Ana cristina bittar de oliveira icgfm xbrl in brazil government espanol

Utilizando el XBRL para Mejorar la Transparencia en el Gobierno Brasileño

Proyecto del Sistema de Recopilación de Datos Financieros (SICOF)

Secretaría Nacional del Tesoro/ Departamento de Tecnología de la Información

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Contexto – El Cenario Brasileño

• Brasil es una República Federativa Presidencial que consiste en:− El Gobierno Federal− 26 Estados (gobiernos regionales)− 5.564 Municipios (gobiernos locales)

• El ejercicio del poder es designado a distintas entidades independientes, sujetas a un sistema de control para asegurar el cumplimiento de las leyes y la Constitución (www.brasil.gov.br).

• Cada uno de esos gobiernos locales y regionales es una esfera política y administrativa, dotada de autonomía, infraestructuras diferentes y sistemas propios de contabilidad, finanzas y metodologías.

http://www.brasil.gov.br/

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Contexto – La Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF) y Actividades del Tesoro

• La Ley Complementaria No. 101/2000, conocida como la Ley de Responsabilidad Fiscal, conceptualiza las Transferencias Voluntarias como la cesión voluntaria de recursos actuales a otro nivel de gobierno como un esfuerzo de cooperación, ayuda o asistencia financiera. Para poder beneficiarse de tales Transferencias Voluntarias, la LRF les atribuía a los gobiernos locales y regionales la obligación de proveer la transparencia a través de la publicación de algunos informes administrativos periódicos:− Informe sobre la Gestión Financiera (RGF)− Informe Resumido sobre la Ejecución del Presupuesto (RREO)− Registro de Operaciones Crediticias (COC)− Balance Anual (Balanço Anual)

• El Tesoro es responsable por la publicación de las estadísticas fiscales generales gubernamentales para la consolidación de las cuentas de las entidades de la Federación, al controlar la Deuda Pública y Consolidada, la contratación de entidades, entre otras actividades basadas en un análisis de los datos financieros recibidos de los estados y municipios, tales como los informes LRF.

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Contexto-- Normas de Contabilidad

• El Departamento de Contabilidad del Tesoro Nacional trabaja con una Carta Común de Cuentas Aplicada al Sector Público (PCASP), considerando su implantación y uso por los gobiernos federal, regionales y locales.

• Un acto legal (Portaria STN nº 751, de 16 de diciembre del 2009) establece una implantación gradual de la Carta Común de Cuentas (PCASP), a partir del Gobierno Federal hasta los pequeños municipios, opcional en 2010 pero obligatoria en el futuro.

• La Carta de Cuentas, los Estados Financieros llamados DCASP, y los procedimientos de Contabilidad son parte del Manual de Contabilidad Pública, llamado MCASP, publicado anualmente por el Tesoro.

• También, el Departamento de Contabilidad define el Manual de Informes Financieros, llamado MDF, que consiste en algunos de los informes obligatorios de acuerdo con la LRF: Los Objetivos Fiscales (AMF), Los Riesgos Fiscales (ARF), el Informe Resumido de Ejecución del Presupuesto (RREO) y el Informe sobre la Gestión Fiscal (RGF).

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Contexto – Normas de Contabilidad

Consolidación de la Contabilidad

Pública(LRF Art. 51)

Exigencias de Transparencia(LRF Art. 48 III)

Grupo Técnico (Procedimientos de

Contabilidad)Portaría STN 136/2007

PCASP(Carta Común de Cuentas Aplicada al Sector Público)

MCASP(Informes Financieros Aplicados

al Sector Público)

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Contexto – Sistemas Actuales de Recopilación de Datos (el SISTN)

• A fin de cumplir con sus obligaciones legales, el Tesoro Nacional, representando la Unión, en sociedad con un banco gubernamental de alta capilaridad, llamado CAIXA, ha creado un sistema para le recopilación de datos financieros y de contabilidad, llamado SISTN.

• El SISTN fue creado en muy poco tiempo para responder a la demanda legal (LRF), pero sin una planificación adecuado para considerar su crecimiento, evolución y mantenimiento. Esto implica altos costos de mantenimiento y un camino difícil hacia la evolución.

• Este sistema provee formularios compatibles con Excel para el lanzamiento de los datos, que consisten en más de 4.000 células de informaciones por año colocadas manualmente, por gobierno local o regional.

• La producto de este sistema consiste en la publicación de los informes recogidos en formato PDF, a través del portal del Tesoro Nacional que accede una aplicación al banco asociado para solicitar y proveer informes financieros.

