EURACTIV Special Report Countdown to 2015 MDG Designer Fears UN Development Goals Will Degenerate into Wish List

SPECIAL REPORT | 16 - 20 September 2013

UN DEVELOPMENT GOALS: COUNTDOWN TO 2015http://w w w.eurac tiv.com/specialrepor t-un-development-goals- countdown-to-2015

MDG designer fears UN goals will ‘degenerate into wish list’................................. 1

UN ‘failing’ women with poverty eradication targets ............................................... 2

Dwindling EU aid spurs UN ‘global governance’ calls ................................................ 4

EU sets out stall for New York MDG summit ............................................................... 6

EU admits double-counting climate finance and development aid ...................... 7

Contents

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MDG designer fears UN goals will ‘degenerate into wish list’An architect of the UN’s Millennium development Goals (MDGs) says he fears that a lack of strong leadership at the UN could lead to its poverty eradication goals being replaced by an over-politicised and unachievable “wish list” after 2015.

Jan Vandemoortele told EurActiv that UN member states were becoming “uneasy” about discussions on a framework to replace the MDGs in 15 months time, which are due to begin in New York on 22 September.

“I am worried that the [post-2015 targets] list is getting overly-politicised and member states are increasingly insisting that it should be limited to an inter-governmental negotiating process and even starting to signal that civil society participation should be toned down,” he said. “We need stronger leadership from somewhere.”

Hard choices had to be made but “in an inter-governmental setting, these decisions will not be taken and we will have an agreed international agenda but no meaning whatsoever,” he added.

Vandemoortele co-wrote the current

eight UN MDGs, 18 targets and 40 indicators as a tool to communicate UN objectives emerging from the Millennium Summit in September 2000, such as eradicating extreme poverty and achieving universal primary education.

These were decided by measuring global trends in human development over a 25-year period from 1965-1990, and applying them to living standards over the 1990-2015 period, assuming that rates of progress stayed the same.

The MDGs were not intended to increase rates of progress in human development so much as maintain them.

“If you demand anything more of that list we are going to get into an endless and unfocused agenda,” Vandemoortele said. “It is going to degenerate into a wish list and

then it loses its communication power. If it is not clear, concise and measurable it will be neglected by everyone tomorrow.”

A UN High Level Panel (HLP) recently produced a report containing 12 ‘illustrative goals’ but skipped the more fundamental question of why a new set of targets was needed at all.

Another report at the table

“They just added another report to the table and that’s obviously not going to be the locus of leadership that is going to be needed,” Vandemoortele said, while supporting the panel’s decision not to propose new targets yet.

With the support of

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2 16 - 20 September 2013 | SPECIAL REPORT | UN DEVELOPMENT GOALS: COUNTDOWN TO 2015 | EurActiv

The HLP report called for five ‘big transformative shifts’ in the post-2015 framework:

• Leaving noone behind by moving from reducing to ending poverty

• Putting sustainable development at the core of policy

• Transforming economies for jobs and inclusive growth, by involving the private sector

• Building peace and accountable institutions through democracy and good governance

• Forging a new global partnership which could, to some extent, shift responsibility for achieving goals from government to civil society

The Panel, which included British Prime Minister David Cameron and the EU’s development commissioner, Andris Piebalgs, also flagged a focus on inequality in the post-2015 debate.

The world’s poorest 1.2 billion people account for just 1% of global consumption,

while the richest billion consume a 72% share. Such imbalances present a structural obstacle to human development, and they stretch beyond the developing world.

Global inequality league tables

According to 2007 figures, just six American heirs to the WalMart fortune own more wealth than the bottom 30% of US society combined. The Nobel prize-winning economist, Joseph Stiglitz, last year quoted the US business magnate Warren Buffet, as saying: “There’s been class warfare going on for the last 20 years and my class has won.”

But, say civil society critics, this also raises questions as to what impact UN declarations can have on the problem.

Vandemoortele called for the introduction of global inequality league tables as a centerpiece of efforts to move the poverty eradication milestones on after 2015.

“Of course, the UN can’t influence [sovereign government policy] but we can

use league tables and other things to bring the issue to the fore and hopefully national policy makers will start working on it,” he said. “If you look at the progress that Vietnam and China have made [towards meeting MDGs] it is phenomenal. But if you adjust for equity it is much less impressive.”

The former UN secretary-general Kofi Annan recently called for global tax reform but Vandemoortele insisted that redistributive taxation was a prescriptive measure that fell well outside the UN’s MDG remit.

He gave short shrift to EU arguments that September’s New York Review Summit need only capture the media spotlight to be a success.

“We have had a wide capture of public attention already,” he said. “What we need now is some strong leadership.” It was, however, “a moot question whether the member states will allow anybody to take leadership of this process,” he added.

UN ‘failing’ women with poverty eradication targetsThe United Nations is on track to meet many of the 2015 Millennium Development Goals (MDGs) it set itself over ten years ago, but the milestones affecting women are all but certain to fall beyond its reach.

The fifth of the eight MDGs pledges set by the UN’s 193 members is to achieve universal reproductive health and reduce their maternal mortality rates by three quarters of the 1990 levels.

But although rates have been halved since 2000, one maternal death was still

reported every ten minutes in India in 2012, double the target rate. Many parts of sub-Saharan Africa report similar or even more horrifying figures.

“It is a failure of the fight against poverty,” Eva Joly, the French Green MEP and chair of the European parliament’s development committee told EurActiv. “For sure it is not acceptable but it is also linked to other questions.”

“It is not sufficient to write [MDGs] on paper,” she added. “You need countries to take ownership of them.”

The MDG targets were based on a continuation of trends recorded between 1965 and 1990 up until 2015, so the shortfall for maternal mortality improvements indicates not just a failure of UN policy in this area, but a slowing of progress.

Even the United Nations Development Fund admits that “inadequate funding for family planning is a major failure in fulfilling commitments to improving women’s reproductive health”.

For Hafsat Abiola, a Nigerian state minister with responsibility for MDGs, funding is closely linked to other key issues such as power and gender relations.

“When I took over the MDG office in Ogun state, and saw that the amount of resources we had to achieve those MDG goals –1.69 billion Nigerian Naira (€800,000) a year – I couldn’t believe it,” she said. “I thought ‘this is incredible, we can do so much, but when you think that the state has about 5 million people, 60% of whom are living in poverty, our resources are just drops in the bucket.”

Abiola is the daughter of the late elected Nigerian president, Moshood Abiola, who died in custody after a military coup in 1993.

Nigerian maternal mortality rate

Nigeria’s maternal mortality rate is still around 350 women per 100,000 -

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compared to below 20 per 100,000 in many European countries. But Abiola says the death rate has fallen by around 70% since 2000.

“If you save a woman’s life, you have secured her children but if that woman dies, however much aid you give her children in school, their lives will not be the same,” she told EurActiv.

On a visit to China, she herself went into labour three months before her term was due, and so had to give birth in difficult circumstances. “If I had not had good health care there I might not have survived and maybe because of that I’m very sensitive to fact that we have to help mothers and save their lives,” she said.

Ogun state was the first in Nigeria to implement a conditional cash transfer aimed at helping 5,000 of the poorest pregnant women there (1,000 have so far benefitted) by paying for their nutrition, transport, communication and medical needs.

“These women can’t be using traditional birth attendants because if there are any complications at all, the attendant’s skills will not be sufficient, and by the time they have found this out, the woman will have bled to death,” Abiola said. “When the woman goes to the clinic, we have a better chance of securing her life.”

Patriarchal roles

Traditional patriarchal roles have also proved a problem. One aspect of the MDG programme in Ogun is to provide cellphones to pregnant women in remote districts of the state “but our programme monitors sometimes called the women on these cellphones and a man would pick up the phone!” Abiola exclaimed. “Their phones had already been taken from them by their partners. Something has to be done around this issue of power and rights.”

Inequalities in gender rights stretch well beyond the maternal mortality issue. A UN progress report earlier this year

found that women were more likely to be engaged in vulnerable employment than men by ratios of 85% to 69% in sub-Saharan Africa, and 44% to 26% in northern Africa.

Gender disparities in education were supposed to be eradicated by 2005 – or 2015 at the latest – but in northern Africa, girls account for 79% of out-of-school children, in south Asia, 55% and in West Asia, 65%.

Abiola, who was honoured as a Global Leader of Tomorrow at the 2003 World Economic Forum, said that she had been working to get a domestic violence bill passed in Ogun, criminalising violence against women.

“We don’t have a problem getting girls into schools,” she said. “But in society as a

whole it is more commonly accepted that women should be seen and not heard, that the man is the head of the household, and women should give way and let them take decisions.”

Nigerians - and all African men should remember the legacy of slavery, when three-fifths of enumerated slaves were counted for representation purposes, Abiola argued.

“No black person on earth - especially not in Nigeria - would think that makes sense today,” she said. “But at the same time, many would say that women are essentially three-fifths of a man, and they again use religious texts to justify denying equal rights.”

“These things have to change,” she said.



Dwindling EU aid spurs UN ‘global governance’ callsThe imminent breach of a promise by EU states to spend 0.7% of their gross income on overseas aid by 2015 is sparking calls for the UN to be given ‘coercive’ powers to force rich nations to honour future aid pledges.

The secretary-general of the Africa-Caribbean and Pacific (ACP) group of states, Alhaji Mumuni, and the chairwoman of the European Parliament’s development committee, Eva Joly, both told EurActiv that they favoured giving the UN stronger policy-setting powers.

“A commitment is a commitment and the commitment that 0.7% of GNP should be contributed is a Millennium Development Goal (MDG) that ought to be met,” Mumuni said.

The 0.7% figure was cited by the UN’s Millennium Project as the sum needed from developed countries to reach the MDG targets.

“If it is not met it obstructs progress for developing countries,” Mumuni added. “The only way [forward] is to find ways and means of coercing these countries to live up to their obligations.”

Eva Joly, a French MEP for the Greens political party, blamed the situation on a global economic crisis that had badly hit developing countries which were least responsible for it.

“We need to have new rules that make contributions to development mandatory,” Joly told EurActiv. “Today we need global governance of the world, so that if you commit yourself to dedicate 0.7% of your GNI [to aid] and don’t do it, there is a possibility [of sanction].”

She continued: “As long as we don’t have this system we will suffer from selfishness and egoism and people will say ‘Me First, My Country First’ and we risk that the progress [we have made] could be rolled back.”

Calls for strengthening the UN’s aid enforcement regime will be given a shot in the arm by new figures from Concord Aidwatch, a pan-European development NGO monitor of EU states’ aid spending, which EurActiv has seen.

Genuine aid

These show that when ‘genuine aid’ rather than declared figures is considered, member states’ contributions are an average 0.06% lower than declared, at 0.37%, a sum worth more than €5 billion.

The shotrfall is caused by ‘inflated aid’ counted as overseas development aid (ODA) which may cover non-ODA related expenditure such as costs for students from developing countries, refugee costs, and cuts to interest on loan payments.

“Aid is not genuine when it is being spent domestically and not overseas, as in the case of students and refugees,” said Luca de Fraia, a co-chair of Concord Aidwatch.

Equally bogus, he said, was ‘tied aid’ in which donor assistance was used to procure contracts or products from the donor country, and debt relief that did not involve any donor funds at all actually being transferred overseas.

“On the basis of the facts, we have to conclude that the 0.7% target is not within reach at the moment,” de Fraia said. “Because of the budget cycles, by definition we know that the chances of doing so are very limited.”

Not the right way to do development

But there is a strongly-held view within Brussels that mandatory targets are Continued on Page 5


“not the right way to do” development.

“Aid is voluntary and supported by Europe’s citizens and you don’t want to start proscribing policy to their governments,” one EU official told EurActiv.

“It would also be impossible to have international agreement on such proposals,” another EU source said.

Instead, he flagged the removal of transaction costs on remittance payments which he said would raise more money than the 0.7% spending goal.

The 0.7% target began as a commitment at the UN General Assembly in 1970 for “each economically advanced country” to reach by 1975. It has since been reaffirmed at UN development summits in Monterrey and Johannesburg.

In 2005, the Council of the EU committed its member states to meeting the 0.7% target within the Millennium Development Goal timeline, by 2015.

This year’s OECD figures show that the EU is still the world’s largest donor – handing out aid worth €55.2 billion in 2012. But with contributions averaging 0.43% of their Gross National Income (GNI) at most, EU states have made no progress towards the 2015 goal since missing an interim 0.56% target in 2010.

MDG methodology

UN member state progress towards the MDGs themselves is measured by more than 30 chief statisticians from all the various UN agencies, as well as the World Bank and International Monetary Fund, who meet at the end of each financial year, between March and April.

Jan Vandemoortele, a co-architect of the MDGs told EurActiv that this way of proceeding was “one of the big achievements” of the process.

But while several ambitious MDGs such as halving the proportion of people in hunger, and those whose income is less than $1.25 a day look likely to be met, others have proved tougher nuts to crack.

Some 1.2 billion still live in extreme

poverty, despite a pledge to eradicate it and 57 million primary school-age children were not in classrooms in 2011, despite an MDG pledging universal education by 2015.

EU Development Commissioner, Andris Piebalgs, told EurActiv that an estimated 100 million people had been “thrown back into poverty” by the global economic crisis. But despite such failures, “progress has been remarkable in the last two decades,” he said.

‘Remarkable progress’

Piebalgs noted that developing countries’ growth rates had been twice as high as those of the developed world and were “a major factor” in lifting 700 billion people out of extreme poverty.

The fact that meeting MDGs has been easiest in fast-growing regions such

as South East Asia and most difficult in sub-Saharan Africa might suggest that achieving the goals owes more to economic growth than political will.

Piebalgs said it was “right” to point to the regional differences in levels and progress of development in the past decades.

“Countries in South East Asia moved towards higher-productivity activities, with proactive governments focusing on industrialisation and promoting exports,” he said. “In Sub-Saharan Africa, on the other hand, high rates of growth were driven mainly by exports of primary commodities and did not lead to the structural transformation required to reduce poverty in a sustained manner.”

