Upload
darin-t
View
586
Download
4
Embed Size (px)
DESCRIPTION
О ходе выполнения требований Федерального закона № 261-ФЗ в части проведения обязательных энергетических обследований Докладчик: Роман Неуступкин, начальник отдела энергосбережения и повышения энергоэффективности Департамента энергоэффективности и модернизации ТЭК Министерства энергетики РФ
Citation preview
О ходе выполнения требований Федерального закона № 261-ФЗ в части проведения обязательных энергетических обследований.
Москва 2013
Заместитель начальника отдела реализации государственной политики
в области энергоаудита и энергосбережения Департамента энергоэффективности и модернизации ТЭК Минэнерго России
Р о м а н Н е у с т у п к и н
Динамика энергоёмкости ВВП в Российской Федерации и странах мира, 1985 – 2011 годы
Источник: British Petroleum Statistical Review of World Energy 2012, Всемирный банк, МВФ
Уровень энергоёмкости производства важнейших отечественных промышленных продуктов выше среднемировых в 1,2–2 раза и выше лучших мировых образцов в 1,5–4 раза
Энергоёмкость экономики России в 2-3 раза выше, чем в
развитых странах мира
2
Схема реализации государственной политики в сфере энергосбережения и повышения
энергоэффективности
ПрезидентРоссийской Федерации
Федеральное Собрание Российской Федерации
ПравительствоРоссийской Федерации
Правительственная комиссия по вопросам топливно-энергетического
комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и
повышения энергетической эффективности экономики
Федеральные органы исполнительной власти
Органы власти субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований
Инструменты реализации государственной политики в сфере энергосбереженияи повышения энергоэффективности
Подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности» Государственной программы «Энергоэффективность и
развитие энергетики» на 2013-2020 годы
Федеральный закон«Об энергосбережении и
повышении энергетической эффективности»
Региональные и муниципальные программы энергосбережения и
повышения энергоэффективности, нормативные правовые акты
Группы потребителей энергетических ресурсов
ПромышленностьБюджетная
сфераЖКХ Население
Сельское хозяйство
Транспорт
3
Цели, задачи и основные индикаторы Государственной программы
«Энергоэффективность и развитие энергетики»
1. Развитие энергосбережения и повышение энергоэффективности 2. Совершенствование технологии добычи, транспортировки и повышение глубины переработки
углеводородного сырья3. Развитие использования возобновляемых источников энергии и повышение экологической
эффективности энергетики4. Содействие инновационному развитию топливно-энергетического комплекса
1. Снижение энергоёмкости ВВП 13,5% к показателям 2007 года2. Доля затрат на технологические инновации в общем объеме затрат на производство
отгруженных товаров, выполненных работ и услуг 2,5%3. Глубина переработки нефти 85%4. Снижение выбросов парниковых газов 393 млн. т СО2
5. Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве организаций 25%
6. Внутренние затраты на исследования и разработки к выручке предприятий, реализующих программы инновационного развития 3%
ЦЕЛЬ Надежное обеспечение страны топливно-энергетическими ресурсами, повышение эффективности их использования и снижение антропогенного воздействия ТЭК на окружающую среду
ЗАДАЧИ
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ (к 2020 году)
4
Результаты Государственной политики в области энергоэффективности
Динамика отдельных показателей энергоэффективности
Результаты стимулирования деятельности в области энергоэффективности и выстраивания системы
управления
В целом динамика показателей ниже плана вследствие низких темпов модернизации мощностей после финансово-экономического кризиса. При этом в
секторах, наиболее быстро восстановившихся после кризиса, показатели в целом выполняются.
Реализованы базовые инициативы по выстраиванию системы управления энергоэффективностью
Наименование показателя План Факт
Снижение энергоёмкости ВВП за счёт реализации мероприятий Программы в 2011 г., % 2 1,5
Снижение энергоёмкости ВВП за счёт реализации мероприятий Программы в 2012 г., % 4 3,5
Коэффициент полезного использования топлива в электроэнергетике в 2011 г., % 56 57,3
Удельный расход энергии на добычу нефти в 2011 г., кгу.т./т 19 18,8
Удельный расход энергии на переработку нефти на единицу первичной переработки в 2011 г., кгу.т./т 98,5 95.7
Удельный расход энергии на производство алюминия в 2011 г., кгу.т./т 0,03 0,112
Удельный расход энергии на производство чугуна в 2011 г., кгу.т./т 661.6 664,5
Средний удельный расход тепла на цели отопления в жилых домах, подключенных к системам централ. теплоснабжения в 2011 г.. Гкал/кв.м/ градусо-сутки
0,0372 0,0336
Структура финансирования программ в области энергосбережения, 2010-2012 гг.
