POLÍTICA FISCAL

¿COMO DEBE DESARROLLARSE Y COMO SE HA DESARROLLADO EN LAS NORMAS INFRACONSTITUCIONALES, LAS DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES QUE GARANTICEN EL USO ADECUADO DE LOS BIENES Y SERVICIOS SUBSIDIADOS (POLÍTICA FISCAL).

DEFINICIÓN POLÍTICA FISCAL

La política fiscal (También Finanzas Públicas) es una política económica que usa el gasto público y los impuestos como variables de control para asegurar y mantener la estabilidad económica (y entrar en déficit o superávit según convenga).

PROPÓSITO DE LA POLÍTICA FISCAL

Propósito fundamental de la política fiscal es:

Crear el ahorro publico suficiente para hacer frente al volumen de inversiones planeadas

Adquirir recursos adicionales mediante endeudamiento interno y externo.

Manipular instrumentos tributarios

OBJETIVOS DE LA POLÍTICA FISCAL

Objetivos finales de la política fiscal son:

Plena ocupación (mayor nivel de empleo posible)

Control de la demanda agregada mediante los impuestos y el gasto público

Controlar un déficit o un superávit

TIPOS DE POLÍTICAS FISCALES

Política fiscal expansiva: Cuando el objetivo es estimular la demanda agregada, especialmente cuando la economía está atravesando un período de recesión y necesita un impulso para expandirse. Como resultado se tiende al déficit o incluso puede provocar inflación.

Política fiscal restrictiva: Cuando el objetivo es frenar la demanda agregada, por ejemplo cuando la economía está en un período de excesiva expansión y tiene necesidad de frenarse por la excesiva inflación que está creando

QUÉ PRETENDE UNA POLÍTICA FISCAL

A través de la Política Fiscal, el Estado cumple con tres grandes funciones:

La reasignación de recursos: Eficiencia.

La redistribución del ingreso: Equidad.

La estabilización Macro y el estímulo al crecimiento económico: Estabilidad y Crecimiento.

Los tres aspectos contribuyen a Aumentar el Bienestar Social.

LA POLÍTICA FISCAL EN LA CONSTITUCIÓN DEL 2008

La Política Fiscal la encontramos en el Art. 285 de la Constitución del 2008

Art. 285.- La política fiscal tendrá como objetivos específicos:

 

El financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos.

La redistribución del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados.

La generación de incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la economía y para la producción de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables.

IDENTIFICACIÓN DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES

Art. 10.- Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y gozarán de los derechos garantizados en la Constitución y en los instrumentos internacionales. La naturaleza será sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitución. Art. 11.- EI ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios: 1. Los derechos se podrán ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante las autoridades competentes; estas autoridades garantizarán su cumplimiento.3. Los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos serán de directa e inmediata aplicación por y ante cualquier servidora o servidor público, administrativo o judicial, de oficio o a petición de parte. Para el ejercicio de los derechos y las garantías constitucionales no se exigirán condiciones o requisitos que no estén establecidos en la Constitución o la ley. Los derechos serán plenamente justiciables. No podrá alegarse falta de norma jurídica para justificar su violación o desconocimiento, para desechar la acción por esos hechos ni para negar su reconocimiento.4. Ninguna norma jurídica podrá restringir el contenido de los derechos ni de las garantías constitucionales.6. Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarquía.7. El reconocimiento de los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos, no excluirá los demás derechos derivados de la dignidad de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, que sean necesarios para su pleno desenvolvimiento.

 

Art. 286.- Las finanzas públicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirán de forma sostenible, responsable y transparente y procurarán la estabilidad económica. Los egresos permanentes se financiarán con ingresos permanentes. Los egresos permanentes para salud, educación y justicia serán prioritarios y, de manera excepcional, podrán ser financiados con ingresos no permanentes.   Art. 287.- Toda norma que cree una obligación financiada con recursos públicos establecerá la fuente de financiamiento correspondiente. Solamente las instituciones de derecho público podrán financiarse con tasas y contribuciones especiales establecidas por ley.   Art. 288.- Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas.

IDENTIFICACIÓN DE NORMAS INFRA-CONSTITUCIONALES QUE INTENTAN DESARROLLAR EL CONTENIDO CONSTITUCIONAL DE LA POLÍTICA FISCAL

  LEY ORGÁNICA DE RÉGIMEN MUNICIPAL, CODIFICACIÓN, ARTS. 510, 178, 301, 479 LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y CONTROL, LOAFYC, ARTS. 73 LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA, ARTS. 4, 9, 52

CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL:   CÓDIGO CIVIL:   LEY ORGÁNICA DE RESPONSABILIDAD, ESTABILIZACIÓN Y TRANSPARENCIA FISCAL.  LEY ORGÁNICA DE INCENTIVOS A LA PRODUCCIÓN Y PREVENCIÓN DEL FRAUDE FISCAL  LEY DE RÉGIMEN MONETARIO Y BANCO DEL ESTADO

LA POLÍTICA FISCAL (SUBSIDIOS) EN LA CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR

ARGUMENTO PRINCIPAL

La política fiscal es “la política que sigue el sector público respecto de sus decisiones sobre gasto, impuestos y sobre el endeudamiento”. Esta política tiene como objetivo facilitar e incentivar el buen desempeño de la economía nacional para lograr niveles aceptables o sobresalientes de crecimiento, inflación y desempleo, entre otras variables.  El Estado para el cumplimentó de sus fines debe solventar necesidades y prestar servicios en la comunidad, velara por el bienestar de sus habitantes con la finalidad de que haya políticas básicas coherentes y así propender al bienestar y la paz social.  La política fiscal del estado tiene como objetivos específicos, los cuales están estipulados en la constitución en el Art. 285 los siguientes.  El financiamiento de servicio, inversión y bienes públicos. La redistribución del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados La generación de incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la economía y para la producción de bienes y

servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables.

