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VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
MATERIAL DELA Y EL DISCENTE
TRAmO II
MoDALIDAD: PREsENCIAL
DuRACIóN: 48 HORAs
Ministerio del Poder PoPular Para las
relaciones interiores y Justicia:
Ministro: Tareck El Aissami
Ministerio del Poder PoPular Para la
educación uniVersitaria:
Ministra: Yadira Córdova
autoridades uniVersidad nacional
eXPeriMental de la seGuridad:
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub | Rectora
Aimara Aguilar | Vicerrectora de desarrollo académico
Antonio González Plessmann | Vicerrector de
creación intelectual y vinculación social
Frank Bermúdez Sanabria | Secretario
Vicerrectorado
de desarrollo acadÉMico:
Aimara Aguilar | Vicerrectora
Rosaura Escobar Blanco | Directora de Gestión de
Desarrollo Curricular
José Cardoso | Director del P.N.F. Policial
Franklin J. Semprún G. | Experto de contenido
Olave Gustavo | Experto de contenido
Martin León | Experto de contenido
Igork E. Méndez T. | Experto de contenido
José Alcalá | Experto de contenido
Gianni F. Notto Chacín | Experto de contenido
Pedro Casanova | Experto de contenido
Castellano Alfonso | Experto de contenido
González Neomar | Experto de contenido
Xavier Bermúdez. | Experto de contenido
Aimara Escobar | Diseñadora curricular
Asdrúbal Olivares | Diseñador curricular
Nelson Romero | Diseñador curricular
Yesenia Bermúdez | Diseñadora curricular
Marcos Vásquez | Diseñador curricular
Sergio Gil | Diseñador curricular
Migdalys Marcano | Diseñadora curricular
coordinación Gráfica editorial:
María Emilia Osuna | Coordinadora
María José Gallucci | Correctora de estilo
Natalia Pericchi | Correctora de estilo
María Alejandra Morales | Productora editorial
Gaizka Orta | Diseñador gráfico
Miguel Pereira | Fotógrafo
Alejandro García | Fotógrafo
uniVersidad nacional
eXPeriMental de la seGuridad:
Dirección: Calle La Línea, zona industrial L, Catia.
Apartado postal: Caracas 1030 – Venezuela.
Julio de 2011
Hecho el depósito de ley
Depósito legal:
ISBN:
WWW.UNEs.EdU.VE
CRédITOs
tramo ii
VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I5
INTROdUCCIóN
Esta unidad curricular constituye una expresión
de la filosofía de la Universidad Nacional Expe-
rimental de la Seguridad (UNES), pues considera
el proceso educativo de la funcionaria y el funciona-
rio policial desde la perspectiva de la integralidad.
De esta manera, asume radicalmente la dimensión
política de la educación reivindicando el rol político
de educadores, educadoras y discentes –así como
de todo actor social comprometido en un proceso
educativo– como sujetos de cambio. El compromiso
social supone asumir una perspectiva política que
se concibe como la negación de la neutralidad ante
el mundo, así como la elección e intervención cons-
ciente y combatiente en éste, para transformar todo
aquello que niega la dignidad humana. Para ello, la
práctica y el discurso educativo en la UNES asume a
Freire (1996) cuando señala que se debe “establecer
una dialéctica entre la denuncia de la situación des-
humanizante y el anuncio de su superación, que es,
en el fondo, nuestro sueño”.
Esta unidad curricular busca vincular a los sujetos po-
líticos de los ambientes de aprendizaje de la UNES con
los valores éticos y los postulados políticos e ideoló-
gicos del socialismo de inclusión, o de la democracia
profunda, que actualmente deben caracterizar a la
funcionaria y al funcionario policial de la Venezuela
del siglo XXI. Estos postulados están basados en la lu-
cha por la libertad, la justicia social, la disidencia ante
cualquier intento de sujeción a los preceptos de do-
minación neoliberal y, con profunda fe, en este nuevo
orden social en el que cada mujer y cada hombre sean
sustantivamente iguales ante el otro, para que juntos
puedan realizar sus vidas en dignidad y libertad.
Esta unidad curricular expresa, asimismo, la democra-
cia participativa como valor fundamental del quehacer
educativo, entendiendo a esta última como un derecho
y deber sociopolítico que apunta a establecer una in-
terrelación entre los seres humanos, a fin de favorecer
su desarrollo integral, mediante la acción y el fortaleci-
miento de sus capacidades para intervenir en los asun-
tos públicos, tal y como lo establece la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela. La democracia par-
ticipativa se erige, entonces, como derecho y deber que
exige a las personas un involucramiento profundo, y de
manera permanente, amplia y organizada, alrededor de
todo lo que, por hecho y derecho, les pertenece en los
órdenes social, político, cultural, territorial, ético, econó-
mico y productivo. Con ello se pretende reforzar demo-
cráticamente el control de la seguridad ciudadana, a tra-
vés de elementos que se centren en el carácter preventi-
vo y de proximidad de las funcionarias y los funcionarios
policiales orientados, como se sabe, por los principios y
valores éticos fundamentales y de los Derechos Huma-
nos. Por esta razón, se establece el presente programa,
que se constituye en un espacio para la concreción de
los objetivos formativos del Gobierno Nacional y en el
que se evidencia su firme propósito de cambiar la his-
toria de la policía, para consolidar, así, un nuevo modelo
policial. Todo esto converge en la propuesta de la UNES,
que se traduce en “educar para transformar”.
Bajo estas premisas se plantea la unidad curricular Vi-
gilancia y patrullaje, como aquella que organiza con-
tenidos para que las y los discentes puedan conocer y
aplicar las técnicas propias del área policial como parte
de las habilidades que deben desarrollar para la pre-
vención de delitos. Esta unidad curricular, que perte-
nece al eje profesional, se diseña como una estrategia
educativa que ofrece respuestas a las carencias y las
dificultades que se presentan en los contextos socio-
comunitarios en relación con la seguridad ciudadana;
problemas que históricamente generaron un aumento
en la comisión de delitos por la poca o ninguna super-
visión de las funcionarias y los funcionarios desplega-
dos en los operativos policiales, por el poco o ningún
procesamiento y análisis de información para la plani-
ficación y despliegue de los servicios de los cuerpos
de policía; todo ello asociado a la vigilancia y patrullaje
policial, que puede entenderse, de manera general,
como aquellas operaciones de vigilancia y protección
de la ciudadanía que realiza una patrulla policial. Por
tramo ii
VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I6
esta razón, los contenidos de esta unidad curricular han
de entenderse como una función sustantiva de los cuer-
pos de policía, a fin de velar permanentemente por el
estado de derecho de las ciudadanas y los ciudadanos
mediante el ejercicio de la función de policía preventiva.
De igual manera, esta unidad curricular es una opor-
tunidad que busca abrir espacios de reflexión para las
futuras funcionarias y los futuros funcionarios policia-
le es, que contribuyan a la toma conciencia de su rol
como servidores públicos insertados en un sistema
humano, por lo demás complejo.
El programa vigilancia y patrullaje consta de tres
grandes temas. El primero se denomina “Rol de la
funcionaria y el funcionario policial dentro del nue-
vo modelo de policía y la normativa legal”. En él se
contemplan contenidos que permiten confrontar el
papel tradicional que ha tenido la funcionaria y el
funcionario policial con el actual modelo que está
orientado por valores, la observancia y el respeto a
la ley y a los derechos humanos. En el segundo tema,
denominado “Vigilancia y patrullaje”, se concibe la
acción de vigilar y patrullar como factores estratégi-
cos para el desempeño policial, cuyo propósito es la
disminución y el control del delito, a fin de contribuir
a la materialización de unos de los propósitos del
mandato policial. Finalmente, en el tercer tema, cuyo
título es “Técnicas básicas de vigilancia y patrullaje”,
se trabajan los contenidos que permiten a las y los
discentes el desarrollo de habilidades en los aspectos
fundamentales de la acción de vigilar y patrullar.
Históricamente, en el ejercicio de su función las
funcionarias y los funcionarios policiales han
venido evidenciando todo tipo de conductas
inadecuadas, las cuales devienen de un antiguo mo-
delo de formación centrado en un enfoque militarista,
que actuó en detrimento de la propia seguridad de las
ciudadanas y los ciudadanos. Este enfoque se caracte-
rizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza; por
la aplicación de técnicas y procedimientos, sin diferen-
ciar los casos en los que produzcan daños y perjuicios
a las ciudadanas y los ciudadanos; y por la existencia
de un alto grado de corrupción policial. Todo esto de-
nota una carencia de principios y de valores éticos y
morales en la actuación policial, que se evidencia en el
fuerte desapego al respeto de los derechos humanos.
Como consecuencia de ello, el gobierno del presiden-
te Hugo Chávez Frías, en concordancia con el modelo
de una sociedad democrática, participativa, protagó-
nica y corresponsable, expresado en la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela, y con una
clara intención de corregir tales desviaciones, ha ini-
ciado –a través de la UNES– un proceso de formación
mediante la instauración de un nuevo modelo poli-
cial, en el que las y los oficiales posean habilidades
y destrezas para aproximarse a sus semejantes, ha-
ciendo uso visible de su carácter humanitariamente
preventivo. Esta última es una de las tareas que se
concreta en el presente programa.
Aunque los problemas policiales antes mencionados,
vinculados con la ética, los valores y el ejercicio de la ciu-
dadanía, son atribuibles a la educación, en tanto que han
provisto de estructura a nuestra sociedad y la han mar-
cado con un cuerpo axiológico que ya no soporta los
embates nocivos de antivalores expresados en términos
de criminalidad, esta condición de descomposición social
generada justifica el desarrollo de esta unidad curricular,
ya que en sus propósitos y objetivos se orienta al acerca-
miento y ejercicio político legítimo de valores fundamen-
tales, como la vida, la justicia y la solidaridad que son, en sí
mismos, la misión humanista de la revolución bolivariana.
La tarea de la educación o de los procesos formativos de
la UNES, vistos en los múltiples ámbitos de la cotidianidad
familiar y comunitaria, podrán crear prerrogativas frente a
la necesidad de transformación que se quiere generar en
los procesos de formación en los ambientes de aprendi-
zaje, lo cual contribuye a la profesionalización de las fun-
cionarias y los funcionarios policiales, a la vez que permite
la cancelación de una deuda social y política acumulada
desde la fundación de la República.
JUsTIfICACIóN
tramo ii
VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
7
Vigilancia y patrullaje es entonces una unidad curricular en
la que las razones que la justifican se encuentran inscri-
tas dentro del nuevo modelo policial que, por poseer un
carácter proximal, adquiere una importante significación,
toda vez que es la funcionaria y el funcionario de la segu-
ridad los que están más cerca de las ciudadanas y los ciu-
dadanos, para responder a sus solicitudes y requerimien-
tos de manera inmediata. En consecuencia, este carácter
hace que esta unidad curricular sea fundamental, ya que
mediante la puesta en práctica de las labores de vigilancia
y patrullaje se logran estrechar vínculos importantes con
la ciudadanía, en virtud de que la presencia y la cercanía
de la funcionaria y el funcionario policial a la gente genera
confianza y seguridad, lo cual incide, además, en su dis-
posición para la participación ciudadana.
Por otro lado, la futura funcionaria y el futuro funcio-
nario policial, al estrechar vínculos con la comunidad
a través de la vigilancia y patrullaje, busca, mediante
la aplicación de técnicas y protocolos específicos, dis-
minuir aquellos factores que propicien la comisión de
delitos. De esta forma, materializa una de las funcio-
nes fundamentales del servicio de policía, a la vez que
se logra generar una mayor percepción de seguridad
en la ciudadanía, lo cual implica una mayor confianza
entre las ciudadanas y los ciudadanos y las funciona-
rias y los funcionarios policiales, para la reducción de
la brecha entre ésta –la percepción de seguridad– y
las condiciones objetivas para la reducción de delitos.
Finalmente, a través de los contenidos tratados en
este programa, las y los discentes estarán preparadas
y preparados para acometer acciones que permitan
brindar apoyo inmediato a las ciudadanas y los ciu-
dadanos que se encuentren en situaciones de riesgo.
La UNES, como institución comprometida con
las profundas transformaciones que se llevan a
cabo en el país, rompe con los paradigmas de
la educación tradicional bancaria y asume el enfoque
de la Teoría Crítica, entendida como la posibilidad
de abordar la formación desde la perspectiva de la
emancipación, cuyo fin último es la aprehensión de
la realidad para transformarla, no como la simple mo-
dificación del estado de las cosas, sino como el cam-
bio profundo desde la comprensión reflexiva, tanto
individual como colectiva, orientada hacia la cons-
trucción de la historia cotidiana por parte de sujetos
históricos, mediante su conciencia crítica. Es así que
en la UNES entendemos que la mirada sobre y en la
realidad debe fundarse en un conocimiento construi-
do sobre bases sólidas en las cuales la experiencia
que se deconstruye cotidianamente, a partir de los
elementos clave que devienen de las nuevas expe-
riencias, la capacidad de inventiva, el discernimiento
y la conciencia ciudadana del bien, es fundamental.
Evidentemente, se trata de una educación donde las y
los discentes son consideradas y considerados sujetos
políticos de acción, en tanto que desarrollan la capa-
cidad de transformación, no sólo personal sino social;
es decir, una educación para el ejercicio del poder ciu-
dadano, ese que se ejerce para demandar la garan-
tía de sus derechos, denunciar la barbarie, proponer
nuevas formas de organizarnos institucionalmente
y mirar el horizonte con la mirada del que quiere al-
canzar la máxima felicidad. El poder ciudadano que,
desde el sentido de pertenencia a una comunidad de
sujetos políticos, se asume como partícipe en la cons-
trucción de las políticas; de modo que levanta la voz y
la mano para aprobar o rechazar, proponer o criticar,
desde sus convicciones, las decisiones que se deban
tomar. Hemos entendido que el poder instituye, cru-
za y produce a los sujetos.
Desde esa óptica, en la UNES las acciones formativas
se conducen desde la Educación Popular, entendién-
dola como un proceso de concientización y éste se
asume, a su vez, como un acto de educación-acción.
Por tanto, no es un acto mecánico, es un proceso
complejo mediante el cual las mujeres y los hombres
adquieren nuevas categorías para mirar y enfrentarse
a su realidad, superar las alienaciones a las que están
sometidas y sometidos y autoafirmarse como sujetos
fUNdAmENTACIóN
tramo ii
VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I8
conscientes y co-creadores de su futuro histórico,
teniendo siempre presente que este proceso no se
produce de manera inmediata; no es un proceso má-
gico ni brusco, se trata de la práctica de un conjunto
de acciones que permiten la confrontación continua,
progresiva y permanente que se va configurando a
partir de las reflexiones y las prácticas; es un proceso
cargado de tensiones y contradicciones que, desde
las acciones previstas en este programa, se concretan
en su cotidianidad.
Los elementos característicos de la educación popu-
lar en la UNES son la dialogicidad como estrategia
eminentemente ética y epistemológica, cognosciti-
va y política, como un proceso de rigor, en el cual
existe la posibilidad real de construir el conocimien-
to, de aceptar al diferente y asumir la radicalidad en
el acto de amar. El diálogo es, más que un método,
una postura frente al proceso de aprender-enseñar
y frente a los sujetos: “unos enseñan, y al hacerlo
aprenden, y otros aprenden, y al hacerlo enseñan”
(Freire 1993: 106). Esta manera de entender el diálo-
go rompe el modelo tradicional del docente como
agente poseedor de los conocimientos y del alumno
como el depositario de los mismos, para emancipar-
los como bien compartido que otorga arraigo al sen-
tido común de lo humano. La actuación policial no
se aparta de ello.
En consecuencia, la materialización de este programa
pasa por transformar la idea de un alumno como un
ser sin luz y de un docente como depositario de sus co-
nocimientos estáticos, para pasar a ser discentes ante
el necesario ejercicio de la deliberación democrática
y participativa, y educadoras y educadores que, con
su mayéutica, incentivan la reflexión y construcción
social. Esto supone convertir a los actores educativos
en verdaderos protagonistas del proceso enseñanza-
aprendizaje; en el que ambos enseñan y ambos apren-
den en un intercambio permanente de saberes inter-
mediados por un diálogo crítico y reflexivo.
Por otro lado, asegurar la participación en el ámbito
académico-socio-político-cultural, en términos de
la producción cultural y simbólica, se constituye en
la fuente de construcción que parte de la sistemati-
zación de experiencias comunitarias, para que este
contexto de acción permee el diseño curricular en un
afán por perseguir que el mismo responda, recursi-
vamente, a las necesidades de transformación social,
incluyendo la disminución de la exclusión, la rever-
sión de los procesos delictivos, el fortalecimiento de
la ecología social desde el mejoramiento del hábitat,
así como también el equilibrio entre lo femenino y
lo masculino; todo lo cual posibilita la comprensión
de las diferencias, no como contrarias, sino como la
diversidad de lo uno. Condiciones que se comple-
mentan en el complejo entramado de las relaciones
humanas y contribuyen a una visión integrada de
los procesos humanos, comunitarios, institucionales
y creativos en los que intervienen. Estos elementos
hacen que los procesos formativos UNES se encuen-
tren insertos en el enfoque de género y en el enfoque
del ecosocialismo, al enfatizar el cuidado del entorno
ecológico donde se habita, considerando la produc-
ción de mercancías sin deterioro del ambiente, lo cual
se traduce en una consideración de los valores de uso
por sobre los valores de cambio, que se funda en la
actividad económica propia de empresas de produc-
ción socialista, generando así una transformación de
las necesidades y un cambio profundo hacia la di-
mensión cualitativa del ser humano.
En esta misma línea discursiva, otra de las caracterís-
ticas importantes de los procesos de formación de la
UNES es también la glocalidad, entendida como for-
ma de resistencia social ante la globalización de corte
neoliberal que se nos ha intentado imponer con fuer-
za. Se trata de una invitación a vernos en la dialéctica
de lo cercano (local) y lo lejano (global), sin que esa
tensión degenere en minusvaloración de uno u otro
componente de la relación. En términos educativos,
asumir la glocalidad implica para la UNES entender la
lógica de la formación con una mirada que toma en
cuenta los grandes debates y procesos que se gestan
a nivel regional o mundial en el campo de la seguri-
tramo ii
VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
9
dad, las búsquedas de soluciones a los problemas
que en esta área afectan al género humano (las di-
versas formas de la violencia, el crecimiento del delito
transnacional, las redes informáticas como vía para la
acción criminal entre otras problemáticas) y la posibi-
lidad de enriquecernos en el intercambio de saberes
con actores que debaten y construyen, en sintonía,
sobre los mismos problemas y necesidades que, con-
textualizadamente, nos afectan a nivel local.
Por otro lado, en la Venezuela bolivariana actual, los
derechos humanos, entendidos como el conjunto de
libertades, facultades, instituciones o reivindicacio-
nes relativas a bienes primarios o básicos que inclu-
yen a toda persona, por el simple hecho de su con-
dición humana, para la garantía de una vida digna,
son independientes de factores particulares como el
estatus, sexo, orientación sexual, etnia o nacionalidad
y son independientes o no dependen exclusivamente
del ordenamiento jurídico vigente. Desde un punto
de vista más relacional, los derechos humanos se han
definido como las condiciones que permiten crear
una relación integrada entre la persona y la sociedad,
que permita a los individuos ser personas, identifi-
cándose consigo mismos y con los otros. Es por ello
que, desde la perspectiva institucional, se consti-
tuyen en la base del modelo constitucional y están
plenamente reconocidos como objetivos y fines de la
educación. En la UNES, estos derechos se privilegian y
están transversalizados (al igual que los demás temas,
en los objetivos del programa y en las diferentes acti-
vidades previstas para las interacciones didácticas) en
todas las acciones formativas y se asumen como un
conjunto de necesidades, valores y principios esen-
ciales para el disfrute y desarrollo de la dignidad hu-
mana, conformando el pilar axiológico sobre el cual
se construye todo el proyecto de país y, por ende, los
proyectos educativos.
Transformar una percepción social negativa y adversa
ante el accionar de la funcionaria y el funcionario pú-
blico, específicamente por las acciones de la funcio-
naria y el funcionario policial, que suelen vincularse
a un sinfín de problemas de corrupción, conductas
discrecionales, prácticas clientelares y una inexisten-
te o muy deficiente práctica de rendición de cuentas,
sólo puede concretarse bajo la perspectiva de una
formación basada en valores, en el respeto a los dere-
chos humanos y bajo un nuevo modelo de servidor
público; donde la mística, el sentido de dignidad de
la función encomendada y el valor altruista del ser-
vicio al pueblo deben reflejarse actitudinalmente en
las prácticas y en el discurso cotidiano. Es por ello que
la formación en la UNES enfatiza la conformación de
un(a) nuevo(a) funcionario(a) policial, cuya imagen,
discurso y accionar sean cónsonos con la nueva visión
de la funcionaria y el funcionario policial bolivariano
civil, preventivo y de proximidad, inscrito en el para-
digma socialista del siglo XXI.
Todos estos elementos constitutivos de la filosofía de
la UNES conforman los fundamentos en los que se
apoyan todos los procesos formativos que se gene-
ren en la institución.
De acuerdo con los principios orientadores de la
UNES, plasmados en sus documentos funda-
cionales, en los que se destacan el compromiso
con la sociedad y la nación entera; la participación de
todos los sectores sociales de acuerdo con los postu-
lados de la democracia participativa y protagónica; el
principio de la pertinencia de sus procesos formativos
con las demandas de los contextos socio-comunitarios
y con el compromiso de ofrecer respuestas a esos con-
textos desde el ámbito de especialización de la institu-
ción como lo es la seguridad ciudadana; la UNES, en el
marco de los planes de acción formativa, establece el
Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC), con-
cebido como aquella propuesta educativa que busca
tender puentes entre la institución y la comunidad,
para encontrar espacios que les permitan a ambos de-
PROYECTO EdUCATIVO INTEGRAL COmUNITARIO (PEIC)
1 Héctor Morales Gil de la Torre. (1996). Introducción: notas sobre la transición en México y los derechos humanos. Derechos humanos: dignidad y con-flicto. México: Universidad Interamericana, pág. 19.
tramo ii
VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
10
sarrollar, además de iniciativas de intervención sobre
los problemas de carácter prioritario que afecten a la
comunidad, acciones de carácter cultural, recreativo,
artísticas, científicas, entre otras, para asumir el reto de
una formación con pertinencia social de la funcionaria
y el funcionario policial, desde una perspectiva integra-
dora de saberes académicos y saberes populares, sobre
la base axiológica de la cooperación, la solidaridad y la
asunción de la diversidad en todas sus expresiones.
Es por ello que la intencionalidad del PEIC se expresa
en cada uno de los programas de las distintas unidades
curriculares establecidas para la formación del nuevo
funcionario y de la funcionaria policial, bajo la figura de
propósitos, estrategias y actividades que aborden los
nudos problematizadores detectados, previo diagnós-
tico efectuado en la comunidad.