Nonetheless he praised sub-Saharan African countries for making “very significant progress as they started from a very low base”.



EU sets out stall for New York MDG summitBrussels has set itself a target for next week’s New York Millennium Development Goals (MDG) review meeting of agreeing a roadmap to a post-2015 deal uniting the UN targets with its Rio+20 global sustainability agenda.

The eight MDGs cover a variety of world developmental aspirations – from eradicating extreme poverty to reducing child mortality – and were agreed at the Millennium Summit in September 2000.

With just 15 months to go until the project’s deadline, world leaders will gather in New York on 23 September to review progress and discuss what should happen next.

“We want to see a clear signal that the two [MDGs and Rio+20 agendas] will come together as, even intellectually, we don’t see how we can work on two separate frameworks,” an EU official told EurActiv on condition of anonymity.

“We have to try to put these two agendas together into one framework with single goals covering both,” another EU source added.

The Rio+20 conferences originated from an Earth Summit in 1992 that agreed an action plan and principles for sustainable development.

But a 2010 UN General Assembly on MDGs – as well as last year’s Rio+20 Conference in Brazil – both agreed to merge the two projects into a series of ‘sustainable development goals’ that could replace the current MDGs in 2015.

A recent High Level Panel report was coy about proposing detailed and specific examples, “but one thing is clear,” the EU’s development commissioner, Andris Piebalgs told EurActiv. “For the first time in history

we have a real chance to make extreme poverty, once and for all, a thing of the past. We cannot miss that chance.” Some 1.2 billion people still live in extreme poverty.

Outcomes document

The EU was calling for “an inclusive and transparent intergovernmental process” Piebalgs said, which “could be complemented by a substantive input from the Secretary General”.

EurActiv understands that these measures are mentioned in a summit ‘Outcomes document’ that is currently circulating. It proposes that Ban Ki-Moon present a report which synthesises the various working groups findings, and that an intergovernmental process lay the groundwork for a heads of state summit that will launch post-MDG goals.

In New York, “we want a commitment to a summit in September 2015 that will decide on a new [post-2015] framework,

and a renewed commitment to try to achieve the current MDGs to the maximum extent by 2015,” an EU official said.

“There is still a lot to be done and we’d like to see that commitment renewed by the rich, and also the poor countries.”

A UN progress report published earlier this year showed substantial but uneven progress towards goals such as reducing extreme poverty by a half and ensuring the equal enrolment of girls in primary schools.

Sub-Saharan Africa off-track

But apart from this last target, and that of halting the spread of HIV/AIDS, in every one of the 16 goals the report measures, Sub-Saharan Africa is either off-track, making no progress, or showing a deterioration of efforts.

Piebalgs said that high rates of growth in Africa were “driven mainly by exports of Continued on Page 7


primary commodities and did not lead to the structural transformation required to reduce poverty in a sustained manner and improve access to public services.”

“Weak institutions and public policies, corruption and infrastructure bottlenecks are also reasons why growth does not benefit all parts of society,” he added.

A new progress report on the MDGs is expected to be published on 23 September, as the New York summit opens.

Post-2015 targets

Debate is expected on issues such as the potential role of the EU’s Financial Transaction Tax and whether to move from the current proliferation of 66 goals, targets and indicators towards a single set.

The wisdom of shifting focus from absolute poverty reduction to global inequality targets may also feature in discussions, along with a timeline for concretely honing the eventual MDG successors

Alhaji Mumuni, the secretary-general of the of the Africa-Caribbean and Pacific (ACP) group of states told EurActiv that the debate about new targets should begin now, and he had his own proposals for two new MDGs after 2015.

“We should be looking at disaster mitigation and conflict resolution, management and prevention,” he said. “Those are critical and we missed them in the [original] MDGs.”

“The goal would be to prevent conflicts as much as possible and, where they erupt, there should be clear ways and means of

managing and resolving them,” he added. “We should be able to formulate goals as part of overarching agenda post-2015.”

The ‘Why’ question

However, a co-designer of the original MDGs cautioned that “too much attention”was currently being focused on a successor list of goals and indicators.

“All the stakeholders consider them as a ‘make or break’ moment,” said Jan vandemoortele. “That list will have far reaching consequences for years to come and the only aim of everyone around the table is to influence them.”

“But nobody sees the wood for the trees anymore,” he added. “The whole debate misses out the key question: Why do we need a set of global targets and goals?”

EU admits double-counting climate finance and development aidEU officials have admitted for the first time that member state donations to the developing world can simultaneously count towards meeting climate change obligations and development commitments, such as providing 0.7% of gross income for overseas aid.

The lines between EU-funded projects for development and climate mitigation and adaptation often overlap and ODA (overseas development aid) funding to, for instance, renewable energy projects can “clearly contribute to more than one

objective,” an EU official told EurActiv, on condition of anonymity.

“It is totally normal that such amounts of money could be counted against ODA commitments, since their primary objective is to contribute to poverty alleviation and also partly or fully contribute to climate change objectives,” the official said.

In 2005, EU states pledged to meet the 0.7% spending target by 2015, after the UN Millennium Project said that such a sum, raised across the rich world, would allow the UN’s eight Millennium Development Goals (MDGs) to be met.

But Europe also pledged €7.2 billion of ‘fast start’ climate finance over the 2010-2012 period - a promise it over-delivered on by €100 million - and agreed to help raise the $100 billion a year needed for a global Green Climate Fund due to begin operating in 2020. A Commission working document says that the EU should pay a third of it.

But it now appears that some of the same monies may have been counted towards the meeting of both sets of targets at the same time.

The EU’s development commissioner, Andris Piebalgs, told EurActiv that

“some of these resources [raised for the Green Climate Fund] fall into the ODA definition due to their concessional character.”

“I am not in favour of artificial boundaries between financing for different policy goals,” he added. “On the contrary, the available financing from all sources should be used in a way that allows reaching the various policy objectives with the same resources and sometimes through the same programmes.”

A synergy between development, sustainability, and the fight against climate change was needed, he said. By attempting to merge the Rio+20 agenda with the Millennium Development Goals after 2015, this is what international institutions hope to achieve.

Double-counting

But development NGOs say that if the same revenues from rich countries are counted twice in the process – for climate and development purposes – they should not be considered as ‘new’ or ‘additional’ to what would have happened anyway.

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Lies Craeynest, a spokeswoman for Oxfam, said that the 0.7% aid commitment was made long before the huge costs of climate change – such as coastal erosion, soil degradation, storm damage, losses to agricultural production and decreases in food security – became apparent.

“Using the same money to report in different fora that you’ve achieved different objectives is double-counting and unfair to developing countries,” she told EurActiv. “And it will not help them build confidence that we’re in here for a fair deal towards 2015,” she added.

Previous conclusions by the Council of the EU had appeared to point towards a demarcation of funds. The 29 October

2009 document said that: “In parallel with deliveries of climate financing all international parties should commit that such financing would not undermine or jeopardize the fight against poverty and continued progress towards the Millennium Development Goals.”

The Monterrey report

But four years of economic crisis and austerity since then have changed the equation. The EU’s 2013 Monterrey Aid Accountability report earlier this year found that, for the first time, climate finance in 2012 had been taken from existing aid funds. NGOs suspect that aid flows to health and education have been affected to some degree, though EU

officials deny this.The criteria for assessing the

‘additionality’ of monies given to ‘Fast Start’ financing “seems to have been met in 2010 and 2011, but may not have been met for 2012,” the EU report said.

But it noted the difficulties in getting an overview of total climate-related financial flows from the EU to the developing world, due to the lack of a comprehensive system to track private sector cash flows, or an agreed methodology for measuring government aid.

“There is a danger that we could use the ODA for environmental purposes,” said Eva Joly, the French Green MEP and chair of the European Parliament’s development committee. “You cannot solve the development problem by putting all your money into energy production for instance, because you still need to fund health, education and all the other objectives in the MDGs.”

In 2010, the World Bank estimated the cost of adapting to a world 2 degrees Celsius warmer than today by 2050 at between €54 and €78 billion a year, or between €2.2-€3.1 trillion for the whole period.

“There is however no guarantee that adaptation to a 4°C world would even be possible,” the Monterrey report said.


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ÉDITION SPÉCIALE | 16 - 20 septembre 2013

OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT DE L’ONU : COMPTE À REBOURS POUR 2015http://w w w.eurac tiv.fr/specialrepor t-un-development-goals- countdown-to-2015

Les objectifs de l’ONU risquent de se transformer en lettre au Père Noël ......................9

Le tabou de l’avortement handicape les progrès sur la santé maternelle .....................10

OMD : appels politiques en faveur d’une gouvernance contraignante de l’ONU ........12

Fusionner les objectifs climat et développement, une priorité européenne ................14

Quand les nouvelles technologies concourent aux objectifs de développement .......15

Table des matières

Les objectifs de l’ONU risquent de se transformer en lettre au Père NoëlUn ancien fonctionnaire des Nations unies craint qu’un manque de leadership fort au sein de l’organisation ne remette en cause les objectifs du Millénaire pour le développement (OMD).

Jan Vandemoortele, ancien fonctionnaire de l’ONU, estime que les États membres de l’ONU « se préoccupent déjà » des discussions sur le cadre réglementaire qui remplacera les OMD dans 15 mois. Les négociations commenceront le 23 septembre à New York.

« Je crains que la liste [des objectifs pour l’après 2015] ne devienne excessivement politisée. Les États membres insistent de plus en plus pour la limiter à un processus de négociation intergouvernemental. Ils commencent même à estimer que la société civile devrait moins y participer ! », indique-t-il. « Il faut absolument qu’un leadership plus solide se mette en place. »

Des choix difficiles ont dû être

tranchés, mais « dans un processus intergouvernemental, ces décisions risquent de ne pas être prises. Au final nous aurons un programme acceptable à l’échelle internationale, mais dénué de sens », ajoute-t-il.

M. Vandemoortele a participé à la rédaction des huit OMD actuels, des 18 cibles et des 40 indicateurs. Un outil qui permet de diffuser les objectifs de l’ONU définis lors du sommet du millénaire en septembre 2000. Les OMD portent notamment sur l’éradication de l’extrême pauvreté et l’éducation primaire pour tous.

Les tendances mondiales du développement humain ont été mesurées pendant 25 ans, de 1965 à 1990, avant d’être appliquées au niveau de vie entre

1990 et 2015.Les OMD n’avaient pas pour objectif

d’accélérer le taux de progression du développement humain, mais de le maintenir.

« Si l’on ajoute encore autre chose à cette liste, nous parviendrons à un programme interminable, et peu ciblé », affirme M. Vandemoortele. « Cela va dégénérer en une lettre au Père Noel, qui perdra en influence. Si elle n’est pas claire, concise et mesurable, tout le monde la négligera demain. »

Le groupe de personnalités de haut niveau de l’ONU a récemment rédigé un rapport contenant 12 exemples de

Avec le soutien de

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nouveaux objectifs potentiels, en laissant de côté la question la plus fondamentale : pourquoi une nouvelle série d’objectifs est-elle nécessaire ?

Un autre rapport sur la table

« Ils [les personnalités] n’ont fait que déposer un autre rapport sur la table. Qui ne sera évidemment pas un moteur du leadership nécessaire », indique M. Vandemoortele tout en souscrivant aux grandes lignes du rapport.

Le groupe appelle à cinq « grandes réorientations » dans le cadre réglementaire pour l’après 2015 :

• ne laisser personne de côté lors du passage de la réduction à l’éradication de l’extrême pauvreté

• placer le développement durable au cœur des débats

• transformer les économies pour créer des emplois et favoriser un mode de croissance inclusif, en faisant participer le secteur privé

• construire la paix et créer des institutions efficaces grâce à la démocratie et à la bonne gouvernance

• créer un nouveau partenariat mondial centré sur les personnes

Le premier ministre britannique, David Cameron, et le commissaire européen en charge du développement, Andris Piebalgs, sont membres de ce groupe. Les membres de ce comité mettent tous l’accent sur la question des inégalités croissantes.

Les personnes les plus pauvres du monde (1,2 milliard) représentent seulement 1 % de la consommation mondiale. Les plus riches en constituent 72 %. Ces déséquilibres présentent un obstacle structurel au développement humain et s’étendent au-delà des pays en développement.

Classement mondial des inégalités

Selon des données de 2007, les six héritiers américains de l’empire WalMart sont plus riches que les 30 % les plus pauvres de la société américaine. Joseph Stiglitz, prix Nobel de l’économie, a cité en 2012 Warren Buffet, le magnat américain des affaires : « Une lutte de classes est en cours depuis les 20 dernières années, et c’est ma classe qui l’emporte. »

Des critiques appartenant à la société civile remettent en cause l’influence de l’ONU sur le problème.

M. Vandemoortele a proposé l’introduction d’un classement mondial des

inégalités comme pièce maîtresse des efforts d’éradication de la pauvreté après 2015.

« Les Nations unies ne peuvent évidemment pas influencer [les politiques des gouvernements nationaux], mais nous pouvons établir des classements et d’autres éléments pour mettre en évidence le problème. Alors les décideurs politiques nationaux commenceront peut-être à travailler dessus. Si vous regardez les progrès réalisés en Chine et au Vietnam [vers les OMD], c’est incroyable. Mais si vous tenez compte de l’égalité, c’est beaucoup moins impressionnant. »

L’ancien secrétaire général des Nations unies Kofi Annan a récemment appelé à une réforme fiscale mondiale. M. Vandemoortele précise toutefois que la fiscalité redistributive est une mesure normative qui ne relève pas de l’attribution des OMD.

Il fait peu de cas des arguments de l’UE selon lesquels le sommet à New York devrait, pour être une réussite, attirer l’attention des médias.

