefaller vara saumlrskilt utsatta pga landets tydliga

naumlrvaro i regionen Vid andra attacker har franska medborgare kidnappats i Niger bla

kring Frankrikes gruvintressen vid Arlit 45

En anledning till AQMI s expansion soumlderut bedoumlms vara de finansieringsmoumljligheter

som foumlreligger i omraringdet Sahel anses utgoumlra en bas foumlr flera kriminella naumltverk Bland

annat kan naumlmnas att omraringdet aumlr en transitrutt foumlr kokain fraringn Sydamerika Huruvida

drogsmugglande naumltverk har en koppling till AQMI har hittills inte bekraumlftats men flera

rapporter bla fraringn FN pekar paring att saring kan vara46

Klart aumlr att narkotikasmugglare och

39

Lebovich 2011 s 8-11 40

Tawil 2009 8 Lebovich (2011) 8 Kabyliens topografi och vaumlxtlighet samt politiska motstaringnd till

regeringen i Alger (paring grund av befolkningens berberidentitet dvs inte av samma anledning som

AQMI) goumlr regionen svaringrkontrollerad av militaumlr och saumlkerhetstjaumlnst 41

Ammour (2012) 4-5 42

Harmon (2010) 21 43

Ammour (2012) 1 Uppgifter om AQMIs inkomster varierar Gruppen kan saumlgas ha gott om pengar

relativt dess storlek 44

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System (2011) 45

Porter 2011 8 46

UN News Centre 2012-02-21

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 12 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

AQMI roumlr sig delvis i samma omraringden47

Det betyder dock inte noumldvaumlndigtvis att

kokainsmugglare foumlrlitar sig paring AQMI foumlr att underlaumltta och hantera droggenomfoumlrsel

eftersom detta kan dra aringt sig onoumldig uppmaumlrksamhet fraringn internationella brotts- och

terrorism-bekaumlmpande institutioner Aring andra sidan uppskattade FNs Office of Drugs

and Crime (UNODC) att kokainsmugglingens vaumlrde i Vaumlst- och Centralafrika foumlrra aringret

till 800 miljoner USD48

Det finns saringledes goda ekonomiska incitament foumlr AQMI att

foumlrsoumlka involvera sig i industrin Uppgifterna aumlr dock svaringra att bekraumlfta49

AQMI har paring olika saumltt involverat sig i andra former av olagliga verksamheter i

finansieringssyfte Moumlnstret aumlr aringterkommande fraringn andra konflikter daumlr stater tappat

makten oumlver delar av sitt territorium tex i norra Pakistan Inte saumlllan uppstaringr allianser

mellan religioumlst extrema (eller paring annat saumltt politiskt motiverade motstaringndsgrupper) och

kriminella grupperingar Kriminella kan erbjudas skydd att verka i utbyte mot tillgaringng

till logistiska naumltverk och moumljligheter till ekonomisk vinning I vissa fall blir det

ekonomiska motivet ett sjaumllvaumlndamaringl foumlr den vaumlpnade roumlrelsen50

I Sahel har AQMI

kontakter baringde med andra vaumlpnade grupper (som kan agera proxy) och kriminella som

underlaumlttar smuggling Vissa kidnappningar har utfoumlrts av lokala konstellationer som

sedan saringlt sina offer till AQMI Extrem fattigdom brist paring utveckling samt sociala

strukturer som befaumlster ekonomisk politisk och social ojaumlmlikhet aumlr delfoumlrklaringar till

gruppens fortsatta fotfaumlste i Sahel

AQMI aumlr bara en part av flera som drar nytta av illegala floumlden i regionen Starka

incitament finns ocksaring hos lokala politiker (eller andra makthavare) och tullpersonal att

tjaumlna pengar tex genom smuggling eller genom att agera mellanhand i

kidnappningsfoumlrhandlingar och sedan ta provision paring loumlsensumman Det aumlr inte omoumljligt

att dessa personer har alternativa lojaliteter och band i detta omraringde daumlr klanen och den

etniska identiteten ofta vaumlger tyngre aumln den nationella51

En av AQMIs ledare i Sahel

Mokhtar Belmokhtar ska tex ha gift in sig i lokala familjer i syfte att foumlrsoumlka dra nytta

av dessa lokala kontakter52

Vidare aumlr det viktigt att se problemet i dess stoumlrre kontext Sahel utgoumlr en transitrutt foumlr

smuggelnaumltverk styrda och finansierade av kriminella element som ocksaring kan ha sin

bas utanfoumlr regionen (tex i Nigeria Libyen eller Libanon)53

Om polisiaumlra aringtgaumlrder aring

ena sidan slaringr mot lokalbefolkningens inkomster men aring andra sidan inte kommer tillraumltta

med de finansiaumlrer som staringr bakom naumltverken riskerar det att laumlmna grundlaumlggande

problem oloumlsta I ett saringdant scenario kan AQMIs rekryteringsmoumljligheter paring sikt oumlka

24 Maringl och intressen

AQMI och al-Qaida utgoumlr olika delar av samma roumlrelse vilket ledarskapet inom baringda

organisationerna upprepade garingnger uttryckt54

Emellertid vaumlljer AQMI att inte angripa

47

Institute for Security Studies 2011 12 48

World Drug Report 2011 2011 126 49

UN News Centre 2012-02-21 50

Institute for Security Studies 2011 12 51

Malis etniska sammansaumlttning Mande 50 (Bambara Malinke Soninke) Fulani 17 Voltaiska folk

12 Songhai 6 Tuareger och Morer 10 oumlvriga 5 52

Joure 2011 3 53

Lecocq och Schrijver 2007 159 54

The New York Times 2008-07-01

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 13 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

utlaumlndska maringl i den utstraumlckning som al-Qaida skulle vilja utan foumlrefaller ha mer

begraumlnsade ambitioner

En viktig del i att foumlrstaring AQMIs maringl och intressen aumlr att gruppen fortfarande till stor del

aumlr en omprofilerad GSPC Ledarskiktet aumlr algeriskt liksom majoriteten av dess

medlemmar Retoriken har justerats foumlr att visa paring en mer internationell praumlgel men det

har aumlnnu inte tydligt visat sig i AQMIs val av maringl Detta kan bero paring flera faktorer ndash

ideologiska strategiska och materiella

Foumlrst och fraumlmst maringste medlemmarna ideologiskt motiveras av gruppens oumlvergripande

maringl Eftersom majoriteten av medlemmarna aumlr algeriska veteraner fraringn inboumlrdeskriget

kan en viss tyngdpunkt vaumlntas ligga i kampen mot den algeriska staten annars riskerar

ledningen att tappa stoumld internt Av gruppens utfoumlrda attentat och valda maringl att doumlma

finns som ovan naumlmnts en huvudsaklig fokus paring algerisk polis och militaumlr Aumlven oumlvriga

symboler foumlr statens makt och naumlrvaro utsaumltts foumlr attacker Detta staumlmmer oumlverens med

gruppens maringl att stoumlrta den algeriska staten55

Att algeriska maringl premieras oumlver internationella kan begraumlnsa handlingsfriheten

Samtidigt har attacker ocksaring riktats mot FN och multinationella foumlretag56

Attentat mot

internationella maringl innebaumlr saringvaumll strategiska moumljligheter som risker Kidnappningar kan

generera stora inkomster men kan ocksaring leda till militaumlra repressalier fraringn maumlktiga stater

som Frankrike Om amerikanska intressen paring ett betydande saumltt skulle hotas kan det i

vaumlrsta fall leda till den typ av droumlnarkrig som foumlrsiggaringr i Jemen Dessa konsekvenser

oumlvervaumlgs sannolikt av gruppen Daumlrtill styrs verksamheten i stor utstraumlckning av

logistiska begraumlnsningar

Vid sidan av attentaten kraumlvs olika aringtgaumlrder foumlr att organisationen ska fortsaumltta fungera ndash

att generera inkomster infoumlrskaffa foumlrnoumldenheter saringsom mat vapen och ammunition att

bibeharinglla roumlrlighet foumlr att undvika upptaumlckt av polis och militaumlr etc Endast ett begraumlnsat

antal maringl kan komma att angripas Maringlen prioriteras sannolikt utifraringn hur de staumlmmer

oumlverens med gruppens ideologiska och strategiska oumlvervaumlganden En annan utveckling

aumlr att finansieringsbehovet maumlttas till foumlljd av den framgaringngsrika

kidnappningsverksamheten i soumlder vilket i sin tur kan ge oumlkat handlingsutrymme

I Sahel foumlrekommer fraumlmst attentat som syftar till att generera inkomster vilket tyder paring

att den lokala organisationen fokuserar paring att bygga upp sin kapacitet Medan

finansieringsbehovet kan bli ett maringl i sig finns det ocksaring indikationer paring att gruppen nu

tagit paring sig en roll i styrandet av Malis norra omraringden efter tuaregrebellernas intaringg

2012 Detta staumlrker argumentet om en religioumls och politisk agenda men utesluter inte

heller att det goumlrs pga att det medfoumlr ytterligare moumljligheter foumlr gruppen att involvera

sig djupare i regionens olika olagliga verksamheter En utvecklad politisk roll i norra

Mali innebaumlr emellertid risker foumlr gruppen Ett mer oumlppet agerande medfoumlr att gruppen

55

Droukdels intervju i New York Times aumlr en indikation Han diskuterar algeriska inrikespolitiska fraringgor i

detalj Naumlr det handlar om USA haumlnvisar han istaumlllet till Osama Bin Ladens uttalanden 56

Under december 2006 beskjuts en buss med anstaumlllda fraringn Brown Root amp Condor (ett dotterbolag till

Halliburton) Under mars 2007 sker ett attentat mot ryska Stroytransgas Under december 2007 bombas

ett FN-kontor i Alger

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 14 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

som hittills varit vaumlldigt svaringrhanterad blir laumlttare att kartlaumlgga och agera gentemot foumlr

utomstaringende

Den ekonomiska och politiska marginaliseringen hos olika grupper i samhaumlllet aumlr en

viktig rekryteringsfaktor foumlr AQMI Fattigdom och marginalisering ger AQMI

moumljlighet att exploatera missnoumljet Gruppen finansierar exempelvis vissa sociala

insatser i Sahel daumlr staten saknar naumlrvaro57

Dock boumlr det poaumlngteras att islamisternas

intaringg i norra Mali ocksaring moumltts av protester bland lokalbefolkningen

Vidare kan skoumlnjas att AQMI aring ena sidan har valt en egalitaumlr islamistisk och anti-

kolonial retorik men aring andra sidan en striktare tolkning av Sharia (naringgot som foumlr de

lokalt bosatta anses vara mestadels obekant) Retoriken kan ge viss resonans hos flera

marginaliserade grupperingar i omraringdet i synnerhet hos unga maumln AQMI anklagar

ocksaring Mali Niger och Mauretanien foumlr att vara fientliga till islam och understoumldda av

Frankrike och Spanien som har intresse av att exploatera omraringdets naturresurser Ett

oumlkat medlemskap inom AQMI av personer med ursprung i Mauretanien Mali och Niger

kan taumlnkas leda till ett oumlkat fokus paring attentat mot respektive regeringar och allt svagare

koppling till Algeriet Samtidigt kan ett bakslag mot gruppen ske i norra Mali ifall

omraringdet inte kan styras paring ett saumltt som moumlter lokalbefolkningens behov

I och med att AQMI ser Europas stater som ideologiska antagonister aumlr det inte

osannolikt att sympatisoumlrer paring olika saumltt kan foumlrsoumlka slaring mot maringl i Europa Det aumlr dock

en ambition som i nulaumlget inte motsvaras av en faktisk kapacitet Foumlr naumlrvarande aumlr det

sannolikt att det foumlr AQMI aumlr mer prioriterat att fokusera paring hanteringen av den nya

politiska situationen i norra Mali

25 Kapacitet

AQMIs medlemsantal aumlr okaumlnt Bedoumlmare anser att antalet ligger paring under tusen

personer i baringde Algeriet och Sahel sammantaget58

Sannolikt har naumlrvaron i norra Mali

efter tuaregrebellernas (och associerade grupperingars) maktoumlvertagande foumlrenklat

nyrekrytering och bidragit till att dess medlemstal oumlkat Trots att gruppen fraumlmst

domineras av personer med algeriskt ursprung saumlrskilt i ledarskiktet framhaumlvs det i

AQMIs propaganda att det aumlven finns medlemmar fraringn andra laumlnder saringsom Niger Mali

Mauretanien Senegal Ghana Nigeria och Benin59

Uppgifterna aumlr emellertid osaumlkra

saumlrskilt om de kommer fraringn AQMI sjaumllva daring det sannolikt ligger i gruppens intresse att

oumlverdriva foumlrekomsten av icke-algeriska frivilliga

AQMIs bevaumlpning (fraumlmst baserat paring sekundaumlrkaumlllor av tidigare operationer) aumlr

foumlretraumldesvis laumlttare skjutvapen minor egengjorda bomber av olika slag (sk IED) samt

granatkastare60

Transporter sker med terraumlnggaringende bilar AQMI har dessutom vid flera

tillfaumlllen lyckats rekrytera personer villiga att utfoumlra sjaumllvmordsattentat i baringde Algeriet

och Sahel (20 attacker 2007-2012 varav 19 i Algeriet och en i Mauretanien)61

I Sahel

57

S201242 2012 7 58

Cordesman och Nerguizian 2010 106 59

Rollins 2011 19 60

Cordesman och Nerguizian 2010 106 61

National Counterterrorism Center 2011 The Guardian 2011-08-27

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 15 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

har gruppen haft begraumlnsad framgaringng i att iscensaumltta storskaliga attentat mot europeiska

maringl (faring doumldsfall)

Gruppens militaumlra kapacitet att utfoumlra attacker kan paring sikt oumlka om man lyckas komma aringt

den krigsmateriel som staringr utanfoumlr kontroll i Libyen Sedan Khadaffis fall finns mycket

vapen i omlopp och det har saknats oumlvergripande strategier och resurser foumlr att oumlvervaka

vapendeparinger och kontrollera smuggling av vapen oumlver landets graumlnser62

USAs

utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike Storbritannien och Libyen med

att oskadliggoumlra portabla luftvaumlrnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken)63

men

granater spraumlngaumlmnen och ammunition finns i saringdan maumlngd att de anses omoumljliga att

saumlkra paring kort sikt64

Samtidigt som AQMIs militaumlra kapacitet kan vara oumlkande i Sahel fortgaringr verksamheten

i Algeriet med sporadiska attacker Ett stort hinder att oumlverkomma i Sahel aumlr omraringdets

omfattande storlek varfoumlr logistiska prioriteringar maringste goumlras Det innebaumlr foumlrmodligen

att en stor militaumlr kapacitet i Sahel inte noumldvaumlndigtvis motsvaras i ett stort antal attentat

jaumlmfoumlrt med norra Algeriet daumlr maringl aumlr mer laumlttillgaumlngliga Aring andra sidan aumlr situationen i

norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll oumlver stora ytor vilket ocksaring innebaumlr

att det blir laumlttare foumlr AQMI att roumlra sig obehindrat

Vad avser moumljligheten att utgoumlra direkta hot mot europeiska regeringar anses AQMI fn

inte ha naringgra utbredda naumltverk i Europa Ett antal tillslag gjordes mot GSPC-

sympatisoumlrer i Europa under houmlsten 2005 vilket slog ut de naumltverk som verkat sedan

1990-talet En naumlrvaro i Europa utgoumlr en viktig foumlrutsaumlttning foumlr att anskaffa materiel

foumlr planera och iscensaumltta attentat65

Oumlvriga naumltverk av radikala islamister som finns i

Europa har hittills visat stoumlrre intresse foumlr andra konflikter i Mellanoumlstern och

Nordafrika aumln den som paringgaringtt i Algeriet66

3 Syn paring AQMI

Staterna i regionen har olika foumlrharingllningssaumltt till AQMI baserat paring respektive lands

historiska och samtida politiska realiteter samt tillgaumlngliga resurser foumlr att moumlta

saumlkerhetshot 67

Foumlr Sahelstaterna Mali Niger och Mauretanien aumlr AQMI bara ett av maringnga hot som

upptar statens resurser och uppmaumlrksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska

problem Algeriet har aring sin sida resurser att driva en mer haringrdfoumlr linje gentemot AQMI

Samtidigt vill inte Algeriet sjaumllvt baumlra hela boumlrdan och ta de konsekvenser som foumlljer av

att ensidigt engagera sig paring kringliggande staters territorium

62

Cordesman och Nerguizian 2010 34 63

de Kock och Snyman 2011-11-18 64

United States Department of State Fact sheet Libya 65

Le Sueur 2010 160 66

Chopin 2011 94 67

Ammour 2012 5

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

31 Algeriet

Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin

relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit

kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln

de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68

Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen

som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI

AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock

laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot

statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll

begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man

utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under

algerisk ledning

Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och

morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och

saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid

andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas

medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit

starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les

eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de

till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69

I inledningen paring den arabiska varingrens protester i

Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att

foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten

Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr

Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot

terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende

internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU

Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig

samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)

Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom

sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik

foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp

om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld

Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga

tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor

aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade

attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet

32 Mali

Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora

omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade

islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax

68

Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69

Le Sueur 2010 159

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska

roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att

kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller

mindre obehindrat

Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent

vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn

flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade

ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i

omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat

baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom

den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter

Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte

naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr

en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella

integritet 70

I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute

vara rdquoinkompetentrdquo71

Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen

hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering

foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot

frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt

emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att

visa sitt missnoumlje med Malis agerande72

Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig

inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En

rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring

grund av AQMI73

Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar

och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla

med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74

En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs

naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet

Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium

Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar

Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra

eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75

Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid

att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr

beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater

ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och

logistiskt stoumld

70

Le Sage 2011 10 71

Atlasinfo 2010-10-14 72

Chikhi 2010-03-14 73

Strauss 2011 5 74

European Union External Action Service 2011 6 75

Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service

2011 1

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

33 Niger

AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har

foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar

sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter

Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland

varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder

spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76

Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger

mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari

2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av

saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet

som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess

implementering

Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika

ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77

Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna

kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i

Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av

haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten

del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen

Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av

ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina

huvudmaringl78

Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln

som fortfarande aumlr i faringngenskap79

Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och

USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av

de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium

bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring

graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser

foumlr att loumlsa dessa uppgifter

34 Mauretanien

Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam

ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till

foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper

Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt

attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80

Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren

76

S201242 2012 77

Oumar 2012-02-01 78

Stratfor 2010-07 79

Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80

Jihadology (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder

aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa

delen av befolkningen

Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att

oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll

foumlr att slaring ner politisk opposition81

Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning

gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med

EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens

rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket

ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet

med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali

Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella

samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda

relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet

Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger

som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete

daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82

35 Gemensamma initiativ

Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid

garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska

utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras

Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer

foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte

Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute

deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83

Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift

att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta

gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring

Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva

Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska

orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat

engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i

Vaumlstsahara84

i processen

36 Stater indirekt paringverkade av AQMI

Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och

Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande

konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien

81

Harmon 2010 24 82

Ammour 2012 3 83

Institute for Security Studies 2011 13 84

Ibid 13

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika

interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel

I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis

Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana

lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85

Under Irakkriget

(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska

islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma

naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali

foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt

foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag

I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll

regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld

till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan

Algeriet och Marocko86

Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i

det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87

I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs

men tecknen paring samarbete aumlr faring88

Efter revolutionen har salafister och andra islamister

faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan

polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska

naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket

ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella

(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska

skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr

Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt

territorium i form av vapenfloumlden eller liknande

AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och

spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet

vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till

graumlnskontroll

Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under

Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som

ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns

stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser

som opererar i landet89

Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande

grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen

2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i

samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90

85

Harmon 2010 21 86

Ammour 2012 4 87

Lacher 2011 3 88

Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89

Amnesty 2012 90

El Sherif 2011 358

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de

haft eller har med AQMI

Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens

storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande

vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91

Flera laumlnder i regionen hoppas att ett

stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens

politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande

laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden

I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av

varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare

menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92

I massmedia

foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de

ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen

underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram

trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket

skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att

hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang

Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har

drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga

tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars

och augusti 2011)93

I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett

glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar

att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94

En

oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till

milisgruppen al-Shabaab i Somalia

Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso

USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska

kidnappningsoffer i landets norra delar95

Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr

emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra

Mali96

Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika

grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen

Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och

tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97

Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i

kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98

91

BBC News 2004-10-11 92

Institute for Security Studies 2011 14 93

International Crisis Group 2011 9 94

Ibid 11 95

United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96

IRIN 2012-02-24 97

Airault 2012 34 98

United Stated Department of State Burkina Faso 2012

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar

och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den

(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas

efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt

agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av

de fickor av maktvakuum som uppstaringr

4 Avslutande kommentarer

AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska

regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom

Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks

AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft

som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt

attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning

kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr

ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora

moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt

delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan

narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en

dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den

ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och

gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa

tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av

den aktuella konfliktens olika dimensioner

Utveckling paring kort sikt

AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet

och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande

och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort

sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra

Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den

omedelbara saumlkerhetsproblematiken

Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att

bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr

tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon

fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som

tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin

lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en

spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att

gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje

utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater

Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och

vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen

till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Utvecklingen paring laumlngre sikt

Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I

nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra

grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett

saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig

till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera

Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal

foumlrankring

En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer

synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och

foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall

aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och

daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali

En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper

som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam

De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika

aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och

respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att

anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare

regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer

att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas

detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas

Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo

ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna

och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma

Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens

oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring

den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker

(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra

nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och

rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr

avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela

en stabiliserande roll

De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att

organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika

aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska

revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll

Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om

moumljliga interventionsscenarier

Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att

behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo

Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)

Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten

van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)

Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal

Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)

BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm

(Haumlmtad 2012-03-23)

Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and

Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)

Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14

httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314

(Haumlmtad 2012-02-17)

Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)

Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force

Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins

John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US

Policy Congressional Research Service (2011)

Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for

Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)

Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton

University Press 2003)

Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in

the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)

European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)

Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and

Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington

DC Peterson Institute for International Economics 2008)

The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27

httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-

02-09)

Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an

Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85

(2010)

Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)

Peace and Security Council Report No 29 (2011)

Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa

Security Brief No 15 (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International

Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18

httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-

implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)

Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP

Comments 2011 No 1 (2011)

Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)

Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the

Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)

Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence

and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The

World Bank 2005)

The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01

httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad

2012-02-14)

Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01

httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad

2012-02-17)

Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)

Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications

for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)

Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense

University Strategic Forum No 268 (2011)

El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)

Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study

(2011)

Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd

2010)

Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16

No 2 (1995)

Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and

Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)

Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol

23 No 3 (2001)

Oumlvrigt material

Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International

Publications 2012)

Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14

httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-

malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No

180 (2011)

IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)

httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)

Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23

httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj

tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)

Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the

Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011

httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In

cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM

S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN

Security Council (2012)

Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07

httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad

2012-02-17)

UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo

2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1

(Haumlmtad 2012-02-23)

United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations

Publications 2011)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime

and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad

2012-05-29)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing

Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad

2012-02-14)

World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998

httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 3 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Inneharingllsfoumlrteckning Sammanfattning 4

1 Inledning 5

2 Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) ndash en oumlverblick 6

21 AQMIs bakgrund 6

22 AQMIs senare framvaumlxt 10

23 Struktur och verksamhet 10

24 Maringl och intressen 12

25 Kapacitet 14

3 Syn paring AQMI 15

31 Algeriet 16

32 Mali 16

33 Niger 18

34 Mauretanien 18

35 Gemensamma initiativ 19

36 Stater indirekt paringverkade av AQMI 19

4 Avslutande kommentarer 22

Kaumlllor 24

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 4 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Sammanfattning

Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) har under de senaste aringren aumlgnats en allt stoumlrre

uppmaumlrksamhet fraumlmst i sammanhanget internationell kontraterrorism men ocksaring som

en potentiellt destabiliserande faktor i Sahelregionen Dess politiska varingldshandlingar

och kriminella verksamhet har oumlkat bla i form av kidnappningsaktioner mot europeacuteer

under 2011 och 2012 AQMI har sitt ursprung i vaumlpnade islamistiska motstaringndsroumlrelser

under det algeriska inboumlrdeskriget och omformades foumlrst 2006 till en al-Qaidaansluten

grupp med regional agenda och transnationell karaktaumlr Den senaste tidens

haumlndelseutveckling ndash inte minst de arabiska revolterna ndash har lett till att AQMI nu utgoumlr

ett paringtagligt saumlkerhetshot i flera av Sahelstaterna Gruppens aktiviteter kan paring sikt ocksaring

faring allvarliga konsekvenser foumlr bla Europeiska unionen (EU) och EUs ambitioner om

ett stabilt soumldra grannskap

Mali Niger och Mauretanien aumlr saumlrskilt paringverkade AQMI har under 2012 dragit nytta

av det braumlckliga saumlkerhetspolitiska tillstaringnd som kommit att raringda i Sahel till foumlljd av det

libyska inboumlrdeskriget och Malis foumlrvaumlrrade interna konflikt AQMI har daumlrigenom faringtt

moumljlighet att positionera sig som en allt mer betydande aktoumlr i omraringdet De beroumlrda

staterna i regionen har dock hanterat gruppen paring olika saumltt och det finns faring tecken paring

effektiv regional politisk samordning

AQMI kommer under de naumlrmaste aringren att utgoumlra en allt stoumlrre saumlkerhetspolitisk

utmaning foumlr laumlnderna i Sahel Situationen i omraringdet aumlr ytterst svaringrhanterlig och

inbegriper politisk ekonomisk och social oro Daumlrtill kommer houmlg aktivitet i omraringdet av

andra varingldsbenaumlgna grupper Situationen kan accentueras ytterligare om inte ett robust

regionalt samarbete kommer till staringnd foumlr att hantera AQMIs utveckling och reducera

dess moumljligheter till varingldshandlingar

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 5 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

1 Inledning1

Allt stoumlrre politisk uppmaumlrksamhet aumlgnas aringt det hot som den bevaumlpnade och religioumlst

motiverade roumlrelsen al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) utgoumlr mot stabilitet i

Nordafrika och Sahel En starkt bidragande orsak aumlr sviterna av de arabiska revolutioner

som under 2010-2012 aumlgt rum i Nordafrika och Mellanoumlstern2 Maktskiften (Tunisien

Egypten och Libyen) social oro inboumlrdeskrig och kraftig nedgaringng i territoriell kontroll

har oumlppnat upp foumlr varingldsbenaumlgna och politiskt missnoumljda grupper att soumlka nya

moumljligheter att fraumlmja sin politiska religioumlsa eller kriminella agenda Den

saumlkerhetspolitiska utvecklingen har ocksaring skapat foumlrutsaumlttningar foumlr moumljliga synergier

och sammanslagningar mellan AQMI och andra islamistiska grupper i regionen

Mali aumlr saumlrskilt drabbat av den tillagande instabiliteten Under varingren har en statskupp

skett bla med motivet att den maliska militaumlren inte tillfoumlrdes tillraumlckliga resurser foumlr

att moumlta hotet fraringn bevaumlpnade islamister och tuaregrebeller i den norra delen av landet

vilken i praktiken foumlrvandlats till en frizon foumlr jihadister Statskuppen och det vaumlpnade

upproret i norr har i sig lett till att ECOWAS initierat en dialog med FN om att

intervenera i landet i syfte att skapa stabilitet3

Intresset foumlr AQMI har oumlkat hos lokala regionala och externa aktoumlrer Skaumllen aumlr

framfoumlrallt att gruppen nu anklagas foumlr varingld mot civila och att den i houmlgre grad aumln

tidigare bedriver illegal verksamhet i omraringdet bla maumlnniskorov vapenhandel och

misstaumlnkt narkotikasmuggling Den kriminella verksamheten kan staumlrka roumlrelsens

militaumlra styrka genom att den faringr nya finansieringsmoumljligheter och baumlttre tillgaringng till

vapen Kontakten med internationella graumlnsoumlverskridande kriminella naumltverk oumlkar

potentiellt ocksaring gruppens raumlckvidd och kapacitet att genomfoumlra attentat4

Flera externa aktoumlrer ser allvarligt paring dessa tendenser vilka i foumlrlaumlngningen innebaumlr risk

foumlr direkta hot mot nationella intressen Foumlr USA aumlr framvaumlxten av en al-Qaidagren med

faumlste i Nord- och Vaumlstafrika en tydlig saumlkerhetsrisk Europeiska regeringar i synnerhet

Frankrike har ett intresse att verka foumlr ett stabilt grannskap som kan garantera

saumlkerheten foumlr dess medborgare i Sahel samt motverka och begraumlnsa negativa floumlden i

och fraringn regionen Foumlr Frankrike aumlr det saumlrskilt viktigt att skydda egna medborgare i

regionen samt landets ekonomiska intressen bla energi- och handelsfloumlden fraringn de foumlre

detta kolonierna Mali Niger och Mauretanien EU har genom sin samlade strategi foumlr

saumlkerhet och utveckling i Sahel identifierat regionen som ett strategiskt viktigt omraringde

daumlr sammantagna och laringngsiktiga insatser kraumlvs foumlr att skapa en stabil ekonomisk

politisk och social utveckling5 I detta sammanhang utgoumlr AQMI en spoiler

1 Ett saumlrskilt tack till Markus Derblom och Magdalena Tham-Lindell vid FOI foumlr input till denna studie

2 Eriksson (2012)

3 Dialog sker nu mellan den nya regeringen (eng national government of unity ndash etablerade 20 Augusti

2012) ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd 4 Det kan ocksaring leda till att gruppens raumlckvidd begraumlnsas (paring kort sikt) ifall AQMI i stor utstraumlckning

fokuserar paring att konsolidera nyvunnet territorium istaumlllet foumlr att rikta blicken utaringt 5 European Union External Action Service 2011

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 6 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

AQMI kan paring sikt utvecklas till ett stoumlrre hot mot vaumlst- och nordafrikanska stater samt

vaumlsterlaumlndska intressen i regionen En fortsatt eskalering kan komma att innebaumlra en

oumlkad risk foumlr attentat i Europa

I denna promemoria ges en oumlverblick oumlver AQMIs historik nuvarande roll och

verksamhet ur ett saumlkerhetspolitiskt perspektiv6 Ett saumlrskilt fokus aumlr hur beroumlrda stater

betraktar och hanterar hotet fraringn gruppen Daumlrutoumlver beskrivs ett antal moumljliga scenarier

foumlr organisationens utveckling under de naumlrmaste aringren

Kunskapen om AQMI och dess verksamhet aumlr alltjaumlmt begraumlnsad inte minst eftersom

saringdana grupper aumlr ljusskygga och tillgaringngen till oumlppen verifierbar information aumlr starkt

begraumlnsad Promemorian baseras daumlrfoumlr paring en bredd av kaumlllor bland annat officiella

dokument tidigare forskning fraringn olika institut och organisationer aktoumlrers uttalanden

samt massmedia

Den politiska haumlndelseutvecklingen garingr i houmlgt tempo Denna promemoria skrivs med

foumlrbeharingll foumlr att den regionala situationen snabbt kan foumlraumlndras ndash vilket i saring fall ocksaring

leder ocksaring till foumlraumlndringar kring AQMI

2 Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) ndash en oumlverblick

AQMI aumlr en tydlig produkt av Algeriets moderna politiska historia och har sina roumltter i

1990-talets algeriska inboumlrdeskrig och Group salafiste pour la preacutedication et le combat

(GSPC) I takt med att Algeriets inboumlrdeskrig foumlraumlndrade karaktaumlr aumlndrades

foumlrutsaumlttningarna foumlr GSPC att bedriva politisk och operativ verksamhet i Algeriet

Under 2006 bytte GSPC i samfoumlrstaringnd med Osama Bin Ladens al-Qaida namn till

AQMI Roumlrelsen kunde daumlrigenom nyttja det kaumlnda rdquovarumaumlrkerdquo som al-Qaida skaffat

sig i internationella jihadkretsar Vid sidan av foumlrbaumlttrade foumlrutsaumlttningar foumlr rekrytering

och finansiering medfoumlrde inlemmandet i al-Qaida aumlven en politisk kursaumlndring Fraringn

att vara foumlrharingllandevis lokal i sin framtoning gick gruppen mot att i allt houmlgre grad tala

om internationella maringl ndash fraumlmst symboliserade av USA Europa och Israel

Inom AQMI existerar alltjaumlmt dessa tvaring stroumlmningar ndash den lokala algeriska kampen

samt den globala jihadistiska agendan Balansen varierar men naringgon mer permanent

betoning av den ena eller den andra stroumlmningen garingr ej att skoumlnja Under 2012 paringgaringr det

ocksaring en anpassning till Libyenkrigets foumlljder samt utvecklingen i norra Mali

21 AQMIs bakgrund

AQMIs nuvarande aktiviteter i Sahel aumlr resultatet av flera parallella processer vilka har

paringverkat baringde gruppens interna komposition och dess externa kontext7

6 Foumlr en bredare granskning av konflikten i omraringdet se rapporten Sahel en saumlkerhetspolitisk mosaik

Jakobsson och Eriksson FOI-R--3446--SE juni 2012 7 Faktorer haumlr inbegriper avkolonialisering religioumlst foumlrtryck houmlga arbetsloumlshetstal i kombination med

fattigdom och unga befolkningar politiskt foumlrtryck samt inskraumlnkningar av maumlnskliga raumlttigheter

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 7 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Efter att Frankrike laumlmnade Algeriet 1962 tillfoumlll det politiska styret frihetsroumlrelsen

Front de libeacuteration nationale (FLN) en roumlrelse som fortfarande praumlglar det politiska

systemet i Algeriet Under de foumlljande 25 aringren regerades landet som en enpartistat

FLNs politik formades i likhet med politiken i maringnga andra laumlnder i Nordafrika och

Mellanoumlstern av den panarabiska socialismen och arabiska nationalismen8 Centrala

punkter i den algeriska politiken efter sjaumllvstaumlndigheten kom att vara antiimperialism

landreform planekonomi och varierande grader av sekularism9 Ideologin laringnade rikligt

fraringn marxismen och tidig europeisk nationalism Samtidigt betonades regionens

arabiska karaktaumlr framfoumlr den religioumlsa identiteten Paring saring saumltt kunde FLN vinna lojalitet

fraringn flera minoriteter vilka annars kaumlnde sig hotade av den religioumlsa majoriteten

Paring andra sidan av det politiska spektrumet stod fraumlmst islamister10

Deras politik

formulerades utifraringn kritik mot den europeiska kolonialismen och efterfoumlljande

postkolonial sekularism11

Till skillnad fraringn exempelvis Baathpartier och Nasserister

skulle islamisterna komma att sakna det externa politiska och ekonomiska (och ibland

militaumlra) stoumld som gavs fraringn bla Sovjetunionen varfoumlr de saumlllan kunde goumlra sig

gaumlllande i maktkampen mellan olika partier i det framvaumlxande politiska landskapet

I Algeriet houmlll FLN haringrt paring den politiska kontrollen Opposition moumlttes av kraftig

repression Istaumlllet kom moskeacuteerna att bli viktiga fristaumlder och knutpunkter foumlr

oppositionell politisk aktivitet daumlr aringsikter kunde framfoumlras utan risk foumlr regeringens

insyn och moumljliga repressalier12

Det folkliga missnoumljet i Algeriet vaumlxte i takt med att landets ekonomiska laumlge

foumlrsaumlmrades13

Misslyckade foumlrsoumlk fraringn regeringens sida att via planekonomiska

metoder diversifiera ekonomin resulterade endast i vid sidan av den redan

foumlrekommande massarbetsloumlsheten minskade intaumlkter foumlr staten Efter att ha stigit

drastiskt i flera aringr var skuldtjaumlnstkvoten 1988 till slut uppe i 86 procent av BNP14

Foumlr

att loumlsa skuldboumlrdan drog staten ner paring importer och utgifter Resultatet blev en akut

brist paring basvaror vilket slog mot stora delar av befolkningen15

Aringttiotalet saringg samtidigt en allmaumlnt tilltagande religioumls radikalisering i landet Tusentals

algerier kom bla att soumlka sig till Afghanistan foumlr att i islams namn strida mot

Sovjetunionen Ett annat tecken var den familjelagstiftning som antogs 1984 efter starka

paringtryckningar fraringn religioumlsa institutioner Lagen underminerade kraftigt kvinnors i

konstitutionen lagstadgade raumlttigheter Mellan1982-87 blev den militanta roumlrelsen

Mouvement islamique armeacute (MIA) synligt verksam genom flera attentat mot polisiaumlra

och andra statliga maringl Vad organisationen egentligen ville aringstadkomma var emellertid

diffust och dess stoumld begraumlnsat

8 FLN innehar fortfarande makten i Algeriet

9 Se Darwisha (2003)

10 Egyptierna Hassan Al-Banna (1906-49) och Sayid Qutb (1906-66) var viktiga ideologer som spelade en

stor roll i formulerandet av islamism som politiskt alternativ 11

Le Sueur 2010 29 12

Lowi 2005 225 13

Ekonomiskt sett har Algeriets statskassa sedan sjaumllvstaumlndigheten varit kraftigt beroende av

raringvaruexporten av olja och gas (energi utgjorde 2007 977 procent av exportintaumlkterna) Faid 2008 114 14

Aringrliga nationella skuldbetalningens andel i foumlrharingllande till den totala exporten 15

Lowi 2005 s 222-224

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 8 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Parallellt med den oumlkade radikaliseringen kritiserade oppositionella aktivister FLNs

politiska och ekonomiska misslyckanden Trycket paring en oumlvergaringng till marknadsekonomi

och flerpartisystem hade gemensamma drag med de oumlsteuropeiska och sovjetiska

protestroumlrelserna som vaumlxte fram under samma tid Samtidigt liknade den religioumlsa

kritiken fraringn oppositionen den som under samma period foumlrekom i Marocko Tunisien

Libyen och Egypten16

I likhet med det europeiska oumlstblocket var det svaringrt att faring till en

foumlraumlndring utan att paring systemisk nivaring foumlraumlndra statens karaktaumlr Det ekonomiska och

politiska systemet under FLN hade lett till framvaumlxten och institutionaliseringen av en

politisk och militaumlr oligarki (kallas i Algeriet le pouvoir ndash makten) som gynnades av

korruption och en omfattande informell ekonomisk sektor fokuserad till raringvaruindustrin

och ett ineffektivt offentligt system

Under 1988 aumlgde stora folkliga protester mot den politiska och ekonomiska situationen

rum i Algeriet Regeringen svarade med en rad eftergifter till oppositionen

Konstitutionen skrevs om och oumlppnade upp foumlr flerpartival Det oumlkade politiska

manoumlverutrymmet fylldes snabbt av Front islamique du salut (FIS) FIS var ett

islamistiskt graumlsrotsparti som kom att faring ett brett stoumld bland befolkningen Andra

betydande partier var Kabyliabaserade Front de forces socialistes (FFS) Ahmed Ben

Bellas Mouvement pour la deacutemocratie en Algeacuterie (MDA) och det sekulaumlra berberpartiet

Rassemblement pour la culture et la deacutemocratie (RDC)17

FIS visade tidigt paring en ambivalent instaumlllning till demokrati Partiets ledarskap delades

mellan tvaring personer den mer radikala Ali Belhadj som ansaringg att islam och demokrati

var ofoumlrenliga samt den mer moderata icke-varingldsfoumlrespraringkaren Abbassi Madani18

De

centrala politiska staumlllningstagandena var liberalisering av ekonomin (oljeindustrier aumlr

inte arbetskraftintensiva daumlrav massarbetsloumlsheten) arabisering av spraringket (franskan

bibehoumlll en saumlrstaumlllning aumlven efter sjaumllvstaumlndigheten och var aumlven symboliskt foumlrknippad

med den styrande eliten) och framfoumlrallt en stoumlrre roll foumlr islam i samhaumlllet Partiets

staumlllning staumlrktes bla av populistiska utspel exempelvis stoumldet foumlr Saddam Husseins

invasion av Kuwait 1990 samt kritiken av den efterfoumlljande externa militaumlra

interventionen Operation Desert Storm19

Trots att FIS vunnit en politisk majoritet 1990 aringrs lokalval kom partiet aumlndaring att

oumlverraska le pouvouir i valet till nationalfoumlrsamlingen aringret daumlrparing FIS fick inte mindre

aumln 475 procent20

FLN aring sin sida kom bara att bli Algeriets tredje stoumlrsta parti och gick

enligt den nya konstitutionen daumlrmed inte vidare till en andra valomgaringng Detta hotade

den styrande elitens intressen Militaumlren ingrep utropade undantagstillstaringnd och staumlllde

in den andra valomgaringngen FLN-presidenten Bendjedid som hade initierat oumlvergaringngen

till ett flerpartisystem tvingades fraringn posten och militaumlra ledare tog oumlver styret Den

konstitutionella krisen kom att laumlgga grunden till ett fleraringrigt inboumlrdeskrig (1991-2002)

mellan regeringsstyrkor och en med tiden alltmer splittrad opposition21

16

Le Sueur 2010 37 17

Ibid s 42 18

Wiktorowitz 2001 66 19

Det var inte en sjaumllvklar position att inta med tanke paring Saddam Husseins och Baathpartiets hantering av

Iraks egna islamistiska roumlrelser Greppet gav aumlndaring FIS stoumld hos helt nya vaumlljargrupper utoumlver de

islamistiska anhaumlngarna och var instrumentellt foumlr den nationella valsegern 20

Le Sueur 2010 51 21

Lowi 2005 230

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 9 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

FIS decimerades i samband med militaumlrkuppen flera anhaumlngare faumlngslades foumlrsvann

torterades eller moumlrdades av staten Aringtgaumlrderna radikaliserade motstaringndet ytterligare

och en rad vaumlpnade grupper vaumlxte fram ur och vid sidan av FIS Haumlr kan saumlrskilt

naumlmnas Mouvement pour un eacutetat islamique (MEI) Mouvement islamique armeacute (MIA)

Armeacutee islamique du salut (AIS) Groupe islamique armeacute (GIA) mfl AIS och GIA var

de mest betydande aktoumlrerna under 1994-97 daring inboumlrdeskriget i Algeriet var som

intensivast22

AIS foumlrblev lojala med FIS och hade daumlrmed sparingr av oppositionell

legitimitet i egenskap av det stoumld FIS faringtt vid valen 1990-91 GIA var daumlremot saring

fientligt instaumlllt till saringvaumll staten som andra islamistgrupper att de foumlrklarade hela

Algeriets befolkning som otrogna23

Siffror om antalet anhaumlngare aumlr osaumlkra men enligt

den algeriska militaumlren ska de ha varit som flest kring 1995 med 27 000 personer24

Haumlndelseutvecklingen i Algeriet med tilltagande repressalier mot islamistiska partier

och oumlvrig opposition fraringn statsbaumlrande enpartistyren speglade aumlven den konflikt som

foumlrekom oumlver stora delar av Nordafrika och Mellanoumlstern Faring politiska kanaler

existerade genom vilka legitima missnoumljen kunde ventileras Radikala

oppositionsgrupper vaumlxte fram och drog till sig medlemmar Som svar faumlngslades och

torterades tusentals personer Inboumlrdeskriget i Algeriet utgjorde den mest omfattande

konflikten i Nordafrika med uppskattningsvis mellan 100 000 och 200 000 doumldsoffer25

Under 1994 blev det uppenbart att AIS och GIA inte skulle lyckas stoumlrta regimen

militaumlrt och deras politiska och militaumlra strategier oumlvergick alltmer till fokus paring egen

oumlverlevnad Detta inbegrep ndash vid sidan av terror mot den algeriska regimen och

civilbefolkning som inte stoumldde deras sak ndash bla finansiering genom kidnappningar

utpressning och raringn26

GIAs oumlvergaringng till en strategi inriktad paring mord paring civila

rdquootrognardquo innebar en brytpunkt i konflikten Gruppens massakrer mellan 1997-98

bidrog till avhopp och splittring i islamistlaumlgret27

Spekulationer existerade om att den

algeriska saumlkerhetstjaumlnsten manipulerat GIA till att utfoumlra daringden foumlr att diskreditera den

islamistiska oppositionen28

Den algeriska regeringens haringllning gentemot islamistgrupperna paringverkades under hela

inboumlrdeskriget ndash liksom idag ndash av en dragkamp mellan tvaring grupper les eacuteradicateurs

som kategoriskt utesloumlt alla foumlrhandlingar med islamister samt les dialoguistes som

ansaringg att nationell foumlrsoning var vaumlgen framaringt29

Nuvarande president Bouteflika anses

foumlretraumlda les dialoguistes

Inriktningen mot dialog vann allt stoumlrre gehoumlr under sena 1990-talet30

En viktig

bidragande orsak var foumlrutom Bouteflikas makttilltraumlde tilltagande krigstroumltthet bland

22

Ibid s 227 23

Wiktorowitz 2001 s 67-68 24

Lowi 2005 235 25

Harmon 2010 14 26

Lowi 2005 232 27

Botha och Goredema 2004 65 28

Dessa anklagelser lever vidare i nutid ang konflikten i Sahel Det saknas emellertid empiriskt stoumld Se

tex Jeremy Keenans arbete om Sahel 29

Tahi 1995 205 30

Botha och Goredema 2004 65

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 10 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

befolkningen En annan var insikten att GIAs metoder syntes bidra till att undergraumlva

islamisternas Samtidigt boumlrjade militaumlren minska sin uppenbara inblandning i

politiken31

En bred amnesti utlystes foumlr att foumlrmaring islamisterna att byta sida Efter

foumlrhandlingar med staten lade AIS mellan 1997-2000 ner sina vapen32

GIA drabbades

av omfattande avhopp och avknoppningar Bla uppstod GSPC (som senare skulle bli

AQMI) med en politik att specifikt inte angripa civila (fokus skulle riktas mot staten

och dess foumlretraumldare)33

Sammanfattningsvis kan konstateras att AQMI aumlr sprungen ur en nationell kontext med

bakgrund i en laringng tradition av islamistisk opposition som radikaliserades kraftigt foumlre

och under algeriska inboumlrdeskriget Kampen om statsmakten har varit det mest

betydande inslaget i den konflikten daumlr le pouvoir (som inte aumlr en enhetlig grupp utan ett

samlingsnamn foumlr de informella naumltverk av makt som finns inom staten) kaumlmpat mot

oumlvriga politiska krafter

22 AQMIs senare framvaumlxt

Under 2000-talets foumlrsta fem aringr vaumlnde GSPC blicken utaringt foumlr att bygga upp sin

foumlrsvagade kapacitet Kontakter uppraumlttades mellan GSPC och al-Qaida34

Detta laringg i

linje med Osama Bin Ladens visioner om en internationell islamisk roumlrelse vilket var

drivkraften bakom al-Qaidas grundande35

GSPC oumlvertalades eller valde att anta en al-

Qaida liknande retorik med fokus paring USA Israel och Europa Gruppen visade dock

tveksamhet infoumlr att fullt ut byta sparingr fraringn nationella till internationella maringl

Sammanslagningen av GSPC och al-Qaida offentliggjordes i september 2006 daring det

bla deklarerades att gruppen skulle rikta attacker mot amerikanska och franska

intressen36

Genom sammanslagningen hoppades AQMIs foumlretraumldare staumlrka sin

finansiella bas och foumlrbaumlttra rekryteringsmoumljligheterna37

23 Struktur och verksamhet

AQMI har sedan sitt bildande 2006 haft en decentraliserad struktur under ledning av

Abdelmalek Droukdel Gruppen aumlr uppdelad i ett antal katiba (arabiska foumlr bataljoner

En katiba kan motsvara allt fraringn naringgra faring till flera hundra individer) vilka verkar i

naringgon av gruppens fyra operativa zoner i Algeriet vaumlstra centrala oumlstra respektive

soumldra (Sahel)38

Efter omfattande algeriska saumlkerhetsinsatser aumlr aktiviteten i de vaumlstra och oumlstra zonerna

kraftfullt reducerade och gruppens naumlrvaro daumlr aumlr svagare aumln i exempelvis den centrala

zonen Dessa tvaring zoner saknar aumlven Sahels strategiska betydelse som nav foumlr olika

31

Le Sueur 2010 143 Ammour 2012 5 32

Wiktorowitz 200165 33

Le Sueur 2010 144 Harmon 2010 s 14-15 34

Harmon 2010 15 35

Foumlr exempel paring internationalistisk retorik se Cornell University Library World Islamic Front for Jihad

Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (1998) 36

Le Sueur 2010 160 37

Cordesman och Nerguizian 2011 19 38

Ait-Hida och Brinkel 2011 21

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 11 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

former av smuggling AQMIs verksamhet aumlr framfoumlrallt knuten till den centrala och

soumldra zonen39

Stoumlrst aktivitet sker i den centrala zonen bla i Kabylienregionen kring provinserna

Bouira Tizi Ouzou och Boumerdes daumlr ledningen under Abdelmalek Droukdel fn har

sin bas40

I den centrala zonen bedrivs ett laringgintensivt uppror mot den algeriska staten i

form av bombdaringd och eldoumlverfall mot polisiaumlra militaumlra och andra statliga maringl I

samband med att GSPC formellt erkaumlndes som en av al-Qaidas grenar blev ocksaring

sjaumllvmordsattentat en anvaumlnd taktik AQMI har aumlven lyckats uppraumlttharinglla en del av

GSPC-naumltverken som etablerades i den centrala zonen under algeriska inboumlrdeskriget

I Sahelregionen aumlr den militanta aktiviteten mindre frekvent men tilltagande inte minst

under 2012 Under perioden 2001-2011 aumlgde totalt sett 1034 terroristincidenter rum i

Algeriet Mali Niger och Mauretanien Av dessa skedde 938 i Algeriet 41 i Mali 35 i

Niger och 20 i Mauretanien41

Siffrorna kan tolkas paring olika saumltt Bryts dessa incidenter

ner aringrsvis saring aumlr det uppenbart att terrorism blivit ett tilltagande problem i Sahel daring de

foumlrsta attentaten intraumlffade foumlrst efter 2006 Samtidigt har varingldet i Algeriet minskat i

samband med de stora amnestierna 1999 och 200542

Sahel aumlr en stor och glesbefolkad

region vilket ocksaring innebaumlr faumlrre maringl att slaring mot och stoumlrre logistiska hinder i

planeringen av attacker vilket ocksaring till viss del kan foumlrklara den laumlgre

attentatsfrekvensen

De soumldra AQMI-bataljonernas verksamhet aumlr dock mer intressant foumlr externa parter

saringsom EU daring den omfattar kidnappning av utlaumlndska medborgare smuggling samt

beskattning av legal och illegal handel (daumlribland ocksaring moumljliga drogfloumlden)

Kidnappningar aumlr gruppens huvudsakliga inkomstkaumllla och beraumlknas sedan 2003 ha gett

den uppskattningsvis 70-130 miljoner USD i intaumlkter med vilka man kunnat koumlpa vapen

och spraumlngmedel43

Aumlven sporadiska eldoumlverfall och bombattacker har utfoumlrts riktade

mot saringvaumll maliska och mauretanska saumlkerhetsstyrkor som mot vaumlsterlaumlndska ambassader

och medborgare44

Franska intressen foumlrefaller vara saumlrskilt utsatta pga landets tydliga

naumlrvaro i regionen Vid andra attacker har franska medborgare kidnappats i Niger bla

kring Frankrikes gruvintressen vid Arlit 45

En anledning till AQMI s expansion soumlderut bedoumlms vara de finansieringsmoumljligheter

som foumlreligger i omraringdet Sahel anses utgoumlra en bas foumlr flera kriminella naumltverk Bland

annat kan naumlmnas att omraringdet aumlr en transitrutt foumlr kokain fraringn Sydamerika Huruvida

drogsmugglande naumltverk har en koppling till AQMI har hittills inte bekraumlftats men flera

rapporter bla fraringn FN pekar paring att saring kan vara46

Klart aumlr att narkotikasmugglare och

39

Lebovich 2011 s 8-11 40

Tawil 2009 8 Lebovich (2011) 8 Kabyliens topografi och vaumlxtlighet samt politiska motstaringnd till

regeringen i Alger (paring grund av befolkningens berberidentitet dvs inte av samma anledning som

AQMI) goumlr regionen svaringrkontrollerad av militaumlr och saumlkerhetstjaumlnst 41

Ammour (2012) 4-5 42

Harmon (2010) 21 43

Ammour (2012) 1 Uppgifter om AQMIs inkomster varierar Gruppen kan saumlgas ha gott om pengar

relativt dess storlek 44

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System (2011) 45

Porter 2011 8 46

UN News Centre 2012-02-21

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 12 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

AQMI roumlr sig delvis i samma omraringden47

Det betyder dock inte noumldvaumlndigtvis att

kokainsmugglare foumlrlitar sig paring AQMI foumlr att underlaumltta och hantera droggenomfoumlrsel

eftersom detta kan dra aringt sig onoumldig uppmaumlrksamhet fraringn internationella brotts- och

terrorism-bekaumlmpande institutioner Aring andra sidan uppskattade FNs Office of Drugs

and Crime (UNODC) att kokainsmugglingens vaumlrde i Vaumlst- och Centralafrika foumlrra aringret

till 800 miljoner USD48

Det finns saringledes goda ekonomiska incitament foumlr AQMI att

foumlrsoumlka involvera sig i industrin Uppgifterna aumlr dock svaringra att bekraumlfta49

AQMI har paring olika saumltt involverat sig i andra former av olagliga verksamheter i

finansieringssyfte Moumlnstret aumlr aringterkommande fraringn andra konflikter daumlr stater tappat

makten oumlver delar av sitt territorium tex i norra Pakistan Inte saumlllan uppstaringr allianser

mellan religioumlst extrema (eller paring annat saumltt politiskt motiverade motstaringndsgrupper) och

kriminella grupperingar Kriminella kan erbjudas skydd att verka i utbyte mot tillgaringng

till logistiska naumltverk och moumljligheter till ekonomisk vinning I vissa fall blir det

ekonomiska motivet ett sjaumllvaumlndamaringl foumlr den vaumlpnade roumlrelsen50

I Sahel har AQMI

kontakter baringde med andra vaumlpnade grupper (som kan agera proxy) och kriminella som

underlaumlttar smuggling Vissa kidnappningar har utfoumlrts av lokala konstellationer som

sedan saringlt sina offer till AQMI Extrem fattigdom brist paring utveckling samt sociala

strukturer som befaumlster ekonomisk politisk och social ojaumlmlikhet aumlr delfoumlrklaringar till

gruppens fortsatta fotfaumlste i Sahel

AQMI aumlr bara en part av flera som drar nytta av illegala floumlden i regionen Starka

incitament finns ocksaring hos lokala politiker (eller andra makthavare) och tullpersonal att

tjaumlna pengar tex genom smuggling eller genom att agera mellanhand i

kidnappningsfoumlrhandlingar och sedan ta provision paring loumlsensumman Det aumlr inte omoumljligt

att dessa personer har alternativa lojaliteter och band i detta omraringde daumlr klanen och den

etniska identiteten ofta vaumlger tyngre aumln den nationella51

En av AQMIs ledare i Sahel

Mokhtar Belmokhtar ska tex ha gift in sig i lokala familjer i syfte att foumlrsoumlka dra nytta

av dessa lokala kontakter52

Vidare aumlr det viktigt att se problemet i dess stoumlrre kontext Sahel utgoumlr en transitrutt foumlr

smuggelnaumltverk styrda och finansierade av kriminella element som ocksaring kan ha sin

bas utanfoumlr regionen (tex i Nigeria Libyen eller Libanon)53

Om polisiaumlra aringtgaumlrder aring

ena sidan slaringr mot lokalbefolkningens inkomster men aring andra sidan inte kommer tillraumltta

med de finansiaumlrer som staringr bakom naumltverken riskerar det att laumlmna grundlaumlggande

problem oloumlsta I ett saringdant scenario kan AQMIs rekryteringsmoumljligheter paring sikt oumlka

24 Maringl och intressen

AQMI och al-Qaida utgoumlr olika delar av samma roumlrelse vilket ledarskapet inom baringda

organisationerna upprepade garingnger uttryckt54

Emellertid vaumlljer AQMI att inte angripa

47

Institute for Security Studies 2011 12 48

World Drug Report 2011 2011 126 49

UN News Centre 2012-02-21 50

Institute for Security Studies 2011 12 51

Malis etniska sammansaumlttning Mande 50 (Bambara Malinke Soninke) Fulani 17 Voltaiska folk

12 Songhai 6 Tuareger och Morer 10 oumlvriga 5 52

Joure 2011 3 53

Lecocq och Schrijver 2007 159 54

The New York Times 2008-07-01

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 13 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

utlaumlndska maringl i den utstraumlckning som al-Qaida skulle vilja utan foumlrefaller ha mer

begraumlnsade ambitioner

En viktig del i att foumlrstaring AQMIs maringl och intressen aumlr att gruppen fortfarande till stor del

aumlr en omprofilerad GSPC Ledarskiktet aumlr algeriskt liksom majoriteten av dess

medlemmar Retoriken har justerats foumlr att visa paring en mer internationell praumlgel men det

har aumlnnu inte tydligt visat sig i AQMIs val av maringl Detta kan bero paring flera faktorer ndash

ideologiska strategiska och materiella

Foumlrst och fraumlmst maringste medlemmarna ideologiskt motiveras av gruppens oumlvergripande

maringl Eftersom majoriteten av medlemmarna aumlr algeriska veteraner fraringn inboumlrdeskriget

kan en viss tyngdpunkt vaumlntas ligga i kampen mot den algeriska staten annars riskerar

ledningen att tappa stoumld internt Av gruppens utfoumlrda attentat och valda maringl att doumlma

finns som ovan naumlmnts en huvudsaklig fokus paring algerisk polis och militaumlr Aumlven oumlvriga

symboler foumlr statens makt och naumlrvaro utsaumltts foumlr attacker Detta staumlmmer oumlverens med

gruppens maringl att stoumlrta den algeriska staten55

Att algeriska maringl premieras oumlver internationella kan begraumlnsa handlingsfriheten

Samtidigt har attacker ocksaring riktats mot FN och multinationella foumlretag56

Attentat mot

internationella maringl innebaumlr saringvaumll strategiska moumljligheter som risker Kidnappningar kan

generera stora inkomster men kan ocksaring leda till militaumlra repressalier fraringn maumlktiga stater

som Frankrike Om amerikanska intressen paring ett betydande saumltt skulle hotas kan det i

vaumlrsta fall leda till den typ av droumlnarkrig som foumlrsiggaringr i Jemen Dessa konsekvenser

oumlvervaumlgs sannolikt av gruppen Daumlrtill styrs verksamheten i stor utstraumlckning av

logistiska begraumlnsningar

Vid sidan av attentaten kraumlvs olika aringtgaumlrder foumlr att organisationen ska fortsaumltta fungera ndash

att generera inkomster infoumlrskaffa foumlrnoumldenheter saringsom mat vapen och ammunition att

bibeharinglla roumlrlighet foumlr att undvika upptaumlckt av polis och militaumlr etc Endast ett begraumlnsat

antal maringl kan komma att angripas Maringlen prioriteras sannolikt utifraringn hur de staumlmmer

oumlverens med gruppens ideologiska och strategiska oumlvervaumlganden En annan utveckling

aumlr att finansieringsbehovet maumlttas till foumlljd av den framgaringngsrika

kidnappningsverksamheten i soumlder vilket i sin tur kan ge oumlkat handlingsutrymme

I Sahel foumlrekommer fraumlmst attentat som syftar till att generera inkomster vilket tyder paring

att den lokala organisationen fokuserar paring att bygga upp sin kapacitet Medan

finansieringsbehovet kan bli ett maringl i sig finns det ocksaring indikationer paring att gruppen nu

tagit paring sig en roll i styrandet av Malis norra omraringden efter tuaregrebellernas intaringg

2012 Detta staumlrker argumentet om en religioumls och politisk agenda men utesluter inte

heller att det goumlrs pga att det medfoumlr ytterligare moumljligheter foumlr gruppen att involvera

sig djupare i regionens olika olagliga verksamheter En utvecklad politisk roll i norra

Mali innebaumlr emellertid risker foumlr gruppen Ett mer oumlppet agerande medfoumlr att gruppen

55

Droukdels intervju i New York Times aumlr en indikation Han diskuterar algeriska inrikespolitiska fraringgor i

detalj Naumlr det handlar om USA haumlnvisar han istaumlllet till Osama Bin Ladens uttalanden 56

Under december 2006 beskjuts en buss med anstaumlllda fraringn Brown Root amp Condor (ett dotterbolag till

Halliburton) Under mars 2007 sker ett attentat mot ryska Stroytransgas Under december 2007 bombas

ett FN-kontor i Alger

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 14 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

som hittills varit vaumlldigt svaringrhanterad blir laumlttare att kartlaumlgga och agera gentemot foumlr

utomstaringende

Den ekonomiska och politiska marginaliseringen hos olika grupper i samhaumlllet aumlr en

viktig rekryteringsfaktor foumlr AQMI Fattigdom och marginalisering ger AQMI

moumljlighet att exploatera missnoumljet Gruppen finansierar exempelvis vissa sociala

insatser i Sahel daumlr staten saknar naumlrvaro57

Dock boumlr det poaumlngteras att islamisternas

intaringg i norra Mali ocksaring moumltts av protester bland lokalbefolkningen

Vidare kan skoumlnjas att AQMI aring ena sidan har valt en egalitaumlr islamistisk och anti-

kolonial retorik men aring andra sidan en striktare tolkning av Sharia (naringgot som foumlr de

lokalt bosatta anses vara mestadels obekant) Retoriken kan ge viss resonans hos flera

marginaliserade grupperingar i omraringdet i synnerhet hos unga maumln AQMI anklagar

ocksaring Mali Niger och Mauretanien foumlr att vara fientliga till islam och understoumldda av

Frankrike och Spanien som har intresse av att exploatera omraringdets naturresurser Ett

oumlkat medlemskap inom AQMI av personer med ursprung i Mauretanien Mali och Niger

kan taumlnkas leda till ett oumlkat fokus paring attentat mot respektive regeringar och allt svagare

koppling till Algeriet Samtidigt kan ett bakslag mot gruppen ske i norra Mali ifall

omraringdet inte kan styras paring ett saumltt som moumlter lokalbefolkningens behov

I och med att AQMI ser Europas stater som ideologiska antagonister aumlr det inte

osannolikt att sympatisoumlrer paring olika saumltt kan foumlrsoumlka slaring mot maringl i Europa Det aumlr dock

en ambition som i nulaumlget inte motsvaras av en faktisk kapacitet Foumlr naumlrvarande aumlr det

sannolikt att det foumlr AQMI aumlr mer prioriterat att fokusera paring hanteringen av den nya

politiska situationen i norra Mali

25 Kapacitet

AQMIs medlemsantal aumlr okaumlnt Bedoumlmare anser att antalet ligger paring under tusen

personer i baringde Algeriet och Sahel sammantaget58

Sannolikt har naumlrvaron i norra Mali

efter tuaregrebellernas (och associerade grupperingars) maktoumlvertagande foumlrenklat

nyrekrytering och bidragit till att dess medlemstal oumlkat Trots att gruppen fraumlmst

domineras av personer med algeriskt ursprung saumlrskilt i ledarskiktet framhaumlvs det i

AQMIs propaganda att det aumlven finns medlemmar fraringn andra laumlnder saringsom Niger Mali

Mauretanien Senegal Ghana Nigeria och Benin59

Uppgifterna aumlr emellertid osaumlkra

saumlrskilt om de kommer fraringn AQMI sjaumllva daring det sannolikt ligger i gruppens intresse att

oumlverdriva foumlrekomsten av icke-algeriska frivilliga

AQMIs bevaumlpning (fraumlmst baserat paring sekundaumlrkaumlllor av tidigare operationer) aumlr

foumlretraumldesvis laumlttare skjutvapen minor egengjorda bomber av olika slag (sk IED) samt

granatkastare60

Transporter sker med terraumlnggaringende bilar AQMI har dessutom vid flera

tillfaumlllen lyckats rekrytera personer villiga att utfoumlra sjaumllvmordsattentat i baringde Algeriet

och Sahel (20 attacker 2007-2012 varav 19 i Algeriet och en i Mauretanien)61

I Sahel

57

S201242 2012 7 58

Cordesman och Nerguizian 2010 106 59

Rollins 2011 19 60

Cordesman och Nerguizian 2010 106 61

National Counterterrorism Center 2011 The Guardian 2011-08-27

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 15 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

har gruppen haft begraumlnsad framgaringng i att iscensaumltta storskaliga attentat mot europeiska

maringl (faring doumldsfall)