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Contexto – Sistema Actual de Recopilación de Datos (el SISTN)

SISTN Base de Datos

A

El Gobierno que informa

SISTN Modo fuera de

línea(compatible con

Excel)

Homologación

Consultas Públicas

Portal del Tesoro

Infraestructura bancaria

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Problemas del SISTN

• Proceso burocrático para asegurar autenticidad y la no repudiación;

• Todos los usuarios se quejan del lanzamiento manual de esa gran cantidad de datos. El proceso afecta la integridad, la confiabilidad y la consistencia de los datos.

• Otros ministerios brasileños exigen los mismos datos financieros a los gobiernos locales y regionales que exigen los Ministerios de Educación y de Salud.

• La generación compleja de informes es realizada por sistemas gubernamentales, o la mayoría de las veces, por procesos analíticos humanos, lo que implica un largo tiempo y un proceso complejo de informes.

• Bajo nivel de datos representativos: El SISTEN, en producción desde el 2005, no tiene más de 60% de los informes gubernamentales que exige la LRF.

• El resultado (formato PDF) no es compatible con el procesamiento automatizado.

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Motivación

• La automatización del proceso de recopilación de datos financieros en todas las esferas gubernamentales (locales, regionales y federal);

• La norma para la transferencia de datos ente los sistema gubernamentales de contabilidad y finanzas en un formato compatible con el procesamiento de datos;

• La reutilización de datos para reducir el peso de informar en un escenario de gobierno a gobierno;

• Reducir el tiempo y el costo de la generación de informes complejos, facilitando la mejora de la adhesión de los gobiernos al programa de informes;

• Crear la publicación electrónica de la Carta Común de Cuentas y los Informes Financieros necesarios para la transparencia, estableciendo una relación constante entre los datos de la fuente y los informados.

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Contador + DA

Diccionario de Datos

Departamento de TI

Estilo de Informe

Sistema de Contabilidad y Finanzas(SIAFIC)

PCASP

RREORGFDCASP

SIAFIC

Editor SICOF Certificador de SICOF

SICOFInformesSICOF

Servisios de la Web

GobiernoResponsable

Mapeamiento

SICOF• Gestión• Estadísticas• Validación• Downloads

Informes STN• Estadísticas

Finan.• Informe PPP• Deuda Pública• Consolidación de

la Deuda

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TaxonomíaMDF

QDCCDCASPPCASP

Informes SICOF

• RGF, RREO, COC• Balance

Anual e

Referencia Jurídica y Manuales

SICOFDepartamento

de TI

Contador + DA

Módulo Fiscal

Almacén de Datos

Informes de Gestión Reports

Viewer

Sistema Normalizado de Contabilidad y Finanzas

(SIAFIC)

PCASP

RREORGFDCASP

SIAFIC Editor SICOF Certificador

SICOF

WebServices

Estilo de Informe

SIAFI

SIEST

Bacen

Análisis del

Tesoro

Taxonomía


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¿Por qué XBRL?

• Las mejores prácticas para los Informes Financieros, la Comunicación de los Sistemas Financieros y la norma sirven de un lenguaje común para los informes financieros;

• La tecnología ofrece funcionalidades para describir la Carta Común de Cuentas en un formato muy conveniente y permite el uso de la Carta de Cuentas como base de la definición del diccionario de los datos de los Informes (taxonomía);

• La taxonomía podrá ser extendida para sostener otras necesidades gubernamentales;

• Una parte de la complejidad de los informes (reglas de mapeamiento) puede ser concentrada en la taxonomía, lo que reduce el costo y el peso del proceso de informar en los gobiernos locales y regionales;

• Al llenar las planillas automáticamente, los datos son más precisos y actuales y hay una funcionalidad más rápida y natural de informal;

• Más fácil de mantener, evolucionar y auditar.

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La Taxonomía en tres niveles

Carta Común de Cuentas

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La Taxonomía de Definición

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La Taxonomía de Informar

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MapeamientoMapeamiento

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¿Dónde estamos?

• Al Análisis de Negocio -- Conclusión

Un equipo del Tesoro Nacional visitó el Programa SBR Australiano (Programa Normalizado de Informes de Negocio) al inicio de Abril para mejor entender el caso de negocios de Australia, Holanda, Nueva Zelandia y Singapur, específicamente el uso de la tecnología XBRL para resolver el problema de colección de datos financieros.

Esta experiencia muy rica y la cooperación futura ayudarán a orientar el equipo brasileño en la fases de planificación y diseño arquitectónico, haciendo que las lecciones aprendidas en otros programas sea un atajo para implantar un nuevo sistema de recopilación de datos para reemplazar el SISTN.

• La planificación del Proyecto – en progreso

• El Diseño Arquitectónico – a empezar pronto

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Ana Cristina Bittar de OliveiraVice Directora del Departamento de [email protected].: +55 (61) 3412-3912

Maria Betânia Gonçalves XavierDirectora del Departamento de TI [email protected].: +55 (61) 3412-3912

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¿Preguntas?

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