« L’intérêt du public est là, il n’y a pas de doutes. Nous avons dorénavant besoin d’un leadership fort. La question de savoir quels États membres permettraient à quiconque de prendre le leadership de ce processus n’est pas encore résolue », conclut-il.

Le tabou de l’avortement handicape les progrès sur la santé maternelleL’objectif du millénaire pour le développement en matière de santé maternelle affiche un retard alarmant. Manque d’investissement mais surtout

freins culturels freinent la réduction des décès liés à la grossesse et à l’accouchement.

Parent pauvre des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), la santé maternelle peine à progresser vers son objectifs 2015. En cause, un manque d’investissement des pays en voie de développement dans leurs systèmes de santé, mais aussi des freins culturels non négligeables.

« Il y a un retard énorme sur l’objectif de santé maternelle » note Charlotte Soulary, chargée de plaidoyer santé chez Oxfam France. L’objectif « numéro 5 » défini en 2000 a pourtant vu le nombre de décès maternels diminuer de 47%

entre 1990 et 2010, note le rapport d’étape de l’ONU en 2010. Le nombre de femmes décédant pendant la grossesse, l’accouchement ou des suites d’un accouchement est estimé à 287000 pour 2010. « Mais cette moyenne cache en fait des disparités gigantesques, voire parfois de nettes dégradations dans certains pays parmi les plus pauvres» regrette Charlotte Soulary.

Aujourd’hui, une femme meurt chaque minute à cause de complications liées à la grossesse ou à l’accouchement. C’est l’une des deux plus importantes causes de décès des femmes en âge de procréer, avec le sida.

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EurActiv | OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT DE L’ONU : COMPTE À REBOURS POUR 2015 | ÉDITION SPÉCIALE | 16 - 20 septembre 2013 11

La question taboue de l’avortementL’amélioration de la santé maternelle

fait notamment face à la problématique de la légalité de l’avortement. Ce sujet « tabou » pour de nombreux pays n’est pas pris en compte dans la définition des OMD, ou seul l’accès à la contraception figure dans les moyens de lutte contre les décès liés à la grossesse. « Les seuls risques mentionnés sont ceux des grossesses à répétition ou des grossesses adolescente » déplore Charlotte Soulary.

Pourtant, environ 15% des décès lors de l’accouchement sont provoqués par un avortement mal pratiqué. Un chiffre évidemment très difficile à faire valoir auprès des gouvernements des pays où l’avortement est illégal, soit environ la moitié des pays dans le monde. Difficile alors d’imaginer que l’objectif de réduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de mortalité maternelle puisse être atteint.

Dans le domaine de la contraception, l’’objectif de rendre l’accès à la médecine procréative universel d’ici à 2015 fait également face à de nombreux freins culturels. La distribution et le recours aux contraceptifs tend à stagner. Pire, par rapport à l’aide totale à la santé, l’aide à la planification familiale a diminué au cours des dix dernières années. Il reste pour l’heure 200 millions de femmes dans les pays en développement ont des besoins en contraception non satisfaits, dont 130 millions sur le seul continent africain.

Un manque d’avancées qui s’explique principalement par les idées reçues et traditions en cours dans certains pays. « eu de pharmacie en Afrique vont accepter de distribuer une contraception à une femme si celle-ci n’est pas accompagnée par son mari » explique Charlotte Soulary.

Un coût toujours élevé des soins

Le coût de la santé reste également un des freins principaux à l’amélioration de la santé maternelle. « 15% des grossesses nécessitent une césarienne, selon l’organisation mondiale de la Santé explique Charlotte Soulary. « Il s’agit d’une

opération chirurgicale qui représente selon les pays jusqu’à plusieurs mois de revenus, ainsi qu’un transport en ambulance que la plupart des femmes dans les pays en développement ne peuvent pas se payer. Beaucoup d’entre elles s’en « remettent à Dieu » dans cette situation » déplore-t-elle

Pour beaucoup d’observateur, la mise en place d’une couverture maladie universelle représente l’outil le plus efficace. Aujourd’hui, 10% des populations d’Afrique sub-saharienne ont accès à une sécurité sociale. Une proportion encore faible et surtout très fragmentée. En effet, les politiques publiques mettent en place des accès gratuits aux soins, mais souvent sur une partie de la population (fonctionnaires) ou sur certains soins spécifiques (accouchement).

Un système qui permet quelques améliorations notables. Au Ghana, l’accès gratuit aux soins a été mis en place pour l’ensemble de la population via une hausse et une réallocation de la TVA. Au Burkina Faso, ce sont les soins liés à l’accouchement qui sont pris en charge en presque totalité par l’Etat, permettant une réduction forte des décès liés à l’accouchement. A l’inverse, certains pays manquent cruellement de moyens pour

améliorer la santé maternelle. C’est le cas du Niger, un des pays qui enregistrent le plus fort taux de mortalité maternelle au monde, et ne dispose que d’une seule sage-femme pour 33 500 habitants.

Manque d’investissement global

Nombreux sont les Etats africains à sous-investir dans les secteurs sociaux, dont la santé. « Si tous les Etats africains respectaient leurs engagements en faveur des budgets de la santé, l’éducation et l’agriculture, 190 milliards d’euros pourraient être mobilisés entre 2013 et 2015 pour atteindre les OMD dans cette région » déclare Guillaume Grosso, directeur de ONE France.

Un manque d’investissement qui n’est pas seulement pointé chez les pays en développement. La mise en place de financements pérennes pour les systèmes de santé compte aussi sur l’aide au développement. Et les promesses des pays donateurs demeurent en dessous des engagements de 0,7% du Revenu national brut (RNB). La France deuxième contributeur mondial à l’aide au développement en pourcentage du RNB n’atteint aujourd’hui que 0,46%.

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OMD : appels politiques en faveur d’une gouvernance contraignante de l’ONULes États membres n’atteindront probablement pas l’objectif d’allouer 0,7 % de leur revenu national brut (RNB) à l’aide publique au développement (APD) d’ici 2015. Pour contraindre les pays riches à honorer leurs engagements, certains appellent à donner à l’ONU des pouvoirs coercitifs.

Le secrétaire général du Groupe des États d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP), Alhaji Mumuni, et la présidente de la commission du développement au Parlement européen, Eva Joly, ont expliqué à EurActiv que l’ONU devrait pouvoir définir des politiques plus contraignantes.

« Un engagement, c’est un engagement. L’allocation de 0,7 % du RNB est un objectif du Millénaire pour le développement (OMD) qu’il faut respecter », affirme M. Mumuni.

Selon le projet « Objectifs du Millénaire » des Nations unies, ce pourcentage représente la somme nécessaire aux pays développés pour atteindre les OMD.

« S’il [le pourcentage] n’est pas atteint, les progrès des pays en développement seront entravés », ajoute le secrétaire général du Groupe ACP. « La seule manière d’avancer, c’est de trouver des moyens de contraindre ces pays de s’acquitter de leurs obligations. »

L’eurodéputée française Eva Joly (Verts) a pointé du doigt la crise économique mondiale qui a fortement touché les pays en développement,

pourtant les moins responsables de cette situation.

« Nous devons avoir de nouvelles règles qui rendent les contributions au développement obligatoires », a-t-elle expliqué à EurActiv. « Nous avons besoin à l’heure actuelle d’une gouvernance mondiale, de sorte que si vous vous engagez à allouer 0,7 % de votre RNB [à l’aide], et que vous ne le faites pas, cela peut devenir obligatoire. »

« Tant que nous ne disposons pas de ce système, nous serons égocentriques et égoïstes. Les gens diront “Moi et mon pays d’abord” et les progrès [que nous avons réalisés] risquent d’être anéantis » a-t-elle poursuivi.

De nouvelles données, compilées par Concord Aidwatch et consultées par EurActiv, renforceront les appels en faveur d’un régime d’application de l’aide au sein des Nations unies. Concord Aidwatch est une ONG paneuropéenne de développement qui analyse les dépenses d’aide des États membres.

L’aide réelle

Selon les statistiques de l’ONG, en

tenant compte de l’aide réelle et non des chiffres déclarés, les contributions des États membres sont en moyenne inférieures de 0,06 % à celles déclarées. Elles atteignent en réalité 0,37 %, soit plus de 5 milliards d’euros de différence avec les sommes annoncées.

L’ « aide gonflée » comprise dans l’APD inclut souvent des dépenses non liées à l’APD, comme les coûts imputés aux étudiants et aux réfugiés des pays en développement ainsi que les réductions de taux d’intérêt sur les remboursements de prêts.

« L’aide n’est pas réelle lorsqu’elle est dépensée à l’échelle nationale et non à l’étranger, comme dans le cas des étudiants et des réfugiés », précise Luca de Fraia, coprésident de Concord Aidwatch.

Il en va de même pour l’« aide liée ». Dans ce cas, l’aide est utilisée pour obtenir des contrats et des produits du pays donneur et pour alléger la dette, de sorte que le donateur ne dépense aucun centime à l’étranger.

« Sur la base des données, nous devons conclure que l’objectif de 0,7 % n’est pas Suite à la page 13


à portée de mains pour le moment », déplore M. de Fraia. « En raison des cycles budgétaires, nous savons par définition que les chances d’y parvenir sont très minces. »

Pas la bonne manière

Mais à Bruxelles, les objectifs obligatoires ne sont pas considérés comme « la bonne manière de participer au développement ».

« L’aide est volontaire et soutenue par les citoyens européens. Vous ne voulez pas commencer à dicter les politiques de leur gouvernement », indique un fonctionnaire de l’UE à EurActiv. « Un accord international sur ces propositions serait également impossible », indique une autre source de l’UE.

Elle met toutefois en évidence la suppression des coûts de transaction, ce qui permettrait de lever plus de fonds que l’objectif de 0,7 % des dépenses.

Cet objectif a été défini lors de l’Assemblée générale de l’ONU en 1970 pour « tout pays économiquement avancé ». Il devait être atteint avant 1975. Il a été réaffirmé lors des sommets des Nations unies pour le développement à Monterrey (Mexique) et à Johannesburg (Afrique du Sud).

Lors d’un Conseil de l’UE en 2005, les États membres se sont engagés à le respecter d’ici 2015 dans le cadre des objectifs du Millénaire pour le développement.

Selon des données de 2013 de l’OCDE, l’UE est toujours le plus grand donateur d’aide avec 55,2 milliards d’euros en 2012. Les contributions atteignent en moyenne 0,43 % du RNB. Les États membres de l’UE ont réalisé des progrès, même s’ils ont manqué l’objectif intermédiaire de 0,56 % en 2010.

La méthodologie des OMD

Plus de 30 statisticiens en chef des différents organes de l’ONU, de la Banque mondiale et du Fonds monétaire international, mesurent les progrès des membres des Nations unies vers les OMD. Ils se réunissent à la fin de chaque exercice budgétaire, entre mars et avril.

Jan Vandemoortele, qui a participé à la rédaction des OMD, explique à EurActiv que cette manière de procéder est « l’une des plus grandes réussites ».

Plusieurs OMD ambitieux, comme la réduction de moitié de la proportion de la population qui souffre de la faim et celle dont le revenu est inférieur à 1,25 dollar (0,95 euro) seront probablement atteints.

Pour d’autres, ce sera plus difficile.Près de 1,2 milliard de personnes

vivent toujours dans l’extrême pauvreté, même si l’objectif est de l’éradiquer. Environ 57 millions d’enfants en âge d’aller à l’école primaire ne fréquentaient pas d’établissement scolaire en 2011 alors que la garantie d’une éducation primaire pour tous est l’un des OMD.

Le commissaire européen au développement, Andris Piebalgs, confie à EurActiv qu’environ 100 millions de personnes se sont « à nouveau retrouvées dans la pauvreté » à cause de la crise économique mondiale. Malgré ces échecs, « les progrès ont été remarquables ces deux dernières décennies », ajoute-t-il.

Des progrès remarquables

M. Piebalgs fait remarquer que les taux de croissance des pays en développement sont deux fois plus élevés que ceux des pays développés. Ils ont permis de sortir 700 milliards de personnes de l’extrême pauvreté.

Certaines régions à croissance rapide comme l’Asie du Sud-Est ont rempli plus facilement les OMD que l’Afrique subsaharienne, par exemple. La croissance économique jouerait donc un rôle plus important que la volonté politique.

Le commissaire indique qu’il est « juste » de mettre le doigt sur les différences régionales dans les progrès en matière de développement ces dernières décennies.

« Des pays en Asie du Sud-Est se tournent vers des activités à plus haut niveau de productivité, grâce à des gouvernements proactifs qui se concentrent sur l’industrialisation et la promotion des exportations. » « En Afrique subsaharienne, les exportations de matières premières ont fait grimper les taux de croissance. Mais la transformation structurelle nécessaire pour réduire la pauvreté de manière durable n’a pas eu lieu », poursuit-il.

Il félicite toutefois les pays d’Afrique subsaharienne pour avoir « réalisé des progrès très importants alors qu’ils partaient de très bas ».

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Fusionner les objectifs climat et développe-ment, une priorité européenneBruxelles s’est fixé un but pour le sommet de New York consacrée aux objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) : regrouper les objectifs de l’ONU et le programme mondial de développement durable de Rio+20 après 2015.

Les OMD couvrent une multitude de projets pour le développement mondial, qui vont de l’éradication de l’extrême pauvreté à la réduction de la mortalité infantile. Ils ont été établis lors du Sommet du millénaire en septembre 2000.

Ces objectifs arrivent à échéance dans 15 mois. Les chefs d’État et de gouvernement du monde se réunissent à New York le 23 septembre pour évaluer les progrès et discuter des nouveaux objectifs.

« Nous voulons constater que le regroupement des deux [OMD et programme Rio+20] sera possible, car, même sur le plan intellectuel, nous ne voyons pas comment nous pouvons travailler sur deux cadres réglementaires distincts », explique un fonctionnaire de l’UE à EurActiv sous couvert de l’anonymat.