Gruppens militaumlra kapacitet att utfoumlra attacker kan paring sikt oumlka om man lyckas komma aringt

den krigsmateriel som staringr utanfoumlr kontroll i Libyen Sedan Khadaffis fall finns mycket

vapen i omlopp och det har saknats oumlvergripande strategier och resurser foumlr att oumlvervaka

vapendeparinger och kontrollera smuggling av vapen oumlver landets graumlnser62

USAs

utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike Storbritannien och Libyen med

att oskadliggoumlra portabla luftvaumlrnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken)63

men

granater spraumlngaumlmnen och ammunition finns i saringdan maumlngd att de anses omoumljliga att

saumlkra paring kort sikt64

Samtidigt som AQMIs militaumlra kapacitet kan vara oumlkande i Sahel fortgaringr verksamheten

i Algeriet med sporadiska attacker Ett stort hinder att oumlverkomma i Sahel aumlr omraringdets

omfattande storlek varfoumlr logistiska prioriteringar maringste goumlras Det innebaumlr foumlrmodligen

att en stor militaumlr kapacitet i Sahel inte noumldvaumlndigtvis motsvaras i ett stort antal attentat

jaumlmfoumlrt med norra Algeriet daumlr maringl aumlr mer laumlttillgaumlngliga Aring andra sidan aumlr situationen i

norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll oumlver stora ytor vilket ocksaring innebaumlr

att det blir laumlttare foumlr AQMI att roumlra sig obehindrat

Vad avser moumljligheten att utgoumlra direkta hot mot europeiska regeringar anses AQMI fn

inte ha naringgra utbredda naumltverk i Europa Ett antal tillslag gjordes mot GSPC-

sympatisoumlrer i Europa under houmlsten 2005 vilket slog ut de naumltverk som verkat sedan

1990-talet En naumlrvaro i Europa utgoumlr en viktig foumlrutsaumlttning foumlr att anskaffa materiel

foumlr planera och iscensaumltta attentat65

Oumlvriga naumltverk av radikala islamister som finns i

Europa har hittills visat stoumlrre intresse foumlr andra konflikter i Mellanoumlstern och

Nordafrika aumln den som paringgaringtt i Algeriet66

3 Syn paring AQMI

Staterna i regionen har olika foumlrharingllningssaumltt till AQMI baserat paring respektive lands

historiska och samtida politiska realiteter samt tillgaumlngliga resurser foumlr att moumlta

saumlkerhetshot 67

Foumlr Sahelstaterna Mali Niger och Mauretanien aumlr AQMI bara ett av maringnga hot som

upptar statens resurser och uppmaumlrksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska

problem Algeriet har aring sin sida resurser att driva en mer haringrdfoumlr linje gentemot AQMI

Samtidigt vill inte Algeriet sjaumllvt baumlra hela boumlrdan och ta de konsekvenser som foumlljer av

att ensidigt engagera sig paring kringliggande staters territorium

62

Cordesman och Nerguizian 2010 34 63

de Kock och Snyman 2011-11-18 64

United States Department of State Fact sheet Libya 65

Le Sueur 2010 160 66

Chopin 2011 94 67

Ammour 2012 5

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

31 Algeriet

Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin

relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit

kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln

de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68

Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen

som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI

AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock

laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot

statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll

begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man

utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under

algerisk ledning

Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och

morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och

saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid

andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas

medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit

starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les

eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de

till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69

I inledningen paring den arabiska varingrens protester i

Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att

foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten

Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr

Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot

terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende

internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU

Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig

samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)

Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom

sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik

foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp

om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld

Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga

tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor

aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade

attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet

32 Mali

Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora

omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade

islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax

68

Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69

Le Sueur 2010 159

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska

roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att

kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller

mindre obehindrat

Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent

vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn

flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade

ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i

omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat

baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom

den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter

Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte

naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr

en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella

integritet 70

I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute

vara rdquoinkompetentrdquo71

Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen

hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering

foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot

frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt

emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att

visa sitt missnoumlje med Malis agerande72

Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig

inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En

rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring

grund av AQMI73

Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar

och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla

med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74

En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs

naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet

Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium

Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar

Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra

eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75

Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid

att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr

beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater

ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och

logistiskt stoumld

70

Le Sage 2011 10 71

Atlasinfo 2010-10-14 72

Chikhi 2010-03-14 73

Strauss 2011 5 74

European Union External Action Service 2011 6 75

Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service

2011 1

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

33 Niger

AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har

foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar

sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter

Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland

varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder

spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76

Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger

mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari

2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av

saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet

som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess

implementering

Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika

ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77

Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna

kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i

Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av

haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten

del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen

Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av

ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina

huvudmaringl78

Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln

som fortfarande aumlr i faringngenskap79

Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och

USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av

de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium

bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring

graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser

foumlr att loumlsa dessa uppgifter

34 Mauretanien

Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam

ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till

foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper

Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt

attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80

Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren

76

S201242 2012 77

Oumar 2012-02-01 78

Stratfor 2010-07 79

Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80

Jihadology (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder

aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa

delen av befolkningen

Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att

oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll

foumlr att slaring ner politisk opposition81

Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning

gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med

EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens

rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket

ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet

med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali

Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella

samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda

relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet

Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger

som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete

daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82

35 Gemensamma initiativ

Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid

garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska

utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras

Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer

foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte

Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute

deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83

Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift

att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta

gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring

Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva

Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska

orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat

engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i

Vaumlstsahara84

i processen

36 Stater indirekt paringverkade av AQMI

Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och

Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande

konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien

81

Harmon 2010 24 82

Ammour 2012 3 83

Institute for Security Studies 2011 13 84

Ibid 13

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika

interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel

I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis

Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana

lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85

Under Irakkriget

(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska

islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma

naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali

foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt

foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag

I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll

regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld

till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan

Algeriet och Marocko86

Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i

det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87

I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs

men tecknen paring samarbete aumlr faring88

Efter revolutionen har salafister och andra islamister

faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan

polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska

naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket

ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella

(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska

skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr

Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt

territorium i form av vapenfloumlden eller liknande

AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och

spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet

vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till

graumlnskontroll

Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under

Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som

ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns

stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser

som opererar i landet89

Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande

grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen

2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i

samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90

85

Harmon 2010 21 86

Ammour 2012 4 87

Lacher 2011 3 88

Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89

Amnesty 2012 90

El Sherif 2011 358

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de

haft eller har med AQMI

Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens

storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande

vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91

Flera laumlnder i regionen hoppas att ett

stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens

politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande

laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden

I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av

varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare

menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92

I massmedia

foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de

ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen

underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram

trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket

skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att

hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang

Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har

drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga

tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars

och augusti 2011)93

I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett

glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar

att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94

En

oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till

milisgruppen al-Shabaab i Somalia

Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso

USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska

kidnappningsoffer i landets norra delar95

Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr

emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra

Mali96

Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika

grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen

Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och

tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97

Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i

kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98

91

BBC News 2004-10-11 92

Institute for Security Studies 2011 14 93

International Crisis Group 2011 9 94

Ibid 11 95

United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96

IRIN 2012-02-24 97

Airault 2012 34 98

United Stated Department of State Burkina Faso 2012

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar

och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den

(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas

efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt

agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av

de fickor av maktvakuum som uppstaringr

4 Avslutande kommentarer

AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska

regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom

Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks

AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft

som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt

attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning

kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr

ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora

moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt

delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan

narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en

dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den

ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och

gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa

tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av

den aktuella konfliktens olika dimensioner

Utveckling paring kort sikt

AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet

och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande

och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort

sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra

Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den

omedelbara saumlkerhetsproblematiken

Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att

bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr

tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon

fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som

tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin

lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en

spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att

gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje

utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater

Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och

vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen

till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Utvecklingen paring laumlngre sikt

Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I

nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra

grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett

saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig

till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera

Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal

foumlrankring

En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer

synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och

foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall

aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och

daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali

En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper

som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam

De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika

aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och

respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att

anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare

regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer

att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas

detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas

Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo

ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna

och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma

Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens

oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring

den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker

(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra

nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och

rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr

avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela

en stabiliserande roll

De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att

organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika

aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska

revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll

Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om

moumljliga interventionsscenarier

Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att

behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo

Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)

Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten

van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)

Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal

Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)

BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm

(Haumlmtad 2012-03-23)

Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and

Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)

Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14

httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314

(Haumlmtad 2012-02-17)

Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)

Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force

Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins

John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US

Policy Congressional Research Service (2011)

Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for

Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)

Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton

University Press 2003)

Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in

the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)

European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)

Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and

Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington

DC Peterson Institute for International Economics 2008)

The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27

httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-

02-09)

Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an

Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85

(2010)

Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)

Peace and Security Council Report No 29 (2011)

Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa

Security Brief No 15 (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International

Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18

httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-

implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)

Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP

Comments 2011 No 1 (2011)

Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)

Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the

Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)

Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence

and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The

World Bank 2005)

The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01

httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad

2012-02-14)

Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01

httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad

2012-02-17)

Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)

Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications

for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)

Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense

University Strategic Forum No 268 (2011)

El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)

Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study

(2011)

Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd

2010)

Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16

No 2 (1995)

Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and

Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)

Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol

23 No 3 (2001)

Oumlvrigt material

Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International

Publications 2012)

Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14

httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-

malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No

180 (2011)

IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)

httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)

Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23

httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj

tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)

Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the

Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011

httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In

cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM

S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN

Security Council (2012)

Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07

httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad

2012-02-17)

UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo

2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1

(Haumlmtad 2012-02-23)

United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations

Publications 2011)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime

and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad

2012-05-29)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing

Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad

2012-02-14)

World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998

httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 4 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Sammanfattning

Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) har under de senaste aringren aumlgnats en allt stoumlrre

uppmaumlrksamhet fraumlmst i sammanhanget internationell kontraterrorism men ocksaring som

en potentiellt destabiliserande faktor i Sahelregionen Dess politiska varingldshandlingar

och kriminella verksamhet har oumlkat bla i form av kidnappningsaktioner mot europeacuteer

under 2011 och 2012 AQMI har sitt ursprung i vaumlpnade islamistiska motstaringndsroumlrelser

under det algeriska inboumlrdeskriget och omformades foumlrst 2006 till en al-Qaidaansluten

grupp med regional agenda och transnationell karaktaumlr Den senaste tidens

haumlndelseutveckling ndash inte minst de arabiska revolterna ndash har lett till att AQMI nu utgoumlr

ett paringtagligt saumlkerhetshot i flera av Sahelstaterna Gruppens aktiviteter kan paring sikt ocksaring

faring allvarliga konsekvenser foumlr bla Europeiska unionen (EU) och EUs ambitioner om

ett stabilt soumldra grannskap

Mali Niger och Mauretanien aumlr saumlrskilt paringverkade AQMI har under 2012 dragit nytta

av det braumlckliga saumlkerhetspolitiska tillstaringnd som kommit att raringda i Sahel till foumlljd av det

libyska inboumlrdeskriget och Malis foumlrvaumlrrade interna konflikt AQMI har daumlrigenom faringtt

moumljlighet att positionera sig som en allt mer betydande aktoumlr i omraringdet De beroumlrda

staterna i regionen har dock hanterat gruppen paring olika saumltt och det finns faring tecken paring

effektiv regional politisk samordning

AQMI kommer under de naumlrmaste aringren att utgoumlra en allt stoumlrre saumlkerhetspolitisk

utmaning foumlr laumlnderna i Sahel Situationen i omraringdet aumlr ytterst svaringrhanterlig och

inbegriper politisk ekonomisk och social oro Daumlrtill kommer houmlg aktivitet i omraringdet av

andra varingldsbenaumlgna grupper Situationen kan accentueras ytterligare om inte ett robust

regionalt samarbete kommer till staringnd foumlr att hantera AQMIs utveckling och reducera

dess moumljligheter till varingldshandlingar

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 5 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

1 Inledning1

Allt stoumlrre politisk uppmaumlrksamhet aumlgnas aringt det hot som den bevaumlpnade och religioumlst

motiverade roumlrelsen al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) utgoumlr mot stabilitet i

Nordafrika och Sahel En starkt bidragande orsak aumlr sviterna av de arabiska revolutioner

som under 2010-2012 aumlgt rum i Nordafrika och Mellanoumlstern2 Maktskiften (Tunisien

Egypten och Libyen) social oro inboumlrdeskrig och kraftig nedgaringng i territoriell kontroll

har oumlppnat upp foumlr varingldsbenaumlgna och politiskt missnoumljda grupper att soumlka nya

moumljligheter att fraumlmja sin politiska religioumlsa eller kriminella agenda Den

saumlkerhetspolitiska utvecklingen har ocksaring skapat foumlrutsaumlttningar foumlr moumljliga synergier

och sammanslagningar mellan AQMI och andra islamistiska grupper i regionen

Mali aumlr saumlrskilt drabbat av den tillagande instabiliteten Under varingren har en statskupp

skett bla med motivet att den maliska militaumlren inte tillfoumlrdes tillraumlckliga resurser foumlr

att moumlta hotet fraringn bevaumlpnade islamister och tuaregrebeller i den norra delen av landet

vilken i praktiken foumlrvandlats till en frizon foumlr jihadister Statskuppen och det vaumlpnade

upproret i norr har i sig lett till att ECOWAS initierat en dialog med FN om att

intervenera i landet i syfte att skapa stabilitet3

Intresset foumlr AQMI har oumlkat hos lokala regionala och externa aktoumlrer Skaumllen aumlr

framfoumlrallt att gruppen nu anklagas foumlr varingld mot civila och att den i houmlgre grad aumln

tidigare bedriver illegal verksamhet i omraringdet bla maumlnniskorov vapenhandel och

misstaumlnkt narkotikasmuggling Den kriminella verksamheten kan staumlrka roumlrelsens

militaumlra styrka genom att den faringr nya finansieringsmoumljligheter och baumlttre tillgaringng till

vapen Kontakten med internationella graumlnsoumlverskridande kriminella naumltverk oumlkar

potentiellt ocksaring gruppens raumlckvidd och kapacitet att genomfoumlra attentat4

Flera externa aktoumlrer ser allvarligt paring dessa tendenser vilka i foumlrlaumlngningen innebaumlr risk

foumlr direkta hot mot nationella intressen Foumlr USA aumlr framvaumlxten av en al-Qaidagren med

faumlste i Nord- och Vaumlstafrika en tydlig saumlkerhetsrisk Europeiska regeringar i synnerhet

Frankrike har ett intresse att verka foumlr ett stabilt grannskap som kan garantera

saumlkerheten foumlr dess medborgare i Sahel samt motverka och begraumlnsa negativa floumlden i

och fraringn regionen Foumlr Frankrike aumlr det saumlrskilt viktigt att skydda egna medborgare i

regionen samt landets ekonomiska intressen bla energi- och handelsfloumlden fraringn de foumlre

detta kolonierna Mali Niger och Mauretanien EU har genom sin samlade strategi foumlr

saumlkerhet och utveckling i Sahel identifierat regionen som ett strategiskt viktigt omraringde

daumlr sammantagna och laringngsiktiga insatser kraumlvs foumlr att skapa en stabil ekonomisk

politisk och social utveckling5 I detta sammanhang utgoumlr AQMI en spoiler

1 Ett saumlrskilt tack till Markus Derblom och Magdalena Tham-Lindell vid FOI foumlr input till denna studie

2 Eriksson (2012)

3 Dialog sker nu mellan den nya regeringen (eng national government of unity ndash etablerade 20 Augusti

2012) ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd 4 Det kan ocksaring leda till att gruppens raumlckvidd begraumlnsas (paring kort sikt) ifall AQMI i stor utstraumlckning

fokuserar paring att konsolidera nyvunnet territorium istaumlllet foumlr att rikta blicken utaringt 5 European Union External Action Service 2011

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 6 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

AQMI kan paring sikt utvecklas till ett stoumlrre hot mot vaumlst- och nordafrikanska stater samt

vaumlsterlaumlndska intressen i regionen En fortsatt eskalering kan komma att innebaumlra en

oumlkad risk foumlr attentat i Europa

I denna promemoria ges en oumlverblick oumlver AQMIs historik nuvarande roll och

verksamhet ur ett saumlkerhetspolitiskt perspektiv6 Ett saumlrskilt fokus aumlr hur beroumlrda stater

betraktar och hanterar hotet fraringn gruppen Daumlrutoumlver beskrivs ett antal moumljliga scenarier

foumlr organisationens utveckling under de naumlrmaste aringren

Kunskapen om AQMI och dess verksamhet aumlr alltjaumlmt begraumlnsad inte minst eftersom

saringdana grupper aumlr ljusskygga och tillgaringngen till oumlppen verifierbar information aumlr starkt

begraumlnsad Promemorian baseras daumlrfoumlr paring en bredd av kaumlllor bland annat officiella

dokument tidigare forskning fraringn olika institut och organisationer aktoumlrers uttalanden

samt massmedia

Den politiska haumlndelseutvecklingen garingr i houmlgt tempo Denna promemoria skrivs med

foumlrbeharingll foumlr att den regionala situationen snabbt kan foumlraumlndras ndash vilket i saring fall ocksaring

leder ocksaring till foumlraumlndringar kring AQMI

2 Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) ndash en oumlverblick

AQMI aumlr en tydlig produkt av Algeriets moderna politiska historia och har sina roumltter i

1990-talets algeriska inboumlrdeskrig och Group salafiste pour la preacutedication et le combat

(GSPC) I takt med att Algeriets inboumlrdeskrig foumlraumlndrade karaktaumlr aumlndrades

foumlrutsaumlttningarna foumlr GSPC att bedriva politisk och operativ verksamhet i Algeriet

Under 2006 bytte GSPC i samfoumlrstaringnd med Osama Bin Ladens al-Qaida namn till

AQMI Roumlrelsen kunde daumlrigenom nyttja det kaumlnda rdquovarumaumlrkerdquo som al-Qaida skaffat

sig i internationella jihadkretsar Vid sidan av foumlrbaumlttrade foumlrutsaumlttningar foumlr rekrytering

och finansiering medfoumlrde inlemmandet i al-Qaida aumlven en politisk kursaumlndring Fraringn

att vara foumlrharingllandevis lokal i sin framtoning gick gruppen mot att i allt houmlgre grad tala

om internationella maringl ndash fraumlmst symboliserade av USA Europa och Israel

Inom AQMI existerar alltjaumlmt dessa tvaring stroumlmningar ndash den lokala algeriska kampen

samt den globala jihadistiska agendan Balansen varierar men naringgon mer permanent

betoning av den ena eller den andra stroumlmningen garingr ej att skoumlnja Under 2012 paringgaringr det

ocksaring en anpassning till Libyenkrigets foumlljder samt utvecklingen i norra Mali

21 AQMIs bakgrund

AQMIs nuvarande aktiviteter i Sahel aumlr resultatet av flera parallella processer vilka har

paringverkat baringde gruppens interna komposition och dess externa kontext7

6 Foumlr en bredare granskning av konflikten i omraringdet se rapporten Sahel en saumlkerhetspolitisk mosaik

Jakobsson och Eriksson FOI-R--3446--SE juni 2012 7 Faktorer haumlr inbegriper avkolonialisering religioumlst foumlrtryck houmlga arbetsloumlshetstal i kombination med

fattigdom och unga befolkningar politiskt foumlrtryck samt inskraumlnkningar av maumlnskliga raumlttigheter

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 7 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Efter att Frankrike laumlmnade Algeriet 1962 tillfoumlll det politiska styret frihetsroumlrelsen

Front de libeacuteration nationale (FLN) en roumlrelse som fortfarande praumlglar det politiska

systemet i Algeriet Under de foumlljande 25 aringren regerades landet som en enpartistat

FLNs politik formades i likhet med politiken i maringnga andra laumlnder i Nordafrika och

Mellanoumlstern av den panarabiska socialismen och arabiska nationalismen8 Centrala

punkter i den algeriska politiken efter sjaumllvstaumlndigheten kom att vara antiimperialism

landreform planekonomi och varierande grader av sekularism9 Ideologin laringnade rikligt

fraringn marxismen och tidig europeisk nationalism Samtidigt betonades regionens

arabiska karaktaumlr framfoumlr den religioumlsa identiteten Paring saring saumltt kunde FLN vinna lojalitet

fraringn flera minoriteter vilka annars kaumlnde sig hotade av den religioumlsa majoriteten

Paring andra sidan av det politiska spektrumet stod fraumlmst islamister10

Deras politik

formulerades utifraringn kritik mot den europeiska kolonialismen och efterfoumlljande

postkolonial sekularism11

Till skillnad fraringn exempelvis Baathpartier och Nasserister

skulle islamisterna komma att sakna det externa politiska och ekonomiska (och ibland

militaumlra) stoumld som gavs fraringn bla Sovjetunionen varfoumlr de saumlllan kunde goumlra sig

gaumlllande i maktkampen mellan olika partier i det framvaumlxande politiska landskapet

I Algeriet houmlll FLN haringrt paring den politiska kontrollen Opposition moumlttes av kraftig

repression Istaumlllet kom moskeacuteerna att bli viktiga fristaumlder och knutpunkter foumlr

oppositionell politisk aktivitet daumlr aringsikter kunde framfoumlras utan risk foumlr regeringens

insyn och moumljliga repressalier12

Det folkliga missnoumljet i Algeriet vaumlxte i takt med att landets ekonomiska laumlge

foumlrsaumlmrades13

Misslyckade foumlrsoumlk fraringn regeringens sida att via planekonomiska

metoder diversifiera ekonomin resulterade endast i vid sidan av den redan

foumlrekommande massarbetsloumlsheten minskade intaumlkter foumlr staten Efter att ha stigit

drastiskt i flera aringr var skuldtjaumlnstkvoten 1988 till slut uppe i 86 procent av BNP14

Foumlr

att loumlsa skuldboumlrdan drog staten ner paring importer och utgifter Resultatet blev en akut

brist paring basvaror vilket slog mot stora delar av befolkningen15

Aringttiotalet saringg samtidigt en allmaumlnt tilltagande religioumls radikalisering i landet Tusentals

algerier kom bla att soumlka sig till Afghanistan foumlr att i islams namn strida mot

Sovjetunionen Ett annat tecken var den familjelagstiftning som antogs 1984 efter starka

paringtryckningar fraringn religioumlsa institutioner Lagen underminerade kraftigt kvinnors i

konstitutionen lagstadgade raumlttigheter Mellan1982-87 blev den militanta roumlrelsen

Mouvement islamique armeacute (MIA) synligt verksam genom flera attentat mot polisiaumlra

och andra statliga maringl Vad organisationen egentligen ville aringstadkomma var emellertid

diffust och dess stoumld begraumlnsat

8 FLN innehar fortfarande makten i Algeriet

9 Se Darwisha (2003)

10 Egyptierna Hassan Al-Banna (1906-49) och Sayid Qutb (1906-66) var viktiga ideologer som spelade en

stor roll i formulerandet av islamism som politiskt alternativ 11

Le Sueur 2010 29 12

Lowi 2005 225 13

Ekonomiskt sett har Algeriets statskassa sedan sjaumllvstaumlndigheten varit kraftigt beroende av

raringvaruexporten av olja och gas (energi utgjorde 2007 977 procent av exportintaumlkterna) Faid 2008 114 14

Aringrliga nationella skuldbetalningens andel i foumlrharingllande till den totala exporten 15

Lowi 2005 s 222-224

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 8 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Parallellt med den oumlkade radikaliseringen kritiserade oppositionella aktivister FLNs

politiska och ekonomiska misslyckanden Trycket paring en oumlvergaringng till marknadsekonomi

och flerpartisystem hade gemensamma drag med de oumlsteuropeiska och sovjetiska

protestroumlrelserna som vaumlxte fram under samma tid Samtidigt liknade den religioumlsa

kritiken fraringn oppositionen den som under samma period foumlrekom i Marocko Tunisien

Libyen och Egypten16

I likhet med det europeiska oumlstblocket var det svaringrt att faring till en

foumlraumlndring utan att paring systemisk nivaring foumlraumlndra statens karaktaumlr Det ekonomiska och

politiska systemet under FLN hade lett till framvaumlxten och institutionaliseringen av en

politisk och militaumlr oligarki (kallas i Algeriet le pouvoir ndash makten) som gynnades av

korruption och en omfattande informell ekonomisk sektor fokuserad till raringvaruindustrin

och ett ineffektivt offentligt system

Under 1988 aumlgde stora folkliga protester mot den politiska och ekonomiska situationen

rum i Algeriet Regeringen svarade med en rad eftergifter till oppositionen

Konstitutionen skrevs om och oumlppnade upp foumlr flerpartival Det oumlkade politiska

manoumlverutrymmet fylldes snabbt av Front islamique du salut (FIS) FIS var ett

islamistiskt graumlsrotsparti som kom att faring ett brett stoumld bland befolkningen Andra

betydande partier var Kabyliabaserade Front de forces socialistes (FFS) Ahmed Ben

Bellas Mouvement pour la deacutemocratie en Algeacuterie (MDA) och det sekulaumlra berberpartiet

Rassemblement pour la culture et la deacutemocratie (RDC)17

FIS visade tidigt paring en ambivalent instaumlllning till demokrati Partiets ledarskap delades

mellan tvaring personer den mer radikala Ali Belhadj som ansaringg att islam och demokrati

var ofoumlrenliga samt den mer moderata icke-varingldsfoumlrespraringkaren Abbassi Madani18

De

centrala politiska staumlllningstagandena var liberalisering av ekonomin (oljeindustrier aumlr

inte arbetskraftintensiva daumlrav massarbetsloumlsheten) arabisering av spraringket (franskan

bibehoumlll en saumlrstaumlllning aumlven efter sjaumllvstaumlndigheten och var aumlven symboliskt foumlrknippad

med den styrande eliten) och framfoumlrallt en stoumlrre roll foumlr islam i samhaumlllet Partiets

staumlllning staumlrktes bla av populistiska utspel exempelvis stoumldet foumlr Saddam Husseins

invasion av Kuwait 1990 samt kritiken av den efterfoumlljande externa militaumlra

interventionen Operation Desert Storm19

Trots att FIS vunnit en politisk majoritet 1990 aringrs lokalval kom partiet aumlndaring att

oumlverraska le pouvouir i valet till nationalfoumlrsamlingen aringret daumlrparing FIS fick inte mindre

aumln 475 procent20

FLN aring sin sida kom bara att bli Algeriets tredje stoumlrsta parti och gick

enligt den nya konstitutionen daumlrmed inte vidare till en andra valomgaringng Detta hotade

den styrande elitens intressen Militaumlren ingrep utropade undantagstillstaringnd och staumlllde

in den andra valomgaringngen FLN-presidenten Bendjedid som hade initierat oumlvergaringngen

till ett flerpartisystem tvingades fraringn posten och militaumlra ledare tog oumlver styret Den

konstitutionella krisen kom att laumlgga grunden till ett fleraringrigt inboumlrdeskrig (1991-2002)

mellan regeringsstyrkor och en med tiden alltmer splittrad opposition21

16

Le Sueur 2010 37 17

Ibid s 42 18

Wiktorowitz 2001 66 19

Det var inte en sjaumllvklar position att inta med tanke paring Saddam Husseins och Baathpartiets hantering av

Iraks egna islamistiska roumlrelser Greppet gav aumlndaring FIS stoumld hos helt nya vaumlljargrupper utoumlver de

islamistiska anhaumlngarna och var instrumentellt foumlr den nationella valsegern 20

Le Sueur 2010 51 21

Lowi 2005 230

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 9 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

FIS decimerades i samband med militaumlrkuppen flera anhaumlngare faumlngslades foumlrsvann

torterades eller moumlrdades av staten Aringtgaumlrderna radikaliserade motstaringndet ytterligare

och en rad vaumlpnade grupper vaumlxte fram ur och vid sidan av FIS Haumlr kan saumlrskilt

naumlmnas Mouvement pour un eacutetat islamique (MEI) Mouvement islamique armeacute (MIA)

Armeacutee islamique du salut (AIS) Groupe islamique armeacute (GIA) mfl AIS och GIA var

de mest betydande aktoumlrerna under 1994-97 daring inboumlrdeskriget i Algeriet var som

intensivast22

AIS foumlrblev lojala med FIS och hade daumlrmed sparingr av oppositionell

legitimitet i egenskap av det stoumld FIS faringtt vid valen 1990-91 GIA var daumlremot saring

fientligt instaumlllt till saringvaumll staten som andra islamistgrupper att de foumlrklarade hela

Algeriets befolkning som otrogna23

Siffror om antalet anhaumlngare aumlr osaumlkra men enligt

den algeriska militaumlren ska de ha varit som flest kring 1995 med 27 000 personer24

Haumlndelseutvecklingen i Algeriet med tilltagande repressalier mot islamistiska partier

och oumlvrig opposition fraringn statsbaumlrande enpartistyren speglade aumlven den konflikt som

foumlrekom oumlver stora delar av Nordafrika och Mellanoumlstern Faring politiska kanaler

existerade genom vilka legitima missnoumljen kunde ventileras Radikala

oppositionsgrupper vaumlxte fram och drog till sig medlemmar Som svar faumlngslades och

torterades tusentals personer Inboumlrdeskriget i Algeriet utgjorde den mest omfattande

konflikten i Nordafrika med uppskattningsvis mellan 100 000 och 200 000 doumldsoffer25

Under 1994 blev det uppenbart att AIS och GIA inte skulle lyckas stoumlrta regimen

militaumlrt och deras politiska och militaumlra strategier oumlvergick alltmer till fokus paring egen

oumlverlevnad Detta inbegrep ndash vid sidan av terror mot den algeriska regimen och

civilbefolkning som inte stoumldde deras sak ndash bla finansiering genom kidnappningar

utpressning och raringn26

GIAs oumlvergaringng till en strategi inriktad paring mord paring civila

rdquootrognardquo innebar en brytpunkt i konflikten Gruppens massakrer mellan 1997-98

bidrog till avhopp och splittring i islamistlaumlgret27

Spekulationer existerade om att den

algeriska saumlkerhetstjaumlnsten manipulerat GIA till att utfoumlra daringden foumlr att diskreditera den

islamistiska oppositionen28

Den algeriska regeringens haringllning gentemot islamistgrupperna paringverkades under hela

inboumlrdeskriget ndash liksom idag ndash av en dragkamp mellan tvaring grupper les eacuteradicateurs

som kategoriskt utesloumlt alla foumlrhandlingar med islamister samt les dialoguistes som

ansaringg att nationell foumlrsoning var vaumlgen framaringt29

Nuvarande president Bouteflika anses

foumlretraumlda les dialoguistes

Inriktningen mot dialog vann allt stoumlrre gehoumlr under sena 1990-talet30

En viktig

bidragande orsak var foumlrutom Bouteflikas makttilltraumlde tilltagande krigstroumltthet bland

22

Ibid s 227 23

Wiktorowitz 2001 s 67-68 24

Lowi 2005 235 25

Harmon 2010 14 26

Lowi 2005 232 27

Botha och Goredema 2004 65 28

Dessa anklagelser lever vidare i nutid ang konflikten i Sahel Det saknas emellertid empiriskt stoumld Se

tex Jeremy Keenans arbete om Sahel 29

Tahi 1995 205 30

Botha och Goredema 2004 65

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 10 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

befolkningen En annan var insikten att GIAs metoder syntes bidra till att undergraumlva

islamisternas Samtidigt boumlrjade militaumlren minska sin uppenbara inblandning i

politiken31

En bred amnesti utlystes foumlr att foumlrmaring islamisterna att byta sida Efter

foumlrhandlingar med staten lade AIS mellan 1997-2000 ner sina vapen32

GIA drabbades

av omfattande avhopp och avknoppningar Bla uppstod GSPC (som senare skulle bli

AQMI) med en politik att specifikt inte angripa civila (fokus skulle riktas mot staten

och dess foumlretraumldare)33

Sammanfattningsvis kan konstateras att AQMI aumlr sprungen ur en nationell kontext med

bakgrund i en laringng tradition av islamistisk opposition som radikaliserades kraftigt foumlre

och under algeriska inboumlrdeskriget Kampen om statsmakten har varit det mest

betydande inslaget i den konflikten daumlr le pouvoir (som inte aumlr en enhetlig grupp utan ett

samlingsnamn foumlr de informella naumltverk av makt som finns inom staten) kaumlmpat mot

oumlvriga politiska krafter

22 AQMIs senare framvaumlxt

Under 2000-talets foumlrsta fem aringr vaumlnde GSPC blicken utaringt foumlr att bygga upp sin

foumlrsvagade kapacitet Kontakter uppraumlttades mellan GSPC och al-Qaida34

Detta laringg i

linje med Osama Bin Ladens visioner om en internationell islamisk roumlrelse vilket var

drivkraften bakom al-Qaidas grundande35

GSPC oumlvertalades eller valde att anta en al-

Qaida liknande retorik med fokus paring USA Israel och Europa Gruppen visade dock

tveksamhet infoumlr att fullt ut byta sparingr fraringn nationella till internationella maringl

Sammanslagningen av GSPC och al-Qaida offentliggjordes i september 2006 daring det

bla deklarerades att gruppen skulle rikta attacker mot amerikanska och franska

intressen36

Genom sammanslagningen hoppades AQMIs foumlretraumldare staumlrka sin

finansiella bas och foumlrbaumlttra rekryteringsmoumljligheterna37

23 Struktur och verksamhet

AQMI har sedan sitt bildande 2006 haft en decentraliserad struktur under ledning av

Abdelmalek Droukdel Gruppen aumlr uppdelad i ett antal katiba (arabiska foumlr bataljoner

En katiba kan motsvara allt fraringn naringgra faring till flera hundra individer) vilka verkar i

naringgon av gruppens fyra operativa zoner i Algeriet vaumlstra centrala oumlstra respektive

soumldra (Sahel)38

Efter omfattande algeriska saumlkerhetsinsatser aumlr aktiviteten i de vaumlstra och oumlstra zonerna

kraftfullt reducerade och gruppens naumlrvaro daumlr aumlr svagare aumln i exempelvis den centrala

zonen Dessa tvaring zoner saknar aumlven Sahels strategiska betydelse som nav foumlr olika

31

Le Sueur 2010 143 Ammour 2012 5 32

Wiktorowitz 200165 33

Le Sueur 2010 144 Harmon 2010 s 14-15 34

Harmon 2010 15 35

Foumlr exempel paring internationalistisk retorik se Cornell University Library World Islamic Front for Jihad

Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (1998) 36

Le Sueur 2010 160 37

Cordesman och Nerguizian 2011 19 38

Ait-Hida och Brinkel 2011 21

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 11 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

former av smuggling AQMIs verksamhet aumlr framfoumlrallt knuten till den centrala och

soumldra zonen39

Stoumlrst aktivitet sker i den centrala zonen bla i Kabylienregionen kring provinserna

Bouira Tizi Ouzou och Boumerdes daumlr ledningen under Abdelmalek Droukdel fn har

sin bas40

I den centrala zonen bedrivs ett laringgintensivt uppror mot den algeriska staten i

form av bombdaringd och eldoumlverfall mot polisiaumlra militaumlra och andra statliga maringl I

samband med att GSPC formellt erkaumlndes som en av al-Qaidas grenar blev ocksaring

sjaumllvmordsattentat en anvaumlnd taktik AQMI har aumlven lyckats uppraumlttharinglla en del av

GSPC-naumltverken som etablerades i den centrala zonen under algeriska inboumlrdeskriget

I Sahelregionen aumlr den militanta aktiviteten mindre frekvent men tilltagande inte minst

under 2012 Under perioden 2001-2011 aumlgde totalt sett 1034 terroristincidenter rum i

Algeriet Mali Niger och Mauretanien Av dessa skedde 938 i Algeriet 41 i Mali 35 i

Niger och 20 i Mauretanien41

Siffrorna kan tolkas paring olika saumltt Bryts dessa incidenter

ner aringrsvis saring aumlr det uppenbart att terrorism blivit ett tilltagande problem i Sahel daring de

foumlrsta attentaten intraumlffade foumlrst efter 2006 Samtidigt har varingldet i Algeriet minskat i

samband med de stora amnestierna 1999 och 200542

Sahel aumlr en stor och glesbefolkad

region vilket ocksaring innebaumlr faumlrre maringl att slaring mot och stoumlrre logistiska hinder i

planeringen av attacker vilket ocksaring till viss del kan foumlrklara den laumlgre

attentatsfrekvensen

De soumldra AQMI-bataljonernas verksamhet aumlr dock mer intressant foumlr externa parter

saringsom EU daring den omfattar kidnappning av utlaumlndska medborgare smuggling samt

beskattning av legal och illegal handel (daumlribland ocksaring moumljliga drogfloumlden)

Kidnappningar aumlr gruppens huvudsakliga inkomstkaumllla och beraumlknas sedan 2003 ha gett

den uppskattningsvis 70-130 miljoner USD i intaumlkter med vilka man kunnat koumlpa vapen

och spraumlngmedel43

Aumlven sporadiska eldoumlverfall och bombattacker har utfoumlrts riktade

mot saringvaumll maliska och mauretanska saumlkerhetsstyrkor som mot vaumlsterlaumlndska ambassader

och medborgare44

Franska intressen foumlrefaller vara saumlrskilt utsatta pga landets tydliga

naumlrvaro i regionen Vid andra attacker har franska medborgare kidnappats i Niger bla

kring Frankrikes gruvintressen vid Arlit 45

En anledning till AQMI s expansion soumlderut bedoumlms vara de finansieringsmoumljligheter

som foumlreligger i omraringdet Sahel anses utgoumlra en bas foumlr flera kriminella naumltverk Bland

annat kan naumlmnas att omraringdet aumlr en transitrutt foumlr kokain fraringn Sydamerika Huruvida

drogsmugglande naumltverk har en koppling till AQMI har hittills inte bekraumlftats men flera

rapporter bla fraringn FN pekar paring att saring kan vara46

Klart aumlr att narkotikasmugglare och

39

Lebovich 2011 s 8-11 40

Tawil 2009 8 Lebovich (2011) 8 Kabyliens topografi och vaumlxtlighet samt politiska motstaringnd till

regeringen i Alger (paring grund av befolkningens berberidentitet dvs inte av samma anledning som

AQMI) goumlr regionen svaringrkontrollerad av militaumlr och saumlkerhetstjaumlnst 41

Ammour (2012) 4-5 42

Harmon (2010) 21 43

Ammour (2012) 1 Uppgifter om AQMIs inkomster varierar Gruppen kan saumlgas ha gott om pengar

relativt dess storlek 44

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System (2011) 45

Porter 2011 8 46

UN News Centre 2012-02-21

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 12 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

AQMI roumlr sig delvis i samma omraringden47

Det betyder dock inte noumldvaumlndigtvis att

kokainsmugglare foumlrlitar sig paring AQMI foumlr att underlaumltta och hantera droggenomfoumlrsel

eftersom detta kan dra aringt sig onoumldig uppmaumlrksamhet fraringn internationella brotts- och

terrorism-bekaumlmpande institutioner Aring andra sidan uppskattade FNs Office of Drugs

and Crime (UNODC) att kokainsmugglingens vaumlrde i Vaumlst- och Centralafrika foumlrra aringret

till 800 miljoner USD48

Det finns saringledes goda ekonomiska incitament foumlr AQMI att

foumlrsoumlka involvera sig i industrin Uppgifterna aumlr dock svaringra att bekraumlfta49

AQMI har paring olika saumltt involverat sig i andra former av olagliga verksamheter i

finansieringssyfte Moumlnstret aumlr aringterkommande fraringn andra konflikter daumlr stater tappat

makten oumlver delar av sitt territorium tex i norra Pakistan Inte saumlllan uppstaringr allianser

mellan religioumlst extrema (eller paring annat saumltt politiskt motiverade motstaringndsgrupper) och

kriminella grupperingar Kriminella kan erbjudas skydd att verka i utbyte mot tillgaringng

till logistiska naumltverk och moumljligheter till ekonomisk vinning I vissa fall blir det

ekonomiska motivet ett sjaumllvaumlndamaringl foumlr den vaumlpnade roumlrelsen50

I Sahel har AQMI

kontakter baringde med andra vaumlpnade grupper (som kan agera proxy) och kriminella som

underlaumlttar smuggling Vissa kidnappningar har utfoumlrts av lokala konstellationer som

sedan saringlt sina offer till AQMI Extrem fattigdom brist paring utveckling samt sociala

strukturer som befaumlster ekonomisk politisk och social ojaumlmlikhet aumlr delfoumlrklaringar till

gruppens fortsatta fotfaumlste i Sahel

AQMI aumlr bara en part av flera som drar nytta av illegala floumlden i regionen Starka

incitament finns ocksaring hos lokala politiker (eller andra makthavare) och tullpersonal att

tjaumlna pengar tex genom smuggling eller genom att agera mellanhand i

kidnappningsfoumlrhandlingar och sedan ta provision paring loumlsensumman Det aumlr inte omoumljligt

att dessa personer har alternativa lojaliteter och band i detta omraringde daumlr klanen och den

etniska identiteten ofta vaumlger tyngre aumln den nationella51

En av AQMIs ledare i Sahel

Mokhtar Belmokhtar ska tex ha gift in sig i lokala familjer i syfte att foumlrsoumlka dra nytta

av dessa lokala kontakter52

Vidare aumlr det viktigt att se problemet i dess stoumlrre kontext Sahel utgoumlr en transitrutt foumlr

smuggelnaumltverk styrda och finansierade av kriminella element som ocksaring kan ha sin

bas utanfoumlr regionen (tex i Nigeria Libyen eller Libanon)53

Om polisiaumlra aringtgaumlrder aring

ena sidan slaringr mot lokalbefolkningens inkomster men aring andra sidan inte kommer tillraumltta

med de finansiaumlrer som staringr bakom naumltverken riskerar det att laumlmna grundlaumlggande

problem oloumlsta I ett saringdant scenario kan AQMIs rekryteringsmoumljligheter paring sikt oumlka

24 Maringl och intressen

AQMI och al-Qaida utgoumlr olika delar av samma roumlrelse vilket ledarskapet inom baringda

organisationerna upprepade garingnger uttryckt54

Emellertid vaumlljer AQMI att inte angripa

47

Institute for Security Studies 2011 12 48

World Drug Report 2011 2011 126 49

UN News Centre 2012-02-21 50

Institute for Security Studies 2011 12 51

Malis etniska sammansaumlttning Mande 50 (Bambara Malinke Soninke) Fulani 17 Voltaiska folk

12 Songhai 6 Tuareger och Morer 10 oumlvriga 5 52

Joure 2011 3 53

Lecocq och Schrijver 2007 159 54

The New York Times 2008-07-01

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 13 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

utlaumlndska maringl i den utstraumlckning som al-Qaida skulle vilja utan foumlrefaller ha mer

begraumlnsade ambitioner

En viktig del i att foumlrstaring AQMIs maringl och intressen aumlr att gruppen fortfarande till stor del

aumlr en omprofilerad GSPC Ledarskiktet aumlr algeriskt liksom majoriteten av dess

medlemmar Retoriken har justerats foumlr att visa paring en mer internationell praumlgel men det

har aumlnnu inte tydligt visat sig i AQMIs val av maringl Detta kan bero paring flera faktorer ndash

ideologiska strategiska och materiella

Foumlrst och fraumlmst maringste medlemmarna ideologiskt motiveras av gruppens oumlvergripande

maringl Eftersom majoriteten av medlemmarna aumlr algeriska veteraner fraringn inboumlrdeskriget

kan en viss tyngdpunkt vaumlntas ligga i kampen mot den algeriska staten annars riskerar

ledningen att tappa stoumld internt Av gruppens utfoumlrda attentat och valda maringl att doumlma

finns som ovan naumlmnts en huvudsaklig fokus paring algerisk polis och militaumlr Aumlven oumlvriga

symboler foumlr statens makt och naumlrvaro utsaumltts foumlr attacker Detta staumlmmer oumlverens med

gruppens maringl att stoumlrta den algeriska staten55

Att algeriska maringl premieras oumlver internationella kan begraumlnsa handlingsfriheten

Samtidigt har attacker ocksaring riktats mot FN och multinationella foumlretag56

Attentat mot

internationella maringl innebaumlr saringvaumll strategiska moumljligheter som risker Kidnappningar kan

generera stora inkomster men kan ocksaring leda till militaumlra repressalier fraringn maumlktiga stater

som Frankrike Om amerikanska intressen paring ett betydande saumltt skulle hotas kan det i

vaumlrsta fall leda till den typ av droumlnarkrig som foumlrsiggaringr i Jemen Dessa konsekvenser

oumlvervaumlgs sannolikt av gruppen Daumlrtill styrs verksamheten i stor utstraumlckning av

logistiska begraumlnsningar

Vid sidan av attentaten kraumlvs olika aringtgaumlrder foumlr att organisationen ska fortsaumltta fungera ndash

att generera inkomster infoumlrskaffa foumlrnoumldenheter saringsom mat vapen och ammunition att

bibeharinglla roumlrlighet foumlr att undvika upptaumlckt av polis och militaumlr etc Endast ett begraumlnsat

antal maringl kan komma att angripas Maringlen prioriteras sannolikt utifraringn hur de staumlmmer

oumlverens med gruppens ideologiska och strategiska oumlvervaumlganden En annan utveckling

aumlr att finansieringsbehovet maumlttas till foumlljd av den framgaringngsrika

kidnappningsverksamheten i soumlder vilket i sin tur kan ge oumlkat handlingsutrymme

I Sahel foumlrekommer fraumlmst attentat som syftar till att generera inkomster vilket tyder paring

att den lokala organisationen fokuserar paring att bygga upp sin kapacitet Medan

finansieringsbehovet kan bli ett maringl i sig finns det ocksaring indikationer paring att gruppen nu

tagit paring sig en roll i styrandet av Malis norra omraringden efter tuaregrebellernas intaringg

2012 Detta staumlrker argumentet om en religioumls och politisk agenda men utesluter inte

heller att det goumlrs pga att det medfoumlr ytterligare moumljligheter foumlr gruppen att involvera

sig djupare i regionens olika olagliga verksamheter En utvecklad politisk roll i norra

Mali innebaumlr emellertid risker foumlr gruppen Ett mer oumlppet agerande medfoumlr att gruppen

55

Droukdels intervju i New York Times aumlr en indikation Han diskuterar algeriska inrikespolitiska fraringgor i

detalj Naumlr det handlar om USA haumlnvisar han istaumlllet till Osama Bin Ladens uttalanden 56

Under december 2006 beskjuts en buss med anstaumlllda fraringn Brown Root amp Condor (ett dotterbolag till

Halliburton) Under mars 2007 sker ett attentat mot ryska Stroytransgas Under december 2007 bombas

ett FN-kontor i Alger

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 14 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

som hittills varit vaumlldigt svaringrhanterad blir laumlttare att kartlaumlgga och agera gentemot foumlr

utomstaringende

Den ekonomiska och politiska marginaliseringen hos olika grupper i samhaumlllet aumlr en

viktig rekryteringsfaktor foumlr AQMI Fattigdom och marginalisering ger AQMI

moumljlighet att exploatera missnoumljet Gruppen finansierar exempelvis vissa sociala

insatser i Sahel daumlr staten saknar naumlrvaro57

Dock boumlr det poaumlngteras att islamisternas

intaringg i norra Mali ocksaring moumltts av protester bland lokalbefolkningen

Vidare kan skoumlnjas att AQMI aring ena sidan har valt en egalitaumlr islamistisk och anti-

kolonial retorik men aring andra sidan en striktare tolkning av Sharia (naringgot som foumlr de

lokalt bosatta anses vara mestadels obekant) Retoriken kan ge viss resonans hos flera

marginaliserade grupperingar i omraringdet i synnerhet hos unga maumln AQMI anklagar

ocksaring Mali Niger och Mauretanien foumlr att vara fientliga till islam och understoumldda av

Frankrike och Spanien som har intresse av att exploatera omraringdets naturresurser Ett

oumlkat medlemskap inom AQMI av personer med ursprung i Mauretanien Mali och Niger

kan taumlnkas leda till ett oumlkat fokus paring attentat mot respektive regeringar och allt svagare

koppling till Algeriet Samtidigt kan ett bakslag mot gruppen ske i norra Mali ifall

omraringdet inte kan styras paring ett saumltt som moumlter lokalbefolkningens behov

I och med att AQMI ser Europas stater som ideologiska antagonister aumlr det inte

osannolikt att sympatisoumlrer paring olika saumltt kan foumlrsoumlka slaring mot maringl i Europa Det aumlr dock

en ambition som i nulaumlget inte motsvaras av en faktisk kapacitet Foumlr naumlrvarande aumlr det

sannolikt att det foumlr AQMI aumlr mer prioriterat att fokusera paring hanteringen av den nya

politiska situationen i norra Mali

25 Kapacitet

AQMIs medlemsantal aumlr okaumlnt Bedoumlmare anser att antalet ligger paring under tusen

personer i baringde Algeriet och Sahel sammantaget58

Sannolikt har naumlrvaron i norra Mali

efter tuaregrebellernas (och associerade grupperingars) maktoumlvertagande foumlrenklat

nyrekrytering och bidragit till att dess medlemstal oumlkat Trots att gruppen fraumlmst

domineras av personer med algeriskt ursprung saumlrskilt i ledarskiktet framhaumlvs det i

AQMIs propaganda att det aumlven finns medlemmar fraringn andra laumlnder saringsom Niger Mali

Mauretanien Senegal Ghana Nigeria och Benin59

Uppgifterna aumlr emellertid osaumlkra

saumlrskilt om de kommer fraringn AQMI sjaumllva daring det sannolikt ligger i gruppens intresse att

oumlverdriva foumlrekomsten av icke-algeriska frivilliga

AQMIs bevaumlpning (fraumlmst baserat paring sekundaumlrkaumlllor av tidigare operationer) aumlr

foumlretraumldesvis laumlttare skjutvapen minor egengjorda bomber av olika slag (sk IED) samt

granatkastare60

Transporter sker med terraumlnggaringende bilar AQMI har dessutom vid flera

tillfaumlllen lyckats rekrytera personer villiga att utfoumlra sjaumllvmordsattentat i baringde Algeriet

och Sahel (20 attacker 2007-2012 varav 19 i Algeriet och en i Mauretanien)61

I Sahel

57

S201242 2012 7 58

Cordesman och Nerguizian 2010 106 59

Rollins 2011 19 60

Cordesman och Nerguizian 2010 106 61

National Counterterrorism Center 2011 The Guardian 2011-08-27

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 15 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

har gruppen haft begraumlnsad framgaringng i att iscensaumltta storskaliga attentat mot europeiska

maringl (faring doumldsfall)

Gruppens militaumlra kapacitet att utfoumlra attacker kan paring sikt oumlka om man lyckas komma aringt

den krigsmateriel som staringr utanfoumlr kontroll i Libyen Sedan Khadaffis fall finns mycket

vapen i omlopp och det har saknats oumlvergripande strategier och resurser foumlr att oumlvervaka

vapendeparinger och kontrollera smuggling av vapen oumlver landets graumlnser62

USAs

utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike Storbritannien och Libyen med

att oskadliggoumlra portabla luftvaumlrnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken)63

men

granater spraumlngaumlmnen och ammunition finns i saringdan maumlngd att de anses omoumljliga att

saumlkra paring kort sikt64

Samtidigt som AQMIs militaumlra kapacitet kan vara oumlkande i Sahel fortgaringr verksamheten

i Algeriet med sporadiska attacker Ett stort hinder att oumlverkomma i Sahel aumlr omraringdets

omfattande storlek varfoumlr logistiska prioriteringar maringste goumlras Det innebaumlr foumlrmodligen

att en stor militaumlr kapacitet i Sahel inte noumldvaumlndigtvis motsvaras i ett stort antal attentat

jaumlmfoumlrt med norra Algeriet daumlr maringl aumlr mer laumlttillgaumlngliga Aring andra sidan aumlr situationen i

norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll oumlver stora ytor vilket ocksaring innebaumlr

att det blir laumlttare foumlr AQMI att roumlra sig obehindrat

Vad avser moumljligheten att utgoumlra direkta hot mot europeiska regeringar anses AQMI fn

inte ha naringgra utbredda naumltverk i Europa Ett antal tillslag gjordes mot GSPC-

sympatisoumlrer i Europa under houmlsten 2005 vilket slog ut de naumltverk som verkat sedan

1990-talet En naumlrvaro i Europa utgoumlr en viktig foumlrutsaumlttning foumlr att anskaffa materiel

foumlr planera och iscensaumltta attentat65

Oumlvriga naumltverk av radikala islamister som finns i

Europa har hittills visat stoumlrre intresse foumlr andra konflikter i Mellanoumlstern och

Nordafrika aumln den som paringgaringtt i Algeriet66

3 Syn paring AQMI

Staterna i regionen har olika foumlrharingllningssaumltt till AQMI baserat paring respektive lands

historiska och samtida politiska realiteter samt tillgaumlngliga resurser foumlr att moumlta

saumlkerhetshot 67

Foumlr Sahelstaterna Mali Niger och Mauretanien aumlr AQMI bara ett av maringnga hot som

upptar statens resurser och uppmaumlrksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska

problem Algeriet har aring sin sida resurser att driva en mer haringrdfoumlr linje gentemot AQMI

Samtidigt vill inte Algeriet sjaumllvt baumlra hela boumlrdan och ta de konsekvenser som foumlljer av

att ensidigt engagera sig paring kringliggande staters territorium

62

Cordesman och Nerguizian 2010 34 63

de Kock och Snyman 2011-11-18 64

United States Department of State Fact sheet Libya 65

Le Sueur 2010 160 66

Chopin 2011 94 67

Ammour 2012 5

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

31 Algeriet

Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin

relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit

kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln

de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68

Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen

som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI

AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock

laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot

statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll

begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man

utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under

algerisk ledning

Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och

morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och

saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid

andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas

medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit

starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les

eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de

till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69

I inledningen paring den arabiska varingrens protester i

Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att

foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten

Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr

Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot

terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende

internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU

Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig

samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)

Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom

sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik

foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp

om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld

Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga

tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor

aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade

attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet

32 Mali

Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora

omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade

islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax

68

Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69

Le Sueur 2010 159

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska

roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att

kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller

mindre obehindrat

Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent

vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn

flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade

ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i

omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat

baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom

den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter

Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte

naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr

en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella

integritet 70

I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute

vara rdquoinkompetentrdquo71

Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen

hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering

foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot

frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt

emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att

visa sitt missnoumlje med Malis agerande72

Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig

inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En

rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring

grund av AQMI73

Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar

och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla

med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74

En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs

naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet

Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium

Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar

Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra

eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75

Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid

att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr

beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater

ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och

logistiskt stoumld

70

Le Sage 2011 10 71

Atlasinfo 2010-10-14 72

Chikhi 2010-03-14 73

Strauss 2011 5 74

European Union External Action Service 2011 6 75

Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service

2011 1

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

33 Niger

AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har

foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar

sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter

Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland

varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder

spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76

Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger

mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari

2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av

saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet

som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess

implementering

Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika

ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77

Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna

kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i

Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av

haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten

del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen

Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av

ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina

huvudmaringl78

Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln

som fortfarande aumlr i faringngenskap79

Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och

USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av

de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium

bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring

graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser

foumlr att loumlsa dessa uppgifter

34 Mauretanien

Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam

ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till

foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper

Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt

attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80

Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren

76

S201242 2012 77

Oumar 2012-02-01 78

Stratfor 2010-07 79

Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80

Jihadology (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder

aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa

delen av befolkningen

Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att

oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll

foumlr att slaring ner politisk opposition81

Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning

gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med

EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens

rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket

ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet

med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali

Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella

samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda

relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet

Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger

som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete

daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82

35 Gemensamma initiativ

Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid

garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska

utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras

Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer

foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte

Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute

deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83

Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift

att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta

gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring

Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva

Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska

orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat

engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i

Vaumlstsahara84

i processen

36 Stater indirekt paringverkade av AQMI

Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och

Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande

konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien

81

Harmon 2010 24 82

Ammour 2012 3 83

Institute for Security Studies 2011 13 84

Ibid 13

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika

interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel

I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis

Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana

lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85

Under Irakkriget

(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska

islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma

naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali

foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt

foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag

I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll

regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld

till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan

Algeriet och Marocko86

Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i

det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87

I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs

men tecknen paring samarbete aumlr faring88

Efter revolutionen har salafister och andra islamister

faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan

polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska

naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket

ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella

(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska

skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr

Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt

territorium i form av vapenfloumlden eller liknande

AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och

spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet

vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till

graumlnskontroll

Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under

Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som

ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns

stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser

som opererar i landet89

Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande

grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen

2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i

samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90

85

Harmon 2010 21 86

Ammour 2012 4 87

Lacher 2011 3 88

Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89

Amnesty 2012 90

El Sherif 2011 358

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de

haft eller har med AQMI

Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens

storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande

vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91

Flera laumlnder i regionen hoppas att ett

stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens

politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande

laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden

I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av

varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare

menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92

I massmedia

foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de

ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen

underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram

trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket

skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att

hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang

Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har

drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga

tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars

och augusti 2011)93

I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett

glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar

att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94

En

oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till

milisgruppen al-Shabaab i Somalia

Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso

USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska

kidnappningsoffer i landets norra delar95

Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr

emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra

Mali96

Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika

grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen

Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och

tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97

Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i

kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98

91

BBC News 2004-10-11 92

Institute for Security Studies 2011 14 93

International Crisis Group 2011 9 94

Ibid 11 95

United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96

IRIN 2012-02-24 97

Airault 2012 34 98

United Stated Department of State Burkina Faso 2012

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar

och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den

(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas

efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt

agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av

de fickor av maktvakuum som uppstaringr

4 Avslutande kommentarer

AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska

regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom

Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks

AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft

som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt

attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning

kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr

ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora

moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt

delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan

narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en

dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den

ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och

gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa

tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av

den aktuella konfliktens olika dimensioner

Utveckling paring kort sikt

AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet

och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande

och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort

sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra

Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den

omedelbara saumlkerhetsproblematiken

Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att

bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr

tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon

fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som

tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin

lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en

spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att

gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje

utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater

Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och

vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen

till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Utvecklingen paring laumlngre sikt

Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I

nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra

grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett

saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig

till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera

Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal

foumlrankring

En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer

synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och

foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall

aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och

daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali

En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper

som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam

De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika

aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och

respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att

anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare

regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer

att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas

detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas

Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo

ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna

och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma

Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens

oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring

den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker

(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra

nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och

rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr

avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela

en stabiliserande roll

De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att

organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika

aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska

revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll

Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om

moumljliga interventionsscenarier

Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att

behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo

Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)

Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten

van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)

Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal

Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)

BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm

(Haumlmtad 2012-03-23)

Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and

Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)

Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14

httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314

(Haumlmtad 2012-02-17)

Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)

Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force

Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins

John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US

Policy Congressional Research Service (2011)

Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for

Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)

Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton

University Press 2003)

Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in

the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)

European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)

Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and

Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington

DC Peterson Institute for International Economics 2008)

The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27

httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-

02-09)

Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an

Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85

(2010)

Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)

Peace and Security Council Report No 29 (2011)

Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa

Security Brief No 15 (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International

Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18

httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-

implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)

Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP

Comments 2011 No 1 (2011)

Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)

Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the

Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)

Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence

and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The

World Bank 2005)

The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01

httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad

2012-02-14)

Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01

httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad

2012-02-17)

Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)

Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications

for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)

Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense

University Strategic Forum No 268 (2011)

El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)

Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study

(2011)

Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd

2010)

Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16

No 2 (1995)

Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and

Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)

Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol

23 No 3 (2001)

Oumlvrigt material

Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International

Publications 2012)

Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14

httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-

malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No

180 (2011)

IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)

httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)

Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23

httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj

tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)

Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the

Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011

httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In

cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM

S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN

Security Council (2012)

Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07

httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad

2012-02-17)

UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo

2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1

(Haumlmtad 2012-02-23)

United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations

Publications 2011)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime

and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad

2012-05-29)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing

Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad

2012-02-14)

World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998

httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 5 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

1 Inledning1

Allt stoumlrre politisk uppmaumlrksamhet aumlgnas aringt det hot som den bevaumlpnade och religioumlst

motiverade roumlrelsen al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) utgoumlr mot stabilitet i

Nordafrika och Sahel En starkt bidragande orsak aumlr sviterna av de arabiska revolutioner

som under 2010-2012 aumlgt rum i Nordafrika och Mellanoumlstern2 Maktskiften (Tunisien

Egypten och Libyen) social oro inboumlrdeskrig och kraftig nedgaringng i territoriell kontroll

har oumlppnat upp foumlr varingldsbenaumlgna och politiskt missnoumljda grupper att soumlka nya

moumljligheter att fraumlmja sin politiska religioumlsa eller kriminella agenda Den

saumlkerhetspolitiska utvecklingen har ocksaring skapat foumlrutsaumlttningar foumlr moumljliga synergier

och sammanslagningar mellan AQMI och andra islamistiska grupper i regionen

Mali aumlr saumlrskilt drabbat av den tillagande instabiliteten Under varingren har en statskupp

skett bla med motivet att den maliska militaumlren inte tillfoumlrdes tillraumlckliga resurser foumlr

att moumlta hotet fraringn bevaumlpnade islamister och tuaregrebeller i den norra delen av landet

vilken i praktiken foumlrvandlats till en frizon foumlr jihadister Statskuppen och det vaumlpnade

upproret i norr har i sig lett till att ECOWAS initierat en dialog med FN om att

intervenera i landet i syfte att skapa stabilitet3

Intresset foumlr AQMI har oumlkat hos lokala regionala och externa aktoumlrer Skaumllen aumlr

framfoumlrallt att gruppen nu anklagas foumlr varingld mot civila och att den i houmlgre grad aumln

tidigare bedriver illegal verksamhet i omraringdet bla maumlnniskorov vapenhandel och

misstaumlnkt narkotikasmuggling Den kriminella verksamheten kan staumlrka roumlrelsens

militaumlra styrka genom att den faringr nya finansieringsmoumljligheter och baumlttre tillgaringng till

vapen Kontakten med internationella graumlnsoumlverskridande kriminella naumltverk oumlkar

potentiellt ocksaring gruppens raumlckvidd och kapacitet att genomfoumlra attentat4

Flera externa aktoumlrer ser allvarligt paring dessa tendenser vilka i foumlrlaumlngningen innebaumlr risk

foumlr direkta hot mot nationella intressen Foumlr USA aumlr framvaumlxten av en al-Qaidagren med

faumlste i Nord- och Vaumlstafrika en tydlig saumlkerhetsrisk Europeiska regeringar i synnerhet

Frankrike har ett intresse att verka foumlr ett stabilt grannskap som kan garantera

saumlkerheten foumlr dess medborgare i Sahel samt motverka och begraumlnsa negativa floumlden i

och fraringn regionen Foumlr Frankrike aumlr det saumlrskilt viktigt att skydda egna medborgare i

regionen samt landets ekonomiska intressen bla energi- och handelsfloumlden fraringn de foumlre

detta kolonierna Mali Niger och Mauretanien EU har genom sin samlade strategi foumlr

saumlkerhet och utveckling i Sahel identifierat regionen som ett strategiskt viktigt omraringde

daumlr sammantagna och laringngsiktiga insatser kraumlvs foumlr att skapa en stabil ekonomisk

politisk och social utveckling5 I detta sammanhang utgoumlr AQMI en spoiler

1 Ett saumlrskilt tack till Markus Derblom och Magdalena Tham-Lindell vid FOI foumlr input till denna studie

2 Eriksson (2012)

3 Dialog sker nu mellan den nya regeringen (eng national government of unity ndash etablerade 20 Augusti

2012) ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd 4 Det kan ocksaring leda till att gruppens raumlckvidd begraumlnsas (paring kort sikt) ifall AQMI i stor utstraumlckning

fokuserar paring att konsolidera nyvunnet territorium istaumlllet foumlr att rikta blicken utaringt 5 European Union External Action Service 2011

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 6 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

