Alianzas Público – PrivadasAPP`s

24 de Junio 2011

Política económica y crecimiento

En los últimos diez años México ha logrado consolidar la estabilidad macroeconómica a través de una política fiscal orientada a mantener bajos los niveles de déficit público, y una política monetaria enfocada a conservar el poder adquisitivo.

Fuente: INEGI, BANXICO

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Estabilidad macreconómica y crecimiento, 2000-2010

porcentajes

Inflación

PIB real

Déficit fiscal %PIB

Política económica y crecimiento

La política económica implementada, sin embargo, no ha permitido mantener la expansión económica de manera sostenida, y debido a la crisis financiera global, el nivel de bienestar, medido por el ingreso por habitante, se ha deteriorado durante los últimos tres años.

Asimismo, el Banco Mundial ha resaltado la importancia de la infraestructura en el desarrollo económico de la siguiente manera:

“La falta de infraestructura impide el crecimiento económico de una nación… El no tener toda la infraestructura necesaria también representa una causa importante de pérdida de la calidad de vida…”

Calidad y competitividad de la infraestructura disponible

El Banco Mundial estima que, tan solo para alcanzar la cobertura universal en servicios básicos, atender el crecimiento de la demanda y dar un mantenimiento adecuado a la infraestructura existente, México debe incrementar su inversión por lo menos al 4% del PIB.

Inversión pública en infraestructura impulsada por el sector público

Sector Promedio anual Promedio anualMmp de 2007 % PIB Mmp de 2007 % PIB

Carretera y Portuaria 23.4 0.25 42 0.38Hidráulica 7.3 0.08 29.5 0.27Eléctrica 37.8 0.42 85.3 0.78Petrolera 119.7 1.31 298.7 2.73Resto 2.8 0.03 18.8 0.17Total 191 2.1 474 4.3Mmp: Miles de millones de pesosFuente: Programa Nacional de Infraestructura.

2001-2006 META 2007-2012

Recursos insuficientes para financiar las necesidades de infraestructura

En ausencia de una mayor tasa de crecimiento económico, el PEF no puede destinar a la infraestructura sino una cifra un tanto superior al 2% del PIB.

Las necesidades de infraestructura pública en México son del orden de un 4% del PIB, y serían del 6% para cubrir con mayor celeridad tanto rezagos como mantenimiento y conservación diferidos.

Resulta, por tanto, de interés público lograr adelantar la inversión en infraestructura mediante la participación de la inversión privada año y el próximo.

APP`s alternativa para complementar recursos públicos con privados

Para incrementar la calidad de las inversiones en infraestructura en México se requiere, entre otras cosas, aumentar los montos de inversión, aprovechando que el ahorro del sector privado crece más rápido que el del sector público.

Uno de los mecanismos a través del cual se puede lograr lo anterior, son las llamadas Alianzas Público Privadas, como una alternativa de la nueva hacienda pública.

Año Ahorro Neto Ahorro Netodel Sector del Sector

Privado Público% del PIB % del PIB

2010 9.3 3.72011 9.5 3.92012 9.6 4.1

Fuente: Estimaciones del Programa Nacional de Financiamiento

del Desarrollo 2008-2012. SHCP

Ahorro Interno neto, 2010-2012

APP`s alternativa para complementar recursos públicos con privados

En las APP`s el Sector Público posee activos para proporcionar servicios; el Sector Privado cuenta con habilidades, eficiencias y financiamiento y mediante una asociacion cooperan y distribuyen los riesgos y responsabilidades.Enfoque legalEs un acuerdo contractual entre el Gobierno y un ente privado

Tiene como objetivo proveer obras o servicios necesarios durante un periodo de tiempo establecido:

Hay de muy largo plazo de 75 a 99 años; los contratos APP`s de vivienda de entre 5 a 10 años. Para educación hasta de 30 años.

Está sujeto a la política pública establecida en una Ley de APP`s Sirve para delegar operaciones, funciones, servicios o

responsabilidades de cualquier entidad gubernamental al sector privado.

Se ocupan del diseño, desarrollo, financiamiento, mantenimiento u operación de una o más instalaciones gubernamentales o cualquier combinación de las actividades anteriores.

APP`s alternativa para complementar recursos públicos con privados

Beneficios: Cubrir la brecha existente entre la disponibilidad de recursos

públicos y las necesidades de infraestructura nacionales (5% del PIB vs. 2.1% con recursos públicos).

Las APP's facilitan una mayor inversión en infraestructura sin presionar recursos presupuestales necesarios para pensiones, educación y salud.

Proporcionan nuevas fuentes de capital para proyectos de infraestructura pública.

Adecuada distribución de riesgos entre el sector público y el privado.

Características de las APP`s

1. Bajo las APP`s el sector privado financia un proyecto, pero la propiedad queda siempre en manos del Gobierno. Una APP no es privatización.