« Nous devrons tenter de rassembler ces deux programmes dans un cadre réglementaire intégrant des objectifs communs », ajoute une autre source de l’UE.

Les conférences Rio+20 s’inscrivent dans la continuité du Sommet de la Terre de1992, lors duquel un plan d’action

et des principes sur le développement durable avaient été établis.

Les participants à l’Assemblée générale de l’ONU consacrée aux OMD en 2010 et à la Conférence de Rio+20 au Brésil en 2012 ont accepté de fusionner les deux projets en une série d’« objectifs de développement durable » qui remplaceraient les OMD actuels.

Un groupe de personnalités de haut niveau était peu enclin à proposer des exemples détaillés et spécifiques. Mais « une chose est claire », explique le commissaire européen en charge du développement, Andris Piebalgs, à EurActiv : « Pour la première fois de l’Histoire, nous avons une réelle occasion de renvoyer une fois pour toutes l’extrême pauvreté au passé. Nous ne pouvons pas rater cette occasion. » Environ 1,2 milliard de personnes vivent toujours dans l’extrême pauvreté.

L’UE appelle à « un processus intergouvernemental transparent qui pourrait être complété par une contribution importante du secrétaire général [de l’ONU] », indique le commissaire européen.

Document final

Selon des sources d’EurActiv, ces mesures sont mentionnées dans un « ocument final » du sommet qui circule actuellement. Ce texte propose que, Ban Ki-Moon, le secrétaire général de l’ONU, présente un rapport synthétisant les conclusions des différents groupes de travail. Et qu’un processus intergouvernemental permette de jeter les bases d’un sommet des chefs d’État qui lancera le coup d’envoi des prochains OMD.

À New York, « nous voulons un engagement vers un sommet en septembre 2015 qui aboutira à un nouveau cadre réglementaire et un engagement renouvelé en vue d’atteindre au maximum les OMD actuels d’ici 2015 », explique un fonctionnaire de l’UE.

« Il y a toutefois du pain sur la planche et nous aimerions que les pays riches et pauvres renouvellent leur engagement ».

Un rapport d’étape de l’ONU publié cette année met au jour la réalisation de Suite à la page 15


progrès importants mais inégaux vers les objectifs, comme la réduction de moitié de l’extrême pauvreté et la scolarisation des filles dans les écoles primaires.

L’Afrique subsaharienne à la traîne

À part cette dernière cible et celle relative à la lutte contre l’expansion du VIH, l’Afrique subsaharienne est en retard, ne progresse pas ou recule.

Le commissaire Piebalgs assure que « les exportations de matières premières ont fait grimper les taux de croissance [en Afrique subsaharienne]. Mais la transformation structurelle nécessaire pour réduire la pauvreté de manière durable n’a pas eu lieu »

« Des institutions et des politiques publiques peu ambitieuses, la corruption et des infrastructures insuffisantes expliquent pourquoi toutes les parties de la société ne tirent pas profit de la croissance », ajoute-t-il.

Un nouveau rapport d’étape sur les

OMD devrait être publié le 23 septembre lors de l’ouverture du sommet à New York.

Les objectifs de l’après-2015

Le débat devrait porter entre autres sur le rôle éventuel de la taxe sur les transactions financières de l’UE et le rassemblement des 66 objectifs, cibles et indicateurs actuels en une seule série.

Les participants devraient également privilégier les inégalités mondiales à la réduction de l’extrême pauvreté. Ils discuteront aussi du calendrier pour les prochains OMD.

Alhaji Mumuni, le secrétaire général du Groupe des États d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP) explique à EurActiv que le débat sur les nouveaux objectifs devrait débuter maintenant. Il compte d’ailleurs proposer deux nouveaux OMD pour l’après-2015.

« Nous devrions nous pencher sur l’atténuation des catastrophes ainsi que sur la résolution, la gestion et la prévention de conflit. Ces points sont essentiels et

nous ne les avons pas intégrés dans les [premiers] OMD », annonce-t-il.

« Le but serait d’éviter des conflits autant que possible. S’ils éclatent, il faut trouver une méthode claire pour les gérer et les résoudre. Nous devrions être en mesure de formuler des objectifs dans le cadre d’un programme global pour l’après-2015. »

Pourquoi des OMD ?

Jan Vandermoortele, qui a participé à la rédaction des premiers OMD, prévient que l’on porte actuellement « trop d’attention » à une liste d’objectifs et d’indicateurs pour l’après-2015.

« Toutes les parties prenantes estiment qu’il s’agit d’un moment décisif. Cette liste aura de grandes répercussions pour les années à venir et les personnes autour de la table veulent l’influencer », assure-t-il.

« Mais personne ne voit plus la forêt qui se cache derrière l’arbre. Le débat dans son ensemble omet une question essentielle : pourquoi avons-nous besoin d’une série de cibles et d’objectifs à l’échelle mondiale ? »

Quand les nouvelles technologies concourent aux objectifs de développe-mentLes nouvelles technologies de l’information et de la communication (TIC) n’atteindront pas l’ambitieux objectif d’accès universel fixé dans les OMD. Mais dans les pays en développement, elles participent à l’amélioration de la santé, de l’éducation ou de la sécurité alimentaire. Exemples.

Les avantages des nouvelles technologies, en particulier des technologies de l’information et de la communication ne seront pas en accès universel d’ici 2015. Reste que leur développement a apporté un relais de croissance à d’autres objectifs de lutte contre la pauvreté.

Depuis 2011, l’AMREF, une ONG africaine dédiée à la santé publique a lancé une campagne de formation de sages-femmes sur le continent. L’objectif est de parvenir à former à un diplôme d’Etat 15 000 sages-femmes à l’horizon 2015. Une nécessité sur un continent ou les décès liés à l’accouchement restent légion. « Sur ces 15 000 futures sages-femmes, 75% suivront des cours en e-learning pour la partie théorique de leur formation » explique Silvia Tolve , responsable programmes et partenariats de l’ONG.

Les nouvelles technologies permettent d’accélérer l’accès à la formation et de l’étendre à un plus grand nombre de

personnes. « En 2006, AMREF devait mettre à niveau 22 000 sages-femmes au Kenya, le gouvernement s’étant rendu-compte des disparités de formation et de compétence dans ce métier. Nous avions fait une estimation du temps nécessaire avec une formation traditionnelle. Pour former la totalité de ces 22 000 sages-femmes avec un enseignement traditionnel, il nous aurait fallu 106 ans ! Grâce au aux TIC, nous avons terminé la formation de 10 000 d’entre elles en 7 ans » souligne Silvia Tolve.

Du e-learning pour la formation médicale

D’autres formations médicales en e-learning permettent en Afrique de former les médecins africains sur des thèmes aussi variés que la lutte contre le paludisme, la gestion des centres de santé

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ou encore la prévention de la transmission du sida de la mère à l’enfant.

Reste que l’accès à un ordinateur relié à Internet, ou même parfois à l’électricité relève de la gageur dans certaines régions. En Afrique subsaharienne, moins de 20 % de la population utilise internet, relève le rapport 2013 de l’ONU sur les Objectifs du Millénaires pour le Développement (OMD). La région enregistre ainsi le taux de pénétration le plus faible du monde. La moyenne des pays en développement, s’établie à 31 % de la population.

L’accès aux formations en ligne, qui nécessite une connexion internet ainsi qu’un ordinateur est parfois un véritable défi. « Pour faire face au manque d’équipement – voire parfois d’accès à l’électricité – nous avons développé les formations sur CD-rom et également sur téléphone mobile, qui est la technologie la plus développée en Afrique » détaille Silvia Tolve.

Fracture numérique réduite

La pénétration mondiale de la téléphonie mobile (mesurée comme le nombre d’abonnements par rapport à celui de la population totale) atteindra 89 % dans les pays en développement à la fin de l’année 2013. Un taux proche de la pénétration de pays développés, qui atteint 96 %. Les pays en développement représentent maintenant plus de 77 % de tous les abonnements mondiaux aux

téléphones mobiles cellulaires.Dans certains pays comme le Kenya,

la pénétration de la téléphonie mobile et d’Internet a explosé au cours des dernières années. En 2007, ils n’étaient que 2 millions à avoir accès à Internet. En 2012, ce chiffre était monté à 14 millions d’usagers.

Au-delà de la connectivité des pays en développement, les technologies de l’information et de la communication permettent un nouveau type de progrès : celui de la collecte de données. « La disponibilité de téléphone mobiles rend aujourd’hui possible la collecte de données à une échelle et un niveau de précision qui était jusqu’alors impossible dans les pays en voie développement » note Randeep Sudan, responsable du secteur TIC à la Banque Mondiale

Sécurité alimentaire

En Ouganda, le réseau Ureport rassemble 190 000 volontaires qui font remonter les problèmes touchant au développement via un service gratuit de sms. Le système, financé par l’UNESCO, permet la collecte rapide d’information sur des thématiques variées.

Dans ce pays, où la banane est un aliment de base consommé par plus de 14 millions de personnes, la Banque mondiale a récemment aidé le gouvernement ougandais à obtenir une information rapide et localisée sur une épidémie dans les cultures du pays. Via le

système Ureporters, les rapports envoyés par les agriculteurs victimes ou témoins de l’épidémie ont permis d’alerter le gouvernement et d’enrayer la contagion.

En zone rurale, les TIC permettent souvent d’améliorer la rentabilité ou la viabilité des exploitations agricoles. « Il y a des services qui permettent d’apporter des conseils aux agriculteurs sur les conditions climatiques, ou des informations sur les prix en cours sur les marchés» explique Denis Guibard, en charge du développement durable pour les produits et services chez Orange. « Il faut cependant adapter ces messages à des téléphones simples, à un environnement multilingue et parfois à une population non-alphabétisés, en faisant des messages vocaux par exemple » poursuit-il

En Inde une technologie développée par Nokia permet également d’alerter les agriculteurs sur les variations climatiques. « En l’Inde et en Afrique, ce système est utilisé aujourd’hui par 100 millions de personnes. Il permet de sauver des dizaines de milliers de dollars » a expliqué Navi Radjou, consultant indépendant en stratégie, lors d’un débat au Forum mondial « Convergence » sur la solidarité internationale.

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SPECIAL REPORT | 16. - 20. September 2013

UN-ENTWICKLUNGSZIELE: COUNTDOWN BIS 2015http://w w w.eurac tiv.de/entwicklungspol it ik

UN-Nachfolgeziele “verkommen zur Wunschliste” .................................................17

“Frauen werden gesehen, nicht gehört” .....................................................................18

“UNO soll EU zu 0,7-Prozent-Ziel zwingen” ................................................................20

EU positioniert sich zu MDG-Nachfolgezielen ..........................................................21

EU hat Geld für Klima und Entwicklung doppelt gezählt .......................................23

Inhalt

UN-Nachfol-geziele “ver-kommen zur Wunschliste”Ist die UNO führungslos? Einer der Väter der Millenniumsentwicklungsziele fürchtet, dass das für 2015 geplante Nachfolgeabkommen zur weltweiten Armutsbeseitigung zur Makulatur wird.

Die Mitgliedsstaaten würden “unruhig” angesichts der am 22. September in New York beginnenden Verhandlungen über ein Nachfolgeabkommen für die 2015 auslaufenden Millenniumsentwicklungsziele (MDG), so Jan Vandemoortele, Mitautor der MDG, gegenüber EurActiv Brüssel. “Ich befürchte, dass die Liste [der Nachfolgeziele] überpolitisiert wird. Die UN-Mitgliedsstaaten fordern verstärkt einen auf die zwischenstaatliche Ebene begrenzten Verhandlungsprozess. Sie signalisieren bereits, dass die Beteiligung der Zivilgesellschaft beschränkt werden soll”, so der Entwicklungs-Experte. “Irgendwo muss stärkere Führung herkommen.”

Es stünden harte Entscheidungen an – doch würden diese in einem zwischenstaatlichen Rahmen nicht beschlossen. Das Resultat werde eine “internationale Agenda” ohne jegliche Bedeutung sein, warnt Vandemoortele.

Vandemoortele ist einer der Autoren

der in 15 Monaten auslaufenden 8 Entwicklungszielen der MDG mit 18 Unterzielen sowie 40 Indikatoren, welche im September 2000 beschlossen wurden. Die Ziele wurden unter Berücksichtigung der Entwicklung in den Jahren 1965 bis 1990 formuliert. Die MDG-Vorgaben zielten dabei nicht darauf ab, die bisherige Entwicklung zu beschleunigen. Sie sollten lediglich dafür zu sorgen, dass sich der positive Trend ungebrochen fortsetzt.

“Endlose und verworrene Agenda”

Würden ambitioniertere Ziele in die Liste aufgenommen, “bekommen wir eine endlose und verworrene Agenda”, so Vandemoortele. “Sie wird zu einer Wunschliste verkommen und ihre klare Botschaft verlieren.” Wenn die Ziele nicht klar, präzise und messbar formuliert würden, werde sich niemand an sie halten.

Das “High Level Panel (HLP) der Vereinten Nationen veröffentlichte im Mai

2013 einen Opens external link in new windowBericht mit 12 Zielen – wich dabei allerdings der grundsätzlichen Frage aus, warum neue Ziele überhaupt notwendig sind.

“Die haben einfach einen weiteren Bericht auf den Tisch gelegt”, so Vandemoortele. Das sei nicht die Führung, die man jetzt brauche. Er unterstütze die Entscheidung des HLP jedoch grundsätzlich, zum jetzigen Zeitpunkt noch keine konkreten neuen Ziele vorzuschlagen.