AQMI kan paring sikt utvecklas till ett stoumlrre hot mot vaumlst- och nordafrikanska stater samt

vaumlsterlaumlndska intressen i regionen En fortsatt eskalering kan komma att innebaumlra en

oumlkad risk foumlr attentat i Europa

I denna promemoria ges en oumlverblick oumlver AQMIs historik nuvarande roll och

verksamhet ur ett saumlkerhetspolitiskt perspektiv6 Ett saumlrskilt fokus aumlr hur beroumlrda stater

betraktar och hanterar hotet fraringn gruppen Daumlrutoumlver beskrivs ett antal moumljliga scenarier

foumlr organisationens utveckling under de naumlrmaste aringren

Kunskapen om AQMI och dess verksamhet aumlr alltjaumlmt begraumlnsad inte minst eftersom

saringdana grupper aumlr ljusskygga och tillgaringngen till oumlppen verifierbar information aumlr starkt

begraumlnsad Promemorian baseras daumlrfoumlr paring en bredd av kaumlllor bland annat officiella

dokument tidigare forskning fraringn olika institut och organisationer aktoumlrers uttalanden

samt massmedia

Den politiska haumlndelseutvecklingen garingr i houmlgt tempo Denna promemoria skrivs med

foumlrbeharingll foumlr att den regionala situationen snabbt kan foumlraumlndras ndash vilket i saring fall ocksaring

leder ocksaring till foumlraumlndringar kring AQMI

2 Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) ndash en oumlverblick

AQMI aumlr en tydlig produkt av Algeriets moderna politiska historia och har sina roumltter i

1990-talets algeriska inboumlrdeskrig och Group salafiste pour la preacutedication et le combat

(GSPC) I takt med att Algeriets inboumlrdeskrig foumlraumlndrade karaktaumlr aumlndrades

foumlrutsaumlttningarna foumlr GSPC att bedriva politisk och operativ verksamhet i Algeriet

Under 2006 bytte GSPC i samfoumlrstaringnd med Osama Bin Ladens al-Qaida namn till

AQMI Roumlrelsen kunde daumlrigenom nyttja det kaumlnda rdquovarumaumlrkerdquo som al-Qaida skaffat

sig i internationella jihadkretsar Vid sidan av foumlrbaumlttrade foumlrutsaumlttningar foumlr rekrytering

och finansiering medfoumlrde inlemmandet i al-Qaida aumlven en politisk kursaumlndring Fraringn

att vara foumlrharingllandevis lokal i sin framtoning gick gruppen mot att i allt houmlgre grad tala

om internationella maringl ndash fraumlmst symboliserade av USA Europa och Israel

Inom AQMI existerar alltjaumlmt dessa tvaring stroumlmningar ndash den lokala algeriska kampen

samt den globala jihadistiska agendan Balansen varierar men naringgon mer permanent

betoning av den ena eller den andra stroumlmningen garingr ej att skoumlnja Under 2012 paringgaringr det

ocksaring en anpassning till Libyenkrigets foumlljder samt utvecklingen i norra Mali

21 AQMIs bakgrund

AQMIs nuvarande aktiviteter i Sahel aumlr resultatet av flera parallella processer vilka har

paringverkat baringde gruppens interna komposition och dess externa kontext7

6 Foumlr en bredare granskning av konflikten i omraringdet se rapporten Sahel en saumlkerhetspolitisk mosaik

Jakobsson och Eriksson FOI-R--3446--SE juni 2012 7 Faktorer haumlr inbegriper avkolonialisering religioumlst foumlrtryck houmlga arbetsloumlshetstal i kombination med

fattigdom och unga befolkningar politiskt foumlrtryck samt inskraumlnkningar av maumlnskliga raumlttigheter

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 7 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Efter att Frankrike laumlmnade Algeriet 1962 tillfoumlll det politiska styret frihetsroumlrelsen

Front de libeacuteration nationale (FLN) en roumlrelse som fortfarande praumlglar det politiska

systemet i Algeriet Under de foumlljande 25 aringren regerades landet som en enpartistat

FLNs politik formades i likhet med politiken i maringnga andra laumlnder i Nordafrika och

Mellanoumlstern av den panarabiska socialismen och arabiska nationalismen8 Centrala

punkter i den algeriska politiken efter sjaumllvstaumlndigheten kom att vara antiimperialism

landreform planekonomi och varierande grader av sekularism9 Ideologin laringnade rikligt

fraringn marxismen och tidig europeisk nationalism Samtidigt betonades regionens

arabiska karaktaumlr framfoumlr den religioumlsa identiteten Paring saring saumltt kunde FLN vinna lojalitet

fraringn flera minoriteter vilka annars kaumlnde sig hotade av den religioumlsa majoriteten

Paring andra sidan av det politiska spektrumet stod fraumlmst islamister10

Deras politik

formulerades utifraringn kritik mot den europeiska kolonialismen och efterfoumlljande

postkolonial sekularism11

Till skillnad fraringn exempelvis Baathpartier och Nasserister

skulle islamisterna komma att sakna det externa politiska och ekonomiska (och ibland

militaumlra) stoumld som gavs fraringn bla Sovjetunionen varfoumlr de saumlllan kunde goumlra sig

gaumlllande i maktkampen mellan olika partier i det framvaumlxande politiska landskapet

I Algeriet houmlll FLN haringrt paring den politiska kontrollen Opposition moumlttes av kraftig

repression Istaumlllet kom moskeacuteerna att bli viktiga fristaumlder och knutpunkter foumlr

oppositionell politisk aktivitet daumlr aringsikter kunde framfoumlras utan risk foumlr regeringens

insyn och moumljliga repressalier12

Det folkliga missnoumljet i Algeriet vaumlxte i takt med att landets ekonomiska laumlge

foumlrsaumlmrades13

Misslyckade foumlrsoumlk fraringn regeringens sida att via planekonomiska

metoder diversifiera ekonomin resulterade endast i vid sidan av den redan

foumlrekommande massarbetsloumlsheten minskade intaumlkter foumlr staten Efter att ha stigit

drastiskt i flera aringr var skuldtjaumlnstkvoten 1988 till slut uppe i 86 procent av BNP14

Foumlr

att loumlsa skuldboumlrdan drog staten ner paring importer och utgifter Resultatet blev en akut

brist paring basvaror vilket slog mot stora delar av befolkningen15

Aringttiotalet saringg samtidigt en allmaumlnt tilltagande religioumls radikalisering i landet Tusentals

algerier kom bla att soumlka sig till Afghanistan foumlr att i islams namn strida mot

Sovjetunionen Ett annat tecken var den familjelagstiftning som antogs 1984 efter starka

paringtryckningar fraringn religioumlsa institutioner Lagen underminerade kraftigt kvinnors i

konstitutionen lagstadgade raumlttigheter Mellan1982-87 blev den militanta roumlrelsen

Mouvement islamique armeacute (MIA) synligt verksam genom flera attentat mot polisiaumlra

och andra statliga maringl Vad organisationen egentligen ville aringstadkomma var emellertid

diffust och dess stoumld begraumlnsat

8 FLN innehar fortfarande makten i Algeriet

9 Se Darwisha (2003)

10 Egyptierna Hassan Al-Banna (1906-49) och Sayid Qutb (1906-66) var viktiga ideologer som spelade en

stor roll i formulerandet av islamism som politiskt alternativ 11

Le Sueur 2010 29 12

Lowi 2005 225 13

Ekonomiskt sett har Algeriets statskassa sedan sjaumllvstaumlndigheten varit kraftigt beroende av

raringvaruexporten av olja och gas (energi utgjorde 2007 977 procent av exportintaumlkterna) Faid 2008 114 14

Aringrliga nationella skuldbetalningens andel i foumlrharingllande till den totala exporten 15

Lowi 2005 s 222-224

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 8 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Parallellt med den oumlkade radikaliseringen kritiserade oppositionella aktivister FLNs

politiska och ekonomiska misslyckanden Trycket paring en oumlvergaringng till marknadsekonomi

och flerpartisystem hade gemensamma drag med de oumlsteuropeiska och sovjetiska

protestroumlrelserna som vaumlxte fram under samma tid Samtidigt liknade den religioumlsa

kritiken fraringn oppositionen den som under samma period foumlrekom i Marocko Tunisien

Libyen och Egypten16

I likhet med det europeiska oumlstblocket var det svaringrt att faring till en

foumlraumlndring utan att paring systemisk nivaring foumlraumlndra statens karaktaumlr Det ekonomiska och

politiska systemet under FLN hade lett till framvaumlxten och institutionaliseringen av en

politisk och militaumlr oligarki (kallas i Algeriet le pouvoir ndash makten) som gynnades av

korruption och en omfattande informell ekonomisk sektor fokuserad till raringvaruindustrin

och ett ineffektivt offentligt system

Under 1988 aumlgde stora folkliga protester mot den politiska och ekonomiska situationen

rum i Algeriet Regeringen svarade med en rad eftergifter till oppositionen

Konstitutionen skrevs om och oumlppnade upp foumlr flerpartival Det oumlkade politiska

manoumlverutrymmet fylldes snabbt av Front islamique du salut (FIS) FIS var ett

islamistiskt graumlsrotsparti som kom att faring ett brett stoumld bland befolkningen Andra

betydande partier var Kabyliabaserade Front de forces socialistes (FFS) Ahmed Ben

Bellas Mouvement pour la deacutemocratie en Algeacuterie (MDA) och det sekulaumlra berberpartiet

Rassemblement pour la culture et la deacutemocratie (RDC)17

FIS visade tidigt paring en ambivalent instaumlllning till demokrati Partiets ledarskap delades

mellan tvaring personer den mer radikala Ali Belhadj som ansaringg att islam och demokrati

var ofoumlrenliga samt den mer moderata icke-varingldsfoumlrespraringkaren Abbassi Madani18

De

centrala politiska staumlllningstagandena var liberalisering av ekonomin (oljeindustrier aumlr

inte arbetskraftintensiva daumlrav massarbetsloumlsheten) arabisering av spraringket (franskan

bibehoumlll en saumlrstaumlllning aumlven efter sjaumllvstaumlndigheten och var aumlven symboliskt foumlrknippad

med den styrande eliten) och framfoumlrallt en stoumlrre roll foumlr islam i samhaumlllet Partiets

staumlllning staumlrktes bla av populistiska utspel exempelvis stoumldet foumlr Saddam Husseins

invasion av Kuwait 1990 samt kritiken av den efterfoumlljande externa militaumlra

interventionen Operation Desert Storm19

Trots att FIS vunnit en politisk majoritet 1990 aringrs lokalval kom partiet aumlndaring att

oumlverraska le pouvouir i valet till nationalfoumlrsamlingen aringret daumlrparing FIS fick inte mindre

aumln 475 procent20

FLN aring sin sida kom bara att bli Algeriets tredje stoumlrsta parti och gick

enligt den nya konstitutionen daumlrmed inte vidare till en andra valomgaringng Detta hotade

den styrande elitens intressen Militaumlren ingrep utropade undantagstillstaringnd och staumlllde

in den andra valomgaringngen FLN-presidenten Bendjedid som hade initierat oumlvergaringngen

till ett flerpartisystem tvingades fraringn posten och militaumlra ledare tog oumlver styret Den

konstitutionella krisen kom att laumlgga grunden till ett fleraringrigt inboumlrdeskrig (1991-2002)

mellan regeringsstyrkor och en med tiden alltmer splittrad opposition21

16

Le Sueur 2010 37 17

Ibid s 42 18

Wiktorowitz 2001 66 19

Det var inte en sjaumllvklar position att inta med tanke paring Saddam Husseins och Baathpartiets hantering av

Iraks egna islamistiska roumlrelser Greppet gav aumlndaring FIS stoumld hos helt nya vaumlljargrupper utoumlver de

islamistiska anhaumlngarna och var instrumentellt foumlr den nationella valsegern 20

Le Sueur 2010 51 21

Lowi 2005 230

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 9 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

FIS decimerades i samband med militaumlrkuppen flera anhaumlngare faumlngslades foumlrsvann

torterades eller moumlrdades av staten Aringtgaumlrderna radikaliserade motstaringndet ytterligare

och en rad vaumlpnade grupper vaumlxte fram ur och vid sidan av FIS Haumlr kan saumlrskilt

naumlmnas Mouvement pour un eacutetat islamique (MEI) Mouvement islamique armeacute (MIA)

Armeacutee islamique du salut (AIS) Groupe islamique armeacute (GIA) mfl AIS och GIA var

de mest betydande aktoumlrerna under 1994-97 daring inboumlrdeskriget i Algeriet var som

intensivast22

AIS foumlrblev lojala med FIS och hade daumlrmed sparingr av oppositionell

legitimitet i egenskap av det stoumld FIS faringtt vid valen 1990-91 GIA var daumlremot saring

fientligt instaumlllt till saringvaumll staten som andra islamistgrupper att de foumlrklarade hela

Algeriets befolkning som otrogna23

Siffror om antalet anhaumlngare aumlr osaumlkra men enligt

den algeriska militaumlren ska de ha varit som flest kring 1995 med 27 000 personer24

Haumlndelseutvecklingen i Algeriet med tilltagande repressalier mot islamistiska partier

och oumlvrig opposition fraringn statsbaumlrande enpartistyren speglade aumlven den konflikt som

foumlrekom oumlver stora delar av Nordafrika och Mellanoumlstern Faring politiska kanaler

existerade genom vilka legitima missnoumljen kunde ventileras Radikala

oppositionsgrupper vaumlxte fram och drog till sig medlemmar Som svar faumlngslades och

torterades tusentals personer Inboumlrdeskriget i Algeriet utgjorde den mest omfattande

konflikten i Nordafrika med uppskattningsvis mellan 100 000 och 200 000 doumldsoffer25

Under 1994 blev det uppenbart att AIS och GIA inte skulle lyckas stoumlrta regimen

militaumlrt och deras politiska och militaumlra strategier oumlvergick alltmer till fokus paring egen

oumlverlevnad Detta inbegrep ndash vid sidan av terror mot den algeriska regimen och

civilbefolkning som inte stoumldde deras sak ndash bla finansiering genom kidnappningar

utpressning och raringn26

GIAs oumlvergaringng till en strategi inriktad paring mord paring civila

rdquootrognardquo innebar en brytpunkt i konflikten Gruppens massakrer mellan 1997-98

bidrog till avhopp och splittring i islamistlaumlgret27

Spekulationer existerade om att den

algeriska saumlkerhetstjaumlnsten manipulerat GIA till att utfoumlra daringden foumlr att diskreditera den

islamistiska oppositionen28

Den algeriska regeringens haringllning gentemot islamistgrupperna paringverkades under hela

inboumlrdeskriget ndash liksom idag ndash av en dragkamp mellan tvaring grupper les eacuteradicateurs

som kategoriskt utesloumlt alla foumlrhandlingar med islamister samt les dialoguistes som

ansaringg att nationell foumlrsoning var vaumlgen framaringt29

Nuvarande president Bouteflika anses

foumlretraumlda les dialoguistes

Inriktningen mot dialog vann allt stoumlrre gehoumlr under sena 1990-talet30

En viktig

bidragande orsak var foumlrutom Bouteflikas makttilltraumlde tilltagande krigstroumltthet bland

22

Ibid s 227 23

Wiktorowitz 2001 s 67-68 24

Lowi 2005 235 25

Harmon 2010 14 26

Lowi 2005 232 27

Botha och Goredema 2004 65 28

Dessa anklagelser lever vidare i nutid ang konflikten i Sahel Det saknas emellertid empiriskt stoumld Se

tex Jeremy Keenans arbete om Sahel 29

Tahi 1995 205 30

Botha och Goredema 2004 65

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 10 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

befolkningen En annan var insikten att GIAs metoder syntes bidra till att undergraumlva

islamisternas Samtidigt boumlrjade militaumlren minska sin uppenbara inblandning i

politiken31

En bred amnesti utlystes foumlr att foumlrmaring islamisterna att byta sida Efter

foumlrhandlingar med staten lade AIS mellan 1997-2000 ner sina vapen32

GIA drabbades

av omfattande avhopp och avknoppningar Bla uppstod GSPC (som senare skulle bli

AQMI) med en politik att specifikt inte angripa civila (fokus skulle riktas mot staten

och dess foumlretraumldare)33

Sammanfattningsvis kan konstateras att AQMI aumlr sprungen ur en nationell kontext med

bakgrund i en laringng tradition av islamistisk opposition som radikaliserades kraftigt foumlre

och under algeriska inboumlrdeskriget Kampen om statsmakten har varit det mest

betydande inslaget i den konflikten daumlr le pouvoir (som inte aumlr en enhetlig grupp utan ett

samlingsnamn foumlr de informella naumltverk av makt som finns inom staten) kaumlmpat mot

oumlvriga politiska krafter

22 AQMIs senare framvaumlxt

Under 2000-talets foumlrsta fem aringr vaumlnde GSPC blicken utaringt foumlr att bygga upp sin

foumlrsvagade kapacitet Kontakter uppraumlttades mellan GSPC och al-Qaida34

Detta laringg i

linje med Osama Bin Ladens visioner om en internationell islamisk roumlrelse vilket var

drivkraften bakom al-Qaidas grundande35

GSPC oumlvertalades eller valde att anta en al-

Qaida liknande retorik med fokus paring USA Israel och Europa Gruppen visade dock

tveksamhet infoumlr att fullt ut byta sparingr fraringn nationella till internationella maringl

Sammanslagningen av GSPC och al-Qaida offentliggjordes i september 2006 daring det

bla deklarerades att gruppen skulle rikta attacker mot amerikanska och franska

intressen36

Genom sammanslagningen hoppades AQMIs foumlretraumldare staumlrka sin

finansiella bas och foumlrbaumlttra rekryteringsmoumljligheterna37

23 Struktur och verksamhet

AQMI har sedan sitt bildande 2006 haft en decentraliserad struktur under ledning av

Abdelmalek Droukdel Gruppen aumlr uppdelad i ett antal katiba (arabiska foumlr bataljoner

En katiba kan motsvara allt fraringn naringgra faring till flera hundra individer) vilka verkar i

naringgon av gruppens fyra operativa zoner i Algeriet vaumlstra centrala oumlstra respektive

soumldra (Sahel)38

Efter omfattande algeriska saumlkerhetsinsatser aumlr aktiviteten i de vaumlstra och oumlstra zonerna

kraftfullt reducerade och gruppens naumlrvaro daumlr aumlr svagare aumln i exempelvis den centrala

zonen Dessa tvaring zoner saknar aumlven Sahels strategiska betydelse som nav foumlr olika

31

Le Sueur 2010 143 Ammour 2012 5 32

Wiktorowitz 200165 33

Le Sueur 2010 144 Harmon 2010 s 14-15 34

Harmon 2010 15 35

Foumlr exempel paring internationalistisk retorik se Cornell University Library World Islamic Front for Jihad

Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (1998) 36

Le Sueur 2010 160 37

Cordesman och Nerguizian 2011 19 38

Ait-Hida och Brinkel 2011 21

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 11 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

former av smuggling AQMIs verksamhet aumlr framfoumlrallt knuten till den centrala och

soumldra zonen39

Stoumlrst aktivitet sker i den centrala zonen bla i Kabylienregionen kring provinserna

Bouira Tizi Ouzou och Boumerdes daumlr ledningen under Abdelmalek Droukdel fn har

sin bas40

I den centrala zonen bedrivs ett laringgintensivt uppror mot den algeriska staten i

form av bombdaringd och eldoumlverfall mot polisiaumlra militaumlra och andra statliga maringl I

samband med att GSPC formellt erkaumlndes som en av al-Qaidas grenar blev ocksaring

sjaumllvmordsattentat en anvaumlnd taktik AQMI har aumlven lyckats uppraumlttharinglla en del av

GSPC-naumltverken som etablerades i den centrala zonen under algeriska inboumlrdeskriget

I Sahelregionen aumlr den militanta aktiviteten mindre frekvent men tilltagande inte minst

under 2012 Under perioden 2001-2011 aumlgde totalt sett 1034 terroristincidenter rum i

Algeriet Mali Niger och Mauretanien Av dessa skedde 938 i Algeriet 41 i Mali 35 i

Niger och 20 i Mauretanien41

Siffrorna kan tolkas paring olika saumltt Bryts dessa incidenter

ner aringrsvis saring aumlr det uppenbart att terrorism blivit ett tilltagande problem i Sahel daring de

foumlrsta attentaten intraumlffade foumlrst efter 2006 Samtidigt har varingldet i Algeriet minskat i

samband med de stora amnestierna 1999 och 200542

Sahel aumlr en stor och glesbefolkad

region vilket ocksaring innebaumlr faumlrre maringl att slaring mot och stoumlrre logistiska hinder i

planeringen av attacker vilket ocksaring till viss del kan foumlrklara den laumlgre

attentatsfrekvensen

De soumldra AQMI-bataljonernas verksamhet aumlr dock mer intressant foumlr externa parter

saringsom EU daring den omfattar kidnappning av utlaumlndska medborgare smuggling samt

beskattning av legal och illegal handel (daumlribland ocksaring moumljliga drogfloumlden)

Kidnappningar aumlr gruppens huvudsakliga inkomstkaumllla och beraumlknas sedan 2003 ha gett

den uppskattningsvis 70-130 miljoner USD i intaumlkter med vilka man kunnat koumlpa vapen

och spraumlngmedel43

Aumlven sporadiska eldoumlverfall och bombattacker har utfoumlrts riktade

mot saringvaumll maliska och mauretanska saumlkerhetsstyrkor som mot vaumlsterlaumlndska ambassader

och medborgare44

Franska intressen foumlrefaller vara saumlrskilt utsatta pga landets tydliga

naumlrvaro i regionen Vid andra attacker har franska medborgare kidnappats i Niger bla

kring Frankrikes gruvintressen vid Arlit 45

En anledning till AQMI s expansion soumlderut bedoumlms vara de finansieringsmoumljligheter

som foumlreligger i omraringdet Sahel anses utgoumlra en bas foumlr flera kriminella naumltverk Bland

annat kan naumlmnas att omraringdet aumlr en transitrutt foumlr kokain fraringn Sydamerika Huruvida

drogsmugglande naumltverk har en koppling till AQMI har hittills inte bekraumlftats men flera

rapporter bla fraringn FN pekar paring att saring kan vara46

Klart aumlr att narkotikasmugglare och

39

Lebovich 2011 s 8-11 40

Tawil 2009 8 Lebovich (2011) 8 Kabyliens topografi och vaumlxtlighet samt politiska motstaringnd till

regeringen i Alger (paring grund av befolkningens berberidentitet dvs inte av samma anledning som

AQMI) goumlr regionen svaringrkontrollerad av militaumlr och saumlkerhetstjaumlnst 41

Ammour (2012) 4-5 42

Harmon (2010) 21 43

Ammour (2012) 1 Uppgifter om AQMIs inkomster varierar Gruppen kan saumlgas ha gott om pengar

relativt dess storlek 44

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System (2011) 45

Porter 2011 8 46

UN News Centre 2012-02-21

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 12 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

AQMI roumlr sig delvis i samma omraringden47

Det betyder dock inte noumldvaumlndigtvis att

kokainsmugglare foumlrlitar sig paring AQMI foumlr att underlaumltta och hantera droggenomfoumlrsel

eftersom detta kan dra aringt sig onoumldig uppmaumlrksamhet fraringn internationella brotts- och

terrorism-bekaumlmpande institutioner Aring andra sidan uppskattade FNs Office of Drugs

and Crime (UNODC) att kokainsmugglingens vaumlrde i Vaumlst- och Centralafrika foumlrra aringret

till 800 miljoner USD48

Det finns saringledes goda ekonomiska incitament foumlr AQMI att

foumlrsoumlka involvera sig i industrin Uppgifterna aumlr dock svaringra att bekraumlfta49

AQMI har paring olika saumltt involverat sig i andra former av olagliga verksamheter i

finansieringssyfte Moumlnstret aumlr aringterkommande fraringn andra konflikter daumlr stater tappat

makten oumlver delar av sitt territorium tex i norra Pakistan Inte saumlllan uppstaringr allianser

mellan religioumlst extrema (eller paring annat saumltt politiskt motiverade motstaringndsgrupper) och

kriminella grupperingar Kriminella kan erbjudas skydd att verka i utbyte mot tillgaringng

till logistiska naumltverk och moumljligheter till ekonomisk vinning I vissa fall blir det

ekonomiska motivet ett sjaumllvaumlndamaringl foumlr den vaumlpnade roumlrelsen50

I Sahel har AQMI

kontakter baringde med andra vaumlpnade grupper (som kan agera proxy) och kriminella som

underlaumlttar smuggling Vissa kidnappningar har utfoumlrts av lokala konstellationer som

sedan saringlt sina offer till AQMI Extrem fattigdom brist paring utveckling samt sociala

strukturer som befaumlster ekonomisk politisk och social ojaumlmlikhet aumlr delfoumlrklaringar till

gruppens fortsatta fotfaumlste i Sahel

AQMI aumlr bara en part av flera som drar nytta av illegala floumlden i regionen Starka

incitament finns ocksaring hos lokala politiker (eller andra makthavare) och tullpersonal att

tjaumlna pengar tex genom smuggling eller genom att agera mellanhand i

kidnappningsfoumlrhandlingar och sedan ta provision paring loumlsensumman Det aumlr inte omoumljligt

att dessa personer har alternativa lojaliteter och band i detta omraringde daumlr klanen och den

etniska identiteten ofta vaumlger tyngre aumln den nationella51

En av AQMIs ledare i Sahel

Mokhtar Belmokhtar ska tex ha gift in sig i lokala familjer i syfte att foumlrsoumlka dra nytta

av dessa lokala kontakter52

Vidare aumlr det viktigt att se problemet i dess stoumlrre kontext Sahel utgoumlr en transitrutt foumlr

smuggelnaumltverk styrda och finansierade av kriminella element som ocksaring kan ha sin

bas utanfoumlr regionen (tex i Nigeria Libyen eller Libanon)53

Om polisiaumlra aringtgaumlrder aring

ena sidan slaringr mot lokalbefolkningens inkomster men aring andra sidan inte kommer tillraumltta

med de finansiaumlrer som staringr bakom naumltverken riskerar det att laumlmna grundlaumlggande

problem oloumlsta I ett saringdant scenario kan AQMIs rekryteringsmoumljligheter paring sikt oumlka

24 Maringl och intressen

AQMI och al-Qaida utgoumlr olika delar av samma roumlrelse vilket ledarskapet inom baringda

organisationerna upprepade garingnger uttryckt54

Emellertid vaumlljer AQMI att inte angripa

47

Institute for Security Studies 2011 12 48

World Drug Report 2011 2011 126 49

UN News Centre 2012-02-21 50

Institute for Security Studies 2011 12 51

Malis etniska sammansaumlttning Mande 50 (Bambara Malinke Soninke) Fulani 17 Voltaiska folk

12 Songhai 6 Tuareger och Morer 10 oumlvriga 5 52

Joure 2011 3 53

Lecocq och Schrijver 2007 159 54

The New York Times 2008-07-01

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 13 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

utlaumlndska maringl i den utstraumlckning som al-Qaida skulle vilja utan foumlrefaller ha mer

begraumlnsade ambitioner

En viktig del i att foumlrstaring AQMIs maringl och intressen aumlr att gruppen fortfarande till stor del

aumlr en omprofilerad GSPC Ledarskiktet aumlr algeriskt liksom majoriteten av dess

medlemmar Retoriken har justerats foumlr att visa paring en mer internationell praumlgel men det

har aumlnnu inte tydligt visat sig i AQMIs val av maringl Detta kan bero paring flera faktorer ndash

ideologiska strategiska och materiella

Foumlrst och fraumlmst maringste medlemmarna ideologiskt motiveras av gruppens oumlvergripande

maringl Eftersom majoriteten av medlemmarna aumlr algeriska veteraner fraringn inboumlrdeskriget

kan en viss tyngdpunkt vaumlntas ligga i kampen mot den algeriska staten annars riskerar

ledningen att tappa stoumld internt Av gruppens utfoumlrda attentat och valda maringl att doumlma

finns som ovan naumlmnts en huvudsaklig fokus paring algerisk polis och militaumlr Aumlven oumlvriga

symboler foumlr statens makt och naumlrvaro utsaumltts foumlr attacker Detta staumlmmer oumlverens med

gruppens maringl att stoumlrta den algeriska staten55

Att algeriska maringl premieras oumlver internationella kan begraumlnsa handlingsfriheten

Samtidigt har attacker ocksaring riktats mot FN och multinationella foumlretag56

Attentat mot

internationella maringl innebaumlr saringvaumll strategiska moumljligheter som risker Kidnappningar kan

generera stora inkomster men kan ocksaring leda till militaumlra repressalier fraringn maumlktiga stater

som Frankrike Om amerikanska intressen paring ett betydande saumltt skulle hotas kan det i

vaumlrsta fall leda till den typ av droumlnarkrig som foumlrsiggaringr i Jemen Dessa konsekvenser

oumlvervaumlgs sannolikt av gruppen Daumlrtill styrs verksamheten i stor utstraumlckning av

logistiska begraumlnsningar

Vid sidan av attentaten kraumlvs olika aringtgaumlrder foumlr att organisationen ska fortsaumltta fungera ndash

att generera inkomster infoumlrskaffa foumlrnoumldenheter saringsom mat vapen och ammunition att

bibeharinglla roumlrlighet foumlr att undvika upptaumlckt av polis och militaumlr etc Endast ett begraumlnsat

antal maringl kan komma att angripas Maringlen prioriteras sannolikt utifraringn hur de staumlmmer

oumlverens med gruppens ideologiska och strategiska oumlvervaumlganden En annan utveckling

aumlr att finansieringsbehovet maumlttas till foumlljd av den framgaringngsrika

kidnappningsverksamheten i soumlder vilket i sin tur kan ge oumlkat handlingsutrymme

I Sahel foumlrekommer fraumlmst attentat som syftar till att generera inkomster vilket tyder paring

att den lokala organisationen fokuserar paring att bygga upp sin kapacitet Medan

finansieringsbehovet kan bli ett maringl i sig finns det ocksaring indikationer paring att gruppen nu

tagit paring sig en roll i styrandet av Malis norra omraringden efter tuaregrebellernas intaringg

2012 Detta staumlrker argumentet om en religioumls och politisk agenda men utesluter inte

heller att det goumlrs pga att det medfoumlr ytterligare moumljligheter foumlr gruppen att involvera

sig djupare i regionens olika olagliga verksamheter En utvecklad politisk roll i norra

Mali innebaumlr emellertid risker foumlr gruppen Ett mer oumlppet agerande medfoumlr att gruppen

55

Droukdels intervju i New York Times aumlr en indikation Han diskuterar algeriska inrikespolitiska fraringgor i

detalj Naumlr det handlar om USA haumlnvisar han istaumlllet till Osama Bin Ladens uttalanden 56

Under december 2006 beskjuts en buss med anstaumlllda fraringn Brown Root amp Condor (ett dotterbolag till

Halliburton) Under mars 2007 sker ett attentat mot ryska Stroytransgas Under december 2007 bombas

ett FN-kontor i Alger

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 14 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

som hittills varit vaumlldigt svaringrhanterad blir laumlttare att kartlaumlgga och agera gentemot foumlr

utomstaringende

Den ekonomiska och politiska marginaliseringen hos olika grupper i samhaumlllet aumlr en

viktig rekryteringsfaktor foumlr AQMI Fattigdom och marginalisering ger AQMI

moumljlighet att exploatera missnoumljet Gruppen finansierar exempelvis vissa sociala

insatser i Sahel daumlr staten saknar naumlrvaro57

Dock boumlr det poaumlngteras att islamisternas

intaringg i norra Mali ocksaring moumltts av protester bland lokalbefolkningen

Vidare kan skoumlnjas att AQMI aring ena sidan har valt en egalitaumlr islamistisk och anti-

kolonial retorik men aring andra sidan en striktare tolkning av Sharia (naringgot som foumlr de

lokalt bosatta anses vara mestadels obekant) Retoriken kan ge viss resonans hos flera

marginaliserade grupperingar i omraringdet i synnerhet hos unga maumln AQMI anklagar

ocksaring Mali Niger och Mauretanien foumlr att vara fientliga till islam och understoumldda av

Frankrike och Spanien som har intresse av att exploatera omraringdets naturresurser Ett

oumlkat medlemskap inom AQMI av personer med ursprung i Mauretanien Mali och Niger

kan taumlnkas leda till ett oumlkat fokus paring attentat mot respektive regeringar och allt svagare

koppling till Algeriet Samtidigt kan ett bakslag mot gruppen ske i norra Mali ifall

omraringdet inte kan styras paring ett saumltt som moumlter lokalbefolkningens behov

I och med att AQMI ser Europas stater som ideologiska antagonister aumlr det inte

osannolikt att sympatisoumlrer paring olika saumltt kan foumlrsoumlka slaring mot maringl i Europa Det aumlr dock

en ambition som i nulaumlget inte motsvaras av en faktisk kapacitet Foumlr naumlrvarande aumlr det

sannolikt att det foumlr AQMI aumlr mer prioriterat att fokusera paring hanteringen av den nya

politiska situationen i norra Mali

25 Kapacitet

AQMIs medlemsantal aumlr okaumlnt Bedoumlmare anser att antalet ligger paring under tusen

personer i baringde Algeriet och Sahel sammantaget58

Sannolikt har naumlrvaron i norra Mali

efter tuaregrebellernas (och associerade grupperingars) maktoumlvertagande foumlrenklat

nyrekrytering och bidragit till att dess medlemstal oumlkat Trots att gruppen fraumlmst

domineras av personer med algeriskt ursprung saumlrskilt i ledarskiktet framhaumlvs det i

AQMIs propaganda att det aumlven finns medlemmar fraringn andra laumlnder saringsom Niger Mali

Mauretanien Senegal Ghana Nigeria och Benin59

Uppgifterna aumlr emellertid osaumlkra

saumlrskilt om de kommer fraringn AQMI sjaumllva daring det sannolikt ligger i gruppens intresse att

oumlverdriva foumlrekomsten av icke-algeriska frivilliga

AQMIs bevaumlpning (fraumlmst baserat paring sekundaumlrkaumlllor av tidigare operationer) aumlr

foumlretraumldesvis laumlttare skjutvapen minor egengjorda bomber av olika slag (sk IED) samt

granatkastare60

Transporter sker med terraumlnggaringende bilar AQMI har dessutom vid flera

tillfaumlllen lyckats rekrytera personer villiga att utfoumlra sjaumllvmordsattentat i baringde Algeriet

och Sahel (20 attacker 2007-2012 varav 19 i Algeriet och en i Mauretanien)61

I Sahel

57

S201242 2012 7 58

Cordesman och Nerguizian 2010 106 59

Rollins 2011 19 60

Cordesman och Nerguizian 2010 106 61

National Counterterrorism Center 2011 The Guardian 2011-08-27

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 15 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

har gruppen haft begraumlnsad framgaringng i att iscensaumltta storskaliga attentat mot europeiska

maringl (faring doumldsfall)

Gruppens militaumlra kapacitet att utfoumlra attacker kan paring sikt oumlka om man lyckas komma aringt

den krigsmateriel som staringr utanfoumlr kontroll i Libyen Sedan Khadaffis fall finns mycket

vapen i omlopp och det har saknats oumlvergripande strategier och resurser foumlr att oumlvervaka

vapendeparinger och kontrollera smuggling av vapen oumlver landets graumlnser62

USAs

utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike Storbritannien och Libyen med

att oskadliggoumlra portabla luftvaumlrnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken)63

men

granater spraumlngaumlmnen och ammunition finns i saringdan maumlngd att de anses omoumljliga att

saumlkra paring kort sikt64

Samtidigt som AQMIs militaumlra kapacitet kan vara oumlkande i Sahel fortgaringr verksamheten

i Algeriet med sporadiska attacker Ett stort hinder att oumlverkomma i Sahel aumlr omraringdets

omfattande storlek varfoumlr logistiska prioriteringar maringste goumlras Det innebaumlr foumlrmodligen

att en stor militaumlr kapacitet i Sahel inte noumldvaumlndigtvis motsvaras i ett stort antal attentat

jaumlmfoumlrt med norra Algeriet daumlr maringl aumlr mer laumlttillgaumlngliga Aring andra sidan aumlr situationen i

norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll oumlver stora ytor vilket ocksaring innebaumlr

att det blir laumlttare foumlr AQMI att roumlra sig obehindrat

Vad avser moumljligheten att utgoumlra direkta hot mot europeiska regeringar anses AQMI fn

inte ha naringgra utbredda naumltverk i Europa Ett antal tillslag gjordes mot GSPC-

sympatisoumlrer i Europa under houmlsten 2005 vilket slog ut de naumltverk som verkat sedan

1990-talet En naumlrvaro i Europa utgoumlr en viktig foumlrutsaumlttning foumlr att anskaffa materiel

foumlr planera och iscensaumltta attentat65

Oumlvriga naumltverk av radikala islamister som finns i

Europa har hittills visat stoumlrre intresse foumlr andra konflikter i Mellanoumlstern och

Nordafrika aumln den som paringgaringtt i Algeriet66

3 Syn paring AQMI

Staterna i regionen har olika foumlrharingllningssaumltt till AQMI baserat paring respektive lands

historiska och samtida politiska realiteter samt tillgaumlngliga resurser foumlr att moumlta

saumlkerhetshot 67

Foumlr Sahelstaterna Mali Niger och Mauretanien aumlr AQMI bara ett av maringnga hot som

upptar statens resurser och uppmaumlrksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska

problem Algeriet har aring sin sida resurser att driva en mer haringrdfoumlr linje gentemot AQMI

Samtidigt vill inte Algeriet sjaumllvt baumlra hela boumlrdan och ta de konsekvenser som foumlljer av

att ensidigt engagera sig paring kringliggande staters territorium

62

Cordesman och Nerguizian 2010 34 63

de Kock och Snyman 2011-11-18 64

United States Department of State Fact sheet Libya 65

Le Sueur 2010 160 66

Chopin 2011 94 67

Ammour 2012 5

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

31 Algeriet

Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin

relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit

kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln

de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68

Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen

som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI

AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock

laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot

statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll

begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man

utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under

algerisk ledning

Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och

morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och

saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid

andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas

medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit

starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les

eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de

till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69

I inledningen paring den arabiska varingrens protester i

Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att

foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten

Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr

Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot

terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende

internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU

Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig

samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)

Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom

sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik

foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp

om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld

Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga

tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor

aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade

attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet

32 Mali

Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora

omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade

islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax

68

Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69

Le Sueur 2010 159

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska

roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att

kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller

mindre obehindrat

Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent

vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn

flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade

ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i

omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat

baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom

den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter

Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte

naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr

en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella

integritet 70

I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute

vara rdquoinkompetentrdquo71

Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen

hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering

foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot

frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt

emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att

visa sitt missnoumlje med Malis agerande72

Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig

inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En

rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring

grund av AQMI73

Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar

och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla

med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74

En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs

naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet

Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium

Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar

Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra

eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75

Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid

att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr

beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater

ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och

logistiskt stoumld

70

Le Sage 2011 10 71

Atlasinfo 2010-10-14 72

Chikhi 2010-03-14 73

Strauss 2011 5 74

European Union External Action Service 2011 6 75

Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service

2011 1

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

33 Niger

AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har

foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar

sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter

Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland

varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder

spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76

Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger

mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari

2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av

saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet

som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess

implementering

Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika

ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77

Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna

kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i

Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av

haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten

del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen

Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av

ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina

huvudmaringl78

Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln

som fortfarande aumlr i faringngenskap79

Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och

USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av

de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium

bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring

graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser

foumlr att loumlsa dessa uppgifter

34 Mauretanien

Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam

ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till

foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper

Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt

attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80

Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren

76

S201242 2012 77

Oumar 2012-02-01 78

Stratfor 2010-07 79

Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80

Jihadology (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder

aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa

delen av befolkningen

Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att

oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll

foumlr att slaring ner politisk opposition81

Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning

gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med

EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens

rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket

ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet

med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali

Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella

samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda

relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet

Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger

som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete

daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82

35 Gemensamma initiativ

Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid

garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska

utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras

Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer

foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte

Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute

deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83

Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift

att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta

gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring

Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva

Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska

orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat

engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i

Vaumlstsahara84

i processen

36 Stater indirekt paringverkade av AQMI

Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och

Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande

konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien

81

Harmon 2010 24 82

Ammour 2012 3 83

Institute for Security Studies 2011 13 84

Ibid 13

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika

interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel

I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis

Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana

lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85

Under Irakkriget

(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska

islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma

naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali

foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt

foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag

I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll

regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld

till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan

Algeriet och Marocko86

Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i

det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87

I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs

men tecknen paring samarbete aumlr faring88

Efter revolutionen har salafister och andra islamister

faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan

polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska

naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket

ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella

(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska

skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr

Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt

territorium i form av vapenfloumlden eller liknande

AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och

spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet

vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till

graumlnskontroll

Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under

Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som

ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns

stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser

som opererar i landet89

Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande

grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen

2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i

samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90

85

Harmon 2010 21 86

Ammour 2012 4 87

Lacher 2011 3 88

Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89

Amnesty 2012 90

El Sherif 2011 358

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de

haft eller har med AQMI

Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens

storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande

vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91

Flera laumlnder i regionen hoppas att ett

stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens

politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande

laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden

I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av

varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare

menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92

I massmedia

foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de

ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen

underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram

trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket

skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att

hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang

Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har

drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga

tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars

och augusti 2011)93

I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett

glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar

att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94

En

oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till

milisgruppen al-Shabaab i Somalia

Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso

USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska

kidnappningsoffer i landets norra delar95

Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr

emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra

Mali96

Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika

grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen

Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och

tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97

Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i

kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98

91

BBC News 2004-10-11 92

Institute for Security Studies 2011 14 93

International Crisis Group 2011 9 94

Ibid 11 95

United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96

IRIN 2012-02-24 97

Airault 2012 34 98

United Stated Department of State Burkina Faso 2012

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar

och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den

(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas

efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt

agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av

de fickor av maktvakuum som uppstaringr

4 Avslutande kommentarer

AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska

regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom

Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks

AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft

som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt

attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning

kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr

ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora

moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt

delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan

narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en

dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den

ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och

gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa

tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av

den aktuella konfliktens olika dimensioner

Utveckling paring kort sikt

AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet

och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande

och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort

sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra

Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den

omedelbara saumlkerhetsproblematiken

Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att

bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr

tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon

fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som

tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin

lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en

spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att

gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje

utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater

Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och

vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen

till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Utvecklingen paring laumlngre sikt

Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I

nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra

grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett

saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig

till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera

Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal

foumlrankring

En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer

synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och

foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall

aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och

daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali

En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper

som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam

De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika

aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och

respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att

anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare

regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer

att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas

detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas

Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo

ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna

och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma

Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens

oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring

den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker

(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra

nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och

rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr

avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela

en stabiliserande roll

De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att

organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika

aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska

revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll

Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om

moumljliga interventionsscenarier

Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att

behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo

Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)

Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten

van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)

Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal

Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)

BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm

(Haumlmtad 2012-03-23)

Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and

Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)

Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14

httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314

(Haumlmtad 2012-02-17)

Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)

Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force

Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins

John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US

Policy Congressional Research Service (2011)

Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for

Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)

Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton

University Press 2003)

Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in

the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)

European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)

Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and

Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington

DC Peterson Institute for International Economics 2008)

The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27

httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-

02-09)

Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an

Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85

(2010)

Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)

Peace and Security Council Report No 29 (2011)

Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa

Security Brief No 15 (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International

Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18

httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-

implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)

Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP

Comments 2011 No 1 (2011)

Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)

Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the

Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)

Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence

and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The

World Bank 2005)

The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01

httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad

2012-02-14)

Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01

httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad

2012-02-17)

Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)

Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications

for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)

Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense

University Strategic Forum No 268 (2011)

El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)

Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study

(2011)

Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd

2010)

Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16

No 2 (1995)

Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and

Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)

Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol

23 No 3 (2001)

Oumlvrigt material

Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International

Publications 2012)

Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14

httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-

malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No

180 (2011)

IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)

httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)

Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23

httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj

tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)

Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the

Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011

httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In

cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM

S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN

Security Council (2012)

Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07

httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad

2012-02-17)

UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo

2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1

(Haumlmtad 2012-02-23)

United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations

Publications 2011)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime

and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad

2012-05-29)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing

Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad

2012-02-14)

World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998

httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 6 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

AQMI kan paring sikt utvecklas till ett stoumlrre hot mot vaumlst- och nordafrikanska stater samt

vaumlsterlaumlndska intressen i regionen En fortsatt eskalering kan komma att innebaumlra en

oumlkad risk foumlr attentat i Europa

I denna promemoria ges en oumlverblick oumlver AQMIs historik nuvarande roll och

verksamhet ur ett saumlkerhetspolitiskt perspektiv6 Ett saumlrskilt fokus aumlr hur beroumlrda stater

betraktar och hanterar hotet fraringn gruppen Daumlrutoumlver beskrivs ett antal moumljliga scenarier

foumlr organisationens utveckling under de naumlrmaste aringren

Kunskapen om AQMI och dess verksamhet aumlr alltjaumlmt begraumlnsad inte minst eftersom

saringdana grupper aumlr ljusskygga och tillgaringngen till oumlppen verifierbar information aumlr starkt

begraumlnsad Promemorian baseras daumlrfoumlr paring en bredd av kaumlllor bland annat officiella

dokument tidigare forskning fraringn olika institut och organisationer aktoumlrers uttalanden

samt massmedia

Den politiska haumlndelseutvecklingen garingr i houmlgt tempo Denna promemoria skrivs med

foumlrbeharingll foumlr att den regionala situationen snabbt kan foumlraumlndras ndash vilket i saring fall ocksaring

leder ocksaring till foumlraumlndringar kring AQMI

2 Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) ndash en oumlverblick

AQMI aumlr en tydlig produkt av Algeriets moderna politiska historia och har sina roumltter i

1990-talets algeriska inboumlrdeskrig och Group salafiste pour la preacutedication et le combat

(GSPC) I takt med att Algeriets inboumlrdeskrig foumlraumlndrade karaktaumlr aumlndrades

foumlrutsaumlttningarna foumlr GSPC att bedriva politisk och operativ verksamhet i Algeriet

Under 2006 bytte GSPC i samfoumlrstaringnd med Osama Bin Ladens al-Qaida namn till

AQMI Roumlrelsen kunde daumlrigenom nyttja det kaumlnda rdquovarumaumlrkerdquo som al-Qaida skaffat

sig i internationella jihadkretsar Vid sidan av foumlrbaumlttrade foumlrutsaumlttningar foumlr rekrytering

och finansiering medfoumlrde inlemmandet i al-Qaida aumlven en politisk kursaumlndring Fraringn

att vara foumlrharingllandevis lokal i sin framtoning gick gruppen mot att i allt houmlgre grad tala

om internationella maringl ndash fraumlmst symboliserade av USA Europa och Israel

Inom AQMI existerar alltjaumlmt dessa tvaring stroumlmningar ndash den lokala algeriska kampen

samt den globala jihadistiska agendan Balansen varierar men naringgon mer permanent

betoning av den ena eller den andra stroumlmningen garingr ej att skoumlnja Under 2012 paringgaringr det

ocksaring en anpassning till Libyenkrigets foumlljder samt utvecklingen i norra Mali

21 AQMIs bakgrund

AQMIs nuvarande aktiviteter i Sahel aumlr resultatet av flera parallella processer vilka har

paringverkat baringde gruppens interna komposition och dess externa kontext7

6 Foumlr en bredare granskning av konflikten i omraringdet se rapporten Sahel en saumlkerhetspolitisk mosaik

Jakobsson och Eriksson FOI-R--3446--SE juni 2012 7 Faktorer haumlr inbegriper avkolonialisering religioumlst foumlrtryck houmlga arbetsloumlshetstal i kombination med

fattigdom och unga befolkningar politiskt foumlrtryck samt inskraumlnkningar av maumlnskliga raumlttigheter

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 7 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Efter att Frankrike laumlmnade Algeriet 1962 tillfoumlll det politiska styret frihetsroumlrelsen

Front de libeacuteration nationale (FLN) en roumlrelse som fortfarande praumlglar det politiska

systemet i Algeriet Under de foumlljande 25 aringren regerades landet som en enpartistat

FLNs politik formades i likhet med politiken i maringnga andra laumlnder i Nordafrika och

Mellanoumlstern av den panarabiska socialismen och arabiska nationalismen8 Centrala

punkter i den algeriska politiken efter sjaumllvstaumlndigheten kom att vara antiimperialism

landreform planekonomi och varierande grader av sekularism9 Ideologin laringnade rikligt

fraringn marxismen och tidig europeisk nationalism Samtidigt betonades regionens

arabiska karaktaumlr framfoumlr den religioumlsa identiteten Paring saring saumltt kunde FLN vinna lojalitet

fraringn flera minoriteter vilka annars kaumlnde sig hotade av den religioumlsa majoriteten

Paring andra sidan av det politiska spektrumet stod fraumlmst islamister10

Deras politik

formulerades utifraringn kritik mot den europeiska kolonialismen och efterfoumlljande

postkolonial sekularism11

Till skillnad fraringn exempelvis Baathpartier och Nasserister

skulle islamisterna komma att sakna det externa politiska och ekonomiska (och ibland

militaumlra) stoumld som gavs fraringn bla Sovjetunionen varfoumlr de saumlllan kunde goumlra sig

gaumlllande i maktkampen mellan olika partier i det framvaumlxande politiska landskapet

I Algeriet houmlll FLN haringrt paring den politiska kontrollen Opposition moumlttes av kraftig

repression Istaumlllet kom moskeacuteerna att bli viktiga fristaumlder och knutpunkter foumlr

oppositionell politisk aktivitet daumlr aringsikter kunde framfoumlras utan risk foumlr regeringens

insyn och moumljliga repressalier12

Det folkliga missnoumljet i Algeriet vaumlxte i takt med att landets ekonomiska laumlge

foumlrsaumlmrades13

Misslyckade foumlrsoumlk fraringn regeringens sida att via planekonomiska

metoder diversifiera ekonomin resulterade endast i vid sidan av den redan

foumlrekommande massarbetsloumlsheten minskade intaumlkter foumlr staten Efter att ha stigit

drastiskt i flera aringr var skuldtjaumlnstkvoten 1988 till slut uppe i 86 procent av BNP14

Foumlr

att loumlsa skuldboumlrdan drog staten ner paring importer och utgifter Resultatet blev en akut

brist paring basvaror vilket slog mot stora delar av befolkningen15

Aringttiotalet saringg samtidigt en allmaumlnt tilltagande religioumls radikalisering i landet Tusentals

algerier kom bla att soumlka sig till Afghanistan foumlr att i islams namn strida mot

Sovjetunionen Ett annat tecken var den familjelagstiftning som antogs 1984 efter starka

paringtryckningar fraringn religioumlsa institutioner Lagen underminerade kraftigt kvinnors i

konstitutionen lagstadgade raumlttigheter Mellan1982-87 blev den militanta roumlrelsen

Mouvement islamique armeacute (MIA) synligt verksam genom flera attentat mot polisiaumlra

och andra statliga maringl Vad organisationen egentligen ville aringstadkomma var emellertid

diffust och dess stoumld begraumlnsat

8 FLN innehar fortfarande makten i Algeriet

9 Se Darwisha (2003)

10 Egyptierna Hassan Al-Banna (1906-49) och Sayid Qutb (1906-66) var viktiga ideologer som spelade en

stor roll i formulerandet av islamism som politiskt alternativ 11

Le Sueur 2010 29 12

Lowi 2005 225 13

Ekonomiskt sett har Algeriets statskassa sedan sjaumllvstaumlndigheten varit kraftigt beroende av

raringvaruexporten av olja och gas (energi utgjorde 2007 977 procent av exportintaumlkterna) Faid 2008 114 14

Aringrliga nationella skuldbetalningens andel i foumlrharingllande till den totala exporten 15

Lowi 2005 s 222-224

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 8 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Parallellt med den oumlkade radikaliseringen kritiserade oppositionella aktivister FLNs

politiska och ekonomiska misslyckanden Trycket paring en oumlvergaringng till marknadsekonomi

och flerpartisystem hade gemensamma drag med de oumlsteuropeiska och sovjetiska

protestroumlrelserna som vaumlxte fram under samma tid Samtidigt liknade den religioumlsa

kritiken fraringn oppositionen den som under samma period foumlrekom i Marocko Tunisien

Libyen och Egypten16

I likhet med det europeiska oumlstblocket var det svaringrt att faring till en

foumlraumlndring utan att paring systemisk nivaring foumlraumlndra statens karaktaumlr Det ekonomiska och

politiska systemet under FLN hade lett till framvaumlxten och institutionaliseringen av en

politisk och militaumlr oligarki (kallas i Algeriet le pouvoir ndash makten) som gynnades av

korruption och en omfattande informell ekonomisk sektor fokuserad till raringvaruindustrin

och ett ineffektivt offentligt system

Under 1988 aumlgde stora folkliga protester mot den politiska och ekonomiska situationen

rum i Algeriet Regeringen svarade med en rad eftergifter till oppositionen

Konstitutionen skrevs om och oumlppnade upp foumlr flerpartival Det oumlkade politiska

manoumlverutrymmet fylldes snabbt av Front islamique du salut (FIS) FIS var ett

islamistiskt graumlsrotsparti som kom att faring ett brett stoumld bland befolkningen Andra

betydande partier var Kabyliabaserade Front de forces socialistes (FFS) Ahmed Ben

Bellas Mouvement pour la deacutemocratie en Algeacuterie (MDA) och det sekulaumlra berberpartiet

Rassemblement pour la culture et la deacutemocratie (RDC)17

FIS visade tidigt paring en ambivalent instaumlllning till demokrati Partiets ledarskap delades

mellan tvaring personer den mer radikala Ali Belhadj som ansaringg att islam och demokrati

var ofoumlrenliga samt den mer moderata icke-varingldsfoumlrespraringkaren Abbassi Madani18

De

centrala politiska staumlllningstagandena var liberalisering av ekonomin (oljeindustrier aumlr

inte arbetskraftintensiva daumlrav massarbetsloumlsheten) arabisering av spraringket (franskan

bibehoumlll en saumlrstaumlllning aumlven efter sjaumllvstaumlndigheten och var aumlven symboliskt foumlrknippad

med den styrande eliten) och framfoumlrallt en stoumlrre roll foumlr islam i samhaumlllet Partiets

staumlllning staumlrktes bla av populistiska utspel exempelvis stoumldet foumlr Saddam Husseins

invasion av Kuwait 1990 samt kritiken av den efterfoumlljande externa militaumlra

interventionen Operation Desert Storm19

Trots att FIS vunnit en politisk majoritet 1990 aringrs lokalval kom partiet aumlndaring att

oumlverraska le pouvouir i valet till nationalfoumlrsamlingen aringret daumlrparing FIS fick inte mindre

aumln 475 procent20

FLN aring sin sida kom bara att bli Algeriets tredje stoumlrsta parti och gick

enligt den nya konstitutionen daumlrmed inte vidare till en andra valomgaringng Detta hotade

den styrande elitens intressen Militaumlren ingrep utropade undantagstillstaringnd och staumlllde

in den andra valomgaringngen FLN-presidenten Bendjedid som hade initierat oumlvergaringngen

till ett flerpartisystem tvingades fraringn posten och militaumlra ledare tog oumlver styret Den

konstitutionella krisen kom att laumlgga grunden till ett fleraringrigt inboumlrdeskrig (1991-2002)

mellan regeringsstyrkor och en med tiden alltmer splittrad opposition21

16

Le Sueur 2010 37 17

Ibid s 42 18

Wiktorowitz 2001 66 19

Det var inte en sjaumllvklar position att inta med tanke paring Saddam Husseins och Baathpartiets hantering av

Iraks egna islamistiska roumlrelser Greppet gav aumlndaring FIS stoumld hos helt nya vaumlljargrupper utoumlver de

islamistiska anhaumlngarna och var instrumentellt foumlr den nationella valsegern 20

Le Sueur 2010 51 21

Lowi 2005 230

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 9 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

FIS decimerades i samband med militaumlrkuppen flera anhaumlngare faumlngslades foumlrsvann

torterades eller moumlrdades av staten Aringtgaumlrderna radikaliserade motstaringndet ytterligare

och en rad vaumlpnade grupper vaumlxte fram ur och vid sidan av FIS Haumlr kan saumlrskilt

naumlmnas Mouvement pour un eacutetat islamique (MEI) Mouvement islamique armeacute (MIA)

Armeacutee islamique du salut (AIS) Groupe islamique armeacute (GIA) mfl AIS och GIA var

de mest betydande aktoumlrerna under 1994-97 daring inboumlrdeskriget i Algeriet var som

intensivast22

AIS foumlrblev lojala med FIS och hade daumlrmed sparingr av oppositionell

legitimitet i egenskap av det stoumld FIS faringtt vid valen 1990-91 GIA var daumlremot saring

fientligt instaumlllt till saringvaumll staten som andra islamistgrupper att de foumlrklarade hela

Algeriets befolkning som otrogna23

Siffror om antalet anhaumlngare aumlr osaumlkra men enligt

den algeriska militaumlren ska de ha varit som flest kring 1995 med 27 000 personer24

Haumlndelseutvecklingen i Algeriet med tilltagande repressalier mot islamistiska partier

och oumlvrig opposition fraringn statsbaumlrande enpartistyren speglade aumlven den konflikt som

foumlrekom oumlver stora delar av Nordafrika och Mellanoumlstern Faring politiska kanaler

existerade genom vilka legitima missnoumljen kunde ventileras Radikala

oppositionsgrupper vaumlxte fram och drog till sig medlemmar Som svar faumlngslades och

torterades tusentals personer Inboumlrdeskriget i Algeriet utgjorde den mest omfattande

konflikten i Nordafrika med uppskattningsvis mellan 100 000 och 200 000 doumldsoffer25

Under 1994 blev det uppenbart att AIS och GIA inte skulle lyckas stoumlrta regimen

militaumlrt och deras politiska och militaumlra strategier oumlvergick alltmer till fokus paring egen

oumlverlevnad Detta inbegrep ndash vid sidan av terror mot den algeriska regimen och

civilbefolkning som inte stoumldde deras sak ndash bla finansiering genom kidnappningar

utpressning och raringn26

GIAs oumlvergaringng till en strategi inriktad paring mord paring civila

rdquootrognardquo innebar en brytpunkt i konflikten Gruppens massakrer mellan 1997-98

bidrog till avhopp och splittring i islamistlaumlgret27

Spekulationer existerade om att den

algeriska saumlkerhetstjaumlnsten manipulerat GIA till att utfoumlra daringden foumlr att diskreditera den

islamistiska oppositionen28

Den algeriska regeringens haringllning gentemot islamistgrupperna paringverkades under hela

inboumlrdeskriget ndash liksom idag ndash av en dragkamp mellan tvaring grupper les eacuteradicateurs

som kategoriskt utesloumlt alla foumlrhandlingar med islamister samt les dialoguistes som

ansaringg att nationell foumlrsoning var vaumlgen framaringt29

Nuvarande president Bouteflika anses

foumlretraumlda les dialoguistes

Inriktningen mot dialog vann allt stoumlrre gehoumlr under sena 1990-talet30

En viktig

bidragande orsak var foumlrutom Bouteflikas makttilltraumlde tilltagande krigstroumltthet bland

22

Ibid s 227 23

Wiktorowitz 2001 s 67-68 24

Lowi 2005 235 25

Harmon 2010 14 26

Lowi 2005 232 27

Botha och Goredema 2004 65 28

Dessa anklagelser lever vidare i nutid ang konflikten i Sahel Det saknas emellertid empiriskt stoumld Se

tex Jeremy Keenans arbete om Sahel 29

Tahi 1995 205 30

Botha och Goredema 2004 65

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 10 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

befolkningen En annan var insikten att GIAs metoder syntes bidra till att undergraumlva

islamisternas Samtidigt boumlrjade militaumlren minska sin uppenbara inblandning i

politiken31

En bred amnesti utlystes foumlr att foumlrmaring islamisterna att byta sida Efter

foumlrhandlingar med staten lade AIS mellan 1997-2000 ner sina vapen32

GIA drabbades

av omfattande avhopp och avknoppningar Bla uppstod GSPC (som senare skulle bli

AQMI) med en politik att specifikt inte angripa civila (fokus skulle riktas mot staten

och dess foumlretraumldare)33

Sammanfattningsvis kan konstateras att AQMI aumlr sprungen ur en nationell kontext med

bakgrund i en laringng tradition av islamistisk opposition som radikaliserades kraftigt foumlre

och under algeriska inboumlrdeskriget Kampen om statsmakten har varit det mest

betydande inslaget i den konflikten daumlr le pouvoir (som inte aumlr en enhetlig grupp utan ett

samlingsnamn foumlr de informella naumltverk av makt som finns inom staten) kaumlmpat mot

oumlvriga politiska krafter

22 AQMIs senare framvaumlxt

Under 2000-talets foumlrsta fem aringr vaumlnde GSPC blicken utaringt foumlr att bygga upp sin

foumlrsvagade kapacitet Kontakter uppraumlttades mellan GSPC och al-Qaida34

Detta laringg i

linje med Osama Bin Ladens visioner om en internationell islamisk roumlrelse vilket var

drivkraften bakom al-Qaidas grundande35

GSPC oumlvertalades eller valde att anta en al-

Qaida liknande retorik med fokus paring USA Israel och Europa Gruppen visade dock

tveksamhet infoumlr att fullt ut byta sparingr fraringn nationella till internationella maringl

Sammanslagningen av GSPC och al-Qaida offentliggjordes i september 2006 daring det

bla deklarerades att gruppen skulle rikta attacker mot amerikanska och franska

intressen36

Genom sammanslagningen hoppades AQMIs foumlretraumldare staumlrka sin

finansiella bas och foumlrbaumlttra rekryteringsmoumljligheterna37

23 Struktur och verksamhet

AQMI har sedan sitt bildande 2006 haft en decentraliserad struktur under ledning av

Abdelmalek Droukdel Gruppen aumlr uppdelad i ett antal katiba (arabiska foumlr bataljoner

En katiba kan motsvara allt fraringn naringgra faring till flera hundra individer) vilka verkar i

naringgon av gruppens fyra operativa zoner i Algeriet vaumlstra centrala oumlstra respektive

soumldra (Sahel)38

Efter omfattande algeriska saumlkerhetsinsatser aumlr aktiviteten i de vaumlstra och oumlstra zonerna

kraftfullt reducerade och gruppens naumlrvaro daumlr aumlr svagare aumln i exempelvis den centrala

zonen Dessa tvaring zoner saknar aumlven Sahels strategiska betydelse som nav foumlr olika

31

Le Sueur 2010 143 Ammour 2012 5 32

Wiktorowitz 200165 33

Le Sueur 2010 144 Harmon 2010 s 14-15 34

Harmon 2010 15 35

Foumlr exempel paring internationalistisk retorik se Cornell University Library World Islamic Front for Jihad

Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (1998) 36

Le Sueur 2010 160 37

Cordesman och Nerguizian 2011 19 38

Ait-Hida och Brinkel 2011 21

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 11 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

former av smuggling AQMIs verksamhet aumlr framfoumlrallt knuten till den centrala och

soumldra zonen39

Stoumlrst aktivitet sker i den centrala zonen bla i Kabylienregionen kring provinserna

Bouira Tizi Ouzou och Boumerdes daumlr ledningen under Abdelmalek Droukdel fn har

sin bas40

I den centrala zonen bedrivs ett laringgintensivt uppror mot den algeriska staten i

form av bombdaringd och eldoumlverfall mot polisiaumlra militaumlra och andra statliga maringl I

samband med att GSPC formellt erkaumlndes som en av al-Qaidas grenar blev ocksaring

sjaumllvmordsattentat en anvaumlnd taktik AQMI har aumlven lyckats uppraumlttharinglla en del av

GSPC-naumltverken som etablerades i den centrala zonen under algeriska inboumlrdeskriget

I Sahelregionen aumlr den militanta aktiviteten mindre frekvent men tilltagande inte minst

under 2012 Under perioden 2001-2011 aumlgde totalt sett 1034 terroristincidenter rum i

Algeriet Mali Niger och Mauretanien Av dessa skedde 938 i Algeriet 41 i Mali 35 i