De allí que esta unidad curricular, desde sus saberes
particulares y en combinación con los saberes popula-
res, ha de proporcionar aportes significativos y respues-
tas contundentes a tales nudos críticos que presentan
las comunidades en materia de seguridad ciudadana.
La expresión del PEIC, para ser más precisos, se debe
ver, entonces, no como una acción fuera de, o algo
externo a la unidad curricular, o a la educadora o el
educador, a la y el discente; todo lo contrario, debe
mirarse como la columna vertebral que dinamiza
todo el trabajo pedagógico-didáctico que sucede
en los ambientes escolares y fuera de ellos, teniendo
como única expresión de su logro el impacto que sus
acciones producen en los miembros de la comuni-
dad, en la acción de las funcionarias y los funcionarios
policiales y, por ende, en la eliminación o minimiza-
ción de los nudos problemáticos encontrados.
Para cumplir con tal fin, esta unidad curricular incluye
en sus sesiones presenciales:
• Actividades que permitan incorporar las experiencias
vividas en las comunidades de las y los discentes, así
como de las educadoras y los educadores. Entre otros
aspectos, es necesario que en cada ambiente de apren-
dizaje, además de las orientaciones establecidas por la
instancia encargada de gestionar el PEIC, se planifique
y programen los aspectos teóricos, técnicos y logísticos
para una adecuada interacción con las comunidades.
Asimismo, se estipule la evaluación, registro y respecti-
va sistematización de las actividades comunitarias.
• Preguntas de reflexión que permitan ir construyen-
do en las y los discentes y en la educadora y el educa-
dor la reflexión constante sobre su hacer y ser comu-
nitario. Esto significa, entre otras cosas, saber cómo
observa, registra, evalúa y sistematiza. En ese sentido,
se hace necesaria la construcción de los instrumentos
adecuados para tal fin.
obJetiVo General
Aplicar las técnicas de vigilancia y patrullaje en las es-
trategias de prevención del delito que rigen el nuevo
modelo policial.
obJetiVos esPecíficos
1. Establecer el rol de la funcionaria y el funcio-
nario policial dentro de los principios dispuestos en la
normativa legal vigente para acometer acciones de vigi-
lancia y patrullaje.
2. Determinar los elementos de vigilancia y pa-
trullaje como una acción estratégica para el desem-
peño policial.
3. Aplicar las técnicas básicas de vigilancia y patru-
llaje en la ejecución de las operaciones policiales.
4. Identificar los principios unesistas dentro de los
procedimientos aplicados en la vigilancia y el patrullaje.
OBJETIVOs dE LA UNIdAd CURRICULAR
tramo ii
VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
12
ACERCA dE EsTE mATERIAL
tus habilidades, fortalezas, preguntas o dudas, sa-
beres, conocimientos y estrategias de aprendiza-
jes con tus compañeras y compañeros.
• Que aproveches la oportunidad de socializar todo
lo que construyes y reflexionas, tus dudas e in-
quietudes.
• Que siempre tengas presente, la escucha activa:
atención, reflexión, realimentación.
• Que mantengas siempre una actitud de respeto
hacia las opiniones de la otra y el otro; recuerda
que siempre hay diversos puntos de vistas y todos
son válidos y negociables.
Estimada y estimado discente, el material que
tienes en tus manos, es una guía que comple-
menta las actividades que realizarás en las se-
siones de interacción didáctica con el educador o
educadora de la unidad curricular y tus compañeros.
Este material contiene instrucciones que debes se-
guir para realizar las actividades, unas las realizarás de
manera individual y otras en colectivo, con tus com-
pañeros. Te sugerimos que no pierdas la oportunidad
de vivir la experiencia de trabajar con tus propias he-
rramientas, conocimientos y estrategias para que luego
las socialices. Asimismo, cuando tengas que hacerlo,
realiza las tareas con tus compañeros, ya que constituye
oportunidad para expresar e intercambiar opiniones.
Recuerda escuchar para luego ser escuchado.
Igualmente, esta guía te permitirá cumplir con
una serie de tareas que te ayudarán a empoderarte
del conocimiento que en cada una de esas interac-
ciones se genere. Por ello te sugerimos:
• Que te permitas vivir la experiencia de compartir
tramo ii
VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
13
de iGual Manera con este Material
Te inViTamos a:
• Que mantengas una actitud favorable para reali-
zar todas tus actividades; recuerda que ello impli-
ca tener una buena disposición y un buen estado
de ánimo para emprenderlas.
• Que realices todas las actividades. Las previas a las
sesiones de interacción didáctica, te ayudarán a
mantenerte enterada y enterado de los saberes y
contenidos que se desarrollarán.
• Realizar todas las lecturas, las sugeridas y otras con
las que puedas relacionar los contenidos a compartir.
• Abordar las lecturas en dos momentos. Una primera
lectura rápida, pero completa, del material para que
te informes de qué se trata; luego, una segunda lec-
tura con mayor detenimiento para que puedas com-
prender todo el texto y profundizar en su contenido.
• Cuando estés, leyendo usa técnicas que te per-
mitan dialogar con cada texto. Identifica las ideas
principales, elabora resumen, contesta las pre-
guntas formuladas.
• Que seas consciente de las dificultades que pue-
das tener para realizar una actividad. Verifica
primero si puedes resolverlo por ti mismo; si no
puedes, indaga, pregúntale a tu educadora o edu-
cador. No te quedes con las dudas.
¿QuÉ contiene el Material?
el maTerial De la y el DiscenTe conTiene:
• Los temas a ser compartidos y construidos en las
interacciones didácticas.
• Los objetivos a desarrollar.
• Las actividades a desarrollar que se clasifican en:
exploración de saberes: es la identificación de
los conocimientos que tú posees sobre el tema
a ser abordado. Es importante que aquí traba-
jes con tus conocimientos cotidianos y expe-
riencias vividas.
actividades de desarrollo: son las tareas que irás
realizando durante las interacciones didácticas.
actividades de reflexión: son las que buscan la
integración de saberes y contenidos, la transfe-
rencia de los aprendizajes y un cierre.
• Un conjunto de lecturas propias de la unidad.
tramo ii
VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
14
Son muchos los historiadores que han dedicado tiempo y esfuerzo
a fin de determinan cuáles actividades y organizaciones dieron ini-
cio a lo que conocemos hoy como servicio de policía. En tiempos
antiguos, los magistrados y militares eran los responsables de man-
tener la ley y el orden en las ciudades. Durante el Imperio romano,
hacían un uso razonable y efectivo de la aplicación de la ley, hasta
la caída del imperio; aunque nunca tuvieron una verdadera policía
en la ciudad de Roma. A principios del siglo V, vigilar se convirtió en
una función de los clanes de jefes de Estado. Lores y nobles eran los
responsables de mantener el orden en sus tierras. A veces designa-
ban a un alguacil, en algunos casos sin sueldo, para que se encarga-
se de hacer cumplir la ley.
En Europa, en Castilla específicamente, se constituyó en 1475 lo que
pudiera ser el primer cuerpo de policía de ese continente, que fue
llamado “La Santa Hermandad” y duró hasta 1834. En Londres, en
1829, la legislación de la Policía Metropolitana pasó a depender del
parlamento y se fundó la Policía Metropolitana de Londres, recono-
cida por ser la primera policía organizada con fuerzas civiles.
obJetiVo 1
Establecer el rol de la fun-cionaria y del funciona-rio policial dentro de los principios dispuestos en la normativa legal vigente para acometer acciones de vigilancia y patrullaje.
ROL dE LA fUNCIONARIA Y fUNCIONARIO POLICIAL dENTRO dEL NUEVO mOdELO dE POLICíA Y LA NORmATIVA LEGAL | sEsIóN 1
trayectoria histórica y características del nueVo Modelo Policial.
TEmA
I1. Leamos detenidamente la siguiente reseña histórica de la
policía en el mundo:
2. Según la reseña leída anteriormente, destaquemos puntualmente quiénes eran los miembros de aquella
sociedad responsables de la ley y el orden en las ciudades, y cuál era su posición político-económica en ésta.
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tramo ii
VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
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Leamos con detenimiento el siguiente texto:
En Venezuela, correspondía al cabildo de las ciuda-
des la competencia policial, principalmente a los
alcaldes (quienes tenían facultades de jueces a ni-
vel municipal) y a los demás miembros del cabildo.
Cuando necesitaban arrestar a algún malhechor,
podían hacerlo por sí mismos, o llamar en su auxilio
a cualquier vecino o grupo de vecinos. La vara de
los alcaldes era una “vara de justicia”, lo cual hacía
de ellos a la vez funcionarios ejecutivos y jueces, en
el ámbito municipal.
Cuando el capitán español Juan Rodríguez Suárez
funda la ciudad de la provincia de las Sierras Ne-
vadas, Santiago de los Caballeros de Mérida, en el
año de 1558, organiza el primer cabildo merideño
con cada una de las autoridades, entre ellas la figu-
ra del Alguacil Mayor, nombramiento asignado al
soldado español Juan Martín de Cáceres, quien era
el encargado de los asuntos de justicia y seguridad
pública y representaba la autoridad de la policía lo-
cal. Entre sus principales funciones estaba: cumplir
y hacer cumplir las leyes (Felipe II, 19 de octubre de
1566); ejecutar las rondas nocturnas y control de los
lugares públicos; ejecutar las órdenes de captura de
ciudadanos solicitados por las audiencias; control
de juegos vedados y pecados públicos; control de
armas en horas nocturnas (Felipe II, 19 de octubre
de 1566).
Otro tipo de autoridad de policía nace en el cabildo
merideño, que recibe el nombre de “Alcaldes de la
Hermandad”. Se trata de un grupo conformado por
los mismos Alcaldes Provinciales encargados de la
persecución de los malhechores y quienes no te-
nían jurisdicción alguna, por lo que estaban some-
tidos bajo la autoridad de los Alcaldes Ordinarios.
Esta institución Municipal fue creada por Felipe II,
según Real Cédula del 27 de mayo de 1631, para la
vigilancia de las poblaciones y villas alejadas, de di-
fícil apoyo para la seguridad, y a fin de evitar delitos,
control de personas ociosas, vagabundos y perdi-
dos, así como la vigilancia de los caminos y rutas de
viaje desoladas, y el control y castigo de los delitos
relacionados con el abigeato.
En el año de 1820, en Barquisimeto se conforma un
cuerpo armado que, aunque no poseía la institu-
cionalidad policial, ejercía funciones de la Policía y
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historia de la Policía en Venezuela
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estaba conformado por un primero y segundo Jefe,
dos Sargentos Rondas y veinte Policías.
El 20 de mayo de 1832 se crea por primera vez un
cuerpo policial en Venezuela. Éste nace como po-
licía municipal con jurisdicción en el cantón Mara-
caibo y sufre reformas al pasar de los años, debido a
los cambios poblacionales y político territoriales de
la región. Se trata de lo que hoy se conoce como “La
Policía Regional del Estado Zulia”.
El 3 de octubre de 1990 se crea, en el Municipio Su-
cre del estado Miranda, la primera policía municipal
de la era moderna en Venezuela.
El 20 de diciembre del 2009 se crea la Policía Nacio-
nal, que forma parte de la reforma del sistema poli-
cial venezolano y la cual responde a las demandas
de los ciudadanos y de los propios funcionarios po-
liciales, que fueron sistematizadas como parte de la
caracterización de la policía venezolana, realizada
por la Comisión Nacional para la Reforma Policial
(CONAREPOL) en 2006. Su director actual es Luis Ra-
món Fernández Delgado.
En la actualidad, según el Consejo General de Poli-
cía existen aproximadamente 130 policías en el país.
En las ciudades, el espacio social es subyacente a la
organización social y política, incluso a su concep-
ción religiosa y filosófica. Según palabras de Duvig-
naud (1974: 195): “el tejido urbano ya no participa
únicamente de una historia social y arquitectónica,
se convierte en el medio de un conocimiento del
mundo y simultáneamente en su construcción”.
Por todo lo anterior podemos decir, de acuerdo con
Godelier (1989), que el ser humano se apropia de
las realidades naturales con sus gestos y conductas
materiales y simbólicas, actuando de acuerdo con
su medio social. El imaginario del poder también
toma el espacio para organizarlo y expresarlo sim-
bólicamente. Es decir; crea unos códigos espaciales.
Es por esto que lo simbólico de los espacios arqui-
tectónicos también puede ser utilizado en prove-
cho de una ideología y actualizarse según la necesi-
dad del momento.
Y es que desde siempre los seres humanos han pro-
yectado en el espacio su concepción del mundo.
Por ejemplo, la casa es el origen de una imagen,
una reflexión del mundo. Por eso el espacio ofrece
la posibilidad de representar ideas y sentimientos
simbólicamente. En fin, los estudios dicen –entre
líneas– que el espacio también educa, puesto que
los mismos símbolos pueden reinterpretarse con
valores diferentes, para apoyar intereses o legitimar
aspectos sociales.
3. A partir de la lectura que realizamos sobre la historia de la policía en Venezuela, construyamos un resumen
histórico-social con nuestras propias palabras desde el origen de la policía en Venezuela hasta la fundación de
nuestra Policía Nacional.
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Realicemos la siguiente lectura:
en el nueVo Modelo Polical la Policía es
una institución encargada de velar por la segu-
ridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin
discriminaciones fundadas en el origen étnico,
el color de piel, el sexo, el credo, la orientación
sexual o aquellas que tengan por objeto o por
resultado anular o menoscabar el reconoci-
miento, el goce o ejercicio en condiciones de
igualdad, de los derechos y libertades de toda
persona.
en el nueVo Modelo, la Policía es una ins-
titución armada, cuyas armas no se usan en
contra del pueblo sino para su protección. Es
obediente y al mismo tiempo se abstiene de
ejecutar órdenes que comporten la práctica de
acciones u omisiones ilícitas o que sean lesivas
o menoscaben los derechos humanos garanti-
zados en la Constitución. Es disciplinada, bajo la
consideración de que la disciplina es voluntaria
y sirve para sostener relaciones de respeto, soli-
daridad y también para dar cumplimiento a los
propósitos operativos, tácticos y estratégicos de
la institución.
en el nueVo Modelo, la Policía no crimi-
naliza a los pobres ni emprende acciones que
los re-victimice. Por el contrario, favorece a los
sectores populares, porque son los más afecta-
dos por el fenómeno de la violencia, y genera
mecanismos de convivencia y de investigación
para la prevención; de modo tal que se puedan
alcanzar todos los derechos en todos los aspec-
tos de la vida de los pobres.
en el nueVo Modelo, la Policía es capaz de
resolver los conflictos por las vías no violentas,
mediante la utilización de mecanismos de me-
diación y conciliación, los cuales generan una
cultura de paz y una tradición de resolución de
los conflictos por las vías comunitarias e institu-
cionales, pero usa la fuerza de forma gradual y
diferenciada cuando sea necesario y para prote-
ger derechos.
en el nueVo Modelo, la Policía es una ins-
titución que promueve la participación prota-
gónica del pueblo y genera mecanismos que
contribuyen con la autorregulación de la comu-
nidad, para controlar y prevenir situaciones que
generen inseguridad y violencia o que constitu-
yan amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la in-
tegridad física de las personas, sus propiedades,
el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de
sus deberes.
en el nueVo Modelo, la Policía lucha con-
tra el delito apegada al estado de derecho, el
respeto a los derechos humanos y haciendo uso
progresivo y diferenciado de la fuerza policial,
cuando sea necesario según los niveles de resis-
tencia de la ciudadana o el ciudadano y ajustados
a los principios de legalidad. Sus funcionarias y
funcionarios utilizarán el arma de fuego sólo en
circunstancias extremas, como reacción al ejerci-
cio de una fuerza letal para la defensa de la pro-
pia persona o de los terceros, ante una agresión
ilegítima y atendiendo a los principios de necesi-
dad, oportunidad y proporcionalidad.
nueVo Modelo de Policía
tramo ii
VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
19
en el nueVo Modelo, la Policía es un órga-
no auxiliar del sistema de justicia penal y, en
ese sentido, es una institución que coopera, de
forma profesional, con los otros órganos de la
administración de justicia, aportando los ele-
mentos necesarios para que no haya impuni-
dad. La honestidad, la probidad y la articulación
son principios con los que se presta el servicio
de auxilio al sistema penal.
en el nueVo Modelo, la Policía es una ins-
titución profesional, estudiosa del delito, que
examina el comportamiento delictivo y los fac-
tores criminógenos utilizando tecnología de
punta y aproximándose a las causas que origi-
naron el fenómeno, para promover soluciones
integrales.
en el nueVo Modelo, la Policía es una ins-
titución que cree en el proceso de rendición de
cuentas al pueblo en general y a las institucio-
nes en particular, lo cual supone planificación,
supervisión y evaluación de la gestión y el des-
empeño policial, conforme a los principios de
transparencia, periodicidad, responsabilidad
individual por actos de servicio, considerando la
adopción de estándares, el balance entre la su-
pervisión interna y externa y la participación de
la comunidad, en función de la adecuación del
desempeño policial a las normas jurídicas.
en el nueVo Modelo, la Policía utiliza, como
base para la asignación de cargos, ascensos,
transferencias y otras situaciones administra-
tivas de los funcionarios y las funcionarias de
Carrera Policial, la calificación de servicio. La
calificación consiste en la evaluación de las con-
diciones éticas, profesionales, técnicas, físicas y
psicológicas de la funcionaria o el funcionario,
que lo acrediten para la obtención de una deter-
minada asignación.
en el nueVo Modelo se plantea el diseño
de un sistema homogéneo y estandarizado para
la formación básica y continua, para todos los
cuerpos policiales. Debe ser un conjunto orgá-
nico, integrado, con políticas y servicios que ga-
ranticen la unidad del proceso de formación y el
desarrollo profesional permanente, a lo largo de
la Carrera Policial, para todos los funcionarios y
las funcionarias policiales del país.
este nuevo modelo policial sólo será posible si los funcionarios y las funcionarias de buena volun-tad, las autoridades de policía y la sociedad en general se apropian de esta idea y se empeñan en cambiar el viejo modelo que ha atentado contra la dignidad humana. caminemos hacia la digni-ficación de la función policial, que es una responsabilidad compartida y un compromiso ético de nuestro tiempo.1
1 Baquiana de Luz, Practiguía de recomendaciones iniciales a Cuerpos de Policía estadales y municipales, pp. 10-13.
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VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
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actiVidad:
4. Conforme a la anterior lectura. Resaltemos resumidamente las características del nuevo modelo de po-
licía que considere importantes según su punto de vista.
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funciones o fines del serVicio de Policía
actiVidad:
Leamos por consiguiente el siguiente contenido:
5. Una vez leído previamente el contenido de las funciones del servicio de policía, comentemos brevemente el
valor que tiene el cumplimiento de dichas funciones.
A. Proteger el libre ejercicio de los derechos de las
personas, de las libertades públicas y la garantía
de la paz social.
B. Prevenir la comisión de delitos e infracciones
de disposiciones legales, reglamentarias y orde-
nanzas municipales.
C. Apoyar el cumplimiento de las decisiones de las
autoridades competentes, para la ejecución de
las decisiones legítimamente adoptadas.
D. Controlar y vigilar las vías de circulación, ca-
nales, ríos, lagos, mar territorial, puertos y
aeropuertos, así como también el tránsito de
peatones, tracción de sangre, vehículos, naves
y aeronaves de cualquier naturaleza.
E. Facilitar la resolución de conflictos mediante el
diálogo, la mediación y la conciliación.
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realiceMos la siGuiente lectura:
derechos y Garantías de las funcionarias y los funcionarios Policiales
las funcionarias y los funcionarios policiales tienen, entre
otros, los siguientes derechos y garantías:
• derecho de un trato digno y respetuoso por
parte de la comunidad y el resto de las funciona-
rias y los funcionarios policiales.
• derecho a la igualdad y a no ser víctimas de dis-
criminación fundadas en la raza, el sexo, género,
credo, la condición social, la orientación política,
o aquellas que, en general, tengan por objeto o
por resultado anular o menoscabar el reconoci-
miento, goce o ejercicio en condiciones de
igualdad, de los derechos y libertades de toda
persona.
• derecho a la protección de sus familiares, para
que las relaciones familiares se funden en la
igualdad de derechos y deberes, la sociedad, el
esfuerzo común, la comprensión mutua y el res-
peto recíproco entre sus integrantes.
• derecho al tiempo libre, el descanso y la recrea-
ción.
• derecho a la salud y a recibir atención médica
de emergencia. Todos los centros y servicios de
salud privados deben prestarles atención médi-
ca inmediata en los casos de emergencia en que
peligre su vida, con ocasión de los actos de ser-
vicio, cuando la ausencia de atención medica o
la remisión del afectado o afectada a otro centro
o servicio de salud implique un riesgo inminen-
te a su vida o daños graves irreversibles y evita-
bles a su salud. En estos casos no podrá negarse
la atención alegando razones injustificadas, ta-
les como: la carencia de documentos de identi-
dad o de recursos económicos, considerando tal
conducta como omisión de auxilio conforme a
lo previsto en el artículo 438 del Código Penal,
independientemente de que la consecuencia
de la misma pueda configurar otro delito.
• derecho a una vivienda adecuada, segura, có-
moda, higiénica, con servicios básicos esencia-
les que incluyan un hábitat que humanice las
relaciones familiares, vecinales y comunitarias.
La satisfacción progresiva de este derecho es
obligación compartida entre las funcionarias y
los funcionarios policiales y el Estado, a través
de políticas sociales y facilidades para acceso al
crédito para la construcción, adquisición o am-
pliación de viviendas.
• derecho a recibir educación continua, perma-
nente y de calidad, para su mejoramiento perso-
nal y profesional.
• derechos laborales y de seguridad social, de
conformidad con lo establecido en esta Ley, sus
reglamentos y resoluciones.
• derecho a la defensa y al debido proceso, espe-
cialmente en los procedimientos dirigidos a de-
terminar responsabilidades e imponer sanciones
penales o disciplinarias. En estos casos tendrán
derecho de recibir asesorías, asistencia y repre-
sentación de la defensa pública especializada.
Los demás establecidos en la Constitución de la República, leyes, reglamentos y resoluciones, siempre
que sean compartidas con el servicio de policía.
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actiVidad:
6. Destaquemos brevemente con nuestras propias palabras los derechos y las garantías de las funcionarias
y los funcionarios de la policía y comentemos de forma reflexiva en qué medida realmente se cumplen.
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realiceMos la siGuiente lectura:
deberes de las funcionarias y los funcionarios Policiales
las funcionarias y los funcionarias policiales tienen, en-
tre otros, los siguientes deberes:
• Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la Re-
pública, las leyes, reglamentos y demás disposi-
ciones legales.
• Respetar y proteger la dignidad humana y de-
fender y promover los derechos humanos de to-
das las personas sin discriminación alguna.
• Servir a la comunidad y proteger a todas las per-
sonas contra los actos constitucionales e ilegales.
