Внешняя оценка:Базовое исследование уровня

целостности в процессе управления водными ресурсами и

водоснабжением в Уганде

Мария Джекобсон, Агентство по управлению водными ресурсами

ПРООН, СМИВ

Почему Правительство должно проводить исследование уровня целостности в управлении водными ресурсами и

водоснабжением?

Потому что проведение данного исследования:• Улучшит качество оказываемых услуг и поднимет

уровень подотчетности гражданам.• Принятие усиленных мер по борьбе против коррупции,

поможет сохранить отношения с нынешними донорскими организациями и привлечёт новых доноров.

• Первостепенные задачи бюджета будут достигнуты за счет уменьшения коррупции, тем самым способствуя достижению Целей развития тысячелетия (ЦРТ).

• Ваш открытый пример борьбы против коррупции в своём секторе, поможет другим секторам и странам следовать вашему примеру.

• Поможет поднять ваш статус и репутацию в глазах общественности.

Базовое исследование - эффективный инструмент/метод для:

• Повышения информированности лиц, принимающих решения и законы, об уровне удовлетворённости граждан в отношении услуг, предоставляемых государством

• Проведения мониторинга и оценки в виде базового исследования поможет определить и проследить изменения в системе в последующем

Национальное базовое исследование уровня целостности в процессе управления водными ресурсами

(Уганда)• Был проведён количественный опрос для легализации/

закрепления рисков, связанных с коррупцией и определённых водопользователями и структурами водоснабжения в ходе проведения анализа рисков и возможностей (методом картографирования)

• Были подготовлены предварительно закодированные вопросники для 7 категорий респондентов (опрашиваемых):

- Сельские и городские водопользователи

- Работники местного самоуправления

- Представители органов власти, регулирующие вопросы водохозяйственной деятельности

- Подрядчики

- Основные предприятия коммунального водоснабжения

- Частные предприятия водоснабжения.

1. Определить примерный уровень утечки финансовых ресурсов / коррупционных действий в области управления системами водоснабжения, с которыми столкнулись группы респондентов.

2. Оценка уровня прозрачности в процессах принятия решений, связанных с распределением водных ресурсов.

3. Определить размеры незаконных расходов, которые несут водопользователи в процессе их взаимодействия с предприятиями водоснабжения.

4. Оценка уровня целостности представителей власти, регулирующих вопросы водного хозяйства, подрядчиками и консультантами этой области.

5. Оценка воздействия коррупции в секторе водного хозяйства на уровень бедности и на тендерные вопросы.

Области исследования

Ход проведения исследования • Присутствие и руководство Министерство водного хозяйства и защиты окружающей среды (МВХЗОС) с начального этапа исследования (например: выборка респондентов, дизайн вопросника).

• Оказание помощи предприятию в выборке водопользователями.

•Вовлечение Омбудсмена (НИПЧ) в процесс обучения младших референтов (помощников исследователя) методам опроса и интервью.

•Вклад группы респондентов при составлении вопросника.

•Перевод на местный язык и предварительное тестирование.

•Исследование проводила местная Консалтинговая компания, руководствуясь рекомендациями Transparency International и Всемирного банка для проведения исследования.

Методология исследованияВыборочный план был составлен по согласованию с Бюро по статистике.В исследовании приняли участие сельские и городские районы западной, восточной, центральной и северной части Уганды.•Трехэтапный выборочный план был одобрен в процессе встреч за пределами Кампалы (Район – зоны -домохозяйства).•В общем приняло участие 1883 респондентов (из них 1608 потребителей (т.е. 85%) и 275 учреждений).•Интервью были проведены в разных местах и без обсуждения текущих вопросов и проблем, связанных с коррупции. Названия опрошенных не были зарегистрированы.•Триангуляция результатов между категориями респондентов и проверка по документациям.

Городские водопользователи

Доступ к услугам водоснабжения (вид подключения).Уровень удовлетворённости водопользователи (качество воды, беспрерывность потока, точность и своевременность выставления счетов, скорость обслуживания).Знание процедур подачи жалоб и удовлетворения жалоб граждан.Опыт в информировании должных инстанций о коррумпированных действиях /причины не информирования. Опыт подкупа для подключения воды, обход счётчиков, быстрое обслуживание и отключение. Размер взятки с целью определения степени ущерба населения от коррумпированных действий в области водоснабжения.

Национальный конгресс по вопросам безопасности воды

• Управление человеческими ресурсам: прозрачность процесса набора персонала, основание продвижения по службе.

• Существование кодекса поведения / этики и дисциплинарных мер при нарушении кодекса.

• Приверженность делу борьбы против коррупции • Существование механизма рассмотрения жалоб,

характер жалоб, продолжительность признания жалоб.

