2011كانون الثاني ( يناير ) – 105العدد

La scène de la session finale des réunions du Conseil d'Administration

de l'Union Arabe des Chemins de Fer et son Assemblée générale – Alep 4-5/10/2010

Numéro 105 – Janvier 2011

مجلة فصلية تصدر عن األمانة العامة لالتحاد العربي للسكك الحديدية

المحتوياتالصفحة

3 ................................................................................................................افتتاحيـــة العــــــدد

5........................................... ندوة سورية فرنسية حول التقانات السككية الحديثة

7................ الخطة االستراتيجية للمؤسسة العامة للخطوط الحديدية السورية

مة جل حكا من أ شريعية ية وت سانة قانون بالمغرب : تر سككي طاع ال القسكك ، جيدة للمھندس محمد ربيع لخليع ، المدير العام للمكتب الوطني لل

55....................................................................................................................الحديدية المغربية

تؤمن يا و شمال أفريق شبكة الخطوط الحديدية الليبية الجديدة تكمل شبكة 81............................................................................................................الربط مع دول الجوار

(ثاني جزء ال قل ( ال طاع الن شروعات ق ية لم ير تقليد يل الغ ساليب التمو أحاد لألستاذ الدكتور محمد عبد الرحمن الھواري ، المستشار الفخري لالتية ، سكك الحديد قل وھندسة ال العربي للسكك الحديدية ، أستاذ تخطيط الن

87 .........................................................................................كلية الھندسة – جامعة القاھرة

103.............................................................................................................أخبــــــار ســـــــككية

توجه المراسالت إلى األمانة العامة لالتحاد العربي للسكك الحديدية 6599حلب - الجمهورية العربية السورية - ص.ب

(2665611 -2667270 : هاتف - )21-963 ( 2686000فـاكس : 963-21( uacf@scs-net.org : البريد االلكتروني

2011 – كانون الثاني ( يناير ) 105العـدد

ددـافتتـاحيـة العـ

للمهندس مرهف الصابوني

األميـن العـام

عة مس الجم يوم أ ساء من م ية عشرة ساعة الثان في ال يدا لة وتحد ساعات قلي 31قبل

سبت 2010كانون األول يوم ال ھذا ال صبيحة ثاني 1 ، و كانون ال 2011 . سؤالسئلت ال

ــت ــل ممــن كن ــذه المناســبة ، مــن قب ــل ھ ــي مث ــي عــادة ف ــوجه إل ــذي ي ــدي المتكــرر ال التقلي

ــة ــنة الميالدي ــھرة رأس الس ــم س ــدفة ، أقضــي معھ ــق الص ــن طري ــاق أو ع ــحبتھم باتف بص

نى أن يات أتم من أمن خالجني ما ي فة حول معر بالطبع الجديدة . والسؤال القديم الجديد يدور

عام شراقة ال تتحقق خالل العام الجديد ، لكنني في ھذه المرة وعندما تلقيت السؤال في لحظة إ

، ذھبت بذاكرتي فورا◌ إلى ما أسعدني قبل عامين ، عندما عبرت عن تمنياتي2011الجديد

سنة سھرة رأس ال ھم ضيت مع لذي أم مع ا مام الج يد ، أ عام الجد في ال قق مل أن تتح لتي آ ا

كون2009الجديدة لعام ھا ي كاد تحقيق يات ي لك التمن بأن ت نذاك شعرت آ ني من أن ، وبالرغم

مستحيال ، في ظل الظروف االقتصادية الصعبة التي يعيشھا العالم ، ألنني كنت يومھا مبالغــا

، والتي لــم2009في طموحاتي بالمقارنة مع تمنياتي المتواضعة في األعوام التي سبقت عام

يكتب لھا الفالح . أطلقت تمنياتي في ھذه المرة بشكل عفوي وبدون سابق تفكير ، وتمنيت أن

مة في مقد يدة والمنوعة يقدر لقطاعنا السككي ـ الذي برھن للعالم أجمع بأنه يقف بمزاياه العد

قطاعات النقل األخرى ـ كل الخير واالزدھار والتوفيق ، وبأن يحالف ھذا القطاع الحظ تماما

، ذلك ألن ما أطلقته المفاجأة حينھا لي ولجميع السككيين العرب ھو2009كما حالفه في عام

في قدة ية المنع ية والتنمو صادية واالجتماع ية االقت مة العرب عن الق تاريخي قرار ال صدور ال

3

سكك2009الكويت في العشرين من كانون الثاني لبري بال بي ا بط العر شروع الر بإطالق م

نا قدم لقطاع كل الخير والت الحديدية . أي بعد مرور أيام قليلة فقط ، عن اليوم الذي تمنيت فيه

مع مة المجت في خد السككي ، الذي كرست حياتي من أجل تقدمه وتطوره ، ليأخذ دوره كامال

ــذا القطــاع فــي ازدھــار دول العــالم ــن دور ھ واالقتصــاد العربــي ، أســوة بمــا نعرفــه ع

المتقدم سككيا .

ھذا ناه ل نت أتم ما ك كثر م يا أ جاء ملب عامين ، بل صدفة ق نا لذي واجھ حدث ا إذا ، فال

مع مرة و ھذه ال في سؤال فس ال سئلت ن ندما القطاع ، ولعل ھذه الصورة راودتني مباشرة ع

عام2011إطاللة العام ية ال مع بدا ياتي توجه بتمن ني أ ھو أن فور ، جوابي على ال كان لذا .

إلى أشقائي السككيين في الوطن العربي، بأن نضع أيدينا جميعا بعضھا ببعض، لنعمل2011

لذي وصل ستوى ا لى الم لوطن العربي إ في ا سككي معا بجد وإخالص كي نرقى بقطاعنا ال

ناه ما تمني نا أن نحظى ب نا ولقطاع تب ل عالم . عسى أن يك ھذا ال في مة لدول المتقد في ا يه إل

ــة إلــى أعلــى درجــات ــة العربي ــه ، فــي أن يصــل قطــاع الســكك الحديدي ونطمــح إلــى تحقيق

ستويات لى أفضل الم ضائع إ قل الركاب والب جال ن في م خدماته جودة التطور، وأن يرتقي ب

من تلبيـة متطلبـات الحيــاة ھذا القطــاع صول إليـه ، ليتمكـن شعوبنا العربيــة الو الـتي تأمـل

االقتصادية واالجتماعية في مجال النقل في وطننا العربي الكبير من المحيط إلى الخليج .

وهللا ولي التوفيق .

*********

4

1T ندوة سورية فرنسية حول التقانات السككية احلديثة

في الجمهورية العربية السورية نائب رئيس مجلس الوزراء للشؤون االقتصادية سيادةبرعاية

، السورية والمؤسسة العامة للخطوط الحديدية ، وزارة النقل ، أقامت الدكتور عبد اهللا الدردري ندوة إقليمية حول ، في فندق الشيراتون بحلب 12/12/2010بتاريخ ، السفارة الفرنسيةبالتعاون مع

سليمان الدكتور يعرب معالي وذلك بحضور ، التقانات الحديثة ومنعكساتها على تطوير النقل السككي والمهندس جورج المقعبري المدير العام ، والمهندس علي أحمد منصورة محافظ حلب ، بدر وزير النقل

. والمهندس مرهف الصابوني األمين العام لالتحاد العربي للسكك الحديدية ، للخطوط الحديدية السورية شركة متخصصة في مجال اإلنشاءات العامة والبنى التحتية والطرق والجسور وتجهيزات 19ومشاركة

ن الجهات المعنية في قطاع النقل السككي في كل من ع كما حضر الندوة ممثلين .السكك الحديدية واالتحاد العربي للسكك الحديدية . سوريا ولبنان والعراق واألردن وتركيا

الدكتور عبد اهللا الدردري نائب رئيس مجلس الوزراء سيادة في الجلسة االفتتاحية تحدث عبر إنشاء ، وقال بأن الحكومة تولي اهتماما كبيرا لقطاع النقل السككي ، للشؤون االقتصادية

بما يضمن نقل الركاب والبضائع بكفاءة وسرعة ، وتطوير وتحسين المحاور القديمة ، محاور جديدة ولفت . وتجعلها نقطة عبور هامة ، تربط بين المدن السورية ، ويؤسس لبنية تحتية متينة ، عاليتين سيرتفع ، إلى أن حصة النقل السككي من الناتج االجمالي المحلي وحجم االستثمارات الحكومية النظر

تتضمن تطوير وانشاء المزيد من ، موضحا أن الخطة المستقبلية للحكومة ، مليارات دوالر 5إلى نحو وتحسين ، اضافة إلى نقاط العبور الحدودية ، المرافئ الجافة والمراكز اللوجستية في المدن الصناعية

وأشار السيد نائب رئيس مجلس الوزراء إلى أهمية . ومع الدول المجاورة ،الربط السككي داخل سوريةومقر النشاط السككي في ، التي تعتبر العاصمة االقتصادية والتجارية الهامة ، إقامة الندوة في حلب

الذي يعكس مستوى العالقات ، التعاون السوري الفرنسي في مجال النقل السككي بأهمية منوها ،سورية . المتطورة بينهما في مختلف المجاالت

عن ، وتحدث المهندس جورج المقعبري المدير العام للخطوط الحديدية السورية في كلمته التي في كافة المجاالت السياسية واالقتصادية، أهمية الندوة التي تقام في ظل تطورات عالمية واقليمية

مشيرا إلى ان قطاع النقل يشكل محورا ، تلعب دورا كبيرا في تحريك وتوجيه حركة االقتصاد العالمي ، وعلى كافة المستويات ، ويشهد حاليا متغيرات استراتيجية كبيرة ، وشريانا اساسيا في االقتصاد السوري

وأكد على ان النقل السككي سيشهد خالل . بما يتناسب والموقع الجغرافي المهم لسورية في شرق المتوسط

، ستضعه في اعلى المراتب بالنسبة للشبكات السككية بين دول المنطقة ،السنوات القادمة نقلة نوعيةنقل الركاب بما يسهم في زيادة ، وتجعل منه الناقل الرئيسي للترانزيت الداخلي والدولي

، المقبلة مستعرضا خطة المؤسسة خالل المراحل ، والبضائع مضاعفة عن النسب الحالية ، وانشاء وتطوير الوصالت الدولية مع الجوار ، وتطوير القديمة منها ، المتضمنة انشاء محاور جديدة

. واقامة أحدث المنشآت للصناعات السككية في المنطقة

إلى العالقات ، سيلفا ستوريل المستشارة االقتصادية في السفارة الفرنسية السيدةبدورها نوهتوتحقيق ، لتعزيز هذه العالقات، إلى أهمية اقامة مثل هذه الندوات االنتباه الفتة ،السورية الفرنسية المتنامية

. بما يعود بالفائدة على البلدين الصديقين والمنطقة، البعد اإلقليمي في مجال النقل السككي

وفي نهاية الجلسة االفتتاحية دعا سيادة نائب رئيس مجلس الوزراء ، السادة رؤساء الوفود الممثلة للشبكات الحديدية المجاورة لسورية ، الذين شاركوا في الندوة ، إلى اجتماع عقد على هامش

أعمالها ، بهدف البحث في تفعيل النقل السككي في القطر العربي السوري ، ومع الشبكات الحديدية في الدول المجاورة . وتم خالل االجتماع استعراض واقع النقل السككي في المنطقة، والمعوقات التي تحد من رفع مستوى هذا النقل وخدماته ، بهدف إيجاد الحلول المناسبة الزالة هذه المعوقات ، والوصول إلى حجوم

النقل المخطط لها ، والتي تؤمن نقل البضائع والركاب الذي تطمح سورية والدول المجاورة لها بالوصول إليه .

يحيى الخطيب مدير الشؤون الفنية في الخطوط الحديدية السورية المهندس وقدم كل من ليث دبابنة معاون أمين عام وزارة المهندس و، عبد الحفيظ القيسي مدير عام وزارة النقل اللبنانية المهندس و

عروضا تضمنت ، سالم جبر سلوم معاون مدير عام السكك الحديدية العراقية المهندس و، النقل األردنية وأهم المشاريع التي نفذتها ، وآلية عملها ، سيس الخطوط الحديدية في هذه الدول أتلمحة تاريخية عن

، أو على صعيد إنشاء محاور نقل سككية جديدة ، سواء ها المستقبلية طوخط، خالل المراحل السابقة قدمها ممثل السكك الحديدية المجالفي هذا إضافة إلى مداخالت ، تحسين وتوسيع المحاور القديمة

التركية .

