Всероссийское совещание

«Итоги работы органов государственного регулирования в 2013 году и основные задачи на 2014 и 2015 годы»

Доклад руководителя ФСТ России С.Г. Новикова

г. Москва

10-11 апреля 2014г.

Задачи на среднесрочную перспективу (из материалов выступления на всероссийском совещании 17-18 октября 2013г.)

2

1. Внедрение системы комплексного стимулирующего регулирования

2. Создание единой «электронной регуляторной среды» федерального и регионального уровней. Интернет – портал.

3. Обеспечение действенного контроля и усиление административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов).

4. Повышение уровня защиты интересов потребителей, качества и надежности предоставления коммунальных услуг – законодательное закрепление стандартов коммерческого качества обслуживания потребителей услуг естественных монополий и мер ответственности за их соблюдение.

5. Разработка комплекса мер по сдерживанию цен (тарифов) естественных монополий.

6. Переход на долгосрочные параметры регулирования в сферах железнодорожных перевозок, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

7. Обеспечение интеграционных процессов в рамках принятых решений (соглашений) по формированию Единого экономического пространства.

1. Внедрение системы комплексного стимулирующего регулирования

ФСТ России в октябре 2013 года в Правительство Российской Федерации внесен проект федерального закона:

направленный на создание комплексного регулирования в сферах естественных монополий и условий развития полноценной конкуренции в сферах, сопряженных со сферами естественных монополий на основе утвержденных инвестиционных программ

направленный на создание стимулов развития и модернизации естественных монополий и обеспечение доступности их услуг, внедрение стимулирующего регулирования, основанного на установленных показателей эффективности, надежности и качества с учетом использования долгосрочных методов регулирования

2. Создание единой «электронной регуляторной среды» федерального и регионального уровней. Интернет – портал.

В октябре 2013 года ФСТ России внесен в Правительство проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части раскрытия информации и информатизации регуляторных процессов в сферах естественных монополий и иных регулируемых

сферах»

3

3. Обеспечение действенного контроля и усиление административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области регулирования цен

(тарифов).

ФСТ России в октябре 2013 года внесен в Правительство проект федерального закона, предусматривающий внесение изменений в Кодекс об административных правонарушениях.

4. Повышение уровня защиты интересов потребителей, качества и надежности предоставления коммунальных услуг – законодательное закрепление стандартов коммерческого качества обслуживания потребителей услуг естественных монополий и мер ответственности за их соблюдение.

ФСТ России в октябре 2013 года внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающий введение стандартов коммерческого качества обслуживания потребителей услуг естественных монополий и меры ответственности за их соблюдение (в составе поправок в Федеральный закон № 147-ФЗ)

Принят Федеральный закон от 28.12.13г. № 417-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс и в отдельные законодательные акты», который предусматривает введение механизма ограничения повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги

Разработан проект федерального закона, направленный на снижение платы за технологическое присоединение к электрическим сетям потребителей, присоединяющих максимальную мощность до 150 кВт (законопроект принят Государственной Думой в третьем чтении 04.04.2014г.)

Принято постановление Правительства от 30.12.13г. № 1314 «Об утверждении правил подключения (технологическое присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»

4

6. Переход на долгосрочные параметры регулирования в сферах железнодорожных перевозок, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Приказом ФСТ России от 30.08.13г. № 166-т/1 утверждена Методика долгосрочного тарифного регулирования на грузовые перевозки

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2014 № 128, предусматривающее возможность перехода на долгосрочное тарифное регулирование регулируемых организаций в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в 2014 и 2015 годах в течение финансового года.

В целом, можно сказать, что вся необходимая база для перехода на долгосрочное тарифное регулирование сформирована по всем регулируемым отраслям

5

5. Разработка комплекса мер по сдерживанию цен (тарифов) естественных монополий.

Правительством Российской Федерации 11.11.2013г. № 6732п-п9 утвержден План мероприятий по ограничению конечной стоимости товаров и услуг инфраструктурных компаний при сохранении их

финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности.