Niger och 20 i Mauretanien41

Siffrorna kan tolkas paring olika saumltt Bryts dessa incidenter

ner aringrsvis saring aumlr det uppenbart att terrorism blivit ett tilltagande problem i Sahel daring de

foumlrsta attentaten intraumlffade foumlrst efter 2006 Samtidigt har varingldet i Algeriet minskat i

samband med de stora amnestierna 1999 och 200542

Sahel aumlr en stor och glesbefolkad

region vilket ocksaring innebaumlr faumlrre maringl att slaring mot och stoumlrre logistiska hinder i

planeringen av attacker vilket ocksaring till viss del kan foumlrklara den laumlgre

attentatsfrekvensen

De soumldra AQMI-bataljonernas verksamhet aumlr dock mer intressant foumlr externa parter

saringsom EU daring den omfattar kidnappning av utlaumlndska medborgare smuggling samt

beskattning av legal och illegal handel (daumlribland ocksaring moumljliga drogfloumlden)

Kidnappningar aumlr gruppens huvudsakliga inkomstkaumllla och beraumlknas sedan 2003 ha gett

den uppskattningsvis 70-130 miljoner USD i intaumlkter med vilka man kunnat koumlpa vapen

och spraumlngmedel43

Aumlven sporadiska eldoumlverfall och bombattacker har utfoumlrts riktade

mot saringvaumll maliska och mauretanska saumlkerhetsstyrkor som mot vaumlsterlaumlndska ambassader

och medborgare44

Franska intressen foumlrefaller vara saumlrskilt utsatta pga landets tydliga

naumlrvaro i regionen Vid andra attacker har franska medborgare kidnappats i Niger bla

kring Frankrikes gruvintressen vid Arlit 45

En anledning till AQMI s expansion soumlderut bedoumlms vara de finansieringsmoumljligheter

som foumlreligger i omraringdet Sahel anses utgoumlra en bas foumlr flera kriminella naumltverk Bland

annat kan naumlmnas att omraringdet aumlr en transitrutt foumlr kokain fraringn Sydamerika Huruvida

drogsmugglande naumltverk har en koppling till AQMI har hittills inte bekraumlftats men flera

rapporter bla fraringn FN pekar paring att saring kan vara46

Klart aumlr att narkotikasmugglare och

39

Lebovich 2011 s 8-11 40

Tawil 2009 8 Lebovich (2011) 8 Kabyliens topografi och vaumlxtlighet samt politiska motstaringnd till

regeringen i Alger (paring grund av befolkningens berberidentitet dvs inte av samma anledning som

AQMI) goumlr regionen svaringrkontrollerad av militaumlr och saumlkerhetstjaumlnst 41

Ammour (2012) 4-5 42

Harmon (2010) 21 43

Ammour (2012) 1 Uppgifter om AQMIs inkomster varierar Gruppen kan saumlgas ha gott om pengar

relativt dess storlek 44

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System (2011) 45

Porter 2011 8 46

UN News Centre 2012-02-21

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 12 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

AQMI roumlr sig delvis i samma omraringden47

Det betyder dock inte noumldvaumlndigtvis att

kokainsmugglare foumlrlitar sig paring AQMI foumlr att underlaumltta och hantera droggenomfoumlrsel

eftersom detta kan dra aringt sig onoumldig uppmaumlrksamhet fraringn internationella brotts- och

terrorism-bekaumlmpande institutioner Aring andra sidan uppskattade FNs Office of Drugs

and Crime (UNODC) att kokainsmugglingens vaumlrde i Vaumlst- och Centralafrika foumlrra aringret

till 800 miljoner USD48

Det finns saringledes goda ekonomiska incitament foumlr AQMI att

foumlrsoumlka involvera sig i industrin Uppgifterna aumlr dock svaringra att bekraumlfta49

AQMI har paring olika saumltt involverat sig i andra former av olagliga verksamheter i

finansieringssyfte Moumlnstret aumlr aringterkommande fraringn andra konflikter daumlr stater tappat

makten oumlver delar av sitt territorium tex i norra Pakistan Inte saumlllan uppstaringr allianser

mellan religioumlst extrema (eller paring annat saumltt politiskt motiverade motstaringndsgrupper) och

kriminella grupperingar Kriminella kan erbjudas skydd att verka i utbyte mot tillgaringng

till logistiska naumltverk och moumljligheter till ekonomisk vinning I vissa fall blir det

ekonomiska motivet ett sjaumllvaumlndamaringl foumlr den vaumlpnade roumlrelsen50

I Sahel har AQMI

kontakter baringde med andra vaumlpnade grupper (som kan agera proxy) och kriminella som

underlaumlttar smuggling Vissa kidnappningar har utfoumlrts av lokala konstellationer som

sedan saringlt sina offer till AQMI Extrem fattigdom brist paring utveckling samt sociala

strukturer som befaumlster ekonomisk politisk och social ojaumlmlikhet aumlr delfoumlrklaringar till

gruppens fortsatta fotfaumlste i Sahel

AQMI aumlr bara en part av flera som drar nytta av illegala floumlden i regionen Starka

incitament finns ocksaring hos lokala politiker (eller andra makthavare) och tullpersonal att

tjaumlna pengar tex genom smuggling eller genom att agera mellanhand i

kidnappningsfoumlrhandlingar och sedan ta provision paring loumlsensumman Det aumlr inte omoumljligt

att dessa personer har alternativa lojaliteter och band i detta omraringde daumlr klanen och den

etniska identiteten ofta vaumlger tyngre aumln den nationella51

En av AQMIs ledare i Sahel

Mokhtar Belmokhtar ska tex ha gift in sig i lokala familjer i syfte att foumlrsoumlka dra nytta

av dessa lokala kontakter52

Vidare aumlr det viktigt att se problemet i dess stoumlrre kontext Sahel utgoumlr en transitrutt foumlr

smuggelnaumltverk styrda och finansierade av kriminella element som ocksaring kan ha sin

bas utanfoumlr regionen (tex i Nigeria Libyen eller Libanon)53

Om polisiaumlra aringtgaumlrder aring

ena sidan slaringr mot lokalbefolkningens inkomster men aring andra sidan inte kommer tillraumltta

med de finansiaumlrer som staringr bakom naumltverken riskerar det att laumlmna grundlaumlggande

problem oloumlsta I ett saringdant scenario kan AQMIs rekryteringsmoumljligheter paring sikt oumlka

24 Maringl och intressen

AQMI och al-Qaida utgoumlr olika delar av samma roumlrelse vilket ledarskapet inom baringda

organisationerna upprepade garingnger uttryckt54

Emellertid vaumlljer AQMI att inte angripa

47

Institute for Security Studies 2011 12 48

World Drug Report 2011 2011 126 49

UN News Centre 2012-02-21 50

Institute for Security Studies 2011 12 51

Malis etniska sammansaumlttning Mande 50 (Bambara Malinke Soninke) Fulani 17 Voltaiska folk

12 Songhai 6 Tuareger och Morer 10 oumlvriga 5 52

Joure 2011 3 53

Lecocq och Schrijver 2007 159 54

The New York Times 2008-07-01

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 13 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

utlaumlndska maringl i den utstraumlckning som al-Qaida skulle vilja utan foumlrefaller ha mer

begraumlnsade ambitioner

En viktig del i att foumlrstaring AQMIs maringl och intressen aumlr att gruppen fortfarande till stor del

aumlr en omprofilerad GSPC Ledarskiktet aumlr algeriskt liksom majoriteten av dess

medlemmar Retoriken har justerats foumlr att visa paring en mer internationell praumlgel men det

har aumlnnu inte tydligt visat sig i AQMIs val av maringl Detta kan bero paring flera faktorer ndash

ideologiska strategiska och materiella

Foumlrst och fraumlmst maringste medlemmarna ideologiskt motiveras av gruppens oumlvergripande

maringl Eftersom majoriteten av medlemmarna aumlr algeriska veteraner fraringn inboumlrdeskriget

kan en viss tyngdpunkt vaumlntas ligga i kampen mot den algeriska staten annars riskerar

ledningen att tappa stoumld internt Av gruppens utfoumlrda attentat och valda maringl att doumlma

finns som ovan naumlmnts en huvudsaklig fokus paring algerisk polis och militaumlr Aumlven oumlvriga

symboler foumlr statens makt och naumlrvaro utsaumltts foumlr attacker Detta staumlmmer oumlverens med

gruppens maringl att stoumlrta den algeriska staten55

Att algeriska maringl premieras oumlver internationella kan begraumlnsa handlingsfriheten

Samtidigt har attacker ocksaring riktats mot FN och multinationella foumlretag56

Attentat mot

internationella maringl innebaumlr saringvaumll strategiska moumljligheter som risker Kidnappningar kan

generera stora inkomster men kan ocksaring leda till militaumlra repressalier fraringn maumlktiga stater

som Frankrike Om amerikanska intressen paring ett betydande saumltt skulle hotas kan det i

vaumlrsta fall leda till den typ av droumlnarkrig som foumlrsiggaringr i Jemen Dessa konsekvenser

oumlvervaumlgs sannolikt av gruppen Daumlrtill styrs verksamheten i stor utstraumlckning av

logistiska begraumlnsningar

Vid sidan av attentaten kraumlvs olika aringtgaumlrder foumlr att organisationen ska fortsaumltta fungera ndash

att generera inkomster infoumlrskaffa foumlrnoumldenheter saringsom mat vapen och ammunition att

bibeharinglla roumlrlighet foumlr att undvika upptaumlckt av polis och militaumlr etc Endast ett begraumlnsat

antal maringl kan komma att angripas Maringlen prioriteras sannolikt utifraringn hur de staumlmmer

oumlverens med gruppens ideologiska och strategiska oumlvervaumlganden En annan utveckling

aumlr att finansieringsbehovet maumlttas till foumlljd av den framgaringngsrika

kidnappningsverksamheten i soumlder vilket i sin tur kan ge oumlkat handlingsutrymme

I Sahel foumlrekommer fraumlmst attentat som syftar till att generera inkomster vilket tyder paring

att den lokala organisationen fokuserar paring att bygga upp sin kapacitet Medan

finansieringsbehovet kan bli ett maringl i sig finns det ocksaring indikationer paring att gruppen nu

tagit paring sig en roll i styrandet av Malis norra omraringden efter tuaregrebellernas intaringg

2012 Detta staumlrker argumentet om en religioumls och politisk agenda men utesluter inte

heller att det goumlrs pga att det medfoumlr ytterligare moumljligheter foumlr gruppen att involvera

sig djupare i regionens olika olagliga verksamheter En utvecklad politisk roll i norra

Mali innebaumlr emellertid risker foumlr gruppen Ett mer oumlppet agerande medfoumlr att gruppen

55

Droukdels intervju i New York Times aumlr en indikation Han diskuterar algeriska inrikespolitiska fraringgor i

detalj Naumlr det handlar om USA haumlnvisar han istaumlllet till Osama Bin Ladens uttalanden 56

Under december 2006 beskjuts en buss med anstaumlllda fraringn Brown Root amp Condor (ett dotterbolag till

Halliburton) Under mars 2007 sker ett attentat mot ryska Stroytransgas Under december 2007 bombas

ett FN-kontor i Alger

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 14 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

som hittills varit vaumlldigt svaringrhanterad blir laumlttare att kartlaumlgga och agera gentemot foumlr

utomstaringende

Den ekonomiska och politiska marginaliseringen hos olika grupper i samhaumlllet aumlr en

viktig rekryteringsfaktor foumlr AQMI Fattigdom och marginalisering ger AQMI

moumljlighet att exploatera missnoumljet Gruppen finansierar exempelvis vissa sociala

insatser i Sahel daumlr staten saknar naumlrvaro57

Dock boumlr det poaumlngteras att islamisternas

intaringg i norra Mali ocksaring moumltts av protester bland lokalbefolkningen

Vidare kan skoumlnjas att AQMI aring ena sidan har valt en egalitaumlr islamistisk och anti-

kolonial retorik men aring andra sidan en striktare tolkning av Sharia (naringgot som foumlr de

lokalt bosatta anses vara mestadels obekant) Retoriken kan ge viss resonans hos flera

marginaliserade grupperingar i omraringdet i synnerhet hos unga maumln AQMI anklagar

ocksaring Mali Niger och Mauretanien foumlr att vara fientliga till islam och understoumldda av

Frankrike och Spanien som har intresse av att exploatera omraringdets naturresurser Ett

oumlkat medlemskap inom AQMI av personer med ursprung i Mauretanien Mali och Niger

kan taumlnkas leda till ett oumlkat fokus paring attentat mot respektive regeringar och allt svagare

koppling till Algeriet Samtidigt kan ett bakslag mot gruppen ske i norra Mali ifall

omraringdet inte kan styras paring ett saumltt som moumlter lokalbefolkningens behov

I och med att AQMI ser Europas stater som ideologiska antagonister aumlr det inte

osannolikt att sympatisoumlrer paring olika saumltt kan foumlrsoumlka slaring mot maringl i Europa Det aumlr dock

en ambition som i nulaumlget inte motsvaras av en faktisk kapacitet Foumlr naumlrvarande aumlr det

sannolikt att det foumlr AQMI aumlr mer prioriterat att fokusera paring hanteringen av den nya

politiska situationen i norra Mali

25 Kapacitet

AQMIs medlemsantal aumlr okaumlnt Bedoumlmare anser att antalet ligger paring under tusen

personer i baringde Algeriet och Sahel sammantaget58

Sannolikt har naumlrvaron i norra Mali

efter tuaregrebellernas (och associerade grupperingars) maktoumlvertagande foumlrenklat

nyrekrytering och bidragit till att dess medlemstal oumlkat Trots att gruppen fraumlmst

domineras av personer med algeriskt ursprung saumlrskilt i ledarskiktet framhaumlvs det i

AQMIs propaganda att det aumlven finns medlemmar fraringn andra laumlnder saringsom Niger Mali

Mauretanien Senegal Ghana Nigeria och Benin59

Uppgifterna aumlr emellertid osaumlkra

saumlrskilt om de kommer fraringn AQMI sjaumllva daring det sannolikt ligger i gruppens intresse att

oumlverdriva foumlrekomsten av icke-algeriska frivilliga

AQMIs bevaumlpning (fraumlmst baserat paring sekundaumlrkaumlllor av tidigare operationer) aumlr

foumlretraumldesvis laumlttare skjutvapen minor egengjorda bomber av olika slag (sk IED) samt

granatkastare60

Transporter sker med terraumlnggaringende bilar AQMI har dessutom vid flera

tillfaumlllen lyckats rekrytera personer villiga att utfoumlra sjaumllvmordsattentat i baringde Algeriet

och Sahel (20 attacker 2007-2012 varav 19 i Algeriet och en i Mauretanien)61

I Sahel

57

S201242 2012 7 58

Cordesman och Nerguizian 2010 106 59

Rollins 2011 19 60

Cordesman och Nerguizian 2010 106 61

National Counterterrorism Center 2011 The Guardian 2011-08-27

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 15 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

har gruppen haft begraumlnsad framgaringng i att iscensaumltta storskaliga attentat mot europeiska

maringl (faring doumldsfall)

Gruppens militaumlra kapacitet att utfoumlra attacker kan paring sikt oumlka om man lyckas komma aringt

den krigsmateriel som staringr utanfoumlr kontroll i Libyen Sedan Khadaffis fall finns mycket

vapen i omlopp och det har saknats oumlvergripande strategier och resurser foumlr att oumlvervaka

vapendeparinger och kontrollera smuggling av vapen oumlver landets graumlnser62

USAs

utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike Storbritannien och Libyen med

att oskadliggoumlra portabla luftvaumlrnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken)63

men

granater spraumlngaumlmnen och ammunition finns i saringdan maumlngd att de anses omoumljliga att

saumlkra paring kort sikt64

Samtidigt som AQMIs militaumlra kapacitet kan vara oumlkande i Sahel fortgaringr verksamheten

i Algeriet med sporadiska attacker Ett stort hinder att oumlverkomma i Sahel aumlr omraringdets

omfattande storlek varfoumlr logistiska prioriteringar maringste goumlras Det innebaumlr foumlrmodligen

att en stor militaumlr kapacitet i Sahel inte noumldvaumlndigtvis motsvaras i ett stort antal attentat

jaumlmfoumlrt med norra Algeriet daumlr maringl aumlr mer laumlttillgaumlngliga Aring andra sidan aumlr situationen i

norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll oumlver stora ytor vilket ocksaring innebaumlr

att det blir laumlttare foumlr AQMI att roumlra sig obehindrat

Vad avser moumljligheten att utgoumlra direkta hot mot europeiska regeringar anses AQMI fn

inte ha naringgra utbredda naumltverk i Europa Ett antal tillslag gjordes mot GSPC-

sympatisoumlrer i Europa under houmlsten 2005 vilket slog ut de naumltverk som verkat sedan

1990-talet En naumlrvaro i Europa utgoumlr en viktig foumlrutsaumlttning foumlr att anskaffa materiel

foumlr planera och iscensaumltta attentat65

Oumlvriga naumltverk av radikala islamister som finns i

Europa har hittills visat stoumlrre intresse foumlr andra konflikter i Mellanoumlstern och

Nordafrika aumln den som paringgaringtt i Algeriet66

3 Syn paring AQMI

Staterna i regionen har olika foumlrharingllningssaumltt till AQMI baserat paring respektive lands

historiska och samtida politiska realiteter samt tillgaumlngliga resurser foumlr att moumlta

saumlkerhetshot 67

Foumlr Sahelstaterna Mali Niger och Mauretanien aumlr AQMI bara ett av maringnga hot som

upptar statens resurser och uppmaumlrksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska

problem Algeriet har aring sin sida resurser att driva en mer haringrdfoumlr linje gentemot AQMI

Samtidigt vill inte Algeriet sjaumllvt baumlra hela boumlrdan och ta de konsekvenser som foumlljer av

att ensidigt engagera sig paring kringliggande staters territorium

62

Cordesman och Nerguizian 2010 34 63

de Kock och Snyman 2011-11-18 64

United States Department of State Fact sheet Libya 65

Le Sueur 2010 160 66

Chopin 2011 94 67

Ammour 2012 5

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

31 Algeriet

Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin

relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit

kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln

de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68

Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen

som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI

AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock

laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot

statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll

begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man

utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under

algerisk ledning

Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och

morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och

saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid

andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas

medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit

starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les

eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de

till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69

I inledningen paring den arabiska varingrens protester i

Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att

foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten

Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr

Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot

terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende

internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU

Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig

samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)

Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom

sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik

foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp

om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld

Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga

tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor

aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade

attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet

32 Mali

Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora

omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade

islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax

68

Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69

Le Sueur 2010 159

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska

roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att

kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller

mindre obehindrat

Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent

vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn

flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade

ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i

omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat

baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom

den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter

Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte

naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr

en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella

integritet 70

I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute

vara rdquoinkompetentrdquo71

Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen

hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering

foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot

frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt

emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att

visa sitt missnoumlje med Malis agerande72

Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig

inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En

rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring

grund av AQMI73

Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar

och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla

med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74

En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs

naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet

Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium

Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar

Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra

eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75

Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid

att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr

beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater

ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och

logistiskt stoumld

70

Le Sage 2011 10 71

Atlasinfo 2010-10-14 72

Chikhi 2010-03-14 73

Strauss 2011 5 74

European Union External Action Service 2011 6 75

Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service

2011 1

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

33 Niger

AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har

foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar

sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter

Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland

varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder

spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76

Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger

mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari

2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av

saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet

som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess

implementering

Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika

ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77

Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna

kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i

Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av

haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten

del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen

Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av

ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina

huvudmaringl78

Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln

som fortfarande aumlr i faringngenskap79

Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och

USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av

de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium

bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring

graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser

foumlr att loumlsa dessa uppgifter

34 Mauretanien

Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam

ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till

foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper

Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt

attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80

Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren

76

S201242 2012 77

Oumar 2012-02-01 78

Stratfor 2010-07 79

Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80

Jihadology (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder

aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa

delen av befolkningen

Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att

oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll

foumlr att slaring ner politisk opposition81

Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning

gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med

EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens

rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket

ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet

med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali

Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella

samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda

relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet

Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger

som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete

daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82

35 Gemensamma initiativ

Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid

garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska

utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras

Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer

foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte

Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute

deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83

Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift

att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta

gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring

Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva

Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska

orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat

engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i

Vaumlstsahara84

i processen

36 Stater indirekt paringverkade av AQMI

Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och

Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande

konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien

81

Harmon 2010 24 82

Ammour 2012 3 83

Institute for Security Studies 2011 13 84

Ibid 13

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika

interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel

I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis

Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana

lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85

Under Irakkriget

(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska

islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma

naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali

foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt

foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag

I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll

regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld

till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan

Algeriet och Marocko86

Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i

det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87

I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs

men tecknen paring samarbete aumlr faring88

Efter revolutionen har salafister och andra islamister

faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan

polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska

naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket

ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella

(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska

skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr

Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt

territorium i form av vapenfloumlden eller liknande

AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och

spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet

vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till

graumlnskontroll

Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under

Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som

ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns

stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser

som opererar i landet89

Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande

grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen

2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i

samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90

85

Harmon 2010 21 86

Ammour 2012 4 87

Lacher 2011 3 88

Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89

Amnesty 2012 90

El Sherif 2011 358

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de

haft eller har med AQMI

Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens

storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande

vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91

Flera laumlnder i regionen hoppas att ett

stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens

politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande

laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden

I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av

varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare

menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92

I massmedia

foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de

ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen

underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram

trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket

skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att

hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang

Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har

drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga

tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars

och augusti 2011)93

I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett

glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar

att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94

En

oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till

milisgruppen al-Shabaab i Somalia

Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso

USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska

kidnappningsoffer i landets norra delar95

Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr

emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra

Mali96

Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika

grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen

Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och

tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97

Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i

kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98

91

BBC News 2004-10-11 92

Institute for Security Studies 2011 14 93

International Crisis Group 2011 9 94

Ibid 11 95

United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96

IRIN 2012-02-24 97

Airault 2012 34 98

United Stated Department of State Burkina Faso 2012

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar

och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den

(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas

efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt

agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av

de fickor av maktvakuum som uppstaringr

4 Avslutande kommentarer

AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska

regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom

Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks

AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft

som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt

attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning

kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr

ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora

moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt

delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan

narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en

dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den

ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och

gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa

tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av

den aktuella konfliktens olika dimensioner

Utveckling paring kort sikt

AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet

och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande

och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort

sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra

Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den

omedelbara saumlkerhetsproblematiken

Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att

bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr

tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon

fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som

tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin

lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en

spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att

gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje

utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater

Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och

vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen

till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Utvecklingen paring laumlngre sikt

Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I

nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra

grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett

saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig

till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera

Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal

foumlrankring

En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer

synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och

foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall

aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och

daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali

En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper

som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam

De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika

aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och

respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att

anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare

regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer

att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas

detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas

Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo

ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna

och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma

Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens

oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring

den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker

(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra

nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och

rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr

avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela

en stabiliserande roll

De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att

organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika

aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska

revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll

Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om

moumljliga interventionsscenarier

Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att

behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo

Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)

Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten

van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)

Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal

Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)

BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm

(Haumlmtad 2012-03-23)

Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and

Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)

Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14

httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314

(Haumlmtad 2012-02-17)

Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)

Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force

Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins

John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US

Policy Congressional Research Service (2011)

Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for

Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)

Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton

University Press 2003)

Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in

the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)

European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)

Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and

Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington

DC Peterson Institute for International Economics 2008)

The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27

httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-

02-09)

Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an

Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85

(2010)

Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)

Peace and Security Council Report No 29 (2011)

Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa

Security Brief No 15 (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International

Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18

httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-

implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)

Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP

Comments 2011 No 1 (2011)

Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)

Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the

Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)

Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence

and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The

World Bank 2005)

The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01

httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad

2012-02-14)

Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01

httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad

2012-02-17)

Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)

Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications

for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)

Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense

University Strategic Forum No 268 (2011)

El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)

Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study

(2011)

Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd

2010)

Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16

No 2 (1995)

Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and

Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)

Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol

23 No 3 (2001)

Oumlvrigt material

Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International

Publications 2012)

Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14

httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-

malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No

180 (2011)

IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)

httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)

Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23

httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj

tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)

Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the

Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011

httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In

cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM

S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN

Security Council (2012)

Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07

httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad

2012-02-17)

UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo

2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1

(Haumlmtad 2012-02-23)

United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations

Publications 2011)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime

and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad

2012-05-29)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing

Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad

2012-02-14)

World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998

httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 7 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Efter att Frankrike laumlmnade Algeriet 1962 tillfoumlll det politiska styret frihetsroumlrelsen

Front de libeacuteration nationale (FLN) en roumlrelse som fortfarande praumlglar det politiska

systemet i Algeriet Under de foumlljande 25 aringren regerades landet som en enpartistat

FLNs politik formades i likhet med politiken i maringnga andra laumlnder i Nordafrika och

Mellanoumlstern av den panarabiska socialismen och arabiska nationalismen8 Centrala

punkter i den algeriska politiken efter sjaumllvstaumlndigheten kom att vara antiimperialism

landreform planekonomi och varierande grader av sekularism9 Ideologin laringnade rikligt

fraringn marxismen och tidig europeisk nationalism Samtidigt betonades regionens

arabiska karaktaumlr framfoumlr den religioumlsa identiteten Paring saring saumltt kunde FLN vinna lojalitet

fraringn flera minoriteter vilka annars kaumlnde sig hotade av den religioumlsa majoriteten

Paring andra sidan av det politiska spektrumet stod fraumlmst islamister10

Deras politik

formulerades utifraringn kritik mot den europeiska kolonialismen och efterfoumlljande

postkolonial sekularism11

Till skillnad fraringn exempelvis Baathpartier och Nasserister

skulle islamisterna komma att sakna det externa politiska och ekonomiska (och ibland

militaumlra) stoumld som gavs fraringn bla Sovjetunionen varfoumlr de saumlllan kunde goumlra sig

gaumlllande i maktkampen mellan olika partier i det framvaumlxande politiska landskapet

I Algeriet houmlll FLN haringrt paring den politiska kontrollen Opposition moumlttes av kraftig

repression Istaumlllet kom moskeacuteerna att bli viktiga fristaumlder och knutpunkter foumlr

oppositionell politisk aktivitet daumlr aringsikter kunde framfoumlras utan risk foumlr regeringens

insyn och moumljliga repressalier12

Det folkliga missnoumljet i Algeriet vaumlxte i takt med att landets ekonomiska laumlge

foumlrsaumlmrades13

Misslyckade foumlrsoumlk fraringn regeringens sida att via planekonomiska

metoder diversifiera ekonomin resulterade endast i vid sidan av den redan

foumlrekommande massarbetsloumlsheten minskade intaumlkter foumlr staten Efter att ha stigit

drastiskt i flera aringr var skuldtjaumlnstkvoten 1988 till slut uppe i 86 procent av BNP14

Foumlr

att loumlsa skuldboumlrdan drog staten ner paring importer och utgifter Resultatet blev en akut

brist paring basvaror vilket slog mot stora delar av befolkningen15

Aringttiotalet saringg samtidigt en allmaumlnt tilltagande religioumls radikalisering i landet Tusentals

algerier kom bla att soumlka sig till Afghanistan foumlr att i islams namn strida mot

Sovjetunionen Ett annat tecken var den familjelagstiftning som antogs 1984 efter starka

paringtryckningar fraringn religioumlsa institutioner Lagen underminerade kraftigt kvinnors i

konstitutionen lagstadgade raumlttigheter Mellan1982-87 blev den militanta roumlrelsen

Mouvement islamique armeacute (MIA) synligt verksam genom flera attentat mot polisiaumlra

och andra statliga maringl Vad organisationen egentligen ville aringstadkomma var emellertid

diffust och dess stoumld begraumlnsat

8 FLN innehar fortfarande makten i Algeriet

9 Se Darwisha (2003)

10 Egyptierna Hassan Al-Banna (1906-49) och Sayid Qutb (1906-66) var viktiga ideologer som spelade en

stor roll i formulerandet av islamism som politiskt alternativ 11

Le Sueur 2010 29 12

Lowi 2005 225 13

Ekonomiskt sett har Algeriets statskassa sedan sjaumllvstaumlndigheten varit kraftigt beroende av

raringvaruexporten av olja och gas (energi utgjorde 2007 977 procent av exportintaumlkterna) Faid 2008 114 14

Aringrliga nationella skuldbetalningens andel i foumlrharingllande till den totala exporten 15

Lowi 2005 s 222-224

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 8 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Parallellt med den oumlkade radikaliseringen kritiserade oppositionella aktivister FLNs

politiska och ekonomiska misslyckanden Trycket paring en oumlvergaringng till marknadsekonomi

och flerpartisystem hade gemensamma drag med de oumlsteuropeiska och sovjetiska

protestroumlrelserna som vaumlxte fram under samma tid Samtidigt liknade den religioumlsa

kritiken fraringn oppositionen den som under samma period foumlrekom i Marocko Tunisien

Libyen och Egypten16

I likhet med det europeiska oumlstblocket var det svaringrt att faring till en

foumlraumlndring utan att paring systemisk nivaring foumlraumlndra statens karaktaumlr Det ekonomiska och

politiska systemet under FLN hade lett till framvaumlxten och institutionaliseringen av en

politisk och militaumlr oligarki (kallas i Algeriet le pouvoir ndash makten) som gynnades av

korruption och en omfattande informell ekonomisk sektor fokuserad till raringvaruindustrin

och ett ineffektivt offentligt system

Under 1988 aumlgde stora folkliga protester mot den politiska och ekonomiska situationen

rum i Algeriet Regeringen svarade med en rad eftergifter till oppositionen

Konstitutionen skrevs om och oumlppnade upp foumlr flerpartival Det oumlkade politiska

manoumlverutrymmet fylldes snabbt av Front islamique du salut (FIS) FIS var ett

islamistiskt graumlsrotsparti som kom att faring ett brett stoumld bland befolkningen Andra

betydande partier var Kabyliabaserade Front de forces socialistes (FFS) Ahmed Ben

Bellas Mouvement pour la deacutemocratie en Algeacuterie (MDA) och det sekulaumlra berberpartiet

Rassemblement pour la culture et la deacutemocratie (RDC)17

FIS visade tidigt paring en ambivalent instaumlllning till demokrati Partiets ledarskap delades

mellan tvaring personer den mer radikala Ali Belhadj som ansaringg att islam och demokrati

var ofoumlrenliga samt den mer moderata icke-varingldsfoumlrespraringkaren Abbassi Madani18

De

centrala politiska staumlllningstagandena var liberalisering av ekonomin (oljeindustrier aumlr

inte arbetskraftintensiva daumlrav massarbetsloumlsheten) arabisering av spraringket (franskan

bibehoumlll en saumlrstaumlllning aumlven efter sjaumllvstaumlndigheten och var aumlven symboliskt foumlrknippad

med den styrande eliten) och framfoumlrallt en stoumlrre roll foumlr islam i samhaumlllet Partiets

staumlllning staumlrktes bla av populistiska utspel exempelvis stoumldet foumlr Saddam Husseins

invasion av Kuwait 1990 samt kritiken av den efterfoumlljande externa militaumlra

interventionen Operation Desert Storm19

Trots att FIS vunnit en politisk majoritet 1990 aringrs lokalval kom partiet aumlndaring att

oumlverraska le pouvouir i valet till nationalfoumlrsamlingen aringret daumlrparing FIS fick inte mindre

aumln 475 procent20

FLN aring sin sida kom bara att bli Algeriets tredje stoumlrsta parti och gick

enligt den nya konstitutionen daumlrmed inte vidare till en andra valomgaringng Detta hotade

den styrande elitens intressen Militaumlren ingrep utropade undantagstillstaringnd och staumlllde

in den andra valomgaringngen FLN-presidenten Bendjedid som hade initierat oumlvergaringngen

till ett flerpartisystem tvingades fraringn posten och militaumlra ledare tog oumlver styret Den

konstitutionella krisen kom att laumlgga grunden till ett fleraringrigt inboumlrdeskrig (1991-2002)

mellan regeringsstyrkor och en med tiden alltmer splittrad opposition21

16

Le Sueur 2010 37 17

Ibid s 42 18

Wiktorowitz 2001 66 19

Det var inte en sjaumllvklar position att inta med tanke paring Saddam Husseins och Baathpartiets hantering av

Iraks egna islamistiska roumlrelser Greppet gav aumlndaring FIS stoumld hos helt nya vaumlljargrupper utoumlver de

islamistiska anhaumlngarna och var instrumentellt foumlr den nationella valsegern 20

Le Sueur 2010 51 21

Lowi 2005 230

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 9 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

FIS decimerades i samband med militaumlrkuppen flera anhaumlngare faumlngslades foumlrsvann

torterades eller moumlrdades av staten Aringtgaumlrderna radikaliserade motstaringndet ytterligare

och en rad vaumlpnade grupper vaumlxte fram ur och vid sidan av FIS Haumlr kan saumlrskilt

naumlmnas Mouvement pour un eacutetat islamique (MEI) Mouvement islamique armeacute (MIA)

Armeacutee islamique du salut (AIS) Groupe islamique armeacute (GIA) mfl AIS och GIA var

de mest betydande aktoumlrerna under 1994-97 daring inboumlrdeskriget i Algeriet var som

intensivast22

AIS foumlrblev lojala med FIS och hade daumlrmed sparingr av oppositionell

legitimitet i egenskap av det stoumld FIS faringtt vid valen 1990-91 GIA var daumlremot saring

fientligt instaumlllt till saringvaumll staten som andra islamistgrupper att de foumlrklarade hela

Algeriets befolkning som otrogna23

Siffror om antalet anhaumlngare aumlr osaumlkra men enligt

den algeriska militaumlren ska de ha varit som flest kring 1995 med 27 000 personer24

Haumlndelseutvecklingen i Algeriet med tilltagande repressalier mot islamistiska partier

och oumlvrig opposition fraringn statsbaumlrande enpartistyren speglade aumlven den konflikt som

foumlrekom oumlver stora delar av Nordafrika och Mellanoumlstern Faring politiska kanaler

existerade genom vilka legitima missnoumljen kunde ventileras Radikala

oppositionsgrupper vaumlxte fram och drog till sig medlemmar Som svar faumlngslades och

torterades tusentals personer Inboumlrdeskriget i Algeriet utgjorde den mest omfattande

konflikten i Nordafrika med uppskattningsvis mellan 100 000 och 200 000 doumldsoffer25

Under 1994 blev det uppenbart att AIS och GIA inte skulle lyckas stoumlrta regimen

militaumlrt och deras politiska och militaumlra strategier oumlvergick alltmer till fokus paring egen

oumlverlevnad Detta inbegrep ndash vid sidan av terror mot den algeriska regimen och

civilbefolkning som inte stoumldde deras sak ndash bla finansiering genom kidnappningar

utpressning och raringn26

GIAs oumlvergaringng till en strategi inriktad paring mord paring civila

rdquootrognardquo innebar en brytpunkt i konflikten Gruppens massakrer mellan 1997-98

bidrog till avhopp och splittring i islamistlaumlgret27

Spekulationer existerade om att den

algeriska saumlkerhetstjaumlnsten manipulerat GIA till att utfoumlra daringden foumlr att diskreditera den

islamistiska oppositionen28

Den algeriska regeringens haringllning gentemot islamistgrupperna paringverkades under hela

inboumlrdeskriget ndash liksom idag ndash av en dragkamp mellan tvaring grupper les eacuteradicateurs

som kategoriskt utesloumlt alla foumlrhandlingar med islamister samt les dialoguistes som

ansaringg att nationell foumlrsoning var vaumlgen framaringt29

Nuvarande president Bouteflika anses

foumlretraumlda les dialoguistes

Inriktningen mot dialog vann allt stoumlrre gehoumlr under sena 1990-talet30

En viktig

bidragande orsak var foumlrutom Bouteflikas makttilltraumlde tilltagande krigstroumltthet bland

22

Ibid s 227 23

Wiktorowitz 2001 s 67-68 24

Lowi 2005 235 25

Harmon 2010 14 26

Lowi 2005 232 27

Botha och Goredema 2004 65 28

Dessa anklagelser lever vidare i nutid ang konflikten i Sahel Det saknas emellertid empiriskt stoumld Se

tex Jeremy Keenans arbete om Sahel 29

Tahi 1995 205 30

Botha och Goredema 2004 65

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 10 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

befolkningen En annan var insikten att GIAs metoder syntes bidra till att undergraumlva

islamisternas Samtidigt boumlrjade militaumlren minska sin uppenbara inblandning i

politiken31

En bred amnesti utlystes foumlr att foumlrmaring islamisterna att byta sida Efter

foumlrhandlingar med staten lade AIS mellan 1997-2000 ner sina vapen32

GIA drabbades

av omfattande avhopp och avknoppningar Bla uppstod GSPC (som senare skulle bli

AQMI) med en politik att specifikt inte angripa civila (fokus skulle riktas mot staten

och dess foumlretraumldare)33

Sammanfattningsvis kan konstateras att AQMI aumlr sprungen ur en nationell kontext med

bakgrund i en laringng tradition av islamistisk opposition som radikaliserades kraftigt foumlre

och under algeriska inboumlrdeskriget Kampen om statsmakten har varit det mest

betydande inslaget i den konflikten daumlr le pouvoir (som inte aumlr en enhetlig grupp utan ett

samlingsnamn foumlr de informella naumltverk av makt som finns inom staten) kaumlmpat mot

oumlvriga politiska krafter

22 AQMIs senare framvaumlxt

Under 2000-talets foumlrsta fem aringr vaumlnde GSPC blicken utaringt foumlr att bygga upp sin

foumlrsvagade kapacitet Kontakter uppraumlttades mellan GSPC och al-Qaida34

Detta laringg i

linje med Osama Bin Ladens visioner om en internationell islamisk roumlrelse vilket var

drivkraften bakom al-Qaidas grundande35

GSPC oumlvertalades eller valde att anta en al-

Qaida liknande retorik med fokus paring USA Israel och Europa Gruppen visade dock

tveksamhet infoumlr att fullt ut byta sparingr fraringn nationella till internationella maringl

Sammanslagningen av GSPC och al-Qaida offentliggjordes i september 2006 daring det

bla deklarerades att gruppen skulle rikta attacker mot amerikanska och franska

intressen36

Genom sammanslagningen hoppades AQMIs foumlretraumldare staumlrka sin

finansiella bas och foumlrbaumlttra rekryteringsmoumljligheterna37

23 Struktur och verksamhet

AQMI har sedan sitt bildande 2006 haft en decentraliserad struktur under ledning av

Abdelmalek Droukdel Gruppen aumlr uppdelad i ett antal katiba (arabiska foumlr bataljoner

En katiba kan motsvara allt fraringn naringgra faring till flera hundra individer) vilka verkar i

naringgon av gruppens fyra operativa zoner i Algeriet vaumlstra centrala oumlstra respektive

soumldra (Sahel)38

Efter omfattande algeriska saumlkerhetsinsatser aumlr aktiviteten i de vaumlstra och oumlstra zonerna

kraftfullt reducerade och gruppens naumlrvaro daumlr aumlr svagare aumln i exempelvis den centrala

zonen Dessa tvaring zoner saknar aumlven Sahels strategiska betydelse som nav foumlr olika

31

Le Sueur 2010 143 Ammour 2012 5 32

Wiktorowitz 200165 33

Le Sueur 2010 144 Harmon 2010 s 14-15 34

Harmon 2010 15 35

Foumlr exempel paring internationalistisk retorik se Cornell University Library World Islamic Front for Jihad

Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (1998) 36

Le Sueur 2010 160 37

Cordesman och Nerguizian 2011 19 38

Ait-Hida och Brinkel 2011 21

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 11 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

former av smuggling AQMIs verksamhet aumlr framfoumlrallt knuten till den centrala och

soumldra zonen39

Stoumlrst aktivitet sker i den centrala zonen bla i Kabylienregionen kring provinserna

Bouira Tizi Ouzou och Boumerdes daumlr ledningen under Abdelmalek Droukdel fn har

sin bas40

I den centrala zonen bedrivs ett laringgintensivt uppror mot den algeriska staten i

form av bombdaringd och eldoumlverfall mot polisiaumlra militaumlra och andra statliga maringl I

samband med att GSPC formellt erkaumlndes som en av al-Qaidas grenar blev ocksaring

sjaumllvmordsattentat en anvaumlnd taktik AQMI har aumlven lyckats uppraumlttharinglla en del av

GSPC-naumltverken som etablerades i den centrala zonen under algeriska inboumlrdeskriget

I Sahelregionen aumlr den militanta aktiviteten mindre frekvent men tilltagande inte minst

under 2012 Under perioden 2001-2011 aumlgde totalt sett 1034 terroristincidenter rum i

Algeriet Mali Niger och Mauretanien Av dessa skedde 938 i Algeriet 41 i Mali 35 i

Niger och 20 i Mauretanien41

Siffrorna kan tolkas paring olika saumltt Bryts dessa incidenter

ner aringrsvis saring aumlr det uppenbart att terrorism blivit ett tilltagande problem i Sahel daring de

foumlrsta attentaten intraumlffade foumlrst efter 2006 Samtidigt har varingldet i Algeriet minskat i

samband med de stora amnestierna 1999 och 200542

Sahel aumlr en stor och glesbefolkad

region vilket ocksaring innebaumlr faumlrre maringl att slaring mot och stoumlrre logistiska hinder i

planeringen av attacker vilket ocksaring till viss del kan foumlrklara den laumlgre

attentatsfrekvensen

De soumldra AQMI-bataljonernas verksamhet aumlr dock mer intressant foumlr externa parter

saringsom EU daring den omfattar kidnappning av utlaumlndska medborgare smuggling samt

beskattning av legal och illegal handel (daumlribland ocksaring moumljliga drogfloumlden)

Kidnappningar aumlr gruppens huvudsakliga inkomstkaumllla och beraumlknas sedan 2003 ha gett

den uppskattningsvis 70-130 miljoner USD i intaumlkter med vilka man kunnat koumlpa vapen

och spraumlngmedel43

Aumlven sporadiska eldoumlverfall och bombattacker har utfoumlrts riktade

mot saringvaumll maliska och mauretanska saumlkerhetsstyrkor som mot vaumlsterlaumlndska ambassader

och medborgare44

Franska intressen foumlrefaller vara saumlrskilt utsatta pga landets tydliga

naumlrvaro i regionen Vid andra attacker har franska medborgare kidnappats i Niger bla

kring Frankrikes gruvintressen vid Arlit 45

En anledning till AQMI s expansion soumlderut bedoumlms vara de finansieringsmoumljligheter

som foumlreligger i omraringdet Sahel anses utgoumlra en bas foumlr flera kriminella naumltverk Bland

annat kan naumlmnas att omraringdet aumlr en transitrutt foumlr kokain fraringn Sydamerika Huruvida

drogsmugglande naumltverk har en koppling till AQMI har hittills inte bekraumlftats men flera

rapporter bla fraringn FN pekar paring att saring kan vara46

Klart aumlr att narkotikasmugglare och

39

Lebovich 2011 s 8-11 40

Tawil 2009 8 Lebovich (2011) 8 Kabyliens topografi och vaumlxtlighet samt politiska motstaringnd till

regeringen i Alger (paring grund av befolkningens berberidentitet dvs inte av samma anledning som

AQMI) goumlr regionen svaringrkontrollerad av militaumlr och saumlkerhetstjaumlnst 41

Ammour (2012) 4-5 42

Harmon (2010) 21 43

Ammour (2012) 1 Uppgifter om AQMIs inkomster varierar Gruppen kan saumlgas ha gott om pengar

relativt dess storlek 44

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System (2011) 45

Porter 2011 8 46

UN News Centre 2012-02-21

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 12 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

AQMI roumlr sig delvis i samma omraringden47

Det betyder dock inte noumldvaumlndigtvis att

kokainsmugglare foumlrlitar sig paring AQMI foumlr att underlaumltta och hantera droggenomfoumlrsel

eftersom detta kan dra aringt sig onoumldig uppmaumlrksamhet fraringn internationella brotts- och

terrorism-bekaumlmpande institutioner Aring andra sidan uppskattade FNs Office of Drugs

and Crime (UNODC) att kokainsmugglingens vaumlrde i Vaumlst- och Centralafrika foumlrra aringret

till 800 miljoner USD48

Det finns saringledes goda ekonomiska incitament foumlr AQMI att

foumlrsoumlka involvera sig i industrin Uppgifterna aumlr dock svaringra att bekraumlfta49

AQMI har paring olika saumltt involverat sig i andra former av olagliga verksamheter i

finansieringssyfte Moumlnstret aumlr aringterkommande fraringn andra konflikter daumlr stater tappat

makten oumlver delar av sitt territorium tex i norra Pakistan Inte saumlllan uppstaringr allianser

mellan religioumlst extrema (eller paring annat saumltt politiskt motiverade motstaringndsgrupper) och

kriminella grupperingar Kriminella kan erbjudas skydd att verka i utbyte mot tillgaringng

till logistiska naumltverk och moumljligheter till ekonomisk vinning I vissa fall blir det

ekonomiska motivet ett sjaumllvaumlndamaringl foumlr den vaumlpnade roumlrelsen50

I Sahel har AQMI

kontakter baringde med andra vaumlpnade grupper (som kan agera proxy) och kriminella som

underlaumlttar smuggling Vissa kidnappningar har utfoumlrts av lokala konstellationer som

sedan saringlt sina offer till AQMI Extrem fattigdom brist paring utveckling samt sociala

strukturer som befaumlster ekonomisk politisk och social ojaumlmlikhet aumlr delfoumlrklaringar till

gruppens fortsatta fotfaumlste i Sahel

AQMI aumlr bara en part av flera som drar nytta av illegala floumlden i regionen Starka

incitament finns ocksaring hos lokala politiker (eller andra makthavare) och tullpersonal att

tjaumlna pengar tex genom smuggling eller genom att agera mellanhand i

kidnappningsfoumlrhandlingar och sedan ta provision paring loumlsensumman Det aumlr inte omoumljligt

att dessa personer har alternativa lojaliteter och band i detta omraringde daumlr klanen och den

etniska identiteten ofta vaumlger tyngre aumln den nationella51

En av AQMIs ledare i Sahel

Mokhtar Belmokhtar ska tex ha gift in sig i lokala familjer i syfte att foumlrsoumlka dra nytta

av dessa lokala kontakter52

Vidare aumlr det viktigt att se problemet i dess stoumlrre kontext Sahel utgoumlr en transitrutt foumlr

smuggelnaumltverk styrda och finansierade av kriminella element som ocksaring kan ha sin

bas utanfoumlr regionen (tex i Nigeria Libyen eller Libanon)53

Om polisiaumlra aringtgaumlrder aring

ena sidan slaringr mot lokalbefolkningens inkomster men aring andra sidan inte kommer tillraumltta

med de finansiaumlrer som staringr bakom naumltverken riskerar det att laumlmna grundlaumlggande

problem oloumlsta I ett saringdant scenario kan AQMIs rekryteringsmoumljligheter paring sikt oumlka

24 Maringl och intressen

AQMI och al-Qaida utgoumlr olika delar av samma roumlrelse vilket ledarskapet inom baringda

organisationerna upprepade garingnger uttryckt54

Emellertid vaumlljer AQMI att inte angripa

47

Institute for Security Studies 2011 12 48

World Drug Report 2011 2011 126 49

UN News Centre 2012-02-21 50

Institute for Security Studies 2011 12 51

Malis etniska sammansaumlttning Mande 50 (Bambara Malinke Soninke) Fulani 17 Voltaiska folk

12 Songhai 6 Tuareger och Morer 10 oumlvriga 5 52

Joure 2011 3 53

Lecocq och Schrijver 2007 159 54

The New York Times 2008-07-01

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 13 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

utlaumlndska maringl i den utstraumlckning som al-Qaida skulle vilja utan foumlrefaller ha mer

begraumlnsade ambitioner

En viktig del i att foumlrstaring AQMIs maringl och intressen aumlr att gruppen fortfarande till stor del

aumlr en omprofilerad GSPC Ledarskiktet aumlr algeriskt liksom majoriteten av dess

medlemmar Retoriken har justerats foumlr att visa paring en mer internationell praumlgel men det

har aumlnnu inte tydligt visat sig i AQMIs val av maringl Detta kan bero paring flera faktorer ndash

ideologiska strategiska och materiella

Foumlrst och fraumlmst maringste medlemmarna ideologiskt motiveras av gruppens oumlvergripande

maringl Eftersom majoriteten av medlemmarna aumlr algeriska veteraner fraringn inboumlrdeskriget

kan en viss tyngdpunkt vaumlntas ligga i kampen mot den algeriska staten annars riskerar

ledningen att tappa stoumld internt Av gruppens utfoumlrda attentat och valda maringl att doumlma

finns som ovan naumlmnts en huvudsaklig fokus paring algerisk polis och militaumlr Aumlven oumlvriga

symboler foumlr statens makt och naumlrvaro utsaumltts foumlr attacker Detta staumlmmer oumlverens med

gruppens maringl att stoumlrta den algeriska staten55

Att algeriska maringl premieras oumlver internationella kan begraumlnsa handlingsfriheten

Samtidigt har attacker ocksaring riktats mot FN och multinationella foumlretag56

Attentat mot

internationella maringl innebaumlr saringvaumll strategiska moumljligheter som risker Kidnappningar kan

generera stora inkomster men kan ocksaring leda till militaumlra repressalier fraringn maumlktiga stater

som Frankrike Om amerikanska intressen paring ett betydande saumltt skulle hotas kan det i

vaumlrsta fall leda till den typ av droumlnarkrig som foumlrsiggaringr i Jemen Dessa konsekvenser

oumlvervaumlgs sannolikt av gruppen Daumlrtill styrs verksamheten i stor utstraumlckning av

logistiska begraumlnsningar

Vid sidan av attentaten kraumlvs olika aringtgaumlrder foumlr att organisationen ska fortsaumltta fungera ndash

att generera inkomster infoumlrskaffa foumlrnoumldenheter saringsom mat vapen och ammunition att

bibeharinglla roumlrlighet foumlr att undvika upptaumlckt av polis och militaumlr etc Endast ett begraumlnsat

antal maringl kan komma att angripas Maringlen prioriteras sannolikt utifraringn hur de staumlmmer

oumlverens med gruppens ideologiska och strategiska oumlvervaumlganden En annan utveckling

aumlr att finansieringsbehovet maumlttas till foumlljd av den framgaringngsrika

kidnappningsverksamheten i soumlder vilket i sin tur kan ge oumlkat handlingsutrymme

I Sahel foumlrekommer fraumlmst attentat som syftar till att generera inkomster vilket tyder paring

att den lokala organisationen fokuserar paring att bygga upp sin kapacitet Medan

finansieringsbehovet kan bli ett maringl i sig finns det ocksaring indikationer paring att gruppen nu

tagit paring sig en roll i styrandet av Malis norra omraringden efter tuaregrebellernas intaringg

2012 Detta staumlrker argumentet om en religioumls och politisk agenda men utesluter inte

heller att det goumlrs pga att det medfoumlr ytterligare moumljligheter foumlr gruppen att involvera

sig djupare i regionens olika olagliga verksamheter En utvecklad politisk roll i norra

Mali innebaumlr emellertid risker foumlr gruppen Ett mer oumlppet agerande medfoumlr att gruppen

55

Droukdels intervju i New York Times aumlr en indikation Han diskuterar algeriska inrikespolitiska fraringgor i

detalj Naumlr det handlar om USA haumlnvisar han istaumlllet till Osama Bin Ladens uttalanden 56

Under december 2006 beskjuts en buss med anstaumlllda fraringn Brown Root amp Condor (ett dotterbolag till

Halliburton) Under mars 2007 sker ett attentat mot ryska Stroytransgas Under december 2007 bombas

ett FN-kontor i Alger

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 14 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

som hittills varit vaumlldigt svaringrhanterad blir laumlttare att kartlaumlgga och agera gentemot foumlr

utomstaringende

Den ekonomiska och politiska marginaliseringen hos olika grupper i samhaumlllet aumlr en

viktig rekryteringsfaktor foumlr AQMI Fattigdom och marginalisering ger AQMI

moumljlighet att exploatera missnoumljet Gruppen finansierar exempelvis vissa sociala

insatser i Sahel daumlr staten saknar naumlrvaro57

Dock boumlr det poaumlngteras att islamisternas

intaringg i norra Mali ocksaring moumltts av protester bland lokalbefolkningen

Vidare kan skoumlnjas att AQMI aring ena sidan har valt en egalitaumlr islamistisk och anti-

kolonial retorik men aring andra sidan en striktare tolkning av Sharia (naringgot som foumlr de

lokalt bosatta anses vara mestadels obekant) Retoriken kan ge viss resonans hos flera

marginaliserade grupperingar i omraringdet i synnerhet hos unga maumln AQMI anklagar

ocksaring Mali Niger och Mauretanien foumlr att vara fientliga till islam och understoumldda av

Frankrike och Spanien som har intresse av att exploatera omraringdets naturresurser Ett

oumlkat medlemskap inom AQMI av personer med ursprung i Mauretanien Mali och Niger

kan taumlnkas leda till ett oumlkat fokus paring attentat mot respektive regeringar och allt svagare

koppling till Algeriet Samtidigt kan ett bakslag mot gruppen ske i norra Mali ifall

omraringdet inte kan styras paring ett saumltt som moumlter lokalbefolkningens behov

I och med att AQMI ser Europas stater som ideologiska antagonister aumlr det inte

osannolikt att sympatisoumlrer paring olika saumltt kan foumlrsoumlka slaring mot maringl i Europa Det aumlr dock

en ambition som i nulaumlget inte motsvaras av en faktisk kapacitet Foumlr naumlrvarande aumlr det

sannolikt att det foumlr AQMI aumlr mer prioriterat att fokusera paring hanteringen av den nya

politiska situationen i norra Mali

25 Kapacitet

AQMIs medlemsantal aumlr okaumlnt Bedoumlmare anser att antalet ligger paring under tusen

personer i baringde Algeriet och Sahel sammantaget58

Sannolikt har naumlrvaron i norra Mali

efter tuaregrebellernas (och associerade grupperingars) maktoumlvertagande foumlrenklat

nyrekrytering och bidragit till att dess medlemstal oumlkat Trots att gruppen fraumlmst

domineras av personer med algeriskt ursprung saumlrskilt i ledarskiktet framhaumlvs det i

AQMIs propaganda att det aumlven finns medlemmar fraringn andra laumlnder saringsom Niger Mali

Mauretanien Senegal Ghana Nigeria och Benin59

Uppgifterna aumlr emellertid osaumlkra

saumlrskilt om de kommer fraringn AQMI sjaumllva daring det sannolikt ligger i gruppens intresse att

oumlverdriva foumlrekomsten av icke-algeriska frivilliga

AQMIs bevaumlpning (fraumlmst baserat paring sekundaumlrkaumlllor av tidigare operationer) aumlr

foumlretraumldesvis laumlttare skjutvapen minor egengjorda bomber av olika slag (sk IED) samt

granatkastare60

Transporter sker med terraumlnggaringende bilar AQMI har dessutom vid flera

tillfaumlllen lyckats rekrytera personer villiga att utfoumlra sjaumllvmordsattentat i baringde Algeriet

och Sahel (20 attacker 2007-2012 varav 19 i Algeriet och en i Mauretanien)61

I Sahel

57

S201242 2012 7 58

Cordesman och Nerguizian 2010 106 59

Rollins 2011 19 60

Cordesman och Nerguizian 2010 106 61

National Counterterrorism Center 2011 The Guardian 2011-08-27

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 15 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

har gruppen haft begraumlnsad framgaringng i att iscensaumltta storskaliga attentat mot europeiska

maringl (faring doumldsfall)

Gruppens militaumlra kapacitet att utfoumlra attacker kan paring sikt oumlka om man lyckas komma aringt

den krigsmateriel som staringr utanfoumlr kontroll i Libyen Sedan Khadaffis fall finns mycket

vapen i omlopp och det har saknats oumlvergripande strategier och resurser foumlr att oumlvervaka

vapendeparinger och kontrollera smuggling av vapen oumlver landets graumlnser62

USAs

utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike Storbritannien och Libyen med

att oskadliggoumlra portabla luftvaumlrnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken)63

men

granater spraumlngaumlmnen och ammunition finns i saringdan maumlngd att de anses omoumljliga att

saumlkra paring kort sikt64

Samtidigt som AQMIs militaumlra kapacitet kan vara oumlkande i Sahel fortgaringr verksamheten

i Algeriet med sporadiska attacker Ett stort hinder att oumlverkomma i Sahel aumlr omraringdets

omfattande storlek varfoumlr logistiska prioriteringar maringste goumlras Det innebaumlr foumlrmodligen

att en stor militaumlr kapacitet i Sahel inte noumldvaumlndigtvis motsvaras i ett stort antal attentat

jaumlmfoumlrt med norra Algeriet daumlr maringl aumlr mer laumlttillgaumlngliga Aring andra sidan aumlr situationen i

norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll oumlver stora ytor vilket ocksaring innebaumlr

att det blir laumlttare foumlr AQMI att roumlra sig obehindrat

Vad avser moumljligheten att utgoumlra direkta hot mot europeiska regeringar anses AQMI fn

inte ha naringgra utbredda naumltverk i Europa Ett antal tillslag gjordes mot GSPC-

sympatisoumlrer i Europa under houmlsten 2005 vilket slog ut de naumltverk som verkat sedan

1990-talet En naumlrvaro i Europa utgoumlr en viktig foumlrutsaumlttning foumlr att anskaffa materiel

foumlr planera och iscensaumltta attentat65

Oumlvriga naumltverk av radikala islamister som finns i

Europa har hittills visat stoumlrre intresse foumlr andra konflikter i Mellanoumlstern och

Nordafrika aumln den som paringgaringtt i Algeriet66

3 Syn paring AQMI

Staterna i regionen har olika foumlrharingllningssaumltt till AQMI baserat paring respektive lands

historiska och samtida politiska realiteter samt tillgaumlngliga resurser foumlr att moumlta

saumlkerhetshot 67

Foumlr Sahelstaterna Mali Niger och Mauretanien aumlr AQMI bara ett av maringnga hot som

upptar statens resurser och uppmaumlrksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska

problem Algeriet har aring sin sida resurser att driva en mer haringrdfoumlr linje gentemot AQMI

Samtidigt vill inte Algeriet sjaumllvt baumlra hela boumlrdan och ta de konsekvenser som foumlljer av

att ensidigt engagera sig paring kringliggande staters territorium

62

Cordesman och Nerguizian 2010 34 63

de Kock och Snyman 2011-11-18 64

United States Department of State Fact sheet Libya 65

Le Sueur 2010 160 66

Chopin 2011 94 67

Ammour 2012 5

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

31 Algeriet

Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin

relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit

kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln

de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68

Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen

som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI

AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock

laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot

statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll

begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man

utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under

algerisk ledning

Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och

morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och

saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid

andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas

medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit

starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les

eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de

till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69

I inledningen paring den arabiska varingrens protester i

Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att

foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten

Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr

Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot

terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende

internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU

Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig

samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)

Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom

sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik

foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp

om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld

Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga

tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor

aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade

attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet

32 Mali

Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora

omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade

islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax

68

Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69

Le Sueur 2010 159

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska

roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att

kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller

mindre obehindrat

Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent

vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn

flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade

ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i

omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat

baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom

den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter

Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte

naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr

en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella

integritet 70

I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute

vara rdquoinkompetentrdquo71

Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen

hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering

foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot

frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt

emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att

visa sitt missnoumlje med Malis agerande72

Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig

inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En

rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring

grund av AQMI73

Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar

och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla

med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74

En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs

naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet

Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium

Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar

Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra

eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75

Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid

att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr

beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater

ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och

logistiskt stoumld

70

Le Sage 2011 10 71

Atlasinfo 2010-10-14 72

Chikhi 2010-03-14 73

Strauss 2011 5 74

European Union External Action Service 2011 6 75

Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service

2011 1

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

33 Niger

AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har

foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar

sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter

Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland

varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder

spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76

Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger

mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari

2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av

saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet

som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess

implementering

Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika

ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77

Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna

kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i

Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av

haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten

del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen

Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av

ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina

huvudmaringl78

Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln

som fortfarande aumlr i faringngenskap79

Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och

USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av

de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium

bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring

graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser

foumlr att loumlsa dessa uppgifter

34 Mauretanien

Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam

ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till

foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper

Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt

attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80

Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren

76

S201242 2012 77

Oumar 2012-02-01 78

Stratfor 2010-07 79

Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80

Jihadology (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder

aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa

delen av befolkningen

Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att

oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll

foumlr att slaring ner politisk opposition81

Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning

gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med

EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens

rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket

ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet

med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali

Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella

samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda

relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet

Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger

som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete

daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82

35 Gemensamma initiativ

Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid

garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska

utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras

Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer

foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte

Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute

deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83

Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift

att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta

gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring

Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva

Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska

orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat

engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i

Vaumlstsahara84

i processen

36 Stater indirekt paringverkade av AQMI

Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och

Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande

konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien

81

Harmon 2010 24 82

Ammour 2012 3 83

Institute for Security Studies 2011 13 84

Ibid 13

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika

interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel

I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis

Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana

lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85

Under Irakkriget

(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska

islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma

naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali

foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt

foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag

I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll

regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld

till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan

Algeriet och Marocko86

Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i

det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87

I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs

men tecknen paring samarbete aumlr faring88

Efter revolutionen har salafister och andra islamister

faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan

polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska

naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket

ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella

(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska

skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr

Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt

territorium i form av vapenfloumlden eller liknande

AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och

spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet

vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till

graumlnskontroll

Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under

Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som

ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns

stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser

som opererar i landet89

Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande

grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen

2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i

samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90

85

Harmon 2010 21 86

Ammour 2012 4 87

Lacher 2011 3 88

Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89

Amnesty 2012 90

El Sherif 2011 358

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de

haft eller har med AQMI

Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens

storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande

vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91

Flera laumlnder i regionen hoppas att ett

stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens

politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande

laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden

I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av

varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare

menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92

I massmedia

foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de

ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen

underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram

trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket

skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att

hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang

Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har

drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga

tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars

och augusti 2011)93

I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett

glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar

att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94

En

oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till

milisgruppen al-Shabaab i Somalia

Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso

USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska

kidnappningsoffer i landets norra delar95

Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr

emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra

Mali96

Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika

grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen

Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och

tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97

Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i

kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98

91

BBC News 2004-10-11 92

Institute for Security Studies 2011 14 93

International Crisis Group 2011 9 94

Ibid 11 95

United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96

IRIN 2012-02-24 97

Airault 2012 34 98

United Stated Department of State Burkina Faso 2012

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar

och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den

(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas

efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt

agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av

de fickor av maktvakuum som uppstaringr

4 Avslutande kommentarer

AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska

regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom

Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks

AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft

som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt

attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning

kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr

ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora

moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt

delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan

narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en

dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den

ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och

gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa

tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av

den aktuella konfliktens olika dimensioner

Utveckling paring kort sikt

AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet

och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande

och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort

sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra

Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den

omedelbara saumlkerhetsproblematiken

Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att

bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr

tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon

fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som

tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin

lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en

spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att

gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje

utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater

Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och

vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen

till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Utvecklingen paring laumlngre sikt

Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I

nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra

grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett

saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig

till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera

Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal

foumlrankring

En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer

synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och

foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall

aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och

daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali

En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper

som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam

De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika

aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och

respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att

anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare

regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer

att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas

detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas

Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo

ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna

och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma

Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens

oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring

den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker

(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra

nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och

rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr

avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela

en stabiliserande roll

De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att

organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika

aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska

revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll

Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om

moumljliga interventionsscenarier

Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att

behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo

Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)

Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten

van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)

Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal

Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)

BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm

(Haumlmtad 2012-03-23)

Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and

Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)

Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14

httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314

(Haumlmtad 2012-02-17)

Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)

Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force

Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins

John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US

Policy Congressional Research Service (2011)

Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for

Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)

Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton

University Press 2003)

Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in

the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)

European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)

Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and

Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington

DC Peterson Institute for International Economics 2008)

The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27

httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-

02-09)

Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an

Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85

(2010)

Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)

Peace and Security Council Report No 29 (2011)

Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa

Security Brief No 15 (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International

Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18

httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-

implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)

Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP

Comments 2011 No 1 (2011)

Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)

Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the

Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)

Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence

and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The

World Bank 2005)

The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01

httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad

2012-02-14)

Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01

httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad

2012-02-17)

Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)

Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications

for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)

Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense

University Strategic Forum No 268 (2011)

El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)

Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study

(2011)

Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd

2010)

Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16

No 2 (1995)

Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and

Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)

Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol

23 No 3 (2001)

Oumlvrigt material

Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International

Publications 2012)

Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14

httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-

malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No

180 (2011)

IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)

httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)

Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23

httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj

tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)

Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the

Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011

httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In

cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM

S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN

Security Council (2012)

Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07

httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad

2012-02-17)

UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo

2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1

(Haumlmtad 2012-02-23)

United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations

Publications 2011)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime

and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad

2012-05-29)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing

Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad

2012-02-14)

World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998

httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 8 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Parallellt med den oumlkade radikaliseringen kritiserade oppositionella aktivister FLNs

politiska och ekonomiska misslyckanden Trycket paring en oumlvergaringng till marknadsekonomi

och flerpartisystem hade gemensamma drag med de oumlsteuropeiska och sovjetiska

protestroumlrelserna som vaumlxte fram under samma tid Samtidigt liknade den religioumlsa

kritiken fraringn oppositionen den som under samma period foumlrekom i Marocko Tunisien

Libyen och Egypten16

I likhet med det europeiska oumlstblocket var det svaringrt att faring till en

foumlraumlndring utan att paring systemisk nivaring foumlraumlndra statens karaktaumlr Det ekonomiska och

politiska systemet under FLN hade lett till framvaumlxten och institutionaliseringen av en

politisk och militaumlr oligarki (kallas i Algeriet le pouvoir ndash makten) som gynnades av

korruption och en omfattande informell ekonomisk sektor fokuserad till raringvaruindustrin

och ett ineffektivt offentligt system

Under 1988 aumlgde stora folkliga protester mot den politiska och ekonomiska situationen

rum i Algeriet Regeringen svarade med en rad eftergifter till oppositionen

Konstitutionen skrevs om och oumlppnade upp foumlr flerpartival Det oumlkade politiska

manoumlverutrymmet fylldes snabbt av Front islamique du salut (FIS) FIS var ett

islamistiskt graumlsrotsparti som kom att faring ett brett stoumld bland befolkningen Andra

betydande partier var Kabyliabaserade Front de forces socialistes (FFS) Ahmed Ben

Bellas Mouvement pour la deacutemocratie en Algeacuterie (MDA) och det sekulaumlra berberpartiet

Rassemblement pour la culture et la deacutemocratie (RDC)17

FIS visade tidigt paring en ambivalent instaumlllning till demokrati Partiets ledarskap delades

mellan tvaring personer den mer radikala Ali Belhadj som ansaringg att islam och demokrati

var ofoumlrenliga samt den mer moderata icke-varingldsfoumlrespraringkaren Abbassi Madani18

De

centrala politiska staumlllningstagandena var liberalisering av ekonomin (oljeindustrier aumlr

inte arbetskraftintensiva daumlrav massarbetsloumlsheten) arabisering av spraringket (franskan

bibehoumlll en saumlrstaumlllning aumlven efter sjaumllvstaumlndigheten och var aumlven symboliskt foumlrknippad

med den styrande eliten) och framfoumlrallt en stoumlrre roll foumlr islam i samhaumlllet Partiets

staumlllning staumlrktes bla av populistiska utspel exempelvis stoumldet foumlr Saddam Husseins

invasion av Kuwait 1990 samt kritiken av den efterfoumlljande externa militaumlra

interventionen Operation Desert Storm19

Trots att FIS vunnit en politisk majoritet 1990 aringrs lokalval kom partiet aumlndaring att

oumlverraska le pouvouir i valet till nationalfoumlrsamlingen aringret daumlrparing FIS fick inte mindre

aumln 475 procent20

FLN aring sin sida kom bara att bli Algeriets tredje stoumlrsta parti och gick

enligt den nya konstitutionen daumlrmed inte vidare till en andra valomgaringng Detta hotade

den styrande elitens intressen Militaumlren ingrep utropade undantagstillstaringnd och staumlllde

in den andra valomgaringngen FLN-presidenten Bendjedid som hade initierat oumlvergaringngen

till ett flerpartisystem tvingades fraringn posten och militaumlra ledare tog oumlver styret Den

konstitutionella krisen kom att laumlgga grunden till ett fleraringrigt inboumlrdeskrig (1991-2002)

mellan regeringsstyrkor och en med tiden alltmer splittrad opposition21

16

Le Sueur 2010 37 17

Ibid s 42 18

Wiktorowitz 2001 66 19

Det var inte en sjaumllvklar position att inta med tanke paring Saddam Husseins och Baathpartiets hantering av

Iraks egna islamistiska roumlrelser Greppet gav aumlndaring FIS stoumld hos helt nya vaumlljargrupper utoumlver de

islamistiska anhaumlngarna och var instrumentellt foumlr den nationella valsegern 20

Le Sueur 2010 51 21

Lowi 2005 230

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 9 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

FIS decimerades i samband med militaumlrkuppen flera anhaumlngare faumlngslades foumlrsvann

torterades eller moumlrdades av staten Aringtgaumlrderna radikaliserade motstaringndet ytterligare

och en rad vaumlpnade grupper vaumlxte fram ur och vid sidan av FIS Haumlr kan saumlrskilt

naumlmnas Mouvement pour un eacutetat islamique (MEI) Mouvement islamique armeacute (MIA)

Armeacutee islamique du salut (AIS) Groupe islamique armeacute (GIA) mfl AIS och GIA var

de mest betydande aktoumlrerna under 1994-97 daring inboumlrdeskriget i Algeriet var som

intensivast22

AIS foumlrblev lojala med FIS och hade daumlrmed sparingr av oppositionell

legitimitet i egenskap av det stoumld FIS faringtt vid valen 1990-91 GIA var daumlremot saring

fientligt instaumlllt till saringvaumll staten som andra islamistgrupper att de foumlrklarade hela

Algeriets befolkning som otrogna23

Siffror om antalet anhaumlngare aumlr osaumlkra men enligt

den algeriska militaumlren ska de ha varit som flest kring 1995 med 27 000 personer24

Haumlndelseutvecklingen i Algeriet med tilltagande repressalier mot islamistiska partier

och oumlvrig opposition fraringn statsbaumlrande enpartistyren speglade aumlven den konflikt som

foumlrekom oumlver stora delar av Nordafrika och Mellanoumlstern Faring politiska kanaler

existerade genom vilka legitima missnoumljen kunde ventileras Radikala

oppositionsgrupper vaumlxte fram och drog till sig medlemmar Som svar faumlngslades och

torterades tusentals personer Inboumlrdeskriget i Algeriet utgjorde den mest omfattande

konflikten i Nordafrika med uppskattningsvis mellan 100 000 och 200 000 doumldsoffer25

Under 1994 blev det uppenbart att AIS och GIA inte skulle lyckas stoumlrta regimen

militaumlrt och deras politiska och militaumlra strategier oumlvergick alltmer till fokus paring egen

oumlverlevnad Detta inbegrep ndash vid sidan av terror mot den algeriska regimen och

civilbefolkning som inte stoumldde deras sak ndash bla finansiering genom kidnappningar

utpressning och raringn26

GIAs oumlvergaringng till en strategi inriktad paring mord paring civila

rdquootrognardquo innebar en brytpunkt i konflikten Gruppens massakrer mellan 1997-98

bidrog till avhopp och splittring i islamistlaumlgret27

Spekulationer existerade om att den

algeriska saumlkerhetstjaumlnsten manipulerat GIA till att utfoumlra daringden foumlr att diskreditera den

islamistiska oppositionen28

Den algeriska regeringens haringllning gentemot islamistgrupperna paringverkades under hela

inboumlrdeskriget ndash liksom idag ndash av en dragkamp mellan tvaring grupper les eacuteradicateurs

som kategoriskt utesloumlt alla foumlrhandlingar med islamister samt les dialoguistes som

ansaringg att nationell foumlrsoning var vaumlgen framaringt29

Nuvarande president Bouteflika anses

foumlretraumlda les dialoguistes

Inriktningen mot dialog vann allt stoumlrre gehoumlr under sena 1990-talet30

En viktig

bidragande orsak var foumlrutom Bouteflikas makttilltraumlde tilltagande krigstroumltthet bland

22

Ibid s 227 23

Wiktorowitz 2001 s 67-68 24

Lowi 2005 235 25

Harmon 2010 14 26

Lowi 2005 232 27

Botha och Goredema 2004 65 28

Dessa anklagelser lever vidare i nutid ang konflikten i Sahel Det saknas emellertid empiriskt stoumld Se

tex Jeremy Keenans arbete om Sahel 29

Tahi 1995 205 30

Botha och Goredema 2004 65

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 10 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

befolkningen En annan var insikten att GIAs metoder syntes bidra till att undergraumlva

islamisternas Samtidigt boumlrjade militaumlren minska sin uppenbara inblandning i

politiken31

En bred amnesti utlystes foumlr att foumlrmaring islamisterna att byta sida Efter

foumlrhandlingar med staten lade AIS mellan 1997-2000 ner sina vapen32

GIA drabbades

av omfattande avhopp och avknoppningar Bla uppstod GSPC (som senare skulle bli

AQMI) med en politik att specifikt inte angripa civila (fokus skulle riktas mot staten

och dess foumlretraumldare)33

Sammanfattningsvis kan konstateras att AQMI aumlr sprungen ur en nationell kontext med

bakgrund i en laringng tradition av islamistisk opposition som radikaliserades kraftigt foumlre

och under algeriska inboumlrdeskriget Kampen om statsmakten har varit det mest

betydande inslaget i den konflikten daumlr le pouvoir (som inte aumlr en enhetlig grupp utan ett

samlingsnamn foumlr de informella naumltverk av makt som finns inom staten) kaumlmpat mot

oumlvriga politiska krafter

22 AQMIs senare framvaumlxt

Under 2000-talets foumlrsta fem aringr vaumlnde GSPC blicken utaringt foumlr att bygga upp sin

foumlrsvagade kapacitet Kontakter uppraumlttades mellan GSPC och al-Qaida34

Detta laringg i

linje med Osama Bin Ladens visioner om en internationell islamisk roumlrelse vilket var

drivkraften bakom al-Qaidas grundande35

GSPC oumlvertalades eller valde att anta en al-

Qaida liknande retorik med fokus paring USA Israel och Europa Gruppen visade dock

tveksamhet infoumlr att fullt ut byta sparingr fraringn nationella till internationella maringl

Sammanslagningen av GSPC och al-Qaida offentliggjordes i september 2006 daring det

bla deklarerades att gruppen skulle rikta attacker mot amerikanska och franska

intressen36

Genom sammanslagningen hoppades AQMIs foumlretraumldare staumlrka sin

finansiella bas och foumlrbaumlttra rekryteringsmoumljligheterna37

23 Struktur och verksamhet

AQMI har sedan sitt bildande 2006 haft en decentraliserad struktur under ledning av

Abdelmalek Droukdel Gruppen aumlr uppdelad i ett antal katiba (arabiska foumlr bataljoner

En katiba kan motsvara allt fraringn naringgra faring till flera hundra individer) vilka verkar i

naringgon av gruppens fyra operativa zoner i Algeriet vaumlstra centrala oumlstra respektive

soumldra (Sahel)38

Efter omfattande algeriska saumlkerhetsinsatser aumlr aktiviteten i de vaumlstra och oumlstra zonerna

kraftfullt reducerade och gruppens naumlrvaro daumlr aumlr svagare aumln i exempelvis den centrala

zonen Dessa tvaring zoner saknar aumlven Sahels strategiska betydelse som nav foumlr olika

31

Le Sueur 2010 143 Ammour 2012 5 32

Wiktorowitz 200165 33

Le Sueur 2010 144 Harmon 2010 s 14-15 34

Harmon 2010 15 35

Foumlr exempel paring internationalistisk retorik se Cornell University Library World Islamic Front for Jihad

Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (1998) 36

Le Sueur 2010 160 37

Cordesman och Nerguizian 2011 19 38

Ait-Hida och Brinkel 2011 21

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 11 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

former av smuggling AQMIs verksamhet aumlr framfoumlrallt knuten till den centrala och

soumldra zonen39

Stoumlrst aktivitet sker i den centrala zonen bla i Kabylienregionen kring provinserna

Bouira Tizi Ouzou och Boumerdes daumlr ledningen under Abdelmalek Droukdel fn har

sin bas40

I den centrala zonen bedrivs ett laringgintensivt uppror mot den algeriska staten i

form av bombdaringd och eldoumlverfall mot polisiaumlra militaumlra och andra statliga maringl I

samband med att GSPC formellt erkaumlndes som en av al-Qaidas grenar blev ocksaring

sjaumllvmordsattentat en anvaumlnd taktik AQMI har aumlven lyckats uppraumlttharinglla en del av

GSPC-naumltverken som etablerades i den centrala zonen under algeriska inboumlrdeskriget

I Sahelregionen aumlr den militanta aktiviteten mindre frekvent men tilltagande inte minst

under 2012 Under perioden 2001-2011 aumlgde totalt sett 1034 terroristincidenter rum i

Algeriet Mali Niger och Mauretanien Av dessa skedde 938 i Algeriet 41 i Mali 35 i

Niger och 20 i Mauretanien41

Siffrorna kan tolkas paring olika saumltt Bryts dessa incidenter

ner aringrsvis saring aumlr det uppenbart att terrorism blivit ett tilltagande problem i Sahel daring de

foumlrsta attentaten intraumlffade foumlrst efter 2006 Samtidigt har varingldet i Algeriet minskat i

samband med de stora amnestierna 1999 och 200542

Sahel aumlr en stor och glesbefolkad

region vilket ocksaring innebaumlr faumlrre maringl att slaring mot och stoumlrre logistiska hinder i

planeringen av attacker vilket ocksaring till viss del kan foumlrklara den laumlgre

attentatsfrekvensen

De soumldra AQMI-bataljonernas verksamhet aumlr dock mer intressant foumlr externa parter

saringsom EU daring den omfattar kidnappning av utlaumlndska medborgare smuggling samt

beskattning av legal och illegal handel (daumlribland ocksaring moumljliga drogfloumlden)

Kidnappningar aumlr gruppens huvudsakliga inkomstkaumllla och beraumlknas sedan 2003 ha gett

den uppskattningsvis 70-130 miljoner USD i intaumlkter med vilka man kunnat koumlpa vapen

och spraumlngmedel43

Aumlven sporadiska eldoumlverfall och bombattacker har utfoumlrts riktade

mot saringvaumll maliska och mauretanska saumlkerhetsstyrkor som mot vaumlsterlaumlndska ambassader

och medborgare44

Franska intressen foumlrefaller vara saumlrskilt utsatta pga landets tydliga

naumlrvaro i regionen Vid andra attacker har franska medborgare kidnappats i Niger bla

kring Frankrikes gruvintressen vid Arlit 45

En anledning till AQMI s expansion soumlderut bedoumlms vara de finansieringsmoumljligheter

som foumlreligger i omraringdet Sahel anses utgoumlra en bas foumlr flera kriminella naumltverk Bland

annat kan naumlmnas att omraringdet aumlr en transitrutt foumlr kokain fraringn Sydamerika Huruvida

drogsmugglande naumltverk har en koppling till AQMI har hittills inte bekraumlftats men flera

rapporter bla fraringn FN pekar paring att saring kan vara46

Klart aumlr att narkotikasmugglare och

39

Lebovich 2011 s 8-11 40

Tawil 2009 8 Lebovich (2011) 8 Kabyliens topografi och vaumlxtlighet samt politiska motstaringnd till

regeringen i Alger (paring grund av befolkningens berberidentitet dvs inte av samma anledning som

AQMI) goumlr regionen svaringrkontrollerad av militaumlr och saumlkerhetstjaumlnst 41

Ammour (2012) 4-5 42

Harmon (2010) 21 43

Ammour (2012) 1 Uppgifter om AQMIs inkomster varierar Gruppen kan saumlgas ha gott om pengar

relativt dess storlek 44

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System (2011) 45

Porter 2011 8 46

UN News Centre 2012-02-21

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 12 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

AQMI roumlr sig delvis i samma omraringden47

Det betyder dock inte noumldvaumlndigtvis att

kokainsmugglare foumlrlitar sig paring AQMI foumlr att underlaumltta och hantera droggenomfoumlrsel

eftersom detta kan dra aringt sig onoumldig uppmaumlrksamhet fraringn internationella brotts- och

terrorism-bekaumlmpande institutioner Aring andra sidan uppskattade FNs Office of Drugs

and Crime (UNODC) att kokainsmugglingens vaumlrde i Vaumlst- och Centralafrika foumlrra aringret

till 800 miljoner USD48

Det finns saringledes goda ekonomiska incitament foumlr AQMI att

foumlrsoumlka involvera sig i industrin Uppgifterna aumlr dock svaringra att bekraumlfta49

AQMI har paring olika saumltt involverat sig i andra former av olagliga verksamheter i

finansieringssyfte Moumlnstret aumlr aringterkommande fraringn andra konflikter daumlr stater tappat

makten oumlver delar av sitt territorium tex i norra Pakistan Inte saumlllan uppstaringr allianser

mellan religioumlst extrema (eller paring annat saumltt politiskt motiverade motstaringndsgrupper) och

kriminella grupperingar Kriminella kan erbjudas skydd att verka i utbyte mot tillgaringng

till logistiska naumltverk och moumljligheter till ekonomisk vinning I vissa fall blir det

ekonomiska motivet ett sjaumllvaumlndamaringl foumlr den vaumlpnade roumlrelsen50

I Sahel har AQMI

kontakter baringde med andra vaumlpnade grupper (som kan agera proxy) och kriminella som

underlaumlttar smuggling Vissa kidnappningar har utfoumlrts av lokala konstellationer som

sedan saringlt sina offer till AQMI Extrem fattigdom brist paring utveckling samt sociala

strukturer som befaumlster ekonomisk politisk och social ojaumlmlikhet aumlr delfoumlrklaringar till

gruppens fortsatta fotfaumlste i Sahel

AQMI aumlr bara en part av flera som drar nytta av illegala floumlden i regionen Starka

incitament finns ocksaring hos lokala politiker (eller andra makthavare) och tullpersonal att

tjaumlna pengar tex genom smuggling eller genom att agera mellanhand i

kidnappningsfoumlrhandlingar och sedan ta provision paring loumlsensumman Det aumlr inte omoumljligt

att dessa personer har alternativa lojaliteter och band i detta omraringde daumlr klanen och den

etniska identiteten ofta vaumlger tyngre aumln den nationella51

En av AQMIs ledare i Sahel

Mokhtar Belmokhtar ska tex ha gift in sig i lokala familjer i syfte att foumlrsoumlka dra nytta

av dessa lokala kontakter52

Vidare aumlr det viktigt att se problemet i dess stoumlrre kontext Sahel utgoumlr en transitrutt foumlr

smuggelnaumltverk styrda och finansierade av kriminella element som ocksaring kan ha sin

bas utanfoumlr regionen (tex i Nigeria Libyen eller Libanon)53

Om polisiaumlra aringtgaumlrder aring

ena sidan slaringr mot lokalbefolkningens inkomster men aring andra sidan inte kommer tillraumltta

med de finansiaumlrer som staringr bakom naumltverken riskerar det att laumlmna grundlaumlggande

problem oloumlsta I ett saringdant scenario kan AQMIs rekryteringsmoumljligheter paring sikt oumlka

24 Maringl och intressen

AQMI och al-Qaida utgoumlr olika delar av samma roumlrelse vilket ledarskapet inom baringda

organisationerna upprepade garingnger uttryckt54

Emellertid vaumlljer AQMI att inte angripa

47

Institute for Security Studies 2011 12 48

World Drug Report 2011 2011 126 49

UN News Centre 2012-02-21 50

Institute for Security Studies 2011 12 51

Malis etniska sammansaumlttning Mande 50 (Bambara Malinke Soninke) Fulani 17 Voltaiska folk

12 Songhai 6 Tuareger och Morer 10 oumlvriga 5 52

Joure 2011 3 53

Lecocq och Schrijver 2007 159 54

The New York Times 2008-07-01

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 13 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

utlaumlndska maringl i den utstraumlckning som al-Qaida skulle vilja utan foumlrefaller ha mer

begraumlnsade ambitioner

En viktig del i att foumlrstaring AQMIs maringl och intressen aumlr att gruppen fortfarande till stor del

aumlr en omprofilerad GSPC Ledarskiktet aumlr algeriskt liksom majoriteten av dess

medlemmar Retoriken har justerats foumlr att visa paring en mer internationell praumlgel men det

har aumlnnu inte tydligt visat sig i AQMIs val av maringl Detta kan bero paring flera faktorer ndash

ideologiska strategiska och materiella

Foumlrst och fraumlmst maringste medlemmarna ideologiskt motiveras av gruppens oumlvergripande

maringl Eftersom majoriteten av medlemmarna aumlr algeriska veteraner fraringn inboumlrdeskriget

kan en viss tyngdpunkt vaumlntas ligga i kampen mot den algeriska staten annars riskerar

ledningen att tappa stoumld internt Av gruppens utfoumlrda attentat och valda maringl att doumlma

finns som ovan naumlmnts en huvudsaklig fokus paring algerisk polis och militaumlr Aumlven oumlvriga

symboler foumlr statens makt och naumlrvaro utsaumltts foumlr attacker Detta staumlmmer oumlverens med

gruppens maringl att stoumlrta den algeriska staten55

Att algeriska maringl premieras oumlver internationella kan begraumlnsa handlingsfriheten

Samtidigt har attacker ocksaring riktats mot FN och multinationella foumlretag56

Attentat mot

internationella maringl innebaumlr saringvaumll strategiska moumljligheter som risker Kidnappningar kan

generera stora inkomster men kan ocksaring leda till militaumlra repressalier fraringn maumlktiga stater

som Frankrike Om amerikanska intressen paring ett betydande saumltt skulle hotas kan det i

vaumlrsta fall leda till den typ av droumlnarkrig som foumlrsiggaringr i Jemen Dessa konsekvenser

oumlvervaumlgs sannolikt av gruppen Daumlrtill styrs verksamheten i stor utstraumlckning av

logistiska begraumlnsningar

Vid sidan av attentaten kraumlvs olika aringtgaumlrder foumlr att organisationen ska fortsaumltta fungera ndash

att generera inkomster infoumlrskaffa foumlrnoumldenheter saringsom mat vapen och ammunition att

bibeharinglla roumlrlighet foumlr att undvika upptaumlckt av polis och militaumlr etc Endast ett begraumlnsat

antal maringl kan komma att angripas Maringlen prioriteras sannolikt utifraringn hur de staumlmmer

oumlverens med gruppens ideologiska och strategiska oumlvervaumlganden En annan utveckling

aumlr att finansieringsbehovet maumlttas till foumlljd av den framgaringngsrika

kidnappningsverksamheten i soumlder vilket i sin tur kan ge oumlkat handlingsutrymme

I Sahel foumlrekommer fraumlmst attentat som syftar till att generera inkomster vilket tyder paring

att den lokala organisationen fokuserar paring att bygga upp sin kapacitet Medan

finansieringsbehovet kan bli ett maringl i sig finns det ocksaring indikationer paring att gruppen nu

tagit paring sig en roll i styrandet av Malis norra omraringden efter tuaregrebellernas intaringg

2012 Detta staumlrker argumentet om en religioumls och politisk agenda men utesluter inte

heller att det goumlrs pga att det medfoumlr ytterligare moumljligheter foumlr gruppen att involvera

sig djupare i regionens olika olagliga verksamheter En utvecklad politisk roll i norra

Mali innebaumlr emellertid risker foumlr gruppen Ett mer oumlppet agerande medfoumlr att gruppen

55

Droukdels intervju i New York Times aumlr en indikation Han diskuterar algeriska inrikespolitiska fraringgor i

detalj Naumlr det handlar om USA haumlnvisar han istaumlllet till Osama Bin Ladens uttalanden 56

Under december 2006 beskjuts en buss med anstaumlllda fraringn Brown Root amp Condor (ett dotterbolag till

Halliburton) Under mars 2007 sker ett attentat mot ryska Stroytransgas Under december 2007 bombas

ett FN-kontor i Alger

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 14 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

som hittills varit vaumlldigt svaringrhanterad blir laumlttare att kartlaumlgga och agera gentemot foumlr

utomstaringende

Den ekonomiska och politiska marginaliseringen hos olika grupper i samhaumlllet aumlr en

viktig rekryteringsfaktor foumlr AQMI Fattigdom och marginalisering ger AQMI

moumljlighet att exploatera missnoumljet Gruppen finansierar exempelvis vissa sociala

insatser i Sahel daumlr staten saknar naumlrvaro57

Dock boumlr det poaumlngteras att islamisternas

intaringg i norra Mali ocksaring moumltts av protester bland lokalbefolkningen

Vidare kan skoumlnjas att AQMI aring ena sidan har valt en egalitaumlr islamistisk och anti-

kolonial retorik men aring andra sidan en striktare tolkning av Sharia (naringgot som foumlr de

lokalt bosatta anses vara mestadels obekant) Retoriken kan ge viss resonans hos flera

marginaliserade grupperingar i omraringdet i synnerhet hos unga maumln AQMI anklagar

ocksaring Mali Niger och Mauretanien foumlr att vara fientliga till islam och understoumldda av

Frankrike och Spanien som har intresse av att exploatera omraringdets naturresurser Ett

oumlkat medlemskap inom AQMI av personer med ursprung i Mauretanien Mali och Niger

kan taumlnkas leda till ett oumlkat fokus paring attentat mot respektive regeringar och allt svagare

koppling till Algeriet Samtidigt kan ett bakslag mot gruppen ske i norra Mali ifall

omraringdet inte kan styras paring ett saumltt som moumlter lokalbefolkningens behov

I och med att AQMI ser Europas stater som ideologiska antagonister aumlr det inte

osannolikt att sympatisoumlrer paring olika saumltt kan foumlrsoumlka slaring mot maringl i Europa Det aumlr dock

en ambition som i nulaumlget inte motsvaras av en faktisk kapacitet Foumlr naumlrvarande aumlr det

sannolikt att det foumlr AQMI aumlr mer prioriterat att fokusera paring hanteringen av den nya

politiska situationen i norra Mali

25 Kapacitet

AQMIs medlemsantal aumlr okaumlnt Bedoumlmare anser att antalet ligger paring under tusen

personer i baringde Algeriet och Sahel sammantaget58

Sannolikt har naumlrvaron i norra Mali

efter tuaregrebellernas (och associerade grupperingars) maktoumlvertagande foumlrenklat

nyrekrytering och bidragit till att dess medlemstal oumlkat Trots att gruppen fraumlmst

domineras av personer med algeriskt ursprung saumlrskilt i ledarskiktet framhaumlvs det i

AQMIs propaganda att det aumlven finns medlemmar fraringn andra laumlnder saringsom Niger Mali

Mauretanien Senegal Ghana Nigeria och Benin59

Uppgifterna aumlr emellertid osaumlkra

saumlrskilt om de kommer fraringn AQMI sjaumllva daring det sannolikt ligger i gruppens intresse att

oumlverdriva foumlrekomsten av icke-algeriska frivilliga

AQMIs bevaumlpning (fraumlmst baserat paring sekundaumlrkaumlllor av tidigare operationer) aumlr

foumlretraumldesvis laumlttare skjutvapen minor egengjorda bomber av olika slag (sk IED) samt

granatkastare60

Transporter sker med terraumlnggaringende bilar AQMI har dessutom vid flera

tillfaumlllen lyckats rekrytera personer villiga att utfoumlra sjaumllvmordsattentat i baringde Algeriet

och Sahel (20 attacker 2007-2012 varav 19 i Algeriet och en i Mauretanien)61

I Sahel

57

S201242 2012 7 58

Cordesman och Nerguizian 2010 106 59

Rollins 2011 19 60

Cordesman och Nerguizian 2010 106 61

National Counterterrorism Center 2011 The Guardian 2011-08-27

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 15 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

har gruppen haft begraumlnsad framgaringng i att iscensaumltta storskaliga attentat mot europeiska

maringl (faring doumldsfall)

Gruppens militaumlra kapacitet att utfoumlra attacker kan paring sikt oumlka om man lyckas komma aringt

den krigsmateriel som staringr utanfoumlr kontroll i Libyen Sedan Khadaffis fall finns mycket

vapen i omlopp och det har saknats oumlvergripande strategier och resurser foumlr att oumlvervaka

vapendeparinger och kontrollera smuggling av vapen oumlver landets graumlnser62

USAs

utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike Storbritannien och Libyen med

att oskadliggoumlra portabla luftvaumlrnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken)63

men

granater spraumlngaumlmnen och ammunition finns i saringdan maumlngd att de anses omoumljliga att

saumlkra paring kort sikt64

Samtidigt som AQMIs militaumlra kapacitet kan vara oumlkande i Sahel fortgaringr verksamheten

i Algeriet med sporadiska attacker Ett stort hinder att oumlverkomma i Sahel aumlr omraringdets

omfattande storlek varfoumlr logistiska prioriteringar maringste goumlras Det innebaumlr foumlrmodligen

att en stor militaumlr kapacitet i Sahel inte noumldvaumlndigtvis motsvaras i ett stort antal attentat

jaumlmfoumlrt med norra Algeriet daumlr maringl aumlr mer laumlttillgaumlngliga Aring andra sidan aumlr situationen i

norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll oumlver stora ytor vilket ocksaring innebaumlr

att det blir laumlttare foumlr AQMI att roumlra sig obehindrat

Vad avser moumljligheten att utgoumlra direkta hot mot europeiska regeringar anses AQMI fn

inte ha naringgra utbredda naumltverk i Europa Ett antal tillslag gjordes mot GSPC-

sympatisoumlrer i Europa under houmlsten 2005 vilket slog ut de naumltverk som verkat sedan

1990-talet En naumlrvaro i Europa utgoumlr en viktig foumlrutsaumlttning foumlr att anskaffa materiel

foumlr planera och iscensaumltta attentat65

Oumlvriga naumltverk av radikala islamister som finns i

Europa har hittills visat stoumlrre intresse foumlr andra konflikter i Mellanoumlstern och

Nordafrika aumln den som paringgaringtt i Algeriet66

3 Syn paring AQMI

Staterna i regionen har olika foumlrharingllningssaumltt till AQMI baserat paring respektive lands

historiska och samtida politiska realiteter samt tillgaumlngliga resurser foumlr att moumlta

saumlkerhetshot 67

Foumlr Sahelstaterna Mali Niger och Mauretanien aumlr AQMI bara ett av maringnga hot som

upptar statens resurser och uppmaumlrksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska

problem Algeriet har aring sin sida resurser att driva en mer haringrdfoumlr linje gentemot AQMI

Samtidigt vill inte Algeriet sjaumllvt baumlra hela boumlrdan och ta de konsekvenser som foumlljer av

att ensidigt engagera sig paring kringliggande staters territorium

62

Cordesman och Nerguizian 2010 34 63

de Kock och Snyman 2011-11-18 64

United States Department of State Fact sheet Libya 65

Le Sueur 2010 160 66

Chopin 2011 94 67

Ammour 2012 5

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

31 Algeriet

Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin

relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit

kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln

de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68

Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen

som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI

AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock

laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot

statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll

begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man

utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under

algerisk ledning

Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och

morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och

saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid

andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas

medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit

starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les

eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de

till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69

I inledningen paring den arabiska varingrens protester i

Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att

foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten

Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr

Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot

terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende

internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU

Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig

samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)

Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom

sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik

foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp

om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld

Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga

tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor

aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade

attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet

32 Mali

Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora

omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade

islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax

68

Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69

Le Sueur 2010 159

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska

roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att

kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller

mindre obehindrat

Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent

vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn

flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade

ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i

omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat

baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom

den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter

Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte

naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr

en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella

integritet 70

I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute

vara rdquoinkompetentrdquo71

Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen

hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering

foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot

frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt

emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att

visa sitt missnoumlje med Malis agerande72

Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig

inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En

rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring

grund av AQMI73

Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar

och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla

med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74

En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs

naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet

Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium

Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar

Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra

eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75

Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid

att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr

beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater

ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och

logistiskt stoumld

70

Le Sage 2011 10 71

Atlasinfo 2010-10-14 72

Chikhi 2010-03-14 73

Strauss 2011 5 74

European Union External Action Service 2011 6 75

Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service

2011 1

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

33 Niger

AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har

foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar

sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter

Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland

varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder

spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76

Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger

mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari

2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av

saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet

som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess

implementering

Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika

ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77

Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna

kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i

Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av

haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten

del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen

Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av

ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina

huvudmaringl78

Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln

som fortfarande aumlr i faringngenskap79

Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och

USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av

de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium

bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring

graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser

foumlr att loumlsa dessa uppgifter

34 Mauretanien

Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam

ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till

foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper

Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt

attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80

Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren

76

S201242 2012 77

Oumar 2012-02-01 78

Stratfor 2010-07 79

Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80

Jihadology (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder

aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa

delen av befolkningen

Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att

oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll

foumlr att slaring ner politisk opposition81

Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning

gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med

EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens

rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket

ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet

med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali

Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella

samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda

relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet

Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger

som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete

daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82

35 Gemensamma initiativ

Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid

garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska

utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras

Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer

foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte

Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute

deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83

Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift

att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta

gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring

Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva

Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska

orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat

engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i

Vaumlstsahara84

i processen

36 Stater indirekt paringverkade av AQMI

Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och

Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande

konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien

81

Harmon 2010 24 82

Ammour 2012 3 83

Institute for Security Studies 2011 13 84

Ibid 13

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika

interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel

I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis

Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana

lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85

Under Irakkriget

(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska

islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma

naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali

foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt

foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag

I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll

regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld

till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan

Algeriet och Marocko86

Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i

det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87

I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs

men tecknen paring samarbete aumlr faring88

Efter revolutionen har salafister och andra islamister

faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan

polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska

naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket

ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella

(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska

skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr

Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt

territorium i form av vapenfloumlden eller liknande

AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och

spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet

vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till

graumlnskontroll

Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under

Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som

ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns

stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser

som opererar i landet89

Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande

grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen

2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i

samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90

85

Harmon 2010 21 86

Ammour 2012 4 87

Lacher 2011 3 88

Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89

Amnesty 2012 90

El Sherif 2011 358

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de

haft eller har med AQMI

Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens

storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande

vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91

Flera laumlnder i regionen hoppas att ett

stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens

politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande

laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden

I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av

varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare

menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92

I massmedia

foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de

ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen

underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram

trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket

skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att

hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang

Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har

drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga

tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars

och augusti 2011)93

I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett

glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar

att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94

En

oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till

milisgruppen al-Shabaab i Somalia

Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso

USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska

kidnappningsoffer i landets norra delar95

Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr

emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra

Mali96

Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika

grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen

Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och

tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97

Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i

kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98

91

BBC News 2004-10-11 92

Institute for Security Studies 2011 14 93

International Crisis Group 2011 9 94

Ibid 11 95

United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96

IRIN 2012-02-24 97

Airault 2012 34 98

United Stated Department of State Burkina Faso 2012

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar

och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den

(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas

efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt

agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av

de fickor av maktvakuum som uppstaringr

4 Avslutande kommentarer

AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska

regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom

Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks

AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft

som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt

attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning

kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr

ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora

moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt

delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan

narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en

dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den

ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och

gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa

tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av

den aktuella konfliktens olika dimensioner

Utveckling paring kort sikt

AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet

och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande

och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort

sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra

Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den

omedelbara saumlkerhetsproblematiken

Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att

bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr

tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon

fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som

tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin

lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en

spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att

gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje

utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater

Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och

vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen

till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Utvecklingen paring laumlngre sikt

Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I

nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra

grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett

saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig

till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera

Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal

foumlrankring

En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer

synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och

foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall

aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och

daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali

En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper

som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam

De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika

aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och

respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att

anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare

regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer

att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas

detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas

Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo

ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna

och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma

Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens

oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring

den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker

(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra

nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och

rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr

avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela

en stabiliserande roll

De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att

organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika

aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska

revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll

Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om

moumljliga interventionsscenarier

Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att

behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo

Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)

Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten

van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)

Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal

Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)

BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm

(Haumlmtad 2012-03-23)

Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and

Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)

Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14

httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314

(Haumlmtad 2012-02-17)

Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)

Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force

Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins

John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US

Policy Congressional Research Service (2011)

Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for

Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)

Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton

University Press 2003)

Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in

the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)

European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)

Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and

Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington

DC Peterson Institute for International Economics 2008)

The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27

httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-

02-09)

Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an

Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85

(2010)

Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)

Peace and Security Council Report No 29 (2011)

Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa

Security Brief No 15 (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International

Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18

httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-

implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)

Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP

Comments 2011 No 1 (2011)

Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)

Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the

Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)

Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence

and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The

World Bank 2005)

The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01

httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad

2012-02-14)

Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01

httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad

2012-02-17)

Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)

Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications

for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)

Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense

University Strategic Forum No 268 (2011)

El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)

Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study

(2011)

Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd

2010)

Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16

No 2 (1995)

Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and

Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)

Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol

23 No 3 (2001)

Oumlvrigt material

Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International

Publications 2012)

Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14

httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-

malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No

180 (2011)

IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)

httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)

Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23

httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj

tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)

Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the

Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011

httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In

cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM

S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN

Security Council (2012)

Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07

httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad

2012-02-17)

UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo

2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1

(Haumlmtad 2012-02-23)

United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations

Publications 2011)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime

and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad

2012-05-29)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing

Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad

2012-02-14)

World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998

httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 9 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

FIS decimerades i samband med militaumlrkuppen flera anhaumlngare faumlngslades foumlrsvann

torterades eller moumlrdades av staten Aringtgaumlrderna radikaliserade motstaringndet ytterligare

och en rad vaumlpnade grupper vaumlxte fram ur och vid sidan av FIS Haumlr kan saumlrskilt

naumlmnas Mouvement pour un eacutetat islamique (MEI) Mouvement islamique armeacute (MIA)

Armeacutee islamique du salut (AIS) Groupe islamique armeacute (GIA) mfl AIS och GIA var

de mest betydande aktoumlrerna under 1994-97 daring inboumlrdeskriget i Algeriet var som

intensivast22

AIS foumlrblev lojala med FIS och hade daumlrmed sparingr av oppositionell

legitimitet i egenskap av det stoumld FIS faringtt vid valen 1990-91 GIA var daumlremot saring

fientligt instaumlllt till saringvaumll staten som andra islamistgrupper att de foumlrklarade hela

Algeriets befolkning som otrogna23

Siffror om antalet anhaumlngare aumlr osaumlkra men enligt

den algeriska militaumlren ska de ha varit som flest kring 1995 med 27 000 personer24

Haumlndelseutvecklingen i Algeriet med tilltagande repressalier mot islamistiska partier

och oumlvrig opposition fraringn statsbaumlrande enpartistyren speglade aumlven den konflikt som

foumlrekom oumlver stora delar av Nordafrika och Mellanoumlstern Faring politiska kanaler

existerade genom vilka legitima missnoumljen kunde ventileras Radikala

oppositionsgrupper vaumlxte fram och drog till sig medlemmar Som svar faumlngslades och

torterades tusentals personer Inboumlrdeskriget i Algeriet utgjorde den mest omfattande

konflikten i Nordafrika med uppskattningsvis mellan 100 000 och 200 000 doumldsoffer25

Under 1994 blev det uppenbart att AIS och GIA inte skulle lyckas stoumlrta regimen

militaumlrt och deras politiska och militaumlra strategier oumlvergick alltmer till fokus paring egen

oumlverlevnad Detta inbegrep ndash vid sidan av terror mot den algeriska regimen och

civilbefolkning som inte stoumldde deras sak ndash bla finansiering genom kidnappningar

utpressning och raringn26

GIAs oumlvergaringng till en strategi inriktad paring mord paring civila

rdquootrognardquo innebar en brytpunkt i konflikten Gruppens massakrer mellan 1997-98

bidrog till avhopp och splittring i islamistlaumlgret27

Spekulationer existerade om att den

algeriska saumlkerhetstjaumlnsten manipulerat GIA till att utfoumlra daringden foumlr att diskreditera den

islamistiska oppositionen28

Den algeriska regeringens haringllning gentemot islamistgrupperna paringverkades under hela

inboumlrdeskriget ndash liksom idag ndash av en dragkamp mellan tvaring grupper les eacuteradicateurs

som kategoriskt utesloumlt alla foumlrhandlingar med islamister samt les dialoguistes som

ansaringg att nationell foumlrsoning var vaumlgen framaringt29

Nuvarande president Bouteflika anses

foumlretraumlda les dialoguistes

Inriktningen mot dialog vann allt stoumlrre gehoumlr under sena 1990-talet30

En viktig

bidragande orsak var foumlrutom Bouteflikas makttilltraumlde tilltagande krigstroumltthet bland

22

Ibid s 227 23

Wiktorowitz 2001 s 67-68 24

Lowi 2005 235 25

Harmon 2010 14 26

Lowi 2005 232 27

Botha och Goredema 2004 65 28

Dessa anklagelser lever vidare i nutid ang konflikten i Sahel Det saknas emellertid empiriskt stoumld Se

tex Jeremy Keenans arbete om Sahel 29

Tahi 1995 205 30

Botha och Goredema 2004 65

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 10 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

befolkningen En annan var insikten att GIAs metoder syntes bidra till att undergraumlva

islamisternas Samtidigt boumlrjade militaumlren minska sin uppenbara inblandning i

politiken31

En bred amnesti utlystes foumlr att foumlrmaring islamisterna att byta sida Efter

foumlrhandlingar med staten lade AIS mellan 1997-2000 ner sina vapen32

GIA drabbades

av omfattande avhopp och avknoppningar Bla uppstod GSPC (som senare skulle bli

AQMI) med en politik att specifikt inte angripa civila (fokus skulle riktas mot staten

och dess foumlretraumldare)33

Sammanfattningsvis kan konstateras att AQMI aumlr sprungen ur en nationell kontext med

bakgrund i en laringng tradition av islamistisk opposition som radikaliserades kraftigt foumlre

och under algeriska inboumlrdeskriget Kampen om statsmakten har varit det mest

betydande inslaget i den konflikten daumlr le pouvoir (som inte aumlr en enhetlig grupp utan ett

samlingsnamn foumlr de informella naumltverk av makt som finns inom staten) kaumlmpat mot

oumlvriga politiska krafter

22 AQMIs senare framvaumlxt

Under 2000-talets foumlrsta fem aringr vaumlnde GSPC blicken utaringt foumlr att bygga upp sin

foumlrsvagade kapacitet Kontakter uppraumlttades mellan GSPC och al-Qaida34

Detta laringg i

linje med Osama Bin Ladens visioner om en internationell islamisk roumlrelse vilket var

drivkraften bakom al-Qaidas grundande35

GSPC oumlvertalades eller valde att anta en al-

Qaida liknande retorik med fokus paring USA Israel och Europa Gruppen visade dock

tveksamhet infoumlr att fullt ut byta sparingr fraringn nationella till internationella maringl

Sammanslagningen av GSPC och al-Qaida offentliggjordes i september 2006 daring det

bla deklarerades att gruppen skulle rikta attacker mot amerikanska och franska

intressen36

Genom sammanslagningen hoppades AQMIs foumlretraumldare staumlrka sin

finansiella bas och foumlrbaumlttra rekryteringsmoumljligheterna37

23 Struktur och verksamhet

AQMI har sedan sitt bildande 2006 haft en decentraliserad struktur under ledning av

Abdelmalek Droukdel Gruppen aumlr uppdelad i ett antal katiba (arabiska foumlr bataljoner

En katiba kan motsvara allt fraringn naringgra faring till flera hundra individer) vilka verkar i

naringgon av gruppens fyra operativa zoner i Algeriet vaumlstra centrala oumlstra respektive

soumldra (Sahel)38

Efter omfattande algeriska saumlkerhetsinsatser aumlr aktiviteten i de vaumlstra och oumlstra zonerna

kraftfullt reducerade och gruppens naumlrvaro daumlr aumlr svagare aumln i exempelvis den centrala

zonen Dessa tvaring zoner saknar aumlven Sahels strategiska betydelse som nav foumlr olika

31

Le Sueur 2010 143 Ammour 2012 5 32

Wiktorowitz 200165 33

Le Sueur 2010 144 Harmon 2010 s 14-15 34

Harmon 2010 15 35

Foumlr exempel paring internationalistisk retorik se Cornell University Library World Islamic Front for Jihad

Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (1998) 36

Le Sueur 2010 160 37

Cordesman och Nerguizian 2011 19 38

Ait-Hida och Brinkel 2011 21

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 11 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

former av smuggling AQMIs verksamhet aumlr framfoumlrallt knuten till den centrala och

soumldra zonen39

Stoumlrst aktivitet sker i den centrala zonen bla i Kabylienregionen kring provinserna

Bouira Tizi Ouzou och Boumerdes daumlr ledningen under Abdelmalek Droukdel fn har

sin bas40

I den centrala zonen bedrivs ett laringgintensivt uppror mot den algeriska staten i

form av bombdaringd och eldoumlverfall mot polisiaumlra militaumlra och andra statliga maringl I

samband med att GSPC formellt erkaumlndes som en av al-Qaidas grenar blev ocksaring

sjaumllvmordsattentat en anvaumlnd taktik AQMI har aumlven lyckats uppraumlttharinglla en del av

GSPC-naumltverken som etablerades i den centrala zonen under algeriska inboumlrdeskriget

I Sahelregionen aumlr den militanta aktiviteten mindre frekvent men tilltagande inte minst

under 2012 Under perioden 2001-2011 aumlgde totalt sett 1034 terroristincidenter rum i

Algeriet Mali Niger och Mauretanien Av dessa skedde 938 i Algeriet 41 i Mali 35 i

Niger och 20 i Mauretanien41

Siffrorna kan tolkas paring olika saumltt Bryts dessa incidenter

ner aringrsvis saring aumlr det uppenbart att terrorism blivit ett tilltagande problem i Sahel daring de

foumlrsta attentaten intraumlffade foumlrst efter 2006 Samtidigt har varingldet i Algeriet minskat i

samband med de stora amnestierna 1999 och 200542

Sahel aumlr en stor och glesbefolkad

region vilket ocksaring innebaumlr faumlrre maringl att slaring mot och stoumlrre logistiska hinder i

planeringen av attacker vilket ocksaring till viss del kan foumlrklara den laumlgre

attentatsfrekvensen

De soumldra AQMI-bataljonernas verksamhet aumlr dock mer intressant foumlr externa parter

saringsom EU daring den omfattar kidnappning av utlaumlndska medborgare smuggling samt

beskattning av legal och illegal handel (daumlribland ocksaring moumljliga drogfloumlden)

Kidnappningar aumlr gruppens huvudsakliga inkomstkaumllla och beraumlknas sedan 2003 ha gett

den uppskattningsvis 70-130 miljoner USD i intaumlkter med vilka man kunnat koumlpa vapen

och spraumlngmedel43

Aumlven sporadiska eldoumlverfall och bombattacker har utfoumlrts riktade

mot saringvaumll maliska och mauretanska saumlkerhetsstyrkor som mot vaumlsterlaumlndska ambassader

och medborgare44

Franska intressen foumlrefaller vara saumlrskilt utsatta pga landets tydliga

naumlrvaro i regionen Vid andra attacker har franska medborgare kidnappats i Niger bla

kring Frankrikes gruvintressen vid Arlit 45

En anledning till AQMI s expansion soumlderut bedoumlms vara de finansieringsmoumljligheter

som foumlreligger i omraringdet Sahel anses utgoumlra en bas foumlr flera kriminella naumltverk Bland

annat kan naumlmnas att omraringdet aumlr en transitrutt foumlr kokain fraringn Sydamerika Huruvida

drogsmugglande naumltverk har en koppling till AQMI har hittills inte bekraumlftats men flera

rapporter bla fraringn FN pekar paring att saring kan vara46

Klart aumlr att narkotikasmugglare och

39

Lebovich 2011 s 8-11 40

Tawil 2009 8 Lebovich (2011) 8 Kabyliens topografi och vaumlxtlighet samt politiska motstaringnd till

regeringen i Alger (paring grund av befolkningens berberidentitet dvs inte av samma anledning som

AQMI) goumlr regionen svaringrkontrollerad av militaumlr och saumlkerhetstjaumlnst 41

Ammour (2012) 4-5 42

Harmon (2010) 21 43

Ammour (2012) 1 Uppgifter om AQMIs inkomster varierar Gruppen kan saumlgas ha gott om pengar

relativt dess storlek 44

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System (2011) 45

Porter 2011 8 46

UN News Centre 2012-02-21

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 12 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

AQMI roumlr sig delvis i samma omraringden47

Det betyder dock inte noumldvaumlndigtvis att

kokainsmugglare foumlrlitar sig paring AQMI foumlr att underlaumltta och hantera droggenomfoumlrsel

eftersom detta kan dra aringt sig onoumldig uppmaumlrksamhet fraringn internationella brotts- och

terrorism-bekaumlmpande institutioner Aring andra sidan uppskattade FNs Office of Drugs

and Crime (UNODC) att kokainsmugglingens vaumlrde i Vaumlst- och Centralafrika foumlrra aringret

till 800 miljoner USD48

Det finns saringledes goda ekonomiska incitament foumlr AQMI att

foumlrsoumlka involvera sig i industrin Uppgifterna aumlr dock svaringra att bekraumlfta49

AQMI har paring olika saumltt involverat sig i andra former av olagliga verksamheter i

finansieringssyfte Moumlnstret aumlr aringterkommande fraringn andra konflikter daumlr stater tappat

makten oumlver delar av sitt territorium tex i norra Pakistan Inte saumlllan uppstaringr allianser

mellan religioumlst extrema (eller paring annat saumltt politiskt motiverade motstaringndsgrupper) och

kriminella grupperingar Kriminella kan erbjudas skydd att verka i utbyte mot tillgaringng

till logistiska naumltverk och moumljligheter till ekonomisk vinning I vissa fall blir det

ekonomiska motivet ett sjaumllvaumlndamaringl foumlr den vaumlpnade roumlrelsen50

I Sahel har AQMI

kontakter baringde med andra vaumlpnade grupper (som kan agera proxy) och kriminella som

underlaumlttar smuggling Vissa kidnappningar har utfoumlrts av lokala konstellationer som

sedan saringlt sina offer till AQMI Extrem fattigdom brist paring utveckling samt sociala

strukturer som befaumlster ekonomisk politisk och social ojaumlmlikhet aumlr delfoumlrklaringar till

gruppens fortsatta fotfaumlste i Sahel

AQMI aumlr bara en part av flera som drar nytta av illegala floumlden i regionen Starka

incitament finns ocksaring hos lokala politiker (eller andra makthavare) och tullpersonal att

tjaumlna pengar tex genom smuggling eller genom att agera mellanhand i

kidnappningsfoumlrhandlingar och sedan ta provision paring loumlsensumman Det aumlr inte omoumljligt

att dessa personer har alternativa lojaliteter och band i detta omraringde daumlr klanen och den

etniska identiteten ofta vaumlger tyngre aumln den nationella51

En av AQMIs ledare i Sahel

Mokhtar Belmokhtar ska tex ha gift in sig i lokala familjer i syfte att foumlrsoumlka dra nytta

av dessa lokala kontakter52

Vidare aumlr det viktigt att se problemet i dess stoumlrre kontext Sahel utgoumlr en transitrutt foumlr

smuggelnaumltverk styrda och finansierade av kriminella element som ocksaring kan ha sin

bas utanfoumlr regionen (tex i Nigeria Libyen eller Libanon)53

Om polisiaumlra aringtgaumlrder aring

ena sidan slaringr mot lokalbefolkningens inkomster men aring andra sidan inte kommer tillraumltta

med de finansiaumlrer som staringr bakom naumltverken riskerar det att laumlmna grundlaumlggande

problem oloumlsta I ett saringdant scenario kan AQMIs rekryteringsmoumljligheter paring sikt oumlka

24 Maringl och intressen

AQMI och al-Qaida utgoumlr olika delar av samma roumlrelse vilket ledarskapet inom baringda

organisationerna upprepade garingnger uttryckt54

Emellertid vaumlljer AQMI att inte angripa

47

Institute for Security Studies 2011 12 48

World Drug Report 2011 2011 126 49

UN News Centre 2012-02-21 50

Institute for Security Studies 2011 12 51

Malis etniska sammansaumlttning Mande 50 (Bambara Malinke Soninke) Fulani 17 Voltaiska folk

12 Songhai 6 Tuareger och Morer 10 oumlvriga 5 52

Joure 2011 3 53

Lecocq och Schrijver 2007 159 54

The New York Times 2008-07-01

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 13 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

utlaumlndska maringl i den utstraumlckning som al-Qaida skulle vilja utan foumlrefaller ha mer

begraumlnsade ambitioner

En viktig del i att foumlrstaring AQMIs maringl och intressen aumlr att gruppen fortfarande till stor del

aumlr en omprofilerad GSPC Ledarskiktet aumlr algeriskt liksom majoriteten av dess

medlemmar Retoriken har justerats foumlr att visa paring en mer internationell praumlgel men det

har aumlnnu inte tydligt visat sig i AQMIs val av maringl Detta kan bero paring flera faktorer ndash

ideologiska strategiska och materiella

Foumlrst och fraumlmst maringste medlemmarna ideologiskt motiveras av gruppens oumlvergripande

maringl Eftersom majoriteten av medlemmarna aumlr algeriska veteraner fraringn inboumlrdeskriget

kan en viss tyngdpunkt vaumlntas ligga i kampen mot den algeriska staten annars riskerar

ledningen att tappa stoumld internt Av gruppens utfoumlrda attentat och valda maringl att doumlma

finns som ovan naumlmnts en huvudsaklig fokus paring algerisk polis och militaumlr Aumlven oumlvriga

symboler foumlr statens makt och naumlrvaro utsaumltts foumlr attacker Detta staumlmmer oumlverens med

gruppens maringl att stoumlrta den algeriska staten55

Att algeriska maringl premieras oumlver internationella kan begraumlnsa handlingsfriheten

Samtidigt har attacker ocksaring riktats mot FN och multinationella foumlretag56

Attentat mot

internationella maringl innebaumlr saringvaumll strategiska moumljligheter som risker Kidnappningar kan

generera stora inkomster men kan ocksaring leda till militaumlra repressalier fraringn maumlktiga stater

som Frankrike Om amerikanska intressen paring ett betydande saumltt skulle hotas kan det i

vaumlrsta fall leda till den typ av droumlnarkrig som foumlrsiggaringr i Jemen Dessa konsekvenser

oumlvervaumlgs sannolikt av gruppen Daumlrtill styrs verksamheten i stor utstraumlckning av

logistiska begraumlnsningar

Vid sidan av attentaten kraumlvs olika aringtgaumlrder foumlr att organisationen ska fortsaumltta fungera ndash

att generera inkomster infoumlrskaffa foumlrnoumldenheter saringsom mat vapen och ammunition att

bibeharinglla roumlrlighet foumlr att undvika upptaumlckt av polis och militaumlr etc Endast ett begraumlnsat

antal maringl kan komma att angripas Maringlen prioriteras sannolikt utifraringn hur de staumlmmer

oumlverens med gruppens ideologiska och strategiska oumlvervaumlganden En annan utveckling

aumlr att finansieringsbehovet maumlttas till foumlljd av den framgaringngsrika

kidnappningsverksamheten i soumlder vilket i sin tur kan ge oumlkat handlingsutrymme

I Sahel foumlrekommer fraumlmst attentat som syftar till att generera inkomster vilket tyder paring

att den lokala organisationen fokuserar paring att bygga upp sin kapacitet Medan

finansieringsbehovet kan bli ett maringl i sig finns det ocksaring indikationer paring att gruppen nu

tagit paring sig en roll i styrandet av Malis norra omraringden efter tuaregrebellernas intaringg

2012 Detta staumlrker argumentet om en religioumls och politisk agenda men utesluter inte

heller att det goumlrs pga att det medfoumlr ytterligare moumljligheter foumlr gruppen att involvera

sig djupare i regionens olika olagliga verksamheter En utvecklad politisk roll i norra

Mali innebaumlr emellertid risker foumlr gruppen Ett mer oumlppet agerande medfoumlr att gruppen

55

Droukdels intervju i New York Times aumlr en indikation Han diskuterar algeriska inrikespolitiska fraringgor i

detalj Naumlr det handlar om USA haumlnvisar han istaumlllet till Osama Bin Ladens uttalanden 56

Under december 2006 beskjuts en buss med anstaumlllda fraringn Brown Root amp Condor (ett dotterbolag till

Halliburton) Under mars 2007 sker ett attentat mot ryska Stroytransgas Under december 2007 bombas

ett FN-kontor i Alger

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 14 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

som hittills varit vaumlldigt svaringrhanterad blir laumlttare att kartlaumlgga och agera gentemot foumlr

utomstaringende

Den ekonomiska och politiska marginaliseringen hos olika grupper i samhaumlllet aumlr en

viktig rekryteringsfaktor foumlr AQMI Fattigdom och marginalisering ger AQMI

moumljlighet att exploatera missnoumljet Gruppen finansierar exempelvis vissa sociala

insatser i Sahel daumlr staten saknar naumlrvaro57

Dock boumlr det poaumlngteras att islamisternas

intaringg i norra Mali ocksaring moumltts av protester bland lokalbefolkningen

Vidare kan skoumlnjas att AQMI aring ena sidan har valt en egalitaumlr islamistisk och anti-

kolonial retorik men aring andra sidan en striktare tolkning av Sharia (naringgot som foumlr de

lokalt bosatta anses vara mestadels obekant) Retoriken kan ge viss resonans hos flera

marginaliserade grupperingar i omraringdet i synnerhet hos unga maumln AQMI anklagar

ocksaring Mali Niger och Mauretanien foumlr att vara fientliga till islam och understoumldda av

Frankrike och Spanien som har intresse av att exploatera omraringdets naturresurser Ett

oumlkat medlemskap inom AQMI av personer med ursprung i Mauretanien Mali och Niger

kan taumlnkas leda till ett oumlkat fokus paring attentat mot respektive regeringar och allt svagare

koppling till Algeriet Samtidigt kan ett bakslag mot gruppen ske i norra Mali ifall

omraringdet inte kan styras paring ett saumltt som moumlter lokalbefolkningens behov

I och med att AQMI ser Europas stater som ideologiska antagonister aumlr det inte

osannolikt att sympatisoumlrer paring olika saumltt kan foumlrsoumlka slaring mot maringl i Europa Det aumlr dock

en ambition som i nulaumlget inte motsvaras av en faktisk kapacitet Foumlr naumlrvarande aumlr det

sannolikt att det foumlr AQMI aumlr mer prioriterat att fokusera paring hanteringen av den nya

politiska situationen i norra Mali

25 Kapacitet

AQMIs medlemsantal aumlr okaumlnt Bedoumlmare anser att antalet ligger paring under tusen

personer i baringde Algeriet och Sahel sammantaget58

Sannolikt har naumlrvaron i norra Mali

efter tuaregrebellernas (och associerade grupperingars) maktoumlvertagande foumlrenklat

nyrekrytering och bidragit till att dess medlemstal oumlkat Trots att gruppen fraumlmst

domineras av personer med algeriskt ursprung saumlrskilt i ledarskiktet framhaumlvs det i

AQMIs propaganda att det aumlven finns medlemmar fraringn andra laumlnder saringsom Niger Mali

Mauretanien Senegal Ghana Nigeria och Benin59

Uppgifterna aumlr emellertid osaumlkra

saumlrskilt om de kommer fraringn AQMI sjaumllva daring det sannolikt ligger i gruppens intresse att

oumlverdriva foumlrekomsten av icke-algeriska frivilliga

AQMIs bevaumlpning (fraumlmst baserat paring sekundaumlrkaumlllor av tidigare operationer) aumlr

foumlretraumldesvis laumlttare skjutvapen minor egengjorda bomber av olika slag (sk IED) samt

granatkastare60

Transporter sker med terraumlnggaringende bilar AQMI har dessutom vid flera

tillfaumlllen lyckats rekrytera personer villiga att utfoumlra sjaumllvmordsattentat i baringde Algeriet

och Sahel (20 attacker 2007-2012 varav 19 i Algeriet och en i Mauretanien)61

I Sahel

57

S201242 2012 7 58

Cordesman och Nerguizian 2010 106 59

Rollins 2011 19 60

Cordesman och Nerguizian 2010 106 61

National Counterterrorism Center 2011 The Guardian 2011-08-27

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 15 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

har gruppen haft begraumlnsad framgaringng i att iscensaumltta storskaliga attentat mot europeiska

maringl (faring doumldsfall)

Gruppens militaumlra kapacitet att utfoumlra attacker kan paring sikt oumlka om man lyckas komma aringt

den krigsmateriel som staringr utanfoumlr kontroll i Libyen Sedan Khadaffis fall finns mycket

vapen i omlopp och det har saknats oumlvergripande strategier och resurser foumlr att oumlvervaka

vapendeparinger och kontrollera smuggling av vapen oumlver landets graumlnser62

USAs

utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike Storbritannien och Libyen med

att oskadliggoumlra portabla luftvaumlrnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken)63

men

granater spraumlngaumlmnen och ammunition finns i saringdan maumlngd att de anses omoumljliga att

saumlkra paring kort sikt64

Samtidigt som AQMIs militaumlra kapacitet kan vara oumlkande i Sahel fortgaringr verksamheten

i Algeriet med sporadiska attacker Ett stort hinder att oumlverkomma i Sahel aumlr omraringdets

omfattande storlek varfoumlr logistiska prioriteringar maringste goumlras Det innebaumlr foumlrmodligen

att en stor militaumlr kapacitet i Sahel inte noumldvaumlndigtvis motsvaras i ett stort antal attentat

jaumlmfoumlrt med norra Algeriet daumlr maringl aumlr mer laumlttillgaumlngliga Aring andra sidan aumlr situationen i

norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll oumlver stora ytor vilket ocksaring innebaumlr

att det blir laumlttare foumlr AQMI att roumlra sig obehindrat

Vad avser moumljligheten att utgoumlra direkta hot mot europeiska regeringar anses AQMI fn

inte ha naringgra utbredda naumltverk i Europa Ett antal tillslag gjordes mot GSPC-

sympatisoumlrer i Europa under houmlsten 2005 vilket slog ut de naumltverk som verkat sedan

1990-talet En naumlrvaro i Europa utgoumlr en viktig foumlrutsaumlttning foumlr att anskaffa materiel

foumlr planera och iscensaumltta attentat65

Oumlvriga naumltverk av radikala islamister som finns i

Europa har hittills visat stoumlrre intresse foumlr andra konflikter i Mellanoumlstern och

Nordafrika aumln den som paringgaringtt i Algeriet66

3 Syn paring AQMI

Staterna i regionen har olika foumlrharingllningssaumltt till AQMI baserat paring respektive lands

historiska och samtida politiska realiteter samt tillgaumlngliga resurser foumlr att moumlta

saumlkerhetshot 67

Foumlr Sahelstaterna Mali Niger och Mauretanien aumlr AQMI bara ett av maringnga hot som

upptar statens resurser och uppmaumlrksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska

problem Algeriet har aring sin sida resurser att driva en mer haringrdfoumlr linje gentemot AQMI

Samtidigt vill inte Algeriet sjaumllvt baumlra hela boumlrdan och ta de konsekvenser som foumlljer av

att ensidigt engagera sig paring kringliggande staters territorium

62

Cordesman och Nerguizian 2010 34 63

de Kock och Snyman 2011-11-18 64

United States Department of State Fact sheet Libya 65

Le Sueur 2010 160 66

Chopin 2011 94 67

Ammour 2012 5

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

31 Algeriet

Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin

relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit

kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln

de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68

Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen

som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI

AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock

laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot

statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll

begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man

utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under

algerisk ledning

Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och

morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och

saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid

andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas

medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit

starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les

eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de

till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69

I inledningen paring den arabiska varingrens protester i

Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att

foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten

Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr

Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot

terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende

internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU

Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig

samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)

Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom

sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik

foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp

om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld

Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga

tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor

aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade

attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet

32 Mali

Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora

omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade

islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax

68

Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69

Le Sueur 2010 159

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska

roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att

kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller

mindre obehindrat

Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent

vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn

flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade

ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i

omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat

baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom

den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter

Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte

naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr

en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella

integritet 70

I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute

vara rdquoinkompetentrdquo71

Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen

hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering

foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot

frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt

emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att

visa sitt missnoumlje med Malis agerande72

Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig

inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En

rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring

grund av AQMI73

Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar

och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla

med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74

En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs

naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet

Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium

Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar

Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra

eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75

Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid

att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr

beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater

ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och

logistiskt stoumld

70

Le Sage 2011 10 71

Atlasinfo 2010-10-14 72

Chikhi 2010-03-14 73

Strauss 2011 5 74

European Union External Action Service 2011 6 75

Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service

2011 1

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

33 Niger

AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har

foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar

sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter

Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland

varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder

spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76

Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger

mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari

2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av

saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet

som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess

implementering

Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika

ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77

Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna

kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i

Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av

haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten

del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen

Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av

ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina

huvudmaringl78

Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln

som fortfarande aumlr i faringngenskap79

Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och

USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av

de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium

bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring

graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser

foumlr att loumlsa dessa uppgifter

34 Mauretanien

Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam

ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till

foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper

Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt

attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80

Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren

76

S201242 2012 77

Oumar 2012-02-01 78

Stratfor 2010-07 79

Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80

Jihadology (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder

aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa

delen av befolkningen

Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att

oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll

foumlr att slaring ner politisk opposition81

Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning

gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med

EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens

rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket

ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet

med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali

Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella

samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda

relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet

Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger

som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete

daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82

35 Gemensamma initiativ

Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid

garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska

utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras

Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer

foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte

Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute

deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83

Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift

att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta

gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring

Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva

Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska

orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat

engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i

Vaumlstsahara84

i processen

36 Stater indirekt paringverkade av AQMI

Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och

Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande

konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien

81

Harmon 2010 24 82

Ammour 2012 3 83

Institute for Security Studies 2011 13 84

Ibid 13

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika

interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel

I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis

Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana

lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85

Under Irakkriget

(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska

islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma

naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali

foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt

foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag

I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll

regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld

till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan

Algeriet och Marocko86

Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i

det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87

I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs

men tecknen paring samarbete aumlr faring88

Efter revolutionen har salafister och andra islamister

faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan

polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska

naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket

ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella

(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska

skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr

Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt

territorium i form av vapenfloumlden eller liknande

AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och

spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet

vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till

graumlnskontroll

Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under

Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som

ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns

stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser

som opererar i landet89

Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande

grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen

2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i

samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90

85

Harmon 2010 21 86

Ammour 2012 4 87

Lacher 2011 3 88

Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89

Amnesty 2012 90

El Sherif 2011 358

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de

haft eller har med AQMI

Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens

storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande

vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91

Flera laumlnder i regionen hoppas att ett

stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens

politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande

laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden

I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av

varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare

menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92

I massmedia

foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de

ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen

underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram

trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket

skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att

hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang

Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har

drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga

tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars

och augusti 2011)93

I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett

glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar

att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94

En

oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till

milisgruppen al-Shabaab i Somalia

Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso

USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska

kidnappningsoffer i landets norra delar95

Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr

emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra

Mali96

Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika

grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen

Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och

tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97

Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i

kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98

91

BBC News 2004-10-11 92

Institute for Security Studies 2011 14 93

International Crisis Group 2011 9 94

Ibid 11 95

United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96

IRIN 2012-02-24 97

Airault 2012 34 98

United Stated Department of State Burkina Faso 2012

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar

och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den

(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas

efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt

agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av

de fickor av maktvakuum som uppstaringr

4 Avslutande kommentarer

AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska

regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom

Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks

AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft

som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt

attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning

kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr

ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora

moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt

delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan

narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en

dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den

ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och

gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa

tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av

den aktuella konfliktens olika dimensioner

Utveckling paring kort sikt

AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet

och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande

och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort

sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra

Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den

omedelbara saumlkerhetsproblematiken

Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att

bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr

tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon

fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som

tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin

lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en

spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att

gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje

utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater

Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och

vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen

till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Utvecklingen paring laumlngre sikt

Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I

nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra

grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett

saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig

till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera

Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal

foumlrankring

En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer

synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och

foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall

aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och

daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali

En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper

som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam

De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika

aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och

respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att

anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare

regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer

att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas

detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas

Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo

ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna

och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma

Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens

oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring

den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker

(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra

nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och

rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr

avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela

en stabiliserande roll

De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att

organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika

aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska

revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll

Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om

moumljliga interventionsscenarier

Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att

behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo

Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)

Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten

van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)

Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal

Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)

BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm

(Haumlmtad 2012-03-23)

Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and

Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)

Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14

httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314

(Haumlmtad 2012-02-17)

Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)

Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force

Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins

John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US

Policy Congressional Research Service (2011)

Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for

Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)

Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton

University Press 2003)

Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in

the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)

European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)

Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and

Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington

DC Peterson Institute for International Economics 2008)

The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27

httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-

02-09)

Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an

Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85

(2010)

Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)

Peace and Security Council Report No 29 (2011)

Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa

Security Brief No 15 (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International

Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18

httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-

implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)

Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP

Comments 2011 No 1 (2011)

Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)

Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the

Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)

Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence

and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The

World Bank 2005)

The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01

httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad

2012-02-14)

Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01

httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad

2012-02-17)

Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)

Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications

for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)

Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense

University Strategic Forum No 268 (2011)

El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)

Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study

(2011)

Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd

2010)

Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16

No 2 (1995)

Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and

Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)

Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol

23 No 3 (2001)

Oumlvrigt material

Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International

Publications 2012)

Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14

httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-

malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No

180 (2011)

IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)

httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)

Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23

httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj

tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)

Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the

Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011

httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In

cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM

S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN

Security Council (2012)

Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07

httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad

2012-02-17)

UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo

2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1

(Haumlmtad 2012-02-23)

United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations

Publications 2011)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime

and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad

2012-05-29)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing

Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad

2012-02-14)

World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998

httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 10 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

befolkningen En annan var insikten att GIAs metoder syntes bidra till att undergraumlva

islamisternas Samtidigt boumlrjade militaumlren minska sin uppenbara inblandning i

politiken31

En bred amnesti utlystes foumlr att foumlrmaring islamisterna att byta sida Efter

foumlrhandlingar med staten lade AIS mellan 1997-2000 ner sina vapen32

GIA drabbades

av omfattande avhopp och avknoppningar Bla uppstod GSPC (som senare skulle bli

AQMI) med en politik att specifikt inte angripa civila (fokus skulle riktas mot staten

och dess foumlretraumldare)33

Sammanfattningsvis kan konstateras att AQMI aumlr sprungen ur en nationell kontext med

bakgrund i en laringng tradition av islamistisk opposition som radikaliserades kraftigt foumlre

och under algeriska inboumlrdeskriget Kampen om statsmakten har varit det mest

betydande inslaget i den konflikten daumlr le pouvoir (som inte aumlr en enhetlig grupp utan ett

samlingsnamn foumlr de informella naumltverk av makt som finns inom staten) kaumlmpat mot

oumlvriga politiska krafter

22 AQMIs senare framvaumlxt

Under 2000-talets foumlrsta fem aringr vaumlnde GSPC blicken utaringt foumlr att bygga upp sin

foumlrsvagade kapacitet Kontakter uppraumlttades mellan GSPC och al-Qaida34

Detta laringg i

linje med Osama Bin Ladens visioner om en internationell islamisk roumlrelse vilket var

drivkraften bakom al-Qaidas grundande35

GSPC oumlvertalades eller valde att anta en al-

Qaida liknande retorik med fokus paring USA Israel och Europa Gruppen visade dock

tveksamhet infoumlr att fullt ut byta sparingr fraringn nationella till internationella maringl

Sammanslagningen av GSPC och al-Qaida offentliggjordes i september 2006 daring det

bla deklarerades att gruppen skulle rikta attacker mot amerikanska och franska

intressen36

Genom sammanslagningen hoppades AQMIs foumlretraumldare staumlrka sin

finansiella bas och foumlrbaumlttra rekryteringsmoumljligheterna37

23 Struktur och verksamhet

AQMI har sedan sitt bildande 2006 haft en decentraliserad struktur under ledning av

Abdelmalek Droukdel Gruppen aumlr uppdelad i ett antal katiba (arabiska foumlr bataljoner

En katiba kan motsvara allt fraringn naringgra faring till flera hundra individer) vilka verkar i

naringgon av gruppens fyra operativa zoner i Algeriet vaumlstra centrala oumlstra respektive

soumldra (Sahel)38

Efter omfattande algeriska saumlkerhetsinsatser aumlr aktiviteten i de vaumlstra och oumlstra zonerna

kraftfullt reducerade och gruppens naumlrvaro daumlr aumlr svagare aumln i exempelvis den centrala

zonen Dessa tvaring zoner saknar aumlven Sahels strategiska betydelse som nav foumlr olika

31

Le Sueur 2010 143 Ammour 2012 5 32

Wiktorowitz 200165 33

Le Sueur 2010 144 Harmon 2010 s 14-15 34

Harmon 2010 15 35

Foumlr exempel paring internationalistisk retorik se Cornell University Library World Islamic Front for Jihad

Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (1998) 36

Le Sueur 2010 160 37

Cordesman och Nerguizian 2011 19 38

Ait-Hida och Brinkel 2011 21

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 11 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

former av smuggling AQMIs verksamhet aumlr framfoumlrallt knuten till den centrala och

soumldra zonen39

Stoumlrst aktivitet sker i den centrala zonen bla i Kabylienregionen kring provinserna

Bouira Tizi Ouzou och Boumerdes daumlr ledningen under Abdelmalek Droukdel fn har

sin bas40

I den centrala zonen bedrivs ett laringgintensivt uppror mot den algeriska staten i

form av bombdaringd och eldoumlverfall mot polisiaumlra militaumlra och andra statliga maringl I

samband med att GSPC formellt erkaumlndes som en av al-Qaidas grenar blev ocksaring

sjaumllvmordsattentat en anvaumlnd taktik AQMI har aumlven lyckats uppraumlttharinglla en del av

GSPC-naumltverken som etablerades i den centrala zonen under algeriska inboumlrdeskriget

I Sahelregionen aumlr den militanta aktiviteten mindre frekvent men tilltagande inte minst

under 2012 Under perioden 2001-2011 aumlgde totalt sett 1034 terroristincidenter rum i

Algeriet Mali Niger och Mauretanien Av dessa skedde 938 i Algeriet 41 i Mali 35 i

Niger och 20 i Mauretanien41

Siffrorna kan tolkas paring olika saumltt Bryts dessa incidenter

ner aringrsvis saring aumlr det uppenbart att terrorism blivit ett tilltagande problem i Sahel daring de

foumlrsta attentaten intraumlffade foumlrst efter 2006 Samtidigt har varingldet i Algeriet minskat i

samband med de stora amnestierna 1999 och 200542

Sahel aumlr en stor och glesbefolkad

region vilket ocksaring innebaumlr faumlrre maringl att slaring mot och stoumlrre logistiska hinder i

planeringen av attacker vilket ocksaring till viss del kan foumlrklara den laumlgre

attentatsfrekvensen

De soumldra AQMI-bataljonernas verksamhet aumlr dock mer intressant foumlr externa parter

saringsom EU daring den omfattar kidnappning av utlaumlndska medborgare smuggling samt

beskattning av legal och illegal handel (daumlribland ocksaring moumljliga drogfloumlden)

Kidnappningar aumlr gruppens huvudsakliga inkomstkaumllla och beraumlknas sedan 2003 ha gett

den uppskattningsvis 70-130 miljoner USD i intaumlkter med vilka man kunnat koumlpa vapen

och spraumlngmedel43

Aumlven sporadiska eldoumlverfall och bombattacker har utfoumlrts riktade

mot saringvaumll maliska och mauretanska saumlkerhetsstyrkor som mot vaumlsterlaumlndska ambassader

och medborgare44

Franska intressen foumlrefaller vara saumlrskilt utsatta pga landets tydliga

naumlrvaro i regionen Vid andra attacker har franska medborgare kidnappats i Niger bla

kring Frankrikes gruvintressen vid Arlit 45

En anledning till AQMI s expansion soumlderut bedoumlms vara de finansieringsmoumljligheter

som foumlreligger i omraringdet Sahel anses utgoumlra en bas foumlr flera kriminella naumltverk Bland

annat kan naumlmnas att omraringdet aumlr en transitrutt foumlr kokain fraringn Sydamerika Huruvida

drogsmugglande naumltverk har en koppling till AQMI har hittills inte bekraumlftats men flera

rapporter bla fraringn FN pekar paring att saring kan vara46

Klart aumlr att narkotikasmugglare och

39

Lebovich 2011 s 8-11 40

Tawil 2009 8 Lebovich (2011) 8 Kabyliens topografi och vaumlxtlighet samt politiska motstaringnd till

regeringen i Alger (paring grund av befolkningens berberidentitet dvs inte av samma anledning som

AQMI) goumlr regionen svaringrkontrollerad av militaumlr och saumlkerhetstjaumlnst 41

Ammour (2012) 4-5 42

Harmon (2010) 21 43

Ammour (2012) 1 Uppgifter om AQMIs inkomster varierar Gruppen kan saumlgas ha gott om pengar

relativt dess storlek 44

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System (2011) 45

Porter 2011 8 46

UN News Centre 2012-02-21

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 12 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

AQMI roumlr sig delvis i samma omraringden47

Det betyder dock inte noumldvaumlndigtvis att

kokainsmugglare foumlrlitar sig paring AQMI foumlr att underlaumltta och hantera droggenomfoumlrsel

eftersom detta kan dra aringt sig onoumldig uppmaumlrksamhet fraringn internationella brotts- och

terrorism-bekaumlmpande institutioner Aring andra sidan uppskattade FNs Office of Drugs

and Crime (UNODC) att kokainsmugglingens vaumlrde i Vaumlst- och Centralafrika foumlrra aringret

till 800 miljoner USD48

Det finns saringledes goda ekonomiska incitament foumlr AQMI att

foumlrsoumlka involvera sig i industrin Uppgifterna aumlr dock svaringra att bekraumlfta49

AQMI har paring olika saumltt involverat sig i andra former av olagliga verksamheter i

finansieringssyfte Moumlnstret aumlr aringterkommande fraringn andra konflikter daumlr stater tappat

makten oumlver delar av sitt territorium tex i norra Pakistan Inte saumlllan uppstaringr allianser

mellan religioumlst extrema (eller paring annat saumltt politiskt motiverade motstaringndsgrupper) och

kriminella grupperingar Kriminella kan erbjudas skydd att verka i utbyte mot tillgaringng

till logistiska naumltverk och moumljligheter till ekonomisk vinning I vissa fall blir det

ekonomiska motivet ett sjaumllvaumlndamaringl foumlr den vaumlpnade roumlrelsen50

I Sahel har AQMI

kontakter baringde med andra vaumlpnade grupper (som kan agera proxy) och kriminella som

underlaumlttar smuggling Vissa kidnappningar har utfoumlrts av lokala konstellationer som

sedan saringlt sina offer till AQMI Extrem fattigdom brist paring utveckling samt sociala

strukturer som befaumlster ekonomisk politisk och social ojaumlmlikhet aumlr delfoumlrklaringar till

gruppens fortsatta fotfaumlste i Sahel

AQMI aumlr bara en part av flera som drar nytta av illegala floumlden i regionen Starka

incitament finns ocksaring hos lokala politiker (eller andra makthavare) och tullpersonal att

tjaumlna pengar tex genom smuggling eller genom att agera mellanhand i

kidnappningsfoumlrhandlingar och sedan ta provision paring loumlsensumman Det aumlr inte omoumljligt

att dessa personer har alternativa lojaliteter och band i detta omraringde daumlr klanen och den

etniska identiteten ofta vaumlger tyngre aumln den nationella51

En av AQMIs ledare i Sahel

Mokhtar Belmokhtar ska tex ha gift in sig i lokala familjer i syfte att foumlrsoumlka dra nytta

av dessa lokala kontakter52

Vidare aumlr det viktigt att se problemet i dess stoumlrre kontext Sahel utgoumlr en transitrutt foumlr

smuggelnaumltverk styrda och finansierade av kriminella element som ocksaring kan ha sin

bas utanfoumlr regionen (tex i Nigeria Libyen eller Libanon)53

Om polisiaumlra aringtgaumlrder aring

ena sidan slaringr mot lokalbefolkningens inkomster men aring andra sidan inte kommer tillraumltta

med de finansiaumlrer som staringr bakom naumltverken riskerar det att laumlmna grundlaumlggande

problem oloumlsta I ett saringdant scenario kan AQMIs rekryteringsmoumljligheter paring sikt oumlka

24 Maringl och intressen

AQMI och al-Qaida utgoumlr olika delar av samma roumlrelse vilket ledarskapet inom baringda

organisationerna upprepade garingnger uttryckt54

Emellertid vaumlljer AQMI att inte angripa

47

Institute for Security Studies 2011 12 48

World Drug Report 2011 2011 126 49

UN News Centre 2012-02-21 50

Institute for Security Studies 2011 12 51

Malis etniska sammansaumlttning Mande 50 (Bambara Malinke Soninke) Fulani 17 Voltaiska folk

12 Songhai 6 Tuareger och Morer 10 oumlvriga 5 52

Joure 2011 3 53

Lecocq och Schrijver 2007 159 54

The New York Times 2008-07-01

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 13 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

utlaumlndska maringl i den utstraumlckning som al-Qaida skulle vilja utan foumlrefaller ha mer

begraumlnsade ambitioner

En viktig del i att foumlrstaring AQMIs maringl och intressen aumlr att gruppen fortfarande till stor del

aumlr en omprofilerad GSPC Ledarskiktet aumlr algeriskt liksom majoriteten av dess

medlemmar Retoriken har justerats foumlr att visa paring en mer internationell praumlgel men det

har aumlnnu inte tydligt visat sig i AQMIs val av maringl Detta kan bero paring flera faktorer ndash

ideologiska strategiska och materiella

Foumlrst och fraumlmst maringste medlemmarna ideologiskt motiveras av gruppens oumlvergripande

maringl Eftersom majoriteten av medlemmarna aumlr algeriska veteraner fraringn inboumlrdeskriget

kan en viss tyngdpunkt vaumlntas ligga i kampen mot den algeriska staten annars riskerar

ledningen att tappa stoumld internt Av gruppens utfoumlrda attentat och valda maringl att doumlma

finns som ovan naumlmnts en huvudsaklig fokus paring algerisk polis och militaumlr Aumlven oumlvriga

symboler foumlr statens makt och naumlrvaro utsaumltts foumlr attacker Detta staumlmmer oumlverens med

gruppens maringl att stoumlrta den algeriska staten55

Att algeriska maringl premieras oumlver internationella kan begraumlnsa handlingsfriheten

Samtidigt har attacker ocksaring riktats mot FN och multinationella foumlretag56

Attentat mot

internationella maringl innebaumlr saringvaumll strategiska moumljligheter som risker Kidnappningar kan

generera stora inkomster men kan ocksaring leda till militaumlra repressalier fraringn maumlktiga stater

som Frankrike Om amerikanska intressen paring ett betydande saumltt skulle hotas kan det i

vaumlrsta fall leda till den typ av droumlnarkrig som foumlrsiggaringr i Jemen Dessa konsekvenser

oumlvervaumlgs sannolikt av gruppen Daumlrtill styrs verksamheten i stor utstraumlckning av

logistiska begraumlnsningar

Vid sidan av attentaten kraumlvs olika aringtgaumlrder foumlr att organisationen ska fortsaumltta fungera ndash

att generera inkomster infoumlrskaffa foumlrnoumldenheter saringsom mat vapen och ammunition att

bibeharinglla roumlrlighet foumlr att undvika upptaumlckt av polis och militaumlr etc Endast ett begraumlnsat

antal maringl kan komma att angripas Maringlen prioriteras sannolikt utifraringn hur de staumlmmer

oumlverens med gruppens ideologiska och strategiska oumlvervaumlganden En annan utveckling

aumlr att finansieringsbehovet maumlttas till foumlljd av den framgaringngsrika

kidnappningsverksamheten i soumlder vilket i sin tur kan ge oumlkat handlingsutrymme

I Sahel foumlrekommer fraumlmst attentat som syftar till att generera inkomster vilket tyder paring

att den lokala organisationen fokuserar paring att bygga upp sin kapacitet Medan

finansieringsbehovet kan bli ett maringl i sig finns det ocksaring indikationer paring att gruppen nu

tagit paring sig en roll i styrandet av Malis norra omraringden efter tuaregrebellernas intaringg

2012 Detta staumlrker argumentet om en religioumls och politisk agenda men utesluter inte

heller att det goumlrs pga att det medfoumlr ytterligare moumljligheter foumlr gruppen att involvera

sig djupare i regionens olika olagliga verksamheter En utvecklad politisk roll i norra

Mali innebaumlr emellertid risker foumlr gruppen Ett mer oumlppet agerande medfoumlr att gruppen

55

Droukdels intervju i New York Times aumlr en indikation Han diskuterar algeriska inrikespolitiska fraringgor i

detalj Naumlr det handlar om USA haumlnvisar han istaumlllet till Osama Bin Ladens uttalanden 56

Under december 2006 beskjuts en buss med anstaumlllda fraringn Brown Root amp Condor (ett dotterbolag till

Halliburton) Under mars 2007 sker ett attentat mot ryska Stroytransgas Under december 2007 bombas

ett FN-kontor i Alger

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 14 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

som hittills varit vaumlldigt svaringrhanterad blir laumlttare att kartlaumlgga och agera gentemot foumlr

utomstaringende

Den ekonomiska och politiska marginaliseringen hos olika grupper i samhaumlllet aumlr en

viktig rekryteringsfaktor foumlr AQMI Fattigdom och marginalisering ger AQMI

moumljlighet att exploatera missnoumljet Gruppen finansierar exempelvis vissa sociala

insatser i Sahel daumlr staten saknar naumlrvaro57

Dock boumlr det poaumlngteras att islamisternas

intaringg i norra Mali ocksaring moumltts av protester bland lokalbefolkningen

Vidare kan skoumlnjas att AQMI aring ena sidan har valt en egalitaumlr islamistisk och anti-

kolonial retorik men aring andra sidan en striktare tolkning av Sharia (naringgot som foumlr de

lokalt bosatta anses vara mestadels obekant) Retoriken kan ge viss resonans hos flera

marginaliserade grupperingar i omraringdet i synnerhet hos unga maumln AQMI anklagar

ocksaring Mali Niger och Mauretanien foumlr att vara fientliga till islam och understoumldda av

Frankrike och Spanien som har intresse av att exploatera omraringdets naturresurser Ett

oumlkat medlemskap inom AQMI av personer med ursprung i Mauretanien Mali och Niger

kan taumlnkas leda till ett oumlkat fokus paring attentat mot respektive regeringar och allt svagare

koppling till Algeriet Samtidigt kan ett bakslag mot gruppen ske i norra Mali ifall

omraringdet inte kan styras paring ett saumltt som moumlter lokalbefolkningens behov

I och med att AQMI ser Europas stater som ideologiska antagonister aumlr det inte

osannolikt att sympatisoumlrer paring olika saumltt kan foumlrsoumlka slaring mot maringl i Europa Det aumlr dock

en ambition som i nulaumlget inte motsvaras av en faktisk kapacitet Foumlr naumlrvarande aumlr det

sannolikt att det foumlr AQMI aumlr mer prioriterat att fokusera paring hanteringen av den nya

politiska situationen i norra Mali

25 Kapacitet

AQMIs medlemsantal aumlr okaumlnt Bedoumlmare anser att antalet ligger paring under tusen

personer i baringde Algeriet och Sahel sammantaget58

Sannolikt har naumlrvaron i norra Mali

efter tuaregrebellernas (och associerade grupperingars) maktoumlvertagande foumlrenklat

nyrekrytering och bidragit till att dess medlemstal oumlkat Trots att gruppen fraumlmst

domineras av personer med algeriskt ursprung saumlrskilt i ledarskiktet framhaumlvs det i

AQMIs propaganda att det aumlven finns medlemmar fraringn andra laumlnder saringsom Niger Mali

Mauretanien Senegal Ghana Nigeria och Benin59

Uppgifterna aumlr emellertid osaumlkra

saumlrskilt om de kommer fraringn AQMI sjaumllva daring det sannolikt ligger i gruppens intresse att

oumlverdriva foumlrekomsten av icke-algeriska frivilliga

AQMIs bevaumlpning (fraumlmst baserat paring sekundaumlrkaumlllor av tidigare operationer) aumlr

foumlretraumldesvis laumlttare skjutvapen minor egengjorda bomber av olika slag (sk IED) samt

granatkastare60

Transporter sker med terraumlnggaringende bilar AQMI har dessutom vid flera

tillfaumlllen lyckats rekrytera personer villiga att utfoumlra sjaumllvmordsattentat i baringde Algeriet

och Sahel (20 attacker 2007-2012 varav 19 i Algeriet och en i Mauretanien)61

I Sahel

57

S201242 2012 7 58

Cordesman och Nerguizian 2010 106 59

Rollins 2011 19 60

Cordesman och Nerguizian 2010 106 61

National Counterterrorism Center 2011 The Guardian 2011-08-27

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 15 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

har gruppen haft begraumlnsad framgaringng i att iscensaumltta storskaliga attentat mot europeiska

maringl (faring doumldsfall)

Gruppens militaumlra kapacitet att utfoumlra attacker kan paring sikt oumlka om man lyckas komma aringt

den krigsmateriel som staringr utanfoumlr kontroll i Libyen Sedan Khadaffis fall finns mycket

vapen i omlopp och det har saknats oumlvergripande strategier och resurser foumlr att oumlvervaka

vapendeparinger och kontrollera smuggling av vapen oumlver landets graumlnser62

USAs

utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike Storbritannien och Libyen med

att oskadliggoumlra portabla luftvaumlrnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken)63

men

granater spraumlngaumlmnen och ammunition finns i saringdan maumlngd att de anses omoumljliga att

saumlkra paring kort sikt64

Samtidigt som AQMIs militaumlra kapacitet kan vara oumlkande i Sahel fortgaringr verksamheten

i Algeriet med sporadiska attacker Ett stort hinder att oumlverkomma i Sahel aumlr omraringdets

omfattande storlek varfoumlr logistiska prioriteringar maringste goumlras Det innebaumlr foumlrmodligen

att en stor militaumlr kapacitet i Sahel inte noumldvaumlndigtvis motsvaras i ett stort antal attentat

jaumlmfoumlrt med norra Algeriet daumlr maringl aumlr mer laumlttillgaumlngliga Aring andra sidan aumlr situationen i

norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll oumlver stora ytor vilket ocksaring innebaumlr

att det blir laumlttare foumlr AQMI att roumlra sig obehindrat

Vad avser moumljligheten att utgoumlra direkta hot mot europeiska regeringar anses AQMI fn

inte ha naringgra utbredda naumltverk i Europa Ett antal tillslag gjordes mot GSPC-

sympatisoumlrer i Europa under houmlsten 2005 vilket slog ut de naumltverk som verkat sedan

1990-talet En naumlrvaro i Europa utgoumlr en viktig foumlrutsaumlttning foumlr att anskaffa materiel

foumlr planera och iscensaumltta attentat65

Oumlvriga naumltverk av radikala islamister som finns i

Europa har hittills visat stoumlrre intresse foumlr andra konflikter i Mellanoumlstern och

Nordafrika aumln den som paringgaringtt i Algeriet66

3 Syn paring AQMI

Staterna i regionen har olika foumlrharingllningssaumltt till AQMI baserat paring respektive lands

historiska och samtida politiska realiteter samt tillgaumlngliga resurser foumlr att moumlta

saumlkerhetshot 67

Foumlr Sahelstaterna Mali Niger och Mauretanien aumlr AQMI bara ett av maringnga hot som

upptar statens resurser och uppmaumlrksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska

problem Algeriet har aring sin sida resurser att driva en mer haringrdfoumlr linje gentemot AQMI

Samtidigt vill inte Algeriet sjaumllvt baumlra hela boumlrdan och ta de konsekvenser som foumlljer av

att ensidigt engagera sig paring kringliggande staters territorium

62

Cordesman och Nerguizian 2010 34 63

de Kock och Snyman 2011-11-18 64

United States Department of State Fact sheet Libya 65

Le Sueur 2010 160 66

Chopin 2011 94 67

Ammour 2012 5

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

31 Algeriet

Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin

relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit

kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln

de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68

Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen

som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI

AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock

laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot

statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll

begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man

utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under

algerisk ledning

Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och

morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och

saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid

andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas

medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit

starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les

eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de

till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69

I inledningen paring den arabiska varingrens protester i

Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att

foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten

Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr

Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot

terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende

internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU

Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig

samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)

Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom

sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik

foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp

om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld

Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga

tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor

aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade

attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet

32 Mali

Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora

omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade

islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax

68

Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69

Le Sueur 2010 159

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska

roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att

kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller

mindre obehindrat

Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent

vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn

flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade

ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i

omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat

baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom

den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter

Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte

naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr

en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella

integritet 70

I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute

vara rdquoinkompetentrdquo71

Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen

hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering

foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot

frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt

emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att

visa sitt missnoumlje med Malis agerande72

Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig

inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En

rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring

grund av AQMI73

Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar

och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla

med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74

En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs

naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet

Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium

Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar

Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra

eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75

Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid

att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr

beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater

ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och

logistiskt stoumld

70

Le Sage 2011 10 71

Atlasinfo 2010-10-14 72

Chikhi 2010-03-14 73

Strauss 2011 5 74

European Union External Action Service 2011 6 75

Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service

2011 1

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

33 Niger

AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har

foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar

sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter

Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland

varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder

spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76

Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger

mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari

2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av

saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet

som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess

implementering

Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika

ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77

Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna

kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i

Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av

haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten

del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen

Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av

ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina

huvudmaringl78

Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln

som fortfarande aumlr i faringngenskap79

Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och

USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av

de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium

bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring

graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser

foumlr att loumlsa dessa uppgifter

34 Mauretanien

Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam

ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till

foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper

Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt

attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80

Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren

76

S201242 2012 77

Oumar 2012-02-01 78

Stratfor 2010-07 79

Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80

Jihadology (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder

aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa

delen av befolkningen

Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att

oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll

foumlr att slaring ner politisk opposition81

Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning

gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med

EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens

rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket

ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet

med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali

Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella

samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda

relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet

Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger

som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete

daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82

35 Gemensamma initiativ

Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid

garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska

utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras

Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer

foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte

Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute

deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83

Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift

att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta

gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring

Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva

Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska

orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat

engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i

Vaumlstsahara84

i processen

36 Stater indirekt paringverkade av AQMI

Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och

Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande

konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien

81

Harmon 2010 24 82

Ammour 2012 3 83

Institute for Security Studies 2011 13 84

Ibid 13

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika

interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel

I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis

Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana

lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85

Under Irakkriget

(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska

islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma

naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali

foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt

foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag

I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll

regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld

till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan

Algeriet och Marocko86

Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i

det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87

I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs

men tecknen paring samarbete aumlr faring88

Efter revolutionen har salafister och andra islamister

faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan

polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska

naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket

ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella

(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska

skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr

Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt

territorium i form av vapenfloumlden eller liknande

AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och

spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet

vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till

graumlnskontroll

Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under

Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som

ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns

stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser

som opererar i landet89

Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande

grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen

2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i

samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90

85

Harmon 2010 21 86

Ammour 2012 4 87

Lacher 2011 3 88

Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89

Amnesty 2012 90

El Sherif 2011 358

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de

haft eller har med AQMI

Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens

storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande

vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91

Flera laumlnder i regionen hoppas att ett

stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens

politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande

laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden

I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av

varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare

menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92

I massmedia

foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de

ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen

underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram

trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket

skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att

hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang

Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har

drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga

tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars

och augusti 2011)93

I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett

glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar

att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94

En

oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till

milisgruppen al-Shabaab i Somalia

Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso

USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska

kidnappningsoffer i landets norra delar95

Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr

emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra

Mali96

Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika

grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen

Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och

tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97

Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i

kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98

91

BBC News 2004-10-11 92

Institute for Security Studies 2011 14 93

International Crisis Group 2011 9 94

Ibid 11 95

United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96

IRIN 2012-02-24 97

Airault 2012 34 98

United Stated Department of State Burkina Faso 2012

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar

och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den

(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas

efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt

agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av

de fickor av maktvakuum som uppstaringr

4 Avslutande kommentarer

AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska

regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom

Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks

AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft

som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt

attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning

kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr

ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora

moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt

delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan

narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en

dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den

ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och

gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa

tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av

den aktuella konfliktens olika dimensioner

Utveckling paring kort sikt

AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet

och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande

och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort

sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra

Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den

omedelbara saumlkerhetsproblematiken

Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att

bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr

tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon

fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som

tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin

lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en

spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att

gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje

utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater

Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och

vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen

till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Utvecklingen paring laumlngre sikt

Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I

nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra

grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett

saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig

till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera

Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal

foumlrankring

En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer

synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och

foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall

aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och

daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali

En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper

som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam

De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika

aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och

respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att

anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare

regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer

att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas

detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas

Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo

ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna

och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma

Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens

oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring

den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker

(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra

nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och

rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr

avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela

en stabiliserande roll

De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att

organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika

aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska

revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll

Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om

moumljliga interventionsscenarier

Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att

behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo

Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)

Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten

van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)

Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal

Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)

BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm

(Haumlmtad 2012-03-23)

Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and

Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)

Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14

httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314

(Haumlmtad 2012-02-17)

Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)

Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force

Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins

John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US

Policy Congressional Research Service (2011)

Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for

Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)

Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton

University Press 2003)

Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in

the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)

European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)

Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and

Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington

DC Peterson Institute for International Economics 2008)

The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27

httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-

02-09)

Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an

Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85

(2010)

Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)

Peace and Security Council Report No 29 (2011)

Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa

Security Brief No 15 (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International

Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18

httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-

implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)

Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP

Comments 2011 No 1 (2011)

Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)

Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the

Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)

Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence

and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The

World Bank 2005)

The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01

httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad

2012-02-14)

Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01

httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad

2012-02-17)

Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)

Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications

for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)

Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense

University Strategic Forum No 268 (2011)

El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)

Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study

(2011)

Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd

2010)

Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16

No 2 (1995)

Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and

Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)

Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol

23 No 3 (2001)

Oumlvrigt material

Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International

Publications 2012)

Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14

httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-

malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No

180 (2011)

IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)

httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)

Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23

httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj

tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)

Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the

Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011

httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In

cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM

S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN

Security Council (2012)

Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07

httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad

2012-02-17)

UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo

2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1

(Haumlmtad 2012-02-23)

United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations

Publications 2011)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime

and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad

2012-05-29)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing

Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad

2012-02-14)

World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998

httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 11 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

former av smuggling AQMIs verksamhet aumlr framfoumlrallt knuten till den centrala och

soumldra zonen39

Stoumlrst aktivitet sker i den centrala zonen bla i Kabylienregionen kring provinserna

Bouira Tizi Ouzou och Boumerdes daumlr ledningen under Abdelmalek Droukdel fn har

sin bas40

I den centrala zonen bedrivs ett laringgintensivt uppror mot den algeriska staten i

form av bombdaringd och eldoumlverfall mot polisiaumlra militaumlra och andra statliga maringl I

samband med att GSPC formellt erkaumlndes som en av al-Qaidas grenar blev ocksaring

sjaumllvmordsattentat en anvaumlnd taktik AQMI har aumlven lyckats uppraumlttharinglla en del av

GSPC-naumltverken som etablerades i den centrala zonen under algeriska inboumlrdeskriget

I Sahelregionen aumlr den militanta aktiviteten mindre frekvent men tilltagande inte minst

under 2012 Under perioden 2001-2011 aumlgde totalt sett 1034 terroristincidenter rum i

Algeriet Mali Niger och Mauretanien Av dessa skedde 938 i Algeriet 41 i Mali 35 i

Niger och 20 i Mauretanien41

Siffrorna kan tolkas paring olika saumltt Bryts dessa incidenter

ner aringrsvis saring aumlr det uppenbart att terrorism blivit ett tilltagande problem i Sahel daring de

foumlrsta attentaten intraumlffade foumlrst efter 2006 Samtidigt har varingldet i Algeriet minskat i

samband med de stora amnestierna 1999 och 200542

Sahel aumlr en stor och glesbefolkad

region vilket ocksaring innebaumlr faumlrre maringl att slaring mot och stoumlrre logistiska hinder i

planeringen av attacker vilket ocksaring till viss del kan foumlrklara den laumlgre

attentatsfrekvensen

De soumldra AQMI-bataljonernas verksamhet aumlr dock mer intressant foumlr externa parter

saringsom EU daring den omfattar kidnappning av utlaumlndska medborgare smuggling samt

beskattning av legal och illegal handel (daumlribland ocksaring moumljliga drogfloumlden)

Kidnappningar aumlr gruppens huvudsakliga inkomstkaumllla och beraumlknas sedan 2003 ha gett

den uppskattningsvis 70-130 miljoner USD i intaumlkter med vilka man kunnat koumlpa vapen

och spraumlngmedel43

Aumlven sporadiska eldoumlverfall och bombattacker har utfoumlrts riktade

mot saringvaumll maliska och mauretanska saumlkerhetsstyrkor som mot vaumlsterlaumlndska ambassader

och medborgare44

Franska intressen foumlrefaller vara saumlrskilt utsatta pga landets tydliga

naumlrvaro i regionen Vid andra attacker har franska medborgare kidnappats i Niger bla

kring Frankrikes gruvintressen vid Arlit 45

En anledning till AQMI s expansion soumlderut bedoumlms vara de finansieringsmoumljligheter

som foumlreligger i omraringdet Sahel anses utgoumlra en bas foumlr flera kriminella naumltverk Bland

annat kan naumlmnas att omraringdet aumlr en transitrutt foumlr kokain fraringn Sydamerika Huruvida

drogsmugglande naumltverk har en koppling till AQMI har hittills inte bekraumlftats men flera

rapporter bla fraringn FN pekar paring att saring kan vara46

Klart aumlr att narkotikasmugglare och

39

Lebovich 2011 s 8-11 40

Tawil 2009 8 Lebovich (2011) 8 Kabyliens topografi och vaumlxtlighet samt politiska motstaringnd till

regeringen i Alger (paring grund av befolkningens berberidentitet dvs inte av samma anledning som

AQMI) goumlr regionen svaringrkontrollerad av militaumlr och saumlkerhetstjaumlnst 41

Ammour (2012) 4-5 42

Harmon (2010) 21 43

Ammour (2012) 1 Uppgifter om AQMIs inkomster varierar Gruppen kan saumlgas ha gott om pengar

relativt dess storlek 44

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System (2011) 45

Porter 2011 8 46

UN News Centre 2012-02-21

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 12 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

AQMI roumlr sig delvis i samma omraringden47

Det betyder dock inte noumldvaumlndigtvis att

kokainsmugglare foumlrlitar sig paring AQMI foumlr att underlaumltta och hantera droggenomfoumlrsel

eftersom detta kan dra aringt sig onoumldig uppmaumlrksamhet fraringn internationella brotts- och

terrorism-bekaumlmpande institutioner Aring andra sidan uppskattade FNs Office of Drugs

and Crime (UNODC) att kokainsmugglingens vaumlrde i Vaumlst- och Centralafrika foumlrra aringret

till 800 miljoner USD48

Det finns saringledes goda ekonomiska incitament foumlr AQMI att

foumlrsoumlka involvera sig i industrin Uppgifterna aumlr dock svaringra att bekraumlfta49

AQMI har paring olika saumltt involverat sig i andra former av olagliga verksamheter i

finansieringssyfte Moumlnstret aumlr aringterkommande fraringn andra konflikter daumlr stater tappat

makten oumlver delar av sitt territorium tex i norra Pakistan Inte saumlllan uppstaringr allianser

mellan religioumlst extrema (eller paring annat saumltt politiskt motiverade motstaringndsgrupper) och

kriminella grupperingar Kriminella kan erbjudas skydd att verka i utbyte mot tillgaringng

till logistiska naumltverk och moumljligheter till ekonomisk vinning I vissa fall blir det

ekonomiska motivet ett sjaumllvaumlndamaringl foumlr den vaumlpnade roumlrelsen50

I Sahel har AQMI

kontakter baringde med andra vaumlpnade grupper (som kan agera proxy) och kriminella som

underlaumlttar smuggling Vissa kidnappningar har utfoumlrts av lokala konstellationer som

sedan saringlt sina offer till AQMI Extrem fattigdom brist paring utveckling samt sociala

strukturer som befaumlster ekonomisk politisk och social ojaumlmlikhet aumlr delfoumlrklaringar till

gruppens fortsatta fotfaumlste i Sahel

AQMI aumlr bara en part av flera som drar nytta av illegala floumlden i regionen Starka

incitament finns ocksaring hos lokala politiker (eller andra makthavare) och tullpersonal att

tjaumlna pengar tex genom smuggling eller genom att agera mellanhand i

kidnappningsfoumlrhandlingar och sedan ta provision paring loumlsensumman Det aumlr inte omoumljligt

att dessa personer har alternativa lojaliteter och band i detta omraringde daumlr klanen och den

etniska identiteten ofta vaumlger tyngre aumln den nationella51

En av AQMIs ledare i Sahel

Mokhtar Belmokhtar ska tex ha gift in sig i lokala familjer i syfte att foumlrsoumlka dra nytta

av dessa lokala kontakter52

Vidare aumlr det viktigt att se problemet i dess stoumlrre kontext Sahel utgoumlr en transitrutt foumlr

smuggelnaumltverk styrda och finansierade av kriminella element som ocksaring kan ha sin

bas utanfoumlr regionen (tex i Nigeria Libyen eller Libanon)53

Om polisiaumlra aringtgaumlrder aring

ena sidan slaringr mot lokalbefolkningens inkomster men aring andra sidan inte kommer tillraumltta

med de finansiaumlrer som staringr bakom naumltverken riskerar det att laumlmna grundlaumlggande

problem oloumlsta I ett saringdant scenario kan AQMIs rekryteringsmoumljligheter paring sikt oumlka

24 Maringl och intressen

AQMI och al-Qaida utgoumlr olika delar av samma roumlrelse vilket ledarskapet inom baringda

organisationerna upprepade garingnger uttryckt54

Emellertid vaumlljer AQMI att inte angripa

47

Institute for Security Studies 2011 12 48

World Drug Report 2011 2011 126 49

UN News Centre 2012-02-21 50

Institute for Security Studies 2011 12 51

Malis etniska sammansaumlttning Mande 50 (Bambara Malinke Soninke) Fulani 17 Voltaiska folk

12 Songhai 6 Tuareger och Morer 10 oumlvriga 5 52

Joure 2011 3 53

Lecocq och Schrijver 2007 159 54

The New York Times 2008-07-01

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 13 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

utlaumlndska maringl i den utstraumlckning som al-Qaida skulle vilja utan foumlrefaller ha mer

begraumlnsade ambitioner

En viktig del i att foumlrstaring AQMIs maringl och intressen aumlr att gruppen fortfarande till stor del

aumlr en omprofilerad GSPC Ledarskiktet aumlr algeriskt liksom majoriteten av dess

medlemmar Retoriken har justerats foumlr att visa paring en mer internationell praumlgel men det

har aumlnnu inte tydligt visat sig i AQMIs val av maringl Detta kan bero paring flera faktorer ndash

ideologiska strategiska och materiella

Foumlrst och fraumlmst maringste medlemmarna ideologiskt motiveras av gruppens oumlvergripande

maringl Eftersom majoriteten av medlemmarna aumlr algeriska veteraner fraringn inboumlrdeskriget

kan en viss tyngdpunkt vaumlntas ligga i kampen mot den algeriska staten annars riskerar

ledningen att tappa stoumld internt Av gruppens utfoumlrda attentat och valda maringl att doumlma

finns som ovan naumlmnts en huvudsaklig fokus paring algerisk polis och militaumlr Aumlven oumlvriga

symboler foumlr statens makt och naumlrvaro utsaumltts foumlr attacker Detta staumlmmer oumlverens med

gruppens maringl att stoumlrta den algeriska staten55

Att algeriska maringl premieras oumlver internationella kan begraumlnsa handlingsfriheten

Samtidigt har attacker ocksaring riktats mot FN och multinationella foumlretag56

Attentat mot

internationella maringl innebaumlr saringvaumll strategiska moumljligheter som risker Kidnappningar kan

generera stora inkomster men kan ocksaring leda till militaumlra repressalier fraringn maumlktiga stater

som Frankrike Om amerikanska intressen paring ett betydande saumltt skulle hotas kan det i

vaumlrsta fall leda till den typ av droumlnarkrig som foumlrsiggaringr i Jemen Dessa konsekvenser

oumlvervaumlgs sannolikt av gruppen Daumlrtill styrs verksamheten i stor utstraumlckning av

logistiska begraumlnsningar

Vid sidan av attentaten kraumlvs olika aringtgaumlrder foumlr att organisationen ska fortsaumltta fungera ndash

att generera inkomster infoumlrskaffa foumlrnoumldenheter saringsom mat vapen och ammunition att

bibeharinglla roumlrlighet foumlr att undvika upptaumlckt av polis och militaumlr etc Endast ett begraumlnsat

antal maringl kan komma att angripas Maringlen prioriteras sannolikt utifraringn hur de staumlmmer

oumlverens med gruppens ideologiska och strategiska oumlvervaumlganden En annan utveckling

aumlr att finansieringsbehovet maumlttas till foumlljd av den framgaringngsrika

kidnappningsverksamheten i soumlder vilket i sin tur kan ge oumlkat handlingsutrymme

I Sahel foumlrekommer fraumlmst attentat som syftar till att generera inkomster vilket tyder paring

att den lokala organisationen fokuserar paring att bygga upp sin kapacitet Medan

finansieringsbehovet kan bli ett maringl i sig finns det ocksaring indikationer paring att gruppen nu

tagit paring sig en roll i styrandet av Malis norra omraringden efter tuaregrebellernas intaringg

2012 Detta staumlrker argumentet om en religioumls och politisk agenda men utesluter inte

heller att det goumlrs pga att det medfoumlr ytterligare moumljligheter foumlr gruppen att involvera

sig djupare i regionens olika olagliga verksamheter En utvecklad politisk roll i norra

Mali innebaumlr emellertid risker foumlr gruppen Ett mer oumlppet agerande medfoumlr att gruppen

55

Droukdels intervju i New York Times aumlr en indikation Han diskuterar algeriska inrikespolitiska fraringgor i

detalj Naumlr det handlar om USA haumlnvisar han istaumlllet till Osama Bin Ladens uttalanden 56

Under december 2006 beskjuts en buss med anstaumlllda fraringn Brown Root amp Condor (ett dotterbolag till

Halliburton) Under mars 2007 sker ett attentat mot ryska Stroytransgas Under december 2007 bombas

ett FN-kontor i Alger

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 14 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

som hittills varit vaumlldigt svaringrhanterad blir laumlttare att kartlaumlgga och agera gentemot foumlr

utomstaringende

Den ekonomiska och politiska marginaliseringen hos olika grupper i samhaumlllet aumlr en

viktig rekryteringsfaktor foumlr AQMI Fattigdom och marginalisering ger AQMI

moumljlighet att exploatera missnoumljet Gruppen finansierar exempelvis vissa sociala

insatser i Sahel daumlr staten saknar naumlrvaro57

Dock boumlr det poaumlngteras att islamisternas

intaringg i norra Mali ocksaring moumltts av protester bland lokalbefolkningen

Vidare kan skoumlnjas att AQMI aring ena sidan har valt en egalitaumlr islamistisk och anti-

kolonial retorik men aring andra sidan en striktare tolkning av Sharia (naringgot som foumlr de

lokalt bosatta anses vara mestadels obekant) Retoriken kan ge viss resonans hos flera

marginaliserade grupperingar i omraringdet i synnerhet hos unga maumln AQMI anklagar

ocksaring Mali Niger och Mauretanien foumlr att vara fientliga till islam och understoumldda av

Frankrike och Spanien som har intresse av att exploatera omraringdets naturresurser Ett

oumlkat medlemskap inom AQMI av personer med ursprung i Mauretanien Mali och Niger

kan taumlnkas leda till ett oumlkat fokus paring attentat mot respektive regeringar och allt svagare

koppling till Algeriet Samtidigt kan ett bakslag mot gruppen ske i norra Mali ifall

omraringdet inte kan styras paring ett saumltt som moumlter lokalbefolkningens behov

I och med att AQMI ser Europas stater som ideologiska antagonister aumlr det inte

osannolikt att sympatisoumlrer paring olika saumltt kan foumlrsoumlka slaring mot maringl i Europa Det aumlr dock

en ambition som i nulaumlget inte motsvaras av en faktisk kapacitet Foumlr naumlrvarande aumlr det

sannolikt att det foumlr AQMI aumlr mer prioriterat att fokusera paring hanteringen av den nya

politiska situationen i norra Mali

25 Kapacitet

AQMIs medlemsantal aumlr okaumlnt Bedoumlmare anser att antalet ligger paring under tusen

personer i baringde Algeriet och Sahel sammantaget58

Sannolikt har naumlrvaron i norra Mali

efter tuaregrebellernas (och associerade grupperingars) maktoumlvertagande foumlrenklat

nyrekrytering och bidragit till att dess medlemstal oumlkat Trots att gruppen fraumlmst

domineras av personer med algeriskt ursprung saumlrskilt i ledarskiktet framhaumlvs det i

AQMIs propaganda att det aumlven finns medlemmar fraringn andra laumlnder saringsom Niger Mali

Mauretanien Senegal Ghana Nigeria och Benin59

Uppgifterna aumlr emellertid osaumlkra

saumlrskilt om de kommer fraringn AQMI sjaumllva daring det sannolikt ligger i gruppens intresse att

oumlverdriva foumlrekomsten av icke-algeriska frivilliga

AQMIs bevaumlpning (fraumlmst baserat paring sekundaumlrkaumlllor av tidigare operationer) aumlr

foumlretraumldesvis laumlttare skjutvapen minor egengjorda bomber av olika slag (sk IED) samt

granatkastare60

Transporter sker med terraumlnggaringende bilar AQMI har dessutom vid flera

tillfaumlllen lyckats rekrytera personer villiga att utfoumlra sjaumllvmordsattentat i baringde Algeriet

och Sahel (20 attacker 2007-2012 varav 19 i Algeriet och en i Mauretanien)61

I Sahel

57

S201242 2012 7 58

Cordesman och Nerguizian 2010 106 59

Rollins 2011 19 60

Cordesman och Nerguizian 2010 106 61

National Counterterrorism Center 2011 The Guardian 2011-08-27

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 15 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

har gruppen haft begraumlnsad framgaringng i att iscensaumltta storskaliga attentat mot europeiska

maringl (faring doumldsfall)

Gruppens militaumlra kapacitet att utfoumlra attacker kan paring sikt oumlka om man lyckas komma aringt

den krigsmateriel som staringr utanfoumlr kontroll i Libyen Sedan Khadaffis fall finns mycket

vapen i omlopp och det har saknats oumlvergripande strategier och resurser foumlr att oumlvervaka

vapendeparinger och kontrollera smuggling av vapen oumlver landets graumlnser62

USAs

utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike Storbritannien och Libyen med

att oskadliggoumlra portabla luftvaumlrnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken)63

men

granater spraumlngaumlmnen och ammunition finns i saringdan maumlngd att de anses omoumljliga att

saumlkra paring kort sikt64

Samtidigt som AQMIs militaumlra kapacitet kan vara oumlkande i Sahel fortgaringr verksamheten

i Algeriet med sporadiska attacker Ett stort hinder att oumlverkomma i Sahel aumlr omraringdets

omfattande storlek varfoumlr logistiska prioriteringar maringste goumlras Det innebaumlr foumlrmodligen

att en stor militaumlr kapacitet i Sahel inte noumldvaumlndigtvis motsvaras i ett stort antal attentat

jaumlmfoumlrt med norra Algeriet daumlr maringl aumlr mer laumlttillgaumlngliga Aring andra sidan aumlr situationen i

norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll oumlver stora ytor vilket ocksaring innebaumlr

att det blir laumlttare foumlr AQMI att roumlra sig obehindrat

Vad avser moumljligheten att utgoumlra direkta hot mot europeiska regeringar anses AQMI fn

inte ha naringgra utbredda naumltverk i Europa Ett antal tillslag gjordes mot GSPC-

sympatisoumlrer i Europa under houmlsten 2005 vilket slog ut de naumltverk som verkat sedan

1990-talet En naumlrvaro i Europa utgoumlr en viktig foumlrutsaumlttning foumlr att anskaffa materiel

foumlr planera och iscensaumltta attentat65

Oumlvriga naumltverk av radikala islamister som finns i

Europa har hittills visat stoumlrre intresse foumlr andra konflikter i Mellanoumlstern och

Nordafrika aumln den som paringgaringtt i Algeriet66

3 Syn paring AQMI

Staterna i regionen har olika foumlrharingllningssaumltt till AQMI baserat paring respektive lands

historiska och samtida politiska realiteter samt tillgaumlngliga resurser foumlr att moumlta

saumlkerhetshot 67

Foumlr Sahelstaterna Mali Niger och Mauretanien aumlr AQMI bara ett av maringnga hot som

upptar statens resurser och uppmaumlrksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska

problem Algeriet har aring sin sida resurser att driva en mer haringrdfoumlr linje gentemot AQMI

Samtidigt vill inte Algeriet sjaumllvt baumlra hela boumlrdan och ta de konsekvenser som foumlljer av

att ensidigt engagera sig paring kringliggande staters territorium

62

Cordesman och Nerguizian 2010 34 63

de Kock och Snyman 2011-11-18 64

United States Department of State Fact sheet Libya 65

Le Sueur 2010 160 66

Chopin 2011 94 67

Ammour 2012 5

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

31 Algeriet

Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin

relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit

kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln

de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68

Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen

som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI

AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock

laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot

statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll

begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man

utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under

algerisk ledning

Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och

morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och

saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid

andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas

medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit

starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les

eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de

till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69

I inledningen paring den arabiska varingrens protester i

Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att

foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten

Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr

Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot

terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende

internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU

Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig

samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)

Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom

sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik

foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp

om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld

Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga

tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor

aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade

attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet

32 Mali

Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora

omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade

islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax

68

Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69

Le Sueur 2010 159

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska

roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att

kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller

mindre obehindrat

Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent

vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn

flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade

ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i

omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat

baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom

den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter

Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte

naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr

en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella

integritet 70

I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute

vara rdquoinkompetentrdquo71

Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen

hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering

foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot

frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt

emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att

visa sitt missnoumlje med Malis agerande72

Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig

inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En

rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring

grund av AQMI73

Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar

och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla

med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74

En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs

naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet

Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium

Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar

Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra

eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75

Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid

att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr

beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater

ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och

logistiskt stoumld

70

Le Sage 2011 10 71

Atlasinfo 2010-10-14 72

Chikhi 2010-03-14 73

Strauss 2011 5 74

European Union External Action Service 2011 6 75

Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service

2011 1

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

33 Niger

AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har

foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar

sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter

Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland

varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder

spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76

Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger

mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari

2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av

saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet

som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess

implementering

Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika

ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77

Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna

kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i

Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av

haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten

del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen

Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av

ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina

huvudmaringl78

Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln

som fortfarande aumlr i faringngenskap79

Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och

USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av

de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium

bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring

graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser

foumlr att loumlsa dessa uppgifter

34 Mauretanien

Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam

ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till

foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper

Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt

attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80

Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren

76

S201242 2012 77

Oumar 2012-02-01 78

Stratfor 2010-07 79

Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80

Jihadology (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder

aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa

delen av befolkningen

Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att

oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll

foumlr att slaring ner politisk opposition81

Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning

gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med

EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens

rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket

ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet

med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali

Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella

samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda

relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet

Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger

som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete

daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82

35 Gemensamma initiativ

Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid

garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska

utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras

Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer

foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte

Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute

deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83

Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift

att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta

gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring

Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva

Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska

orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat

engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i

Vaumlstsahara84

i processen

36 Stater indirekt paringverkade av AQMI

Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och

Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande

konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien

81

Harmon 2010 24 82

Ammour 2012 3 83

Institute for Security Studies 2011 13 84

Ibid 13

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika

interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel

I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis

Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana

lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85

Under Irakkriget

(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska

islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma

naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali

foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt

foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag

I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll

regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld

till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan

Algeriet och Marocko86

Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i

det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87

I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs

men tecknen paring samarbete aumlr faring88

Efter revolutionen har salafister och andra islamister

faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan

polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska

naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket

ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella

(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska

skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr

Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt

territorium i form av vapenfloumlden eller liknande

AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och

spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet

vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till

graumlnskontroll

Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under

Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som

ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns

stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser

som opererar i landet89

Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande

grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen

2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i

samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90

85

Harmon 2010 21 86

Ammour 2012 4 87

Lacher 2011 3 88

Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89

Amnesty 2012 90

El Sherif 2011 358

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de

haft eller har med AQMI

Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens

storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande

vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91

Flera laumlnder i regionen hoppas att ett

stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens

politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande

laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden

I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av

varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare

menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92

I massmedia

foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de

ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen

underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram

trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket

skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att

hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang

Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har

drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga

tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars

och augusti 2011)93

I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett

glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar

att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94

En

oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till

milisgruppen al-Shabaab i Somalia

Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso

USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska

kidnappningsoffer i landets norra delar95

Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr

emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra

Mali96

Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika

grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen

Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och

tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97

Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i

kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98

91

BBC News 2004-10-11 92

Institute for Security Studies 2011 14 93

International Crisis Group 2011 9 94

Ibid 11 95

United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96

IRIN 2012-02-24 97

Airault 2012 34 98

United Stated Department of State Burkina Faso 2012

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar

och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den

(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas

efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt

agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av

de fickor av maktvakuum som uppstaringr

4 Avslutande kommentarer

AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska

regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom

Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks

AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft

som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt

attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning

kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr

ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora

moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt

delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan

narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en

dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den

ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och

gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa

tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av

den aktuella konfliktens olika dimensioner

Utveckling paring kort sikt

AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet

och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande

och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort

sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra

Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den

omedelbara saumlkerhetsproblematiken

Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att

bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr

tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon

fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som

tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin

lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en

spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att

gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje

utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater

Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och

vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen

till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Utvecklingen paring laumlngre sikt

Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I

nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra

grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett

saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig

till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera

Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal

foumlrankring

En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer

synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och

foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall

aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och

daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali

En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper

som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam

De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika

aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och

respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att

anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare

regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer

att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas

detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas

Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo

ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna

och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma

Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens

oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring

den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker

(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra

nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och

rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr

avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela

en stabiliserande roll

De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att

organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika

aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska

revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll

Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om

moumljliga interventionsscenarier

Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att

behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo

Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)

Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten

van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)

Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal

Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)

BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm

(Haumlmtad 2012-03-23)

Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and

Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)

Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14

httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314

(Haumlmtad 2012-02-17)

Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)

Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force

Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins

John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US

Policy Congressional Research Service (2011)

Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for

Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)

Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton

University Press 2003)

Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in

the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)

European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)

Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and

Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington

DC Peterson Institute for International Economics 2008)

The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27

httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-

02-09)

Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an

Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85

(2010)

Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)

Peace and Security Council Report No 29 (2011)

Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa

Security Brief No 15 (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International

Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18

httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-

implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)

Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP

Comments 2011 No 1 (2011)

Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)

Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the

Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)

Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence

and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The

World Bank 2005)

The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01

httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad

2012-02-14)

Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01

httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad

2012-02-17)

Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)

Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications

for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)

Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense

University Strategic Forum No 268 (2011)

El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)

Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study

(2011)

Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd

2010)

Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16

No 2 (1995)

Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and

Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)

Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol

23 No 3 (2001)

Oumlvrigt material

Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International

Publications 2012)

Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14

httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-

malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No

180 (2011)

IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)

httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)

Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23

httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj

tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)

Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the

Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011

httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In

cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM

S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN

Security Council (2012)

Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07

httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad

2012-02-17)

UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo

2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1

(Haumlmtad 2012-02-23)

United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations

Publications 2011)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime

and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad

2012-05-29)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing

Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad

2012-02-14)

World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998

httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 12 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

AQMI roumlr sig delvis i samma omraringden47

Det betyder dock inte noumldvaumlndigtvis att

kokainsmugglare foumlrlitar sig paring AQMI foumlr att underlaumltta och hantera droggenomfoumlrsel

eftersom detta kan dra aringt sig onoumldig uppmaumlrksamhet fraringn internationella brotts- och

terrorism-bekaumlmpande institutioner Aring andra sidan uppskattade FNs Office of Drugs

and Crime (UNODC) att kokainsmugglingens vaumlrde i Vaumlst- och Centralafrika foumlrra aringret

till 800 miljoner USD48

Det finns saringledes goda ekonomiska incitament foumlr AQMI att

foumlrsoumlka involvera sig i industrin Uppgifterna aumlr dock svaringra att bekraumlfta49

AQMI har paring olika saumltt involverat sig i andra former av olagliga verksamheter i

finansieringssyfte Moumlnstret aumlr aringterkommande fraringn andra konflikter daumlr stater tappat

makten oumlver delar av sitt territorium tex i norra Pakistan Inte saumlllan uppstaringr allianser

mellan religioumlst extrema (eller paring annat saumltt politiskt motiverade motstaringndsgrupper) och

kriminella grupperingar Kriminella kan erbjudas skydd att verka i utbyte mot tillgaringng

till logistiska naumltverk och moumljligheter till ekonomisk vinning I vissa fall blir det

ekonomiska motivet ett sjaumllvaumlndamaringl foumlr den vaumlpnade roumlrelsen50

I Sahel har AQMI

kontakter baringde med andra vaumlpnade grupper (som kan agera proxy) och kriminella som

underlaumlttar smuggling Vissa kidnappningar har utfoumlrts av lokala konstellationer som

sedan saringlt sina offer till AQMI Extrem fattigdom brist paring utveckling samt sociala

strukturer som befaumlster ekonomisk politisk och social ojaumlmlikhet aumlr delfoumlrklaringar till

gruppens fortsatta fotfaumlste i Sahel

AQMI aumlr bara en part av flera som drar nytta av illegala floumlden i regionen Starka

incitament finns ocksaring hos lokala politiker (eller andra makthavare) och tullpersonal att

tjaumlna pengar tex genom smuggling eller genom att agera mellanhand i

kidnappningsfoumlrhandlingar och sedan ta provision paring loumlsensumman Det aumlr inte omoumljligt

att dessa personer har alternativa lojaliteter och band i detta omraringde daumlr klanen och den

etniska identiteten ofta vaumlger tyngre aumln den nationella51

En av AQMIs ledare i Sahel

Mokhtar Belmokhtar ska tex ha gift in sig i lokala familjer i syfte att foumlrsoumlka dra nytta

av dessa lokala kontakter52

Vidare aumlr det viktigt att se problemet i dess stoumlrre kontext Sahel utgoumlr en transitrutt foumlr

smuggelnaumltverk styrda och finansierade av kriminella element som ocksaring kan ha sin

bas utanfoumlr regionen (tex i Nigeria Libyen eller Libanon)53

Om polisiaumlra aringtgaumlrder aring

ena sidan slaringr mot lokalbefolkningens inkomster men aring andra sidan inte kommer tillraumltta

med de finansiaumlrer som staringr bakom naumltverken riskerar det att laumlmna grundlaumlggande

problem oloumlsta I ett saringdant scenario kan AQMIs rekryteringsmoumljligheter paring sikt oumlka

24 Maringl och intressen

AQMI och al-Qaida utgoumlr olika delar av samma roumlrelse vilket ledarskapet inom baringda

organisationerna upprepade garingnger uttryckt54

Emellertid vaumlljer AQMI att inte angripa

47

Institute for Security Studies 2011 12 48

World Drug Report 2011 2011 126 49

UN News Centre 2012-02-21 50

Institute for Security Studies 2011 12 51

Malis etniska sammansaumlttning Mande 50 (Bambara Malinke Soninke) Fulani 17 Voltaiska folk