والية نقل ، كما قدمت الشركات الفرنسية عروضا متعددة حول تطوير النقل المتعدد الوسائط وكيفية بناء الكفاءات الصناعية الثقيلة ، رات اعلى متن القط، والمعلومات للمسافرين في المحطات

ودراسة جدوى أول خط نقل ، ومشروع مخطط النقل في مدينة حلب ية ،لسكك الحديدلالمخصصة إضافة ألحدث التكنولوجيا الجهزة ضبط خطوط السكك الحديدية وشبكات النقل الحديثة ، جماعي نظيف

. وأهم الدراسات الفنية والهندسية المتطورة في هذا المجال، في المدن

۱

العالم لتوسطها العالمية التجارة طريق على الهام االستراتيجي بموقعها سوريا تميزت

الشرقي الشاطئ على وتقع وإفريقيا وأوربا أسيا الثالث القارات بين تربط إذ ، القديم

فيها وتنوعت والغرب الشرق حضارات بها فامتزجت ، المتوسط األبيض البحر لحوض

. كبيرا اقتصاديا مركزا و المجاالت كافة في رائدة فكانت ، والعلوم الثقافات

موقع سـوريا االستراتيجي

۲

تاريخ الخطوط الحديدية في سوريا ۱۸۹٤حوران تم استثماره عام -دمشق • ۱۸۹٥دمشق تم استثماره عام -بيروت •والخط الحجازي إلى المدينة المنورة تم ۱۹۰۳درعا تم استثماره عام -دمشق •

۱۹۰۸استثماره عام حديد الدولة السورية والتي �pJبعد االستقالل تم إحداث مؤسسة ۱۹٤۹في عام

:ضمت المحاور التالية .۱۹۰٦الراعي تم استثماره عام –و حلب ، حلب –ميدان أكبس •۱۹۰٦الحدود العراقية تم استثماره عام –اليعربية –القامشلي •

۱۹۰۳الرياق تم استثماره عام –القصير –حمص –حماه ۱۹۰٦وحلب حماه تم استثماره عام

۱۹۱۱وحمص عكاري تم استثماره عام

۱۹٦٤تم إحداث المؤسسة العامة للخطوط الحديدية السورية عام ۳

١٩٧٠بعد قيام الحركة التصحيحية المجيدة في عام

المجيدة التصحيحية الحركة قيام بعد والسيما السورية الحديدية الخطوط على التطورات توالت

عام حتى الحديدية الخطوط أطوال بلغت حيث ۱۹۷۰ عام في األسد حافظ الخالد القائد قادها التي

وبين حديثة حديدية خطوط بشبكة،قطرنا في المناطق كافة بين ربطت كم۲٤٥۰ حوالي ۱۹۹۰

بقطارات و االستهالك و التصدير بمراكز اإلنتاج مراكز ربطت حيث الرئيسية المدن كافة

وتخدم طنا /۲۰/ محوري ووزن للبضائع سا/كم۹۰و للركاب سا/كم ۱۲۰ تصميمية وبسرعة حديثة

.الفئات مختلف من البضائع لنقل وشاحنات مكيفة ركاب وعربات ديزل بقاطرات

٤

٥

:الممر األولمنها إلى دول الخليج والمملكة العربية السعودية –األردن –سورية –تركيـا –القوقاز

:الممر الثانياألردن -سورية –تركيا –أوربا .

٦

المدينة المنورة

جدة مكة المكرمة

بريده

زبيره راس عازور

الجبيل

بسيطة جالميد

قريات

الدمام

الرياض

حائل

قونيا

أسطنبول

أسكي شهير أنقرة

قابي قوله

أضنه

دمشق

عمان

معن

درعه

كم ۱۱۷حلب بطول –المسلمية–ميدان اكبس -).خط قديم ().خط قديم ( كم ٤۷بطول المسلمية–الراعي -

ودمشق ، دمشق ، مهين ، ۲حمص، حماه -حلب كم / ٥۰۷/ بطول إجمالي .درعا الحدود األردنية

الحدود السورية األردنية –دمشق –من حلب : المساربمسافة ) الخليج ( الرياض الدمام –) محطة نصيب (–

كم ۲٥۹۲

الحدود التركية ” تخترق هذه المحاور سوريا رابطةالرئيسية السوريهالمدن ” بالحدود األردنية قاطعة

ويتألف من ) دمشق –حمص –حماه -حلب ( :التالية األقسام

۷

إيران –العراق –سوريا –تركيا –أوروبا ،ومنه إلى شرق آسيا

إيران –العراق -) المرافئ( سوريا –أوروبا ومنه إلى شرق آسيا

خالل السنوات ” كبيرا” يعتبر هذا المحور إستراتيجيا لموقعه الهام ولتيارات النقل الكبيرة التي ستشهد نمواالقادمة الستمراره إلى إيران

–إلى نصيبين ) اضنة( تركيا –من أوروبا بغداد –الموصل –اليعربية–القامشلي

ايراندول الخليج أو إلى الىومنه

۸من خالل تقييم المسارين يتبين لنا إن المسار األول يحقق تدفق النقل بأقصر المسافات

ة العراقي دنالم والسورية رافئالمسافة بين الم:الخليج العربي علىأم قصرومرفأ مرفأ الالذقية: الحدود العراقية -اليعربية-القامشلي-ديرالزور-حلب–

.كم ۸۲۱ مرفأ

الحدود -اليعربية-القامشلي-ديرالزور-حلب-الالذقية.كم۹٤۲: الموصل - مرفأ

الحدود -اليعربية-القامشلي-ديرالزور-حلب-الالذقية.كم 1350: بغداد -الموصل– مرفأ

الحدود -اليعربية-القامشلي-ديرالزور-حلب-الالذقية.كم1955: مرفأ أم القصر -بغداد-الموصل–

Bagdad

Basraa

942Km

1350 Km

1955 Km

tartousLattakia

Aleppo

Aum Kaser

Deirzor

Kamishliyarubih

Rabiaa

Mousel

وتخترق هذه المحاور سورية واصلة المرافئ السورية المرافئ العراقية على الخليج والحدود التركية مع الحدود

.مرورا بالمدن السورية الرئيسية، العربي

۹

دير محور بتنفيذ السورية الحديدية للخطوط العامة المؤسسة تقوم حديث حديدي كخط السورية األراضي في البوكمال الزور

]”سنويا طن مليون۲۰[ عالية نقليه طاقة يؤمن عالية فنية وبمواصفات.۲۰۱۱ عامببداية المحور هذا تنفيذ من االنتهاء المتوقع ومن

Bagdad

Basraa

671 Km

1052 Km

1657 Km

tartousLattakia

Aleppo

Aum Kaser

وباعتبار السرعة التشغيلية من المرافئ إلى دير ، وهذه المحاور أقصر مسافة من كافة المحاور األخرى لتكون المدة الزمنية من مرفأ الالذقية سا/كم۹۰ومن دير الزور إلى البوكمال سا/كم۸۰الزور لقطارات الشحن

حتى ۲۰( ساعة ومن الالذقية إلى بغداد بحدود/۳۰حتى ۲٤/ كم بحدود 1670إلى مرفأ أم القصر ولمسافة ومن اليونان إلى الخليج مع العلم بأن النقل البحري من اليونان إلى الالذقية يستغرق ثالثة أيام ، ساعة ) ۲٤

. يوم ۱٤العربي ال تقل عن

684 Km

1065 Km

1670 Km

Deirezor

buKamalsharqiaHoms

۱۰

رافئالمسافة بين الم البوكمال تصبح ديرالزوبعد تنفيذ مشروع :الخليج العربي علىأم قصرة ومرفأ العراقي دنالم والسورية

ة الحدود العراقي-االبوكمال-ديرالزور-حلب–مرفأ الالذقية: .كم671كم۱۰٥۲:بغداد-الحدود-االبوكمال-ديرالزور-حلب-مرفأ الالذقية.القصر ام -بغداد–الحدود -االبوكمال-ديرالزور-حلب-مرفأ الالذقية.كم۱٦٥۷: المسافة بين تصبح ديرالزو–تدمر–بعد تنفيذ مشروع الشرقيةالخليج علىأم قصرة ومرفأ العراقي دنالم والسورية رافئالم

: العربي الحدود -البوكمال -ديرالزور-تدمر-حمص-مرفأ طرطوس

.كم 684:العراقية بغداد-الحدود -االبوكمال-ديرالزور-تدمر-حمص-مرفأ طرطوس :

.كم1065 الحدود -االبوكمال-ديرالزور-تدمر-حمص-مرفأطرطوسمرفأ–

.كم1670: القصر ام -بغداد

مزايا النقل بالسكك الحديدية

۱۱

.لوسائل النقل األخرى وخاصة للمسافات البعيدةبالنسبة األسعار المنافسة •1

2 ٥۰طن أي ما يعادل حمولة ۱۸۰۰تصل إلى ) جر مزدوج(نقل حجوم بضائع كبيرة بالقطار الواحد •

سيارة شاحنة تقريبا

3شركات –معامل ( وصول الخط الحديدي إلى مراكز اإلنتاج بشكل مباشر من خالل التفريعات •

للقطاعيين العام والخاص.. ) صناعية

اختصار للزمن وتحقيق مستوى عالي من االمان •4

5إمكانية النقل من المرافئ السورية إلى المرافئ الجافة الموزعة على امتداد الشبكة وقرب المدن •

. الصناعية حيث مراكز اإلنتاج والمناطق الحرة

6مما يميزه عن وسائل النقل األخرى ) المختلفة يةعوامل الجوالإن النقل بالسكك الحديدية ال يتأثر ب•

.بالنقل باالستمرارية

7النقل بالسكك الحديدية صديق للبيئة ويخفف من االزدحام على الطرقات ويستهلك خمس ما يستهلكه •

النقل الطرقي من محروقات لنفس الحمولة والمسافة

8۱۲

۱۳

قامت المؤسسة العامة للخطوط ، ولتلبية متطلبات النقل الداخلي والدولي

الحديدية السورية بتحليل الواقع الراهن ووضع خطتها االستراتيجية حتى

بعد الدراسة التحليلية لحجوم النقل المتوقعة على محاور ۲۰۲٥عام

.االسس المعتمدة لبنائها p�c�Ëالشبكة مبينة االهداف العامة لها

مستلزمات أهداف لكل خطة

۱٤

زيادة حجم نقل الركاب بزيادة عوامل األمان والراحة وتطوير الخدمات والدقة في •المواعيد ووصلها مع شبكات المترو المستقبلية في المدن الرئيسية وتأمين

.مجموعات جديدة لنقل الركاب

أوال

وفق خطط زيادة حصة المؤسسة من حجم النقل الداخلي والدولي للبضائع •المؤسسة ثالثا

ةزيادة مساهمة المؤسسة في خطة التنمية المستدامة للدول• رابعا

زيادة مساهمة المؤسسة في دعم المشاريع االستثمارية في القطر• خامسا

زيادة مساهمة المؤسسة في تطوير االقتصاد الوطني • سابعا

األهداف العامة للخطة اإلستراتيجية

۱٥

۲۰۲۰ -۲۰۰۱إستراتيجية وسياسات التوسع االستثماري واإلنتاجي لقطاع النقل •

.الصادر عن وزارة النقل

۲۰۰۱المقدمة عام ) جايكا(ومن تقييم خطة الوكالة اليابانية للتعاون الدولي •

) ISMF(وحدة التحديث المؤسساتي لمشروع النقل المتعدد األنماط •

حسب معدالت ۲۰۲٥النقل المتوقعة للسنوات القادمة حتى عام حجومتوثيق •

النمو السكاني واالقتصادي وذلك حسب خطط الجهات والمؤسسات اإلنتاجية

.الحديدية �pJ��Uالكبرى في سوريا والتي تعتمد على النقل

االسس المعتمدة لخطة المؤسسة

۱٦

۰

۲۰۰۰۰

٤۰۰۰۰

٦۰۰۰۰

۸۰۰۰۰

۱۰۰۰۰۰

۱۲۰۰۰۰

2010 2015 2020 2025سوريــةفياإلجماليالنقلحجم 74958 84368 106650 119721حسبالحديديةبالسككالنقلحجم

CFSخطة 9300 17225 27730 35000

29 %

26 %

20 %12%

حجوم النقل المتوقعة لألعوام حسب االسس المعتمدة ۲۰۱۰–۲۰۱٥–۲۰۲۰ - ۲۰۲٥

۱۷

على البنى التحتية ۲۰۲٥حتى ۲۰۱۰تم اسقاط حجوم النقل المتوقعة لألعوام

وبدراسة ذلك تم التوصل الى مايلي في البنى التحتية

كم ۹۳٤إنشاء خطوط حديدية جديدة مع التفريعات بطول - ۱

مليون ليرة سورية ) ٤۳۷٥۷( وبتكلفة

كم ۱٦۰۸تطوير وتحديث الخطوط الحديدية الحالية بطول -۲

مليون ليرة سورية ) ٤۳٥٥۲( وبتكلفة

إنشاء مراكز ومشاريع لدعم البنية التحتية -۳مليون ليرة سورية ) ۱۲۰۸٥(بتكلفة

۱۸

تطوير القوى المحركة والمتحركة وتأمين قوى محركة ومتحركة جديدة -۱

مليون ليرة سورية ) ۳٦۲٦۸( بتكلفة

على القوى المحركة ۲۰۲٥حتى ۲۰۱۰تم اسقاط حجوم النقل المتوقعة لألعوام

والمتحركة وبدراسة ذلك تم التوصل الى مايلي في القوى المتحركة

إنشاء مراكز ومشاريع لدعم القوى المحركة والمتحركة - ۲مليون ليرة سورية ) ۱۱۰٦۱(بتكلفة