2.00000000000023
2010
83,00
2011
17,1015,10
32,10
5,20
52,40 Внебюджетные источники
2012
105,80
Региональный и местный бюджетыФедеральный бюджет (субсидия)3,75
1,75
(78%)
5,70
Доля субъектов, принявших закон об энергосбережении
Доля субъектов, внедривших систему регион. налоговых льгот
2012
64,0%
2011
32,1%
2010
18,6%
2012
51,4%
2011
17,0%
2010
5,0%
5
Основные перспективные направлениягосударственной политики
Перспективные направления государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности
Расширение перечня механизмов Государственной политики. Техническое и экологическое регулирование, целевые соглашения, привлечение ресурсоснабжающих организаций к реализации энергоэффективных проектов и развитие институциональных механизмов.
Активный диалог с общественностью. Привлечение профессионального сообщества, включая промышленные холдинги, энергоаудиторов и энергосервисные компании
План мероприятий по государственному регулированию в области энергосбережения и повышения энергоэффективности (распоряжение Правительства от 27 сентября 2012 г. № 1794-р)
Реализация инновационных проектов кластера «Энергоэффективные технологии» центра Сколково, ОАО «Роснано», центров трансфера технологий, технологических платформ, программ инновационного развития
Совершенствование ГИС «Энергоэффективность» как составной части ГИС топливно-энергетического комплекса
Международное сотрудничество (Энергодиалог Россия-ЕС, RUDEA, IPEEC , IEA, Российско-французский и Российско-датский центры по энергоэффективности и другие)
Совершенствование законодательной базы
6
Совершенствование законодательной базы в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности 7
Подготовлен и внесен в Государственную Думу Российской Федерации законопроект №104515, предусматривающий данные изменения.
15 марта 2013 г. законопроект прошел I чтение в Государственной Думе.
Изменения Федерального закона об энергосбережении:
Совершенствование системы энергоаудитов
Совершенствование сферы учета энергоресурсов
Развитие энергосервисных контрактов
План мероприятий по реализации Закона № 261-ФЗ (2009 года)
План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона «Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденный распоряжением
Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 1830-р
Завершается принятие подзаконных актов к Федеральному закону № 261-ФЗ
(принято более 40 (95%) НПА федерального уровня по состоянию на май 2013 г.)
8
План мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации
План мероприятий, утвержденный распоряжением
Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 1830-р
План мероприятий, утвержденный распоряжением
Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2012 г. № 1794-р
повышение качества методического и статистического сопровождения реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности
обеспечение энергетической эффективности товаров обеспечение энергетической эффективности зданий, строений, сооружений обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности в многоквартирных домах обеспечение учета используемых энергетических ресурсов и применение приборов учета повышение энергетической эффективности в субъектах РФ и муниципальных образованиях энергетическое обследование энергосервисный договор (контракт) обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности государственными
(муниципальными) учреждениями обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности организациями с
государственным (муниципальным) участием и регулируемыми организациями направления и формы государственной поддержки в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности
9
Цели проведения энергетического обследования
Определение показателей энергетической эффективности
2
Определение потенциала энергосбережения3
Разработка типовых мероприятий по энергосбережению
4
Стоимостная оценка предлагаемых мероприятий
5
Получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов1
Перечень лиц, подлежащих обязательному энергетическому обследованию в
установленный срок до 31 декабря 2012 г.Категория лиц, обязанных провести
энергетическое обследование (результаты НИР)
Количество Доля
Органы государственной власти и организации и предприятия с государственным и муниципальным участием
269 822 87%
Организаций, осуществляющие производство и (или) транспортировку ТЭР и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности
20 738 7%
Организации с потреблением ТЭР >10 млн. руб. в год 9 931 3%
Организации, осуществляющие мероприятия за счет средств бюджетов различных уровней 9 467 3%
Всего: 309 958 100 %