• Ejercer el servicio de policía con ética, imparcia-
lidad legalidad, transparencia, proporcionalidad
y humanidad.
• Observar en toda actuación un trato correcto y es-
merado en sus relaciones con las personas, a quienes
procuran proteger y auxiliar en las circunstancias que
fuesen requeridas.
• Asegurar plena protección a la salud e integri-
dad de las personas, especialmente de quienes
se encuentran bajo su custodia, adoptando las
medidas inmediatas para proporcionar atención
médica de emergencia.
• Respetar los principios de actuación proporcio-
nal establecidos en la Ley Orgánica del Servicio
de Policía y del cuerpo de Policía Nacional Boli-
variana, con preeminencia al respeto y garantía
de los derechos humanos.
• Cumplir con las actividades de capacitación y
mejoramiento profesional.
• Cumplir con los manuales de estándares del ser-
vicio de policía establecidos por el Ministerio del
Poder con competencia en materia de seguridad
ciudadana.
Los demás establecidos en la Constitución de la República, leyes, reglamentos y resoluciones, siempre
que sean compartidas con el servicio de policía.
actiVidad:
7. Destaquemos brevemente con nuestras propias palabras los derechos y las garantías de las funcionarias
y los funcionarios de la policía y comentemos de forma reflexiva en qué medida realmente se cumplen.
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ROL dE LA fUNCIONARIA Y fUNCIONARIO POLICIAL dENTRO dEL NUEVO mOdELO dE POLICíA Y LA NORmATIVA LEGAL | sEsIóN 1
Policía coMo serVicio. TEmA
IIactiVidad:
8. Leamos con detenimiento el siguiente concepto de “servicio
policial”.
Interpretemos brevemente con nuestras propias palabras el concepto anteriormente leído.
carácter del serVicio Policial
el servicio del policía es de carácter civil y profesional, lo cual se ma-
nifiesta funcionalmente en su mando, personal, dirección, estructu-
ra, cultura, estrategias, tácticas, equipamiento y dotación.
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Realicemos la siguiente lectura referente a los principios generales del servicio policial:
deberes de las funcionarias y los funcionarios Policiales
Principio de celeridad. Los cuerpos de policía darán una respuesta oportuna, necesaria e inmediata para pro-
teger a las personas y las comunidades, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo,
daño para su integridad física, su hábitat y sus propiedades.
Principio de información. Los cuerpos de policía informarán de manera oportuna, veraz e imparcial a las per-
sonas, comunidades, consejos comunales y organizaciones comunitarias sobre su actuación y desempeño, e
intercambiarán la información que, a solicitud de los demás órganos y entes de seguridad ciudadana, les sea
requerida.
Principio de eficiencia. Los cuerpos de policía propenderán al uso racional del talento humano y de los recursos
materiales y presupuestarios. La asignación de los recursos a los cuerpos de policía se adaptará estrictamente a
los requerimientos de su funcionamiento, para el logro de sus metas y objetivos.
Principios de cooperación. Los cuerpos de policía desarrollarán actividades para el cumplimiento de los fines y ob-
jetivos del servicio de policía, colaborando y cooperando entre sí y con los demás órganos y entes de seguridad
ciudadana.
Principio de respeto de los derechos humanos. Los cuerpos de policía actuarán con estricto apego y respeto a los
derechos humanos consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en los tratados so-
bre los derechos humanos suscritos y ratificados por la República y en las leyes que lo desarrollen.
Principio de universalidad e igualdad. Los cuerpos de policía prestarán su servicio a toda población, sin distinción
o discriminación alguna fundamentada en la posición económica, origen étnico, sexo, idioma, religión, nacionali-
dad, opinión política o de cualquier otra condición o índole. Los pueblos y las comunidades indígenas contarán
con un servicio de policía que tome en cuenta su identidad étnica y cultural, atendiendo a sus valores y tradiciones.
Principio de imparcialidad. Los cuerpos de policía actuarán con absoluta imparcialidad y objetividad en el ejer-
cicio de sus funciones.
Principio de actuación proporcional. Los cuerpos de policía actuarán en proporción a la gravedad de la situación y al ob-
jetivo legítimo que se persiga, de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley.
Principio de participación ciudadana. Los cuerpos de policía atenderán las recomendaciones de las comuni-
dades, consejos comunales y las organizaciones comunitarias, para el control y mejoramiento del servicio de
policía, con fundamentos en los valores de la solidaridad, el humanismo, en los principios de la democracia
participativa, corresponsable y protagónica establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Ven-
ezuela, favoreciendo el mantenimiento de la paz social y la convivencia.
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actiVidad:
9. Realicemos un resumen sobre los principios generales del servicio de policía y comentemos a propósito
del ejercicio en la cotidianidad de los mismos.
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10. Leamos y demos nuestra opinión sobre el siguiente concepto:
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naturaleza del serVicio de Policía
el servicio de policía es predominantemente preventivo, interviene sobre los factores que favorecen o promueven
el delito y se prestará de manera continua e ininterrumpida.
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Establecer el rol de la fun-cionaria y del funciona-rio policial dentro de los principios dispuestos en la normativa legal vigente para acometer acciones de vigilancia y patrullaje.
ROL dE LA fUNCIONARIA Y fUNCIONARIO POLICIAL dENTRO dEL NUEVO mOdELO dE POLICíA Y LA NORmATIVA LEGAL | sEsIóN 1
el serVicio de Policía, haciendo realidad la utoPía.
TEmA
IIIleaMos el siGuiente contenido:
Policía coMo serVicio
La tarea de la policía es el servicio y, para poder llevarlo a cabo con
efectividad y calidad, existen dos variables importantes que no de-
bemos olvidar: la sensación de seguridad y el índice de criminalidad.
De ellos depende la imagen que tenga la comunidad de la policía, lo
que nos lleva a una importante ecuación.
Seguridad: la seguridad es una sensación, un sentimiento que en
muchas ocasiones no tiene nada que ver con los sucesos conocidos,
es decir, que el temor que la gente siente hacia el crimen es mayor a
la posibilidad real de ser víctima de un delito y viceversa.
Índices de criminalidad: se refiere a los datos estadísticos de crimi-
nalidad en un determinado sector o zona y debe incluir las denun-
cias obtenidas por llamadas telefónicas, las denuncias formuladas
de manera verbal y escrita en nuestro despacho o en cualquier otro
organismo, y las llamadas “cifras negras”, que son delitos cometidos
que pueden conocer o no los oficiales durante su patrullaje, pero
que los afectados o víctimas deciden no denunciar formalmente.
Servicio: los servicios son productos intangibles que se prestan a la
comunidad, ya que no podemos entregarle algo físico por su de-
manda, lo que hace difícil decidir en qué debemos hacer énfasis para
dar un buen servicio. Las empresas modernas que ofertan servicios
dedican esfuerzo para conocer cuáles son las expectativas de sus
clientes y, a partir de allí, idean estrategias para ofertar los servicios.
En materia policial se ha tratado de volverlo tangible, a través de
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VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
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acumular detenciones, multas, recuperación de vehículos y números estadísticos que no dan respuestas a las
expectativas de las personas, pues para saberlas hay que preguntarles a estas últimas.
Consulta popular: existe en la actualidad, y a disposición de todos, los resultados de la encuesta de victimi-
zación realizada por La Comisión Nacional para la Reforma Policial que fueron presentados en el 2006, cuyos
integrantes realizaron, además, una serie de sugerencias que dieron pie al desarrollo de la policía en el país.
Se dispuso una consulta amplia, adelantada entre agosto y septiembre de 2006, a través de buzones distribuidos
en lugares clave a lo largo de la geografía nacional y por medio de instrumentos de consulta anexados en los
principales periódicos de circulación nacional, gracias a los cuales se le dio la oportunidad a la colectividad en
general de participar en la identificación de los principales problemas y debilidades asociados con la policía, al
tiempo que se solicitaron propuestas que se considerarían para el diseño de un nuevo modelo policial. En total,
57.240 personas participaron. Los resultados obtenidos fueron procesados y presentados oportunamente al país.
9. Realicemos un resumen sobre los principios generales del servicio de policía y comentemos a propósito
del ejercicio en la cotidianidad de los mismos.
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10. De acuerdo con la lectura anterior sobre el policía como servicio, expliquemos brevemente qué relación guarda la
tarea del policía con el servicio y la seguridad.
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actiVidad:
11. Leamos de forma atenta el siguiente contenido e identifiquemos puntualmente los aspectos de las reco-
mendaciones iniciales a los cuerpos de policía.
legislación en materia Policial: “divulgar la ley entre los funcionarios policiales”. Para alcanzar la situación
ideal, se propone programar y ejecutar las acciones para dar a conocer a los funcionarios policiales los contenidos
de la nueva ley. con este objetivo se sugieren las siguientes actividades:
• Distribución de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana entre
los funcionarios policiales, para su lectura y estudio.
• Realización de charlas y sesiones de discusión interna acerca de contenidos específicos de dicha ley.
• Programación de cursos y talleres sobre los contenidos de la Ley, con el apoyo de la Universidad Nacio-
nal Experimental de la Seguridad (UNES) y del órgano rector.
• Lo ideal en materia de tamaño del pie de fuerza policial es que existan entre 300 y 400 policías por cada
100.000 habitantes (o lo que es lo mismo, entre 3 y 4 policías por cada mil habitantes).
• Para garantizar una adecuada presencia en las calles, se requiere que al menos 80% de los funcionarios
esté dedicado a labores operativas directamente relacionadas con la seguridad de los ciudadanos, como
investigación y patrullaje.
• En la actualidad, se considera que deberían ser mujeres al menos 20% de los funcionarios policiales.
• Desarrollar una planificación de la presencia de los funcionarios basada en la demanda real en el área
geográfica de influencia considerando, entre otros aspectos, una mayor presencia en áreas de mayor
densidad poblacional, mayor índice de criminalidad, mayor población estacional o extensión territorial.
• Disminuir la asignación de funcionarios en labores de apoyo, administración, escolta y vigilancia de ins-
talaciones. Esas labores deben ser realizadas por personal no policial.
El equipamiento básico sugerido para cada funcionario policial en funciones operativas es:
• Un (1) chaleco balístico III A o II A
• Un (1) juego de esposas con sus llaves
• Un (1) porta esposas
• Una (1) linterna
• Dos (2) pares de guantes quirúrgicos
• Un (1) porta guantes quirúrgicos
• Una (1) libreta de apuntes
• Un (1) arma no letal (bastón simple o extensible)
• Un (1) porta bastón
• Un (1) radio portátil para comunicaciones policiales
recoMendaciones iniciales Para los cuerPos de Policía:
cobertura Policial
eQuiPaMiento y dotación
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VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
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• Un (1) porta radio
• Una (1) pistola 9 mm
• Una (1) funda para pistola con triple seguro
• Tres (3) cargadores estándares
• Un (1) porta cargador doble
• Un (1) silbato
• Un (1) porta silbato
La situación ideal planteada varía según cada tipo de unidad móvil. Lo básico para los cuerpos policiales es:
• Automóviles: dos (2) unidades por cada tres (3) policías en patrullaje con automóvil.
• Motocicletas: una (1) por cada policía en patrullaje con motocicleta.
• Bicicletas: una (1) por cada policía en patrullaje con bicicleta.
• Dotación de uniformes: lo ideal es que cada cuerpo de policía entregue a cada funcionario tres (3) uni-
formes de diario al año.
• Carrera policial y formación: todos los cuerpos de policía del país deben aplicar criterios y procedimien-
tos claros, para el ingreso de nuevos funcionarios, acordes al Artículo 57 de la Ley Orgánica del Servicio
de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.
Son obligatorios los siguientes requisitos:
a. Ser venezolana o venezolano.
b. Ser mayor de 18 y menor de 25 años de edad.
c. No poseer antecedentes penales.
d. No haber sido destituido o destituida de algún órgano militar o de cualquier organismo de seguri-
dad del Estado.
e. Haber cursado y aprobado un año de formación en materia policial.
• Hasta que no haya una resolución de los casos, no pueden ser considerados como nuevos ingresos en
los cuerpos policiales los funcionarios con expedientes abiertos por violación al derecho a la vida, a la
integridad personal u otros delitos graves.
Todos los funcionarios en funciones operativas y administrativas reciben formación en las siguientes áreas:
a. Derechos Humanos y garantías del detenido.
b. Uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial.
c. Elaboración de actas.
d. Procedimientos policiales.
e. Manejo básico del computador.
Existen tres elementos sobre los cuales los cuerpos de policía deben trabajar, para comenzar a considerar su
situación como ideal en términos de las recomendaciones iniciales en materia de organización:
• El nombramiento de directores de policía civiles con entrenamiento policial, para dar cumplimiento al
Artículo 6 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, que dice:
“El servicio de policía es de carácter civil y profesional, lo cual se manifiesta funcionalmente en su man-
orGanización
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VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
36
do, personal, dirección, estructura, cultura, estrategias, tácticas, equipamiento y dotación”.
• La existencia y cumplimiento de manuales de organización en el cuerpo policial que defina y norme su
estructura interna.
• Utilización de turnos de 8 horas para los funcionarios policiales.
• Contar, dentro del cuerpo policial, con una instancia debidamente calificada y con recursos técnicos y
administrativos para identificar e investigar conductas policiales desviadas.
• Contar, dentro del cuerpo policial, con procedimientos definidos, expeditos y ajustados a los principios
del ordenamiento jurídico para la prevención, investigación y sanción de las malas prácticas policiales.
• Incorporar mecanismos para prevenir la recurrencia en la conducta desviada por parte de los funcionarios.
• El cuerpo policial debe contar con una oficina de atención a las víctimas del delito y del abuso de poder
de los policías, constituida por un equipo interdisciplinario con la formación adecuada.
• Realizar conjuntamente con la comunidad el diagnóstico sobre los principales problemas de seguridad.
• Programar y llevar a cabo actividades de prevención del delito, para ser ejecutadas directamente con la
comunidad, siempre y cuando no impliquen el uso de la fuerza.
• Organizar y ejecutar actividades donde el cuerpo policial explique a la comunidad las acciones adelan-
tadas para prevenir el delito.
control interno
atención a la VíctiMa:
serVicio de Policía coMunal
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VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
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actiVidad:
12. A partir de la siguiente lectura, consideremos, dentro del marco proceso bolivariano que vivimos
hoy, cuál es el perfil del policía necesario que deben tener nuestros funcionarios de la Policía Nacional.
• Ingreso a los Cuerpos de Policía
Artículo 57 de la Ley Orgánica del Servicio de policía y del Cuerpo de Policía Nacional, son requisitos de in-
greso a los cuerpos de policía: ser venezolana o venezolano, mayor de dieciocho y menor de veinticinco, no
poseer antecedentes penales, ni haber sido destituido o destituida de algún órgano militar o de cualquier
organismo de seguridad del Estado, contar con el título de educación media diversificada y haber cursado
y aprobado un año de formación en la institución académica nacional, así como cualquier otro que deter-
mine el reglamento respectivo.
• De la Formación Policial
artículo 58 de la ley orgánica del servicio de policía y del cuerpo de Policía nacional: las funcionarias y los fun-
cionarios policiales serán formados en la institución académica nacional, con un currículum común básico
y con diversificación según las disciplinas y áreas especializadas del servicio. El Órgano Rector, en conjunto
con el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Educación Superior, determinará el
diseño curricular, las políticas y acciones que garanticen la unidad del proceso de formación y el desarrollo
profesional permanente, que debe aplicar la institución académica responsable del sistema único de for-
mación policial.
Formación continua, artículo 59 de la ley orgánica del servicio de policía y del cuerpo de Policía nacional: las
funcionarias y los funcionarios policiales serán capacitados periódicamente y su nivel de formación conti-
nua y actualización serán requisitos para el ascenso y cargo en la carrera policial.
• De las condiciones para el desempeño de la función policial
Artículo 6 de la Ley del Estatuto de la Función Policial: son condiciones para el desempeño de la función
policial, además de los requisitos contemplados en el artículo 57 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía
y del cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, poseer aptitudes de control personal, equilibrio emocional,
disposición vocacional de servicio y rendimiento, aprendizaje y corrección, condiciones todas que serán
evaluadas conforme a escalas y baremos uniformes, al momento de diseñarse los protocolos de concurso
correspondiente.
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VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
38
actiVidad:
13. Realicemos la siguiente lectura:
norMas básicas de actuación Policial
Artículo 65 de la Ley Orgánica del Servicio de policía y del Cuerpo de Policía Nacional:
Son normas básicas de actuación de las funcionarias y los funcionarios de los cuerpos de policía y de-
más órganos y entes que excepcionalmente ejerzan funciones del servicio de policía:
1. Respetar y proteger la dignidad humana, y de-
fender y promover los derechos humanos de to-
das las personas, sin discriminación por motivos
de origen étnico, sexo, religión, nacionalidad,
idioma, opinión política, posición económica o de
cualquier otra índole.
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las
personas contra actos ilegales, con respeto y cum-
pliendo los deberes que les imponen la Constitu-
ción de la República Bolivariana de Venezuela y
demás leyes.
3. Ejercer el servicio de policía con ética, imparcia-
lidad, legalidad, transparencia, proporcionalidad y
humanidad.
4. Valorar e incentivar la honestidad y, en conse-
cuencia, denunciar cualquier acto de corrupción que
conozcan en la prestación del servicio de policía.
5. Observar en toda actuación un trato correcto
y esmerado en sus relaciones con las personas, a
quienes procurarán proteger y auxiliar en las cir-
cunstancias que fuesen requeridas.
6. Velar por el disfrute del derecho a reunión y del
derecho a manifestar pública y pacíficamente,
conforme a los principios de respeto a la dignidad,
tolerancia, cooperación, intervención oportuna,
proporcional y necesaria.
7. Respetar la integridad física de todas las perso-
nas y bajo ninguna circunstancia infligir, instigar
o tolerar ningún acto arbitrario, ilegal, discrimina-
torio o de tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanas o degradantes, que entrañen violencia
física, psicológica y moral, en cumplimiento del ca-
rácter absoluto del derecho a la integridad física,
psíquica y moral garantizado constitucionalmente.
8. Ejercer el servicio de policía utilizando los meca-
nismos y medios pertinentes y ajustados a la Cons-
titución de la República Bolivariana de Venezuela,
para la preservación de la paz y la garantía de la
seguridad individual y colectiva.
9. Extremar las precauciones, cuando la actuación
policial esté dirigida hacia las niñas, los niños o
los adolescentes, así como hacia las y los adultos
mayores y las personas con discapacidad, para ga-
rantizar su seguridad e integridad física, psíquica
y moral.
10. Abstenerse de ejecutar órdenes que compor-
ten la práctica de acciones u omisiones ilícitas o
que sean lesivas o menoscaben los derechos hu-
manos garantizados en la Constitución de la Re-
pública Bolivariana de Venezuela, o en los tratados
internacionales sobre la materia, y oponerse a toda
violación de derechos humanos que conozcan.
11. Denunciar violaciones a los derechos humanos
que conozcan o frente a las cuales haya indicio de
que se van a producir.
12. Asegurar plena protección de la salud e integridad
de las personas bajo custodia, adoptando las medi-
das inmediatas para proporcionar atención médica.
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VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
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actiVidad:
14. Atendiendo a la lectura anterior, respondamos: ¿por qué es importante respetar y responder ante el ejerci-
cio de las normas básicas de actuación policial?
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obJetiVo 1
Establecer el rol de la fun-cionaria y del funciona-rio policial dentro de los principios dispuestos en la normativa legal vigente para acometer acciones de vigilancia y patrullaje.
ROL dE LA fUNCIONARIA Y fUNCIONARIO POLICIAL dENTRO dEL NUEVO mOdELO dE POLICíA Y LA NORmATIVA LEGAL | sEsIóN 1
el Mandato de la ley Para la actuación Policial.
TEmA
IV
atribuciones coMunes del serVicio de Policía
artículo 34 de la ley orgánica del servicio de policía y del cuerpo de
Policía nacional.
son atribuciones comunes de los cuerpos de policía:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República Boliva-
riana de Venezuela, las leyes y las demás disposiciones relacio-
nadas con el servicio de policía.
2. Proteger a las personas y a las comunidades, frente a situacio-
nes que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o daño
para la integridad física, sus propiedades y su hábitat.
3. Ejercer el servicio de policía en las áreas urbanas, extraurbanas
y rurales.
4. Ejecutar las políticas emanadas del Órgano Rector en materia
de seguridad ciudadana, incluyendo tránsito, sustancias es-
tupefacientes y psicotrópicas, anticorrupción, antisecuestros,
acaparamiento y especulación alimentaria, adulteración de
medicinas y otros bienes de consumo esenciales para la vida,
delincuencia organizada, turismo, ambiente y orden público.
5. Promover, desarrollar e implementar estrategias y procedi-
mientos que garanticen la participación de la comunidad or-
ganizada en el servicio de policía comunal.
6. Proteger a las personas que participen en concentraciones pú-
blicas o manifestaciones pacíficas.
actiVidad:
15.Realicemos con detenimiento la siguiente lectura:
tramo ii
VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
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7. Cooperar con los demás órganos y entes de seguridad ciudadana en el ámbito de sus competencias.
8. Resguardar el lugar donde haya ocurrido un hecho punible, e impedir que las evidencias, rastros o trazas
vinculados al mismo se alteren o desaparezcan, a los fines de facilitar las investigaciones correspondientes.
9. Propender a la solución de conflictos a través de la mediación, conciliación y demás mecanismos alterna-
tivos, a fin de garantizar la paz social.
10. Recabar, procesar y evaluar la información conducente a mejorar el desempeño de los cuerpos de policía.
11. Colaborar con los demás órganos y entes de seguridad ciudadana ante situaciones de desastres, catástro-
fes o calamidades públicas.
12. Ejercer funciones auxiliares de investigación penal de conformidad con las leyes especiales.
13. Practicar detenciones en virtud de una orden judicial, o cuando la persona sea sorprendida en flagrancia
de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes.
14. Proteger a los testigos y víctimas de hechos punibles y demás sujetos procesales por orden de la autori-
dad competente.
15. Controlar, vigilar y resguardar las vías públicas nacionales, urbanas y extraurbanas y el tránsito terrestre,
previniendo la comisión de delitos, participando en la investigación penal y aplicando el régimen de san-
ciones administrativas previsto en la ley.
16. Las demás que establezca el reglamento de la presente ley.
17. Parlamento y se fundó la Policía Metropolitana de Londres, reconocida por ser la primera policía organi-
zada con fuerzas civiles.
atribuciones exclusivas del cuerpo nacional de Policía Bolivariana
artículo 39 de la ley orgánica del servicio de policía y del cuerpo de Policía nacional.
son atribuciones exclusivas del cuerpo de Policía nacional:
1. Ejecutar las políticas emanadas del Órgano Rector en las siguientes áreas del servicio de policía: fiscalización
y aduanas, custodia diplomática y protección de personalidades, penitenciaria, migración, marítima, fronte-
ras, antisecuestros y las demás que determinen las leyes y reglamentos.