۱۹

۲۰

البنى التحتية

انشاء خطوط حديدية جديدة: أوال

فترة التنفيذ التكلفة س.لمليون

الطول كم

المحور

۲۰۰۱ ۲۰۱۲ ۲۰٤٤ كم ۱٤٥ كمال البو -دير الزور

۲۰۰۸ ۲۰۱٥ ۱۱٥۰۱ كم ۱۰۷ درعا -دمشق

۲۰۱۲ ۲۰۲۰ ۱٦۹۰۰ كم ۲۷۱ الشرقية -دير الزور تدمر

۲۰۱۸ ۲۰۲٥ ۹۲٥۰ كم ۱٤۸ الشرقية -الضمير

۲۰۱۱ ۲۰۲٥ ۸۱۸۸ كم ۹۱ )ثاني ( طرطوسحمص

۲۰۱۱ ۲۰۲۰ ٤۰۰۰ كم ٦٤ )ثاني ( حمص مهين

۲۱

فترة التنفيذ اإلجمالي) س لمليون (

الطول كم المحور

۲۰۱۲ ۲۰۲٥ ۱٤۱۲۲ كم ۱۱۷ حلب ميدان اكبس

۲۰۱۲ ۲۰۲۰ ٥۲٥۰ كم ۸۲ اليعربية -القامشلي

أو ۸٥۰۰ ۲۰۱٥ ۲۰۱۱ ۱۸۰۰۰ كم ٤۰۱ دمشق –حلب

۲۰۱٤ ۲۰۲۰ ۱۰٥۰۰ كم ۲۰۲ الالذقية -حلب

۲۰۲۰ ۲۰۲۲ ۹٦٦ كم ٤٦ الراعي - مسلمية

تطوير وتحديث الخطوط الحالية: ثانيا

۲۲

فترة التنفيذ اإلجمالي ) س .لمليون (

الطول كم المحور

۲۰۱۲ ۲۰۲٥ ۳۰۷٥ كم ٥٥۹حلب دير الزور

القامشلي

۲۰۱۱ ۲۰۲۰ ٥۰۱ كم ۹۱ طرطوس -حمص

۲۰۱۱ ۲۰۲۰ ٦۳۸ كم ۱۱۰ مهين الشرقية

تطوير وتحديث الخطوط الحالية: ثانيا

۲۳

۲٤

القوى المحركة والمتحركة

وبدارسة اسقاط ارقام الخطة االستراتيجية على القوى المحركة والمتحركة

:ينتج مايلي

تطوير وتأهيل القوى المحركة والمتحركة الحالية: اوال :من وتأمين قوى محركة ومتحركة جديدة قاطرات وشاحنات وعربات -مجموعات قطار ركاب

:بمختلف أنواعها بقيمة إجمالية مليون ليرة سورية ) ۳٦۲٦۸(

۲٥

:تأمين قوى محركة ومتحركة جديدة :

القيمة االجماليةالعددالبيـــــــــــــان س.لمليون

۱۰٤۸۰۰شراء مجموعات قطار ركاب جديدة۸۰۱٥۳٦۰/ ٤۰۰۰ -۳۰۰۰/شراء قاطرات جديدة

۱٦۰۹٦۰شراء شاحنات فوسفات ۲٥۰۱٦٥۰ صهاريج مختلفة شراء

۱۸۰۹۷۲شراء شاحنات نقل وفرش البحص ۸۰٤۸۰شراء شاحنات قالب لنقل المواد الفرط٦۰۰۲۸۸۰شراء شاحنات مسطحة لنقل الحاويات

۲۷۱۰۲المجموع

۲٦

تطوير وتأهيل القوى المحركة والمتحركة الحالية س.مليون ل) ۹۱٦٦( :باجمالي

مليون / ۷٦۸۰/ قاطرة ديزل وبكلفة إجمالية ٦٤•س.مليون ل ۹۰۰قاطرة بكلفة ۳۰س مع تعمير.ل

: تأهيل قاطرات مختلفة وتطوير : ” أوال

) شاحنة وصهريج مختلف ۲٥۰ -عربة ۱۹۰(•س .لمليون ) ٥۸٦( بكلفة إجمالية

تأهيل الشاحنات والعربات وتطوير : ثانيا

۲۷

مراكز دعم البنى األساسية للبنى التحتية

س .مليون ل ۱۲۰۸٥: بكلفة تقديرية

الف عارضة ۲۰۰انشاء معمل عوارض بيتونية حديث بطاقة انتاجية –۱سنويا

مراكز تكسير الحجر البازلتي –۲مراكز تجميع ولحام خطوط حديدية –۳توريد اليات ومعدات سككية حديثة–٤

۲۸

: مراكز دعم البنى األساسية للقوى المحركة والمتحركة بتكلفة تقديرية

س.مليون ل) ۱۱۰٦۱(

:إنشاء مجموعة من المعامل والمصانع لتعمير وتصنيع - ۱

عربات الركاب -

الشاحنات بأنواعها -

القاطرات في مراحل الحقة -

أنه حيث السككية للصناعات التركية السورية للشركة نواة يشكل وهذا توريد على التعاقد وقيد التحتية والبنى المدنية األعمال تنفيذ تم قد

المعامل لهذه التجهيزات۲۹

۳۰

إنشاء وتجهيز مستودعات ألعمال صيانة القاطرات بجبرين : - ۲

حيث يتم نقل أنشطة المستودعات الموجودة في حلب إلى جبرين

ومنها المستودع الخاص بصيانة القاطرات الفرنسية

) القاطرات -الشاحنات -العربات ( تم إنشاء وتجهيز صالة لدهان : - ۳

۲۰۱۰/٥/۳۰بحيث انتهت األعمال بتاريخ

انشاء مراكز صيانة واصالح مجموعات قطار ترين سيت: - ٤

الصناعية بحلب المدينة –لمرفأ الجاف في محطة الشيخ نجار ا)سيتم توسيعها مستقبال ( ۲م/ ۳٦۰۰۰۰/ ا لمساحة الحالية •سنة/ مليون طن/ ۱۰/ الطاقة االستيعابية •س.مليون ل ۱٦٥۰الكلفة التقديرية •

المدينة الصناعية بحمص - المرفأ الجاف في حسياء ۲م/ ۹۰۲٤۲۰/ المساحة الكلية •سنة/ مليون طن/ ۱۰/ الطاقة االستيعابية•س لألعمال المتبقية.مليون ل ۱٤٥۰الكلف التقديرية •

الصناعية المدينة –المرفأ الجاف في عدرا ۲م/ ۱٥۱۰۰۰/ االمساحة •سنة/ مليون طن ٤الطاقة االستيعابية •مليون ٦۰۰الكلفة التقديرية •

المدينة الصناعية بدير الزور – المرفأ الجاف في دير الزورسنة /مليون طن ٤الطاقة االستيعابية - ۲م/ ۳۰۰۰۰۰/ المساحة •

س.مليون ل ٦۰۰بتكلفة تقديرية

المرافئ الجافة وأهميتها في زيادة انسيابية نقل البضائع في الخطوط الحديدية / ۱/ ۱۸تاريخ ۱۱۱حيث تم إحداث المرافئ الجافة بموجب قرار وزير النقل رقم

۲۰۰٦)الشيخ نجار –حسيا –عدرا( في المدن الصناعية

۳۱

۳۲

: )المنطقة الحرة بحلب ( حلب –المسلميةالمرفأ الجاف في / بمساحة إجمالية مع التطوير بحدود ” المرفأ الجاف مستثمر حاليا -

۲م/ ۱۰۰۰۰سنة/ مليون طن / ۱/ الطاقة اإلستيعابية بحدود -

:محطة دمشق الشحن –المرفأ الجاف في السبينة ۲م/٤٥۰۰۰/وبمساحة إجمالية مع التطوير بحدود ” المرفأ الجاف مستثمر حاليا-سنة /مليون طن ۱,۲الطاقة اإلستيعابية بحدود -

الدراسة االستراتيجية لحركة النقل الدولي من والى وعبر القطر العربي السوري

۳۳

٥۸۰۰

۷٥۰۰

۱۱٦۰۰

۱٥٥۰۰

۱٥۰۰

۳۰۰۰

٤۰۰۰

٥۰۰۰

۲۸%

٤۱%

۳٤%

۳۲%

۲۰۱۰

۲۰۱٥

۲۰۲۰

۲۰۲٥

*7��" 1 7�1� 37§ 6]*5 §�} ��5 ��° by Rail Total

طن ۱۰۰۰ بـ الحجوم۳٤

۳٥۰۰

۸٤٥۰

۱۲۳٥۰

۱۸٥۰۰

۷۰۰

۳٥٥۰

٥٥٥۷

۹٤۳٥

۲۱%

٤۲%

٤٥%

٥۱%

۲۰۱۰

۲۰۱٥

۲۰۲۰

۲۰۲٥

� }�8�} 1 7�1� 37§ 6]*5 §�} ��5 ��° by Rail Total

طن ۱۰۰۰ بـ الحجوم

۳٥

7250

9100

10950

12800

۰

3003

4818

6010

۰%

۳۸%

٤۲%

٤۷%

۲۰۱۰

۲۰۱٥

۲۰۲۰

۲۰۲٥

3$�¹ } 1 7�1� 37§ 6]*5 §�} ��5 ��°– ©7�$�} �1$ by Rail Total

طن ۱۰۰۰ بـ الحجوم

۳٦

۲۰۲٥حجوم النقل الدولي حتى عام

مليون طن ۲۰–۱٥من

۳۷

بآالف الليرات السورية ۲۰۰۹–۲۰۰٤تطور االرباح بين عامي مليون ليرة سورية۱۰۹۳وقدره ۲۰۰۹حيث تم تحقيق ربح عام

األرباح المحققة في المؤسسة العامة للخطوط الحديدية السورية

-50340

60450

61665

300524

553463

1093000

2004

2005

2006

2007

2008

2009

۳۸

االستثماريةالتكلفة اإلجمالية للخطة ۲۰۲٥حتى عام

مليون ليرة سورية) ۱٥۱۰۲۳(

۳۹

كسنة اساس لالسعار ۲۰۱۰باعتبار عام ۲۰۲٥اإليرادات المتوقعة لغاية عام

مليون ليرة سورية / ۱۸٦٤٤۳/ هي )عدا إيرادات االستثمارات المختلفة(

حيث اإليرادات المتوقعةس.مليون ل ۱۷٥٤۱۹لنقل البضائع

س .مليون ل ۱۱۰۲٤ونقل الركاب

المتوقعة لذات الفترة تبلغ النفقات الجاريةمليون ليرة سورية ) ۱۰۱۷٦۲( حوالي

٤۰

االرباح المتوقعة ۲۰۲٥حتى عام ۲۰۱۱من عام س.مليون ل ۸٥۰۰۰بحدود

٤۱

بحيث ۲۰۲٥تم تحديد أهداف هذه الخطة والتي هي جزء من الخطة اإلستراتيجية للمؤسسة حتى عام

:تحقق

من إجمالي % ۲۰زيادة حصة المؤسسة من النقل الداخلي والدولي للبضائع بحيث يصل إلى –۱

حجوم

۲۰۱٥النقل المتوقعة لعام

من p�–Ë ۲۰۱٥من إجمالي حجوم النقل المتوقعة لعام % ۱۲زيادة حجم نقل الركاب ليصل إلى –۲

خالل زيادة عوامل األمان والراحة وتطور الخدمات والدقة في المواعيد واستخدام قطارات

جديدة

۲۰۱٥زيادة إيرادات المؤسسة لتغطي اإلنفاق الجاري واالستثماري في نهاية عام –۳

إيجاد بنية تحتية متطورة في تعمير وتصنيع القوى المحركة والمتحركة لقطارات الركاب –٤

والشاحنات

والقاطرات بمختلف أنواعها لتأمين كافة احتياجات المؤسسة والدخول الى األسواق المجاورة