ARGUMENTO DERIVADO 1: La Política Fiscal es aquella por medio de la cual las autoridades gubernamentales usan las variables de ingresos y gastos para manejar la economía del país. Esto involucra el manejo y tratamiento de los impuestos, inversiones, egresos, medios de financiamiento, etc. Según la Constitución vigente, la política fiscal deberá estar enfocada en los siguientes aspectos: El Presupuesto General del Estado (PGE). El PGE contiene los tres principales rubros que son los Ingresos, los Gastos, y el Endeudamiento. En cuanto a los ingresos, el Estado ecuatoriano tiene dos principales fuentes de ingresos que son los generados por todos los tributos que pagan las personas y empresas, y los obtenidos a través de las negociaciones petroleras. El objetivo principal de la política de ingresos es aumentar la presión fiscal minimizando los niveles de evasión y elusión tributaria. Se establece también que los recursos provenientes de la actividad petrolera deberán ser distribuidos exclusivamente para fines de inversión. El fin de la política de gasto es ampliar la cobertura del gasto social primordialmente en los sectores de salud y educación con el objeto de corregir las inequidades sociales y de género. En este punto se hace referencia nuevamente a la garantía por parte del Estado de los derechos para el buen vivir que expone la política macroeconómica

ARGUMENTO DERIVADO 2: Es importante destacar también que según la modificación de la Ley Orgánica de Recuperación Del Uso de los Recursos Petroleros a la LOREYTF los ingresos petroleros no pueden usarse para financiar el pago de remuneraciones, sueldos, salarios, bienes y demás por lo que el creciente aparato fiscal del Gobierno solo puede ser financiado con los ingresos tributarios o con los mínimos ingresos no petroleros. En el caso del endeudamiento, ésta no podrá superar el 40% en relación al PIB y estará dirigida por sobre todo a atender los requerimientos de la inversión pública y para garantizar que los recursos en Caja del Estado sean los suficientes para atender sus obligaciones. La planificación presupuestaria es indispensable para el correcto y eficiente manejo de los recursos económicos a todo nivel, desde las economías personales hasta las de los países. En este sentido, lo racional es ajustar los gastos a los ingresos efectivos y adquirir financiamiento o endeudarse con el fin de expandirse o incrementar la riqueza y solo si existen las capacidades de pago. Es así que la mejor manera de manejar la política fiscal sería reduciendo los gastos de tal manera que los recursos sean asignados eficientemente; y el endeudamiento, en el casos de ser necesario, sea destinado realmente a financiar proyectos o procesos que incrementen la productividad del país e incentiven el desarrollo económico mas no a cubrir el gran gasto administrativo y de subsidios producto del creciente tamaño del Estado.

  

ARGUMENTO DERIVADO 3: Las herramientas con las que cuenta la política fiscal para cumplir con sus objetivos están relacionadas con los ingresos y los gastos sobre los cuales tiene influencia el Estado. Desde el punto de vista del ingreso, el Estado puede controlar a quién y en qué cantidad se le cobran impuestos, a la vez que puede desarrollar mecanismos para garantizar el pago de éstos (evitar la evasión), etc. Desde el punto de vista del gasto, el Estado puede tener influencia sobre el nivel de los salarios, el aumento de éstos año tras año, las contrataciones y los dineros que se transfieren a los departamentos y municipios o a otras entidades, etc.

 

Veamos qué decisiones puede tomar el Estado en materia de política fiscal para una situación específica de la economía del país: Si se presenta una situación en la cual la economía se encuentra estancada, el consumo es bajo y las empresas no pueden producir con toda su capacidad, el Gobierno puede buscar incentivar el consumo reduciendo los impuestos que se le cobran al público; por lo tanto, las personas tendrán más ingreso disponible para comprar bienes y servicios y consumir en general; por otro lado, siendo el Estado el consumidor más grande, éste puede gastar más dinero en la economía realizando inversiones u otro tipo de gastos que incentiven la producción de las empresas.

Las políticas fiscales se pueden clasificar en dos grupos: políticas expansionistas o políticas contraccionistas. La política fiscal “expansionista” se presenta cuando se toman medidas que generen aumento en el gasto del gobierno, o reducción de los impuestos, o una combinación de ambas. Por el contrario, una política fiscal “contraccionista” se presenta cuando se toman decisiones para tener un gasto gubernamental reducido, o aumentar los impuestos, o una combinación de ambas.

 

Aún con las ventajas que puedan traer las distintas herramientas que componen una política, el Estado debe ser muy cuidadoso de no excederse en las medidas que desea tomar porque estas medidas pueden afectar las finanzas públicas y aumentar el déficit fiscal a niveles peligrosos que afectarían la estabilidad económica del país. El medio por el cual el Estado obtiene los recursos necesarios para desarrollar sus políticas (deuda interna o externa o a través de impuestos) y mantener en niveles aceptables su déficit fiscal, afecta también otras variables como las tasas de interés y la tasa de cambio, las cuales también deben ser tenidas en cuenta en el momento de definir una política fiscal.