12 Songhai 6 Tuareger och Morer 10 oumlvriga 5 52

Joure 2011 3 53

Lecocq och Schrijver 2007 159 54

The New York Times 2008-07-01

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 13 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

utlaumlndska maringl i den utstraumlckning som al-Qaida skulle vilja utan foumlrefaller ha mer

begraumlnsade ambitioner

En viktig del i att foumlrstaring AQMIs maringl och intressen aumlr att gruppen fortfarande till stor del

aumlr en omprofilerad GSPC Ledarskiktet aumlr algeriskt liksom majoriteten av dess

medlemmar Retoriken har justerats foumlr att visa paring en mer internationell praumlgel men det

har aumlnnu inte tydligt visat sig i AQMIs val av maringl Detta kan bero paring flera faktorer ndash

ideologiska strategiska och materiella

Foumlrst och fraumlmst maringste medlemmarna ideologiskt motiveras av gruppens oumlvergripande

maringl Eftersom majoriteten av medlemmarna aumlr algeriska veteraner fraringn inboumlrdeskriget

kan en viss tyngdpunkt vaumlntas ligga i kampen mot den algeriska staten annars riskerar

ledningen att tappa stoumld internt Av gruppens utfoumlrda attentat och valda maringl att doumlma

finns som ovan naumlmnts en huvudsaklig fokus paring algerisk polis och militaumlr Aumlven oumlvriga

symboler foumlr statens makt och naumlrvaro utsaumltts foumlr attacker Detta staumlmmer oumlverens med

gruppens maringl att stoumlrta den algeriska staten55

Att algeriska maringl premieras oumlver internationella kan begraumlnsa handlingsfriheten

Samtidigt har attacker ocksaring riktats mot FN och multinationella foumlretag56

Attentat mot

internationella maringl innebaumlr saringvaumll strategiska moumljligheter som risker Kidnappningar kan

generera stora inkomster men kan ocksaring leda till militaumlra repressalier fraringn maumlktiga stater

som Frankrike Om amerikanska intressen paring ett betydande saumltt skulle hotas kan det i

vaumlrsta fall leda till den typ av droumlnarkrig som foumlrsiggaringr i Jemen Dessa konsekvenser

oumlvervaumlgs sannolikt av gruppen Daumlrtill styrs verksamheten i stor utstraumlckning av

logistiska begraumlnsningar

Vid sidan av attentaten kraumlvs olika aringtgaumlrder foumlr att organisationen ska fortsaumltta fungera ndash

att generera inkomster infoumlrskaffa foumlrnoumldenheter saringsom mat vapen och ammunition att

bibeharinglla roumlrlighet foumlr att undvika upptaumlckt av polis och militaumlr etc Endast ett begraumlnsat

antal maringl kan komma att angripas Maringlen prioriteras sannolikt utifraringn hur de staumlmmer

oumlverens med gruppens ideologiska och strategiska oumlvervaumlganden En annan utveckling

aumlr att finansieringsbehovet maumlttas till foumlljd av den framgaringngsrika

kidnappningsverksamheten i soumlder vilket i sin tur kan ge oumlkat handlingsutrymme

I Sahel foumlrekommer fraumlmst attentat som syftar till att generera inkomster vilket tyder paring

att den lokala organisationen fokuserar paring att bygga upp sin kapacitet Medan

finansieringsbehovet kan bli ett maringl i sig finns det ocksaring indikationer paring att gruppen nu

tagit paring sig en roll i styrandet av Malis norra omraringden efter tuaregrebellernas intaringg

2012 Detta staumlrker argumentet om en religioumls och politisk agenda men utesluter inte

heller att det goumlrs pga att det medfoumlr ytterligare moumljligheter foumlr gruppen att involvera

sig djupare i regionens olika olagliga verksamheter En utvecklad politisk roll i norra

Mali innebaumlr emellertid risker foumlr gruppen Ett mer oumlppet agerande medfoumlr att gruppen

55

Droukdels intervju i New York Times aumlr en indikation Han diskuterar algeriska inrikespolitiska fraringgor i

detalj Naumlr det handlar om USA haumlnvisar han istaumlllet till Osama Bin Ladens uttalanden 56

Under december 2006 beskjuts en buss med anstaumlllda fraringn Brown Root amp Condor (ett dotterbolag till

Halliburton) Under mars 2007 sker ett attentat mot ryska Stroytransgas Under december 2007 bombas

ett FN-kontor i Alger

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 14 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

som hittills varit vaumlldigt svaringrhanterad blir laumlttare att kartlaumlgga och agera gentemot foumlr

utomstaringende

Den ekonomiska och politiska marginaliseringen hos olika grupper i samhaumlllet aumlr en

viktig rekryteringsfaktor foumlr AQMI Fattigdom och marginalisering ger AQMI

moumljlighet att exploatera missnoumljet Gruppen finansierar exempelvis vissa sociala

insatser i Sahel daumlr staten saknar naumlrvaro57

Dock boumlr det poaumlngteras att islamisternas

intaringg i norra Mali ocksaring moumltts av protester bland lokalbefolkningen

Vidare kan skoumlnjas att AQMI aring ena sidan har valt en egalitaumlr islamistisk och anti-

kolonial retorik men aring andra sidan en striktare tolkning av Sharia (naringgot som foumlr de

lokalt bosatta anses vara mestadels obekant) Retoriken kan ge viss resonans hos flera

marginaliserade grupperingar i omraringdet i synnerhet hos unga maumln AQMI anklagar

ocksaring Mali Niger och Mauretanien foumlr att vara fientliga till islam och understoumldda av

Frankrike och Spanien som har intresse av att exploatera omraringdets naturresurser Ett

oumlkat medlemskap inom AQMI av personer med ursprung i Mauretanien Mali och Niger

kan taumlnkas leda till ett oumlkat fokus paring attentat mot respektive regeringar och allt svagare

koppling till Algeriet Samtidigt kan ett bakslag mot gruppen ske i norra Mali ifall

omraringdet inte kan styras paring ett saumltt som moumlter lokalbefolkningens behov

I och med att AQMI ser Europas stater som ideologiska antagonister aumlr det inte

osannolikt att sympatisoumlrer paring olika saumltt kan foumlrsoumlka slaring mot maringl i Europa Det aumlr dock

en ambition som i nulaumlget inte motsvaras av en faktisk kapacitet Foumlr naumlrvarande aumlr det

sannolikt att det foumlr AQMI aumlr mer prioriterat att fokusera paring hanteringen av den nya

politiska situationen i norra Mali

25 Kapacitet

AQMIs medlemsantal aumlr okaumlnt Bedoumlmare anser att antalet ligger paring under tusen

personer i baringde Algeriet och Sahel sammantaget58

Sannolikt har naumlrvaron i norra Mali

efter tuaregrebellernas (och associerade grupperingars) maktoumlvertagande foumlrenklat

nyrekrytering och bidragit till att dess medlemstal oumlkat Trots att gruppen fraumlmst

domineras av personer med algeriskt ursprung saumlrskilt i ledarskiktet framhaumlvs det i

AQMIs propaganda att det aumlven finns medlemmar fraringn andra laumlnder saringsom Niger Mali

Mauretanien Senegal Ghana Nigeria och Benin59

Uppgifterna aumlr emellertid osaumlkra

saumlrskilt om de kommer fraringn AQMI sjaumllva daring det sannolikt ligger i gruppens intresse att

oumlverdriva foumlrekomsten av icke-algeriska frivilliga

AQMIs bevaumlpning (fraumlmst baserat paring sekundaumlrkaumlllor av tidigare operationer) aumlr

foumlretraumldesvis laumlttare skjutvapen minor egengjorda bomber av olika slag (sk IED) samt

granatkastare60

Transporter sker med terraumlnggaringende bilar AQMI har dessutom vid flera

tillfaumlllen lyckats rekrytera personer villiga att utfoumlra sjaumllvmordsattentat i baringde Algeriet

och Sahel (20 attacker 2007-2012 varav 19 i Algeriet och en i Mauretanien)61

I Sahel

57

S201242 2012 7 58

Cordesman och Nerguizian 2010 106 59

Rollins 2011 19 60

Cordesman och Nerguizian 2010 106 61

National Counterterrorism Center 2011 The Guardian 2011-08-27

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 15 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

har gruppen haft begraumlnsad framgaringng i att iscensaumltta storskaliga attentat mot europeiska

maringl (faring doumldsfall)

Gruppens militaumlra kapacitet att utfoumlra attacker kan paring sikt oumlka om man lyckas komma aringt

den krigsmateriel som staringr utanfoumlr kontroll i Libyen Sedan Khadaffis fall finns mycket

vapen i omlopp och det har saknats oumlvergripande strategier och resurser foumlr att oumlvervaka

vapendeparinger och kontrollera smuggling av vapen oumlver landets graumlnser62

USAs

utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike Storbritannien och Libyen med

att oskadliggoumlra portabla luftvaumlrnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken)63

men

granater spraumlngaumlmnen och ammunition finns i saringdan maumlngd att de anses omoumljliga att

saumlkra paring kort sikt64

Samtidigt som AQMIs militaumlra kapacitet kan vara oumlkande i Sahel fortgaringr verksamheten

i Algeriet med sporadiska attacker Ett stort hinder att oumlverkomma i Sahel aumlr omraringdets

omfattande storlek varfoumlr logistiska prioriteringar maringste goumlras Det innebaumlr foumlrmodligen

att en stor militaumlr kapacitet i Sahel inte noumldvaumlndigtvis motsvaras i ett stort antal attentat

jaumlmfoumlrt med norra Algeriet daumlr maringl aumlr mer laumlttillgaumlngliga Aring andra sidan aumlr situationen i

norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll oumlver stora ytor vilket ocksaring innebaumlr

att det blir laumlttare foumlr AQMI att roumlra sig obehindrat

Vad avser moumljligheten att utgoumlra direkta hot mot europeiska regeringar anses AQMI fn

inte ha naringgra utbredda naumltverk i Europa Ett antal tillslag gjordes mot GSPC-

sympatisoumlrer i Europa under houmlsten 2005 vilket slog ut de naumltverk som verkat sedan

1990-talet En naumlrvaro i Europa utgoumlr en viktig foumlrutsaumlttning foumlr att anskaffa materiel

foumlr planera och iscensaumltta attentat65

Oumlvriga naumltverk av radikala islamister som finns i

Europa har hittills visat stoumlrre intresse foumlr andra konflikter i Mellanoumlstern och

Nordafrika aumln den som paringgaringtt i Algeriet66

3 Syn paring AQMI

Staterna i regionen har olika foumlrharingllningssaumltt till AQMI baserat paring respektive lands

historiska och samtida politiska realiteter samt tillgaumlngliga resurser foumlr att moumlta

saumlkerhetshot 67

Foumlr Sahelstaterna Mali Niger och Mauretanien aumlr AQMI bara ett av maringnga hot som

upptar statens resurser och uppmaumlrksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska

problem Algeriet har aring sin sida resurser att driva en mer haringrdfoumlr linje gentemot AQMI

Samtidigt vill inte Algeriet sjaumllvt baumlra hela boumlrdan och ta de konsekvenser som foumlljer av

att ensidigt engagera sig paring kringliggande staters territorium

62

Cordesman och Nerguizian 2010 34 63

de Kock och Snyman 2011-11-18 64

United States Department of State Fact sheet Libya 65

Le Sueur 2010 160 66

Chopin 2011 94 67

Ammour 2012 5

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

31 Algeriet

Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin

relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit

kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln

de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68

Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen

som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI

AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock

laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot

statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll

begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man

utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under

algerisk ledning

Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och

morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och

saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid

andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas

medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit

starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les

eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de

till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69

I inledningen paring den arabiska varingrens protester i

Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att

foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten

Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr

Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot

terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende

internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU

Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig

samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)

Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom

sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik

foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp

om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld

Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga

tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor

aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade

attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet

32 Mali

Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora

omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade

islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax

68

Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69

Le Sueur 2010 159

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska

roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att

kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller

mindre obehindrat

Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent

vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn

flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade

ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i

omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat

baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom

den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter

Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte

naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr

en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella

integritet 70

I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute

vara rdquoinkompetentrdquo71

Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen

hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering

foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot

frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt

emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att

visa sitt missnoumlje med Malis agerande72

Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig

inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En

rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring

grund av AQMI73

Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar

och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla

med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74

En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs

naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet

Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium

Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar

Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra

eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75

Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid

att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr

beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater

ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och

logistiskt stoumld

70

Le Sage 2011 10 71

Atlasinfo 2010-10-14 72

Chikhi 2010-03-14 73

Strauss 2011 5 74

European Union External Action Service 2011 6 75

Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service

2011 1

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

33 Niger

AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har

foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar

sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter

Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland

varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder

spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76

Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger

mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari

2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av

saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet

som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess

implementering

Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika

ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77

Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna

kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i

Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av

haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten

del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen

Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av

ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina

huvudmaringl78

Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln

som fortfarande aumlr i faringngenskap79

Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och

USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av

de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium

bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring

graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser

foumlr att loumlsa dessa uppgifter

34 Mauretanien

Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam

ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till

foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper

Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt

attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80

Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren

76

S201242 2012 77

Oumar 2012-02-01 78

Stratfor 2010-07 79

Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80

Jihadology (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder

aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa

delen av befolkningen

Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att

oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll

foumlr att slaring ner politisk opposition81

Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning

gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med

EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens

rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket

ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet

med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali

Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella

samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda

relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet

Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger

som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete

daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82

35 Gemensamma initiativ

Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid

garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska

utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras

Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer

foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte

Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute

deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83

Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift

att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta

gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring

Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva

Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska

orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat

engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i

Vaumlstsahara84

i processen

36 Stater indirekt paringverkade av AQMI

Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och

Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande

konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien

81

Harmon 2010 24 82

Ammour 2012 3 83

Institute for Security Studies 2011 13 84

Ibid 13

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika

interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel

I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis

Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana

lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85

Under Irakkriget

(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska

islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma

naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali

foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt

foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag

I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll

regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld

till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan

Algeriet och Marocko86

Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i

det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87

I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs

men tecknen paring samarbete aumlr faring88

Efter revolutionen har salafister och andra islamister

faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan

polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska

naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket

ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella

(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska

skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr

Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt

territorium i form av vapenfloumlden eller liknande

AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och

spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet

vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till

graumlnskontroll

Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under

Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som

ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns

stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser

som opererar i landet89

Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande

grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen

2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i

samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90

85

Harmon 2010 21 86

Ammour 2012 4 87

Lacher 2011 3 88

Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89

Amnesty 2012 90

El Sherif 2011 358

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de

haft eller har med AQMI

Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens

storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande

vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91

Flera laumlnder i regionen hoppas att ett

stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens

politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande

laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden

I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av

varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare

menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92

I massmedia

foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de

ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen

underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram

trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket

skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att

hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang

Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har

drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga

tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars

och augusti 2011)93

I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett

glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar

att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94

En

oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till

milisgruppen al-Shabaab i Somalia

Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso

USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska

kidnappningsoffer i landets norra delar95

Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr

emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra

Mali96

Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika

grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen

Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och

tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97

Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i

kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98

91

BBC News 2004-10-11 92

Institute for Security Studies 2011 14 93

International Crisis Group 2011 9 94

Ibid 11 95

United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96

IRIN 2012-02-24 97

Airault 2012 34 98

United Stated Department of State Burkina Faso 2012

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar

och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den

(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas

efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt

agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av

de fickor av maktvakuum som uppstaringr

4 Avslutande kommentarer

AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska

regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom

Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks

AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft

som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt

attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning

kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr

ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora

moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt

delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan

narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en

dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den

ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och

gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa

tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av

den aktuella konfliktens olika dimensioner

Utveckling paring kort sikt

AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet

och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande

och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort

sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra

Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den

omedelbara saumlkerhetsproblematiken

Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att

bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr

tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon

fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som

tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin

lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en

spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att

gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje

utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater

Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och

vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen

till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Utvecklingen paring laumlngre sikt

Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I

nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra

grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett

saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig

till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera

Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal

foumlrankring

En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer

synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och

foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall

aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och

daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali

En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper

som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam

De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika

aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och

respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att

anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare

regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer

att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas

detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas

Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo

ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna

och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma

Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens

oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring

den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker

(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra

nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och

rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr

avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela

en stabiliserande roll

De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att

organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika

aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska

revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll

Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om

moumljliga interventionsscenarier

Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att

behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo

Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)

Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten

van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)

Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal

Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)

BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm

(Haumlmtad 2012-03-23)

Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and

Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)

Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14

httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314

(Haumlmtad 2012-02-17)

Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)

Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force

Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins

John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US

Policy Congressional Research Service (2011)

Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for

Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)

Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton

University Press 2003)

Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in

the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)

European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)

Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and

Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington

DC Peterson Institute for International Economics 2008)

The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27

httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-

02-09)

Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an

Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85

(2010)

Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)

Peace and Security Council Report No 29 (2011)

Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa

Security Brief No 15 (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International

Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18

httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-

implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)

Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP

Comments 2011 No 1 (2011)

Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)

Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the

Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)

Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence

and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The

World Bank 2005)

The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01

httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad

2012-02-14)

Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01

httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad

2012-02-17)

Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)

Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications

for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)

Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense

University Strategic Forum No 268 (2011)

El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)

Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study

(2011)

Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd

2010)

Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16

No 2 (1995)

Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and

Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)

Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol

23 No 3 (2001)

Oumlvrigt material

Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International

Publications 2012)

Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14

httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-

malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No

180 (2011)

IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)

httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)

Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23

httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj

tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)

Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the

Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011

httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In

cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM

S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN

Security Council (2012)

Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07

httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad

2012-02-17)

UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo

2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1

(Haumlmtad 2012-02-23)

United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations

Publications 2011)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime

and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad

2012-05-29)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing

Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad

2012-02-14)

World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998

httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 13 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

utlaumlndska maringl i den utstraumlckning som al-Qaida skulle vilja utan foumlrefaller ha mer

begraumlnsade ambitioner

En viktig del i att foumlrstaring AQMIs maringl och intressen aumlr att gruppen fortfarande till stor del

aumlr en omprofilerad GSPC Ledarskiktet aumlr algeriskt liksom majoriteten av dess

medlemmar Retoriken har justerats foumlr att visa paring en mer internationell praumlgel men det

har aumlnnu inte tydligt visat sig i AQMIs val av maringl Detta kan bero paring flera faktorer ndash

ideologiska strategiska och materiella

Foumlrst och fraumlmst maringste medlemmarna ideologiskt motiveras av gruppens oumlvergripande

maringl Eftersom majoriteten av medlemmarna aumlr algeriska veteraner fraringn inboumlrdeskriget

kan en viss tyngdpunkt vaumlntas ligga i kampen mot den algeriska staten annars riskerar

ledningen att tappa stoumld internt Av gruppens utfoumlrda attentat och valda maringl att doumlma

finns som ovan naumlmnts en huvudsaklig fokus paring algerisk polis och militaumlr Aumlven oumlvriga

symboler foumlr statens makt och naumlrvaro utsaumltts foumlr attacker Detta staumlmmer oumlverens med

gruppens maringl att stoumlrta den algeriska staten55

Att algeriska maringl premieras oumlver internationella kan begraumlnsa handlingsfriheten

Samtidigt har attacker ocksaring riktats mot FN och multinationella foumlretag56

Attentat mot

internationella maringl innebaumlr saringvaumll strategiska moumljligheter som risker Kidnappningar kan

generera stora inkomster men kan ocksaring leda till militaumlra repressalier fraringn maumlktiga stater

som Frankrike Om amerikanska intressen paring ett betydande saumltt skulle hotas kan det i

vaumlrsta fall leda till den typ av droumlnarkrig som foumlrsiggaringr i Jemen Dessa konsekvenser

oumlvervaumlgs sannolikt av gruppen Daumlrtill styrs verksamheten i stor utstraumlckning av

logistiska begraumlnsningar

Vid sidan av attentaten kraumlvs olika aringtgaumlrder foumlr att organisationen ska fortsaumltta fungera ndash

att generera inkomster infoumlrskaffa foumlrnoumldenheter saringsom mat vapen och ammunition att

bibeharinglla roumlrlighet foumlr att undvika upptaumlckt av polis och militaumlr etc Endast ett begraumlnsat

antal maringl kan komma att angripas Maringlen prioriteras sannolikt utifraringn hur de staumlmmer

oumlverens med gruppens ideologiska och strategiska oumlvervaumlganden En annan utveckling

aumlr att finansieringsbehovet maumlttas till foumlljd av den framgaringngsrika

kidnappningsverksamheten i soumlder vilket i sin tur kan ge oumlkat handlingsutrymme

I Sahel foumlrekommer fraumlmst attentat som syftar till att generera inkomster vilket tyder paring

att den lokala organisationen fokuserar paring att bygga upp sin kapacitet Medan

finansieringsbehovet kan bli ett maringl i sig finns det ocksaring indikationer paring att gruppen nu

tagit paring sig en roll i styrandet av Malis norra omraringden efter tuaregrebellernas intaringg

2012 Detta staumlrker argumentet om en religioumls och politisk agenda men utesluter inte

heller att det goumlrs pga att det medfoumlr ytterligare moumljligheter foumlr gruppen att involvera

sig djupare i regionens olika olagliga verksamheter En utvecklad politisk roll i norra

Mali innebaumlr emellertid risker foumlr gruppen Ett mer oumlppet agerande medfoumlr att gruppen

55

Droukdels intervju i New York Times aumlr en indikation Han diskuterar algeriska inrikespolitiska fraringgor i

detalj Naumlr det handlar om USA haumlnvisar han istaumlllet till Osama Bin Ladens uttalanden 56

Under december 2006 beskjuts en buss med anstaumlllda fraringn Brown Root amp Condor (ett dotterbolag till

Halliburton) Under mars 2007 sker ett attentat mot ryska Stroytransgas Under december 2007 bombas

ett FN-kontor i Alger

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 14 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

som hittills varit vaumlldigt svaringrhanterad blir laumlttare att kartlaumlgga och agera gentemot foumlr

utomstaringende

Den ekonomiska och politiska marginaliseringen hos olika grupper i samhaumlllet aumlr en

viktig rekryteringsfaktor foumlr AQMI Fattigdom och marginalisering ger AQMI

moumljlighet att exploatera missnoumljet Gruppen finansierar exempelvis vissa sociala

insatser i Sahel daumlr staten saknar naumlrvaro57

Dock boumlr det poaumlngteras att islamisternas

intaringg i norra Mali ocksaring moumltts av protester bland lokalbefolkningen

Vidare kan skoumlnjas att AQMI aring ena sidan har valt en egalitaumlr islamistisk och anti-

kolonial retorik men aring andra sidan en striktare tolkning av Sharia (naringgot som foumlr de

lokalt bosatta anses vara mestadels obekant) Retoriken kan ge viss resonans hos flera

marginaliserade grupperingar i omraringdet i synnerhet hos unga maumln AQMI anklagar

ocksaring Mali Niger och Mauretanien foumlr att vara fientliga till islam och understoumldda av

Frankrike och Spanien som har intresse av att exploatera omraringdets naturresurser Ett

oumlkat medlemskap inom AQMI av personer med ursprung i Mauretanien Mali och Niger

kan taumlnkas leda till ett oumlkat fokus paring attentat mot respektive regeringar och allt svagare

koppling till Algeriet Samtidigt kan ett bakslag mot gruppen ske i norra Mali ifall

omraringdet inte kan styras paring ett saumltt som moumlter lokalbefolkningens behov

I och med att AQMI ser Europas stater som ideologiska antagonister aumlr det inte

osannolikt att sympatisoumlrer paring olika saumltt kan foumlrsoumlka slaring mot maringl i Europa Det aumlr dock

en ambition som i nulaumlget inte motsvaras av en faktisk kapacitet Foumlr naumlrvarande aumlr det

sannolikt att det foumlr AQMI aumlr mer prioriterat att fokusera paring hanteringen av den nya

politiska situationen i norra Mali

25 Kapacitet

AQMIs medlemsantal aumlr okaumlnt Bedoumlmare anser att antalet ligger paring under tusen

personer i baringde Algeriet och Sahel sammantaget58

Sannolikt har naumlrvaron i norra Mali

efter tuaregrebellernas (och associerade grupperingars) maktoumlvertagande foumlrenklat

nyrekrytering och bidragit till att dess medlemstal oumlkat Trots att gruppen fraumlmst

domineras av personer med algeriskt ursprung saumlrskilt i ledarskiktet framhaumlvs det i

AQMIs propaganda att det aumlven finns medlemmar fraringn andra laumlnder saringsom Niger Mali

Mauretanien Senegal Ghana Nigeria och Benin59

Uppgifterna aumlr emellertid osaumlkra

saumlrskilt om de kommer fraringn AQMI sjaumllva daring det sannolikt ligger i gruppens intresse att

oumlverdriva foumlrekomsten av icke-algeriska frivilliga

AQMIs bevaumlpning (fraumlmst baserat paring sekundaumlrkaumlllor av tidigare operationer) aumlr

foumlretraumldesvis laumlttare skjutvapen minor egengjorda bomber av olika slag (sk IED) samt

granatkastare60

Transporter sker med terraumlnggaringende bilar AQMI har dessutom vid flera

tillfaumlllen lyckats rekrytera personer villiga att utfoumlra sjaumllvmordsattentat i baringde Algeriet

och Sahel (20 attacker 2007-2012 varav 19 i Algeriet och en i Mauretanien)61

I Sahel

57

S201242 2012 7 58

Cordesman och Nerguizian 2010 106 59

Rollins 2011 19 60

Cordesman och Nerguizian 2010 106 61

National Counterterrorism Center 2011 The Guardian 2011-08-27

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 15 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

har gruppen haft begraumlnsad framgaringng i att iscensaumltta storskaliga attentat mot europeiska

maringl (faring doumldsfall)

Gruppens militaumlra kapacitet att utfoumlra attacker kan paring sikt oumlka om man lyckas komma aringt

den krigsmateriel som staringr utanfoumlr kontroll i Libyen Sedan Khadaffis fall finns mycket

vapen i omlopp och det har saknats oumlvergripande strategier och resurser foumlr att oumlvervaka

vapendeparinger och kontrollera smuggling av vapen oumlver landets graumlnser62

USAs

utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike Storbritannien och Libyen med

att oskadliggoumlra portabla luftvaumlrnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken)63

men

granater spraumlngaumlmnen och ammunition finns i saringdan maumlngd att de anses omoumljliga att

saumlkra paring kort sikt64

Samtidigt som AQMIs militaumlra kapacitet kan vara oumlkande i Sahel fortgaringr verksamheten

i Algeriet med sporadiska attacker Ett stort hinder att oumlverkomma i Sahel aumlr omraringdets

omfattande storlek varfoumlr logistiska prioriteringar maringste goumlras Det innebaumlr foumlrmodligen

att en stor militaumlr kapacitet i Sahel inte noumldvaumlndigtvis motsvaras i ett stort antal attentat

jaumlmfoumlrt med norra Algeriet daumlr maringl aumlr mer laumlttillgaumlngliga Aring andra sidan aumlr situationen i

norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll oumlver stora ytor vilket ocksaring innebaumlr

att det blir laumlttare foumlr AQMI att roumlra sig obehindrat

Vad avser moumljligheten att utgoumlra direkta hot mot europeiska regeringar anses AQMI fn

inte ha naringgra utbredda naumltverk i Europa Ett antal tillslag gjordes mot GSPC-

sympatisoumlrer i Europa under houmlsten 2005 vilket slog ut de naumltverk som verkat sedan

1990-talet En naumlrvaro i Europa utgoumlr en viktig foumlrutsaumlttning foumlr att anskaffa materiel

foumlr planera och iscensaumltta attentat65

Oumlvriga naumltverk av radikala islamister som finns i

Europa har hittills visat stoumlrre intresse foumlr andra konflikter i Mellanoumlstern och

Nordafrika aumln den som paringgaringtt i Algeriet66

3 Syn paring AQMI

Staterna i regionen har olika foumlrharingllningssaumltt till AQMI baserat paring respektive lands

historiska och samtida politiska realiteter samt tillgaumlngliga resurser foumlr att moumlta

saumlkerhetshot 67

Foumlr Sahelstaterna Mali Niger och Mauretanien aumlr AQMI bara ett av maringnga hot som

upptar statens resurser och uppmaumlrksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska

problem Algeriet har aring sin sida resurser att driva en mer haringrdfoumlr linje gentemot AQMI

Samtidigt vill inte Algeriet sjaumllvt baumlra hela boumlrdan och ta de konsekvenser som foumlljer av

att ensidigt engagera sig paring kringliggande staters territorium

62

Cordesman och Nerguizian 2010 34 63

de Kock och Snyman 2011-11-18 64

United States Department of State Fact sheet Libya 65

Le Sueur 2010 160 66

Chopin 2011 94 67

Ammour 2012 5

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

31 Algeriet

Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin

relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit

kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln

de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68

Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen

som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI

AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock

laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot

statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll

begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man

utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under

algerisk ledning

Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och

morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och

saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid

andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas

medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit

starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les

eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de

till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69

I inledningen paring den arabiska varingrens protester i

Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att

foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten

Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr

Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot

terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende

internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU

Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig

samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)

Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom

sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik

foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp

om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld

Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga

tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor

aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade

attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet

32 Mali

Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora

omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade

islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax

68

Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69

Le Sueur 2010 159

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska

roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att

kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller

mindre obehindrat

Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent

vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn

flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade

ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i

omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat

baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom

den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter

Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte

naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr

en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella

integritet 70

I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute

vara rdquoinkompetentrdquo71

Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen

hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering

foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot

frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt

emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att

visa sitt missnoumlje med Malis agerande72

Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig

inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En

rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring

grund av AQMI73

Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar

och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla

med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74

En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs

naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet

Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium

Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar

Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra

eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75

Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid

att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr

beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater

ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och

logistiskt stoumld

70

Le Sage 2011 10 71

Atlasinfo 2010-10-14 72

Chikhi 2010-03-14 73

Strauss 2011 5 74

European Union External Action Service 2011 6 75

Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service

2011 1

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

33 Niger

AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har

foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar

sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter

Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland

varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder

spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76

Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger

mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari

2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av

saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet

som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess

implementering

Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika

ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77

Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna

kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i

Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av

haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten

del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen

Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av

ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina

huvudmaringl78

Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln

som fortfarande aumlr i faringngenskap79

Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och

USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av

de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium

bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring

graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser

foumlr att loumlsa dessa uppgifter

34 Mauretanien

Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam

ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till

foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper

Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt

attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80

Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren

76

S201242 2012 77

Oumar 2012-02-01 78

Stratfor 2010-07 79

Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80

Jihadology (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder

aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa

delen av befolkningen

Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att

oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll

foumlr att slaring ner politisk opposition81

Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning

gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med

EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens

rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket

ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet

med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali

Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella

samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda

relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet

Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger

som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete

daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82

35 Gemensamma initiativ

Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid

garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska

utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras

Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer

foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte

Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute

deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83

Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift

att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta

gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring

Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva

Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska

orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat

engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i

Vaumlstsahara84

i processen

36 Stater indirekt paringverkade av AQMI

Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och

Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande

konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien

81

Harmon 2010 24 82

Ammour 2012 3 83

Institute for Security Studies 2011 13 84

Ibid 13

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika

interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel

I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis

Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana

lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85

Under Irakkriget

(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska

islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma

naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali

foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt

foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag

I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll

regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld

till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan

Algeriet och Marocko86

Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i

det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87

I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs

men tecknen paring samarbete aumlr faring88

Efter revolutionen har salafister och andra islamister

faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan

polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska

naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket

ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella

(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska

skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr

Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt

territorium i form av vapenfloumlden eller liknande

AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och

spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet

vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till

graumlnskontroll

Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under

Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som

ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns

stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser

som opererar i landet89

Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande

grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen

2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i

samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90

85

Harmon 2010 21 86

Ammour 2012 4 87

Lacher 2011 3 88

Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89

Amnesty 2012 90

El Sherif 2011 358

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de

haft eller har med AQMI

Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens

storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande

vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91

Flera laumlnder i regionen hoppas att ett

stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens

politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande

laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden

I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av

varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare

menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92

I massmedia

foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de

ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen

underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram

trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket

skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att

hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang

Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har

drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga

tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars

och augusti 2011)93

I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett

glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar

att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94

En

oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till

milisgruppen al-Shabaab i Somalia

Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso

USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska

kidnappningsoffer i landets norra delar95

Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr

emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra

Mali96

Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika

grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen

Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och

tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97

Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i

kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98

91

BBC News 2004-10-11 92

Institute for Security Studies 2011 14 93

International Crisis Group 2011 9 94

Ibid 11 95

United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96

IRIN 2012-02-24 97

Airault 2012 34 98

United Stated Department of State Burkina Faso 2012

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar

och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den

(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas

efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt

agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av

de fickor av maktvakuum som uppstaringr

4 Avslutande kommentarer

AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska

regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom

Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks

AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft

som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt

attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning

kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr

ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora

moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt

delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan

narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en

dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den

ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och

gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa

tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av

den aktuella konfliktens olika dimensioner

Utveckling paring kort sikt

AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet

och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande

och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort

sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra

Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den

omedelbara saumlkerhetsproblematiken

Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att

bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr

tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon

fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som

tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin

lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en

spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att

gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje

utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater

Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och

vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen

till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Utvecklingen paring laumlngre sikt

Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I

nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra

grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett

saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig

till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera

Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal

foumlrankring

En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer

synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och

foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall

aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och

daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali

En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper

som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam

De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika

aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och

respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att

anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare

regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer

att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas

detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas

Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo

ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna

och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma

Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens

oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring

den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker

(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra

nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och

rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr

avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela

en stabiliserande roll

De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att

organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika

aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska

revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll

Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om

moumljliga interventionsscenarier

Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att

behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo

Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)

Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten

van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)

Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal

Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)

BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm

(Haumlmtad 2012-03-23)

Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and

Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)

Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14

httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314

(Haumlmtad 2012-02-17)

Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)

Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force

Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins

John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US

Policy Congressional Research Service (2011)

Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for

Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)

Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton

University Press 2003)

Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in

the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)

European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)

Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and

Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington

DC Peterson Institute for International Economics 2008)

The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27

httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-

02-09)

Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an

Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85

(2010)

Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)

Peace and Security Council Report No 29 (2011)

Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa

Security Brief No 15 (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International

Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18

httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-

implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)

Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP

Comments 2011 No 1 (2011)

Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)

Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the

Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)

Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence

and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The

World Bank 2005)

The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01

httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad

2012-02-14)

Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01

httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad

2012-02-17)

Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)

Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications

for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)

Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense

University Strategic Forum No 268 (2011)

El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)

Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study

(2011)

Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd

2010)

Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16

No 2 (1995)

Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and

Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)

Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol

23 No 3 (2001)

Oumlvrigt material

Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International

Publications 2012)

Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14

httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-

malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No

180 (2011)

IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)

httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)

Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23

httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj

tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)

Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the

Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011

httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In

cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM

S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN

Security Council (2012)

Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07

httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad

2012-02-17)

UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo

2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1

(Haumlmtad 2012-02-23)

United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations

Publications 2011)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime

and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad

2012-05-29)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing

Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad

2012-02-14)

World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998

httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 14 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

som hittills varit vaumlldigt svaringrhanterad blir laumlttare att kartlaumlgga och agera gentemot foumlr

utomstaringende

Den ekonomiska och politiska marginaliseringen hos olika grupper i samhaumlllet aumlr en

viktig rekryteringsfaktor foumlr AQMI Fattigdom och marginalisering ger AQMI

moumljlighet att exploatera missnoumljet Gruppen finansierar exempelvis vissa sociala

insatser i Sahel daumlr staten saknar naumlrvaro57

Dock boumlr det poaumlngteras att islamisternas

intaringg i norra Mali ocksaring moumltts av protester bland lokalbefolkningen

Vidare kan skoumlnjas att AQMI aring ena sidan har valt en egalitaumlr islamistisk och anti-

kolonial retorik men aring andra sidan en striktare tolkning av Sharia (naringgot som foumlr de

lokalt bosatta anses vara mestadels obekant) Retoriken kan ge viss resonans hos flera

marginaliserade grupperingar i omraringdet i synnerhet hos unga maumln AQMI anklagar

ocksaring Mali Niger och Mauretanien foumlr att vara fientliga till islam och understoumldda av

Frankrike och Spanien som har intresse av att exploatera omraringdets naturresurser Ett

oumlkat medlemskap inom AQMI av personer med ursprung i Mauretanien Mali och Niger

kan taumlnkas leda till ett oumlkat fokus paring attentat mot respektive regeringar och allt svagare

koppling till Algeriet Samtidigt kan ett bakslag mot gruppen ske i norra Mali ifall

omraringdet inte kan styras paring ett saumltt som moumlter lokalbefolkningens behov

I och med att AQMI ser Europas stater som ideologiska antagonister aumlr det inte

osannolikt att sympatisoumlrer paring olika saumltt kan foumlrsoumlka slaring mot maringl i Europa Det aumlr dock

en ambition som i nulaumlget inte motsvaras av en faktisk kapacitet Foumlr naumlrvarande aumlr det

sannolikt att det foumlr AQMI aumlr mer prioriterat att fokusera paring hanteringen av den nya

politiska situationen i norra Mali

25 Kapacitet

AQMIs medlemsantal aumlr okaumlnt Bedoumlmare anser att antalet ligger paring under tusen

personer i baringde Algeriet och Sahel sammantaget58

Sannolikt har naumlrvaron i norra Mali

efter tuaregrebellernas (och associerade grupperingars) maktoumlvertagande foumlrenklat

nyrekrytering och bidragit till att dess medlemstal oumlkat Trots att gruppen fraumlmst

domineras av personer med algeriskt ursprung saumlrskilt i ledarskiktet framhaumlvs det i

AQMIs propaganda att det aumlven finns medlemmar fraringn andra laumlnder saringsom Niger Mali

Mauretanien Senegal Ghana Nigeria och Benin59

Uppgifterna aumlr emellertid osaumlkra

saumlrskilt om de kommer fraringn AQMI sjaumllva daring det sannolikt ligger i gruppens intresse att

oumlverdriva foumlrekomsten av icke-algeriska frivilliga

AQMIs bevaumlpning (fraumlmst baserat paring sekundaumlrkaumlllor av tidigare operationer) aumlr

foumlretraumldesvis laumlttare skjutvapen minor egengjorda bomber av olika slag (sk IED) samt

granatkastare60

Transporter sker med terraumlnggaringende bilar AQMI har dessutom vid flera

tillfaumlllen lyckats rekrytera personer villiga att utfoumlra sjaumllvmordsattentat i baringde Algeriet

och Sahel (20 attacker 2007-2012 varav 19 i Algeriet och en i Mauretanien)61

I Sahel

57

S201242 2012 7 58

Cordesman och Nerguizian 2010 106 59

Rollins 2011 19 60

Cordesman och Nerguizian 2010 106 61

National Counterterrorism Center 2011 The Guardian 2011-08-27

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 15 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

har gruppen haft begraumlnsad framgaringng i att iscensaumltta storskaliga attentat mot europeiska

maringl (faring doumldsfall)

Gruppens militaumlra kapacitet att utfoumlra attacker kan paring sikt oumlka om man lyckas komma aringt

den krigsmateriel som staringr utanfoumlr kontroll i Libyen Sedan Khadaffis fall finns mycket

vapen i omlopp och det har saknats oumlvergripande strategier och resurser foumlr att oumlvervaka

vapendeparinger och kontrollera smuggling av vapen oumlver landets graumlnser62

USAs

utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike Storbritannien och Libyen med

att oskadliggoumlra portabla luftvaumlrnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken)63

men

granater spraumlngaumlmnen och ammunition finns i saringdan maumlngd att de anses omoumljliga att

saumlkra paring kort sikt64

Samtidigt som AQMIs militaumlra kapacitet kan vara oumlkande i Sahel fortgaringr verksamheten

i Algeriet med sporadiska attacker Ett stort hinder att oumlverkomma i Sahel aumlr omraringdets

omfattande storlek varfoumlr logistiska prioriteringar maringste goumlras Det innebaumlr foumlrmodligen

att en stor militaumlr kapacitet i Sahel inte noumldvaumlndigtvis motsvaras i ett stort antal attentat

jaumlmfoumlrt med norra Algeriet daumlr maringl aumlr mer laumlttillgaumlngliga Aring andra sidan aumlr situationen i

norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll oumlver stora ytor vilket ocksaring innebaumlr

att det blir laumlttare foumlr AQMI att roumlra sig obehindrat

Vad avser moumljligheten att utgoumlra direkta hot mot europeiska regeringar anses AQMI fn

inte ha naringgra utbredda naumltverk i Europa Ett antal tillslag gjordes mot GSPC-

sympatisoumlrer i Europa under houmlsten 2005 vilket slog ut de naumltverk som verkat sedan

1990-talet En naumlrvaro i Europa utgoumlr en viktig foumlrutsaumlttning foumlr att anskaffa materiel

foumlr planera och iscensaumltta attentat65

Oumlvriga naumltverk av radikala islamister som finns i

Europa har hittills visat stoumlrre intresse foumlr andra konflikter i Mellanoumlstern och

Nordafrika aumln den som paringgaringtt i Algeriet66

3 Syn paring AQMI

Staterna i regionen har olika foumlrharingllningssaumltt till AQMI baserat paring respektive lands

historiska och samtida politiska realiteter samt tillgaumlngliga resurser foumlr att moumlta

saumlkerhetshot 67

Foumlr Sahelstaterna Mali Niger och Mauretanien aumlr AQMI bara ett av maringnga hot som

upptar statens resurser och uppmaumlrksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska

problem Algeriet har aring sin sida resurser att driva en mer haringrdfoumlr linje gentemot AQMI

Samtidigt vill inte Algeriet sjaumllvt baumlra hela boumlrdan och ta de konsekvenser som foumlljer av

att ensidigt engagera sig paring kringliggande staters territorium

62

Cordesman och Nerguizian 2010 34 63

de Kock och Snyman 2011-11-18 64

United States Department of State Fact sheet Libya 65

Le Sueur 2010 160 66

Chopin 2011 94 67

Ammour 2012 5

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

31 Algeriet

Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin

relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit

kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln

de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68

Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen

som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI

AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock

laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot

statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll

begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man

utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under

algerisk ledning

Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och

morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och

saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid

andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas

medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit

starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les

eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de

till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69

I inledningen paring den arabiska varingrens protester i

Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att

foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten

Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr

Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot

terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende

internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU

Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig

samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)

Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom

sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik

foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp

om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld

Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga

tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor

aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade

attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet

32 Mali

Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora

omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade

islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax

68

Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69

Le Sueur 2010 159

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska

roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att

kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller

mindre obehindrat

Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent

vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn

flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade

ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i

omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat

baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom

den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter

Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte

naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr

en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella

integritet 70

I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute

vara rdquoinkompetentrdquo71

Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen

hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering

foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot

frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt

emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att

visa sitt missnoumlje med Malis agerande72

Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig

inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En

rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring

grund av AQMI73

Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar

och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla

med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74

En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs

naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet

Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium

Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar

Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra

eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75

Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid

att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr

beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater

ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och

logistiskt stoumld

70

Le Sage 2011 10 71

Atlasinfo 2010-10-14 72

Chikhi 2010-03-14 73

Strauss 2011 5 74

European Union External Action Service 2011 6 75

Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service

2011 1

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

33 Niger

AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har

foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar

sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter

Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland

varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder

spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76

Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger

mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari

2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av

saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet

som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess

implementering

Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika

ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77

Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna

kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i

Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av

haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten

del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen

Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av

ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina

huvudmaringl78

Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln

som fortfarande aumlr i faringngenskap79

Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och

USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av

de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium

bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring

graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser

foumlr att loumlsa dessa uppgifter

34 Mauretanien

Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam

ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till

foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper

Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt

attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80

Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren

76

S201242 2012 77

Oumar 2012-02-01 78

Stratfor 2010-07 79

Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80

Jihadology (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder

aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa

delen av befolkningen

Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att

oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll

foumlr att slaring ner politisk opposition81

Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning

gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med

EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens

rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket

ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet

med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali

Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella

samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda

relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet

Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger

som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete

daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82

35 Gemensamma initiativ

Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid

garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska

utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras

Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer

foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte

Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute

deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83

Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift

att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta

gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring

Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva

Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska

orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat

engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i

Vaumlstsahara84

i processen

36 Stater indirekt paringverkade av AQMI

Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och

Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande

konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien

81

Harmon 2010 24 82

Ammour 2012 3 83

Institute for Security Studies 2011 13 84

Ibid 13

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika

interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel

I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis

Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana

lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85

Under Irakkriget

(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska

islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma

naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali

foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt

foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag

I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll

regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld

till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan

Algeriet och Marocko86

Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i

det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87

I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs

men tecknen paring samarbete aumlr faring88

Efter revolutionen har salafister och andra islamister

faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan

polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska

naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket

ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella

(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska

skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr

Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt

territorium i form av vapenfloumlden eller liknande

AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och

spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet

vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till

graumlnskontroll

Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under

Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som

ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns

stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser

som opererar i landet89

Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande

grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen

2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i

samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90

85

Harmon 2010 21 86

Ammour 2012 4 87

Lacher 2011 3 88

Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89

Amnesty 2012 90

El Sherif 2011 358

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de

haft eller har med AQMI

Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens

storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande

vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91

Flera laumlnder i regionen hoppas att ett

stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens

politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande

laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden

I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av

varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare

menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92

I massmedia

foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de

ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen

underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram

trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket

skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att

hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang

Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har

drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga

tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars

och augusti 2011)93

I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett

glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar

att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94

En

oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till

milisgruppen al-Shabaab i Somalia

Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso

USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska

kidnappningsoffer i landets norra delar95

Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr

emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra

Mali96

Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika

grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen

Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och

tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97

Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i

kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98

91

BBC News 2004-10-11 92

Institute for Security Studies 2011 14 93

International Crisis Group 2011 9 94

Ibid 11 95

United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96

IRIN 2012-02-24 97

Airault 2012 34 98

United Stated Department of State Burkina Faso 2012

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar

och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den

(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas

efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt

agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av

de fickor av maktvakuum som uppstaringr

4 Avslutande kommentarer

AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska

regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom

Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks

AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft

som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt

attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning

kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr

ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora

moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt

delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan

narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en

dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den

ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och

gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa

tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av

den aktuella konfliktens olika dimensioner

Utveckling paring kort sikt

AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet

och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande

och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort

sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra

Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den

omedelbara saumlkerhetsproblematiken

Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att

bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr

tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon

fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som

tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin

lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en

spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att

gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje

utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater

Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och

vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen

till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Utvecklingen paring laumlngre sikt

Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I

nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra

grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett

saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig

till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera

Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal

foumlrankring

En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer

synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och

foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall

aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och

daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali

En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper

som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam

De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika

aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och

respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att

anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare

regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer

att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas

detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas

Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo

ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna

och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma

Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens

oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring

den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker

(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra

nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och

rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr

avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela

en stabiliserande roll

De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att

organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika

aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska

revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll

Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om

moumljliga interventionsscenarier

Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att

behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo

Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)

Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten

van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)

Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal

Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)

BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm

(Haumlmtad 2012-03-23)

Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and

Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)

Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14

httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314

(Haumlmtad 2012-02-17)

Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)

Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force

Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins

John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US

Policy Congressional Research Service (2011)

Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for

Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)

Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton

University Press 2003)

Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in

the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)

European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)

Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and

Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington

DC Peterson Institute for International Economics 2008)

The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27

httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-

02-09)

Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an

Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85

(2010)

Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)

Peace and Security Council Report No 29 (2011)

Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa

Security Brief No 15 (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International

Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18

httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-

implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)

Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP

Comments 2011 No 1 (2011)

Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)

Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the

Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)

Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence

and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The

World Bank 2005)

The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01

httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad

2012-02-14)

Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01

httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad

2012-02-17)

Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)

Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications

for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)

Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense

University Strategic Forum No 268 (2011)

El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)

Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study

(2011)

Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd

2010)

Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16

No 2 (1995)

Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and

Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)

Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol

23 No 3 (2001)

Oumlvrigt material

Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International

Publications 2012)

Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14

httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-

malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No

180 (2011)

IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)

httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)

Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23

httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj

tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)

Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the

Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011

httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In

cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM

S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN

Security Council (2012)

Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07

httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad

2012-02-17)

UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo

2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1

(Haumlmtad 2012-02-23)

United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations

Publications 2011)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime

and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad

2012-05-29)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing

Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad

2012-02-14)

World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998

httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 15 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

har gruppen haft begraumlnsad framgaringng i att iscensaumltta storskaliga attentat mot europeiska

maringl (faring doumldsfall)

Gruppens militaumlra kapacitet att utfoumlra attacker kan paring sikt oumlka om man lyckas komma aringt

den krigsmateriel som staringr utanfoumlr kontroll i Libyen Sedan Khadaffis fall finns mycket

vapen i omlopp och det har saknats oumlvergripande strategier och resurser foumlr att oumlvervaka

vapendeparinger och kontrollera smuggling av vapen oumlver landets graumlnser62

USAs

utrikesdepartement arbetar i samverkan med Frankrike Storbritannien och Libyen med

att oskadliggoumlra portabla luftvaumlrnssystem (uppskattningsvis 20 000 stycken)63

men

granater spraumlngaumlmnen och ammunition finns i saringdan maumlngd att de anses omoumljliga att

saumlkra paring kort sikt64

Samtidigt som AQMIs militaumlra kapacitet kan vara oumlkande i Sahel fortgaringr verksamheten

i Algeriet med sporadiska attacker Ett stort hinder att oumlverkomma i Sahel aumlr omraringdets

omfattande storlek varfoumlr logistiska prioriteringar maringste goumlras Det innebaumlr foumlrmodligen

att en stor militaumlr kapacitet i Sahel inte noumldvaumlndigtvis motsvaras i ett stort antal attentat

jaumlmfoumlrt med norra Algeriet daumlr maringl aumlr mer laumlttillgaumlngliga Aring andra sidan aumlr situationen i

norra Mali allvarlig eftersom staten saknar kontroll oumlver stora ytor vilket ocksaring innebaumlr

att det blir laumlttare foumlr AQMI att roumlra sig obehindrat

Vad avser moumljligheten att utgoumlra direkta hot mot europeiska regeringar anses AQMI fn

inte ha naringgra utbredda naumltverk i Europa Ett antal tillslag gjordes mot GSPC-

sympatisoumlrer i Europa under houmlsten 2005 vilket slog ut de naumltverk som verkat sedan

1990-talet En naumlrvaro i Europa utgoumlr en viktig foumlrutsaumlttning foumlr att anskaffa materiel

foumlr planera och iscensaumltta attentat65

Oumlvriga naumltverk av radikala islamister som finns i

Europa har hittills visat stoumlrre intresse foumlr andra konflikter i Mellanoumlstern och

Nordafrika aumln den som paringgaringtt i Algeriet66

3 Syn paring AQMI

Staterna i regionen har olika foumlrharingllningssaumltt till AQMI baserat paring respektive lands

historiska och samtida politiska realiteter samt tillgaumlngliga resurser foumlr att moumlta

saumlkerhetshot 67

Foumlr Sahelstaterna Mali Niger och Mauretanien aumlr AQMI bara ett av maringnga hot som

upptar statens resurser och uppmaumlrksamhet vid sidan av stora sociala och ekonomiska

problem Algeriet har aring sin sida resurser att driva en mer haringrdfoumlr linje gentemot AQMI

Samtidigt vill inte Algeriet sjaumllvt baumlra hela boumlrdan och ta de konsekvenser som foumlljer av

att ensidigt engagera sig paring kringliggande staters territorium

62

Cordesman och Nerguizian 2010 34 63

de Kock och Snyman 2011-11-18 64

United States Department of State Fact sheet Libya 65

Le Sueur 2010 160 66

Chopin 2011 94 67

Ammour 2012 5

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

31 Algeriet

Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin

relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit

kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln

de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68

Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen

som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI

AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock

laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot

statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll

begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man

utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under

algerisk ledning

Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och

morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och

saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid

andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas

medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit

starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les

eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de

till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69

I inledningen paring den arabiska varingrens protester i

Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att

foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten

Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr

Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot

terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende

internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU

Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig

samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)

Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom

sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik

foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp

om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld

Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga

tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor

aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade

attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet

32 Mali

Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora

omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade

islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax

68

Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69

Le Sueur 2010 159

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska

roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att

kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller

mindre obehindrat

Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent

vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn

flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade

ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i

omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat

baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom

den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter

Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte

naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr

en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella

integritet 70

I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute

vara rdquoinkompetentrdquo71

Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen

hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering

foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot

frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt

emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att

visa sitt missnoumlje med Malis agerande72

Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig

inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En

rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring

grund av AQMI73

Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar

och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla

med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74

En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs

naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet

Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium

Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar

Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra

eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75

Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid

att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr

beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater

ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och

logistiskt stoumld

70

Le Sage 2011 10 71

Atlasinfo 2010-10-14 72

Chikhi 2010-03-14 73

Strauss 2011 5 74

European Union External Action Service 2011 6 75

Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service

2011 1

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

33 Niger

AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har

foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar

sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter

Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland

varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder

spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76

Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger

mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari

2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av

saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet

som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess

implementering

Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika

ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77

Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna

kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i

Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av

haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten

del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen

Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av

ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina

huvudmaringl78

Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln

som fortfarande aumlr i faringngenskap79

Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och

USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av

de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium

bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring

graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser

foumlr att loumlsa dessa uppgifter

34 Mauretanien

Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam

ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till

foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper

Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt

attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80

Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren

76

S201242 2012 77

Oumar 2012-02-01 78

Stratfor 2010-07 79

Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80

Jihadology (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder

aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa

delen av befolkningen

Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att

oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll

foumlr att slaring ner politisk opposition81

Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning

gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med

EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens

rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket

ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet

med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali

Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella

samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda

relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet

Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger

som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete

daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82

35 Gemensamma initiativ

Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid

garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska

utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras

Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer

foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte

Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute

deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83

Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift

att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta

gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring

Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva

Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska

orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat

engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i

Vaumlstsahara84

i processen

36 Stater indirekt paringverkade av AQMI

Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och

Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande

konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien

81

Harmon 2010 24 82

Ammour 2012 3 83

Institute for Security Studies 2011 13 84

Ibid 13

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika

interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel

I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis

Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana

lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85

Under Irakkriget

(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska

islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma

naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali

foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt

foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag

I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll

regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld

till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan

Algeriet och Marocko86

Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i

det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87

I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs

men tecknen paring samarbete aumlr faring88

Efter revolutionen har salafister och andra islamister

faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan

polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska

naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket

ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella

(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska

skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr

Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt

territorium i form av vapenfloumlden eller liknande

AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och

spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet

vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till

graumlnskontroll

Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under

Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som

ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns

stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser

som opererar i landet89

Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande

grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen

2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i

samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90

85

Harmon 2010 21 86

Ammour 2012 4 87

Lacher 2011 3 88

Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89

Amnesty 2012 90

El Sherif 2011 358

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de

haft eller har med AQMI

Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens

storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande

vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91

Flera laumlnder i regionen hoppas att ett

stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens

politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande

laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden

I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av

varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare

menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92

I massmedia

foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de

ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen

underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram

trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket

skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att

hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang

Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har

drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga

tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars

och augusti 2011)93

I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett

glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar

att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94

En

oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till

milisgruppen al-Shabaab i Somalia

Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso

USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska

kidnappningsoffer i landets norra delar95

Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr

emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra

Mali96

Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika

grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen

Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och

tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97

Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i

kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98

91

BBC News 2004-10-11 92

Institute for Security Studies 2011 14 93

International Crisis Group 2011 9 94

Ibid 11 95

United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96

IRIN 2012-02-24 97

Airault 2012 34 98

United Stated Department of State Burkina Faso 2012

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar

och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den

(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas

efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt

agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av

de fickor av maktvakuum som uppstaringr

4 Avslutande kommentarer

AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska

regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom

Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks

AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft

som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt

attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning

kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr

ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora

moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt

delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan

narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en

dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den

ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och

gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa

tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av

den aktuella konfliktens olika dimensioner

Utveckling paring kort sikt

AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet

och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande

och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort

sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra

Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den

omedelbara saumlkerhetsproblematiken

Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att

bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr

tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon

fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som

tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin

lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en

spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att

gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje

utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater

Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och

vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen

till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Utvecklingen paring laumlngre sikt

Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I

nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra

grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett

saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig

till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera

Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal

foumlrankring

En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer

synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och

foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall

aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och

daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali

En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper

som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam

De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika

aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och

respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att

anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare

regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer

att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas

detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas

Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo

ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna

och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma

Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens

oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring

den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker

(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra

nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och

rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr

avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela

en stabiliserande roll

De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att

organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika

aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska

revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll

Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om

moumljliga interventionsscenarier

Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att

behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo

Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)

Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten

van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)

Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal

Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)

BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm

(Haumlmtad 2012-03-23)

Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and

Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)

Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14

httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314

(Haumlmtad 2012-02-17)

Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)

Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force

Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins

John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US

Policy Congressional Research Service (2011)

Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for

Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)

Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton

University Press 2003)

Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in

the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)

European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)

Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and

Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington

DC Peterson Institute for International Economics 2008)

The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27

httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-

02-09)

Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an

Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85

(2010)

Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)

Peace and Security Council Report No 29 (2011)

Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa

Security Brief No 15 (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International

Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18

httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-

implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)

Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP

Comments 2011 No 1 (2011)

Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)

Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the

Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)

Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence

and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The

World Bank 2005)

The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01

httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad

2012-02-14)

Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01

httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad

2012-02-17)

Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)

Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications

for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)

Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense

University Strategic Forum No 268 (2011)

El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)

Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study

(2011)

Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd

2010)

Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16

No 2 (1995)

Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and

Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)

Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol

23 No 3 (2001)

Oumlvrigt material

Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International

Publications 2012)

Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14

httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-

malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No

180 (2011)

IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)

httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)

Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23

httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj

tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)

Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the

Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011

httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In

cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM

S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN

Security Council (2012)

Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07

httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad

2012-02-17)

UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo

2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1

(Haumlmtad 2012-02-23)

United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations

Publications 2011)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime

and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad

2012-05-29)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing

Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad

2012-02-14)

World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998

httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 16 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

31 Algeriet

Algeriet aumlr maringn om sin staumlllning som regional maktspelare och medveten om sin

relativa styrka I synnerhet sedan inboumlrdeskriget 1991-2002 har statsapparaten varit

kraftigt militariserad Landet hade tex sex garingnger houmlgre militaumlrutgifter 2009-2010 aumln

de oumlvriga Sahelstaterna sammanlagt68

Algeriet aumlr daumlrmed den enda makten i regionen

som har militaumlr styrka att verka paring bred front mot AQMI

AQMIs verksamhet i Algeriet och i Sahel fortskrider Antalet varingldshandlingar aumlr dock

laringngt ifraringn 1990-talets nivaringer och AQMI ses inte laumlngre som ett allvarligt hot mot

statens oumlverlevnad Algeriets engagemang vis-agrave-vis AQMI i Sahel aumlr av samma skaumll

begraumlnsat eftersom landet inte paringverkas direkt av verksamheten daumlr Daumlremot vill man

utgoumlra en nyckelspelare i det regionala samarbetet daumlr andra stater kan agera under

algerisk ledning

Algeriets strategi foumlr att hantera radikala grupper baseras paring skiften mellan rdquopiska och

morotrdquo Staten har ofta anvaumlnt sig av varingld mot inhemska motstaringndare Militaumlr polis och

saumlkerhetstjaumlnst har haft stor frihet i hur de hanterat AQMI och andra grupperingar Vid

andra tillfaumlllen har amnestier utlysts vilket urholkat de militanta islamisternas

medlemsbas Amnestierna 1999 och 2005 hade brett folkligt stoumld och anses ha varit

starkt bidragande till inboumlrdeskrigets slut Aringtgaumlrderna var inte populaumlra varken hos les

eacuteradicateurs inom militaumlren eller hos de mest haumlngivna inom AQMI Likafullt bidrog de

till att avsevaumlrt minska varingldsnivaringn69

I inledningen paring den arabiska varingrens protester i

Nordafrika haumlvdes ocksaring det undantagstillstaringnd som infoumlrdes i Algeriet1991 i syfte att

foumlregripa risken foumlr utbredda protester mot staten

Utvecklingen efter terrorattacken i USA den 11 september 2001 erbjoumld en chans foumlr

Algeriet att beskriva sin interna konflikt inom ramen foumlr USAs globala krig mot

terrorismen Detta narrativ har bla lyfts fram foumlr att foumlrbaumlttra landets anseende

internationellt vilket gett resultat i relationerna inte bara till USA utan ocksaring till EU

Kampen mot terrorismen har aumlven gynnat Algeriets staumlllning som huvudsaklig

samordnare av kontraterrorism inom den Afrikanska unionen (AU)

Sammanfattningsvis kan konstateras att Algeriet har profilerat sig internationellt genom

sitt kontraterrorismarbete Samtidigt formar den regionala och statens interna dynamik

foumlrharingllningssaumlttet gentemot AQMI paring ett komplext saumltt Inom staten paringgaringr en dragkamp

om hur terrorhotet baumlst ska hanteras ndash genom dialog och amnestier eller varingld

Haringllningen gentemot AQMIs aktivitet i soumlder aumlr mera avvaktande Det finns tex inga

tecken paring att Algeriet oumlnskar bli involverat i Malis interna konflikt En osaumlkerhetsfaktor

aumlr huruvida AQMI kommer att intensifiera sina attacker mot Algeriet eller inte Oumlkade

attacker mot algeriska maringl leder troligen till oumlkade motaringtgaumlrder oumlppet eller i hemlighet

32 Mali

Mali har genomgaringtt en ytterst turbulent period under de senaste maringnaderna Stora

omraringden i landets norra delar har tillfallit foumlrst tuaregrebeller och daumlrefter vaumlpnade

islamister och en militaumlrkupp har avsatt presidenten Amadou Toumane Toureacute strax