План включает в себя меры в сферах железнодорожных перевозок, газоснабжения, электроэнергетики и коммунального комплекса.

Мероприятия Плана направлены на оптимизацию операционных расходов субъектов естественных монополий, совершенствование закупочной деятельности, оптимизацию стоимости инвестиционных

программ при сохранении физических объемов, в том числе за счет применения ценового и технологического аудита.

Долгосрочное регулирование в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения

ДОЛГОСРОЧНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ

Переход к 01.01.2016

Метод сравнения аналогов (только в сфере

теплоснабжения)

Метод индексации установленных

тарифовМетод RAB

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2014 № 128, предусматривающее переход на долгосрочное тарифное регулирование в сферах тепло-, водоснабжения и водоотведения в 2014 и 2015 годах в течение финансового года.

Механизм долгосрочного регулирования с учетом положений № 291-ФЗ:

Компенсация недополученных доходов регулируемых организаций за счет средств регионального бюджета :

изменение субъектом Российской Федерации долгосрочных параметров.

Компенсация расходов регионального бюджета за счет средств федерального бюджета:

изменение законодательства Российской Федерации;

установление или изменение предельных уровней цен (тарифов) на федеральном уровне.

На федеральном уровне:• согласовывается метод регулирования

• согласовываются долгосрочные параметры регулирования в городах с населением свыше 500 тыс.чел.

• устанавливается минимальная норма доходности на инвестированный капитал 7,96% на старый капитал и 10,96% на новый капитал

(190-ФЗ «О теплоснабжении» № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» № 291-ФЗ «О внесении изменений…»)

6

Задачи на среднесрочную перспективу (в дополнение к регуляторным задачам по соответствующим отраслям)

7

I. Территориальное планирование.

II. Комплексная модернизация развития оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности) и рынка тепла.

III. Донастройка регулирования сетевого комплекса.

IV. Население. Социальная норма. Защита потребителей. Ответственность потребителей.

V. Внедрение системы комплексного стимулирующего регулирования. Создание единой среды электронного регулирования.

I. Планирование как основа долгосрочного тарифного регулирования

1. Территориального планирования

утверждение схем территориального планирования.

2. Инфраструктурного планирования

разработка и утверждение схем электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения и их актуализация с учетом анализа социально-экономических последствий для потребителей

3. Планирования инвестиционной деятельности

формирование адекватных инвестиционных программ на основе долгосрочных планов развития и целевых показателей деятельности организаций.

8

Формирование долгосрочных планов и подготовка к переходу на долгосрочное тарифное регулирование осуществляется исходя из документов:

II. Элементы модели взаимосвязи рынка электроэнергии, мощности и тепла. Либерализация в пользу потребителя

Совмещение трех рынков (товаров): электроэнергии, мощности и тепла путем предоставления возможности производителям электроэнергии реализовывать производимую электроэнергию, мощность и тепловую энергию потребителям единым «пакетом» по договорным ценам на розничном рынке.

Регулирование рынка: предельный уровень цены (тарифа) на тепловую энергию (мощность) определяется органом регулирования субъекта Российской Федерации на долгосрочный период регулирования для каждой организации одним из определенных Основами ценообразования долгосрочных методов регулирования или бенчмаркингом с учетом цены «альтернативной котельной».

Ценовые особенности: в целях привлечения (удержания) потребителя тепловой энергии поставщик вправе договориться с потребителем о выставлении более низкой (высокой) цены по сравнению с предельной ценой на тепловую энергию, установленной органом регулирования.

9

Раздельный учет. Неквалифицированные потребители. Эффект модернизации.

III. Стратегия развития электросетевого комплекса

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.13г. № 511-р утверждена Стратегия развития электросетевого комплекса Российской Федерации.

Основная цель стратегии – обеспечение надежного, качественного и доступного энергоснабжения потребителей Российской Федерации путем организации максимально эффективной и соответствующей мировым стандартам сетевой инфраструктуры по тарифам на передачу электрической энергии, обеспечивающим приемлемый уровень затрат на электрическую энергию для российской экономики и инвестиционную привлекательность отрасли через адекватный возврат на капитал.