الحادية عشر الخمسـيةالخطة

٤۲

قيمة التمويل الالزم لتنفيذ هذه الخطة

مليار ليرة سورية ۷۳

:موزعة على

التحتية البنىأعمال - ۱

: القوى المحركة والمتحركة مبينة كما يلي - ۲٤۳

۱)مهين –حمص –طرطوس ( إنشاء خطوط حديدية جديدة •الضمير الشرقية –تدمر الشرقية –دير الزور ( •

۲–دمشق درعا –دير الزور البوكمال :( إنشاء الخطوط للوصالت الدولية •

عكاري العبودية

۳)القابون–الضمير –الشيخ نجار –حسياء ( إنشاء التفريعات للمراكز اإلنتاجية •

٤حلب –القامشلي اليعربية –حلب ميدان اكبس :( تطوير وتأهيل الخطوط الحالية •

)حلب الالذقية -دمشق

٥ تركيب نظام إشارات –على محور حلب الالذقية االنفاقصيانة ( أعمال أخرى •

الصيانة واإلصالح وتجهيزمراكز انشاء–واتصاالت حديث على كامل الشبكة

س .مليون ل) ٤۳۷۱٦(أعمال البنى التحتية بكلفة تقديرية اجمالية

٤٤

٦)الشيخ نجار –عدرا -حسيا : ( المرافئ الجافة •

۷انشاء وتحهيزمركز عمليات للمراقبة والتوجيه وتتبع حركة القطارات عن •

GPSطريق

۸تصميم وإعداد نظام متطور لحجز التذاكر اآللي يعتمد على قاعدة بيانات •

مركزية حيث تم البدء بتطبيق هذا النظام في محطة حلب على محوري وسيتم تعميمه على ۲۰۱۰بداية عام ) حلب الالذقية –حلب دمشق (

كافة المحاور وتفعيليه أيضا على شبكة االنترنيت

٤٥

االعمال الداعة للقوى المحركة والمتحركة–۳ واالصالحمنشآت الصيانة

شراء مجموعات قطارات ركاب وقاطرات جديدة–۲شاحنة ۸٦۲مجموعات قطار وشاحنات متخصصة عدد ٥–قاطرة ٤۱

:تطوير وتأهيل القوى المحركة والمتحركة –۱)وتعمير عربات الركاب اميريكةقاطرة ۲٦ وقاطرة روسية ۳۰تطوير (

: القوى المحركة والمتحركة : ثانيا مليون ليرة سورية ۲۹۲۸٤الكلفة اإلجمالية

٤٦

الحادية عشرة الخمسيةالنقل المتوقعة بالسكك الحديدية بالخطة حجوم

٤۷

٤۸

فعاليات اجتماعات فعاليات اجتماعات االتحاد العربي للسكك االتحاد العربي للسكك

الحديديةالحديدية

مداخلة

المدير العامللمكتب الوطني للسكك الحديدية المغربية

التعريف بالمكتب الوطني للسكك الحديدية

محاور العرضمحاور العرض

اإلطار القانوني والتشريعي العام

أھم القوانين والنظم الداخلية المعتمدة

‐1

‐2

‐‐33

الوقع اإليجابي للترسانة القانونية والتشريعية ‐‐44

أوراش لتعزيز القوانين والنظم الداخلية ‐‐55

شأةالن اإلطار

القانوني

مؤسسة عمومية ذات طابع تجاري

وصناعي

لقيما األمان

التميزالشفافيةاالنضباطااللتزام

الهيكلة التنظيمية

أقطاب 6 4 مديريات للدعم

1963 غشت 5بمقتضى الظھير

الشريف رقم 225-63-1

اإلطار القانوني والتنظيميالتعريف بالمكتب الوطني للسكك الحديدية ‐1‐1

ورشة عمل حول توحيد القوانين والتشريعات السككية

معطيات تقنية وتجارية

أطر % 10 سككي، 8126

مليون مسافر 30

مليون طن من البضائع 25

مليون أورو كرقم معامالت300

نسبة إرضاء الزبناء% 74

كلم2110 قطار يوميا270

عربة350

شاحنة6400

محطة120

التعريف بالمكتب الوطني للسكك الحديدية ‐1‐1

ورشة عمل حول توحيد القوانين والتشريعات السككية

الغالف المالي : 2009 – 2005استثمارات

االلتزامات

100%

اإلنجازات

97%

المعدات

االتجھيزات

البنيات التحتية

20% 2,32,3

مليار دوالر

7%

73%

التعريف بالمكتب الوطني للسكك الحديدية ‐1‐1

ورشة عمل حول توحيد القوانين والتشريعات السككية

تثنية السكة

البنيات التحتية

البيضاء - فاسالبيضاء - الجديدةالبيضاء - سطات

خطوط جديدةطنجة المتوسطي اتاوريرت - الناضور مختصر طنجة

: اإلنجازات2009 – 2005استثمارات التعريف بالمكتب الوطني للسكك الحديدية ‐1‐1

ورشة عمل حول توحيد القوانين والتشريعات السككية

محطات سككية

مراكش طنجة موغوغة الوازيز

الناضور المحمدية سال

: اإلنجازات2009 – 2005استثمارات التعريف بالمكتب الوطني للسكك الحديدية ‐1‐1

ورشة عمل حول توحيد القوانين والتشريعات السككية

المعدات المتحركة

قطارات من فئة طابقين عربات جديدة العصرنة والتجديد

شاحنات للبضائع شاحنات الفوسفاط قاطرات جديدة

: اإلنجازات2009 – 2005استثمارات التعريف بالمكتب الوطني للسكك الحديدية ‐1‐1

ورشة عمل حول توحيد القوانين والتشريعات السككية

عروض تجارية مميزة

االنجازات2009 - 2005استثمارات

جودة في تحسن مستمر

خدمات متنوعة

متوجات تعريفية جديدة

مخطط للنقل مالئم للطلب

2009 - 2005 مؤشرات مالية

ناتج االستغالل الناتج الجاري الناتج الصافي

القيمة المضافة الفائض الخام لالستغالل قدرة التمويل الذاتي

البرنامج التعاقدي

االنجازات

مكتبالموجز بتعريف 11‐‐

2015-2010البرنامج التعاقدي

2015-2010برنامج تعاقدي جديد لفترة

50 المرجعية : المشروع المقاوالتي رھان

: األھداف التوفر على شبكة فعالة وعصرية •تحسين المنتوج السككي •توفير خدمات أكثر جاذبية • تحسين المردودية والتنافسية•

: مليار دوالر4,2 االستثمارات مليار دوالر 1,6 : البرنامج العام • مليار دوالر2,6 الخط الفائق السرعة: •

ورشة عمل حول توحيد القوانين والتشريعات السككية

المكونات الرئيسية للترسانة القانونية

والتشريعية العامة المنظمة لألنشطة

السككية

قوانين عامة

مصاحبة

اإلطار القانوني والتشريعي العام ‐2‐2

قوانين تنظيمية

خاصة بالقطاع

ورشة عمل حول توحيد القوانين والتشريعات السككية

الظهير المؤسس للمكتب

اإلطار القانوني والتشريعي العام ‐2‐2

القوانين التنظيمية الخاصة بالقطاع

1963 غشت 6 التاريخ : − المكونات : المھام والوسائل والموارد وكذا الجھاز اإلداري− األھداف : إنشاء المكتب محل الشركات السابقة −

1961 أبريل 28 التاريخ : − المكونات : طرق تدبير الشبكة السككية: المنشآت، الولوج،...− األھداف : المحافظة على السكة الحديدية وأمنھا ومراقبتھا واستغاللھا−

ورشة عمل حول توحيد القوانين والتشريعات السككية

الظهير رقم 1.60.110 

اإلطار القانوني والتشريعي العام ‐2‐2

القوانين التنظيمية الخاصة بالقطاع

2005 يناير 20 التاريخ : − المكونات : مساطر تنظيم الشبكة السككية وتدبيرھا واستغاللھا− األھداف : تحرير القطاع وإحداث الشركة المغربية للسكك الحديدية −

03-52قانون

ورشة عمل حول توحيد القوانين والتشريعات السككية

1996 التاريخ : انطالقا − المكونات : تسطير خطط خماسية تخص كل المجاالت− األھداف : تحديد االلتزامات وتطوير المؤسسة −

البرامج التعاقدية

اإلطار القانوني والتشريعي العام ‐2‐2

أھم القوانين العامة المصاحبة

المضمون العام

ــن منظومــة ــن تقن مجموعــة مــن القواني

اإلنتاج والخدمات، التـــي تخضـــع لھـــا

المؤسسات الخاصة أو العمومية

األهداف

الرفـــــع مــــن مســــتوى المنافســــة −والتنافسية

إدماج المؤسسة في محيطھا− االرتقاء بمستوى التدبير والتسيير− تنظيم العالقات مع الفاعلين والفرقاء−

بعض النماذج المدونات : الشغل، التجارة، الضرائب،... −قوانيــن متعددة : المراقبــة المصــاحبة، الحفاظ علــى البيئــة، −

حرية األسعار والمنافسة ، نزع الملكية، المشتريات،...

ورشة عمل حول توحيد القوانين والتشريعات السككية

...COTIF, UIC االتفاقيات الدولية : −

أھم القوانين والنظم الداخلية المعتمدة ‐‐33

األھداف

تشغيل الشبكة وفق المعايير االمسطرة

ضمان سير القطارات في أحسن الظروف

تنظيم العمل مع الحفاظ على التجانس والتكامل

ضبط طرق تسيير وتدبير المؤسسة

تحسين الخدمات واالستجابة ضرورة ضرورة لحاجيات الزبناء

حتميةحتمية

ورشة عمل حول توحيد القوانين والتشريعات السككية

أھم القوانين والنظم الداخلية المعتمدة ‐‐33

ورشة عمل حول توحيد القوانين والتشريعات السككية

المكونات

تشمل القوانين والنظم الداخلية كل السلسلة المتعلقة بالمنتوج السككي

اإلشراف

المساندة والدعماإلنتاج

أھم القوانين والنظم الداخلية المعتمدة ‐‐33

المكوناتسلسلة اإلنتاج : نوعية القوانين والنظم

سالمة سير القطارات

القانون العام للسالمة التعليمات العامة التعليمات التقنية الخاصة

صيانة آليات اإلنتاج

وثائق تقنية لكل نوع من اآللية مستندات مستويات الصيانة مساطر وفق معايير UIC

ورشة عمل حول توحيد القوانين والتشريعات السككية

أھم القوانين والنظم الداخلية المعتمدة ‐‐33

المكوناتسلسلة اإلنتاج : نوعية القوانين والنظم

نشاط المسافرين

النظام العام لنقل المسافرين الئحة األسعار الولوجيات، منع التدخين، رعاية المعاقين... القوانين :

مسطرة معالجة الشكاياتنظم تدبير المحطات والمنشآت تعليمات تدبير حركة األعوان

ورشة عمل حول توحيد القوانين والتشريعات السككية

نشاط البضائع

النظام العام لنقل االضائع جدول األسعار نظام التصريح باإلرساليات مسطرة معالجة الشكاياتاالتفاقيات الثنائية مع الفاعلين مساطر ووثائق مرجعية لتدبير النشاط

أھم القوانين والنظم الداخلية المعتمدة ‐‐33

المكوناتسلسلة المساندة والدعم : نوعية القوانين والنظم

الموارد البشرية القانون األساسي للموظفين نظام ترتيب الموظفين واألجور أنظمة وتعليمات ومساطر تتعلق

بمجاالت تدبير الموارد البشرية

المالية

قانون المالية الصادر سنويا

مسطرة إعداد الميزانية

نظم مراقبة المصاريف والمداخل

المقتنيات والتموينات النظام الداخلي للمشتريات انظم تدبير المدخرات مساطر المصادقة وإنجاز وتسوية الصفقات الئحة ترتيبية للمونين

ورشة عمل حول توحيد القوانين والتشريعات السككية

أھم القوانين والنظم الداخلية المعتمدة ‐‐33

المكونات

سلسلة اإلشراف : نوعية القوانين والنظم

ورشة عمل حول توحيد القوانين والتشريعات السككية

ــــا ــــي رؤي كإلتزام 2015مشروع مقاوالتمعنوي لألسرة السككية لتنمية المؤسسة

المحدد لالختصاصات والمھام مرجع

تترجــم مختلــف تعھدات المكتــب : مواثيــقسياسة الجودة، احترام البيئة، المواطنة،...