Der HLP-Bericht fordert fünf “große Umbrüche” (big transformative shifts) für das Rahmenwerk ab 2015:

• Niemand soll zurückgelassen werden – anstatt Armut lediglich zu reduzieren, soll sie ausgemerzt werden

• Nachhaltigkeit soll ins Zentrum rücken

• Unter Beteiligung des Privatsektors sollen die Arbeitsmärkte verbessert

Mit Unterstützung von

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18 16. - 20. September 2013 | SPECIAL REPORT | UN-ENTWICKLUNGSZIELE: COUNTDOWN BIS 2015 | EurActiv

und “inklusives Wachstum” ermöglicht werden

• Es sollen Frieden und funktionierende Institutionen entstehen, durch Förderung von Demokratie und guter Regierungsführung

• Eine neue globale Partnerschaft soll entstehen, welche – bis zu einem gewissen Grad – die Verantwortung für die Erreichung der Ziele von den Regierungen hin zur Zivilgesellschaft verlagern könnte

Das HLP (darin vertreten unter anderem der britische Premier David Cameron, Ex-Bundespräsident Horst Köhler sowie EU-Entwicklungskommissar Andris Piebalgs) fordert darüber hinaus, das Thema Gleichberechtigung bei den Post-2015-Zielen stärker in den Fokus zu rücken.

Warren Buffet: “Meine Klasse hat gewonnen”

Die ärmsten 1,2 Milliarden Menschen tragen gerade mal 1 Prozent zum weltweiten Konsum bei. Der Anteil der reichsten

Million beträgt dagegen ganze 72 Prozent. Solche gewaltigen Ungleichgewichte sind ein strukturelles Hindernis für die menschliche Entwicklung. Ein Problem, welches weit über die Entwicklungsländer hinausgeht.

2007 besaßen die sechs Erben des amerikanischen WalMart-Imperiums mehr Eigentum als die unteren 30 Prozent der US-Gesellschaft. Der Ökonom und Nobelpreisinhaber Joseph Stiglitz zitierte letztes Jahr den amerikanischen Großinvestor Warren Buffet: “Der Klassenkampf tobt seit 20 Jahren und meine Klasse hat gewonnen.” Kritiker aus der Zivilgesellschaft stellen vor diesem Hintergrund den Nutzen von UNO-Deklarationen grundsätzlich in Frage.

Die Ungleichheit im Rampenlicht

Vandemoortele fordert die Einführung globaler Ungleichheits-Ranglisten, als Kernstück der Bemühungen zur Armutsbeseitigung nach 2015.

“Die UNO kann die Politik souveräner Regierungen natürlich nicht beeinflussen. Aber wir können unter anderem Ranglisten

verwenden, um das Problem ins Rampenlicht zu rücken. Hoffentlich beginnen die nationalen Verantwortlichen dann daran zu arbeiten, “ so Vandemoortele. “Schauen Sie sich die phänomenalen Fortschritte Vietnams und Chinas [bei den MDG] an. Berücksichtigt man jedoch die noch immer bestehenden Ungleichheiten, ist das Resultat weit weniger beeindruckend.”

Der frühere UN-Generalsekretär Kofi Annan rief kürzlich zu einer Opens external link in new windowglobalen Steuerreform auf. Vandemoortele betonte dagegen, dass Besteuerung mit dem Ziel der Umverteilung eine Maßnahme weit außerhalb des MDG-Aufgabenbereichs sei.

Auch dem Argument, der New Yorker Gipfel brauche nur für Medienschlagzeilen zu sorgen um ein Erfolg zu werden, erteilte Vandemoortele eine Absage. “Wir hatten bereits die weitreichende Aufmerksamkeit der Öffentlichkeit. Nun brauchen wir starke Führung.” Es sei jedoch zu bezweifeln, dass die UNO-Mitglieder es irgendwem erlauben werden, in dieser Sache die Initiative zur Führung zu ergreifen.

“Frauen werden gesehen, nicht gehört”Noch 15 Monate hat die Welt Zeit, die acht Millenniumsentwicklungsziele der Vereinten Nationen zu verwirklichen. Doch beim fünften Ziel, der Reduzierung der Müttersterblichkeit, gibt es große Probleme. Auch häusliche Gewalt und die Diskriminierung von Frauen - vor allem in Afrika und Asien - behindern Entwicklungsfortschritte.

Der Anteil der Müttersterblichkeit hat sich seit 2000 halbiert - trotzdem starb

Opens external link in new window2012 in Indien alle zehn Minuten eine Mutter an den Folgen einer Schwangerschaft. Die Müttersterblichkeit ist damit immer noch doppelt so hoch wie in den Millenniumsentwicklungszielen (MDGs) vorgesehen. In vielen Gebieten der Sub-Sahara in Afrika sind die Zustände ähnlich oder sogar noch schlimmer.

Das fünfte der acht Opens external link in new windowMDGs der Vereinten Nationen fordert die 193 UN-Mitgliedsstaaten dazu auf, das Ausmaß der Opens external link in new windowMüttersterblichkeit gegenüber 1990 um Dreiviertel zu senken. Darüber hinaus soll die reproduktive Gesundheit generell gestärkt werden.

“Es ist eine Niederlage im Kampf gegen die Armut”, so Eva Joly, französische EU-Abgeordnete bei den Grünen und Vorsitzende des Entwicklungsausschusses des EU-Parlaments, gegenüber EurActiv. Das sei inakzeptabel und werfe Fragen auf.

“Es ist nicht ausreichend, die MDGs auf Papier festzuhalten”, so Joly. “Man muss die Länder davon überzeugen, Verantwortung zu übernehmen.”

“Nur ein Tropfen auf den heißen Stein.”

Die MDGs basieren auf den positiven weltweiten Entwicklungen zwischen 1965 und 1990. Sie erklären es zum Ziel, den Trend ungebrochen bis 2015 fortzusetzen. Der Rückstand beim Kampf gegen die Müttersterblichkeit ist demnach nicht nur eine Niederlage für die Politik der UNO, sondern auch eine Abschwächung der Entwicklungsfortschritte.

Sogar das Opens external link in new windowEntwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP) gibt zu, dass “die unzureichende finanzielle

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EurActiv | UN-ENTWICKLUNGSZIELE: COUNTDOWN BIS 2015 | SPECIAL REPORT | 16. - 20. September 2013 19

Unterstützung für die Familienplanung ein großes Versagen bei dem Einsatz für die Verbesserung reproduktiver Gesundheit von Frauen ist.”

Für Hafsat Abiola, nigerianische Staatsministerin verantwortlich für die MDGs, ist die Finanzierung eng mit anderen Schlüsselthemen wie Macht und Geschlechterbeziehungen verbunden.

“Als ich das MDG-Büro in Bundesstaat Ogun übernommen habe und den Anteil der Ressourcen sah, mit denen wir die MDGs erreichen sollten, konnte ich es nicht glauben”, sagte sie. 1,69 Milliarden nigeranische Naira, ungefähr 800.000 Euro, werden dafür jährlich zur Verfügung gestellt. “Ich dachte, das ist unglaublich, wir können so viel tun. Aber wenn man bedenkt, dass der Staat ungefähr 5 Millionen Einwohner hat, von denen 60 Prozent in Armut leben, sind unsere Ressourcen nur ein Tropfen auf den heißen Stein.”

Abiola ist die Tochter des zuletzt gewählten nigerianischen Präsidenten Moshood Abiola, der nach einem Militärputsch 1993 in Haft verstarb.

Müttersterblichkeit in Nigeria

Die Müttersterblichkeit in Nigeria liegt immer noch bei ungefähr 350 pro 100.000 Frauen - im Gegensatz zu 20 pro 100.000 in vielen europäischen Ländern. Trotzdem sei die Todesrate seit 2000 um 70 Prozent gefallen, so Abiola.

“Wenn man das Leben einer Frau rettet, sichert man auch die Existenz ihrer Kinder. Aber wenn diese Frau stirbt, dann spielt es keine Rolle, wie sehr man die Kinder in der Schule unterstützt - ihr Leben wird nicht mehr das Gleiche sein”, erklärte die Ministerin.

Bei einem Besuch in China lag Abiola drei Monate vor dem Ende ihrer Amtszeit in den Wehen und musste selbst unter schwierigen Bedingungen ihr Kind auf die Welt bringen. “Wenn ich nicht eine gute medizinische Versorgung bekommen hätte, wäre ich möglicherweise nicht mehr am Leben. Vielleicht bin ich gerade deswegen so engagiert, Müttern zu helfen und ihr

Leben zu retten.”Der Staat Ogun war der erste in Nigeria,

der einen Opens external link in new windowConditional Cash-Transfer (CCT) einrichtete. Seine Einnahmen für die MDGs sollen 5.000 der ärmsten schwangeren Frauen helfen - 1.000 haben bereits davon profitiert. Bezahlt werden Ernährung, Transport sowie Kommunikation und die medizinische Versorgung.

“Diese Frauen können keine traditionellen Geburtshelfer hinzuziehen. Denn sollte es Komplikationen geben, werden die Fähigkeiten dieser Helfer nicht ausreichend sein. Und wenn sie das gemerkt haben, hat die Frau schon zu viel Blut verloren”, sagte Abiola. “Wenn die Frau in eine Klinik eingewiesen wird, haben wir eine höhere Chance, ihr Leben zu retten.”

Patriarchalische Rollenbilder

Auch die traditionelle patriarchalische Rollenverteilung ist ein Problem: Im Rahmen des MDG-Programms in Ogun werden Mobiltelefone an schwangere Frauen in entlegenen Landesteilen verteilt. Allerdings hätten manchmal die Programmmitarbeiter die Frauen auf ihren Handys angerufen und

ein Mann habe abgenommen, so Abiola. “Die Mobiltelefone wurden ihnen bereits von ihren Männern weggenommen. Es muss etwas passieren bei diesem Thema, bei dem Macht und individuelle Rechte eine Rolle spielen.”

Die Ungleichheiten bei der Geschlechtergerechtigkeit betreffen jedoch nicht nur die Müttersterblichkeit. Ein Opens external link in new windowUN-Fortschrittsbericht von Anfang 2013 stellte fest, dass sich Frauen häufiger in prekären Beschäftigungsverhältnissen befinden als Männer: In der afrikanischen Sub-Sahara sind es 85 Prozent der Frauen gegenüber 69 Prozent der Männer und in Nordafrika 44 Prozent der Frauen gegenüber 26 Prozent der Männer.

Geschlechtsspezifische Unterschiede im Bildungsbereich sollten bereits bis 2005 ausgeglichen worden sei - spätestens aber bis 2015. In Nordafrika sind jedoch 79 Prozent derjenigen, die nicht zur Schule gehen, Mädchen - in Südasien sind es 55 Prozent und in Westasien 65 Prozent.

“Frauen werden gesehen, nicht gehört”




“UNO soll EU zu 0,7-Prozent-Ziel zwingen”Entwicklungspolitiker wollen die EU-Staaten dazu zwingen, ihre ges-teckten Ziele bei der Entwicklung-shilfe zu erfüllen. Die UNO solle mit entsprechenden Sanktions-maßnahmen ausgestattet werden, damit die Millenniumsentwick-lungsziele doch noch verwirklicht werden.

Zahlen der OECD belegen: Die EU ist immer noch die weltweit größte Geldgeberin bei der Entwicklungshilfe - mit einem Beitrag von 55.2 Milliarden Euro im Jahr 2012. Allerdings stagnieren die Hilfszahlungen im Schnitt bei 0.43 Prozent des Bruttonationaleinkommens (BNE). Bereits 2010 hatten die EU-Mitgliedsstaaten das gesteckte Zwischenziel von 0.56 Prozent verpasst. Spätestens bis 2015 sollen sogar 0,7 Prozent in die Entwicklungshilfe investiert werden.

“Eine Verpflichtung ist eine Verpflichtung. Dieses sollte auch eingehalten werden”, so der Kommentar des Generalsekretärs der Gruppe der afrikanischen, karibischen und pazifischen Staaten (AKP), Alhaji Mumuni. “Wenn es nicht eingehalten wird, behindert dies den Fortschritt der Entwicklungsländer”,

so Mumuni weiter. “Der einzige Weg [vorwärts] ist, Wege und Mittel zu finden, die diese Länder dazu zwingen, ihre Pflichten zu erfüllen.” Er und die Vorsitzende des EU-Parlamentsausschusses für Entwicklung, Eva Joly (grüne Fraktion), befürworteten deshalb gegenüber EurActiv eine Ausweitung der politischen Befugnisse der Vereinten Nationen.

Globale Regeln und Sanktionen nötig

Joly gibt der globalen Finanzkrise die Schuld: Diese habe die Entwicklungsländer, die am wenigsten dafür verantwortlich seien, schwer getroffen. “Wir benötigen neue Regeln, um die Entwicklungsbeiträge für alle verbindlich zu machen”, sagte Joly

gegenüber EurActiv. “Heutzutage brauchen wir einen globalen Ordnungsrahmen.” Wenn man sich selbst dazu verpflichtet, 0,7 Prozent des Volkseinkommens für die Entwicklungshilfe aufzuwenden und es am Ende doch nicht tue, dann müsse es eine Möglichkeit geben, dies zu sanktionieren, so die französische Abgeordnete.

“Solange wir kein derartiges System haben, wird uns unser Egoismus und Eigennutz schaden. ‘Ich zuerst, mein Land zuerst’ sagen die Leute. Und wir riskieren, dass die Fortschritte, die wir bereits gemacht haben, wieder verloren gehen”, so Joly.

Echte und unechte Entwicklungshilfe

Abiola wurde 2003 auf dem Weltwirtschaftsforum als “Global Leader of Tomorrow” ausgezeichnet. In Ogun hatte sie sich für ein Gesetz gegen häusliche Gewalt eingesetzt, das Gewalt gegen Frauen unter Strafe stellen sollte.

“Wir haben kein Problem damit, Mädchen dazu zu bewegen, in die Schule zu gehen”, sagte sie. “Aber in der Gesellschaft ist es generell akzeptiert, dass Frauen

gesehen und nicht gehört werden sollten. Der Mann ist das Familienoberhaupt. Die Frauen sollen den Weg frei machen und die Männer die Entscheidungen treffen lassen.