2. Brindar a las policías extranjeras la colaboración y el auxilio de conformidad con lo establecido en los trata-
dos y acuerdos internacionales suscritos y ratificados por la República.
3. Proteger y brindar seguridad a los miembros del Cuerpo Diplomático acreditado en el país, de conformi-
dad con el ordenamiento jurídico aplicable en esta materia.
4. La creación de grupos o unidades tácticas de conformidad con el Reglamento que rija la materia.
5. Las demás que le confiere el ordenamiento jurídico vigente.
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actiVidad:
16. Realicemos una síntesis reflexiva acerca de las atribuciones comunes y exclusivas que dispone el man-
dato de la ley ante la actuación policial.
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17. A partir del siguiente texto, identifiquemos de manera muy concreta la misión y visión de la Policía
Nacional Bolivariana.
Misión
El Cuerpo de Policía Nacional es un órgano de carácter civil, profesional, predominantemente preventivo,
cuya misión es garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenazas,
vulnerabilidad, riesgo o daños a la integridad física, sus propiedades, el libre ejercicio de sus derechos, el
respeto de sus garantías, la paz social, la convivencia y el cumplimiento de la ley, así como apoyar el cum-
plimiento de las decisiones de las autoridades competentes, controlar y vigilar las vías de circulación y el
tránsito, y facilitar la resolución de conflictos mediante el diálogo, la mediación y la conciliación, conforme
a los estándares nacionales establecidos.
Visión
Ser el Cuerpo de Policía modelo, con estrategias para la búsqueda de soluciones pacíficas a los conflictos
ciudadanos, caracterizado por sus buenas prácticas, brindando resultados efectivos en los términos de
la Seguridad Ciudadana y orientados a la consolidación de su proyección nacional e internacional. Estar
integrado por profesionales de carrera, organizados administrativa y funcionalmente, comprometidos
con la participación activa de la ciudadanía para el aseguramiento pacífico del disfrute de las garantías
constitucionales y el respeto de los derechos humanos, la aplicación de estrictos controles de gestión y
el reconocido uso de tecnología de vanguardia, que contribuya con el buen desempeño de la Policía y el
cumplimiento de sus funciones.
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18. Reconozca la estructura organizativa de la Policía Nacional en el presente organigrama y señale si tiene
alguna sugerencia sobre ésta.
DIRECCIÓN REGIÓN OCCIDENTAL, DIRECCIÓN REGIÓN LOS LLANOSDIRECCIÓN REGIÓN ORIENTAL E INSULAR,
DIRECCIÓN REGIÓN GUAYANA, DIRECCIÓN REGIÓN CENTRAL
Ministerio del Poder PoPular Pararelaciones interiores y Justicia
dirección nacional
subdirección
secretaria General oficina de resPuestas a lasdesViaciones Policiales
oficina de asesoría leGaloficina de Planificación,
PresuPuesto, orGanizacióny sisteMa
oficina de Gestión adMinistratiVa
oficina de recursos huManos
oficina de tecnoloGíade inforMación
oficina de control de la actuación Policial y
atención a las VíctiMas
oficina de coMunicación y relaciones institucionales
dirección de ViGilanciay transPorte terrestre
dirección de inteliGenciay estrateGia
dirección de oPeracionesy GruPos tácticos
cinco direcciones reGiones
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actiVidad:
19. Haciendo referencia a la siguiente lectura, señale cuáles son los factores que influyen (antes, durante y
después) de la acción policial y comente sobre sus propósitos.
diMensión de la acción Policial
• Concepto de reactivo: las políticas de seguridad y las acciones policiales que están orientadas a atacar
las consecuencias del delito son consideradas reactivas. Por ejemplo, cuando se comete un delito y se
despliega un operativo para detener a los delincuentes o aquellos planes que se basan en operativos o
puntos de control en aquellos lugares de mayor índice delictivo.
• Concepto de proactivo: las políticas de seguridad y las acciones policiales que están orientadas a imple-
mentar acciones anticipadas en aquellos lugares donde se presume que se pueda cometer un delito son
consideradas proactivas. Por ejemplo, se anuncia que van a realizar una jornada en un estadio conocido,
para cancelar pensiones a los ancianos de la zona, y se despliega un patrullaje a pie o se instala un punto
de control en la vía principal o parada de transporte.
• Concepto de preventivo: son aquellas políticas de seguridad y acciones policiales cuyo propósito es ata-
car los factores que influyen para que se comentan delitos. Como ejemplo podemos citar las acciones
implementadas por el policía comunal.
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CONOCE LOs ELEmENTOs qUE INTEGRAN EL sALUdO, LAs PREsENTACIONEs Y LAs VIsITAs. | sEsIóN 9
asPectos básicos del PatrullaJe.TEmA
VobJetiVo 1
Establecer el rol de la fun-cionaria y del funciona-rio policial dentro de los principios dispuestos en la normativa legal vigente para acometer acciones de vigilancia y patrullaje.
actiVidad:
20. A partir de la siguiente lectura sobre el patrullaje, construye
tu propia definición.
Patrullaje. definición
Se denomina “patrullaje” a la acción sistemática que realizan las
funcionarias y los funcionarios de los cuerpos de policía, al recorrer
un territorio previamente determinado y teniendo como objetivos
ofrecer seguridad a las entidades e instituciones jurídicas y físicas,
garantizar el buen orden de convivencia y obstaculizar la ocurren-
cia de hechos delictivos. Es una acción policial de carácter funda-
mentalmente preventivo.1
etimología
La palabra “patrulla”, empleada actualmente en el lenguaje policial,
deriva de un concepto militar originalmente atribuido al ejército
francés. En efecto, durante las guerras napoleónicas, los franceses
utilizaban el verbo “patroullier” para referirse a las acciones de des-
plazamiento de tropas en determinada área, tanto para reconocer-
las como para garantizar su propia seguridad. Traducido quiere de-
cir: “marchar en el fango”, considerando que la acción era realizada
en lugares fangosos, debido a las lluvias que azotaban la región.
Los anglosajones también la emplearon con un sentido similar,
como “patrol”. Posteriormente, se aplicó al ámbito policial. Las or-
ganizaciones policiales han usado este término como extensión
asimilándolo a aspectos generales de su función.
1 Por la calle del pueblo, Practiguía sobre el Sistema Integrado de Información y Dirección de las Operaciones Policiales.
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21. A partir del siguiente concepto de Servicio de Vigilancia y Patrullaje, señalemos cuál es su importancia
en el desarrollo y ejecución de la labor
se denomina “servicio de Vigilancia y Patrullaje” al conjunto de medidas policíacas de carácter público que, du-
rante el recorrido de patrullaje, realizan las funcionarias y los funcionarios de los cuerpos de policía, destinadas a
garantizar la seguridad a las entidades e instituciones jurídicas y físicas, el buen orden de convivencia y obstacu-
lizar la ocurrencia de hechos delictivos.
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actiVidad:
22. Destaquemos brevemente la importancia de los objetivos del Servicio de Vigilancia y Patrullaje tomando
en cuenta el siguiente contenido:
obJetiVos del serVicio de ViGilancia y PatrullaJe
• Mantener un adecuado clima de seguridad y protección a las personas y sus bienes, con la finalidad
de garantizar la paz social.
• Garantizar y preservar el orden público y actuar frente a hechos delictivos.
• Desarrollar y consolidar relaciones armónicas y estrechas con la ciudadanía, con el fin de estimular su
participación consciente en la prevención de la actividad delictiva, para así incrementar su coopera-
ción y reconocimiento al desempeño policial.
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23. Destaquemos brevemente la importancia de los objetivos del Servicio de Vigilancia y Patrullaje tomando
en cuenta el siguiente contenido:
Dentro de los principios encontramos los siguientes:
• Territorialidad: se atenderán áreas predetermina-
das, denominadas “sectores de patrullaje”, conce-
bidas a partir de la caracterización general de cada
territorio y la necesidad y factibilidad de influencia
de cada tipo de servicio (a pie, motos, autos). Du-
rante el cumplimiento del horario de trabajo, cada
grupo de funcionarios responderá por el orden y la
tranquilidad del área asignada.
• Prioridad: existirán necesidades y tareas jerarquiza-
das por orden de importancia, en correspondencia
con las complejidades de la situación delictiva, la
magnitud del evento a proteger, la capacidad de
respuesta y la oportunidad que se requiere en las
direcciones más vulnerables.
• Escalonamiento: tiene su fundamento en la idea de
realización del servicio de vigilancia y patrullaje, y se
relaciona con la forma de introducción progresiva de
las acciones y los medios para confrontar el delito, y
el empleo de las posibilidades tácticas y técnicas. Para
ello se tienen en cuenta, principalmente, tareas y ho-
rarios de ocurrencia, modos de actuar de la delincuen-
cia, causa s y condiciones propicias, y preparación de
los grupos respecto a la situación operativa imperan-
te. A partir de lo descrito, se decide el carácter de las
acciones, las misiones particulares de los integrantes
y las necesidades de preparación para participar en el
cumplimiento de las misiones.
• Flexibilidad: es la capacidad que debe tener el sis-
tema diseñado para posibilitar, sin originar graves
consecuencias, la maniobra con los grupos y me-
dios ante los cambios de la situación delictiva u
otras incidencias que se presenten, brindando una
respuesta eficiente.
estos principios constituyen la base y eje orientador del
servicio de vigilancia y patrullaje. De igual manera, entre
los principios del servicio identificamos los siguientes:
• Principio de celeridad: respuesta oportuna,
necesaria e inmediata.
• Principio de información: conocimiento opor-
tuno y eficiente de los fenómenos que amena-
cen el orden social y la paz ciudadana. Rendi-
ción de cuentas de manera oportuna, veraz e
imparcial a las ciudadanas, ciudadanos, comu-
nidades, consejos comunales y organizaciones
sociales. Intercambio de información con los
demás órganos de seguridad.
• Principio de eficiencia y eficacia: uso racional
del talento humano y de los recursos materia-
les y financieros.
• Principio de coordinación: desarrollar activida-
des colaborando y cooperando entre sí y con
los demás órganos de seguridad ciudadana.
• Principio de garantía de los derechos huma-
nos: actuación con estricto apego.
• Principio de universalidad e igualdad: prestar el
servicio sin distinción o discriminación alguna.
• Principio de imparcialidad: absoluta imparcia-
lidad y objetividad.
• Principio de actuación proporcional: utiliza-
ción de los medios y uso progresivo y diferen-
ciado de la fuerza.
PrinciPios del serVicio de ViGilancia y PatrullaJe
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24. Realicemos una síntesis que concentre las tareas del servicio de vigilancia y patrullaje según lo expre-
sado en el siguiente contenido:
• Entre las principales tareas del servicio de vigilan-
cia patrullaje se encuentran:
• Ejecutar los planes de vigilancia y patrullaje, aten-
diendo a la situación operativa y a las caracterís-
ticas geográficas, físicas, poblacionales y vulnera-
bilidades de la comunidad.
• Verificar la aplicación de medidas de seguridad y
protección en los objetivos socioeconómicos de las
respectivas áreas de vigilancia.
• Ejecutar la inspección de los lugares proclives
para la comisión de hechos delictivos o para ocul-
tar sus evidencias.
• Observación, análisis e identificación discrecional
de las personas, objetos y circunstancias en los lu-
gares que se protegen, para descubrir indicios de
actividad delictiva, antisocial u otras ilegalidades.
• Preservar los lugares donde se cometan hechos
delictivos y adoptar las medidas necesarias para
identificar a los autores, víctimas y testigos.
• Participar en la localización y captura de personas
objeto de búsqueda.
• Verificar y exigir el cumplimiento de las regula-
ciones para el tránsito y transporte terrestre.
• Prestar ayuda a la ciudadanía cuando lo requiera,
y brindar orientaciones ante el reclamo de ésta.
• Evaluar los resultados de la ejecución de la vigi-
lancia y patrullaje.
• Velar por la implementación de los programas de
reentrenamiento de los funcionarios policiales
en todo lo concerniente a operaciones policiales
y el uso progresivo y diferenciado de la fuerza.
• Velar por la aplicación del principio del uso pro-
gresivo y diferenciado de la fuerza policial en las
actuaciones del servicio.
• Cooperar con los demás órganos de seguridad
del Estado, para evitar la comisión de hechos de-
lictivos en la sociedad.
• Elaborar los reportes de actuaciones del servicio
para la generación de estadísticas y análisis, y la
elaboración de los planes de patrullaje y sus co-
rrespondientes variantes operativas.
PrinciPales tareas del serVicio de ViGilancia y PatrullaJe
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25. De acuerdo con la siguiente lectura, responda brevemente con sus propias palabras: ¿cuál es la relación
que guarda el servicio de vigilancia y patrullaje con los principios generales del servicio de policía?
relación del servicio de Vigilancia y Patrullaje con los principios generales del servicio de policía
existe una clara conexión en la cual, atendiendo a un mandato de ley y con la intencionalidad de elevar nuestras
relaciones con la población, estos se establecen como base fundamental de la actuación policial, para garantizar
la protección de los ciudadanos ante los delitos o faltas de manera expedita. También será necesario responder
ante las necesidades de la ciudadanía en diversas situaciones, ya que no necesariamente deberá tratarse de la
comisión de un hecho delictivo, de manera que se tenga un acceso oportuno a la acción policial.
la aplicación de la fuerza debe ser justificada, proporcional, progresiva y regresiva, una vez neutralizada la resis-
tencia, brindando seguridad desde el punto de vista legal, médico y táctico, tanto a la ciudadana, al ciudadano
o grupos de estos, como al funcionario o funcionaria policial.
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tiPos de PatrullaJe.TEmA
IIobJetiVo 1
Determinar los elementos de vigilancia y patrullaje como una acción estratégica para el desempeño policial.
clasificación del PatrullaJe
según su objetivo:
Patrullaje proactivo: es aquel que se realiza en aquellos sitios que,
por su caracterización, están proclives a la comisión de delitos. Su
objetivo es evitar que estos ocurran, a través de la presencia e inclu-
so del diálogo. Este tipo de patrullaje requiere, en primer lugar, una
planificación que sustente la caracterización, y en muchos casos de
la capacidad de deducción del oficial de policía, así como de su ha-
bilidad para intuir y percibir estímulos que puedan anteceder a un
delito o falta.
dentro del patrullaje proactivo tenemos:
Patrullaje prospectivo: es un tipo de patrullaje proactivo que se reali-
za tomando como referencia los datos estadísticos existentes y que
hacen presumir que se cometerán delitos, infracciones o faltas en
un determinado sector, hora, etc.
Patrullaje según análisis de contexto: este tipo de patrullaje proactivo
se realiza tomando como referencia el contexto, es decir, que aun-
que no existan datos pasados con respecto a la ocurrencia de un
delito, infracción o falta, los sucesos que ocurren en ese momento
en un determinado lugar hacen presumir que existe la posibilidad
de que ocurran.
Patrullaje reactivo: es el recorrido que se realiza después de que se ha
cometido un delito o falta y su objetivo es aprehender a los culpables,
evitar que se continúe cometiendo la falta o que se vuelva a cometer.
actiVidad:
26. Atendiendo a la siguiente lectura, explique qué diferencias
existen entre patrullaje proactivo y patrullaje reactivo.
tramo ii
VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
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Patrullaje especial: es un patrullaje que se activa en respuesta a
eventos que demanden una acción especial. Su objetivo es el des-
pliegue de fuerza.
Patrullaje especial
Grupos de tareas: son grupos de patrullaje especial generalmente
conformados por oficiales de patrullaje o por otras dependencias.
Su objetivo es responder a los requerimientos hechos por la comu-
nidad que demanda una acción especial. Por lo general, buscan
incrementar la sensación de seguridad, pero pueden ser utilizados
para la aprehensión de delincuentes cuando se tiene la información
precisa del sector en el que se encuentra éste (en casos de penetra-
ción en áreas confinadas, suele apoyarse en los grupos especiales).
Patrullaje con técnica canina: una de las aplicaciones de las técnicas
caninas es su inclusión en el Servicio de Patrullaje. Esto constituye un
elemento disuasivo y de influencia psicológica que le imprime carác-
ter particular al servicio y permite lograr una mayor eficacia de deter-
minados procedimientos que requieran el despliegue de la fuerza.
Patrullaje focalizado: consiste en reducir el perímetro de patrullaje
común. Su objetivo es incrementar la presencia en una determina-
da zona cuando no se cuentan con los recursos necesarios para in-
cluir nuevas unidades o funcionarios.
táctica de empleo
Patrullaje proactivo: este tipo de patrullaje requiere, en primer lugar,
de una planificación que sustente la caracterización y, en muchos
casos, de la capacidad de deducción del oficial de policía, así como
su habilidad para intuir y percibir estímulos que puedan anteceder
a un delito o falta.
Patrullaje reactivo: este tipo de patrullaje está caracterizado por la
reacción luego de haberse cometido una infracción o delito. Con-
siste en llegar al lugar de los hechos y recabar la mayor información
posible, a fin de que ésta sea difundida por la central de comunica-
ciones y pueda concretarse la aprehensión de los responsables. En
la mayoría de los casos genera presencia policial, especialmente en
aquellos sitios donde se han cometido delitos, para evitar que se
sigan cometiendo.
tramo ii
VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
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Patrullaje especial: este tipo de patrullaje está caracterizado por la
planificación y coordinación, con la intención de reforzar las accio-
nes policiales, con un objetivo específico y tiempo determinado.
Consiste en llamar a los distintos oficiales que conforman otras de-
pendencias, para dar respuesta a la comunidad en sus exigencias
ante la sensación de inseguridad.
Patrullaje focalizado: este tipo de patrullaje está caracterizado por
el cierre de un área, con la intención de reducir el espacio de bús-
queda o concentrar el mayor nivel de presencia policial en un sitio
determinado.
según su desplazamiento:
Los distintos tipos de patrullaje pueden definirse también según los
medios de desplazamiento utilizados:
Patrullaje vehicular: el servicio de patrullaje vehicular está diseñado
para la cobertura de amplias áreas de vigilancia y patrullaje, median-
te recorridos en vehículos especialmente diseñados para tal fin, con
la finalidad de brindar una atención priorizada a los requerimientos
de la ciudadanía en el sector asignado. Sus principales ventajas son:
• Se cubre un área mayor en menos tiempo.
• Se desplaza más rápido a cada sitio de suceso.
• Se le puede dar una respuesta más pronta a la comunidad.
• Se pueden realizar traslados de personas (detenidos, heri-
dos, enfermos).
Patrullaje en moto: el patrullaje motorizado se diseña para realizar un
rápido desplazamiento y concurrencia al lugar de los hechos, com-
plementar y cooperar con el resto de los servicios y subsistemas.
Su ventaja principal es que con éste el oficial se puede trasladar a
lugares a los que no podría tener acceso con una unidad vehicular,
con la que, además, tardaría mucho tiempo en llegar (lugares acci-
dentados o estrechos, congestionamientos de vehículos, etc.).
Patrullaje a pie: el patrullaje a pie consiste en la actividad que cum-
plen los funcionarios en la vía pública, con la misión de realizar la
vigilancia y el patrullaje, o la regulación vial en un área predeter-
minada sobre la cual el oficial o grupo de oficiales recorre el sector
asignado, sin el empleo de ningún medio de transporte.
Su especial ventaja es que el oficial establece un mayor contacto
tramo ii
VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
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actiVidad:
27. A partir de la siguiente lectura, explique de qué manera y bajo qué contexto se contemplaría el desarrollo
de otros tipos de patrullaje. Ofrezca un ejemplo para ilustrar su respuesta.
otros tiPos de PatrullaJe
Patrullaje con otros medios de desplazamiento:
Patrullaje aéreo: es el sobrevuelo que realizan en aeronaves los funcionarios o las funcionarias policiales. Éste se
caracteriza por cubrir una mayor área de vigilancia y permitir el monitoreo de situaciones irregulares desde el
aire. Este tipo de patrullaje se suele hacer en helicóptero y su función es de apoyo a las unidades que se encuen-
tran en tierra, para el rastreo, seguimiento y ubicación de vehículos y personas involucradas en cualquier delito.
Patrullaje acuático: es el recorrido en vehículos acuáticos que realizan los funcionarios o las funcionarias policia-
les. Se caracteriza por cubrir áreas fluviales, marítimas y lacustres.
Patrullaje a caballo: es el recorrido sobre semovientes equinos que realizan los funcionarios o las funcionarias
policiales en un área predeterminada. Se caracteriza por el desplazamiento en áreas montañosas, rurales y de
difícil acceso.
Bicicleta: es el recorrido en bicicleta que realizan los funcionarios o las funcionarias policiales en un área predeter-
minada. Se caracteriza por el desplazamiento en áreas urbanas, comerciales, de terrenos planos y distancias cortas.
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con la comunidad y puede ver y escuchar de cerca estímulos y sucesos que en vehículo a motor no podría; ade-
más, este contacto origina una relación que nos da acceso a información importante para la policía. Al realizar
un patrullaje a pie, el Oficial de Policía debe estar atento en todo momento y emplear los elementos tácticos
adecuados al escenario en el cual realiza el patrullaje a pie.
Un patrullaje a pie puede convertirse, en un determinado momento, en una inspección, lo cual requiere de
tácticas especiales para la penetración de áreas confinadas o de un ambiente despejado.
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orGanización del serVicio de PatrullaJe
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obJetiVo 1
Determinar los elementos de vigilancia y patrullaje como una acción estratégica para el desempeño policial.
actiVidad:
28. Realice la siguiente lectura, en la que tomará en consid-
eración de manera sucinta para qué nos sirve la organización
del servicio de patrullaje en las tareas menudas del servicio
policial.
niVeles de suPerVisión:
la estructura propuesta para la organización del servicio de patrullaje permite el funcionamiento de tres (3)
niveles de supervisión.
Coordinador o Coordinadora
Dirige el funcionamiento del Sistema de Patrullaje y su interrelación con el resto de los Servicios Policiales
de la Parroquia.
Funciones:
• Dirigir el funcionamiento del Sistema de Patrullaje y su interrelación con el resto de los Servicios
Policiales del ámbito territorial.
• Elaborar el plan de trabajo de la Coordinación y el de los Supervisores.
• Aprobar los requerimientos informativos que se elevan al nivel superior.
• Proponer al Jefe de la Policía del territorio la variante del servicio de patrullaje para cada período, así
como de las modificaciones que de forma eventual requieran realizarse.
• Controlar sistemáticamente el trabajo que desarrollan sus fuerzas durante el servicio.
• Organizar, promover y controlar la búsqueda de información operativa y decidir y tramitar hacia donde
corresponda.
• Garantizar el flujo informativo a la Coordinación de Información y Análisis observando la calidad, opor-
tunidad y objetividad de las informaciones.
• Dirigir el análisis colectivo (en los eventos que sean convocados) de las actividades principales que
ejecuta su Coordinación y de los resultados del trabajo.
tramo ii
VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
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• Atender y decidir las quejas y reclamos de la ciudadanía relacionados con el servicio de patrullaje y con
sus subordinados directos.