10

Принят Федеральный закон от 06.11.2013г. № 308-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об электроэнергетике» и статью 81 ФЗ «Об акционерных обществах», основными положениями которого определены решение вопросов перекрестного субсидирования и проблемы прекращения действия договоров «последней мили»

Принято постановление Правительства от 24.10.13г. № 953 «О внесении изменений в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и принятии тарифных решений», которое предусматривает:

пересмотр долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций,

применение методологии сравнительного анализа, учет лизинговых платежей, учет амортизационных отчислений, дополнительные критерии перехода к регулированию с применением метода доходности

инвестированного капитала, возможность изменения тарифов с начала финансового года.

III. Изменения законодательства в части технологического присоединения к электрическим сетям

Приказом ФСТ России от 27.12.13г. № 1747-э утверждены изменения и дополнения в Методические указания по определению размера платы за технологическое

присоединение. Основные изменения: Конкретизируется перечень «льготных» потребителей, которые оплачивают технологическое

присоединение в размере 550 рублей

Предусмотрен принцип определения платы в случае временного технологического присоединения и в случае перераспределения максимальной мощности

Определен принцип расчета ставок платы, в случае если сетевая организация в предыдущие годы не осуществляла технологическое присоединение или если отсутствуют фактические средние данные за три предыдущих года

В рамках реализации «дорожной карты» «Повышение доступности энергетической инфраструктуры» ФСТ России разработан проект изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» по вопросу стандартизированных ставок единых по субъекту РФ

Предлагаемые изменения устанавливают принципиально иной подход к государственному регулированию платы за технологическое присоединение, в соответствии с которым в субъекте будут

устанавливаться унифицированные стандартизированные тарифные ставки для всех территориальных сетевых организаций на едином уровне, с применением, в том числе метода сравнения аналогов и дифференциацией в соответствии с критериями, предусмотренными основами ценообразования.

Данный порядок направлен на повышение прозрачности уровня платы за технологическое присоединение, рассчитываемого ТСО для всех заявителей. А также позволит рассчитать плату, как для

вновь образованных сетевых организаций, так и для сетевых организаций, осуществляющих технологическое присоединение не ежегодно.

11

III. Донастройка методологии регулирования сетевого комплекса

1. В целях повышения операционной и инвестиционной эффективности деятельности электросетевых организаций планируется применять методологию сравнения (бенчмаркинга). Для реализации необходимо:

Внедрение в 2014 году разработанной ФСТ России методологии сравнения операционных расходов - бенчмаркинг. Цель – исключение завышенных затрат сетевых компаний и определение обоснованности операционных затрат сетевых компаний, функционирующих в похожих условиях.

Пересмотр части принятых решений с применением методологии бенчмаркинга.

Изменения по порядку нормирования потерь электрической энергии на основе сравнительного анализа (отв. - Минэнерго России).

Внедрение методологии нормирования капитальных затрат (отв. – Минэнерго России).

2. Критерии ТСО, котел…

12

IV. Цены (тарифы) для населения

В настоящее время ФСТ России совместно с Минэнерго России и Минэкономразвития России разрабатываются методические указания по расчету цен (тарифов) для населения и приравненных к нему категорий потребителей. Основные задачи:

Установление единой методологии расчета тарифов для населения в пределах и сверх социальной нормы потребления электроэнергии.

Унификация подходов к установлению тарифов для населения, дифференцированных по зонам суток.