“Nigerianer - und alle Afrikaner - sollten sich an die Zeit erinnern, als Sklaven noch legal gehalten wurden. Beispielsweise wurden nur drei Fünftel aller Sklaven bei der Volkszählung erfasst”, sagte Abiola. Die sogenannte Dreifünftel-Klausel war 1787 als Kompromiss zwischen den Nord- und Südstaaten in den USA entstanden, wonach

Sklaven zwar kein Wahlrecht hatten, jedoch die Sitzverteilung im Kongress zugunsten der Südstaaten aufwerten sollten.

“Kein Schwarzer auf der Erde - vor allem nicht in Nigeria - würde das heute für richtig halten. Aber gleichzeitig würden Viele sagen, dass Frauen im Grunde genommen drei Fünftel eines Mannes wert sind. Dabei berufen sie sich wieder auf religiöse Schriften, um diese Missachtung gleicher Rechte zu rechtfertigen”, so Abiola. “Diese Dinge müssen sich ändern.”




EU position-iert sich zu MDG-Nach-folgezielenDie EU fordert eine Zusammen-legung der Millenniumsentwick-lungsziele und der Rio+20-Erklärung zu einem einzigen Zielkatalog nach 2015. Unter Führung der UN soll eine Übereinkunft zwischen allen Staaten “umfassend und transpar-ent” den Gipfel für 2015 vorbereit-en.

Die acht Millenniumsentwick-lungsziele (MDGs) decken die unter-schiedlichsten Entwicklungsziele ab - vom Ende extremer Armut bis hin zu einer Verringerung der Kindersterblichkeit.

Doch 2015 - in nur 15 Monaten - läuft die Frist für die Erreichung der MDGs aus. Am 23. September 2013

werden sich die Spitzenvertreter aller UN-Mitgliedsstaaten deshalb in New York treffen, die erreichten Fortschritte bewerten und die nächsten Schritte diskutieren.

“Wir möchten ein klares Signal bekommen, dass sowohl die MDGs, als auch die Rio+20-Agenda zusammengeführt

Neue Zahlen von Concord Aidwatch - in die EurActiv Einblick erhielt – belegen: Die “tatsächliche Entwicklungshilfe” beläuft sich sogar auf durchschnittlich 0.06 Prozent weniger als angegeben.Tatsächlich liegt sie bei lediglich 0.37 Prozent des BNE. Concord Aidwatch ist eine paneuropäische Nichtregierungsorganisation, die die Entwicklungsausgaben in den einzelnen EU-Mitgliedsstaaten überwacht.

Dieser Rückgang beruht auf der “aufgeblähten Hilfe”, die als öffentliche Entwicklungshilfe (ODA) ausgewiesen wird. Nicht einberechnet werden dabei die nicht-offiziellen Ausgaben für die Entwicklungshilfe, wie beispielsweise Kosten für Studenten aus Entwicklungsländern und für Flüchtlinge, sowie Zinssenkungen bei Kreditrückzahlungen.

“Die Hilfe ist nicht echt, wenn sie innerhalb des eigenen Landes und nicht im Ausland ausgegeben wird”, sagte der Co-

Vorsitzende von Concord Aidwatch, Luca de Fraia. Ihm zufolge sei die “gebundene Entwicklungshilfe” ebenfalls unecht. Dabei würden die Hilfsgelder der Geberländer an Vertragsbedingungen geknüpft und gezielt Produkte aus dem Geberland vermarktet. Zudem würde ein Schuldenerlass überhaupt keine Gebermittel ins Ausland tragen.

“Nach derzeitigem Wissen werden wir die 0.7-Prozentmarke nicht erreichen”, sagte de Fraia. “Wegen der Haushaltszyklen halten wir schon per Definition die Chancen dafür für sehr gering.”

Internationales Abkommen chancenlos

Eine weitverbreitete Ansicht in Brüssel ist jedoch, dass verbindliche Zielsetzungen nicht “der richtige Weg” bei Entwicklungsfragen seien. “Hilfe beruht auf Freiwilligkeit und wird von den europäischen Bürgern unterstützt.

Man sollte nicht damit anfangen, ihren Regierungen die Politik vorzuschreiben”, sagte ein EU-Beamter gegenüber EurActiv. “Es wird ebenso unmöglich sein, ein internationales Abkommen über derartige Vorschläge abzuschließen”, erklärte eine andere Quelle aus EU-Kreisen.

De Fraia verwies stattdessen auf die Rücknahme der Transaktionskosten bei Rücküberweisungen. Diese würden mehr Geld als das Ausgabenziel von 0.7 Prozent einbringen, sagte er.

Die 0.7-Prozentmarke wurde in einem UN-Abkommen 1970 beschlossen. “Jedes wirtschaftlich starke Land” sollte sie bis 1975 erreichen. Sie wurde seitdem auf den UN-Entwicklungsgipfeln in Monterrey und Johannesburg bekräftigt. 2005 verpflichtete der EU-Ministerrat die Mitgliedsstaaten dazu, das 0.7-Prozent-Ziel im zeitlichen Rahmen der Millenniumsentwicklungsziele bis 2015 zu erreichen.




werden. Wir können nicht an zwei verschiedenen Rahmenvereinbarungen gleichzeitig arbeiten”, sagte ein EU-Beamter gegenüber EurActiv.

Zur Weiterführung der auslaufenden MDGs sollen nun beide Abkommen unter einer Reihe von “Zielen für nachhaltige Entwicklung” zusammengeführt werden. Dies hatten Opens external link in new window2010 die Generalversammlung der UNO, sowie 2012 die Opens external link in new windowRio+20-Konferenz beschlossen.

Die Rio+20-Konferenzen wurden 1992 auf dem Weltgipfel in Rio de Janeiro ins Leben gerufen - Grundsatzentscheidungen und ein Aktionsplan für nachhaltige Entwicklung waren das Ergebnis. Die MDGs wurden auf dem Millenniumsgipfel im September 2000 festgelegt.

“Wir müssen versuchen, diese beiden Vereinbarungen in einem Rahmenprogramm mit gemeinsamen Zielsetzungen zu vereinen”, hieß es von einer anderen EU-Quelle. Ein vor Kurzem veröffentlichter Bericht aus Expertenkreisen hielt sich jedoch mit detaillierten Vorschlägen und konkreten Beispielen zurück.

Allerdings sei Eines klar, sagte EU-Entwicklungskommissar Andris Piebalgs gegenüber EurActiv: “Das ist das erste Mal in der Geschichte, dass wir eine reelle Chance haben, extreme Armut ein für alle mal Vergangenheit werden zu lassen. Diese Chance dürfen wir nicht verspielen.”

EU fordert Verständigung über Nachfolge-Ziele

Die EU fordert ein “umfassendes und transparentes zwischenstaatliches Vorgehen”. Dieses könne durch einen substantiellen Beitrag des UN-Generalsekretärs Ban Ki-Moon ergänzt werden, so Piebalgs.

Laut EurActiv vorliegenden Informationen werde Ban Ki-Moon eine Zusammenfassung der verschiedenen

Lösungsvorschläge der Arbeitsgruppen in einem Bericht präsentieren. Die zwischenstaatliche Verständigung habe den Grundstein dafür gelegt, bei einem Gipfeltreffen der Staatschefs die Nachfolgeziele der MDGs zu lancieren.

“Wir wollen eine Zusage für ein Gipfeltreffen im September 2015. Dort werden wir über ein neues Rahmenprogramm für die Zeit nach 2015 entscheiden. Zusätzlich müssen wir uns erneut darüber einig werden, wie die derzeitigen MDGs bis 2015 noch so gut wie möglich erreicht werden können”, sagte ein EU-Beamter zum Gipfeltreffen in New York.

“Es gibt noch eine Menge zu tun. Wir würden gerne sehen, dass diese Zusage sowohl von den reichen Industrieländern, als auch den ärmeren Staaten bekräftigt wird.” Denn ein aktueller Opens external link in new windowUN-Fortschrittsbericht zeigt: Nicht überall werden gleichermaßen Fortschritte erzielt - beispielsweise bei der Reduzierung der Armut um die Hälfte und dem gleichberechtigten Bildungszugang für Mädchen.

Stagnation in der Sub-Sahara

Aber abgesehen von diesem letztgenannten Ziel und dem Stopp der Ausbreitung von HIV/AIDS liegt die Sub-Sahara in Afrika bei allen 16 Zielen des Berichts weit zurück - mit gar keinen Fortschritten oder sogar Rückschritten.

Afrika hat hohe Wachstumsraten vor allem durch den Export von Rohstoffen, so Pierbalgs. Dies führe jedoch leider nicht zu einem strukturellen Wandel, der Armut wesentlich reduzieren und den Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen verbessern würde.

“Schwache Institutionen und schlechte Politik, Korruption und Engpässe in der Infrastruktur sind auch Gründe dafür, warum das Wachstum nicht alle Gesellschaftsschichten erreicht”, so Pierbalgs.

Zur Eröffnung des New Yorker Gipfels am 23. September wird ein

neuer Fortschrittsbericht zu den MDGs erwartet.

Perspektive nach 2015

Für Diskussionsstoff wird möglicherweise die Verwendung der Einnahmen aus der EU-Finanztransaktionssteuer sorgen. Auch die Reduzierung von gegenwärtig 66 Teilzielen und Indikatoren auf einen einzigen Zielkomplex, dürfte umstritten sein.

Ebenfalls zur Debatte wird die Verschiebung des Fokus von der absoluten Armut hin zu den weltweiten Ungleichheiten stehen, sowie der Fahrplan zur Konkretisierung der möglichen Nachfolger der MDGs.

Die Diskussion über neue Zielsetzungen sollte jetzt beginnen, fordert Alhaji Mumuni, Generalsekretär der Gruppe der afrikanischen, karibischen und pazifischen Staaten (AKP) gegenüber EurActiv. Er selbst habe eigene Vorschläge für zwei neue MDGs für nach 2015: “Wir sollten uns auf die Katastrophenprävention und Konfliktlösung, -Koordination und -Prävention konzentrieren”, sagte er. Diese Dinge seien dringend und bei den jetzigen MDGs übersehen worden, so Mumuni.

Warum ein globales Programm?

Ein Mitautor der jetztigen MDGs warnt jedoch vor “zuviel Aufmerksamkeit” für die Zielsetzungen und Indikatoren des Nachfolgeabkommens.

“Für alle Interessensgruppen ist das der entscheidende Moment”, sagte Jan Vandemoortele. “Diese Liste wird weitreichende Folgen für die kommenden Jahre haben. Jeder hat das alleinige Ziel, diese zu beeinflussen.”

“Aber alle sehen den Wald vor lauter Bäumen nicht mehr”, sagte er. “Die ganze Debatte vernachlässigt die Kernfrage: Warum brauchen wir überhaupt ein Programm mit globalen Zielsetzungen und Richtlinien?”



EU hat Geld für Klima und Entwicklung doppelt gezähltDie EU finanziert den Klimaschutz mit Geldern, die eigentlich für die Entwicklungshilfe bestimmt sind. Die entsprechenden Mittel weist sie jedoch doppelt aus. Das Nachsehen haben die Entwicklungsländer.

Bei der Finanzierung der Entwicklungs- und Klimaschutzprojekte der EU gibt es oft keine klare Grenzziehung. Denn die Hilfsgelder der offiziellen Entwicklungszusammenarbeit (ODA) können - beispielsweise bei Projekten zu erneuerbaren Energien - “eindeutig für mehr als ein Ziel” verwendet werden, sagte ein EU-Beamter gegenüber EurActiv.

Dabei sei es völlig normal, dass solche Geldbeträge bei den ODA-Verpflichtungen nicht angerechnet werden. “Deren primäres Ziel ist es ja, einen Beitrag zur Reduzierung von Armut zu leisten. Gleichzeitig tragen sie jedoch auch - teilweise oder ganz - zu den Klimaschutzzielen bei”, sagte er.

Erst 2005 hatten sich die EU-Mitgliedsstaaten dazu verpflichtet, bis 2015 jährlich 0,7 Prozent ihres Bruttonationaleinkommens (BNE) in die Entwicklungszusammenarbeit zu investieren. Im Rahmen des Opens external link in new windowMillenniumsprojekts soll diese finanzielle Unterstützung die Umsetzung der acht Opens external link in new windowUN-Millenniumsentwicklungsziele (MDGs) ermöglichen.

Zudem verpflichtete sich Europa zu einer Opens external link in new window”Schnel l s tar t”-Finanzierung des Klimaschutzes in Höhe von 7,2

Milliarden Euro zwischen 2010 und 2012. Dieses Versprechen wurde sogar mit 100 Millionen Euro übertroffen. Die EU kündigte zusätzlich an, Opens external link in new windowjedes Jahr 100 Milliarden US-Dollar für einen globalen

Green Climate Fond bereitzustellen. Aus diesem werden jedoch voraussichtlich erst ab 2020 Gelder fließen. In einem Opens external link in new windowDokument Fortsetzung auf Seite 24


von 2011 schlug die EU-Kommission vor, dass die EU ein Drittel der Mittel stellt.

Geld für Entwicklungshilfe und Klimafinanzierung wird doppelt gezählt

Wie sich jetzt herausstellte, wurden einige Gelder doppelt angerechnet - sowohl für die Entwicklungshilfe als auch für den Klimaschutz. EU-Entwicklungskommissar Andris Piebalgs bestätigte gegenüber EurActiv, dass “sich einige dieser Ressourcen [die für den Green Climate Fund bestimmt waren] anhand ihrer Zuschusskriterien auch als ODA definieren lassen.”

“Ich befürworte keine künstlichen Grenzen bei der Finanzierung verschiedener politischer Ziele”, sagte er. “Im Gegenteil, die verfügbaren Finanzmittel aller Quellen sollten so genutzt werden, dass mit den gleichen Mitteln und manchmal auch durch dieselben Programme die verschiedene Zielsetzungen erreicht werden können.”