• Establecer las relaciones de trabajo con el resto de los coordinadores de servicios en los aspectos de
trabajo que se determinen.
• Controlar la preparación del personal subordinado.
• Controlar el cuidado de los medios asignados a su coordinación.
• Participar en los eventos de rendición de cuentas de la comunidad.
Supervisor o Supervisora general
Organiza y asesora metodológicamente el trabajo de los diferentes supervisores de primera línea y oficia-
les patrulleros.
Funciones:
• Elaborar y mantener actualizados los diferentes planes de patrullaje de la Coordinación.
• Organizar y asesorar metodológicamente el trabajo de los diferentes supervisores de primera línea y
oficiales patrulleros.
• Participar en el control y supervisión del servicio de patrullaje en el ámbito de la circunscripción.
• Participar en los eventos convocados para el análisis, elaboración y aprobación de la “Variante Operativa”
del Plan de Patrullaje.
• Participar en los diferentes eventos de dirección convocados por el coordinador de patrullaje.
• Organizar y controlar semanalmente el proceso de planificación y el desarrollo de la preparación de las fuerzas.
• Recibir y tramitar, hacia la coordinación de información y análisis, las informaciones de interés policial
que reporten las fuerzas subordinadas.
• Controlar la prestación del servicio de patrullaje.
• Aprobar los planes de trabajo de los supervisores de primera línea.
• Controlar y evaluar el comportamiento de los resultados de trabajo de los oficiales subordinados.
• Controlar periódicamente el estado técnico de los medios y equipos asignados para las funciones de patrullaje.
Supervisor o Supervisora de primera línea
Ejerce control directo sobre los grupos subordinados durante el servicio.
Funciones:
• Participar en la elaboración del Plan de Patrullaje de su circunscripción.
• Mantener informados a sus oficiales sobre el comportamiento de la situación operativa en la circunscripción.
• Ejercer control directo sobre las fuerzas subordinadas durante el servicio.
• Comprobar sistemáticamente el estado técnico de los medios asignados a sus escuadras para el cum-
plimiento del servicio de Patrullaje.
• Organizar, dirigir y controlar la preparación de los oficiales.
• Responder por la disciplina de sus oficiales.
• Ejecutar diariamente la preparación para el servicio de los funcionarios que salen en cada turno, en co-
tramo ii
VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
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rrespondencia con la “variante operativa” aprobada.
• Organizar el trabajo administrativo de sus escuadras, prestándole especial atención a los eventos de
dirección y el sistema informativo analítico establecido.
• Reportar al Centro de Operaciones Policiales sobre la asignación y distribución de las fuerzas y medios
en cada área de servicio, en correspondencia con la variante operativa aprobada.
• Asistir a los lugares donde se reportan hechos delictivos importantes.
• Prestar atención a la educación de sus oficiales en el cumplimiento de la legalidad y el trato diferenciado
a la ciudadanía.
• Responder por la elaboración de la documentación para la prestación del servicio de patrullaje de sus oficiales.
• Atender y analizar las solicitudes, quejas y sugerencias de la ciudadanía.
• Revisar los reportes de trabajo de los funcionarios en servicio, integrarlos y tramitarlos al nivel superior.
Patrulleros o Patrulleras
Funciones:
• Cumplir estrictamente con la variante operativa aprobada.
• Proteger la vida y la integridad física de la ciudadanía y sus bienes, así como los correspondientes a la
propiedad estatal, cooperativa y privada.
• Contribuir a la educación de la población en cuanto al cumplimiento de las normas para la preservación
del orden y la disciplina social.
• Prestar ayuda a la ciudadanía en cuanto a la orientación, urgencias de asistencia médica u otras situaciones.
• Actuar ante los hechos flagrantes.
• Detectar indicios que resulten dudosos sobre la posible comisión de delitos.
• Actuar de forma disuasiva sobre ruidos, alteraciones u otras ordenanzas de convivencia ciudadana que
afecten la tranquilidad y el descanso de los vecinos.
• Mantener el contacto directo durante el patrullaje con la población y las organizaciones comunitarias.
• Exigir el cumplimiento de las regulaciones establecidas, tanto de tránsito como administrativas, y aplicar
las notificaciones a los infractores por las violaciones cometidas.
• Mantenerse actualizados sobre las personas solicitadas que residen o inciden en su área de trabajo, con
la finalidad de poder actuar oportunamente sobre los mismos.
• Atender las noticias, denuncias e informaciones procedentes de la ciudadanía y tramitarlas hacia su jefe inmediato.
• Atender y dar respuesta inmediata a las indicaciones trasmitidas por el Centro de Operaciones Policiales.
• Preservar los lugares donde se hayan producido hechos delictivos o accidentes del tránsito, así como
localizar víctimas y testigos para obtener información primaria sobre el suceso, hasta el arribo de los especia-
listas con competencia según sea el caso.
• Observar el comportamiento de las personas, objetos, vehículos, zonas de estacionamiento y circunstancias
del lugar que se protege, para prevenir y/o descubrir indicios de actividad delictiva.
• Entregar, al término del servicio de guardia, el reporte de trabajo a su jefe inmediato.
• Hacer uso correcto de todos los medios técnicos que se le asignen para el cumplimiento del servicio.
• Mantener un adecuado arreglo personal y presencia durante el servicio.
• Mantener el cuidado del medio de transporte asignado.
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TéCNICAs BásICAs dE VIGILANCIA Y PATRULLAJE | sEsIóN 8
etaPas orGanizatiVas Que conforMan el serVicio de PatrullaJe
TEmA
IIIobJetiVo 1
Aplicar las técnicas básicas de vigilancia y patrullaje en la ejecución de las operaciones policiales.
actiVidad:
29. De acuerdo con la siguiente lectura, consideremos medi-
ante un ejemplo cuáles serían, paso por paso, los procesos
fundamentales que se desarrollarían durante la conformación
organizativa del patrullaje en alguna comunidad.
diagnóstico comunal
Un diagnóstico comprende un conjunto de activida-
des grupales y participativas, a través de las cuales
se busca e incentiva, a los propios vecinos y vecinas
de una comunidad, para que definan sus necesida-
des sentidas o aquellos aspectos de su vida que se
encuentren en situación de carencia, o que sientan
como insatisfechos e inaceptables. En este caso, el
foco estará en el tema de la seguridad ciudadana.
El objetivo del diagnóstico es detectar y sistematizar
necesidades o problemas sociales de la comunidad,
especialmente en materia de seguridad ciudadana,
susceptibles de ser solucionados, así como los re-
cursos con los que cuentan, con la finalidad de su-
perarlos mediante la ejecución de futuros proyectos
sociales o planes policiales, en consulta y con parti-
cipación de la comunidad.
Esta información comunal es fundamental para el
diseño de cualquier planificación que desee aten-
der las demandas de seguridad de los ciudadanos.1
índice de información
Son los datos numéricos con los cuales se represen-
ta convencionalmente el grado o intensidad de una
determinada cualidad o fenómeno: índice delictivo,
denuncias recibidas, índice de natalidad. Los nú-
meros índices nacen de la necesidad de conocer en
profundidad la magnitud de un fenómeno, a fin de
poder realizar comparaciones del mismo en distintos
territorios o a lo largo del tiempo.
Su significado etimológico es “indicio” o “señal”, por
eso recibe el nombre del dedo de la mano que está
entre el pulgar y el medio, y que se utiliza para mos-
trar algo.
caracterización de la zona
Es el proceso mediante el cual se trata de identificar
y determinar los atributos particulares o peculiares
de cada región, zona o área de intervención, con la
finalidad de ser un instrumento de consulta y de
valoración para la planificación del patrullaje. No es
determinante o indispensable para el éxito de la mi-
sión planteada, pero contribuiría a tener una visión
más cercana y real del área de estudio. Por ejemplo:
1 “Gente para servir”, Practiguía sobre Servicio de Policía Comunal.
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VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
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1. aspecto físico-Geográficoa. División política administrativab. Ubicación geográfica y límitesc. Relieved. Condiciones climáticase. Hidrografía
2. aspectos demográficosa. Población totalb. Grupos etariosc. Jóvenesd. Población indígenas
3. aspectos socialesa. Indicadores de salud de la poblaciónb. Salud ambientalc. Educaciónd. Viviendae. Deportes y recreaciónf. Patrimonio cultural histórico
4. aspectos económicosa. Pobreza regionalb. Empleo e ingresoc. Sector agropecuariod. Actividad económicae. Comercializadoras de productosf. Organizaciones de productores y/o co-merciantesg. Turismoh. Industriasi. Servicios
5. aspectos ambientalesa. Biodiversidadb. Sueloc. Recursos hídricosd. Recursos marinos costerose. Preparación para desastres naturalesf. Planificación territorial
6. infraestructura, energía y telecomunicacionesa. Vías de comunicación b. Servicios de energía y telecomunica-ciones
7. organización institucional, Municipal y sociedad civil
a. Instituciones del sector públicob. Municipalidadesc. Organización de la sociedad civil o co-munitaria
8. entorno internacionala. Tratados comercialesb. Convenios internacionales con impli-cación en la zonac. Relaciones culturales y comercialesd. Cooperación internacional
la planificación
Es una herramienta que sirve para dar un ordena-
miento lógico de las acciones que se proponen rea-
lizar las dependencias tanto administrativas como
operativas de la institución policial. El desarrollo de
esta herramienta permitirá optimizar el uso de los
recursos disponibles y el cumplimiento de objetivos
y metas trazadas, además de contribuir con el cum-
plimiento de la misión institucional.
tipos de planificación
Conocer los distintos planes y niveles de aplicación
en la organización policial con el objeto de clarificar
las funciones de cada uno nos permite orientarnos
sobre nuestro nivel de competencia al momento de
diseñar el plan.
Existen varios tipos de planes, pero según su nivel
en la organización los podemos dividir en tres áreas,
que son: estratégicos, tácticos y operacionales.
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VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
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Ventajas de la planificación
• Propicia el desarrollo de la policía, al establecer
métodos de utilización racional de los recursos.
• Prepara a la policía para hacer frente a las con-
tingencias que se presenten, con las mayores
garantías de éxito.
• Mantiene una mentalidad futurista, teniendo
más visión del porvenir y un afán de lograr y me-
jorar las cosas.
• Condiciona a la institución al ambiente que lo
rodea.
• Establece un sistema racional para la toma de de-
cisiones, evitando las corazonadas o el empirismo.
• Reduce al mínimo los riesgos y aprovecha al
máximo las oportunidades.
• Las decisiones se basan en hechos y no en
emociones.
• Promueve la eficiencia, al eliminar la improvi-
sación.
• Proporciona los elementos para llevar a cabo
el control.
• Al establecer un esquema o modelo de trabajo
(plan), suministra las bases a través de las cua-
les operará la policía.
• Disminuye al mínimo los problemas potenciales
y proporciona al Coordinador o Supervisor mag-
níficos rendimientos de su tiempo y esfuerzo.
• Es posible realizar un seguimiento exhaustivo
del mismo, con el fin de evitar desviaciones en
los objetivos.
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TéCNICAs BásICAs dE VIGILANCIA Y PATRULLAJE | sEsIóN 9
etaPas orGanizatiVas Que conforMan el serVicio de PatrullaJe ii.
TEmA
IIIobJetiVo 1
Aplicar las técnicas básicas de vigilancia y patrullaje en la ejecución de las operaciones policiales.
actiVidad:
30. A través de la siguiente lectura de apoyo, identifica la importan-
cia de las etapas organizativas que conforman el servicio de patrul-
laje en el contexto de la comunidad. Ofrece un ejemplo.
desPlieGue
Comprende la etapa en la que se ejecutan las actividades planificadas. El despliegue está basado, principal-
mente, en la conformación y distribución de la fuerza (oficiales, equipos, unidad policial, entre otros) en las
zonas o sectores de responsabilidad. Este despliegue será constantemente monitoreado y controlado por los
supervisores de primera línea, con apoyo de los distintos niveles de mando involucrados.
elaboración del Plan de Vigilancia y Patrullaje
Es un plan a nivel táctico, destinado al estudio de una determinada dependencia político territorial (parroquia,
municipio), la cual tiene sus características particulares. Su finalidad principal es determinar o reconocer las prin-
cipales formas de conducta social y delictual de la ciudadanía, para lograr definir las políticas de intervención y
la resolución de los problemas de seguridad. Es un plan que por sus características es de mediana duración y está
diseñado y aprobado por los niveles medios de la organización.
contenido del Plan
la parte escrita del Plan de Vigilancia y Patrullaje
• Breve análisis de la situación socio operativa de la demarcación (consiste en la valoración de las características
sociales y las operaciones policiales actuales).
• Clasificación de las personas buscadas por la policía (consiste en la organización y ubicación de los ciuda-
danos solicitados en el área de responsabilidad, bien sea por delito, por sectores u otras).
• Objetivos del plan. Consiste en la identificación del fin o los productos finales que queremos alcanzar.
• Misiones de las fuerzas. Es la distribución y tareas específicas designadas a cada servicio de patrullaje.
• Ideas de las acciones. Son las actividades o tareas que se programan para cumplir con los objetivos planteados.
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• Tablas de fuerzas y medios que se emplean. Consiste en la especificación de la cantidad de personal utili-
zado en cada tarea, así como los equipos empleados.
• Tabla con la clasificación de las postas. Es el esquema en el cual se especifican los lugares y las cantidades
de oficiales de los apostamientos policiales.
• Organización de la cooperación y los sistemas de comunicaciones. Consiste en la identificación dentro del
plan de las entidades gubernamentales o no, que conviven en el área de responsabilidad o de aplicación
y las vías de trasporte principales.
la parte gráfica del Plan de Vigilancia y Patrullaje
• Recorrido de los funcionarios y las funcionarias según sus horarios.
• Áreas de servicio o sectorización.
• Tramos de vía para patrullaje ocalizado y puntos de control especificando horarios.
• Puntos de control de tránsito especificando horarios.
• Áreas de recorrido de los grupos y medios de otras unidades de vigilancia y patrullaje.
• Sistemas de protección en los objetivos económicos cubiertos por fuerzas de las diferentes agencias de
protección y seguridad.
• Áreas de los objetivos vitales ubicados en la circunscripción.
• Ubicación de las sedes del Gobierno, en caso de haberlas, en el sector.
• Límites de los Consejos comunales y las Estaciones de Policía.
• Otros detalles de interés. Deben ubicarse, también, los grupos, centros de atención médica y de emergen-
cias, empresas básicas del Estado, zonas de trasmisión de energía, redes telefónicas, acueductos, entre otros).
• Áreas más complejas de la vialidad de tránsito.
• Puntos de cierre operativo.
la variante operativa
Constantemente, la realidad y las condiciones de seguridad ciudadana en las comunidades se transforman.
Estos cambios suponen también modificaciones en el plan de vigilancia y patrullaje originalmente formulado.
La consideración de estas variaciones, para adaptar los alcances del servicio a la realidad comunitaria, se co-
noce como “variante operativa”.6
A través de la variante operativa quedan definidas las formas a través de las cuales se realizará el despliegue
del personal policial y los procesos que deben realizar, para cumplir con los objetivos planteados en el Plan de
Vigilancia y Patrullaje.
Dicha variante es la que permite la adaptabilidad y durabilidad del plan, debido a que es el momento en el
que se reconsideran las acciones y la distribución de la fuerza, basándose en los cambios de la zona o por los
efectos generados por el plan. Todo esto sin afectar el fin del plan. Esta especificidad contemplada en la confor-
mación de la variante está distribuida por los diferentes servicios que conformen la Coordinación de patrullaje.
Planificación de la reunión de la variante operativa
Las coordinaciones de patrullaje de cada Centro de Coordinación Policial realizarán la actualización del plan
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de vigilancia y patrullaje cada seis (6) meses y revisarán sistemáticamente su organización de acuerdo con la
situación operativa más conveniente.
acciones de control de la variante operativa
Deben producirse reuniones periódicas para revisar y actualizar el Plan de Vigilancia y Patrullaje. Estas reunio-
nes son un espacio para la reflexión y valoración del cumplimiento del sistema de vigilancia y patrullaje a cada
nivel, y están dirigidas a tomar decisiones para darle respuesta a las problemáticas de la situación operativa
vigentes en cada momento. En éstas se evaluará y tomarán decisiones respecto a:
• Resultados de los controles realizados al Servicio de Patrullaje.
• Situación operativa actual del territorio y la redistribución de los grupos de patrullaje para instrumentar
la respuesta.
• Ocurrencia de los delitos priorizados.
• Incidencias o impacto de las estrategias empleadas para confrontar el delito.
• Información de los Consejos Comunales.
• Informaciones y pronósticos propios y de otros servicios del Sistema de Policía.
• Disponibilidad de fuerzas y medios, propias y agregadas.
acciones para mejorar los resultados del sistema
Durante el proceso de aplicación y validación de la variante operativa, los jefes en los niveles que les corres-
ponda han de desarrollar acciones de influencia sobre los demás factores comunitarios con intereses en la
seguridad y protección de personas y bienes, para impulsar la cooperación más eficaz posible. A tales efectos
será oportuno tener en cuenta los siguientes elementos:
• Coordinación de trabajo con los Cuerpos de Seguridad y Protección ubicados en la circunscripción del Núcleo.
• Coordinación con los Consejos Comunales y demás fuerzas vivas presentes en cada sector (directores de
escuelas, prefectos, coordinadores de ambulatorios y de centros de desarrollo integral, etc.).
• Verificar los sistemas de seguridad y protección de los objetivos económicos del territorio.
• Chequeo sistemático –en los despachos de la guardia y reuniones de análisis de la situación operativa–
del comportamiento de la vigilancia y la incidencia delictiva en los objetivos económicos y su entorno.
Planes operativos
El plan operativo es la culminación del detalle de un plan estratégico o táctico. En su defecto, viene derivado
de las funciones del área o coordinación que realiza el plan. Debido a esta circunstancia, el Plan Operativo debe
adaptar los objetivos generales de la institución policial a cada departamento, y traducir la estrategia global de
la misma en el día a día de sus trabajadores y trabajadoras.
En consecuencia, todo Plan Operativo debe contener objetivos específicos enmarcados en tres aspectos de
tiempo de acción, que son el antes, el durante y el después. Esto quiere decir, simplemente, que las acciones
que se van a diseñar para evitar que suceda el hecho que quiero resolver (antes), si sucede, qué puedo hacer
(durante) y qué acciones debo hacer luego que sucedió el evento (después).
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conforMación del Plan oPeratiVo
objetivo general
Para determinar el objetivo de un plan, deben tomarse como referencia los problemas identificados y determi-
nar la mejor forma de actuar ante ellos. Un objetivo es una situación deseada que la policía intenta lograr, es
una imagen que la organización pretende para el futuro (que pueda ser logrado).
objetivo específicos
Los objetivos específicos son los objetivos derivados del objetivo general. Los objetivos generales abarcan el
fin que se quiere alcanzar (o tema), y los específicos la forma o el camino para alcanzar dicho objetivo.
Por lo antes expuesto, estos objetivos deben contemplar tres ámbitos de acción: antes (objetivos para evitar
que sucedan), durante (objetivos de acción mientras sucede el hecho que se quiere evitar) y después de haber-
se cometido el hecho (objetivos a realizar luego de la consumación del hecho que se quiere evitar).
características de los objetivos específicos
• Medibles: que permitan su seguimiento y evaluación.
• Apropiados: a los problemas, objetivos generales y estrategias.
• Temporales: con un período de tiempo específico para alcanzarlos.
• Específicos: para evitar diferentes interpretaciones.
• Realistas: es decir, alcanzables, con sentido, desafiantes.
actividades o tareas
Las actividades del plan no son más que las tareas o acciones concretas que se deben realizar para cumplir
los objetivos específicos, las cuales deben tener unas metas y unos indicadores que permitan conocer si se
cumplió el fin de esa actividad y qué nos indica ese cumplimiento. Nos facilitará el trabajo si contestamos la
siguiente pregunta: ¿cómo obtenemos los resultados esperados?
Metas
Las metas no son más que el fin que se desea obtener por medio de una acción. Las metas tienen que ser
cuantificables y deseables. Debemos contestar a la siguiente pregunta: ¿qué productos obtendremos de la
ejecución de cada una de las actividades planificadas?
indicadores
Los indicadores son necesarios para poder mejorar. Lo que no se mide no se puede controlar, y lo que no se
controla no se puede gestionar. Son variables que intentan medir u objetivar en forma cuantitativa o cualita-
tiva una situación determinada y, a la vez, poder evaluar su comportamiento en el tiempo, mediante su com-
paración con otras situaciones que utilizan la misma forma de apreciar la realidad. En consecuencia, sin ellos
tendríamos dificultades para efectuar comparaciones.
control y evaluación
La evaluación del plan es el proceso sistémico y objetivo que verifica la eficacia, eficiencia y efectividad de los
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planes operativos, a la luz de sus objetivos en cada una de sus dimensiones (ejecución y resultados), tomando
en cuenta los avances en el cumplimiento de compromisos que correspondan en relación a los planes estra-
tégicos o tácticos y a otros a los que contribuye.Es el último paso del proceso de planificación operativa, que
consiste en la comparación de los resultados con los objetivos y metas propuestas. En este sentido, la evalua-
ción constituye una herramienta de gestión que permite tomar decisiones, al proveer información acerca del
grado de cumplimiento de los objetivos del Plan, los desvíos en el cumplimiento de los objetivos y sus causas,
así como los principales problemas y los nudos que requieren atención.
Formas de evaluación
• Fundamentalmente, las formas de evaluación para los planes operativos son las siguientes:
• Comparación de los resultados obtenidos: significa la comparación de los valores iniciales del plan con
los resultados obtenidos.
• Sensación social: consiste en determinar cómo percibe la comunidad la ejecución y el resultado del plan.
• Control de actividades: significa el seguimiento de las actividades asignadas a los objetivos específicos
del plan, en un periodo de tiempo determinado (semanal o quincenal), con el objeto de ir midiendo los
avances o no de cada una de ellas, y determinar su cumplimiento.
Este control se debe realizar mediante un formato (Control de Actividades), que permita tener un registro pe-
riódico de las actividades y sus desempeños, para lo cual deben estar bien definidos los indicadores.
Reuniones y eventos de dirección
La orientación para el servicio consta de tres etapas fundamentales en su realización. Éstas son: antes de la
prestación del servicio, el funcionario o la funcionaria responsable de la supervisión del servicio debe realizar la
formación para inspeccionar el porte y aspecto, haciendo énfasis en el cabello, cara afeitada para los hombres,
estado del uniforme y el calzado, y orientar sobre las órdenes y demás disposiciones vigentes, enfatizando
aquellas que por su importancia deben reiterarse, para lograr su mejor compresión y cumplimiento. Además,
incluye una actualización del conocimiento y dominio de la situación operativa del área de servicio.