بة مة مراق لى مقتضيات محك مد ع تعتضمن وثائق تفصيلية

وفق برنامج سنويعمليات افتحاصية

تخص كافة المجاالت السككيةمساطر

أھم القوانين والنظم الداخلية المعتمدة ‐‐33

منھجية التحيين

ورشة عمل حول توحيد القوانين والتشريعات السككية

تكوين لجن مختصة حسب المجال

المعني لتعميق البحث وعرض

الحلول الممكنة على الجھاز التنفيذي

الوقع اإليجابي للترسانة القانونية والتشريعية ‐‐44

ورشة عمل حول توحيد القوانين والتشريعات السككية

مساھمة فعالة في تنمية المؤسسة

سالمة سير القطارات استغالل أمثل للمنشآت ضبط التكاليف االستجابة الفعالة لحركة النقل

سلسلة اإلنتاجتحفيز وتشجيع الموارد البشرية ترشيد التدبير المالي التتبع المستمر لألھداف عقلنة التموينات

المساندةسلسلة الدعم و

تقاسم رؤية استراتيجية االنخراط في دينامية التحسن المستمر التدبير المسبق للمخاطر التحضير المتواصل للمستقبل

سلسلة اإلشراف

الوقع اإليجابي للترسانة القانونية والتشريعية ‐‐44

ورشة عمل حول توحيد القوانين والتشريعات السككية

مساھمة فعالة في تنمية المؤسسة

بعض المؤشرات 84 : انتظام سير القطارات% 3 : الجوائز الوطنية للسالمة74 : نسبة إرضاء الزبناء% : 12 الزيادة السنوية لعدد المسافرين%

: 4 الزيادة السنوية لحجم البضائع% : 70 نسبة إرضاء الزبناء الداخليين% 80 : نسبة إرضاء الممونين% 2009-2005 تحقيق أھداف :

100%

اأوراش لتعزيز القوانين والنظم الداخلية ‐5‐5

ورشة عمل حول توحيد القوانين والتشريعات السككية

من بين األوراش المفتوحة، نذكر :

تنظيم الشبكة السككية وتدبيرھا واستغاللھاملحق تعديلي لقانون

عصرنة وتحديث نظم المشتريات وآليات تسييرھا

تحيين التصنيف الخرائطي للمخاطر

اعتماد نظام إلكترونيكي ومعلومياتي للوثائق

اعتماد تصميم مديري لنظم تدبير األمن والسالمة

شكرا على تتبعكم

شبكة اخلطوط احلديدية الليبية اجلديدةتكمل شبكة مشال أفريقيا وتؤمن الربط مع دول اجلوار

مـن المتوقــع أن يشـهد سـوق النقــل الـدولي خالل العشـرية المقبلــة ، تطــورات هائلــة ، أوجبــت علـى

العديد مـن الـدول أن تعيـد سياسـاتها المتعلقـة بالنقـل ، وتنهـج توجهـات تحقـق لهـا األهـداف الـتي ترسـمها بمـا

يخدم مصالحها ومصالح األطراف األخرى .

واذا أخــــــــذنا فــــــــي االعتبــــــــار توســــــــط موقــــــــع الجماهيريــــــــة العظمــــــــى الجغرافــــــــي فــــــــي شــــــــمال قــــــــارة

أفريقيـة ، وطـول سـاحلها المطـل علـى حـوض البحـر األبيـض المتوسـط ، وقربـه أيضـا مـن شـواطئ دول جنـوب

ـــى ـــة عل ـــة المغلقـــة الغيـــر مطل ـــدول األفريقي ـــد مـــن ال ـــا بصـــفة عامـــة ، باالضـــافة إلـــى قـــرب موقعهـــا للعدي أوروب

البحــار ، ممــا يتيــح لهــا أن تصــبح أحــد المنافــذ الرئيســية للقــارة لقــرب المســافة . كمــا أنهــا تشــكل حلقــة وصــل

ما بين دول المشرق العربي ومغربه مـن ناحيـة ، ودول غرب أفريقيـا ومنطقـة الشـرق بصـفة عامـة ، أي أنـه مـن

وجهــة نظــر النقــل المحضــة فــان ليبيــا تقــع فــي نقطــة تجمــع المحــورين الكــبيرين للتجــارة والنقــل . المحــور األفقــي

علــى طــول ســاحل شــمال أفريقيــة ، والمحــور الرأســي ويمتــد مــن حــوض البحــر المتوســط إلــى خليــج غينيــا عــن

طريق تشـاد . ونتيجـة لـذلك اهتمـت الجماهيريـة العظمـى منـذ قيـام ثـورة الفاتـح ، بتطـوير البنيـة األساسـية لقطـاع

المواصــالت ، هادفــة مــن وراء ذلــك خلــق األساســيات الضــرورية الالزمــة لصــناعة النقــل ، بمــا يمكنهــا مــن أن

تكون حلقة وصل بين الشمال والجنوب والمشرق والمغرب . وبذلك تكون أحد المعابر الرئيسية لحركة النقل فـي

جزء كبير من القارة األفريقية . ورغم أنه من النادر هذه األيام إحداث شبكة سككية كاملة انطالقا من الصــفر ،

لكــن هــذا مــا يحــدث فــي ليبيــا فــي الســنوات األخيــرة ، حيــث وضــعت خطــة متميــزة ورائعــة النشــاء شــبكة ســككية

كاملة ، بمواصفات فنية وقياسية مواكبة للعصر .

3170يبلغ طول الشبكة التي يجري إنشاؤها من قبل الجماهيريــة العربيــة الليبيــة العظمــى حــوالي

كيلومــترا . وتتــألف هــذه الشــبكة الجديــدة بشــكل جــوهري مــن خطيــن رئيســين . األول خــط ســاحلي يســير مـن

الغــــرب إلــــى الشــــرق ويبــــدأ عنــــد الحــــدود التونســــية فــــي رأس إجــــدير وينتهــــي عنــــد الحــــدود مــــع مصــــر فــــي

أمساعد.أما الخط الثاني فيتجه من الشمال إلى الجنوب ليصل إلى مدينة سبها ، وهـي منطقــة تعـدين هامـة

في قلب البلد.

كيلومــترا 2178إن الخط الساحلي الذي يتضــمن خطوطــا فرعيــة محليــة يغطــي مســافة كليــة تبلــغ

بينما الخط الداخلي الذي يتجه إلى العمق الليبي ، فهو يبدأ أصال في الهيشة الــتي تقــع غــرب مدينــة ســرت

كيلومترا ، من ضمنها قسم الخط المتجه إلى تاروت .990يغطي مسافة كلية تبلغ

39

عنــدما أصــدر القــائد معمــر القــذافي ، مرســوما يحــدد الهــدف مــن1973البدايــة كــانت فــي عــام

إحــداث شـبكة سـكك حديديــة فـي الجماهيريــة العظمــى . وبالفعــل بوشـر العمــل بـدءا مــن المســار المتجــه إلــى

الغرب نحو الحدود التونسية ، إال أن الحظر األمريكي الذي فرض على القطر الليبي جعل استمرار العمــل

بــــدأ العمــــل مــــن جديــــد فــــي مشــــروع الشــــبكة الحديديــــة ، وتــــم تــــوفير التمويــــل2000متعــــذرا . وفــــي عــــام

مـــــع الشـــــركات الـــــتي ســـــتقوم بالتنفيـــــذ2008المطلـــــوب ، تاله توقيـــــع عقـــــود االنشـــــاء اعتبـــــارا مـــــن العـــــام

) .July 3/2010 العدد Railway Engineering( مجلة

لقــد تــم تقســيم شــبكة الخطــوط الحديديــة الجديــدة إلــى أربعــة أقســام . القســم األول مــن رأس اجــدير

كيلومــترا ، والثــاني مــن مدينــة ســرت حــتى بنغــازي650عند الحدود التونســية غربـا إلــى مدينــة سـرت بطــول

700والثالث من بنغازي حتى أمساعد قـرب الحـدود المصـرية بطـول يقـارب الـ كيلومترا ، 554بطول

كيلومـترا أمـا القسـم الرابـع فهـو خـط الشـمال جنـوب المتجـه مـن الهيشـة علـى السـاحل إلـى سـبها فـي الـداخل بطـول

كيلومـترا . وهـذه األطـوال ال تعـبر عـن الطـول الكلـي للشـبكة ألنهـا تتضـمن فقـط الخطـوط الرئيسـية والخطـوط810

الفرعية الغير محلية .

ملــم) ، وبشــكل مبــدئي لــن تكـون مجهــزة للجــر1435سيتم إنشاء هذه الخطوط بالوسعة القياســية (

الكهربــائي ، غيــر أنــه وفــي المســتقبل القريــب ســيتم تضــمينه كجــزء مــن المشــروع . الســرعة القصــوى لخــط

ــــداخلي ( شــــمال- جنــــوب) والمخطــــط اســـــتخدامه لنقــــل250الســــاحل المــــزدوج هـــي كـــم/ ســـا بينمــــا الخــــط ال

كــم/ ســا . أمــا الــوزن المحـــوري المســـموح فهــو160البضائع فقــط هــو خــط مفــرد وذو ســرعة قصــوى تبلــغ

باأللف ، مع أنصـــاف أقطـــار12.5 طنا / المحور الواحد ، والميل األقصى المسموح للخط هو 22-25

مــتر كحــد أدنــى. ومــن10000 مترا ، وأنصاف أقطار عمودية 1600انحناء لكامل الخط ال تقل عن 40

أجل البنية العلويـة

كــغ / المــتر الطـــولي ، مثبتــة60 أو 54للخــط الحديـــدي ســيتم اســـتخدام قضـــبان ملحومـــة بــوزن

على عوارض اسمنتية مسلحة باستخدام وصالت مرنة .

ـــذي يربـــط بيـــن بنغـــازي والحـــدود ـــا لكافـــة األقســـام ، باســـتثناء القســـم ال تجـــري أعمـــال اإلنشـــاء حالي

المصــرية وذلــك ألنــه ثمــة دراســات أوليــة مــا تــزال جاريــة مــن أجــل هــذا القســم . ولقــد عقــد جهــاز تنفيــذ وادارة

مشروع الطرق الحديدية الليبية اجتماعا في بنغازي تـم فيـه مناقشـة المشـروع الـذي يعمـل عليـه كال مـن مكتـب

الجماهيريــة االستشــاري وشــركة دورش كونســلت األلمانيــة االستشــارية. وهــذه الدراســات ســوف تنهــي التفاصــيل

كيلومترا بين بنغازي وطبرق . 500الدقيقة لهذا القسم ولمسافة من الخط تبلغ تقريبا

حالما يتم إنهاء التفاصـيل الدقيقـة سـيعهد باإلنشـاء إلـى جهـة منفـذة ، وذلـك مـن خالل مناقصـة دوليـة

كما حصل بالنسبة لبقية الشبكة. وفي الحقيقة هناك مجموعـتين كـبيرتين دوليـتين متخصصـتين فـي إنشـاء البنـى

التحتية والعلوية للسكك الحديدية الكبيرة كان عرضيهما ناجحين في الفترة الماضية وهـما :

المجموعــة الصــينيةCRCCــشاء قســمين مــن (تشــينا ريلــوي كونـــستركشن كــورب) الــتي تقــوم بإنـالخــط علــى أســاس عقــدين منفصــلين ، همــا القســم الســاحلي مــن ســرت باتجــاه الخمــس وطرابلــس

والحدود التونسية عند رأس اجدير ، والقسم الداخلي من الهيشة إلى سبها .

الخطوط الروسيةRZD . التي تقوم بانشاء القسم الذي يربط بين مدينة سرت ومدينة بنغازي

ولقد عمـل االئتالف المكــون مـن هــاتين المجموعــتين بكامـل اســتطاعته ، وبوشـر بتمديـد الخطــوط

41

ســــواء مــــن قبــــل الشــــركة الروســــية أو المجموعــــة الصــــينية الــــتي بــــدأت أعمــــال التمديــــد انطالقــــا مـــن مينــــاء

/ قــاطرة ديــزل مــن جنــرال الكتريــك ستســتخدم لتقــديم16الخمــس ، وهــو فــي الغــرب مــن طرابلــس حيــث يوجــد/

قــاطرة تــم شــراؤها56خدمة النقل على الشبكة الليبية وتنتظر على رصيف الميناء ، وهي تشــكل جــزءا مــن

قــاطرة منهـا إلــى سـكك حديـد مصــر كهديـة مـن الشــعب الليــبي ( مجلــة40من شركة جنرال الكتريـك قـدمت

Railway Engineering 3/2010 العــدد Julyوقــد بــدأ مــد المســار لهــذا القســم تحديــدا عنــد ســكة . (

رصيف الميناء وسيستمر في االتجاه الجنوبي حتى يصـل إلـى النقطــة الــتي يتصـل فيهــا مـع الخــط الرئيسـي

المتجه إلى طرابلس .