Synergien in den Bereichen Entwicklung, Nachhaltigkeit und Bekämpfung des Klimawandels seien notwendig, so Piebalgs. Daher sollte versucht werden, nach 2015 die MDGs mit der Rio+20-Agenda zusammenzuführen.

Bei früheren Beschlüssen des EU-Ministerrats wurde jedoch auf eine Abgrenzung zwischen den Finanzierungen hingewiesen. “Im Falle von gleichzeitigen Abgaben für Klimafinanzierung und Entwicklung sollten sich alle internationalen Partner dazu verpflichten, dass die Finanzierung den Kampf gegen die Armut und die Fortschritte bei den MDGs nicht gefährdet oder behindert”, hieß es in einem Opens external link in new windowDokument vom 29. Oktober 2009.

Oxfam äußert Bedenken

Die Beträge für die Entwicklungs- und Klimaschutzziele - so die Meinung von NGOs - sollten jedoch nicht doppelt

gezählt werden - als Ergänzung für etwas, das ohnehin finanziert worden wäre.

Laut Lies Craeynest, eine Sprecherin der Entwicklungsorganisation Oxfam, wurde die 0,7 Prozent-Verpflichtung eingegangen, lange bevor die immensen Kosten des Klimawandels offensichtlich wurden. Nach Einschätzungen der Weltbank von 2010 werden die Anpassungskosten für eine Klimaerwärmung um 2 Grad bis 2050 zwischen 54 und 78 Milliarden Euro pro Jahr liegen - über den gesamten Zeitraum gerechnet eine Summe von 2,2 bis 3,1 Billionen Euro. Darüber hinaus gebe es keine Garantie dafür, dass eine Anpassung an einen um 4 Grad wärmeren Planeten überhaupt möglich ist, hieß es im Opens external link in new windowMonterrey-Bericht der EU von 2013.

Die Folgen des Klimawandels sind beispielsweise Erosion der Küsten, Verschlechterung der Bodenqualität, Sturmschäden, Ernteausfälle und nachlassende Nahrungsmittelsicherheit.

Wenn man dasselbe Geld für die Erfüllung unterschiedlicher Ziele anrechne, sei das ungerecht gegenüber den Entwicklungsländern, sagte Craeynest gegenüber EurActiv. Es werde den Entwicklungsländern nicht dabei helfen, Vertrauen in die Anstrengungen des Nordens zu fassen, sich bis 2015 für einen fairen Deal einzusetzen.

“Schwierig, Übersicht zu behalten”

Aber vier Jahre Finanzkrise und Sparpolitik haben die Verteilung aus dem Gleichgewicht gebracht: Laut dem Monterrey-Bericht wurde der Klimaschutz erstmals 2012 aus den bestehenden Entwicklungshilfefonds finanziert. NGOs gehen davon aus, dass die Hilfszahlungen für Gesundheit und Bildung dadurch bereits beeinträchtigt wurden. EU-Beamte bestreiten dies.

Der EU-Bericht zeigt, dass die Bemessungskriterien der “zusätzlichen” Zahlungen bei der Schnellstart-Finanzierung “anscheinend für 2010 und 2011, für 2012 jedoch möglicherweise

nicht eingehalten wurden.” Laut Bericht sei es jedoch schwierig, beim Klimaschutz den Überblick über alle Geldströme von der EU in die Entwicklungsländer zu behalten. Gründe dafür seien ein fehlendes System zur Rückverfolgung privater Finanzierungen sowie keine allgemein akzeptierte Methode, das Ausmaß von Staatshilfen zu erfassen.

“Man kann kein Entwicklungsproblem damit lösen, dass man das ganze Geld beispielsweise in die Energiegewinnung investiert”, sagte Eva Joly, eine französische EU-Abgeordnete der Grünen und Vorsitzende des EU-Parlamentsausschusses für Entwicklungsfragen. “Gleichzeitig muss man nämlich auch noch Gesundheit, Bildung und andere Zielsetzungen der MDGs finanziell unterstützen.”

Alexandre Polack, Sprecher von Pierbalgs, sagte jedoch gegenüber EurActiv, dass die Zusammenführung von ODA und Klimafinanzierung sogar Vorteile hätte: “Ein nachhaltiges Aufforstungsprojekt kann sowohl zur Abschwächung des Klimawandels, als auch zur Bewahrung der Biodiversität und einem Rückgang der Armut beitragen.”

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REPORTAJE ESPECIAL | 16-20 de septiembre de 2013

OBJETIVOS DE DESARROLLO DE NACIONES UNIDAS: CUENTA ATRÁS PARA 2015http://w w w.eurac tiv.es/notic ias/pol it ica_desarrol lo/

Uno de los impulsores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

teme que ‘degeneren en una lista de deseos’ ............................................................25

La malaria continúa golpeando el centro de África ..................................................26

La educación en Perú, la llave de la igualdad .............................................................28

La pobreza bate a la infancia ..........................................................................................29

La UE prepara su puesto para la Cumbre de NY de los ODM .................................30

Contenidos

Uno de los impulsores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio teme que ‘degeneren en una lista de deseos’Un artífice de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) afirmó que teme que la falta de liderazgo en Naciones Unidas lleve a sustituir los objetivos de erradicación de la pobreza por una ultrapolitizada e inalcanzable “lista de deseos” después de 2015.

Jan Vandemoortele aseguró a Euractiv que los miembros de Naciones Unidas se están poniendo “inquietos” por las discusiones, que comenzarán en Nueva York el 22 de septiembre, para remplazar los ODM dentro de 15 meses.

“Estoy preocupado porque la lista de objetivos se está sobre-politizando y los Estados miembros están insistiendo cada vez más en que debe ser limitada a un proceso negociador intergubernamental, incluso están emitiendo señales de que

la participación de la sociedad civil debe atenuarse” dijo. “Necesitamos un liderazgo más fuerte, de donde sea”.

Hay que hacer elecciones difíciles pero “no serán tomadas en un marco inter-gubernamental y tendremos una agenda internacional acordada pero no significará nada en absoluto” añadió.

Vandemoortele es coautor de los actuales 8 Objetivos del Milenio de Naciones Unidas, 18 metas y 40 indicadores como una herramienta para

comunicar los objetivos que salieron de la Cumbre del Milenio en septiembre del 2.000, como la erradicación de la extrema pobreza y alcanzar la educación primaria universal.

Los objetivos fueron decididos midiendo tendencias globales en un periodo de 25 años, entre 1965 y 1990, y aplicándolos a los niveles de vida del periodo 1990-2015, asumiendo que

Con el apoyo de

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los niveles de progreso se mantendrían iguales.

Los ODM no fueron previstos para incrementar los índices de progreso en el desarrollo humano sino para mantenerlos.

“Si pides algo más de lo que hay en esa lista vamos hacia una agenda inacabable y sin objetivos claros” dijo Vandemoortele. “Va a degenerar en una lista de deseos y perderá todo su poder de comunicación. Si no es clara, concisa y medible, será abandonada mañana por todos”.

Un Grupo de Alto Nivel de Naciones Unidas produjo recientemente un informe que contenía 12 ‘objetivos ilustrativos’ pero se saltaban la cuestión más importante: el porqué de la necesidad de unos nuevos objetivos.

Otro informe encima de la mesa

“Simplemente pusieron otro informe encima de la mesa, y obviamente no va a ser el centro neurálgico del liderazgo que se va a necesitar” dijo Vandemoortele, mientras que apoya la decisión del grupo de no proponer unos nuevos objetivos.

El informe del Grupo de Alto Nivel llamaba a hacer cinco movimientos fundamentales en el marco post-2015:

• No dejar a nadie atrás a la hora de reducir y acabar con la pobreza.

• Poner el desarrollo sostenible en el centro de la política.

• Transformar las economías hacia el trabajo y el crecimiento inclusivo,

involucrando al sector privado.• Construir la paz e instituciones

responsables de ello, a través de la democracia y el buen gobierno.

• Forjar una alianza global que permitiría, en gran parte, ceder la responsabilidad de alcanzar estos objetivos de los gobiernos a la sociedad civil.

El Grupo, que incluía al primer ministro británico David Cameron y al comisario europeo de desarrollo, Andris Pielbags, también puso el foco sobre la desigualdad en el debate post-2015.

Las 1,2 millones de personas más pobres del planeta hacen el 1% del consumo global, mientras que el millón más rico se reparte el 72%. Estas desigualdades presentan un obstáculo estructural para el desarrollo humano, y aumentan fuera del mundo desarrollado.

Clasificaciones de desigualdad global

De acuerdo a los números de 2007, solo los seis herederos de la fortuna WalMart tienen más riqueza que el 30% más bajo de la población de EEUU juntos. El ganador del premio Nobel de economía, Joseph Stiglitz, citó el año pasado al magnate Warren Buffet diciendo: “Ha estado habiendo una lucha de clases los últimos 20 años y es la mía la que ha ganado”.

Pero, como dicen los críticos de la sociedad civil, esto también deja la duda

de cuál es el impacto que las declaraciones de Naciones Unidas pueden tener en el problema.

Vandemoortele llamó a la introducción de clasificaciones globales de desigualdad como contador y plato fuerte de la lucha para la erradicación de la pobreza después de 2015.

“Por supuesto, Naciones Unidas no puede influenciar (en la política de soberanía nacional) pero podemos usar clasificaciones para sacar el tema a la palestra y esperemos que los políticos nacionales empiecen a trabajar en ello” dijo. “Si miras al progreso que han hecho China y Vietnam (hacia los ODM) es fenomenal. Pero si lo ajustas por equidad es mucho menos impresionante”.

El antiguo secretario general de Naciones Unidas, Kofi Annan, llamó recientemente a una reforma global de los impuestos, pero Vandemoortele insistió en que los impuestos redistributivos eran medidas que quedaban fuera de los Objetivos del Milenio de Naciones Unidas.

Dio poca bola a los argumentos de la UE de que la cumbre de revisión de Nueva York sólo necesitaba ser el foco de los medios para ser un éxito.

“Hemos tenido ya una gran atención del público” dijo. “Lo que necesitamos ahora es un liderazgo fuerte”. De todas maneras, fue “una cuestión insignificante si los Estados miembros permitirán a alguien coger las riendas del proceso” añadió.

La malaria continúa golpeando el centro de ÁfricaLa falta de recursos en Chad ha provocado que miles de personas

hayan contraído la malaria a lo largo del último año. Naciones Unidas se ha marcado como objetivo para 2015 detener y comenzar a reducir la incidencia de esta y otras enfermedades graves. Sin embargo, la pobreza complica el traslado de los afectados a los hospitales y muchos mueren durante el camino o en sus propias casas. Los niños son el principal foco de la enfermedad.

El corazón de África sufre un fuerte aumento de la malaria desde hace algo más de un mes. La ONG Médicos Sin Fronteras (MFS) ha alertado de que el 80% de las personas que asistieron a consultas médicas fueron diagnosticadas con esta enfermedad. La mayoría de los casos de malaria se están se han producido en niños menores de cinco años, el sector más débil de la población.

El Jefe de la Misión de MSF en

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EurActiv | OBJETIVOS DE DESARROLLO DE NACIONES UNIDAS: CUENTA ATRÁS PARA 2015 | REPORTAJE ESPECIAL | 16-20 de septiembre de 2013 27

Chad, Jason Mills, destaca la necesidad de ‘mejorar el diagnóstico y tratamiento temprano de la malaria no grave y mejorar el tratamiento de las formas graves y complicadas de la enfermedad’.

Desde España, el Gobierno financia con 3 millones de euros la iniciativa internacional para medicamentos contra la malaria, con el fin de contribuir a la investigación y desarrollo de nuevos fármacos accesibles y eficaces, especialmente para niños y embarazadas.

Asimismo, España colabora con Stop Tuberculosis con el mismo fin.

Por su parte, desde Médicos Sin Fronteras han puesto en marcha un equipo médico de emergencia ante el incremento de afectados. Según asegura la organización, el equipo está facilitando la colaboración dentro de los centro de salud de las localidades afectadas para proporcionar un tratamiento.

Aún y todo, el número de casos ha aumentado diez veces desde que se lanzó la intervención de emergencia. Según datos publicados por la ONG, durante el mes de agosto se han detectado más de 14.000 casos de malaria en Chad.

Sin embargo, esta enfermedad no es nueva en el país. Según datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS), el número de fallecidos en Chad a causa de la malaria llegó a los 25.581 en 2011, es decir, el 15,34% del total de

muertes del país. Las estremecedoras historias se

sienten más cerca cuando se cuentan en primera persona en un estado donde el peor enemigo es la falta de recursos.

Halima Ibrahin sufrió la enfermedad de su pequeña Salimata. La mujer de 50 años ha comprobado como mucha gente de su aldea ‘fue atacada por un espíritu extraño que los hacía temblar y actuar de forma alocada. ¡Casi todas las familias lo padecieron! Los educadores de salud nos dijeron que era malaria y que fuéramos al hospital, pero el más cercano se encuentra en Am Timan, a unos 50 kilómetros de distancia’.

Para mayor desesperación, la falta de recursos hace casi imposible recorrer una distancia que para cualquier persona del primer mundo resultaría insignificante. ‘La gente no tiene dinero para hacer el viaje. Mucha gente moría en sus hogares y todos teníamos miedo. El gobierno construyó un centro de salud en nuestra aldea, pero no hay enfermeros y permanece cerrado’.

Mills achaca que estos son los principales motivos por los que la ‘mayoría de gente que está muriendo de malaria en estos momentos fallece en sus hogares’.

A pesar de que en Chad, la malaria ya está considerada desde hace años como enfermedad endémica, la tasa de infecciones se ha disparado este último año. Cristina Mach, Coordinadora Médico

de MSF en el país ha lamentado que los diagnósticos y suministros existentes para el tratamiento en el país están ‘gravemente limitados’, un problema que dificulta la ayuda a los enfermos. Así, el 73% de los pacientes tratados en las clínicas también padecen la enfermedad.