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tÉcnicas básicas de ViGilancia Policial. TEmA
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Aplicar las técnicas básicas de vigilancia y patrullaje en la ejecución de las operaciones policiales.
actiVidad:
31. Atendiendo a la siguiente lectura, reflexione y explique las técni-
cas de la vigilancia policial en cuanto a las formas de observación.
La vigilancia policial es una tarea de carácter estratégico, que consiste en la acción especializada que se realiza
de manera sistemática por los funcionarios y las funcionarias policiales. Está orientada a la observación de
indicios y circunstancias asociados a la ocurrencia de hechos delictivos o las conductas que afecten al buen
orden de convivencia. Es el proceso de monitoreo de personas, objetos o procesos dentro de sistemas, para la
conformidad de normas esperadas o deseadas en sistemas confiables para control de seguridad o social.
Según Hurtado (citado por La Red Escolar Nacional del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología
e industrias Intermedias, 2000), la observación es la primera forma de contacto o de relación con los objetos
que van a ser estudiados. Constituye un proceso de atención, recopilación y registro de información, para el
cual el investigador se apoya en sus sentidos (vista, oído, olfato, tacto, sentidos cenestésicos), para estar pen-
diente de los sucesos y analizar los eventos ocurrentes en una visión global, en todo un contexto natural. De
este modo, la observación no se limita al uso de la vista.
La observación es un método científico utilizado en casi todas las investigaciones, por lo que se debe tener en
cuenta lo siguiente:
• La observación de vigilancia y patrullaje es una observación abierta en la que los oficiales no tienen un
objeto o fenómeno específico de investigación, por lo que no es posible elaborar una guía de todos los
aspectos posibles a observar. Por esta razón, el funcionario de policía debe permanecer pendiente de todo
lo que sucede, evitando escapar detalles importantes. Para esto, se vale de todos sus sentidos, pues cual-
quier aspecto puede ser relevante (clima, aroma, sonidos, iluminación, entre otros) (Hernández, Fernández
y Baptista, citados por La Red Escolar Nacional del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología
e industrias Intermedias 2003).
Sospechosos: aunque el Circuito Judicial Penal y el Ministerio Publico venezolano ha dado muestras de reserva
con relación a este concepto y a las actuaciones de los funcionarios policiales derivados de éste, no deja de ser
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cierto que es una herramienta importante para los policías que realizan la labor de vigilancia desde patrullaje.
Por lo que es importante conocer el concepto, para que lo utilicemos como herramienta y no como motivo en
el descubrimiento del delito.
Según la Real Academia Española (2001), “sospechoso” significa “que da motivos para formar una suposición
o juicio sobre una mala acción o sobre quien la ha cometido”. En el caso del patrullaje, hablamos de personas
con actitud sospechosa antes que la mala acción se cometa, por lo que es importante en estos casos estar
conscientes de que no podemos aprehender una persona por la simple sospecha, a menos que durante su
inspección detectemos algún delito. El objetivo principal es evitar que cometa el delito.
cóMo reconocer a un sosPechoso
El método para reconocer un evento, una persona o un objeto sospechoso es seguir la lógica de método de
observación:
• Observar el evento, persona u objeto
• Ubicarlo(a) en el contexto
• Elaborar una hipótesis sobre el porqué de las acciones
• Intentar predecir la consecuencia lógica de las acciones
• Llegar a una conclusión
• Siguiente paso: decidir si intervenir o no
Modalidades de la obserVación
La Observación Operativa a Distancia
El servicio de Observación Operativa a Distancia se sustenta en el empleo de un conjunto de fuerzas, medios
y métodos, a cuyo cargo se encuentra la vigilancia con instrumentos ópticos y de televisión, para contribuir a
incrementar la eficacia del resto de los factores que cumplen el Servicio de Vigilancia y Patrullaje, mediante la
detección y fijación de hechos, personas con indicios y circunstancias y objetos de interés policial.
La aplicación de este servicio requiere un estudio previo y en el cual se proyectarían los puntos de observación
de las cámaras de televisión operativa, los puntos de observación con medios ópticos, cámaras de video y me-
dios de automatización para los registros operativos, así como el equipamiento necesario para el monitoreo y
control que habría que ubicar en puestos de mando creados para tales efectos.
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ProcediMientos Policiales iTEmA
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Aplicar las técnicas básicas de vigilancia y patrullaje en la ejecución de las operaciones policiales.
actiVidad:
32. Lee el siguiente texto y realiza una breve síntesis, haciendo refe-
rencia a los diferentes procedimientos llevados a cabo de acuerdo
con los protocolos y manuales, que establecen los mecanismos de
actuación policial frente a los distintos contextos sociales.
Procedimientos policiales (manual de Procedimientos Policiales)
Son las actuaciones cotidianas, eventuales, sistemáticas y coordinadas realizadas por las funcionarias y los
funcionarios policiales en el ejercicio de sus funciones, en asuntos que así lo justifiquen, siendo éstos respon-
sables por las faltas en que incurran, con arreglo a los principios de legalidad, necesidad, proporcionalidad y
respeto a los Derechos Humanos, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución y las leyes, así como los
lineamientos y las directrices emanadas del Órgano Rector, para el cumplimiento del mandato policial. Los
procedimientos policiales se clasifican ordinarios y extraordinarios.
Procedimientos policiales ordinarios (cf. manual de Procedimientos Policiales)
Son las actuaciones cotidianas, sistemáticas y coordinadas realizadas por los funcionarios y las funcionarias po-
liciales, que se ejecutan en situaciones de baja complejidad, para preservar un ambiente de paz en el ejercicio
de los derechos y libertades de los ciudadanos y las ciudadanas.
Procedimientos policiales extraordinarios (cf. manual de Procedimientos Policiales)
Son actuaciones eventuales, sistemáticas y coordinadas realizadas por los funcionarios y las funcionarias po-
liciales, que requieren mayor atención y especialización, pudiendo incluso traspasar las propias habilidades y
competencias, obligando así a la intervención coordinada de varios organismos, de acuerdo con los criterios
establecidos por la ley. Igualmente, son procedimientos policiales extraordinarios todos los que se producen
en eventos multitudinarios o situaciones de desastre o emergencia, en los que se sobrepasa la capacidad de
respuesta de los organismos de atención primaria.
Protocolos de actuación (cf. Manual de ProcediMientos Policiales)
Protocolo: es el conjunto de reglas o pasos claramente definidos, de carácter sistemático, flexible, expedito y
obligatorio que regula las actuaciones policiales.
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Protocolo de actuación
Es un protocolo expedito y unificado para los procedimientos policiales ajustados a las prescripciones legales
y administrativas vigentes. Los funcionarios y las funcionarias policiales se regirán por el siguiente protocolo
de actuación:
• Ejercer el servicio de policía con ética, imparcialidad, legalidad, necesidad, transparencia, proporcionali-
dad, humanidad, y denunciar –sobre la base de la seguridad individual y colectiva– cualquier acto violato-
rio de los derechos humanos del que tenga conocimiento, así como los actos de corrupción que conozcan
en la prestación del servicio.
• Ejercer el servicio de policía utilizando los mecanismos y medios pertinentes para preservar la paz y ga-
rantizar el disfrute de los derechos humanos.
• Respetar la integridad física de todas las personas y bajo ninguna circunstancia infligir, instigar o tolerar
ningún acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de cultura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o
degradantes, protegiendo así el carácter absoluto del derecho a la integridad física, psíquica y moral,
garantizado constitucionalmente.
• Evitar el uso de armas, excepto cuando haya resistencia que ponga en peligro la vida o la integridad física
de personas o del funcionario policial.
• Abstenerse de ejecutar órdenes que comporten acciones u omisiones ilícitas o que sean lesivas o menos-
caben los derechos humanos garantizados en la Constitución de República Bolivariana de Venezuela, o
en los tratados internacionales, y denunciar toda violación a los derechos humanos que conozcan o de los
haya indicio de que se van a producir.
• Identificarse en el momento de la captura como agente de la autoridad.
• Hacer uso de la fuerza –de manera proporcional– sólo cuando sea estrictamente necesario, respetando y
protegiendo la dignidad humana y los derechos humanos de todas las personas, sin discriminación por
motivos de origen étnico, sexo, religión, nacionalidad, idioma, opinión política, posición económica o de
cualquier otra índole.
• Informar al detenido sobre sus derechos y mantener un trato correcto y esmerado, así como informar a
parientes o personas relacionadas sobre el lugar de su detención.
• Preservar la identidad de los detenidos y las víctimas ante los medios de comunicación social, a menos
que éstos expresen el deseo contrario ante un defensor.
• Garantizar el estado de las personas detenidas, asegurándose de la debida asistencia médica antes de ser
trasladado a la unidad policial.
• Asentar el lugar, día y hora de la detención en un acta inalterable. En todo procedimiento policial, el fun-
cionario o funcionaria deberá adecuar su actuación atendiendo las siguientes particularidades, según se
trate de víctimas, aprehendidos, testigos y comunidad.
Protocolo Para la VíctiMa (Manual de ProcediMientos Policiales)
Los funcionarios y las funcionarias policiales se destacarán por un trato acorde para la víctima en su condición
de afectado, dando prioridad a su bienestar físico y psicológico y facilitando al máximo su participación en los
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trámites en que deba intervenir, entendiendo que el delito cometido es irreversible. La asistencia oportuna a
las víctimas contribuye decisivamente a limitar las consecuencias negativas que el delito tiene para ellas. Por
ello, debe asegurarse a las personas en esta situación:
• Un tratamiento con dignidad y respeto.
• Asistencia material, legal, médica, psicológica y social.
• Conocimiento de las implicaciones que para ellos tienen los procedimientos policiales y/o judiciales.
• Información oportuna sobre las actuaciones.
• Información sobre la decisión de sus causas.
• Protección de su intimidad, garantizando su seguridad, la de sus familiares y de los testigos a su favor,
contra cualquier acto de intimidación y represalia.
• Se prestará especial atención a aquellas personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o
vulnerables, protegiendo especialmente a aquellas que por alguna de estas condiciones se encuentren
en circunstancias de debilidad manifiesta (adultos mayores, niños, niñas y adolescentes, personas con dis-
capacidad), atendiendo a las normas legales que regulan su especialidad, así como en el caso de pueblos
indígenas, las normas propias, diferencias socio-culturales y patrones de asentamiento que correspondan
a su jurisdicción especial indígena.
Protocolo Para los aPrehendidos (Manual de ProcediMientos Policiales)
Sólo se procederá a la aprehensión de personas cuando exista una orden judicial, cuando éstas sean sorpren-
didas en flagrancia en la participación de un delito que se está cometiendo o se acaba de cometer, o cuando
el sospechoso se vea perseguido por la autoridad policial, por la víctima, el clamor público o cuando sea sor-
prendido a poco de haberse cometido el hecho en el lugar o cerca del lugar, con armas, instrumentos u otros
objetos que de alguna manera hagan presumir con fundamento que es el autor.
En los casos donde resulte la aprehensión de una persona a quien se le señale como autor o partícipe de un
hecho punible, los funcionarios policiales deberán apegarse a los siguientes principios de actuación:
• Hacer uso de la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la proporción que lo requiera la eje-
cución de la detención.
• No utilizar armas, excepto cuando haya resistencia que ponga en peligro la vida o la integridad física de
personas, dentro de las limitaciones referidas en el numeral anterior.
• No infligir, instigar o tolerar ningún acto de tortura u otros tratos o castigos crueles, inhumanos o degra-
dantes, tanto en el momento de la captura como durante el tiempo de la detención.
• No presentar a los detenidos ante ningún medio de comunicación social sin el expreso consentimiento de
ellos, el cual se otorgará en presencia del defensor, y se hará constar en las diligencias respectivas.
• Identificarse, en el momento de la captura, como agente de la autoridad y cerciorarse de la identidad de
la persona o personas contra quienes se procede. El funcionario policial no está facultado para capturar a
una persona distinta de aquella a que se refiera la correspondiente orden de detención. La identificación
de la persona que se detendrá no se exigirá en los casos de flagrancia.
• Informar al detenido sobre de sus derechos.
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• Asentar el lugar, día y hora de la detención en un acta inalterable.
• En caso de detención de mujeres, el funcionario policial atenderá a la condición especial de la mujer,
entendiendo que las detenidas deberán estar separadas de los hombres. Igualmente, a las condiciones
relativas a la no discriminación, asignando a personal femenino la custodia y el registro personal de mu-
jeres detenidas.
niños, niñas y adolescentes.
Cada vez que un menor de edad sea privado de su libertad, se notificará inmediatamente a sus padres o tutor;
las circunstancias y el lugar de detención serán comunicados al Fiscal con competencia en Responsabilidad
Penal de Niños, Niñas y Adolescentes, recibiendo en todo momento un trato, con humanidad y respeto; de
manera que se tengan en cuenta las necesidades propias de las personas de su edad. Para ello, deberá estar
obligatoriamente separado de los adultos y tendrá derecho a mantener contacto con su familia. Se deberá
notificar inmediatamente de la aprehensión al Ministerio Público.
Protocolo Para los testiGos (cf. Manual de ProcediMientos Policiales)
Un testigo es una persona no necesariamente dotada de capacidad de obrar, pero sí para percibir y dar razón
de hechos que a través de sus sentidos fueron percibidos. En la habilitación de testigos, el funcionario policial
estará atento al cumplimiento de las siguientes cuestiones:
• Los testigos deben recibir un tratamiento con dignidad y respeto.
• Los funcionarios policiales, en el ejercicio de cualquier actividad propia del servicio policial y de acuerdo
con la ley, deben procurar la presencia de personas que servirán de testigos y respaldarán y darán mayor
legitimidad a su actuación.
• Debe tener en consideración que el testigo no tenga relación con el aprehendido o la víctima.
• Debe garantizarse que el testigo pueda declarar sobre lo que percibió en relación con hechos concretos y re-
levantes en el proceso, pudiendo así aportar los conocimientos propios del hecho en la investigación o juicio.
• El funcionario policial pondrá al testigo en conocimiento de las implicaciones que involucran los procedi-
mientos policiales y/o judiciales sobre los cuales van a atestiguar.
• Los funcionarios policiales darán protección a la intimidad del testigo, garantizando su seguridad y la de
sus familiares, contra cualquier acto de intimidación y represalia.
• Protocolo para las Comunidades (cf. Manual de Procedimientos Policiales)
En la función policial, los funcionarios y las funcionarias policiales afrontarán situaciones y circunstancias que
pueden afectar o alterar la convivencia.
Situaciones a las que darán una respuesta equilibrada, basada en el reconocimiento del derecho de todos y to-
das a comportarse libremente en comunidad y garantizando el ejercicio del derecho a la libertad, fomentando
en la ciudadanía los deberes u obligaciones que la convivencia exige, implícitos en el respeto a la libertad, la
dignidad y los derechos reconocidos de los demás, en los que todas las personas puedan desarrollar en liber-
tad sus actividades de libre circulación, de ocio, de trabajo y de esparcimiento, armonizando la pluralidad de
expresiones y las diversas formas de vivir y disfrutar.
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En consecuencia, el funcionario o funcionaria policial:
• Brindará una respuesta a los ciudadanos, atendiendo permanentemente a las necesidades individuales
y colectivas en materia de seguridad ciudadana, mediante la prevención, disuasión y la articulación de
estrategias institucionales y sociales, fomentando la confianza y aumentando la cooperación y la partici-
pación ciudadana.
• Atenderá la seguridad de las comunidades y, bajo un criterio de anticipación, a todos aquellos factores
que generan el delito en cualquiera de sus manifestaciones.
• Ejercerá labores de orientación e información relacionadas con la falta o infracción concreta cometida, tenien-
do como finalidad concientizar al infractor en cuanto al debido comportamiento dentro de la colectividad.
• Llevará a cabo procedimientos policiales que garanticen y protejan los objetivos que contemplan las or-
denanzas municipales, sin perjuicio de los derechos y garantías de las personas.
• Afrontará las situaciones y circunstancias que pueden afectar o alterar la convivencia, brindando una res-
puesta equilibrada a dichas situaciones y circunstancias.
• Fomentará las actividades de colaboración y cooperación educadora y social, así como los valores de
convivencia y de civismo.
• Actuará ante todas aquellas conductas que puedan perturbar la convivencia y corregirá los comporta-
mientos no cívicos.
• Aplicará las sanciones debidas ante la violación de normas de conducta que corresponden en caso de infracción.
• Fomentará los valores de la convivencia y el mejor desarrollo de las libertades públicas, procurando susti-
tuir las sanciones por medidas educativas.
• Prevendrá los conflictos identificando sus causas para solucionar los problemas, mediante el diálogo, me-
diación y la negociación, garantizando a todos el pleno ejercicio de los derechos.
• Protegerá a aquellas personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o vulnerables, espe-
cialmente los que por alguna de estas condiciones se encuentren en circunstancias de debilidad mani-
fiesta (adultos mayores, niños, niñas y adolescentes, personas con discapacidad), atendiendo a las normas
legales que regulan su especialidad, así como, en el caso de los pueblos indígenas, las normas propias,
diferencias socio-culturales y patrones de asentamiento de su jurisdicción.
Protocolo Para los bienes (cf. Manual de ProcediMientos Policiales)
Los funcionarios y las funcionarias policiales en sus procedimientos garantizan y protegen el derecho a la pro-
piedad, entendida ésta como todas aquellas cosas y bienes susceptibles de satisfacer necesidades humanas
que forman parte de un patrimonio, incluyendo los objetos intangibles o cosas susceptibles de valor. Se clasi-
fican de la siguiente forma:
• Bienes muebles: todos aquellos bienes que pueden trasladarse de un lugar a otro, que serán colectados
o resguardados, según sea el caso, como evidencias, siempre y cuando sean elementos relacionados con
un hecho punible y, en consecuencia, necesarios para la investigación policial.
• Bienes inmuebles: son imposibles de trasladar de un lugar a otro. En los casos en que estén relacionados
con un hecho punible y que sean necesarios para la investigación policial, deberán realizarse todas las
diligencias conducentes a resguardar los lugares, de manera que se asegure la preservación inalterable
de los mismos.
tramo ii
VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
89
Protocolo Para insPección de Personas (cf. Manual de ProcediMientos Policiales)
• Se realizará sólo en aquellos casos en que se presuma, con razón suficiente, que oculta entre sus ropas o
adheridos a su cuerpo objetos relacionados con un hecho punible.
• Antes de proceder a la inspección de la persona, ésta deberá ser advertida de la sospecha y del objeto
buscado, pidiéndole su exhibición.
• Para la realización de la inspección, el funcionario policial deberá crear las condiciones necesarias que
salvaguarden el pudor de la persona.
• La inspección de la persona sólo podrá ser practicada por un funcionario policial del mismo sexo del ins-
peccionado y, en lo posible, se procurará hacerlo en presencia de testigos.
Protocolo Para insPección de Vehículos (cf. Manual de ProcediMientos Policiales)
• Se realizará sólo en aquellos casos en que haya motivo suficiente para presumir que una persona oculta
en su vehículo objetos relacionados con un hecho punible.
• Antes de proceder a la inspección del vehículo, el funcionario policial deberá advertir al propietario, con-
ductor y tripulantes sobre el motivo de la inspección y sospecha del objeto buscado, pidiendo su exhibi-
ción.
• Para la realización de la inspección, los funcionarios policiales deberán crear las condiciones de seguridad
necesarias que estén a su alcance (lugar) y que les sean posibles.
Protocolo Para reGistro de luGar Público (cf. Manual de ProcediMientos Policiales)
• Se hará sólo en aquellos casos en que haya motivo suficiente para presumir que en un lugar público exis-
ten rastros del delito investigado o personas fugadas. Sólo cuando haya obligatoriedad de una orden de
allanamiento, se podrá realizar directamente el registro del lugar.
• En los casos en que sean necesarias inspecciones personales o registro de muebles o compartimientos
cerrados de uso personal, se procederá de acuerdo con los procedimientos de inspección de personas y
de inspección de vehículos.
• Antes de iniciar el registro, se solicitará la presencia del propietario; si se encuentra ausente, lo hará el
encargado y, a falta de éste, cualquier otra persona mayor de edad.
• Los registros en lugares cerrados, aunque sean de uso público, podrán ser practicados en horario noctur-
no, dejando constancia del motivo en el acta.
Esto podrá realizarse sólo:
1. En lugares de acceso público abiertos durante la noche.
2. En un caso grave que no admite demora en la ejecución.
3. En caso de que el registro se realice para impedir la perpetración de un delito.
4. En caso que el interesado o su representante preste su consentimiento expreso con absoluta libertad.
tramo ii
VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
90
• En los casos en que sea necesario, dada la urgencia, se podrá solicitar ante el juez de control la respectiva
orden, previa autorización, por cualquier medio del fiscal del Ministerio Público. Esta autorización deberá
constar en la solicitud.
• El registro deberá llevarse a cabo en presencia de dos testigos hábiles, en lo posible vecinos del lugar, y
que no tengan vinculación con la policía.
• Si el imputado se encuentra presente y no está su defensor, se pedirá a otra persona que lo asista.
• En los casos en que el allanamiento se practique con la intención de impedir la perpetración de un delito,
o cuando se trate del imputado a quien se persigue para su aprehensión, se obviarán las formalidades
anteriormente descritas.
• Bajo las formalidades descritas, se levantará un acta. En los casos de las excepciones mencionadas ante-
riormente, se dejará constancia detallada de los motivos que determinaron este allanamiento.
la orden de allanaMiento debe contener:
• La autoridad judicial que decreta el allanamiento y la sucinta descripción del procedimiento que se ordena.
• El señalamiento concreto del lugar o lugares que serán registrados.
• La autoridad que practicará el registro.
• El motivo preciso del allanamiento, con la indicación exacta de los objetos o personas buscadas y las dili-
gencias a realizar.
• La fecha y la firma.
• La orden tendrá una duración máxima de siete días, después de los cuales caduca la autorización, salvo
que haya sido expedida por tiempo indeterminado, en cuyo caso constará este dato.
• La orden de allanamiento será notificada a quien habite el lugar o se encuentre en él, entregándole una
copia, y se procederá de acuerdo con las inspecciones. Si el notificado o notificada se resiste o nadie res-
ponde a los llamados, se hará uso de la fuerza pública para entrar.
• Al terminar el registro, si el lugar está vacío, se cuidará que quede cerrado y, de no ser esto posible, se
asegurará que otras personas no ingresen. Se hará constar en acta.
Protocolo Para la Protección del sitio del suceso (cf. Manual de ProcediMientos Policiales)
• El Cuerpo de Policía y/o Unidad Organizacional (funcionario Involucrado) resguarda el lugar donde haya
ocurrido un hecho punible, e impide que las evidencias, rastros o trazas vinculados al mismo se alteren o
desaparezcan, a los fines de facilitar las investigaciones correspondientes y la aplicación de la cadena de
custodia, además toma nota de testigos presenciales (de haberlos) y personas presentes en el sitio.