Установление единой методологии по расчету тарифов на услуги по передаче электроэнергии в целях поставки таких тарифов по объемам сверх социальной нормы потребления исходя из экономически обоснованного уровня расходов на передачу и распределение электроэнергии

13

IV. Предлагаемый механизм ограничения роста платы граждан

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

Минэкономразвития: Прогноз социально-

экономического развития РФ

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти: Расчет среднего индекса по

субъекту РФПравительство РФ:

Установление индексов в среднем и отклонений

по субъектам РФ

Корректировка индекса

Если более, чем на величину отклонения по

субъекту РФ

Если не более, чем на величину отклонения по

субъекту РФ

Высшее должностное лицо субъекта: предельный максимальный индекс по муниципальным

образованиям

Согласование представительным

органом муниципального образования

Установление предельного максимального индекса по муниципальным образованиям

ДА

НЕТ

Правительство субъекта РФ:

Адресные субсидии

Установление льготных тарифов / изменение нормативов

14

РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

ЫЙ

УР

ОВ

ЕН

Ь

Согласование (представительным органом) превышения предельными (максимальными) индексами установленных индексов по субъектам более, чем на величину отклонения по субъекту РФ

Орган власти Основные полномочия

Предельные (максимальные) индексы по субъектам (не более чем на величину отклонения по субъекту без согласования)

Пересмотр предельных индексов в течении долгосрочного периода (в том числе, для реализации инвестпрограмм, схем территориального развития).

Федеральный уровеньИндексы в среднем по субъектам РФ (значение и/или в виде формулы) + отклонение по субъектам РФ (значение)

Региональный уровень

Органы местного самоуправления

IV. Ограничение изменения платы граждан за коммунальные услуги

Федеральным законом от 28.12.2013 № 417-ФЗ с 01.07.2014 введено ограничение повышения

размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги путем установления

долгосрочных индексов (не менее 3-х лет).

Подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении

основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в

Российской Федерации».

Механизм ограничения базируется на показателях инфляции (в том числе, изменение

ценовых показателей на топливо), учитывает территориальные, климатические и иные

особенности субъектов Российской Федерации.

15

Газовая отрасль

3. Разработка и утверждение Методических рекомендации о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования

Приказ ФСТ России от 27.12.2013 № 269-э/8

План Исполнение

4. Внесение изменений в Положение о формуле цены на газ Приказ ФСТ России от 21.05.2013 г. № 97-э/2

Постановление Правительства от 13.11.2013 №1018

2. Внесение изменений в Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации

1. Разработка правил подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения, определение основных принципов ценообразования на подключение, изменение законодательства Российской Федерации в связи с введением государственного регулирования платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям

Постановление Правительства от 30.12.2013 №1314

5. Внесение изменений и дополнений в Методические указания по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению

Приказ ФСТ России от 07.08.2013 № 156-э/8

Основные итоги деятельности ФСТ России в сфере государственного регулирования цен и тарифов на газ

17

ГР

УП

ПА

1

Потребители с газоиспользующим оборудованием мощностью, не превышающей 15 м3 газа в час (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности) или 5 м3 в час (прочие заявители) для простейших подключений (строительство только газопроводов – отводов проектным рабочим давлением не более 0,3 Мпа) на расстоянии измеряемой по прямой линии до дочки подключения – не более 200 метров(5 м3 - мощность, достаточная для работы газоиспользующего оборудования в составе бытовой плиты и котла, обеспечивающих проживание в частном доме площадью до 280 м2 семьи из 4-х человек)

Механизм регулирования → Установление размера платы в рамках определенных постановлением от 30.12.2013 №1314 предельных уровней – от 20 до 50 тыс. руб.

ГР

УП

ПА

2Г

РУ

ПП

А 3

Плата за подключение к сетям газораспределения

Потребители с газоиспользующим оборудованием мощностью от более 15 (5) и до 500 м3 газа в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе составляет менее 0,6 МПа включительно, кроме случаев, когда размер платы устанавливается по индивидуальному проектуМеханизм регулирования → Определение размера платы на основании устанавливаемых стандартизированных тарифных ставок (СТС). Два варианта стандартизированных ставок на покрытие расходов ГРО на строительство (реконструкцию) газопроводов: по мощности - рубли за метр кубический газа в час (максимальный часовой расход газа) – для расстояния, не

превышающего 150 метров Определение ставок исходя из физических параметров проекта газоснабжения - для расстояния, превышающего

150 метров СТС могут устанавливаться с территориальной дифференциацией в случае существенно отличающихся условий тех присоединения на различных территориях Потребители с газоиспользующим оборудованием мощностью свыше 500 м3 газа в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе составляет более 0,6 МПа, а также в случаях, когда размер платы устанавливается по индивидуальному проекту (для сложных проектных решений, предусматривающих водные переходы, горизонтально наклонное бурение и т.п.).