68

Burkina Faso Chad Mali Mauretanien Niger Ammour (2012) 2 69

Le Sueur 2010 159

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska

roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att

kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller

mindre obehindrat

Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent

vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn

flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade

ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i

omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat

baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom

den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter

Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte

naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr

en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella

integritet 70

I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute

vara rdquoinkompetentrdquo71

Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen

hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering

foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot

frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt

emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att

visa sitt missnoumlje med Malis agerande72

Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig

inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En

rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring

grund av AQMI73

Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar

och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla

med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74

En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs

naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet

Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium

Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar

Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra

eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75

Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid

att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr

beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater

ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och

logistiskt stoumld

70

Le Sage 2011 10 71

Atlasinfo 2010-10-14 72

Chikhi 2010-03-14 73

Strauss 2011 5 74

European Union External Action Service 2011 6 75

Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service

2011 1

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

33 Niger

AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har

foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar

sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter

Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland

varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder

spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76

Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger

mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari

2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av

saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet

som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess

implementering

Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika

ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77

Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna

kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i

Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av

haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten

del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen

Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av

ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina

huvudmaringl78

Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln

som fortfarande aumlr i faringngenskap79

Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och

USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av

de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium

bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring

graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser

foumlr att loumlsa dessa uppgifter

34 Mauretanien

Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam

ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till

foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper

Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt

attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80

Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren

76

S201242 2012 77

Oumar 2012-02-01 78

Stratfor 2010-07 79

Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80

Jihadology (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder

aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa

delen av befolkningen

Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att

oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll

foumlr att slaring ner politisk opposition81

Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning

gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med

EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens

rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket

ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet

med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali

Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella

samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda

relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet

Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger

som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete

daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82

35 Gemensamma initiativ

Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid

garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska

utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras

Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer

foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte

Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute

deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83

Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift

att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta

gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring

Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva

Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska

orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat

engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i

Vaumlstsahara84

i processen

36 Stater indirekt paringverkade av AQMI

Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och

Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande

konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien

81

Harmon 2010 24 82

Ammour 2012 3 83

Institute for Security Studies 2011 13 84

Ibid 13

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika

interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel

I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis

Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana

lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85

Under Irakkriget

(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska

islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma

naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali

foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt

foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag

I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll

regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld

till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan

Algeriet och Marocko86

Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i

det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87

I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs

men tecknen paring samarbete aumlr faring88

Efter revolutionen har salafister och andra islamister

faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan

polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska

naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket

ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella

(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska

skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr

Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt

territorium i form av vapenfloumlden eller liknande

AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och

spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet

vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till

graumlnskontroll

Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under

Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som

ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns

stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser

som opererar i landet89

Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande

grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen

2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i

samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90

85

Harmon 2010 21 86

Ammour 2012 4 87

Lacher 2011 3 88

Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89

Amnesty 2012 90

El Sherif 2011 358

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de

haft eller har med AQMI

Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens

storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande

vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91

Flera laumlnder i regionen hoppas att ett

stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens

politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande

laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden

I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av

varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare

menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92

I massmedia

foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de

ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen

underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram

trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket

skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att

hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang

Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har

drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga

tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars

och augusti 2011)93

I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett

glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar

att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94

En

oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till

milisgruppen al-Shabaab i Somalia

Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso

USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska

kidnappningsoffer i landets norra delar95

Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr

emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra

Mali96

Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika

grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen

Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och

tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97

Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i

kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98

91

BBC News 2004-10-11 92

Institute for Security Studies 2011 14 93

International Crisis Group 2011 9 94

Ibid 11 95

United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96

IRIN 2012-02-24 97

Airault 2012 34 98

United Stated Department of State Burkina Faso 2012

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar

och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den

(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas

efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt

agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av

de fickor av maktvakuum som uppstaringr

4 Avslutande kommentarer

AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska

regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom

Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks

AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft

som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt

attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning

kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr

ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora

moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt

delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan

narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en

dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den

ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och

gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa

tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av

den aktuella konfliktens olika dimensioner

Utveckling paring kort sikt

AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet

och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande

och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort

sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra

Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den

omedelbara saumlkerhetsproblematiken

Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att

bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr

tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon

fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som

tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin

lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en

spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att

gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje

utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater

Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och

vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen

till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Utvecklingen paring laumlngre sikt

Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I

nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra

grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett

saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig

till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera

Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal

foumlrankring

En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer

synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och

foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall

aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och

daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali

En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper

som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam

De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika

aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och

respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att

anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare

regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer

att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas

detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas

Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo

ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna

och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma

Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens

oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring

den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker

(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra

nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och

rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr

avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela

en stabiliserande roll

De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att

organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika

aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska

revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll

Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om

moumljliga interventionsscenarier

Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att

behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo

Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)

Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten

van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)

Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal

Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)

BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm

(Haumlmtad 2012-03-23)

Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and

Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)

Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14

httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314

(Haumlmtad 2012-02-17)

Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)

Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force

Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins

John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US

Policy Congressional Research Service (2011)

Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for

Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)

Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton

University Press 2003)

Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in

the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)

European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)

Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and

Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington

DC Peterson Institute for International Economics 2008)

The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27

httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-

02-09)

Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an

Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85

(2010)

Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)

Peace and Security Council Report No 29 (2011)

Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa

Security Brief No 15 (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International

Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18

httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-

implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)

Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP

Comments 2011 No 1 (2011)

Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)

Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the

Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)

Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence

and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The

World Bank 2005)

The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01

httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad

2012-02-14)

Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01

httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad

2012-02-17)

Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)

Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications

for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)

Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense

University Strategic Forum No 268 (2011)

El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)

Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study

(2011)

Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd

2010)

Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16

No 2 (1995)

Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and

Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)

Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol

23 No 3 (2001)

Oumlvrigt material

Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International

Publications 2012)

Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14

httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-

malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No

180 (2011)

IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)

httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)

Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23

httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj

tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)

Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the

Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011

httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In

cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM

S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN

Security Council (2012)

Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07

httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad

2012-02-17)

UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo

2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1

(Haumlmtad 2012-02-23)

United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations

Publications 2011)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime

and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad

2012-05-29)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing

Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad

2012-02-14)

World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998

httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 17 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

innan val skulle haringllas Mali som foumlr naumlrvarande foumlrlorat halva sin yta till islamistiska

roumlrelser som AQMI Ansar al-Din och MUJAO saknar sedan laumlnge militaumlr kapacitet att

kontrollera sina graumlnser Detta goumlr att AQMIs verksamhet i Sahel kunnat paringgaring mer eller

mindre obehindrat

Malis instaumlllning till AQMI under presidenten Amadou Toumane Toureacute var ambivalent

vilket ledde till spaumlnda relationer med grannlaumlnderna och bidrog till bedoumlmningen fraringn

flera haringll att Mali hellre tolererade AQMIs naumlrvaro i landets norra delar aumln riskerade

ytterligare instabilitet genom extern inblandning Det speglar den oro som funnits i

omvaumlrlden oumlver Mali som den svaga laumlnken i Sahel eftersom landet tillsynes saknat

baringde resurser och politisk vilja att ta itu med AQMI och en rad andra problem saringsom

den organiserade brottsligheten USAs foumlrsoumlk att via sitt Trans Saharan Counter

Terrorism Partnership (TSCTP) bygga upp landets militaumlra kapacitet lyckades tex inte

naring sina maringl Misslyckandet i hanteringen av tuaregupproret som broumlt ut i januari 2012 aumlr

en tydlig indikation paring att Malis militaumlr saknar foumlrmaringga att haumlvda landets territoriella

integritet 70

I sammanhanget kan naumlmnas att den algeriska regeringen ansett Malis armeacute

vara rdquoinkompetentrdquo71

Samtidigt har Mali aumlndaring vid naringgra faring tillfaumlllen agerat mot AQMI militaumlrt baringde paring egen

hand och tillsammans med Mauretanien Vid andra tillfaumlllen har dock Malis regering

foumlrhandlat med AQMI och slaumlppt faumlngslade AQMI-medlemmar i utbyte mot

frislaumlppande av europeiska kidnappningsoffer Mauretanien och Algeriet aumlr dock starkt

emot alla eftergifter till AQMI och har tidigare dragit tillbaka sina ambassadoumlrer foumlr att

visa sitt missnoumlje med Malis agerande72

Mali drabbas aumlven ekonomiskt av AQMIs verksamhet Turismen aumlr en viktig

inkomstkaumllla foumlr landet men har stadigt minskat i takt med att kidnappningarna oumlkat En

rapport fraringn Malis regering har beraumlknat att naumlrmare 8000 arbetstillfaumlllen foumlrlorats paring

grund av AQMI73

Malis norra omraringden har under laringng tid utstaringtt brist paring investeringar

och ekonomisk utveckling Maringnga av de investeringar som var taumlnkta att goumlras bla

med EU-stoumld har frusit inne paring grund av otillraumlcklig implementering och korruption74

En anledning foumlrefaller ha varit Amadou Toumane Toureacutes ovilja att ta itu med AQMIs

naumlrvaro och istaumlllet foumlrtiga problemet

Av de Sahelstater daumlr AQMI har naumlrvaro har Mali svagast kontroll oumlver sitt territorium

Detta maumlrks exempelvis paring roumlrelsemoumlnster i samband med AQMIs kidnappningar

Gisslan har foumlrts fraringn Niger till Mali i samband med att de tillfaringngatagits foumlr att foumlrsvaringra

eventuella fritagningsfoumlrsoumlk75

Amadou Toumane Toureacute vidhoumlll under sin regeringstid

att landet gjort vad det kunnat foumlr att begraumlnsa AQMIs roumlrelsefrihet men att det aumlr

beroende av stoumld fraringn omvaumlrlden fraumlmst Algeriet Brist paring tillit mellan dessa tvaring stater

ligger delvis till grund foumlr det haltande samarbetet kring informationsutbyte och

logistiskt stoumld

70

Le Sage 2011 10 71

Atlasinfo 2010-10-14 72

Chikhi 2010-03-14 73

Strauss 2011 5 74

European Union External Action Service 2011 6 75

Institute of Security Studies (2011) 13 Ammour (2012) 4 European Union External Action Service

2011 1

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

33 Niger

AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har

foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar

sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter

Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland

varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder

spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76

Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger

mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari

2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av

saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet

som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess

implementering

Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika

ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77

Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna

kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i

Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av

haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten

del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen

Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av

ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina

huvudmaringl78

Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln

som fortfarande aumlr i faringngenskap79

Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och

USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av

de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium

bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring

graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser

foumlr att loumlsa dessa uppgifter

34 Mauretanien

Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam

ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till

foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper

Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt

attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80

Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren

76

S201242 2012 77

Oumar 2012-02-01 78

Stratfor 2010-07 79

Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80

Jihadology (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder

aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa

delen av befolkningen

Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att

oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll

foumlr att slaring ner politisk opposition81

Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning

gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med

EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens

rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket

ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet

med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali

Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella

samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda

relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet

Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger

som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete

daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82

35 Gemensamma initiativ

Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid

garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska

utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras

Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer

foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte

Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute

deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83

Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift

att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta

gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring

Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva

Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska

orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat

engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i

Vaumlstsahara84

i processen

36 Stater indirekt paringverkade av AQMI

Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och

Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande

konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien

81

Harmon 2010 24 82

Ammour 2012 3 83

Institute for Security Studies 2011 13 84

Ibid 13

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika

interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel

I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis

Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana

lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85

Under Irakkriget

(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska

islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma

naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali

foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt

foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag

I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll

regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld

till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan

Algeriet och Marocko86

Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i

det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87

I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs

men tecknen paring samarbete aumlr faring88

Efter revolutionen har salafister och andra islamister

faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan

polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska

naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket

ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella

(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska

skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr

Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt

territorium i form av vapenfloumlden eller liknande

AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och

spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet

vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till

graumlnskontroll

Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under

Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som

ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns

stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser

som opererar i landet89

Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande

grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen

2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i

samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90

85

Harmon 2010 21 86

Ammour 2012 4 87

Lacher 2011 3 88

Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89

Amnesty 2012 90

El Sherif 2011 358

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de

haft eller har med AQMI

Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens

storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande

vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91

Flera laumlnder i regionen hoppas att ett

stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens

politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande

laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden

I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av

varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare

menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92

I massmedia

foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de

ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen

underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram

trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket

skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att

hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang

Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har

drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga

tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars

och augusti 2011)93

I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett

glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar

att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94

En

oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till

milisgruppen al-Shabaab i Somalia

Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso

USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska

kidnappningsoffer i landets norra delar95

Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr

emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra

Mali96

Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika

grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen

Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och

tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97

Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i

kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98

91

BBC News 2004-10-11 92

Institute for Security Studies 2011 14 93

International Crisis Group 2011 9 94

Ibid 11 95

United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96

IRIN 2012-02-24 97

Airault 2012 34 98

United Stated Department of State Burkina Faso 2012

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar

och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den

(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas

efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt

agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av

de fickor av maktvakuum som uppstaringr

4 Avslutande kommentarer

AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska

regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom

Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks

AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft

som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt

attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning

kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr

ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora

moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt

delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan

narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en

dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den

ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och

gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa

tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av

den aktuella konfliktens olika dimensioner

Utveckling paring kort sikt

AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet

och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande

och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort

sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra

Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den

omedelbara saumlkerhetsproblematiken

Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att

bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr

tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon

fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som

tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin

lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en

spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att

gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje

utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater

Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och

vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen

till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Utvecklingen paring laumlngre sikt

Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I

nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra

grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett

saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig

till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera

Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal

foumlrankring

En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer

synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och

foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall

aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och

daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali

En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper

som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam

De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika

aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och

respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att

anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare

regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer

att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas

detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas

Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo

ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna

och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma

Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens

oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring

den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker

(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra

nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och

rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr

avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela

en stabiliserande roll

De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att

organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika

aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska

revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll

Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om

moumljliga interventionsscenarier

Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att

behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo

Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)

Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten

van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)

Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal

Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)

BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm

(Haumlmtad 2012-03-23)

Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and

Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)

Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14

httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314

(Haumlmtad 2012-02-17)

Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)

Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force

Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins

John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US

Policy Congressional Research Service (2011)

Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for

Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)

Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton

University Press 2003)

Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in

the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)

European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)

Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and

Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington

DC Peterson Institute for International Economics 2008)

The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27

httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-

02-09)

Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an

Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85

(2010)

Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)

Peace and Security Council Report No 29 (2011)

Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa

Security Brief No 15 (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International

Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18

httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-

implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)

Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP

Comments 2011 No 1 (2011)

Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)

Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the

Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)

Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence

and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The

World Bank 2005)

The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01

httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad

2012-02-14)

Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01

httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad

2012-02-17)

Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)

Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications

for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)

Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense

University Strategic Forum No 268 (2011)

El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)

Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study

(2011)

Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd

2010)

Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16

No 2 (1995)

Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and

Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)

Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol

23 No 3 (2001)

Oumlvrigt material

Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International

Publications 2012)

Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14

httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-

malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No

180 (2011)

IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)

httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)

Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23

httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj

tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)

Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the

Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011

httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In

cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM

S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN

Security Council (2012)

Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07

httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad

2012-02-17)

UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo

2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1

(Haumlmtad 2012-02-23)

United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations

Publications 2011)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime

and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad

2012-05-29)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing

Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad

2012-02-14)

World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998

httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 18 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

33 Niger

AQMIs naumlrvaro i Niger aumlr inte lika paringtaglig som i Mali men kidnappningar har

foumlrekommit paring flera platser i landet daumlribland huvudstaden Regeringens politik syftar

sedan en tid tillbaka till att foumlrsoumlka kontrollera graumlnsen mot Libyen inte minst efter

Khaddafis fall Foumlrsoumlk att stoumlra vapenfloumlden och AQMIs roumlrelsefoumlrmaringga har ibland

varit lyckosamma I slutet av 2011 genskoumlts tex en konvoj med stora maumlngder

spraumlngmedel och utrustning som foumlrmodades vara paring vaumlg till AQMI i Sahel76

Saumlkerheten i huvudstaden Niamey har trappats upp till foumlljd av det hot som foumlreligger

mot utlaumlndska medborgare i synnerhet sedan tvaring fransmaumln kidnappades daumlr i januari

2011 Kidnappningarna medfoumlrde att maringnga bistaringndsprojekt fick avbrytas av

saumlkerhetsskaumll Niger har en nationell strategi mot terrorism och organiserad brottslighet

som regeringen foumlrsoumlker efterleva Under senvaringren 2012 beslutade EU om stoumld till dess

implementering

Naumlrmare 10 procent av Nigers befolkning aumlr tuareger och regeringen foumlrsoumlker via olika

ekonomiska aringtgaumlrder foumlrhindra att ett liknande uppror som det i Mali bryter ut77

Sannolikt finns en insikt om att upplevd marginalisering och missnoumlje bland tuaregerna

kan ge AQMI en rekryteringsbas En vanlig kritik som foumlrekommer bland tuaregerna i

Niger gaumlller franska foumlretags uranutvinning och de negativa konsekvenser i form av

haumllsoproblem och miljoumlfoumlrstoumlring som detta medfoumlr Historiskt sett har endast en liten

del av de pengar som tjaumlnas paring uranexploateringen tillfallit befolkningen

Uppfattningen bland maringnga inte bara tuareger aumlr att Frankrike aumlr i Niger av

ekonomiska intressen AQMI ser Frankrikes naumlrvaro i regionen som ett av sina

huvudmaringl78

Sju personer kidnappades i Arlit i september 2010 varav fyra var fransmaumln

som fortfarande aumlr i faringngenskap79

Vidare kan konstateras att tack vare det naumlra bilaterala samarbetet med Frankrike och

USAs TSCTP har Niger en relativt stark foumlrsvarsmakt i foumlrharingllande till att det aumlr ett av

de fattigaste laumlnderna i vaumlrlden Regeringen anstraumlnger sig foumlr att saumlkra sitt territorium

bland annat genom att oumlka saumlkerheten kring huvudstaden och urangruvorna samt kring

graumlnsen mot Mali och Libyen Nigers militaumlr och polis har dock inte tillraumlckliga resurser

foumlr att loumlsa dessa uppgifter

34 Mauretanien

Mauretanien lider fn av ett demokratiskt underskott knappa resurser samt en laringngsam

ekonomisk utveckling Landet har ocksaring en rad inrikespolitiska problem att hantera till

foumlljd av den spaumlnning som raringder mellan olika befolkningsgrupper

Mauretanien har paring olika saumltt drabbats av AQMIs naumlrvaro i Sahel AQMI har utfoumlrt

attentat mot bla landets president Ould Abdel Aziz och mot Frankrikes ambassad80

Foumlr att moumlta dessa hot har landet satt in polisiaumlra och militaumlra resurser Under varingren

76

S201242 2012 77

Oumar 2012-02-01 78

Stratfor 2010-07 79

Janersquos Terrorism and Security Monitor 2011-12-23 80

Jihadology (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder

aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa

delen av befolkningen

Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att

oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll

foumlr att slaring ner politisk opposition81

Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning

gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med

EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens

rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket

ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet

med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali

Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella

samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda

relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet

Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger

som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete

daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82

35 Gemensamma initiativ

Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid

garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska

utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras

Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer

foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte

Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute

deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83

Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift

att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta

gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring

Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva

Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska

orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat

engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i

Vaumlstsahara84

i processen

36 Stater indirekt paringverkade av AQMI

Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och

Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande

konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien

81

Harmon 2010 24 82

Ammour 2012 3 83

Institute for Security Studies 2011 13 84

Ibid 13

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika

interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel

I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis

Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana

lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85

Under Irakkriget

(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska

islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma

naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali

foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt

foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag

I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll

regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld

till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan

Algeriet och Marocko86

Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i

det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87

I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs

men tecknen paring samarbete aumlr faring88

Efter revolutionen har salafister och andra islamister

faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan

polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska

naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket

ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella

(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska

skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr

Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt

territorium i form av vapenfloumlden eller liknande

AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och

spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet

vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till

graumlnskontroll

Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under

Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som

ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns

stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser

som opererar i landet89

Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande

grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen

2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i

samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90

85

Harmon 2010 21 86

Ammour 2012 4 87

Lacher 2011 3 88

Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89

Amnesty 2012 90

El Sherif 2011 358

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de

haft eller har med AQMI

Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens

storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande

vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91

Flera laumlnder i regionen hoppas att ett

stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens

politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande

laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden

I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av

varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare

menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92

I massmedia

foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de

ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen

underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram

trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket

skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att

hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang

Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har

drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga

tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars

och augusti 2011)93

I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett

glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar

att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94

En

oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till

milisgruppen al-Shabaab i Somalia

Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso

USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska

kidnappningsoffer i landets norra delar95

Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr

emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra

Mali96

Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika

grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen

Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och

tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97

Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i

kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98

91

BBC News 2004-10-11 92

Institute for Security Studies 2011 14 93

International Crisis Group 2011 9 94

Ibid 11 95

United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96

IRIN 2012-02-24 97

Airault 2012 34 98

United Stated Department of State Burkina Faso 2012

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar

och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den

(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas

efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt

agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av

de fickor av maktvakuum som uppstaringr

4 Avslutande kommentarer

AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska

regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom

Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks

AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft

som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt

attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning

kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr

ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora

moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt

delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan

narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en

dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den

ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och

gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa

tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av

den aktuella konfliktens olika dimensioner

Utveckling paring kort sikt

AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet

och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande

och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort

sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra

Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den

omedelbara saumlkerhetsproblematiken

Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att

bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr

tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon

fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som

tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin

lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en

spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att

gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje

utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater

Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och

vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen

till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Utvecklingen paring laumlngre sikt

Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I

nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra

grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett

saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig

till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera

Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal

foumlrankring

En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer

synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och

foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall

aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och

daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali

En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper

som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam

De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika

aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och

respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att

anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare

regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer

att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas

detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas

Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo

ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna

och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma

Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens

oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring

den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker

(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra

nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och

rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr

avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela

en stabiliserande roll

De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att

organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika

aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska

revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll

Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om

moumljliga interventionsscenarier

Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att

behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo

Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)

Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten

van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)

Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal

Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)

BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm

(Haumlmtad 2012-03-23)

Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and

Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)

Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14

httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314

(Haumlmtad 2012-02-17)

Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)

Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force

Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins

John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US

Policy Congressional Research Service (2011)

Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for

Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)

Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton

University Press 2003)

Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in

the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)

European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)

Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and

Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington

DC Peterson Institute for International Economics 2008)

The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27

httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-

02-09)

Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an

Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85

(2010)

Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)

Peace and Security Council Report No 29 (2011)

Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa

Security Brief No 15 (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International

Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18

httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-

implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)

Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP

Comments 2011 No 1 (2011)

Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)

Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the

Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)

Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence

and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The

World Bank 2005)

The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01

httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad

2012-02-14)

Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01

httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad

2012-02-17)

Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)

Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications

for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)

Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense

University Strategic Forum No 268 (2011)

El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)

Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study

(2011)

Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd

2010)

Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16

No 2 (1995)

Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and

Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)

Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol

23 No 3 (2001)

Oumlvrigt material

Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International

Publications 2012)

Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14

httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-

malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No

180 (2011)

IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)

httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)

Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23

httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj

tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)

Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the

Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011

httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In

cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM

S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN

Security Council (2012)

Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07

httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad

2012-02-17)

UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo

2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1

(Haumlmtad 2012-02-23)

United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations

Publications 2011)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime

and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad

2012-05-29)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing

Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad

2012-02-14)

World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998

httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 19 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

2012 har landet utfoumlrt militaumlra oumlvningar utmed sin graumlns Parallellt med dessa aringtgaumlrder

aumlgnas resurser aringt olika avradikaliseringsinitiativ riktade mot den unga och arbetsloumlsa

delen av befolkningen

Mauretanien har aktivt foumlrsoumlkt moumlta AQMI Det har dock aumlven funnits tendenser till att

oumlverdriva hotet som gruppens naumlrvaro i landet utgoumlr och att anvaumlnda detta som svepskaumll

foumlr att slaring ner politisk opposition81

Mauretanien har under flera aringr haft en haringllning

gentemot AQMI som liknar Algeriets dvs med foumlretraumldesvis militaumlra loumlsningar Med

EU-stoumld har landet arbetat foumlrebyggande med att begraumlnsa gruppens

rekryteringsmoumljligheter AQMI har en starkare naumlrvaro i Mali aumln i Mauretanien vilket

ocksaring lett Mauretanien till att vissa garingnger ensidigt men andra garingnger oumlverenskommet

med Mali attackera AQMIs laumlger i Mali

Den regionala maktkampen mellan Algeriet och Marocko begraumlnsar potentiella

samordnade regionala anstraumlngningar mot AQMI Mauretanien har tidigare haft goda

relationer med Marocko vilket har utgjort ett hinder foumlr samarbetet med Algeriet

Samtidigt har Mauretaniens militaumlra svar mot AQMIs naumlrvaro setts positivt i Alger

som dock verkar foumlr att det ska ske inom ramen foumlr ett gemensamt regionalt samarbete

daumlr Algeriet kan ha stoumlrre insyn och inflytande82

35 Gemensamma initiativ

Sett i ett regionalt ljus raringder det konsensus om att AQMI utgoumlr ett problem Emellertid

garingr meningarna isaumlr om hur stort problemet aumlr i relation till andra inrikespolitiska

utmaningar vems ansvar det aumlr att ta itu med problemet samt hur detta baumlst kan goumlras

Algeriet Mali Niger och Mauretanien har foumlrsoumlkt att skapa gemensamma mekanismer

foumlr att hantera AQMI Till exempel finns ett gemensamt forum foumlr informationsutbyte

Laumlnderna avser aumlven agera tillsammans militaumlrt i sina graumlnsomraringden genom le Comiteacute

deacutetat-major opeacuterationnel conjoint (CEMOC) med houmlgkvarter i Tamanrasset Algeriet83

Maringlet aumlr att 75 000 man ska samlas under CEMOCs gemensamma befaumll med uppgift

att utifraringn dessa staters intressen koordinera regionens kontraterrorstrategi och moumlta

gemensamma terrorhot I verkligheten finns dock faring soldater att tillgaring

Informationsutbytet och gemensamma operationer har ocksaring visat sig vara ineffektiva

Foumlrutom de logistiska svaringrigheter som foumlreligger har foumlrdroumljningar skett av politiska

orsaker Algeriets kraumlver en ledande roll i samarbetet Detta krockar med att Mali velat

engagera Marocko vars relationer med Algeriet aumlr daringliga paring grund av konflikten i

Vaumlstsahara84

i processen

36 Stater indirekt paringverkade av AQMI

Medan AQMIs utbredning aumlr begraumlnsad till staterna Algeriet Mali Niger och

Mauretanien finns det en rad laumlnder i Nord- och Vaumlstafrika som lever med liknande

konflikter eller som riskerar att paringverkas av AQMIs aktiviteter (Marocko Tunisien

81

Harmon 2010 24 82

Ammour 2012 3 83

Institute for Security Studies 2011 13 84

Ibid 13

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika

interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel

I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis

Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana

lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85

Under Irakkriget

(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska

islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma

naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali

foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt

foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag

I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll

regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld

till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan

Algeriet och Marocko86

Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i

det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87

I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs

men tecknen paring samarbete aumlr faring88

Efter revolutionen har salafister och andra islamister

faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan

polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska

naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket

ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella

(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska

skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr

Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt

territorium i form av vapenfloumlden eller liknande

AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och

spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet

vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till

graumlnskontroll

Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under

Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som

ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns

stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser

som opererar i landet89

Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande

grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen

2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i

samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90

85

Harmon 2010 21 86

Ammour 2012 4 87

Lacher 2011 3 88

Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89

Amnesty 2012 90

El Sherif 2011 358

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de

haft eller har med AQMI

Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens

storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande

vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91

Flera laumlnder i regionen hoppas att ett

stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens

politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande

laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden

I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av

varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare

menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92

I massmedia

foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de

ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen

underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram

trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket

skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att

hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang

Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har

drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga

tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars

och augusti 2011)93

I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett

glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar

att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94

En

oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till

milisgruppen al-Shabaab i Somalia

Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso

USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska

kidnappningsoffer i landets norra delar95

Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr

emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra

Mali96

Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika

grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen

Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och

tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97

Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i

kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98

91

BBC News 2004-10-11 92

Institute for Security Studies 2011 14 93

International Crisis Group 2011 9 94

Ibid 11 95

United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96

IRIN 2012-02-24 97

Airault 2012 34 98

United Stated Department of State Burkina Faso 2012

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar

och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den

(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas

efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt

agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av

de fickor av maktvakuum som uppstaringr

4 Avslutande kommentarer

AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska

regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom

Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks

AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft

som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt

attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning

kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr

ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora

moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt

delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan

narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en

dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den

ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och

gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa

tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av

den aktuella konfliktens olika dimensioner

Utveckling paring kort sikt

AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet

och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande

och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort

sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra

Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den

omedelbara saumlkerhetsproblematiken

Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att

bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr

tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon

fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som

tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin

lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en

spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att

gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje

utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater

Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och

vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen

till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Utvecklingen paring laumlngre sikt

Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I

nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra

grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett

saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig

till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera

Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal

foumlrankring

En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer

synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och

foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall

aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och

daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali

En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper

som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam

De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika

aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och

respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att

anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare

regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer

att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas

detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas

Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo

ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna

och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma

Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens

oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring

den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker

(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra

nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och

rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr

avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela

en stabiliserande roll

De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att

organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika

aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska

revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll

Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om

moumljliga interventionsscenarier

Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att

behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo

Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)

Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten

van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)

Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal

Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)

BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm

(Haumlmtad 2012-03-23)

Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and

Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)

Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14

httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314

(Haumlmtad 2012-02-17)

Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)

Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force

Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins

John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US

Policy Congressional Research Service (2011)

Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for

Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)

Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton

University Press 2003)

Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in

the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)

European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)

Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and

Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington

DC Peterson Institute for International Economics 2008)

The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27

httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-

02-09)

Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an

Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85

(2010)

Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)

Peace and Security Council Report No 29 (2011)

Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa

Security Brief No 15 (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International

Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18

httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-

implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)

Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP

Comments 2011 No 1 (2011)

Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)

Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the

Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)

Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence

and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The

World Bank 2005)

The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01

httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad

2012-02-14)

Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01

httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad

2012-02-17)

Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)

Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications

for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)

Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense

University Strategic Forum No 268 (2011)

El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)

Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study

(2011)

Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd

2010)

Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16

No 2 (1995)

Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and

Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)

Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol

23 No 3 (2001)

Oumlvrigt material

Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International

Publications 2012)

Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14

httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-

malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No

180 (2011)

IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)

httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)

Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23

httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj

tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)

Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the

Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011

httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In

cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM

S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN

Security Council (2012)

Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07

httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad

2012-02-17)

UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo

2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1

(Haumlmtad 2012-02-23)

United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations

Publications 2011)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime

and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad

2012-05-29)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing

Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad

2012-02-14)

World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998

httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 20 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Libyen Nigeria Tchad och Burkina Faso) Nedan foumlljer en oumlversikt oumlver deras olika

interna konfliktsituationer och kopplingar till AQMIs naumlrvaro i Sahel

I Marocko finns terroristgrupper med ideologier som liknar AQMIs exempelvis

Groupe islamique combattant marocain (GICM) Kontakter har funnits mellan saringdana

lokala radikala grupperingar och foumlregaringngaren till AQMI GSPC85

Under Irakkriget

(2003-) hjaumllpte GSPC bla till att smuggla marockanska libyska och tunisiska

islamister till Irak Sedan Irakkonflikten tappat i intensitet tros det inte foumlrekomma

naringgot systematiskt samarbete Daumlremot skapar AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali

foumlrutsaumlttningar foumlr att samarbete mellan olika grupper aringterigen kan bli oumlmsesidigt

foumlrdelaktigt Frizonen i norra Mali kan bli en moumltesplats foumlr jihadister av olika slag

I kontraterrorsammanhang skulle Marocko potentiellt kunna spela en betydelsefull roll

regionalt men begraumlnsas som indikerats ovan av Vaumlstsaharakonflikten Algeriets stoumld

till Polisario utgoumlr del i grunden till den regionala motsaumlttningen som finns mellan

Algeriet och Marocko86

Algeriet har till foumlljd av detta aumlnnu inte laringtit Marocko delta i

det regionala saumlkerhetssamarbetet CEMOC87

I likhet med Marocko finns det i Tunisien grupper med ideologier som liknar AQMIs

men tecknen paring samarbete aumlr faring88

Efter revolutionen har salafister och andra islamister

faringtt oumlkad moumljlighet att uttrycka sig oumlppet Det har lett till vissa konfrontationer mellan

polis och sympatisoumlrer men till endast ett faringtal attentat Maringnga av de salafistiska

naumltverk som tidigare verkade i det foumlrdolda tycks numer aktivera sig politiskt vilket

ocksaring lett till spaumlnningar med andra politiska roumlrelser som vill vaumlrna den potentiella

(mer liberala) demokratisering landet staringr infoumlr Tunisien paringverkas ocksaring av politiska

skeenden i naumlromraringdet fraumlmst situationen i Libyen daumlr varingldsamheter alltjaumlmt kvarstaringr

Det finns dock hittills inga indikationer paring att osaumlkerheten skulle spilla oumlver paring tunisiskt

territorium i form av vapenfloumlden eller liknande

AQMI aumlr aktivt i Libyen Fraumlmst handlar det om smuggling av vapen ammunition och

spraumlngaumlmnen Handeln moumljliggoumlrs av svaringrigheterna att saumlkra det stora antalet

vapenlager som finns runt om i landet samt den libyska militaumlrens bristande foumlrmaringga till

graumlnskontroll

Efter upproret mot Khaddafi 2011 befinner sig Libyen i en transitionsperiod under

Benghazibaserade National Transitional Councils (NTC) kontroll i vaumlntan paring val som

ska haringllas under sommaren 2012 Kriget aumlr oumlver sedan Khaddafi doumldats men aumlnnu finns

stora problem med att uppraumlttharinglla lag och ordning till foumlljd av det stora antal miliser

som opererar i landet89

Landet har tidigare varit bas foumlr den al-Qaida-sympatiserande

grupperingen Libya Islamic Fighting Group (LIFG) Denna grupp lade ner sina vapen

2008 som en del av en uppgoumlrelse med Khadaffiregimen men aringteruppstod 2011 i

samband med revolten i landet och tycks ha spelat en viktig roll under inboumlrdeskriget90

85

Harmon 2010 21 86

Ammour 2012 4 87

Lacher 2011 3 88

Cristiani och Fabiani 2011 s 4-8 89

Amnesty 2012 90

El Sherif 2011 358

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de

haft eller har med AQMI

Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens

storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande

vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91

Flera laumlnder i regionen hoppas att ett

stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens

politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande

laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden

I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av

varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare

menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92

I massmedia

foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de

ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen

underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram

trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket

skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att

hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang

Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har

drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga

tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars

och augusti 2011)93

I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett

glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar

att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94

En

oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till

milisgruppen al-Shabaab i Somalia

Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso

USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska

kidnappningsoffer i landets norra delar95

Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr

emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra

Mali96

Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika

grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen

Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och

tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97

Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i

kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98

91

BBC News 2004-10-11 92

Institute for Security Studies 2011 14 93

International Crisis Group 2011 9 94

Ibid 11 95

United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96

IRIN 2012-02-24 97

Airault 2012 34 98

United Stated Department of State Burkina Faso 2012

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar

och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den

(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas

efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt

agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av

de fickor av maktvakuum som uppstaringr

4 Avslutande kommentarer

AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska

regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom

Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks

AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft

som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt

attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning

kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr

ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora

moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt

delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan

narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en

dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den

ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och

gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa

tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av

den aktuella konfliktens olika dimensioner

Utveckling paring kort sikt

AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet

och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande

och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort

sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra

Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den

omedelbara saumlkerhetsproblematiken

Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att

bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr

tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon

fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som

tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin

lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en

spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att

gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje

utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater

Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och

vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen

till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Utvecklingen paring laumlngre sikt

Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I

nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra

grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett

saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig

till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera

Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal

foumlrankring

En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer

synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och

foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall

aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och

daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali

En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper

som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam

De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika

aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och

respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att

anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare

regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer

att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas

detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas

Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo

ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna

och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma

Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens

oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring

den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker

(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra

nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och

rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr

avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela

en stabiliserande roll

De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att

organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika

aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska

revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll

Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om

moumljliga interventionsscenarier

Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att

behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo

Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)

Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten

van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)

Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal

Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)

BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm

(Haumlmtad 2012-03-23)

Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and

Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)

Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14

httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314

(Haumlmtad 2012-02-17)

Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)

Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force

Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins

John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US

Policy Congressional Research Service (2011)

Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for

Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)

Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton

University Press 2003)

Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in

the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)

European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)

Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and

Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington

DC Peterson Institute for International Economics 2008)

The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27

httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-

02-09)

Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an

Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85

(2010)

Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)

Peace and Security Council Report No 29 (2011)

Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa

Security Brief No 15 (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International

Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18

httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-

implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)

Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP

Comments 2011 No 1 (2011)

Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)

Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the

Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)

Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence

and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The

World Bank 2005)

The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01

httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad

2012-02-14)

Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01

httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad

2012-02-17)

Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)

Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications

for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)

Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense

University Strategic Forum No 268 (2011)

El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)

Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study

(2011)

Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd

2010)

Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16

No 2 (1995)

Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and

Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)

Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol

23 No 3 (2001)

Oumlvrigt material

Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International

Publications 2012)

Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14

httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-

malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No

180 (2011)

IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)

httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)

Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23

httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj

tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)

Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the

Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011

httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In

cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM

S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN

Security Council (2012)

Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07

httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad

2012-02-17)

UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo

2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1

(Haumlmtad 2012-02-23)

United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations

Publications 2011)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime

and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad

2012-05-29)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing

Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad

2012-02-14)

World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998

httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 21 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Deras ambitioner aumlr i stor utstraumlckning nationella och det aumlr inte kaumlnt vilka kontakter de

haft eller har med AQMI

Libyska vapeninkoumlp var oumlverdimensionerade i foumlrharingllande till landets behov och armeacutens

storlek och detta har nu bidragit till svaringrigheter att kontrollera de omfattande

vapendeparingerna och det som spridits fraringn dem91

Flera laumlnder i regionen hoppas att ett

stabilt Libyen under en ny ledning ska spela en mer konstruktiv roll i regionens

politiska utveckling aumln vad Khaddafi gjorde Paring kort sikt drabbas dock flera naumlrliggande

laumlnder av uteblivna investeringar fraringn Libyen samt negativa floumlden

I norra delen av Nigeria har det sedan aringrsskiftet 2011-2012 skett en kraftig oumlkning av

varingld fraringn gruppen Boko Haram Baringde politiker i Nigeria och utomstaringende bedoumlmare

menar att det kan foumlrekomma kopplingar mellan denna grupp och AQMI92

I massmedia

foumlrekommer det uppgifter om att medlemmar av Boko Haram setts i norra Mali daumlr de

ska ha deltagit i strider mot Malis armeacute Ett moumljligt tillfloumlde av vapen fraringn Libyen

underlaumlttat av AQMI kan leda till att konflikten mellan regeringen och Boko Haram

trappas upp och foumlrvaumlrras Handburna luftvaumlrnssystem och tunga kulsprutor goumlr mycket

skada ifall de anvaumlnds mot civila maringl Den nigerianska staten tycks fn prioritera att

hantera intern radikalisering framfoumlr regionalt engagemang

Vidare kan konstateras att Tchad i likhet med Mali Niger och Mauretanien har

drabbats baringde ekonomiskt och humanitaumlrt av flyktingstroumlmmar fraringn Libyen Maringnga

tchadier tidigare bosatta i Libyen tvingades bort (totalt ca 80 000 personer mellan mars

och augusti 2011)93

I likhet med Mali Niger och Mauretanien har aumlven Tchad ett

glesbefolkat och svaringrkontrollerat nordligt omraringde daumlr kriminella grupperingar riskerar

att faring faumlste Foumlr naumlrvarande anser bedoumlmare att AQMI inte verkar i detta omraringde94

En

oumlstlig expansion foumlr gruppen skulle dock innebaumlra ett potentiellt naumlrmande till

milisgruppen al-Shabaab i Somalia

Sist men inte minst kan noteras att AQMI inte har naringgon fast naumlrvaro i Burkina Faso

USA har dock uppmaumlrksammat paringstaringenden om att gruppen ska ha soumlkt vaumlsterlaumlndska

kidnappningsoffer i landets norra delar95

Ett stoumlrre problem foumlr Burkina Faso aumlr

emellertid att ca 35 000 flyktingar soumlkt sig dit i samband med konfliktsituationen i norra

Mali96

Kamp om knappa resurser kan komma att leda till spaumlnningar mellan olika

grupper och utvecklingen bestaumlms av hur regeringen lyckas hantera flyktingsituationen

Burkina Fasos president Blaise Compaoreacute har medlat i konflikten mellan Mali och

tuaregerna och har aumlven foumlrt en dialog med Malis kuppmakare och ECOWAS97

Burkina Faso aumlr aktivt i TSCTP och ses av USA som en allierad i

kontraterrorsammanhang Burkina Faso begraumlnsas dock av sin ekonomiska svaghet98

91

BBC News 2004-10-11 92

Institute for Security Studies 2011 14 93

International Crisis Group 2011 9 94

Ibid 11 95

United Stated Department of State Burkina Faso 2012 96

IRIN 2012-02-24 97

Airault 2012 34 98

United Stated Department of State Burkina Faso 2012

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar

och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den

(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas

efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt

agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av

de fickor av maktvakuum som uppstaringr

4 Avslutande kommentarer

AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska

regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom

Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks

AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft

som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt

attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning

kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr

ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora

moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt

delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan

narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en

dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den

ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och

gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa

tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av

den aktuella konfliktens olika dimensioner

Utveckling paring kort sikt

AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet

och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande

och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort

sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra

Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den

omedelbara saumlkerhetsproblematiken

Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att

bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr

tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon

fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som

tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin

lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en

spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att

gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje

utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater

Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och

vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen

till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Utvecklingen paring laumlngre sikt

Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I

nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra

grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett

saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig

till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera

Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal

foumlrankring

En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer

synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och

foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall

aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och

daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali

En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper

som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam

De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika

aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och

respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att

anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare

regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer

att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas

detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas

Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo

ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna

och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma

Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens

oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring

den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker

(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra

nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och

rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr

avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela

en stabiliserande roll

De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att

organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika

aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska

revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll

Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om

moumljliga interventionsscenarier

Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att

behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo

Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)

Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten

van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)

Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal

Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)

BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm

(Haumlmtad 2012-03-23)

Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and

Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)

Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14

httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314

(Haumlmtad 2012-02-17)

Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)

Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force

Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins

John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US

Policy Congressional Research Service (2011)

Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for

Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)

Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton

University Press 2003)

Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in

the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)

European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)

Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and

Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington

DC Peterson Institute for International Economics 2008)

The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27

httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-

02-09)

Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an

Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85

(2010)

Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)

Peace and Security Council Report No 29 (2011)

Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa

Security Brief No 15 (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International

Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18

httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-

implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)

Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP

Comments 2011 No 1 (2011)

Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)

Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the

Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)

Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence

and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The

World Bank 2005)

The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01

httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad

2012-02-14)

Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01

httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad

2012-02-17)

Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)

Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications

for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)

Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense

University Strategic Forum No 268 (2011)

El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)

Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study

(2011)

Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd

2010)

Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16

No 2 (1995)

Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and

Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)

Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol

23 No 3 (2001)

Oumlvrigt material

Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International

Publications 2012)

Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14

httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-

malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No

180 (2011)

IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)

httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)

Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23

httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj

tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)

Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the

Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011

httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In

cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM

S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN

Security Council (2012)

Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07

httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad

2012-02-17)

UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo

2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1

(Haumlmtad 2012-02-23)

United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations

Publications 2011)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime

and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad

2012-05-29)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing

Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad

2012-02-14)

World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998

httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 22 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Sammantaget kan konstateras att de flesta staterna i Sahel lider av interna spaumlnningar

och resursbrist vilket yttrar sig baringde inrikes- och utrikespolitiskt Samtidigt praumlglas den

(saumlkerhets-) politiska utvecklingen i Nordafrika av de arabiska revolternas

efterdyningar De skilda kontexterna bidrar till att utgoumlra hinder foumlr ett samlat regionalt

agerande mot AQMI Samtidigt gynnas lokala radikala grupperingar saringsom AQMI av

de fickor av maktvakuum som uppstaringr

4 Avslutande kommentarer

AQMI uppstod som en radikal gruppering i Algeriet med maringlet att stoumlrta den algeriska

regimen Sedan sent 1990-tal har gruppen faringtt en allt stoumlrre geografisk spridning bortom

Algeriet fraumlmst i Sahel Aumlven om det aumlr svaringrt att veta vart gruppen aumlr paring vaumlg tycks

AQMI befinna sig i en vaumlgvalssituation Medan den algeriskt baserade grenen har haft

som huvudmaringl att stoumlrta den algeriska regimen samt att i viss utstraumlckning aumlgna sig aringt

attacker mot vaumlsterlaumlndska maringl saring har den Sahelbaserade grenen i oumlkad utstraumlckning

kommit att involvera sig i kriminell verksamhet dvs oumlkad brottslighet framfoumlr

ideologisk-politisk kamp Under varingren 2012 har emellertid AQMI kommit att ges stora

moumljligheter att positionera sig ideologiskt samt kapacitetsmaumlssigt Norra Mali samt

delar av soumldra Libyen har kommit att bli fristaumlder aringt organisationen daring dessa inte kan

narings av saumlkerhetsstyrkor Vart AQMI aumlr paring vaumlg kommer sannolikt att avgoumlras i en

dragkamp mellan olika ledare inom gruppen dvs mellan puritaner (som vill fraumlmja den

ideologiska kampen) och opportunister (dvs de som vill fraumlmja individens och

gruppens politiska och ekonomiska makt genom organiserad brottslighet) Utifraringn dessa

tendenser och den bredare regionala kontexten beskrivs haumlr olika potentiella utfall av

den aktuella konfliktens olika dimensioner

Utveckling paring kort sikt

AQMI kommer att fortsaumltta utgoumlra ett paringtagligt och oumlkande hot mot regional stabilitet

och saumlkerhet i Sahel (liksom i Nordafrika) I norra Mali har AQMI oumlkat sitt inflytande

och sin potentiella rekryteringsbas och drar nytta av vapenfloumlden fraringn Libyen Paring kort

sikt aumlr det sannolikt att fokus riktas mot att konsolidera den position som vunnits i norra

Mali samtidigt som maximal nytta dras av kringliggande staters ofoumlrmaringga att loumlsa den

omedelbara saumlkerhetsproblematiken

Ur detta ser vi huvudsakligen tre moumljliga utfall I det foumlrsta utfallet fortsaumltter AQMI att

bibeharinglla kopplingen till Algeriet Gruppen kommer daring att visa svagt intresse foumlr

tuaregernas politiska angelaumlgenheter men verka foumlr att omraringdet ska kvarstaring som en zon

fri fraringn statlig kontroll Gruppen fortsaumltter att utfoumlra samma typer av attentat som

tidigare Algeriet blir fortsatt utsatt Ett annat utfall aumlr att AQMI foumlrsoumlker staumlrka sin

lokala foumlrankring i norra Mali och oumlka sitt politiska inflytande i omraringdet Detta ger en

spraringngbraumlda dels mot Algeriet dels mot Sahel Denna utveckling skulle innebaumlra att

gruppen saumlkerstaumlller viss kontroll oumlver viktiga smuggelrutter i omraringdet I det tredje

utfallet foumlrsoumlker AQMI dra till sig fler medlemmar fraringn Mali och kringliggande stater

Maumlngden attentat kan daring oumlka och i stoumlrre utstraumlckning riktas mot grannlaumlnderna och

vaumlsterlaumlndska intressen i regionen (exempelvis EUs civila insats i Niger) Kopplingen

till Algeriet kommer daring att foumlrsvagas och gruppen troligen att splittras

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Utvecklingen paring laumlngre sikt

Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I

nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra

grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett

saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig

till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera

Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal

foumlrankring

En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer

synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och

foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall

aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och

daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali

En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper

som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam

De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika

aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och

respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att

anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare

regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer

att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas

detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas

Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo

ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna

och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma

Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens

oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring

den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker

(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra

nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och

rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr

avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela

en stabiliserande roll

De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att

organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika

aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska

revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll

Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om

moumljliga interventionsscenarier

Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att

behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo

Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)

Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten

van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)

Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal

Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)

BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm

(Haumlmtad 2012-03-23)

Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and

Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)

Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14

httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314

(Haumlmtad 2012-02-17)

Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)

Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force

Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins

John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US

Policy Congressional Research Service (2011)

Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for

Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)

Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton

University Press 2003)

Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in

the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)

European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)

Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and

Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington

DC Peterson Institute for International Economics 2008)

The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27

httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-

02-09)

Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an

Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85

(2010)

Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)

Peace and Security Council Report No 29 (2011)

Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa

Security Brief No 15 (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International

Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18

httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-

implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)

Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP

Comments 2011 No 1 (2011)

Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)

Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the

Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)

Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence

and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The

World Bank 2005)

The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01

httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad

2012-02-14)

Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01

httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad

2012-02-17)

Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)

Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications

for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)

Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense

University Strategic Forum No 268 (2011)

El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)

Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study

(2011)

Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd

2010)

Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16

No 2 (1995)

Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and

Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)

Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol

23 No 3 (2001)

Oumlvrigt material

Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International

Publications 2012)

Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14

httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-

malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No

180 (2011)

IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)

httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)

Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23

httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj

tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)

Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the

Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011

httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In

cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM

S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN

Security Council (2012)

Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07

httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad

2012-02-17)

UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo

2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1

(Haumlmtad 2012-02-23)

United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations

Publications 2011)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime

and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad

2012-05-29)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing

Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad

2012-02-14)

World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998

httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 23 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Utvecklingen paring laumlngre sikt

Aumlven paring laumlngre sikt kommer AQMI att utgoumlra ett hot mot Sahelomraringdets stabilitet I

nuvarande situation aumlr AQMI foumlrharingllandevis starkt och vaumll positionerat gentemot andra

grupper i omraringdet vilket innebaumlr att de kan skaffa sig aumln mer makt och inflytande Ett

saringdant utfall bygger tex paring att utsatta ungdomar lockas till radikalism och ansluter sig

till AQMI eller att civilbefolkningen i oumlkad utstraumlckning kommer att acceptera

Sharialagar i instabila omraringden Detta innebaumlr att gruppen faringr en starkare lokal

foumlrankring

En konsekvens av AQMIs oumlkade naumlrvaro i norra Mali aumlr dock att gruppen blir mer

synlig och daumlrmed potentiellt mer politiskt saringrbar Trots allt maringste politiska loumlften och

foumlrvaumlntningar infrias i de omraringden daumlr AQMI skaffar sig inflytande Ett alternativt utfall

aumlr att lokalbefolkningen blir alltmer frustrerad oumlver islamisternas intraringng i deras liv och

daumlrmed vaumlnder sig mot islamiseringen Det finns redan tendenser till detta i norra Mali

En saringdan utveckling leder sannolikt till att nya konflikter bryter ut mellan olika grupper

som staumlller sig paring olika sidor foumlr eller mot radikal islam

De utfall som diskuteras i detta laringngsiktiga perspektiv paringverkas emellertid av olika

aktoumlrers politiska och militaumlra hantering av gruppen Externa staters intresse och

respons mot AQMI kommer i sin tur att paringverkas av huruvida AQMI kommer att

anvaumlnda norra Mali som en oumlvningsplats och spraringngbraumlda foumlr attentat i den bredare

regionen Detta baumlddar foumlr att Sahelstaterna tillsammans med andra intressenter kommer

att bedriva en containment- strategi (dvs hindra gruppen att sprida sig) Misslyckas

detta kommer paring sikt mer omfattande militaumlra insatser att behoumlvas

Foumlr naumlrvarande tycks ingen omedelbar loumlsning finnas foumlr en aringtergaringng till status quo

ante dvs situationen innan de militaumlra framgaringngar som AQMI (samt tuaregrebellerna

och oumlvriga jihadistgrupper) lyckats aringstadkomma

Foumlr EUs del aumlr den uppkomna situationen paring flera saumltt mycket svaringrhanterlig Unionens

oumlvergripande Sahelstrategi tar haumlnsyn till maringnga bakomliggande faktorer som driver paring

den regionala instabiliteten Samtidigt medfoumlr oumlkat engagemang ocksaring oumlkade risker

(exempelvis EUs oumlkade naumlrvaro i Niger med boumlrjan houmlsten 2012 kan paring sikt medfoumlra

nya hotbilder) Att EU blir allt synligare kan underlaumltta foumlr AQMIs propaganda och

rekrytering samt presentera fler maringl foumlr gruppen Regionalt aumlgarskap aumlr daumlrfoumlr

avgoumlrande Algeriets roll aumlr haumlr av betydelse daring det aumlr en part som har resurser att spela

en stabiliserande roll

De komplicerade relationerna mellan laumlnderna i regionen medfoumlr stora svaringrigheter i att

organisera ett noumldvaumlndigt och fungerande regionalt samarbete Daring laumlnderna i Nordafrika

aumlr upptagna med att hantera de interna politiska processer som foumlljt av de arabiska

revolterna kommer organisationer som AU och ECOWAS att spela en viktig roll

Samtal under houmlsten 2012 har foumlrts mellan ECOWAS och FNs saumlkerhetsraringd om

moumljliga interventionsscenarier

Vid sidan av hot om militaumlr intervention kommer regional dialog och foumlrhandling att

behoumlvas foumlr att naring vidare i den konflikt som nu raringder

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo

Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)

Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten

van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)

Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal

Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)

BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm

(Haumlmtad 2012-03-23)

Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and

Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)

Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14

httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314

(Haumlmtad 2012-02-17)

Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)

Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force

Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins

John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US

Policy Congressional Research Service (2011)

Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for

Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)

Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton

University Press 2003)

Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in

the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)

European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)

Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and

Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington

DC Peterson Institute for International Economics 2008)

The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27

httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-

02-09)

Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an

Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85

(2010)

Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)

Peace and Security Council Report No 29 (2011)

Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa

Security Brief No 15 (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International

Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18

httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-

implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)

Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP

Comments 2011 No 1 (2011)

Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)

Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the

Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)

Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence

and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The

World Bank 2005)

The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01

httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad

2012-02-14)

Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01

httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad

2012-02-17)

Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)

Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications

for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)

Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense

University Strategic Forum No 268 (2011)

El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)

Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study

(2011)

Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd

2010)

Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16

No 2 (1995)

Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and

Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)

Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol

23 No 3 (2001)

Oumlvrigt material

Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International

Publications 2012)

Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14

httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-

malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No

180 (2011)

IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)

httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)

Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23

httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj

tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)

Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the

Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011

httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In

cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM

S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN

Security Council (2012)

Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07

httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad

2012-02-17)

UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo

2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1

(Haumlmtad 2012-02-23)

United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations

Publications 2011)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime

and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad

2012-05-29)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing

Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad

2012-02-14)

World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998

httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 24 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

Kaumlllor Airault Pascal och Groga-Bada Malika Djibrill Bassoleacuteacute rdquoBlaise Compaoreacute est disposeacute agrave aider le Malirdquo

Jeune Afrique vol 52 no 2667 (2012)

Ait-Hida Soumia och Brinkel Theo Jihadisme in Noordelijk Afrika Drijfveren daden en deelgenoten

van AQIM en Boko Haram Breda Sen Foundation for Research of International Cooperation (2011)

Ammour Laurence A ldquoRegional Security Cooperation in the Maghreb and Sahel Algeriarsquos Pivotal

Ambivalencerdquo Africa Security Brief No 18 (2012)

BBC NewsrdquoEU lifts weapons embargo on Libyardquo 2004-10-11 httpnewsbbccouk2hi3732514stm

(Haumlmtad 2012-03-23)

Botha Anneli och Goredema Charles African Commitments to Combating Organised Crime and

Terrorism A Review of the Eight NEPAD Countries African Human Security Initiative (2004)

Chikhi Lamine ldquoSahara states to hold talks on tackling al-Qaedardquo Reuters 2010-03-14

httpwwwreuterscomarticle20100314us-security-qaeda-sahara-idUSTRE62D0SP20100314

(Haumlmtad 2012-02-17)

Chopin Thierry Schuman Report on Europe State of the Union 2011 (Paris Springer-Verlag 2011)

Cordesman Anthony H och Nerguizian Aram The North African Military Balance Force

Developments and Regional Challenges Center for Strategic amp International Studies 2010 104 Rollins

John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications for US

Policy Congressional Research Service (2011)

Cristiani Dario och Fabiani Riccardo ldquoAl-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQIM) Implications for

Algeriarsquos Regional and International Relationsrdquo IAI Working Papers Vol 11 No 7 (2011)

Darwisha Adeed Arab Nationalism in the 20th Century From Triumph to Despair (Princeton Princeton

University Press 2003)

Eriksson Mikael (2012) Re-Orient An Overview of the Arab Revolutions and the Balance of Power in

the Middle East (FOI-R--3278mdashSE)

European Union External Action Service Strategy for Security and Development in the Sahel (2011)

Faid Mustapha ldquoThe Maghreb Energy Sector Situation and Perspectivesrdquo i Maghreb Regional and

Global Integration A Dream to Be Fulfilled Gary C Hufbauer och Claire Brunel (red) (Washington

DC Peterson Institute for International Economics 2008)

The Guardian ldquoSuicide attack hits Algerian military academyrdquo 2011-08-27

httpwwwguardiancoukworld2011aug27suicide-attack-algerian-military-academy (Haumlmtad 2012-

02-09)

Harmon Stephen ldquoFrom GSPC to AQIM The evolution of an Algerian islamist terrorist group into an

Al-Qa`ida Affiliate and its implications for the Sahara-Sahel regionrdquo Concerned Africa Scholars No 85

(2010)

Institute for Security Studies ldquoRegional Security Analysis Al Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo (AQIM)

Peace and Security Council Report No 29 (2011)

Joure Ceacutedric ldquoSifting Through the Layers of Insecurity in the Sahel The Case of Mauretaniardquo Africa

Security Brief No 15 (2011)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International

Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18

httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-

implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)

Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP

Comments 2011 No 1 (2011)

Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)

Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the

Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)

Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence

and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The

World Bank 2005)

The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01

httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad

2012-02-14)

Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01

httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad

2012-02-17)

Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)

Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications

for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)

Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense

University Strategic Forum No 268 (2011)

El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)

Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study

(2011)

Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd

2010)

Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16

No 2 (1995)

Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and

Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)

Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol

23 No 3 (2001)

Oumlvrigt material

Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International

Publications 2012)

Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14

httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-

malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No

180 (2011)

IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)

httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)

Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23

httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj

tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)

Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the

Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011

httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In

cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM

S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN

Security Council (2012)

Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07

httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad

2012-02-17)

UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo

2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1

(Haumlmtad 2012-02-23)

United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations

Publications 2011)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime

and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad

2012-05-29)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing

Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad

2012-02-14)

World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998

httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 25 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

de Kock Petrus och Snyman Henning ldquoPost-Gaddafi Libya Internal Regional and International

Security Implicationsrdquo South African Institute of International Affairs 2011-11-18

httpwwwsaiiaorgzafeaturepost-gaddafi-libya-internal-regional-and-international-security-

implicationshtml (Haumlmtad 2012-02-15)

Lacher Wolfram ldquoOrganized Crime and Terrorism in the Sahel Drivers Actors Optionsrdquo SWP

Comments 2011 No 1 (2011)

Lebovich Andrew ldquoAQIM Returns in Force in Northern Algeriardquo CTC Sentinel Vol 5 No 9 (2011)

Lecocq Baz och Schrijver Paul ldquoThe War on Terror in a Haze of Dust Potholes and Pitfalls on the

Saharan Frontrdquo Journal of Contemporary African Studies Vol 25 No 1 (2007)

Lowi Miriam R ldquoAlgeria 1992-2002 Anatomy of a Civil Warrdquo i Understanding Civil War Evidence

and Analysis Volume 1 Africa Paul Collier amp Nicholas Sambanis (red) 221-46 (Washington DC The

World Bank 2005)

The New York Times ldquoInterview with Abdelmalek Droukdalrdquo 2008-07-01

httpwwwnytimescom20080701worldafrica01transcript-droukdalhtmlpagewanted=all (Haumlmtad

2012-02-14)

Oumar Jemal ldquoNiger launches development programmerdquo Maghrebia 2012-02-01

httpmagharebiacomcocoonawixhtml1en_GBfeaturesawifeatures20120201feature-03 (Haumlmtad

2012-02-17)

Porter Geoff D ldquoAQIMrsquos Objectives in North Africardquo CTC Sentinel Vol 4 No 2 (2011)

Rollins John (red) Al-Qaida and Affiliates Historical Perspective Global Presence and Implications

for US Policy (Washington Congressional Research Service 2011)

Le Sage Andre ldquoThe Evolving Threat of al-Qaeda in the Islamic Maghrebrdquo National Defense

University Strategic Forum No 268 (2011)

El Sherif Ashraf ldquoIslamism After the Arab Springrdquo Current History Vol 110 No 740 (2011)

Strauss Scott ldquoMali and its Sahelian Neighborsrdquo World Development Report Background Case Study

(2011)

Le Sueur James D ldquoBetween Terror and Democracy Algeria since 1989rdquo (London Zed Books Ltd

2010)

Tahi Mohand S ldquoAlgeriarsquos democratization process a frustrated hoperdquo Third World Quarterly Vol 16

No 2 (1995)

Tawil Camille The Al-Qaida Organization in the Islamic Maghreb Expansion in the Sahel and

Challenges from Within Jihadist Circles (Washington DC The Jamestown Foundation 2009)

Wiktorowitz Quintan ldquoCentrifugal tendencies in the Algerian Civil Warrdquo Arab Studies Quarterly Vol

23 No 3 (2001)

Oumlvrigt material

Amnesty International Militias Threaten Hope for New Libya (London Amnesty International

Publications 2012)

Atlasinfo rdquoLes services algeacuteriens deacutenoncent lincompeacutetence de larmeacutee maliennerdquo 2010-10-14

httpwwwatlasinfofrLes-services-algeriens-denoncent-l-incompetence-de-l-armee-

malienne_a10513html (Haumlmtad 2012-02-17)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No

180 (2011)

IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)

httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)

Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23

httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj

tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)

Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the

Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011

httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In

cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM

S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN

Security Council (2012)

Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07

httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad

2012-02-17)

UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo

2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1

(Haumlmtad 2012-02-23)

United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations

Publications 2011)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime

and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad

2012-05-29)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing

Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad

2012-02-14)

World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998

httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)

FOI MEMO DatumDate SidaPage

2012-09-24 26 (26) TitelTitle Memo nummernumber

AQMI ndash en aktoumlrsanalys FOI Memo 3957

International Crisis Group ldquoAfrica without Qaddafi The Case of Chad Crisis Group Africa Reportrdquo No

180 (2011)

IRIN Mobile ldquoMALI Refugee IDP numbers rise as fighting continues in northrdquo (2012-02-24)

httpmirinnewsorg94944htm (Haumlmtad 2012-02-27)

Janersquos Terrorism and Security Monitor ldquoMalirsquos abduction angstrdquo 2011-12-23

httpwww4janescomsubscribejtsmdoc_viewjspK2DocKey=content1janesdatamagsjtsmhistoryj

tsm2012jtsm5585htmcurrentampProd_Name=JTSMampQueryText (Haumlmtad 2012-02-17)

Jihadology New statement from al-Qarsquoidah in the Islamic Maghreb ldquoA Statement Claiming the

Assassination attempt of Francersquos Client `Muhammad Uld `Abd al `Azizacuterdquo (2011)

National Counterterrorism Center Worldwide Incidents Tracking System 2011

httpswitsnctcgovFederalDiscoverWITSindexdoNtx=mode20matchallpartialampNtk=AllampNs=p_In

cidentDate|1ampN=0ampNo=75ampNtt=AQIM

S201242 Report of the assessment mission on the impact of the Libyan crisis on the Sahel region UN

Security Council (2012)

Stratfor Geopolitical Diary ldquoFrance Declares War on AQMIrdquo Stratfor 2010-07

httpsearchebscohostcomloginaspxdirect=trueampdb=tshampAN=67709980ampsite=isc-live (Haumlmtad

2012-02-17)

UN News Centre ldquoBan calls for boost in efforts to fight organized crime in West Africa and Sahelrdquo

2012-02-21 httpwwwunorgappsnewsstoryaspNewsID=41314ampCr=organized+crimeampCr1

(Haumlmtad 2012-02-23)

United Nations Office on Drugs and Crime World Drug Report 2011 (New York United Nations

Publications 2011)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security ldquoBurkina Fasordquo 2012 OSAC Crime

and Safety Report 2012 httpswwwosacgovPagesContentReportDetailsaspxcid=12082 (Haumlmtad

2012-05-29)

United Stated Department of State Bureau of Diplomatic Security Fact sheet ldquoLibya Securing

Stockpiles Promotes Securityrdquo 2011 httpwwwstategovrpaprsps201108171101htm (Haumlmtad

2012-02-14)

World Islamic Front for Jihad Against Jews and Crusaders Initial Fatwa Statement (arabiska) 1998

httpwwwlibrarycornelleducolldevmideastfatw2htm (Haumlmtad 2012-03-23)