• En caso de muerte violenta o cuando existan fundadas sospechas de que la muerte es consecuencia de
la perpetración de un hecho punible, antes de procederse a la inhumación del occiso u occisa, se debe
solicitar inmediatamente la presencia del Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas,
que se encargará del procedimiento. Se tomará nota de la identidad de los funcionarios del CICPC y se
entregarán los recaudos.
tramo ii
VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
91
Los Cuerpos de Policía, en su ámbito político territorial (nacional y estadales y municipales), en su labor preven-
tiva y de control de orden público, contarán con funcionarios policiales debidamente equipados, formados,
capacitados, adiestrados en técnicas y tácticas relacionadas con el control de multitudes, uso progresivo y
diferenciado de la fuerza policial, con el uso de las armas y equipos (agentes químicos, cartuchos y otros recur-
sos) aprobados para tal fin. Podrán actuar de forma coordinada con otros organismos de seguridad, de ser ne-
cesario y de acuerdo con los niveles y criterios de actuación policial, manejando técnicas de solución pacífica
de conflictos. Su actuación siempre estará enmarcada en el ordenamiento jurídico vigente y los lineamientos
emanados del Órgano Rector, con sujeción a los principios de legalidad, celeridad, cooperación, imparcialidad,
participación ciudadana, universalidad, igualdad, derechos humanos, necesidad y proporcionalidad, así como
a los valores de respeto, tolerancia, justicia, establecidos en la Constitución, tratados, convenios internaciona-
les y Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana. En consecuencia:
• Los cuerpos de Policía Municipal, en casos de situaciones de alteración de orden público, tendrán como
función la misión conciliadora propia de la proximidad, teniendo como objetivos fundamentales el orde-
namiento del tránsito, las orientaciones debidas a los ciudadanos y el control de perímetro externo de la
zona de conflicto; de tal forma que garantice al resto de los ciudadanos su seguridad, buscando crear la
situación favorable, para facilitar la operatividad de los cuerpos de orden público de las Policías Estadales
y Nacional, obteniendo información que pueda ser útil y que será transmitida al cuerpo con competencia
en orden público que se presente en el lugar.
• Es responsabilidad directa de los cuerpos de Policía de los Estados las actuaciones en reuniones y mani-
festaciones que comprometan el orden público. En casos de complejidad e intensidad media y con mayor
nivel de especificidad, o en caso de ser sobrepasada, deberá transferir el control y mando de la situación al
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana. En estos casos, su actuación quedará subordinada a las instruccio-
nes que reciba del funcionario policial en materia orden público encargado de tomar el control operativo
de la zona por parte del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.
• El Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana será el organismo encargado de tomar el control en aquellas
situaciones donde las Policías Estadales sean sobrepasadas en su capacidad operativa, es decir, en situa-
ciones de orden público de complejidad, especificidad e intensidad alta, momento en el cual asumirá la
responsabilidad del lugar de los hechos, y podrá contar con las unidades de orden público estadales, para
coadyuvar en su actuación, siempre que esto se realice de forma coordinada.
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VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
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TéCNICAs BásICAs dE VIGILANCIA Y PATRULLAJE | sEsIóN 12
oPeratiVidad de las actuaciones básicas.
TEmA
IIIobJetiVo 1
Aplicar las técnicas básicas de vigilancia y patrullaje en la ejecución de las operaciones policiales.
actiVidad:
33. A partir de la lectura y de los esquemas siguientes, describ-
amos desde nuestra propia interpretación qué procedimientos
emprenderíamos ante los casos de alguna operación básica de-
terminada.
atención a la denuncia
Los oficiales de policía deberán estar atentos y vigi-
lantes ante las necesidades requeridas por las dife-
rentes comunidades de su sector de responsabilidad
e, igualmente, durante su estadía en las sedes poli-
ciales. Asimismo, deberán orientar, guiar y solucionar
conflictos de manera cordial y profesional. Para esto
deberán:
• Bajarse de la unidad policial al momento de
cualquier llamado realizado por la comunidad,
para brindar una buena imagen y presencia.
• Trasladarse con la víctima o denunciante al lu-
gar requerido para solventar el problema.
• Prestarle apoyo a la comunidad en casos de emergen-
cia (personas enfermas, lesionadas, hurto y robo).
• Tomar nota de las novedades presentadas en la
comunidad, para posteriormente utilizar los ca-
nales adecuados o correspondientes y dar con
la solución del problema.
En los casos contrarios, es decir, cuando estemos de
servicio en los centros de coordinación, debemos
orientar a las personas sobre las diferentes autoridades
competentes que tienen para formular la denuncia y
ubica al imputado sí
sí
no
no
recibe la denuncia
culmina y elabora el reporte de actividades
detenciones
colección de evidencias
tramo ii
VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
95
cuáles pueden formular en el núcleo, según sea el requerimiento.
• Casos de violencia doméstica, maltrato, abuso sexual, hostigamiento.
• Lesiones leves y graves.
• Daños a la propiedad.
• Hurto.
• Robo.
• Apropiación indebida, entre otras.
en los casos de Vehículos recuPerados abandonados
tramo ii
VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
96
El oficial que recupera el vehículo debe realizar lo siguiente:
• Ubicación de los vehículos.
• Identificación de los vehículos.
• Procede a informar a la división de investigaciones penales, que se encargará de realizar las actuaciones
necesarias y urgentes en materia de criminal, tales como: inspección técnica, fijaciones fotográficas y co-
lección de los vehículos.
Se traslada hasta la sede operativa en compañía del oficial de Investigaciones y procede a realizar lo siguiente:
• Elaboración de acta policial.
• Elaboración de planilla de revisión de vehículos.
• Entrega de actuaciones al supervisor de primera línea para su revisión.
• Se realiza la notificación a la Fiscalía de guardia del Ministerio Público.
• Se notifica al oficial de planta y al oficial interno de custodia.
• Se realiza el Oficio de remisión interna de las actuaciones a la División Investigaciones Penales.
en los casos de obJetos recuPerados abandonados.
tramo ii
VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
97
El oficial que recupera los objetos debe de realizar lo siguiente:
• Identificación de los objetos.
• Procede a informar a la división de investigaciones penales, que se encargará de realizar las actuaciones
necesarias y urgentes en materia de criminalística, tales como: inspección técnica, fijaciones fotográficas
y colección de evidencias.
• Se traslada hasta la sede operativa en compañía del oficial de investigaciones.
Se procede a realizar lo siguiente:
• Elaboración de acta policial.
• Elaboración de oficio de remisión al depósito de evidencias y cadena de custodia.
• Entrega de actuaciones al supervisor de primera línea para su revisión.
• Se realiza el oficio de remisión de las actuaciones a la División Investigaciones Penales, a fin de abrir una
investigación interna.
aPrehensión o arresto
tramo ii
VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
98
• Al realizar un arresto, el oficial debe informar al ciudadano sus derechos básicos contemplados en los
artículos 44 ordinales 2; 49 ordinales 1 y 5 de la CRBV y artículo 125, ordinales 1 y 2 del COPP.
• Se debe realizar una inspección corporal antes de introducirlo a la unidad policial, para verificar que no
posea algún objeto o armas.
• Debe trasladarse al detenido hasta la sede operativa debidamente esposado en el asiento trasero de la uni-
dad y con el cinturón de seguridad colocado.
• Se debe velar por el bienestar físico, moral y mental del ciudadano.
• En el caso del uso de la fuerza:
• Verificar si el ciudadano no se encuentra lesionado.
• Trasladarlo a un centro médico para verificar su estado.
• Solicitar al medico el informe respectivo.
• Trasladarlo luego hasta la sede operativa.
• Ya en la sede antes mencionada, se procede a la retención preventiva de sus pertenencias.
• Cuando se encuentra evidencia u otros objetos al realizar la inspección corporal al detenido en la sala de
registro, se procede a elaborar un acta de retención en la que se describan dichos objetos; luego, esto se
especifica en el acta policial.
• Se elaboran notas de retención de objetos personales. En esta acta de retención se deben especificar
los objetos, los cuales quedarán bajo la custodia en el comando y a la orden de la Fiscalía del Ministerio
Público, hasta que el ciudadano sea trasladado o se retire del recinto de detención preventiva.
• Se procede a la entrega del ciudadano detenido al oficial interno de custodia.
• El oficial que realizó el arresto se traslada a la sala de elaboración de expediente para:
• Elaboración del acta policial.
• Elaboración del acta de notificación de derechos.
• Elaboración del informe de uso de fuerza y demás oficios.
• Entrega de actuaciones al Supervisor de Primera línea para su revisión.
• Se verifica la notificación a la Fiscalía de guardia del Ministerio Público.
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obJetiVo 1
Aplicar las técnicas básicas de vigilancia y patrullaje en la ejecución de las operacio-nes policiales.
actiVidad:
34. La actividad correspondiente está relacionada con el contenido
de la lectura señalada, en la que se solicita realizar una argumenta-
ción concisa ante la necesidad real que debe o no exigir la aplicación
de los protocolos de actuación para cada procedimiento policial.
TéCNICAs BásICAs dE VIGILANCIA Y PATRULLAJE | sEsIóN 12
oPeratiVidad de las actuaciones básicas.
TEmA
III
en los casos de arrestos con obJetos incautados
El oficial actuante que realiza la detención:
• Procede a informar a la división de Investigaciones Penales, que se encargará de realizar las actuaciones
necesarias y urgentes en materia de criminalística, tales como: inspección técnica, fijaciones fotográficas
y colección de evidencias.
Se traslada hasta la sede operativa, para realizar lo siguiente:
• Elaboración de acta policial.
• Elaboración de acta de retención de objetos incautados.
• Elaboración de acta de notificación de derechos.
• Elaboración de oficio de remisión al depósito de evidencias y cadena de custodia.
• Entrega de actuaciones al Supervisor de primera línea, para su revisión.
• Se realiza el oficio de remisión interna de las actuaciones a la División Investigaciones Penales.
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VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
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VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
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en los casos de Vehículos recuPerados con detenidos
Se debe cumplir con el mismo protocolo de arresto a personas, tal como lo indica el caso numero 1.
• Se ubica el vehículo.
• Se procede a informar a la división de investigaciones penales, que se encargará de realizar las actua-
ciones necesarias y urgentes en materia de criminalística, tales como: inspección técnica, fijaciones fo-
tográficas y colección y traslado del vehículo hasta la sede operativa.
El oficial que realizó el arresto se traslada a la sala de elaboración de expediente para:
•• Elaboración del acta policial.
•• Elaboración del acta de notificación de derechos.
•• Elaboración del informe de uso de fuerza (si es necesario).
•• Planilla de revisión de vehículos.
•• Entrega de actuaciones al Supervisor de primera línea para su revisión.
•• Se realiza la notificación a la fiscalía de guardia del Ministerio Público.
•• Se notifica al oficial de planta y al oficial interno de custodia.
•• Se realiza el oficio de remisión interna de las actuaciones a la División de Investigaciones Penales.
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VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
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en los casos de adolescentes detenidos
• Se debe dar trato adecuado a su condición.
• Se debe informar inmediatamente a sus representantes sobre su arresto.
• Una vez detenido, debe permanecer en un sitio adecuado a su situación vulnerable.
• Su traslado y aplicación de uso de fuerza es igual al de los adultos.
• Se debe cumplir con el protocolo de detención de adultos, pero se debe de informar y entregar actuacio-
nes a la fiscalía del Ministerio Público especializada en materia de adolescentes.
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VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
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en los casos de adolescentes detenidos Por flaGrancia
• Se debe cumplir con el mismo protocolo anterior, pero se debe de informar y entregar actuaciones a la
división de Investigaciones Penales.
• El adolescente debe permanecer bajo la custodia de la institución, a la orden del Ministerio Público, al cual
se le informa de manera inmediata vía telefónica. Posteriormente, se remitirán por oficio las actuaciones
policiales sobre su detención.
en caso de Presentación inMediata o Mandato de conducción
• Una vez que se realiza la detención de un adolescente requerido por un tribunal, se debe notificar tanto
al tribunal que ordenó la medida como a la Fiscalía del Ministerio Público en materia de menores y, luego,
se envían a través de oficio al adolescente y las actuaciones hasta el lugar señalado por el juez que ordenó
la detención.
detención de Menores Por Medida PriVatiVa de libertad
• Cuando el adolescente es requerido mediante oficio, para que sea trasladado inmediatamente ante un
despacho oficial (juzgado, fiscalía, juez de paz, intendencia, etc.) se debe realizar el traslado a través de
oficio de remisión y presentarlo en el menor tiempo posible, preservando siempre sus derechos básicos.
entreVistas de adolescentes
• Cuando es necesario el arresto de un adolescente para preservar la paz social y este arresto preventivo
es suficiente para tal fin, se le informa inmediatamente a su representante, a quien se le hará entrega del
adolescente mediante un acta, haciéndolo responsable por las actuaciones de su representado.
en los casos de ProcediMientos en los Que encontraMos Muertos Por diferentes causas
• Llegar y verificar la información.
• De ser cierta la información, procederá a resguardar el sitio del suceso y permanecerá allí hasta tanto se
presenten los organismos competentes.
• Solicitar a la central de comunicaciones que se comunique inmediatamente con el CICPC, para notificarles
lo ocurrido y que se trasladen al sitio. De igual manera, deberán informar al oficial de guardia de la Divi-
sión de Investigaciones Penales, para que asista al lugar del hecho.
• Al llegar las comisiones al lugar, se deberá tomar nota de los funcionarios actuantes por el CICPC, informar
a la central y retirarse del sitio.
en los casos de Violencia contra la MuJer
• Atender a la víctima, ser investigativo e informarle que debe formular la denuncia ante un órgano policial.
• Solicitar apoyo y proceder a la búsqueda del agresor.
• Si se ubica, se procede a la detención.
• Al realizar un arresto, el oficial debe informar al ciudadano sus derechos básicos, contemplados en los
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VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
107
artículos 44, ordinal 2, y 49 ordinales 1 y 5 de la CRBV y artículo 125 ordinales 1 y 2 del COPP.
• Se debe realizar una inspección corporal antes de introducirlo a la unidad policial, para verificar que no
posea algún objeto o armas.
• Debe trasladarse al detenido hasta la sede operativa debidamente esposado, en el asiento trasero de la
unidad y con el cinturón de seguridad colocado.
• Se debe velar por el bienestar físico, moral y mental del ciudadano.
• En caso de no ubicar al agresor, la flagrancia en estos casos dura 48 horas a partir de la comisión del hecho,
por lo que el individuo puede ser buscado y detenido dentro de ese lapso.
Al llegar a la sede operativa, el funcionario debe proceder a:
• Elaboración del acta policial.
• Elaboración del acta de notificación de derechos.
• Elaboración del informe de uso de fuerza (si lo hubo).
• Remisiones y demás oficios.
• Verificar que la víctima formule la denuncia y se le otorgue, de ser necesario, orden para medicatura forense
en caso de incidentes con heridos
• En estos casos, el herido o lesionado deberá ser trasladado en una ambulancia con soporte básico o avan-
zado, según sea la gravedad. Sólo podrá ser trasladado en la unidad policial, cuando el paciente presente
lesiones leves o de urgencia o cuando no es posible el apoyo de la ambulancia.
• Cuando el herido o lesionado es trasladado en la unidad policial es recomendable solicitar la colaboración
de algún familiar o cualquier ciudadano que apoye el traslado y sirva, a la vez, de testigo sobre la actua-
ción policial.
• Al culminar el traslado, se debe tomar nota de los datos del lesionado o herido, del testigo, del médico
que lo atiende, del lugar donde ocurrió el hecho, fecha y hora, nombre del centro médico al que fue tras-
ladado. Todos estos datos deben ser plasmados en el acta policial.
en los casos de accidentes de tránsito
El oficial debe llegar al sitio y controlar el tránsito solicitando apoyo e informando a la central del incidente, para
que ésta notifique a la coordinación u organismo competente y que éste se traslade al lugar del hecho. En los casos
donde se presenten lesionados, solicitar apoyo de ambulancias y permanecer en el sitio hasta tanto se presente el
organismo encargado (policía de circulación). En cuanto a las Ordenanzas Municipales y servicios públicos
Durante el recorrido del patrullaje es posible que cualquier ciudadano solicite apoyo o denuncie alguna situación
irregular en cuanto a ordenanzas y servicios públicos, como por ejemplo: el bote de aguas blancas o residuales,
acumulación de basura, escombros en la vía pública, vehículos viejos convertidos en chatarra obstaculizando el libre
tránsito de peatones, etc. El oficial está en el deber de atender estos casos y notificar a los organismos competentes
la situación que se está presentando, a través de la central de comunicaciones.
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VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
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en caso de catástrofes naturales
En los casos de sismos, temblores, terremotos, incendios forestales, inundaciones u otros, informar inmediatamente
a la central, para que ésta, a su vez, le comunique al organismo encargado (Protección Civil) la información y envíe
apoyo al sitio. También es importante colaborar con el orden público en el lugar, calmando a la gente y desalojando
el área afectada, para evitar o minimizar riesgos.
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TéCNICAs BásICAs dE VIGILANCIA Y PATRULLAJE | sEsIóN 14
consideraciones tácticas de las oPeraciones Policiales.
TEmA
IIIobJetiVo 1
Aplicar las técnicas básicas de vigilancia y patrullaje en la ejecución de las operaciones policiales.
actiVidad:
35. Lea con detenimiento el siguiente texto. Luego, reflexione so-
bre las tácticas posibles que se aplicarían en determinada oper-
ación policial. Escoja alguna de ellas y explique cuál sería la mejor
según el contexto que se presente.
atención a la denuncia
Persona a pie
• Bajarse de la unidad policial al momento de cualquier llamado realizado por la comunidad, para brindar
una buena imagen y presencia, y así dar respuesta a cualquier situación inesperada. Luego, notificar la
novedad a COP sobre la ubicación y situación observada, analizar el entorno, escuchar con atención al
ciudadano denunciante (a fin de darle una respuesta oportuna) y mantener el adecuado alerta mental.
• Trasladarse con la víctima o denunciante al lugar requerido para solventar el problema, no sin antes cer-
ciorarse de que el abordaje del ciudadano a la unidad no represente peligro.
• Prestarle apoyo a la comunidad en casos de emergencia (personas enfermas, lesionadas, hurto y robo).
• Tomar nota de las novedades presentadas en la comunidad, para posteriormente utilizar los canales ade-
cuados o correspondientes y dar con la solución del problema.
• También se sugiere tener en cuenta los elementos del plan táctico, verificar la identidad del ciudadano a través
de COP, asegurarse de que no porte arma y de que no se encuentre bajo influencia alcohólica u otra sustancia.
Persona dentro de una vivienda
• Bajarse de la unidad policial al momento de cualquier llamado realizado por la comunidad, para brindar
una buena imagen y presencia, y así dar respuesta a cualquier situación inesperada; luego, notificar la
novedad a COP sobre la ubicación y situación observada, analizar el entorno, solicitar educadamente
que la persona salga de la vivienda, para establecer una mejor comunicación y escuchar con atención al
ciudadano denunciante, a fin de darle una respuesta oportuna y mantener el adecuado alerta mental.
Persona dentro de un vehículo
• Notificar la novedad a COP sobre la ubicación y situación observada, verificar la placa identificadora del
vehículo, analizar el entorno, solicitar educadamente que la persona baje del mismo (para establecer una
mejor comunicación), escuchar con atención al ciudadano denunciante, a fin de darle una respuesta opor-
tramo ii
VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
113
tuna y mantener el adecuado alerta mental.
• De no existir otra alternativa, aproximarse al ve-
hículo ubicándose en el área lateral izquierda,
hasta cerciorarse que el acercamiento no repre-
senta un peligro. Puede ser de ayuda observar
el espejo lateral con la finalidad de identificar
cualquier indicio de riesgo que provenga del
conductor.
Inspección de personas
Los oficiales de policías deberán actuar con cautela y
respeto al momento de realizar las inspecciones cor-
porales a las personas, informándoles el motivo por
el cual serán revisados, basándonos en los artículos
205 y 206 del COPP. También deberán tomar en cuen-
ta el lugar apropiado para realizar dicha inspección.
Para esto debemos tomar en cuenta lo siguiente:
• Intervenir en pareja o binomio como mínimo,
para realizar estas inspecciones e identificando
el origen que la precedió, es decir, si estamos
frente algún tipo de riesgo desconocido o alto
riesgo. Cuando se tenga intención de realizar
una inspección, se deberá:
• Notificar a la COP de la ubicación donde se está.
• Solicitud de presencia policial (apoyo) cuando lo
considere el oficial.
• Petición del uso restringido o exclusivo de la fre-
cuencia policial.
• Atender al planteamiento táctico y, sobre todo,
a la técnica de revisión corporal en la cual se le
solicita al ciudadano adoptar una posición res-
tringida de movimientos, para hacer dicha ins-
pección.
• Informarle a la persona con un tono de voz ade-
cuado el motivo de su revisión.
• Informarle que exhiba si tiene armas de fuegos
u objetos de interés personal o criminalístico ad-
heridos a su cuerpo o en sus bolsillos.
• Dar las instrucciones para la inspección corporal
en voz alta y clara y, de ser necesario, dar ejemplo.
• Las inspecciones se realizarán respetando el pu-
dor de las personas (artículo 206).
• Solicitar su documentación personal, para veri-
ficarla a través de nuestra central de comunica-
ciones y esperar que nos informe que está sin
novedad.
• Finalmente, ofrecer disculpas por las molestias
causadas.
• Si al momento de realizar la inspección corpo-
ral, se visualiza o detecta algún objeto de interés
criminalístico (drogas, armas de fuego, objetos
punzo cortantes y penetrantes, entre otros), de-
berá llevar a cabo ésta en presencia de dos tes-
tigos como mínimo, quienes constatarán y afir-
marán la actuación legal del funcionario.
los pasos que se deben seguir:
• El funcionario actuante deberá informarle a su
supervisor, a través de la central de comunica-
ciones, los resultados obtenidos del procedi-
miento.
• El funcionario deberá informarle a la coordina-
ción de investigaciones, en los casos en que el
ciudadano al cual se persigue se despoje de ob-
jetos de interés criminalístico durante su huida,
o que en el lugar donde se practicó su aprehen-
sión encuentren indicios u objetos que favorez-
can su detención.
• El funcionario deberá trasladar al detenido al
hospital más cercano, si el caso lo amerita, para
que el galeno de guardia le realice un diagnós-
tico sobre su estado de salud. El doctor deberá
especificar, a través de una constancia medica,
los resultados de las condiciones del ciudadano.
• El funcionario actuante y su supervisor deben
velar por el traslado de los testigos hasta el nú-
cleo de coordinación correspondiente, donde
se les realizará una declaración verbal y escrita,
en los casos que participen como testigos, y se
les tomará una denuncia en los casos en que
sean victimarios.
tramo ii
VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
114
Aprehensión
Los oficiales policiales siempre deben intervenir en
pareja o binomio, como mínimo, para realizar las
aprehensiones de ciudadanos, atendiendo a lo es-
tablecido en el manual del UPDFP y analizando si
estamos frente algún tipo de riesgo desconocido o
alto riesgo. Cuando se tenga intención de realizar una
aprehensión, se deberá:
• Identificar frente a qué tipo de esposamiento
nos encontramos: si es del tipo cooperador o no
cooperador.