Механизм регулирования → исходя из стоимости индивидуального проекта по технологическому присоединению

Выделение 3-х групп потребителей с различными подходами к регулированию размера платы:

18

Основные направления дальнейшего развития государственного регулирования цен и тарифов на газ

• Продолжение поэтапной гармонизации подходов к регулированию оптовых цен на газ и тарифов на его транспортировку по магистральным газопроводам для обеспечения в среднесрочной перспективе равной доходности поставок газа в большинство регионов страны

• Совершенствование государственного регулирования платы за присоединение к газораспределительным сетям

• Продолжение перехода на долгосрочные параметры регулирования

• Продолжение поэтапного доведения оптовых цен для населения до уровня оптовых цен для прочих потребителей;

• Продолжение поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования в газораспределении и сбыте газа.

• Определение основных направлений, принципов, этапов развития внутреннего рынка газа

19

Транспорт

Переход на долгосрочное тарифное регулирование

Задачи по развитию инфраструктуры железнодорожного транспорта:

Создать условия для повышения привлекательности инфраструктуры ж/д транспорта для стратегических инвесторов.

Обеспечить предсказуемость транспортных затрат для пользователей услугами ж/д транспорта.

Одним из важнейших механизмов реализации данных задач стал переход на долгосрочное тарифное регулирование.

Разработанная ФСТ России методология долгосрочного тарифного регулирования в сфере грузовых железнодорожных перевозок позволяет:

исключить резкий рост тарифной нагрузки на грузоотправителей в течение долгосрочного периода регулирования за счет перераспределения НВВ между годами в течение данного периода;

нивелировать действие фактора контрцикличности при корректировке тарифов в течение долгосрочного периода регулирования;

обеспечить условия для перехода на стимулирующее тарифообразование, исключив возможность увеличения тарифов за счет влияния факторов, подконтрольных ОАО «РЖД».

Дополнительные меры по сдерживанию роста тарифной нагрузки предусмотрены Планом мероприятий по ограничению конечной стоимости товаров и услуг инфраструктурных

компаний при сохранении их финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности.

Одной из приоритетных задач является обеспечение возможности учета показателей качества и надежности оказания услуг ж/д транспорта в целях оценки соответствия цены услуги ее

качеству.21

Грузовые железнодорожные перевозкиПереходу на долгосрочное тарифное регулирование предшествовала работа по

совершенствованию Прейскуранта № 10-01:

унификация тарифов на порожний пробег полувагонов;

унификация тарифов на грузовые железнодорожные перевозки с переходом на расчет тарифов по ставкам и правилам раздела 2 и 3 Прейскуранта № 10-01, независимо от направления перевозки;

обеспечение на системном уровне (отражение в правилах Прейскуранта № 10-01) условий исключительных тарифов, действовавших на протяжении длительного времени.

Вместе с этим, ФСТ России сформирована нормативная база тарифного регулирования в соответствии с требованиями Соглашения о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной

политики, в рамках которой утверждены:

Методика определения ценовых пределов (максимального и минимального уровней) тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов организациями железнодорожного транспорта;

Правила и условия применения (установления, изменения) уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых пределов (максимального и минимального уровней)

Установлены ценовые пределы тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов. 22

Пассажирские железнодорожные перевозки

1. Согласованы основные принципы Концепции развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом, предусматривающие безубыточность деятельности пригородных компаний, для реализации которых потребуется:

законодательное закрепление механизма долгосрочного финансирования за счет средств федерального бюджета выпадающих доходов ОАО «РЖД» в части оказания услуг инфраструктуры;

законодательное закрепление финансовой и организационной ответственности субъектов РФ за организацию пригородных пассажирских перевозок.