• Оценка уровня коррупции отделов и персонала • Наиболее распространенные формы коррупции • Случаи информирования и сообщения о

коррумпированных действиях.

Национальный конгресс по вопросам безопасности воды

• Бюджет и финансовое управление: участие персонала в бюджетном процессе; подотчётность и/или обман в принятии бюджетных вопросов; проведение аудита.

• Закупки: знание процедур проведения торгов, наличие и выполнение плана торгов, знание метода закупок, прозрачности в ходе предварительного отбора и проведения торгов, предоставление доступа к информации об изменениях и поправках в договоре.

• Политическое и/или личное вмешательство в процесс торгов.

• Причины и решение вопросов, связанных с коррупцией.

Частные предприятия водоснабжения

• Честность в области управления персоналом, транспарентность процесса набора персонала, основание для продвижения по службе, наличие трудовых договоров.

• Наличие кодекса поведения / этики и дисциплинарных мер в случае нарушения кодекса.

• Наличие процедур, регулирующих конфликты интересов и защиту осведомителей.

• Управление процессом предоставления информации о коррупции.

• Доступ к услугам.

• Наличие механизма рассмотрения жалоб, характер жалоб, продолжительность подтверждения жалоб.

Частные предприятия водоснабжения

• Закупки: знание процедур проведения торгов, наличие и выполнение плана торгов, знание метода закупок, прозрачности в ходе предварительного отбора и проведения торгов, предоставление доступа к информации об изменениях и поправках в договоре.

• Политическое вмешательство в отборе частных предприятий водоснабжения.

• Процент от стоимости контракта выплачиваемого для победы на торгах.

• Приверженность делу борьбы с коррупцией.

• АК-условия по управлению контрактом подписанным между частными предприятиями водоснабжения и представителями власти, регулирующими водное хозяйство.

• Участие персонала в вопросах бюджета и финансового управления.

•

Сельские потребителиДоступ к воде и используемые источники воды.Удовлетворённость качеством воды. Участие общины в планировании, разработке и выборе управленческого состава водных объектов (месторасположение), (надзор, передача объекта, определение условий контракта).Существование Комитетов водопользователей и доверия населения членам данного комитета (механизмы подачи жалоб, подотчётность в эксплуатации и сборе оплаты за техническое обслуживание).Доступ к информации – частота аварий, новые проекты, выделенные средства на воду. Факторы, влияющие на месторасположение водных объектов.Соотношение потраченных средств и качества объекта

водоснабжения.

Представители власти, регулирующие вопросы водохозяйственной деятельности

Соблюдение правил в процессе выбора членов совета директоров во избежание злоупотребления и вмешательства со стороны местных политиков.

Удовлетворенность уровнем получаемой заработной платы.

Наличие и соблюдение бизнес-планов и / или документов, излагающих правила и процедуры.

Информированность о процедурах и правилах торгов.

Прозрачность в выборе частных предприятий по водоснабжению.

Инициация оплаты взяток.

Подтверждение правильности информации частными предприятиями водоснабжения. Причины коррупции.

Местные власти

Честность в области управления персоналом - обеспечение прозрачности в процессе набора персонала, основание для продвижения по службе, удовлетворение уровнем с заработной платы, дисциплинарные меры в отношении должностных лиц, вовлечённых в коррупции.Факторы, влияющие на расположение водных объектов.Закупки: предвзятое отношение к тем или иным тендерным заявкам, разные копии контрактов или изменение контрактов, политическое вмешательство в процесс торгов, выдача акта приёмки объектам построенным несоответственно стандартам. Бюджета и управления финансами: участие населения в бюджетных процессах, объявление о выделение районных средств на водоснабжение населения, уровень мошенничества и хищения.

 

Подрядчики Информированность о правилах, процедурах и методах торгов.

Информация о предстоящих торгах.

Пред-заявочные требования: конфликт интересов, исходящий из участия одного лица в подготовке технических документов тендера и в самих торгах, время проведения торгов.

Процесс заключения контракта: транспарентность в процессе оценки заявок, этапы и скорость оплаты счетов.

Выплата от общей стоимости контракта в виде взятки.

Важные аспекты– Гендер

•Участие женщин в процессе управления водохозяйственной деятельности и в процессах принятия решений.

•Охват и доступ к безопасной воде - практическое значение для женщин.

Важные аспекты - Бедность

•Соотношение уровня дохода и существующих проблем водоснабжения.

• Ситуация с водоснабжением особенно ужасна в незарегистрированных официально поселениях города, где проживают неимущие.

•Соотношение уровня дохода и месторасположения источника воды.

Индивидуальная карта отзыва (для граждан)