فـــــي نفـــــس الـــــوقت تجـــــري أعمـــــال الهندســـــة المدنيـــــة لتجهيـــــز مســـــار الخـــــط ، وهـــــي فـــــي مرحلـــــة

متقدمـــــــة ، وكــــــذلك العمـــــــل فـــــــي بنـــــــاء المحطـــــــات والمبـــــــاني الخدميـــــــة ســـــــينجز خالل فـــــــترة قصـــــــيرة مــــــن

بوضــع كامـل تجهيــزات أنظمــةAnsaldo Stsالزمن ، وحالمــا يتــم مـد الخطــوط الحديديــة ، سـتبدأ انســالدو

اإلشـــارات واالتصـــاالت والتزويــد بالطاقـــة علــى الشــبكة الــتي هــي حاليــا قيــد اإلنشــاء وســيكون لــدى الشــركة

/ شهرا الستكمال العمل. 45اإليطالية /

اتفاقيـة مـع جهـاز تنفيـذ وادارة مشـروع الطـرق الحديديـة الليبيـة تشـملF.Sأيضـا وقعـت مجموعـة

عدد من مجاالت التعاون ، وذلـك بمـوجب عقـود لتـدريب العـاملين واالشـراف علـى المشـاريع الهندسـية إلنشـاء

الشبكة، وكذلك األعمال االستشارية لتنظيم الخط الحديدي ووضع األنظمة والتشريعات .

42

من المتوقع إنهاء الشبكة الحالية الــتي هـي أو2013قيـــــد اإلنشـــــاء فـــــي أواخـــــر عـــــام

ويقــوم جهــاز تنفيــذ وادارة2014بداية عــاممشــــــروع الطــــــرق الحديديــــــة الليبيــــــة حاليــــــا بــــــــــاجراء مناقصــــــــــة للمعــــــــــدات المحركــــــــــةوالمتحركـــــة لتجهيـــــز الشـــــبكة الجديـــــدة بمـــــا

تحتاجه من القاطرات والعربات.

شبكة مترو أنفاق مدينة طرابلس العاصمة ــــــة شــــــركتين هنغــــــاريتين متخصصــــــتين همــــــا تاســــــكو كونســــــلتنغ ــــــت الحكومــــــة الليبي Tescoكلف

consulting ويوفــاتيرف Uvatervبتحــديث مشــروع إنشــاء شــبكة مــترو أنفــاق مدينــة طرابلــس العاصــمة

والـــتي يبلـــغ عـــدد ســـكانها حـــوالي المليـــوني نســـمة ، والـــذي بـــدأت بـــه خالل التســـعينات مـــن القـــرن الماضـــي

( قبــل الحظــر الــذي كــان مفروضــا علــى الجماهيريــة الليبيــة العظمــى ) . وتســتعد كــل مــن األمانــة الشــعبية

وبلدية طرابلس لتكليف شركات متخصصــة عـن طريــق مناقصــة دوليــة بإنشــاء أول ثالثــة خطــوط مـن شــبكة

مترو األنفاق الجديدة وهو الخط األحمر المباشر .

89 كيلومـــترا ، مـــع إنشـــاء 97تتضـــمن خطـــة العمـــل إنشـــاء ثالثـــة خطـــوط بطـــول إجمـــالي يبلـــغ

مــترا خارجهــا. 1300 مترا فــي مركــز المدينــة و 810محطة للركاب ، المسافة الوسطية بين كل منها تبلغ

شــخص فــي الســاعة فــي كــل30000إن نظــام مــترو األنفــاق الــذي ســيتم إنشــاؤه ســيتمكن مــن تــأمين نقــل

كيلومـــترا فــي الســاعة ، وســوف تســير هــذه القطـــارات بفواصــل40اتجـــاه ، وبســرعة لقطـــارات المـــترو تبلــغ

ثانيــة خالل أوقــات الــذروة . سـيتم تزويـد القطــارات الــتي تسـير بالطاقــة الكهربائيــة45زمنية تبلـغ دقيقــتين و

فولت . 750بتيار يبلغ

مجموعــة قطــار ، كــل59عنــد اكتمــال إنشــاء الشــبكة ستســتخدم لنقــل الركــاب أســطوال مكونــا مــن

عربة .236 عربات وسيكون عدد العربات االجمالي هو 5-3منها يتألف من

سيتم إنشـاء أول قســم ليربــط جامعــة الفاتــح بمركـز المدينـة عـبر شــارع الجامعــة، سـيدي المصــري،

شــارع الســعيدي ، شــارع الفاتــح مــن ســبتمبر ، الســـاحة الخضـــراء ، ســاحة ســواحلي ، ذات العمــاد ، ســاحة

البلـــدي ، ســـاحة التحريـــر، ســـوق التالت وينتهـــي عنـــد المطـــار الـــدولي الجديـــد ، الـــذي يجـــري بنـــاؤه حاليـــا .

ويتضـــمن هـــذا القســـم أيضـــا خـــط فرعـــي يصـــل إلـــى محطـــة طرابلـــس الرئيســـية للســـكك الحديديـــة الـــتي ســـيتم

14 كيلومــترا تحــت األرض، 22 كيلومــترا منهــا 41إنشــاؤها مســتقبال فــي الصــواني. ويبلــغ طــول هــذا القســم

.Viaducts كيلومتر على جسر من فيادوكات 5كيلومترا على مستوى األرض و

43

***************

44

ملشروعات قطاع النقلأساليب التمويل الغري تقليدية الجزء الثاني

األستاذ الدكتور محمد عبد الرحمن الهواريإعداد وتقديم :المستشار الفخري لالتحاد العربي للسكك الحديدية

أستاذ تخطيط النقل وهندسة السكك الحديدية

كلية الهندسة – جامعة القاهرة

ورقة عمل قدمها األستاذ الدكتور محمد عبد الرحمن الهواري ، باسم االتحاد العربـي للسـكك الحديديـة ،خالل ورشــة العمــل الــتي أقامتهــا األمانــة العامــة لجامعــة الــدول العربيــة، بالتعــاون مــع المنظمــة العربيــة

بعنـوان " الشـراكة بيـن2010 آذار ( مـارس) 11-9للتنميـة االداريـة ، فـي شـرم الشـيخ خالل الفـترة القطاع العام والخاص في مشروعات البنية األساسية لقطاع النقل " وتقوم مجلة السكك العربية بنشرهـذه الورقـة القيمـة علـى أجزاء ، حيـث تنشـر فـي هذا العـدد الجـزء الثـاني من ورقـة العمـل ، وهـو الجـزء

) .pppالخاص بموضوع شراكة القطاعين العام والخاص (

) Public Private Partnership (PPP - شراكة القطاعين العام والخاص 8

ـــان معنـــوي ( شـــركة) يتـــم تمويلهـــا هـــي ببســـاطة المشـــاركة بيـــن القطـــاعين العـــام والخـــاص إليجـــاد كي

وتشغيلها بواسطة القطــاع العــام والخــاص ، ويكـون هــدفها هـو إيجــاد مجموعــة مـن األصـول يتـم مـن خاللهــا

تقديم خدمة إلى الجمهور (العمالء) في مقابل مادي يتناسب مع مستوى الخدمــة المقدمــة . وبهــذا االســلوب

يمكن للجهات الحكومية ( القطاع العام) تخفيض حجم االنفاق الرأسمالي وتحويل تكلفة البنية األساسية إلــى

تكلفــة تشـــغيل ( تكـــاليف جاريــة) يمكــن توزيعهــا علــى عــدد مالئم مــن الســـنوات . ويمكــن القــول أن مشـــاركة

القطــاعين العــام والخــاص هــي مشــاركة فــي مســؤولية تخطيــط وتمويــل وتــوفير تســهيالت وخــدمات النقــل .

وتتمثل أهم األسباب الداعية إلى هذا النوع من المشاركة في أنها تتيح :

المشاركة في التكــاليف . ذلـك أن التوسـع فـي تســهيالت وخــدمات النقــل وصــيانتها يتطلــب-1

تمويــل كــبير يصــعب تحميلــه علــى دافعــي الضــرائب فقــط ، وبالتــالي هنــاك حاجــة إلــى مشــاركة

القطاع الخاص للتخفيف عن كاهل دافعي الضرائب والميزانية العامة .

خفـــض التكـــاليف . ذلـــك أن قيـــام القطـــاع الخـــاص بتأســـيس وتشـــغيل تســـهيالت وخـــدمات-2

37

النقــل يصــاحبه دائمـا خفــض فــي التكــاليف ، يرجــع هـذا إلــى انخفــاض التكــاليف االداريـة للقطــاع

الخاص عن تلك للقطاع الحكومي (القطاع العام) .

إقدام مستثمري القطاع الخاص على المشــاركة فــي مشــروع يعنــي ( مبــدئيا ) ضــمان نجــاح-3

المشـــروع ، ذلـــك أن القطـــاع الخـــاص ال يســـعى إلـــى االســـتثمار مـــا لـــم يكـــن علـــى ثقـــة بضـــمان

النجاح ، أو على األقل أن هذا االستثمار يحقق منافع معينة له .

وبغض النظر عن حجم المنظمة الناتجة عن مشاركة القطاعين العام والخــاص ، يمكـن التمييــز بيـن

نوعين أساسيين من تلك المشاركة ، هذا التمييز قائم على أساس الجهة التي تقوم بالدور الرئيســي فــي تلــك

المشاركة :

شراكة قائمة على أساس مبادرة من القطاع العام .-1

شركة قائمة على أساس مبادرة من القطاع الخاص – مستثمرين ، تجار ، عاملين .-2

فــي النــوع األول يجــد المســؤولين الحكــوميين (مســؤولي القطــاع العــام) أنــه مــن المفيــد مشــاركة القطــاع

الخاص وأكثر األمثلة شيوعا لهذا النوع هو قيام هيئة نقل (حكومية) بالتعاقد مع القطاع الخاص ، لتشــغيل

كـل أو جــزء مـن خــدمات النقــل الــتي تقـدمها ، ومثــال آخــر نجـده فيمــا تلجــأ إليــه بعــض البلــدان مـن تخفيــض

حجــم التــدخل بــالتنظيم ( األخــذ بــالتحرير) فــي تشــغيل القطــاع الخــاص ، ســعيا وراء تطــوير خــدمات النقــل .

وفـــي مقابـــل هـــذه األمثلـــة نجـــد أمثلـــة أخـــرى للمشـــاركة كـــانت المبـــادرة فيهـــا للقطـــاع الخـــاص . ففـــي بعـــض

الحـــاالت عنـــدما يـــترتب علـــى األنشـــطة االســـتثمارية للقطـــاع الخـــاص فـــي منطقـــة معينـــة أعبـــاء زائدة علـــى

تسهيالت أو خدمات النقل في تلك المنطقة قد يتعرض هذا القطاع الخــاص لعــدم الحصــول علـى التصــريح

والـــتراخيص الالزمـــة ، فــي هــذه الحالـــة يطلــب المســؤولين مــن القطـــاع الخـــاص المشــاركة فــي تخفيـــف تلــك

للمســـاهمة فــي صـــيانة وتوســيع تســـهيالت وخـــدماتImpact Feesاألعبــاء مــن خالل دفــع رســوم معينـــة

النقـــل لمواجهـــة األعبـــاء االضـــافية الناتجـــة عـــن اســـتثمارات القطـــاع الخـــاص ، وفـــي بعـــض األحيـــان تكـــون

المبادرة بالمساهمة والمشاركة في تحمل التكاليف من القطاع الخاص ذاته تطوعا . على أية حال فان هذه

المشاركة بين القطاع العام والخاص ، سواء كانت المبــادرة مــن القطــاع العــام أو مـن القطــاع الخــاص تمثــل

توزيعـــا لمســـؤولية الحلـــول بالشـــكل الـــذي يضـــمن االســـتخدام األفضـــل للمـــوارد المتاحـــة فـــي المجتمـــع . فهـــذه

المشاركة تكمن كل طرف من التركيز على األنشطة األكــثر مناســبة لــه وللمهــارات المتاحــة لــديه ، فبالنســبة

للقطــاع العــام (القطــاع الحكــومي) تكــون المهــارات الرئيســية فــي مجــال صــياغة السياســات واقــتراح الخــدمات

المطلوبة ، وبالنسبة للقطاع الخاص فالمهارات الرئيسية هي تقديم تلك الخدمات بأقل التكاليف .

38

Objectives of PPP ) أهداف مشاركة القطاعين العام والخاص 8-1

هناك هدفين رئيسيين لمشاركة القطاعين العام والخاص ، هما :

فــي تقــديم الخــدمات ، وذلــك بتقــديم الخــدماتCost efficiencyتحقيــق كفــاءة التكــاليف -1

بأفضل مستوى ممكن وبأقل تكلفة ممكنة بهذا المستوى .

توفير االمكانية للقطاع العــام ( الحكــومي) لتقــديم الخــدمات فــي إطــار السياســة االقتصــادية-2

للمجتمع .