2. Проводится работа по обеспечению эффективного взаимодействия субъектов РФ с пригородными компаниями по вопросам регулирования тарифов на пригородные пассажирские перевозки (проработаны механизмы урегулирования разногласий в части установления экономически обоснованного уровня тарифов).

3. В настоящее время ФСТ России совместно с причастными ФОИВ ведется работа по совершенствованию нормативно-правовой базы (система раздельного учета затрат, методология расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифа, правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа) в целях адаптации к современным условиям функционирования рынка пригородных пассажирских перевозок.

Так, в настоящее время разработаны новые правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа, которые станут основой для разработки Методики определения экономически обоснованного уровня

тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

23

24–25 октября 2013 года в Москве - ФСТ России совместно с Минтрансом России, ОАО «РЖД» и НП «Гильдия экспедиторов» была проведена Международная Конференция тарифных

регуляторов железных дорог:

«Эффективное тарифное регулирование и стимулирование инвестиций в инфраструктуру железнодорожного транспорта»

Цели конференции: Регулярный обмен информацией и международным опытом и лучшими практиками в сфере

регулирования тарифов и рыночного ценообразования на железнодорожном транспорте.

Поиск эффективных механизмов стимулирования инвестиций в инфраструктуру железных дорог.

Укрепление компетентного международного сотрудничества и взаимодействия органов тарифного регулирования железных дорог.

Решения и рекомендации конференции:

• Одобрить проведение Международных конференций по тарифному регулированию железных дорог на постоянной основе – следующая конференция запланирована на 23 октября 2014 года

• Создать Международную ассоциацию регуляторов транспорта (МАРТ), призванную объединить усилия органов регулирования транспорта разных стран мира для решения, на многосторонней основе, важнейших проблем и задач совершенствования систем тарифов и ценообразования на транспорте, эффективного развития современной транспортной инфраструктуры, международных транспортных коридоров и мирового рынка транспортных услуг

Международная конференция органов тарифного регулирования железных дорог

Материалы конференции размещены на сайте – www.ifrtr.com24

Услуги в сфере портов и аэропортах

Обеспечивается переход на долгосрочную модель регулирования тарифов, в том числе с учетом использования механизмов государственно-частного партнерства. (Так, данный подход реализован при установлении на 5-летний период тарифов на услуги ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» в аэропорту «Пулково»).

Подходы к долгосрочному тарифному регулированию закреплены в Методике расчета тарифов на услуги в аэропортах. Данная методика исходит из возможности закрепления модели долгосрочного тарифного регулирования, различных вариантов взаимодействия государства и частного бизнеса, в том числе с использованием механизма концессионного соглашения, что является актуальным в настоящее время, в том числе с учетом задач по развитию Московского авиационного узла.

Другим направлением совершенствования тарифного регулирования, в целях обеспечения конкурентоспособности российских морских портов, стало изменение порядка государственного тарифного регулирования путем неприменения прямого ценового регулирования. Одновременно этот метод предполагает сохранение за регулирующим органом обязанности мониторинга принимаемых самостоятельно субъектом регулирования решений и результатов финансово-хозяйственной деятельности.

25

Связь

Приказом ФСТ России от 10.12.2013 № 229-с/4 предусмотрено неприменение с 18 февраля 2014 года ценового регулирования в отношении:

ОАО «Таттелеком», оказывающего услуги местной и внутризоновой телефонной связи на территории г. Казань;

ОАО «Ростелеком», оказывающего услуги местной телефонной связи на территориях 37 муниципальных образований в 36 субъектах Российской Федерации и всей Московской области, а также услуги внутризоновой и междугородной телефонной связи на территориях 13 и 22 субъектов Российской Федерации.