La organización continuará prestando su ayuda tras el brote de malaria nacido en algunas regiones hasta el final de temporada de lluvias, a finales de este año.

Al igual que Médicos Sin Fronteras, Naciones Unidas también lucha contra la malaria y otras enfermedades, promoviendo el uso de mosquiteras para prevenir las picaduras. A pesar de no ser la solución, el problema sería menor.

La ONU alerta de que millones de personas sufren esta enfermedad, especialmente niños. Uno de sus ocho objetivos del Desarrollo del Milenio es detener y comenzar a reducir la malaria, así como el VIH/SIDA y otras enfermedades graves para 2015.

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son el mayor esfuerzo de lucha contra la pobreza. Consisten en ocho intenciones de desarrollo humano propuestas en el año 2000 y que los 189 países miembros de las Naciones Unidas pactaron conseguir para 2015. El conjunto de los objetivos trata problemas de la vida que requieren una ayuda primordial para atajar los problemas más graves del mundo.



La educación en Perú, la llave de la igualdadPerú está entre los países con mayores diferencias económicas entre familias a nivel mundial, y la brecha ha aumentado en los últimos 20 años. Esta desigualdad perjudica especialmente a los niños con pocos recursos a la hora de acceder a la educación. La presencia de ONGs españolas ha aumentado en los últimos años.

El segundo de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas es lograr la enseñanza primaria universal. Sin embargo, en 2011 todavía había 57 millones de niños sin escolarizar en edad de hacerlo. A pesar de este alto número, la cifra supone una mejora en comparación con los 102 millones que Naciones Unidas contabilizaba en el año 2000.

En cuatro regiones de Perú, más de la mitad de la población habla quechua. Son zonas rurales en las que la pobreza, la malnutrición y la alta incidencia de analfabetismo castiga especialmente a los niños.

Según los datos de la ONG Save the Children, sólo el 1,6% de los niños en las zonas rurales asisten a educación pre-escolar y el 50% entre los 3 y los 5 años no tiene acceso a los centros educativos. Los conocimientos del quechua y la cultura de la zona son generalmente bajos entre los profesores, lo que agrava el choque cultural y dificulta la integración. La organización trabaja para impulsar y coordinar los esfuerzos económicos del Estado, que son muy escasos.

A pesar de ser un país de renta media, Perú es el Estado con mayor incremento de la brecha entre ricos y pobres, ya que ha aumentado en un 179% en los últimos 20 años. Los ingresos de las familias donde

viven los niños en situación de pobreza son 66 veces menos que en las familias ricas. Según los datos que maneja esta ONG, esta realidad afecta directamente el goce pleno de los derechos de niños y niñas.

Para Lennart Reinius, director de Save the Children en el país, los niños “son los más afectados” por la “creciente brecha entre los que tienen y los que no”. A pesar del crecimiento económico que registra, un 6,4% del PIB anual en los últimos diez, la pobreza en las áreas urbanas es de 20% y “lo más alarmante es que alcanza el 61% en las zonas rurales”.

Para ayudar a cerrar esta brecha, la educación es un pilar fundamental sin el que será imposible reducir la distancia entre ricos y pobres. Según Naciones Unidas, 123 millones de jóvenes alrededor del planeta no saben leer y escribir, de los que el 61% son mujeres.

Presencia española

La presencia de organizaciones españolas en Perú ha ido creciendo en los últimos años. Según los datos que maneja la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) más de cien las organizaciones desarrollan actividades de cooperación en el país.

Su trabajo está enfocado principalmente a la cobertura de las necesidades básicas, como sanidad y educación, además de promover el desarrollo rural y la mejora de infraestructuras.

Según Juan Diego Ruiz Cumplido, coordinador general del AECID en Perú, la “seña de identidad de relevancia para el conjunto de la cooperación española en Perú durante 2012 fue el trabajo realizado por la sociedad civil”. Destacando “la estrecha colaboración” de las ONG españolas con sus contrapartes peruanas, en sectores “tan esenciales como los derechos humanos, la soberanía alimentaria o la infancia y la juventud.

Y es que la “práctica totalidad” de las ONGs españolas desarrolla actividades de cooperación en coordinación con las peruanas, que son las que se encargan de la ejecución directa de los proyectos.

Sin la colaboración entre los cooperantes y los poderes locales se hace imposible avanzar hacia la igualdad en Perú. La educación inclusiva, sobre todo en las zonas rurales, es un buen vehículo para cerrar la brecha social. Sin embargo, el proceso de alfabetización de los niños más desfavorecidos para que puedan integrarse en la sociedad sólo puede llevarse a cabo mediante la colaboración y el respeto a las diferentes culturas.


La pobreza bate a la infanciaAunque la mortalidad infantil en el mundo se ha reducido a casi la mitad desde 1990, todavía al menos 18.000 niños menores de cinco años mueren diariamente. Los países miembros de la Organización de Naciones Unidas (ONU) se comprometieron a través de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) a reducir la mortalidad de los menores de cinco años para 2015, pero ¿están cumpliendo su promesa?

La gran cantidad de niños desnutridos en todo el mundo es una consecuencia directa de la pobreza extrema y de la falta de condiciones necesarias para su óptimo crecimiento y desarrollo.

Las tasas de mortalidad más elevadas se registran en países africanos, como Sierra Leona, Angola, Chad, Somalia y Congo.

En muchos de esto lugares, los pequeños son incluso secuestrados de sus hogares en medio de la noche para ser

usados como soldados en las guerras. Sus captores los sacan de las condiciones de miseria pagando un alto precio.

La falta de recursos y las innumerables guerrillas en los países menos desarrollados son el escenario ideal para moldear a estos niños-soldado que encuentran el camino de los cuarteles antes que el de las escuelas.

La mayoría de las organizaciones coinciden en que para salvaguardar la vida de los niños primero hay que fomentar una alianza mundial para el desarrollo.

Los ODM y España

Para proteger a los más pequeños, los 189 miembros de la ONU se han comprometido con los Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM) a reducir la mortalidad infantil para 2015. Lorena Cobas, responsable de Emergencias y Cooperación de Unicef España, ha explicado en declaraciones a Euractiv.es que “hay objetivos que se están cumpliendo”, aunque “en algunos sitios más que en otros”.

“En África todavía hay muchas fallas en el cumplimiento, pero América latina tiene un alto nivel de cumplimiento de los ODM y hay que seguir haciendo incidencia para que los estados sigan en este camino del cumplimiento”, ha afirmado.

La crisis económica es una de los motivos que alegan los países para justificar su dificultad en alcanzar su meta de ayuda al desarrollo.

En este sentido, Cobas alerta de que la situación actual en España ha cambiado y se “ha producido una reducción de ayudas hacia la infancia”. En concreto, es el país que más ha reducido su contribución en 2012, un 49,7%, que se une al 32,7% de 2011. Así las cosas, España se sitúa en el mismo nivel que en 1981, cuando fue considerado país donante por primera vez en la historia.

Lorena Cobas insiste en que “no se puede dejar de apoyar porque las crisis que se están viviendo en muchos países de África son muy sangrantes y la infancia no es responsable de lo que está ocurriendo y es la víctima más fácil de este tipo de crisis”.

¿Qué hace la UE?

Por su parte, desde la Unión Europea se dan pequeños pasos. En concreto, la Comisión otorga 10 millones de euros anuales para la inmunización de los niños contra enfermedades, y trabaja en la distribución del agua, y promoción de la sanidad y nutrición para mejorar la salud de los pequeños.

Otra de las acciones promovidas por la UE es la Iniciativa Muscoka, lanzada en el marco de una reunión del G8 en 2010. Su objetivo es mejorar la salud de las madres y de los recién nacidos, implementado la estrategia de Naciones Unidas en este sentido. El Ejecutivo comunitario suscribió esta Iniciativa, y también se adhirió al compromiso de los miembros del G8 de movilizar 5.000 millones de dólares adicionales para lograr los ODM cuatro y cinco (reducir la mortalidad de los menores de cinco años y mejorar la salud materna), antes de 2015.

Según la portavoz de Andris Piebalgs, comisario europeo de Desarrollo, la Comisión entregó en 2012 un total de 321 millones de euros a diferentes sectores para mejorar la salud de las madres y los pequeños.


La UE prepara su puesto para la Cumbre de NY de los ODMBruselas ha establecido su propio objetivo para la reunión de la próxima semana en Nueva York sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), en la que se trazará una hoja de ruta para un acuerdo post 2015 unificando las metas de Naciones Unidas con la agenda de sostenibilidad global Rio+20.

Los ocho ODM cubren una variedad de aspiraciones fundamentales para el desarrollo, desde erradicar la extrema pobreza hasta reducir la mortalidad infantil, y fueron acordados en la Cumbre del Milenio de septiembre del 2000.

A solo 15 meses de llegar a la fecha tope, los líderes mundiales se reunirán en Nueva York el 23 de septiembre para revisar el progreso realizado y discutir qué debe ocurrir luego.

“Queremos ver una clara señal de que las dos (agendas de ODM y Rio+20) vendrán de la mano ya que, de otra manera, no vemos cómo pueden funcionar el marcos distintos” dijo a Euractiv un oficial de la UE bajola condición del anonimato.

“Hemos intentado poner esas dos agendas juntas, en un mismo marco pero con los mismos objetivos” añadió otra fuente de la UE.

Las conferencias Rio+20 se originaron en la cumbre de la Tierra en 1992, en las que se acordó un plan de acción y unos principios para el desarrollo sostenible.

Tanto la Asamblea General de Naciones Unidas de 2010 como la conferencia de Rio+20 del año pasado en

Brasil acordaron fundir los dos proyectos en una serie de “objetivos de desarrollo sostenible” que podrían reemplazar a los actuales ODM en 2015.

Un informe reciente de un grupo de alto nivel se mostraba reticente a proponer ejemplos específicos y detallados., “pero una cosa está clara”, ha declarado a Euractiv Andris Piebalgs, comisario de Desarrollo. “Por primera vez en la historia tenemos la oportunidad de convertir la pobreza extrema en una cosa del pasado de una vez por todas. No podemos perder esa oportunidad”. Alrededor de 1.200 millones de personas todavía viven en una situación de pobreza extrema.

Documento final

La UE ha hecho un llamamiento por “un proceso intergubernamental inclusivo y transparente”, ha afirmado Piebalgs, que “podría complementarse con una contribución significativa de la Secretaría General”.

Euractiv entiende que estas medidas se mencionan en documento final de una Cumbre que está actualmente circulando.

Propone que Ban Ki-Moon presente un informe que sintetice los hallazgos de varios grupos de trabajo y que un proceso intergubernamental deje el trabajo sobre el terreno preliminar para la Cumbre de jefes de Estado y de Gobierno que presentará los nuevos Objetivos de Desarrollo del Milenio.

En Nueva York, “queremos el compromiso de que se celebrará una cumbre en septiembre de 2015 para decir el nuevo marco para los ODM y un nuevo compromiso para intentar alcanzar los objetivos actuales que caducan en 2015”, han declarado fuentes europeas.

“Todavía queda mucho por hacer y nos gustaría ver un compromiso renovado tanto por parte de los países ricos como de los más pobres”.

Un informe de las Naciones Unidos publicado a principios de año mostraba un progreso sustancial, aunque desigual hacia la consecución de algunos objetivos, como reducir la pobreza extrema a la mitad y asegurar el acceso igualitario de las niñas a la escuela primaria.



El África Subsahariana, totalmente rezagada

Además de este último objetivo y de frenar la expansión del VIH, en cada uno de los 16 propósitos del informe, África Subsahariana no presenta ningún progreso o incluso muestra un deterioro de los esfuerzos.

Piebalgs ha dicho que las altas tasas de crecimiento en África estaban “motivadas por la exportación de comodidades primarias y no llevaron a la transformación estructural que se requería para reducir la pobreza de manera sustancial y para mejorar el acceso a los servicios públicos”.

“Instituciones débiles y políticas públicas, corrupción y cuellos de botella en las infraestructuras son también las razones por las que el crecimiento no beneficia a todas las partes de la sociedad”, ha añadido.

Para el 23 de septiembre, cuando comience la Cumbre de Nueva York, se

espera la publicación de un nuevo informe sobre el progreso de los ODM.

Objetivos post-2015

Se prevé que haya debate en asuntos como el papel potencial de la tasa de transacciones financieras de la UE o si se concentrarán los 66 objetivos e indicadores que han surgido últimamente en una única meta.

La posibilidad de cambiar el foco de la completa erradicación de la pobreza a objetivos globales desiguales podría dar lugar también en discusiones. Al mismo tiempo se perfilará una cronología concreta para perfeccionar a los eventuales sucesores de los ODM.

Alhaji Mumuni, secretario general del grupo de Estados África, Caribe y Pacífico (ACP), ha afirmado que el debate sobre los nuevos objetivos debería comenzar ahora, y el tiene su propia propuesta para dos de ellos.

“Deberíamos estar buscando la resolución de los conflictos y la mitigación

de los desastres, así como la gestión y la prevención”, ha declarado. “Estos puntos son críticos y no los contemplamos en los actuales ODM”.

“El objetivo sería prevenir los conflictos tanto como sea posible y, donde estallen, debería hacer unas vías claras y medios para gestionarlos y resolverlos” ha añadido. “Deberíamos ser capaces de formular propósitos para ampliar el espectro de la agenda post-2015”.

El porqué

Sin embargo, un co-autor de los actuales ODM ha advertido de que “se estaba centrado demasiada atención” en la lista de los objetivos e indicadores sucesores.

“Todas las partes implicadas consideran que es un momento de “hacer o romper”, ha afirmado Jan Vandemoortele. “Esa lista tendrá consecuencias de mayor alcance en los años próximos y el único objetivo para todos los que están alrededor de la mesa es influir en ellos”.

“Pero los árboles no les dejan ver el bosque”, ha añadido. “Todo el debate olvida la cuestión clave: ¿por qué necesitamos un conjunto de metas y objetivos?”.

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