ولتحقيق هذه األهداف فان القطاع العام يجب أن يأخذ في اعتباره مجموعه المعايير التالية :

ماهي االحتياجات المطلوبة وما هي أفضل الحلول الستيفاء هذه االحتياجات ؟

هل يمكن للمشاركة مع القطاع الخاص تحقيق الكفاءة والفعالية المرجوة ؟

هل يتوافر لدى القطاع الخاص القدرة واالمكانيات على استيفاء تلك االحتياجات ؟

هل يمكن تطبيق أسلوب المشاركة ( مع القطاع الخاص) ؟

ومــن األمــور الهامــة فــي هــذا الصــدد الــتركيز علــى تعريــف وتوصــيف الخــدمات المطلوبــة

وتحديد المخرجات بدقة ، ثم إفساح المجال للقطاع الخاص ليحدد المدخالت المطلوبة للوصــول

إلى المخرجات المحددة

Benefits of PPP ) منافع مشاركة القطاعين العام والخاص 8-2

هناك العديد من المنافع التي يمكن تحقيقها من مشاركة القطاعين العام والخاص في تــوفير وتشــغيل

وصـــيانة شـــبكات وخـــدمات وتســـهيالت النقـــل ، إذ يمكــن تحقيـــق األهـــداف العامـــة مــع االســـتفادة مــن كفـــاءة

وفعالية القطاع الخاص . فالقطاع العام (الحكــومي) يمكــن أن يلعــب دوره فـي تعريــف (تحديــد) االحتياجــات

الفعلية لمواجهة احتياجات المجتمع ، ويمكنه أيضا توفير المساعدة الفنية في مجال التعــرف علــى األســواق

ودراســـة جـــدوى البـــدائل المطروحـــة ، أضـــف إلـــى هـــذا دوره الـــذي يتحقـــق مـــن خالل المشـــاركة مـــع القطـــاع

الخــاص والــذي يتمثــل فــي تــوفير احتياجــات أفــراد المجتمــع مــن شــبكات وخــدمات وتســهيالت بأكفــأ الطــرق

وأفضــل الســبل كفــاءة وفعاليــة . وفــي المقابــل فــان مســؤولي القطــاع العــام يجــب أن يكونــوا علــى علــم ودرايــة

بالمشاكل الـتي يمكـن أن تـوجه مشــغلي القطــاع الخــاص فــي ظــل الــبيئة االقتصــادية الجديــدة ، لــذا يجــب أن

يكون هناك تعاون صادق وبناء بين المسؤولين من القطاعين العام والخاص لضمان اجتــذاب حجــم الطلــب

المناســـب مــن الركـــاب والبضـــائع بمــا يكفــل ربحيـــة التشـــغيل . وفــي حالـــة عجــز االيـــرادات عــن تغطيــة كــل

تكــاليف تقــديم الخدمــة ، واذا كــانت هنــاك حاجــة ضــرورية لالســتمرار فــي تقــديم الخدمــة ، يجــب أن يســعى

المسؤولين الحكوميين إلى إيجاد الصيغ المناسبة لتقديم المساعدة للتشغيل .

39

وباالضافة إلى هذه المنافع ، هناك منافع أخرى من مشاركة القطاعين العام والخاص ، منها :

تحقيــق الكفــاءة والفعاليــة : إذ يمكــن للمشــروعات المنفــذة بأســلوب المشــاركة بيــن القطــاعين العــام-1

والخــــاص أن تحقـــق الكفــــاءة والفعاليــــة بشـــكل يفـــوق مثيلتهـــا فـــي المشــــروعات المماثلــــة والمنفـــذة

بأســـاليب أخـــرى ، ويرجـــع هـــذا إلـــى التعـــاون فـــي تنفيـــذ المشـــروعات مـــن خالل تجميـــع عمليـــات

التصــميم والتنفيــذ والتشــغيل بالشــكل الــذي يحقــق وفــورات تفــوق أعبــاء تكلفــة التمويــل . كمــا يرجــع

إلــى حقيقــة أن القــائمين علــى تأســيس أصــول المشــروع هــم فــي العــادة المســؤولين عــن صــيانتها

خالل مدة المشروع وكذلك تشغيلها . ففي المملكة المتحدة مثال حققــت مشــروعات المشــاركة فـي

% عن المشروعات المماثلة .17مجال الطرق وفورات تقدر بحوالي

إتاحــة خــدمات ومشــروعات كــان مــن الصــعب إيجادهــا دون مشــاركة القطــاعين العــام والخــاص،-2

وهو أمر يعد من أهم وأكبر منافع هذا األسلوب ، ذلك أن السلطات المحلية أو االقليمية يمكنها

تحقيق خطط تنموية تفوق قدرتها على التمويل الذاتي .

انتشــــار االبتكاريــــة واألداء الجيــــد ، فــــأداة وخـــبرة القطــــاع الخــــاص تشـــجع علـــى االبتكـــار والـــذي-3

ينعكــس فــي صــورة خفــض تكــاليف ووقــت التنفيــذ مــع تحســين التصـــميم واالدارة . وبــالطبع فــان

تطوير هذه العمليات يمكن تطــبيقه فــي المشــروعات األخــرى ، وبالتــالي تنتشــر عمليــات االبتكــار

والتطوير في كل المشروعات في المجتمع المعني .

تطبيق المعايير القياسية في عمليات الصيانة لألصول والخدمات ، وذلك مــن خالل تحديــد تلــك-4

المعــايير المطلــوب تطبيقهــا فــي وثيقــة العقــد . وهــذا علــى النقيــض مــن المشــروعات الــتي ينفــذها

القطــاع العــام (بمفـرده) ، حيــث تكـون عمليــات الصــيانة لألصـول والخــدمات رهـن بتــوافر التمويـل

الالزم .

المرونة : إذ يمكن تطبيق هذا األسلوب بنجاح في معظم أنواع مشروعات البنية األساسية . -5

توفير فرص عمالة محلية ، إذا أنه مع تنفيذ المشــروعات تتولــد فــرص عمـل بالشــكل الــذي-6

يخفض من معدالت البطالة المحلية .

) أشكال المشاركة بين القطاعين العام والخاص 8-3

فيما يلي نستعرض ثالثة أشكال من المشاركة بين القطاعين العام والخاص في مجال النقل ، هي:

Joint Developmentمشروعات التنمية بالمشاركة -1

Negotiated Investmentالتفاوض على االستثمار -2

Vendor Financingتمويل الموردين -3

40

Joint Development ) مشروعات التنمية بالمشاركة 8-3-1

يشير مصطلح "مشروعات التنمية بالمشاركة " في قطاع النقــل إلــى التنميــة العقاريــة للقطــاع الخــاص

فـــي حالـــة صـــلتها المباشـــرة بخـــدمات وتســـهيالت النقـــل ، مثـــال ذلـــك : بنـــاء مكـــاتب إداريـــة مالصـــقة لمـــترو

األنفــاق أو بنــاء مركــز تجــاري لــه مــداخل ومخــارج علــى محطــة رئيســية . وبغــض النظــر عــن الشــكل الــذي

تتخذه هذه المشاركة فهي ببساطة توظيف لموارد القطاعين العــام والخــاص معــا مـن أجــل إنجــاز مشــروع أو

منتج يحقق فائدة لكال القطاعين . وفي العادة فان هذا االسلوب نجـده فــي مشــروعات مــا كــانت تتحقــق لــوال

مشاركة القطاعين معا والتنسييق فيما بينهما ، ذلك أن مشــروعات التنميــة العقاريــة تتطلــب ســهولة الوصــول

إلـــى األســـواق ، ويتحقـــق هـــذا مـــن خالل التحســـينات والتطـــوير فـــي نظـــم النقـــل ، تلـــك التحســـينات الـــتي إن

تحققــت تـؤدي بــدورها إلــى توسـيع األســواق ، وفـي المقابــل تحتــاج منظمــات النقــل إلــى مــوارد ماليــة ومهــارات

إدارية من القطاع الخاص . مع مالحظة أن هذه المشاركة تتطلــب وثيقـة تعاقديــة بيـن الشــركة أو الشــركات

القائمـــة بالتنميـــة العقاريـــة والهيئة العامـــة الحكوميـــة ، مـــع تخطيـــط وتنســـيق بيـــن كافـــة األجهـــزة العامـــة ذات

الصلة بالمشروع . ومن منظور هيئة النقل فان هذا االسلوب يحقق عددا من المنافع ، منها :

زيادة حركة الركاب من خالل إقامة المشروعات التجارية والسكنية الــتي تجــذب مزيــد مــن-1

الركاب .

توليد إيرادات من بيع وتأجير أمالك هيئة النقل .-2

تحسين البيئة المحيطة بتسهيالت النقل من خالل ما يقوم به القطاع الخاص من أنشطة-3

تؤدي إلى تحسين البيئة .

تحمل القطاع الخاص لنصيب من تكاليف نزع ملكية األراضي ، وتكاليف االنشاء .-4

تطوير الوصالت بين الوسائل المختلفة ، وكذلك بين نظم النقل العام والخاص .-5

وباالضــــافة إلـــى هـــذه المنــــافع المباشــــرة الـــتي تتحقـــق لهيئة النقـــل ، فـــان القطــــاع العـــام ككـــل يحقــــق

مجموعة من المنافع ، منها :

زيادة فرص العمل المتاحة في المجتمع . -1

إتاحة الفرصة لزيادة الملكية ، وكذلك السلع التي تفرض عليها ضرائب . -2

فرصة لتطبيق سياسات التخطيط االقليمية واعادة تخطيط مراكز وسط المدن .-3

الحصــول علــى نصــيب مــن القيمــة المضــافة لألمالك الخاصــة والــتي تنتــج عــن مشــروعات-4

عامة.

وعلى جانب آخر نجد أن أسلوب المشــاركة بيـن القطــاعين العــام والخــاص يجتــذب مســتثمري القطــاع

الخاص ألسباب عديدة ، منها :

41

فرصــــة لمشــــاركة اإلنفــــاق والمخــــاطر مــــع الهيئات العامــــة ، وتجنــــب تكــــاليف نــــزع ملكيــــة-1

األراضي واعداد مواقع العمل .

فرصة لالستفادة من توسع األسواق الناتج عن االرتباط بتسهيالت النقل . -2

وتأخــذ مشــروعات التنميــة بالمشــاركة أشــكاال وأحجامــا عديـدة مختلفــة ، وبصــفة عامــة فـان مشــروعات

التنمية بالمشاركة في وسط المدينة تتكون عادة من مكاتب ومحالت ، وربما تشتمل على مراكز تجاريــة أو

أســواق . وقــد يأخــذ المشــروع شــكل بــرج إداري يقــام أعلــى محطــة لمــترو األنفــاق، وربمــا يكــون المشــروع ذو

استخدام مختلط مثل تعمير مشروع يقام عند تقاطع خطوط فرعية . أما في المناطق خــارج وســط المدينـة ،

حيث تكون أسعار األراضي أرخص ، تكون المشروعات في العادة سكنية أكثر منها تجاريــة . وفــي بعــض

الحــاالت فــان مشــروعات التنميــة بالمشــاركة تقــام بجــوار (حــول) نظــم (أو خطــوط) الســكك الحديديــة المنشــأة

حديثا ، أو حول محطات وتسهيالت السكك الحديدية .