Услуги общедоступной электросвязи

Услуги общедоступной почтовой связи В рамках предоставления оператору почтовой связи право устанавливать тарифы на услугу по

пересылке внутренней письменной корреспонденции (писем, карточек, бандеролей) дифференцированно в зависимости от количества почтовых отправлений, объема выполненных производственных операций по обработке почтовых отправлений, срока и размера предварительной оплаты за оказание услуг, расстояния и способа пересылки почтовых отправлений, тарифы на указанную услугу утверждены ФСТ России на 2014 год в виде предельных максимальных уровней;

Для предоставления оператору почтовой связи возможности осуществлять оптимальную стратегию ценообразования и более гибкую тарифную политику, направленную, в первую очередь, на повышение объемов письменной корреспонденции на сети почтовой связи, подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 года № 637».

В рамках проведения пилотных проектов ФСТ России осуществляет анализ и мониторинг информации об изменении тарифов (тарифных планов) на услуги фиксированной телефонной связи

27

Контроль

Электрическая энергия

Тепловая энергияУслуги по передаче

электрической энергии

Водоснабжение и водоотведение

По результатам контрольных мероприятий, проведенных ФСТ России, органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования

тарифов приведено в соответствие с законодательством:

Результаты государственного контроля (надзора) за 2013 год

Возбуждено 198 дела об административных правонарушениях.

Проведено 156 проверок (из них 44 выездных и 112 документарных)

962 решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации приведено в соответствие с законодательством Российской Федерации.

105 решений 134 решений 81 решение 642 решения

29

Рассмотрение разногласий и досудебное рассмотрение споров

Данная ситуация в основном обусловлена недостаточным для обеспечения качественного и сбалансированного тарифного регулирования и контроля штатными

ресурсами и недостаточным уровнем квалификации работников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом возросшего

количества субъектов регулирования.

1. Рассмотрение разногласий по величинам установленных региональными органами регулирования тарифов в сфере энергетики и жилищно-коммунального комплекса.

В 2013 году произошло существенное увеличение количества рассматриваемых ФСТ России разногласий с 92 в 2012 году до 120 по в 2013 году. (по состоянию на 1 апреля 2014 года – 149 заявлений принято к рассмотрению).

2. Рассмотрение в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов).

В 2014 количество поступивших заявлений о досудебном рассмотрении споров увеличилось более чем в десять раз по сравнению с 2011 годом. (2011 год – 24, 2012 год – 86, 2013 год – 164, по состоянию на 9 апреля 2014 года - 253).

30

2013 год(6 965 решений)

По 2413 вопросам представители не

назначены

Отсутствовали при рассмотрении 1047

вопросов

Голосовали против по 1643

вопросам

Воздержались по 177

вопросам

31

Голосовали «за» по 1685 вопросу

2012 год(8 347 решений)

По 3868 вопросам представители не

назначены Отсутствовали при рассмотрении 1433

вопросов

Голосовали против по 875

вопросам

Воздержались по 739

вопросам

Голосовали «за» по 1432 вопросам

Участие представителей НП «Совет рынка» в работе коллегиальных

органов региональных органов регулирования в рассмотрении решений

по вопросам электроэнергетики в 2012 и 2013 годах

По состоянию на 1 января 2014 года представители НП «Совет рынка» не назначены в 30 субъектах Российской Федерации

2013 год(6 965 решений)

Голосовали "за" по 2974 вопросам

Отсутствовали прирассмотрении3052 вопросов

Голосовалипротив по

263 вопросам

Воздержалисьпо 647

вопросам

Участие представителей ФАС России в работе коллегиальных органов

региональных органов регулирования в рассмотрении решений по

вопросам электроэнергетики в 2012 и 2013 годах

32

2012 год(8 347 решений)

Голосовали "за" по 4001 вопросу

Отсутствовали прирассмотрении3536 вопросов

Голосовалипротив по

176 вопросам

Воздержалисьпо 742

вопросам

По 143 вопросампредставители не

назначены

По 29 вопросампредставители не

назначены

Спасибо за внимание!

Ключевая задача на 2014 год -внедрение системы комплексного

стимулирующего регулирования. Создание единой среды электронного регулирования.