• Notificar a la COP de la ubicación del procedimiento.
• Solicitud de presencia policial (apoyo) cuando lo
considere el oficial.
• Petición del uso restringido o exclusivo de la fre-
cuencia policial.
• Atender al planteamiento táctico y, sobre todo, a
la técnica de revisión corporal, en el cual se solici-
ta al ciudadano adoptar una posición restringida
de movimientos. Esta inspección se debe realizar
antes de introducirlo a la unidad policial, para ve-
rificar que no posea algún objeto o armas.
• Si la aprehensión ameritó el UPDFP, se deberá
trasladar al ciudadano al centro asistencial más
cercano.
Seguimiento de vehículo
Es importante resaltar que el seguimiento de vehícu-
los no es sinónimo de persecución. En todo caso, la
intención es seguir el vehículo e ir informando al res-
to de las unidades la ubicación, para poder coordinar
una parada segura. En el seguimiento del vehículo
debemos tener en cuenta una serie de normas que
no debemos pasar por alto. Éstas nos permitirán una
mejor maniobrabilidad, visibilidad y dominio del ob-
jetivo, tales como:
• Solicitar apoyo a través de la central de comuni-
caciones.
• Informar nuestra ubicación exacta del lugar de
los hechos.
• Informar las características del vehículo y del nú-
mero de personas a bordo.
• Utilizar las luces de emergencia, para alertar a
los ciudadanos sobre nuestra presencia.
Cuando se trate de seguimientos de vehículos soli-
citados por robo o involucrados en algún delito, se
deberá realizar lo siguiente:
• Coordinar con otras unidades del sector y con
las cercanas al seguimiento, para realizar un cie-
rre de calles y avenidas.
• Alertar a otros cuerpos de seguridad, para que
se integren al seguimiento en los casos que sal-
gan de las jurisdicciones correspondientes.
• Si el seguimiento se sale del control de los funcio-
narios, es recomendable abortar el procedimiento.
Paradas de vehículos
Toda parada de vehículo constituye un riesgo desco-
nocido. Por lo tanto, es importante que tomemos en
cuenta los diferentes escenarios que se nos puedan
presentar y cómo abordarlos al momento de realizar
las diferentes paradas de vehículos, bien sea:
De riesgo desconocido:
Son los más usuales, ya que los realizamos a diario y,
constantemente, suelen ser por infracciones de trán-
sito, ingesta de bebidas alcohólicas, vehículos no ap-
tos para la circulación, entre otras. En estos casos, el
oficial deberá:
• Encender las luces de emergencia para advertir su
presencia.
• Dar instrucciones al conductor a través del megáfo-
no, para realizar la parada.
• Solicitar apoyo si es necesario (tener en cuenta nú-
mero de tripulantes y zona de parada).
• Informarle a la central de comunicaciones COP su
ubicación exacta y la falta cometida por el infractor.
• Suministrar a la central de comunicaciones COP las
características del vehículo y la placa identificadora
del mismo.
• Realizar una inspección visual sigilosa y breve del
escenario.
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VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
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• Hacerle las indicaciones al conductor: que apague
el vehículo, que coloque las llaves sobre el techo,
que muestre las dos manos por la ventana y abra
la puerta con las dos manos, que se baje y dé una
vuelta de pie, quedando con la espalda al oficial
que dirige las instrucciones.
• Pedirle al ciudadano que camine en dirección a la
patrulla y se entreviste con el oficial auxiliar, quien
se ubicará, para la entrevista, en el área derecha tra-
sera de la patrulla.
• Solicitar documentos personales y documentos
del vehículo.
De alto riesgo:
Estos no son tan usuales, pero cuando se presentan
se requiere de apoyo suficiente y es necesario imple-
mentar los niveles tácticos necesarios para minimizar y
neutralizar el peligro. Se trata de casos como: cuando
se detecten personas armadas a bordo, cuando exista
la certeza de la ocurrencia de un hecho delictivo o a
pocos minutos de haberse cometido. Para esto deberá:
• Solicitar inmediatamente apoyo, a través de la cen-
tral de comunicaciones COP.
• En caso de seguimiento, ir informando la ubica-
ción del recorrido exacto; si es preciso, especificar
puntos de referenciaz zs, entre otros.
• Si el sospechoso se percata de su presencia, en-
cender las luces de emergencia y girar instruccio-
nes para lograr la detención del vehículo.
• Elegir un lugar apropiado para la detención del
vehículo, al menos que el sospechoso haga una
parada fortuita.
• Detener la radio-patrulla detrás del vehículo, a una
distancia de 7 metros aproximadamente, y dejan-
do la punta derecha de ésta detrás, a la altura de la
placa identificadora.
• Ubicar las unidades de apoyo policial estratégicamente.
• Una vez detenida la marcha del vehículo, el oficial
actuante deberá informar al conductor que apa-
gue el vehículo y coloque las llaves arriba del techo
del mismo.
• Ordenarle que baje del vehículo y exhiba si po-
see algún objeto de interés criminalístico entre
su ropa o pertenencias o adheridos a su cuerpo.
• En los casos en que sean más de dos personas,
ordenarles que baje uno por uno y, por la misma
puerta del conductor, se aplicará el mismo paso
anterior.
• Se les pedirá que se tiendan boca abajo.
• La aproximación al vehículo se hará ubicando
los puntos ciegos del vehículo, para observar el
interior del mismo.
• Los oficiales de apoyo procederán a realizar la
inspección corporal de los ciudadanos y, poste-
riormente, realizarán la inspección al vehículo.
• Los oficiales verificarán los documentos perso-
nales de los ciudadanos, al igual que los docu-
mentos del vehículo, a través de la central de
comunicaciones COP.
insPección de ViViendas o áreas confinadas
Argumentos legales
Código Orgánico Procesal Penal (COPP). Artículo 210.
Allanamiento. Cuando el registro se debe practicar
en una morada, establecimiento comercial, en sus
dependencias cerradas o en recinto habitado, se re-
querirá la orden escrita de un Juez.
Se exceptúan de lo antes dispuesto los casos siguientes:
• Para impedir la perpetración de un delito.
• Cuando se trate del imputado a quien se persigue.
• Se refiere a las casas, habitaciones, sótanos, em-
presas, oficinas, etc. La revisión de estos lugares es
considerada circunstancia de alto riesgo, en la que
hay que tener presente la utilización de los elemen-
tos tácticos.
Para nadie es un secreto que muchas son las situacio-
nes en las que los miembros de cualquier comunidad
llaman a la policía para denunciar ruidos extraños,
alarmas activadas, sombras en sus propiedades y
hasta ladridos de sus perros guardianes. En cada uno
de los casos anteriormente nombrados, debe actuar
un grupo de acciones especiales, pero resulta muy
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VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
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costoso e improcedente, ya que no se cuenta con la
cantidad de grupos ni con el equipo necesario. En-
tonces, se hace necesario que los oficiales de policía
tengan conocimiento en lo que respecta a entradas
en binomio en áreas confinadas.
Al momento de realizar la inspección de un área con-
finada, tienen que actuar por lo menos cuatro oficiales,
siempre dependiendo de las dimensiones del inmue-
ble que se va a revisar. En este caso, los oficiales deben
recibir un entrenamiento especial para la revisión.
insPección de Vehículos
Fundamentos legales. Código Orgánico Procesal
Penal (COPP). Artículo 207.
• Inspección de vehículos. La policía podrá re-
alizar la inspección de un vehículo, siempre que
haya motivo suficiente para presumir que una
persona oculta en él objetos relacionados con un
hecho punible.
• Se realizará el mismo procedimiento y se cumpli-
rán iguales formalidades que las previstas en la
inspección de personas.
• La inspección de vehículos se realizará luego de
una parada de alto riesgo o riesgo desconocido,
exceptuando las infracciones de tránsito; es decir,
se realizará cuando se presuma o sea reportado
que es producto de un delito, que dentro del mis-
mo se encuentran personas sospechosas o que
hayan cometido un delito, que oculten objetos
provenientes del delito, armas, drogas, etc.
• Esta inspección se realizará en los sitios más re-
saltantes, como los tapa sol, guantera, la unión o
ranura del espaldar con el asiento de los cojines,
debajo de los cojines y felpudos y el maletero.
• En los sitios ocultos, como detrás del tablero, de-
trás de la tapicería de las puertas, cojines y techo,
debajo de la tapicería del maletero, dentro o deba-
jo del neumático de repuesto.
• Cabe destacar que para que el oficial no incurra en
fallas tácticas cuando realiza la inspección de ve-
hículos, es importante e indispensable que tenga
zapoyo y el propietario o conductor y los testigos
estén en el lado opuesto al que se está revisando.
insPección en sitios desPeJados
Al igual que en la revisión de áreas confinadas, este
tipo de revisión es considerada de alto riesgo, lo prin-
cipal es asegurarse de que existe iluminación natural
en el sitio que se revisará. De lo contrario, no se re-
comienda la inspección, a menos que se encuentre
suficiente iluminación artificial.
• Si la zona es muy boscosa (gran cantidad de ár-
boles), se realiza un barrido o peinado con una
línea de oficiales no menor a seis hombres, con
una separación entre cada uno de tres metros. Los
oficiales que realizan inspecciones en zonas como
éstas tienen que estar muy atentos en los árboles,
relieves, desniveles, arbustos, cañadas, etc.
• Si es una llanura con poca o mucha vegetación, el
barrido o peinado se realizará con un mínimo de
seis oficiales formando una línea, con una separa-
ción entre hombre y hombre de 4 a 5 metros.
• Si estos ambientes son mixtos, se aplicará la técni-
ca que corresponde en cada caso.
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TéCNICAs BásICAs dE VIGILANCIA Y PATRULLAJE | sEsIóN 15
reVisión y cheQueo de unidades TEmA
IIIobJetiVo 1
Aplicar las técnicas básicas de vigilancia y patrullaje en la ejecución de las operaciones policiales.
actiVidad:
36. La presente actividad consistirá en generar, a través del siguien-
te contenido, una breve síntesis en la que exponga la importancia
de la evaluación, chequeo y respectiva revisión de las unidades.
Además de señalar por qué es importante reconocer los sistemas
de comunicación y emergencia en las operaciones policiales.
reVisión o cheQueo de unidades (aPorte)
A las unidades policiales se les debe realizar una revisión o chequeo diario, el cual se realizará en cada cambio
de turno; en éste el funcionario que tenga asignada la unidad policía, en conjunto con el funcionario que la
recibirá, deberá chequear:
• Limpieza y buen estado de la unidad.
• Chequeo de los fluidos.
• Estado de los neumáticos.
• Kilometraje, para estar atento al cambio de aceite.
• Abolladuras o rasguños en la carrocería (si los posee).
• Estado del rotulado.
• Funcionamiento de las luces de emergencia y megáfono.
• Dotación de los implementos de seguridad básicos de la unidad (gato hidráulico, triángulo de seguridad,
llave de cruz, neumático de repuesto, chaleco iridiscente o reflectivo y traje impermeable).
• Una vez realizada dicha inspección, y registrada en la planilla de revisión de vehículos, debe ser avalada
con la firma de ambos funcionarios, quienes darán fe de lo registrado y notificarán, a través de un informe
dirigido a Servicios Generales, de alguna anormalidad o desperfecto que presente la unidad.
utilización de claVes o luces de eMerGencia
Claves y luces de emergencia: éstas son, tradicionalmente, de color azul y rojo y de uso de exclusivo para los ór-
ganos de seguridad. Sirven para alertar la atención de emergencia y preferencia de paso en la vía. Estas luces se
complementan con una sirena que emite un sonido que sirve para alertar sobre la presencia de estos órganos.
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También existen luces de color amarillo integradas que permiten organizar el paso vehicular y, en algunos
casos, una luz blanca que permite mejorar la visual en la noches.
La utilización de este dispositivo tiene lugar en el marco de procedimientos específicos. Por ejemplo:
clave 1: para indicar la atención primaria o maximizar la presencia policial.
clave 2: para indicar que se atiende un procedimiento de mayor envergadura y que el mismo requiere de apo-
yo policial; también se utiliza para trasladarse de un sitio a otro en casos de emergencia. Si existe congestiona-
miento en las vías, se puede alternar con sonido.
clave 3: es para indicar que la unidad atiende una emergencia. En este caso, se utilizan las luces y la sirena, que
representa el nivel más alto de atención. De esta forma, se logra la preferencia de paso en las vías de circulación.
Nota: la utilización de las claves dos (2) y tres (3) debe ser informada a la central de comunicaciones.
Protocolo de coMunicación. norMatiVa
a. Deberá evitarse en todo momento de la comunicación comentarios que propicien, entre la Central de
Comunicaciones y el funcionario o la funcionaria, el desorden, la falta de respeto, juegos personales y
reportes que no tengan relación con la función o procedimiento policial, independientemente del canal
que se esté utilizando.
b. Los reportes realizados por cualquier operador u operadora de radio frecuencia deberán hacerse con
el uso exclusivo del alfabeto fonético, claves policiales, números ordinales y/o alguna palabra que por
su naturaleza no pueda ser utilizada en clave, si fuera el caso, con el objeto de minimizar el tiempo del
reporte. De esta manera, se evita una comunicación que en ciertos momentos puede ser incomprensible
e innecesaria.
c. Deberán evitarse interrupciones de frecuencia cuando exista una comunicación en progreso entre el emi-
sor y el receptor. Por lo tanto, el operador u operadora de radio frecuencia que requiera realizar algún
reporte deberá esperar que ésta culmine, al menos que tenga alguna emergencia policial. En tal caso será
permitida la interrupción.
central de coMunicaciones
1. La operadora o el operador de radio (recepcionista) tiene la obligación de suministrarle la información y/o
denuncia recibida al operador que funge como despachador(a), por muy irrelevante que parezca o, por lo
menos, hacer del conocimiento del supervisor de turno si existe algún tipo de duda, por la naturaleza de
la información, para ser o no radiada.
2. La operadora o el operador (recepcionista) debe tener un libro de novedades en el que plasmará toda la
información y/o denuncia recibida, haciendo uso del alfabeto fonético y las claves policiales si así fuera el
caso, excepto alguna palabra o frase que por su naturaleza y significado no pueda ser informada a través
de éste, con el objeto de tener por escrito un aval de todas las informaciones recibidas y despachadas de
la Central de Comunicaciones, por el simple hecho de ser ésta el reflejo de la misma hacia la comunidad.
A la vez, sirve como soporte por alguna eventualidad. Por ejemplo, si se daña el sistema de grabación
interno de la central.
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3. La o el recepcionista deberá o estará en la obligación de suministrar la información recibida al despa-
chador, haciendo uso de las claves policiales, alfabeto fonético y números ordinales, con la finalidad de
acortar el tiempo de despacho de la denuncia y/o información hacia la unidad radio patrullera u operador
de radio fuera de la central.
4. La despachadora o el despachador deberá radiar la información suministrada por la o el recepcionista,
con la mayor exactitud en la utilización de las claves policiales, números ordinales, alfabeto fonético y/o
palabras, de manera que sea recibida por la unidad radio patrullera u operador de radio fuera de la cen-
tral, con la mayor comprensión posible. De esta forma, ayudará a minimizar el tiempo de respuesta, la
atención a la ciudadana o el ciudadano y el resultado del procedimiento será el más idóneo y satisfactorio
posible para la comunidad.
5. La despachadora o el despachador deberá esperar un tiempo prudencial entre reportes para poder radiar
uno nuevo. Este lapso de tiempo será de tres (3) segundos. Esto permitirá que la funcionaria o el funcio-
nario que se encuentra en la unidad radio patrullera u operador de radio cualquiera pueda reportar el
procedimiento en cuestión.
6. La despachadora o el despachador deberá esperar el mismo espacio de tiempo para que se reporte el
apoyo policial. Una vez solicitado por la funcionaria o el funcionario actuante del procedimiento, éste será
enviado directamente por la misma despachadora o el mismo despachador, si fuera el caso, según sea la
naturaleza del delito o falta y la relevancia del mismo con la que se esté desarrollando.
7. La despachadora o el despachador estará en la potestad de enviar apoyo policial a la funcionaria, el fun-
cionario o grupo de éstos, sin que lo haya(n) solicitado, en los siguientes casos:
• Durante un canal restringido, cuando la funcionaria, el funcionario o un grupo de éstos no responda los re-
portes.• Durante un canal libre, cuando la funcionaria, el funcionario o un grupo de éstos no responda
los reportes.
• Cuando sea radiado algún procedimiento que tenga que ver con los delitos o las faltas mencionados
que se estén desarrollando, sin necesidad de que exista circunstancialmente canal restringido o libre.
• Cuando durante un canal restringido o libre sea radiado un procedimiento relacionado con delitos o
faltas anteriormente citados y según su relevancia.
8. La despachadora o el despachador está en la obligación de atender cualquier reporte hecho por algún
operador de radio fuera de la Central de Comunicaciones y darle la respectiva respuesta a su solicitud, a la
mayor brevedad posible, siempre y cuando la información requerida tenga que ver con la función policial.
9. La despachadora o el despachador deberá informar de un canal restringido o libre en el momento en
que alguna funcionaria o algún funcionario lo requiera, con el objeto de hacer del conocimiento a todos
y cada uno de los operadores de radio que estén en frecuencia, fuera de la Central de Comunicaciones.
En estos casos, no se puede continuar con la comunicación hasta tanto la funcionaria o el funcionario
actuante informe la característica de canal disponible. Luego, informarlo nuevamente para tales efectos.
10. Cuando exista un canal restringido o libre, en el cual durante determinado tiempo no se hayan realizado
reportes relacionados con éste, la despachadora o el despachador estará en la potestad de verificar con la
funcionaria, el funcionario o grupo de estos la situación momentánea, con el objeto de saber si requieren
o no apoyo policial y, en caso tal, enviarlo o, en su defecto, utilizar algún otro medio de comunicación
(teléfono) y saber el estado de los mismos.
11. Cuando algún operador de radio fuera de la Central de Comunicaciones solicite realizar sus reportes por algún
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otro canal, bien sea para recibir o suministrar información o simplemente entablar una conversación, la despa-
chadora o el despachador estará en la obligación de darle el comprendido y atenderlo por el canal solicitado.
12. Cuando la funcionaria, el funcionario o grupo de éstos realice(n) reportes que no correspondan con el
uso reglamentario del canal en cuestión, la despachadora o el despachador estará en la obligación de
informarle que deberá realizar tales reportes por el canal debido y atenderlo una vez hecho el cambio de
canal, previo reporte del solicitante, con la finalidad de evitar reportes innecesarios que pudiesen, inclusi-
ve en determinado momento, poner en riesgo la vida de alguna funcionaria o algún funcionario o grupo
de estos, por el hecho de no haber podido realizar algún reporte oportuno en determinadas situaciones
de calle.
13. Cuando varias funcionarias o varios funcionarios realicen reportes consecutivamente, sin esperar el debi-
do comprendido de la despachadora o del despachador para ser atendido, este último estará en el deber
de ordenar la secuencia de los reportes, atendiendo o reportando a la funcionaria o al funcionario que
se haya reportado de primero, al menos que el reporte consecutivo sea motivo de alguna emergencia
o procedimiento de relevancia para la funcionaria o el funcionario de calle, independientemente de la
jerarquía que tenga la funcionaria o el funcionario que haya realizado el reporte.
14. La despachadora o el despachador podrá radiar un nuevo procedimiento durante un canal restringido
o libre, siempre y cuando existan ciertas circunstancias mencionadas anteriormente, y previa consulta
con el supervisor general de turno o cualquiera de los supervisores de primera línea, en el caso de que
el supervisor general no esté atento al desenvolvimiento del procedimiento, por cualquier eventualidad
que se le haya presentado.
funcionaria o funcionario oPerador de calle:
1. La funcionaria o el funcionario deberá realizar un reporte, en el que se identifique con la clave laboral
del día o asignada, y esperar que la Central de Comunicaciones le informe el comprendido, para poder
continuar con la comunicación, porque de lo contrario la despachadora o el despachador podrá hacer
caso omiso de la información, excepto que dicha funcionaria o funcionario se encuentre en una situación
de emergencia. En tal caso, deberá informar canal restringido o libre. De igual forma, deberá hacerlo la
despachadora o el despachador, antes de suministrar la información a la funcionaria o al funcionario que
lo requiera. La excepción existirá cuando este último vaya a radiar algún procedimiento, cuando lo infor-
mará y esperará el reporte de la funcionaria o del funcionario que vaya a atender el procedimiento.
2. Cuando exista una comunicación en progreso en determinado momento, cualquier funcionaria o fun-
cionario que requiera realizar algún reporte deberá esperar que culmine para poder realizarlo, excepto
cuando existiera alguna emergencia; entonces, sí podrá efectuarlo.
3. Cuando alguna funcionaria o algún funcionario tenga alguna emergencia policial, y necesite coordinar
ciertos planes tácticos o en el peor de los casos esté en riesgo su integridad física, o de un segundo, o ter-
cero, deberá informar a la despachadora o al despachador y requerir la característica de canal restringido
o libre, según sea el caso.
4. La funcionaria o el funcionario que desee o tenga que cambiar de canal por alguna circunstancia laboral
podrá hacerlo siempre y cuando lo informe debidamente, requiriendo el cambio de canal y esperando
el comprendido de la Central antes de cambiarse, así como también la autorización de su Supervisor de
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VIGILANCIA Y PATRULLAJE POLICIAL I
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primera línea, en el caso de que la petición sea para una comunicación directa por el canal correspondi-
ente con alguna otra funcionaria o algún otro funcionario.
5. Aquella funcionaria o aquel funcionario que se encuentre en cualquier procedimiento, una vez culmi-
nado, deberá realizar el reporte correspondiente a la Central, informando el resultado del mismo y el
retiro de todos aquellos funcionarios que se encuentren en el lugar. Preferiblemente, debe hacerlo la fun-
cionaria o el funcionario actuante; pues tiene mayor y completo conocimiento del procedimiento desde
su inicio.
6. Cuando finalice cualquier procedimiento en el cual hubo o se hizo uso de la característica de canal restrin-
gido o libre, la funcionaria o el funcionario actuante deberá informar canal disponible o, en su defecto,
cualquiera de las funcionarias o funcionarios que llegaron al sitio del suceso en calidad de apoyo, para
notificar a la Central de Comunicaciones, y que el resto del personal que se encuentre laborando esté en
conocimiento de que la emergencia culminó. De esta forma, se evitan consecuencias desfavorables.
7. La funcionaria o el funcionario deberá hacer uso correcto de los distintos canales de comunicación, según
sea el caso y para lo que necesite, bien sea suministrar o recibir información.
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