2. La continuidad de cada proyecto APP no se afecta debido a cambios de administración política.

3. Mediante una APP, el Gobierno, no el sector privado, controla cuanto se puede cobrar al público por el uso de la infraestructura o servicio.

4. Las APP fomentan la transparencia en el proceso de contratación.

5. Aseguran el uso de los más estrictos controles de calidad a nivel mundial.

Características de las APP`s

6. El Gobierno mantiene control estricto sobre las condiciones de infraestructura mediante un Contrato de Alianza. Si los criterios establecidos no son cumplidos, el Gobierno tiene el derecho de tomar control nuevamente de las operaciones.

7. Las APP`s están abiertas para que participen no sólo empresas privadas, sino organizaciones sin fines de lucro, cooperativas de trabajadores o de otro tipo, y municipios, entre otros.

Experiencia Internacional con las APP`s

En el Reino Unido de 1996 a 2005 se llevaron a cabo 700 proyectos APP por un valor de 80 mil millones de dólares.

En Corea del Sur, desde que se iniciaron los proyectos APP (1998), la inversión privada en infraestructura se ha incrementado más del 460%.

En Australia los proyectos APP tienen un ahorro del 32% con respecto a los proyectos de inversión pública tradicionales.

En India se tiene programada una inversión de 47 mil trescientos millones de dólares para carreteras en los próximos 6 años, de los cuales el 75% provendrá de APP’s.

El 20% de toda la infraestructura de British Columbia (Canadá) es diseñada, construida y operada por el sector privado a través de APP’s.

Consolidación en México de las APP`s

El Gobierno Mexicano ha tomado varios pasos para consolidar la participación privada en infraestructura en México:

1. Creación del Programa Nacional de Infraestructura 2. Creación del Fondo Nacional de Infraestructura3. Propuesta al Congreso de la Ley de Asociaciones

Público Privadas

Apoyar los proyectos de participación público-privada del Programa Nacional de Infraestructura.

Maximizar y facilitar la movilización de capital privado

Tomar el riesgo que el mercado no está dispuesto a asumir

Lograr el equilibrio financiero de proyectos con alta rentabilidad social y con baja rentabilidad financiera.

Hacer bancables los proyectos de infraestructura

Los objetivos del Fondo Nacional de Infraestructura son:

Consolidación en México de las APP`s

En los últimos años en México, el Gobierno Federal ha desarrollado proyectos de APP bajo distintas modalidades:

Proyectos para la Prestación de Servicios (PPS): • Hospitales Regionales de Alta Especialidad del Bajío y de Cd.

Victoria • Las carreteras libres de peaje Irapuato-La Piedad, Querétaro-

Irapuato y Tapachula-Talismán con ramal a Cd. Hidalgo • La Universidad Politécnica de San Luis Potosí

Concesiones:• El Tren Suburbano Buenavista-Cuautitlán • Las autopistas Morelia-Salamanca, Tepic-Villa Unión y Saltillo-

Monterrey • Los libramientos de Matehuala, Mexicali, Tecpan y

Libramiento Norte de la Cd. de México

Experiencia en México con las APP`s

Experiencia en México con las APP`s

En años recientes los Estados desarrollaron proyectos APP`s, a través de esquemas de concesión, contratación de servicios y obra pública y, bajo el modelo de PPS.

Distrito Federal • Mejoramiento y Mantenimiento del Circuito Interior

Oaxaca Ciudad Administrativa del Municipio de Tlalixtac

Estado de México• Centro Cultural Mexiquense de Oriente, • Ampliación y Modernización Integral de la Vialidad las Torres ,• Puente Vehicular en Prolongación Madero y James Watt, • Circuito Exterior Mexiquense, y • Viaducto Elevado Bicentenario

Zacatecas Ciudad de Gobierno de Zacatecas

Ventajas de las APP`s

I. Permiten mayor colaboración del Gobierno con entidades no gubernamentales en áreas donde aún existe oportunidad de mayor eficiencia.

II. Posibilitan que la inversión o financiamiento requerido en los proyectos se comparta con participantes no gubernamentales.

III. Aceleran el desarrollo de obras públicas y agiliza la operación de instalaciones públicas.

IV. Crean nuevas fuentes de ingreso para el Gobierno y el sector no gubernamental.

V. Crean nuevos y mejores empleos.

VI. Mejoran la calidad de los servicios prestados.

Puntos clave en una APP

EstudiosAnálisis de alternativas (OP Vs. APP)Que las partes cuenten con equipos calificadosConveniente que los proyectos cuenten con

Fuente de Pago PropiaMarco legal adecuado que le garantice al privado

el retorno de su inversiónLa garantía de pago tiene que estar libre de

cualquier riesgoQue sea bancableEl instrumento jurídico debe ser práctico y claro

¡Muchas Gracias!