Деятельность Минэнерго России по ведению государственного реестра СРО в области
энергетических обследований
По состоянию на 10 сентября 2013 года:
зарегистрировано в государственном реестре 157 СРО; 9 880 энергоаудиторских компаний, 603 индивидуальных предпринимателей и 706 физических лиц; исключено из государственного реестра 1 СРО;
2010 год 2011 год 2012 год 2013 год
48
78
24
7
Деятельность Минэнерго России в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности
По состоянию на 1 января 2013 года:
Поступило 34 827
энергетических паспортов
Рассмотрено 26 779
энергетических паспортов
Зарегистрировано
1 955энергетических
паспортов
2010 год 2011 год 2012 год 2013 год
52 копий 5 064 копий 29 711 копий 96 105 копий
Поступило паспортов годам
С 1 июня 2013 года по 1 сентября в Минэнерго России поступило 37 916 копий энергетических паспортов
Поступило 130 932
энергетических паспортов
Рассмотрено 129 120
энергетических паспортов
Зарегистрировано39 281
энергетических паспортов
По состоянию на сентябрь 2013 года:
Деятельность Минэнерго России в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности
Деятельность Минэнерго России в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности
Деятельность Минэнерго России в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности
https://passport.gisee.ru/Passport/CheckPassport
Деятельность Минэнерго России в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности
https://passport.gisee.ru/Passport/CheckPassport
Существующая система проведения обязательного энергетического обследования
ПОЛНОМОЧИЯ СХЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Требования к форме энергетического паспорта; Правила направления копии энергетического паспорта в Минэнерго России;(Приказ Минэнерго России от 19.04.2010 №182)Контроль за деятельностью СРО.
За достоверность сведений, размещаемых в ГИС «Энергоэффективность», как Оператор Системы;(Пользователи – ФОИВы и Субъекты)
Штраф в размере 5 т.руб. на должностное лицо, 10 т.руб. на юр. лицо за не направление копии паспорта в трех месячный срок;(п. 9 ст.9.16 КОАП)НЕТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НИЗКОЕ КАЧЕСТВО РАБОТЫ ЧЛЕНОВ СРО;ВНУТРЕННИЕ ПРОВЕРКИ В ОТНОШЕНИИ ЧЛЕНОВ НЕ ПРОВОДЯТ.
Дисциплинарная ответственность за нарушение стандартов и правил СРО;Ответственность по Гражданскому кодексу при выполнении контракта на обследование.
Штраф в размере до 15 т. руб на должностное лицо и до 250 т. руб на юр. лицо за несоблюдение сроков проведения обязательного обследования(п.8 ст. 9.16 КОАП)
Саморегулируемые организации в области энергетического
обследования (153 организации)
Энергоаудиторские организации – члены СРО
(8925 организаций)
Минэнерго России
22
33
11
Государственные заказчики энергетического
обследования(300 000 юр. лиц)
44
Разработка стандартов профессиональной деятельности;Формирование требований к аттестации аудиторов;Контроль за деятельностью аудиторских организаций;Применение мер дисциплинарной ответственности к членам;Контроль отчетной документации;
Соблюдение стандартов и правил СРО при проведении обследования;Соблюдение требований Технического задания на обследование;Соблюдение положений Государственного контракта на проведение обследования.
Формирование ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ на проведение обследования;Выбор исполнителя и заключение контракта;Контроль хода проведения и приемка работ;Оценка отчетной документации.
Изменения, вносимые законопроектом № 104515-6 «О внесении изменений в Федеральный закон № 261-ФЗ «Об
энергосбережении»
- Введение понятия энергоаудитор – физическое лицо, получившее квалификационный аттестат и сведения о котором внесены в государственный реестр;
- Введение системы аттестации энергоаудиторов и включения по его результатам в государственный реестр по порядку, утверждаемому Минэнерго России;
- Формирование федеральных требований к проведению энергетического обследования и его результатам;
- Введение обязательного отчета по результатам энергетического обследования;
- Ужесточение требований к СРО и их членам, стандартам и правилам, к компенсационному фонду СРО;
- Введение упрощенной системы декларирования энергопотребления для учреждений с незначительным потребление (до 500 т.р. в год);
- Введение административной ответственности за несоблюдение федеральных требований к проведению энергетического обследования, за ненадлежащее качество энергетического паспорта и т.д.
Законопроект № 104515 рассмотрен и принят в первом чтении Государственной Думой Российской Федерации и планируется к вынесению на второе чтение в мае – июне с.г.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!