دراسة حالة لمشروع تطوير سوق مركزي

يعــد مشــروع تطــوير الســوق المركــزي أحــد أهــم مكونــات مشــروع تطــوير وتحســين منطقــة التجــارة فــي

وســـط مدينـــة بـــالتمور بواليـــة مريالنـــد بالواليـــات المتحـــدة األمريكيـــة . وقـــد اشـــتمل المشـــروع الـــذي تـــم تنفيـــذه

بأســـلوب مشـــروعات التنميـــة بالمشـــاركة علـــى إعـــادة تنميـــة وتطـــوير ميـــدان يرتبـــط بمـــداخل تتصـــل مباشـــرة

بمحطــة المــترو الــتي هــي جــزء مــن نظــام النقــل بالمدينـــة . تعاقـــدت الســـلطات المحليــة بالمدينــة مــع شــركة

ألـــف قـــدم مربـــع مـــن500 ألـــف قـــدم مربـــع مـــن المحالت التجاريـــة ، وحـــوالي 100للتعميـــر لتقـــوم بتـــوفير

سيارة ، وعدد من شبكات الطرق للمشاة .400المكاتب وأماكن انتظار تتسع

دراسة حالة لمشروع المحطة المركزية

ـــاء محطـــة لخدمـــة ـــورادو بالواليـــات المتحـــدة األمريكيـــة ببن قـــامت هيئة النقـــل فـــي مدينـــة دينفـــر بواليـــة كل

600األوتــوبيس الســريع ( تحــت األرض) وقــامت بتــأجير المســاحة أعلــى المحطــة إلــى شــركة تعميــر ، أنشــأت

مليــون دوالر55ألــف قــدم مربــع مــن المكــاتب التجاريــة . وتضــمن االتفاقيــة إيــرادات لهيئة النقــل تقــدر بحــوالي

عاما – يصبح البناء ملك لهيئة النقل . 65 عاما . وفي نهاية مدة العقد – والتي تبلغ 15على مدى

فــي مشــروعات التنميــة التجاريــة دراســة حالــة : مشــاركة مؤسســات النقــل للقطــاع الخــاص بمدينة واشنطن بالواليات المتحدة

تقديم

تقــوم منظمــة النقــل بتقــديم خدمــة النقــل بــاألوتوبيس والــترام والمــترو لشــكان مدينــة واشــنطن وضــواحيها

42

واليــات فرجينيــا وميرالنــد . ومــع الســبعينات وخالل األعمــال االنشــائية لخطــوط المــترو بــدأت منظمــة النقــل

برنامجهــا لمشــروعات التنميـة التجاريــة المشــتركة مـع القطــاع الخــاص ، ومنـذ ذلــك الــوقت وحـتى اآلن تتزايـد

15مشــروعات التنميــة الــتي تقــوم بهــا المنظمــة بالمشــاركة مــع القطــاع الخــاص حــتى أصــبحت تغطــي اآلن

محطـــة ، وتعـــرف منظمـــة النقـــل مشـــروعات التنميـــة المشـــتركة مـــع القطـــاع الخـــاص بأنهـــا تـــأجير المنظمـــة

لألراضــي الواقعــة بــالقرب مــن محطــات المــترو . إذ تقــوم المنظمــة بتــأجير األرض وحقــوق االســتخدام أعلــى

المحطــات وتقــوم أيضــا بالمشــاركة فــي التكــاليف بالنســبة لألراضــي غيــر المملوكــة لهــا والمحيطــة بالمحطــات

في مقابل إقامة وصالت بيـن مشــروعات التنميــة والمحطــات ، والمســاهمة فــي تكــاليف إقامــة المحطــات مــع

دفع إيجار سنوي . وهذه االستراتيجية لها إنعكاســات تتمثـل فـي زيــادة حركــة الركــاب وبالتــالي زيـادة إيــرادات

منظمة النقل .

هذا البرنامج لمشروعات التنمية التجارية المشتركة لمنظمة النقل له ثالثة أهداف :

زيادة حركة الركاب . -1

خلق مصادر إيرادات جديدة . -2

مساعدة السلطات المحلية في االستمرار في توجيه الدعم المادي مــن خالل زيــادة حصــيلة-3

الضرائب على الممتلكات .

أسلوب التطبيق

خالل عمليــات نــزع ملكيــة األراضــي إلقامــة مشــروع المــترو حصــلت منظمــة النقــل علــى المســاحات

التي تحتاجها للمشروع وألي توسعات مستقبلية للمشروع ، وقد بدأت هذه السياسة إلى تحقيق وفورات مالية

علــى المــدى الطويــل ، وذلــك بســبب االرتفــاع المســتمر فــي أســعار األراضــي بمــرور الزمــن . هــذه األراضــي

التي تم نزع ملكيتها دفعت تعويضاتها من أربعة مصادر ، هي :

تمويل مباشر من الحكومة الفيدرالية والحكومية المحلية .-1

إصدار سندات . -2

صندوق (تمويل) الطرق السريعة . -3

.Stark-Harrisصندوق ( تمويل) -4

جميــع األمــوال الــتي تــم الحصــول عليهــا مــن هــذه المصــادر لتمويــل تعويضــات نــزع الملكيــة لــم يكــن

مطلوبــا إعــادة ردهــا إلــى وزارة الخزانــة حــتى فــي حالــة عــدم اســتخدام األراضــي لمشــروع المــترو . وفــي أثنــاء

األعمـــال االنشـــائية لمحطـــة " روســلين " بمنطقـــة " أرلينجتــون" بواليـــة "فيرجينيـــا" تقــدم أحــد المســـتثمرين إلـــى

منظمة النقل بعــرض الســتثمار جــزء مـن المحطــة يتمثــل فــي اســتغالل أعلــى المحطــة . وكــان هــذا المشــروع

هو أول مشروع للتنمية التجاريــة المشــتركة لمنظمــة النقــل . وفـي منتصـف الســبعينات تقـدم أحـد المســتثمرين

43

بعــرض إلــى منظمــة النقــل للبنــاء أعلــى محطــة " فــاراجوت" ، واشــتمل العــرض علــى بنــاء مكــاتب ومحالت

دوالر وصــل إلــى مليــون600000لتجارة التجزئة ، هذا المشروع نتج عنه إيرادا ســنويا لمنظمــة النقــل قــدره

. هذه المشروعات الناجحــة وجهــت نظـر منظمــة النقــل لمدينـة واشــنطن إلــى قيمــة مـا2000دوالر في عام

ـــديها مـــن ممتلكـــات ، وأعقـــب هـــذا تزايـــد العـــروض القامـــة مشـــروعات مشـــتركة فـــي العديـــد مـــن محطـــات ل

المترو ، وبالتالي فقد قررت منظمة النقل تطبيق إجراءات رسمية إلقامة المشروعات المشتركة . وبدأ◌ من

اتخذت منظمة النقل خطــوات جــادة لرسـم برنامـج مســتقبلي للمشــروعات المشــتركة ، خاصــة أن1994عام

الخفض في الميزانية أعطى هذا البرنامج أهمية قصوى لتوليد إيرادات .

هيكل البرنامج

هناك أربعة أطراف ترتبط بمشروعات التنمية المشتركة لمنظمــة النقــل بمدينــة واشــنطن هـي : مجلــس

إدارة منظمــة النقــل ، مــديري العمــوم ، المحليـــات ، والمســتثمرين . ويقــوم مجلـــس االارة باســتعراض برنامــج

عمـــل المشـــروعات المشـــتركة واالتفاقيـــات مـــع المســـتثمرين مـــن القطـــاع الخـــاص والموافقـــة عليـــه . ومـــديري

العموم مسؤولين عن إدارة وتفعيــل البرنامـج . والمحطــات تســاعد فـي تخطيــط المشــروعات والتنســيق بينهــا ،

وكذلك مراجعة خطة أو برنامج العمل وطلــب العــروض والتعليــق عليهمــا ومســاعدة منظمــة النقــل فــي إجــراء

الدراسات الالزمة . ويقدم المستثمرين عروضهم ويساعدون في تخطيط المناطق المحيطة بالمحطات .

برنامج عمل المشروعات التجارية المشتركة

تقوم منظمة النقل والمحليات سنويا◌ باعداد برنامج العمل ، الذي هــو قائمــة بــالمواقع الــتي يمكــن أن

تكون موضعا لمشروعات التنمية المشتركة مع توصيفها ووصفها ووصــف حالتهــا القائمــة ، وبهــدف تجميــع

البيانات والمعلومات الالزمــة فــان منظمــة النقــل تقـوم بعمليــات فحــص وتقسـيم لكــل موقـع مـن هــذه المواقــع .

ومــع نهايـــة مــارس مــن كــل عــام يقــوم مكتــب العقـــارات بمنظمـــة النقـــل بصـــياغة برنامــج عمــل المشـــروعات

يـــوم لمراجعـــة البرنامـــج وتســـليم المالحظـــات لمنظمـــة النقـــل ، الـــتي تقـــوم15المشـــتركة . ويكـــون للمحليـــات

بتضمين تلك المالحظات في الوثيقة ، وأخيرا تعرض الوثيقة على مديري العموم للموافقة مع بدايــة يونيـو ،

يوما .30ثم تعرض على مجلس االدارة للموافقة على برنامج العمل وتدبير التمويل الالزم خالل

إجراءات طلب العروض

تصــدر منظمــة النقــل " وثيقــة عــروض " أو طلــب تقــديم عــروض ، هــذه الوثيقــة تعــدها منظمــة النقــل

وتضــمنها مالحظــات الســلطات المحليــة ، وبعــد موافقــة (إجــازة) مــديري العمــوم يعلــن فــي الصــحف المحليــة

ـــد منظمـــة النقـــل مـــؤتمرا أثنـــاء فـــترة إعـــداد ـــم تعق ـــة عـــن طلـــب عـــروض ، وذلـــك لمـــدة أســـبوعين ، ث والقومي

يوم من االعالن عن طلب العروض . ثم يقـوم مكتــب التعاقــدات90-30المستثمرين للعروض خالل فترة

بتشكيل مجموعة عمل للتوصية بالعطاء المناسب ، ويكون االختيار من خالل استخدام المعايير التالية :

44

هيكل أعمال المستثمر .-

الهيكل التنظيمي للمشروع : الخريطة التنظيمية ، توصيف المسؤوليات . -

خبرة األعمال : شهادات مرجعية ، خبرات في مشروعات مماثلة .-

ـــه ، شـــهادة مـــن مكتـــب- ـــذي يمكـــن الحصـــول علي القـــدرات الماليـــة : شـــهادة باالئتمـــان ال

محاسبة عن الموقف المالي ، بيان بمصادر القروض للمشروعات السابقة .

المقترح المالي : هيكل التمويل ، خطابــات مــن مؤسســات تمويــل بقبــول تمويــل المشــروع-

فــي حالــة التعاقــد ، توزيــع ( تقســيم) أصــول المشــروع ، تحليــل التــدفق النقــدي لعشــر ســنوات ،

جداول االستخدام المخطط ، وفروض التقديرات .

األثر على نظام النقل : تقديرات مستقبلية لحركة الركاب ، والرحالت المولدة .-

األثــر علـى الضــرائب المحليــة : الزيــادة فــي الضــرائب ، فـرص العمــل الجديــدة ، تكــاليف-

تسهيالت النقل التي يقدمها المستثمر .

إيرادات منظمة النقل : هيكل نصيب منظمة النقل من اإليرادات . -

هيكل العقد

عامــا ، أمــا99 عاما مــع إمكانيــة التجديــد حــتى 60 ،ــ 50تتراوح مدة العقد لمعظم المشروعات بين

هيكــل االيجــار فيتكــون مــن جــزء ثــابت وأخــر متغيــر ، الجــزء الثــابت تحصــل عليــه منظمــة النقــل حــتى ولــو

أعلن المستثمر إفالسه (بمعنى أن هذا الجزء مضمون) ، أما الجزء المتغير فانه يدفع عن المواقــع المتميــزة

– مثـــل المحطـــات فـــي وســـط المدينـــة – وبالتـــالي يمكـــن لمنظمـــة النقـــل إدراك قيمـــة مـــا لـــديها مـــن أمالك .

ويمكن للمستثمر أن يدفع اإليجار مقدما أو سنويا ، في حالة الدفع المقدم تقوم منظمة النقل باســتثمار هــذه

% في السنة . 15% و10المبالغ بمعدل فائدة يتراوح بين

النتائج المالية

مليون دوالر من مشروعات التنمية المشــتركة ،60منذ بداية البرنامج حققت منظمة النقل إيرادا بلغ

إيــرادات المشــروعات الجديــدة . ومــن ناحيــة أخــرى2002 مليــون دوالر عــام 55وينتظــر أن يضــاف إليهــا

فــان المشــروعات الجديــدة فــي محطــات وســط المدينــة والضــواحي أدت إلــى زيــادة حركــة الركــاب والــتي نتــج

عنها زيادة في إيرادات النقل ، وقد أوضحت البحوث والدراسات أن مركز إداري مساحته عشرون ألف قــدم

مربع يولد ثالثمائة ألف رحلة سنوية تولد إيرادا قدره خمسمائة ألف دوالر لمنظمة النقل .

المنافع التي تحققها منظمة النقل من تلك المشروعات

تلخـــص منظمـــة النقـــل بمدينـــة واشـــنطن المنـــافع الـــتي حققتهـــا مـــن مشـــروعات التنميـــة المشـــتركة فـــي

الكلمات اآلتية : إيراد ، بناء تسهيالت ، ركاب ، تخطيط مناسب لمنطقة المحطة .

45

- اإليـراد :1

مشــروعات رئيســية ، هــي : مركــز " روســلين " ،4 تشــارك منظمــة النقــل فــي 1983منــذ منتصــف

، وهنــاك مشــروعين فــي مراحــل1400 ، مشروع محطة " فــان نيـس" ، مشـروع شــارع 1101مشروع طريق

ســنة99التنفيــذ ، همــا : مركــز "شــيفي شــيز" ومركــز " بيثاســدا" . أربعــة مــن هــذه المشــروعات مــدة عقــدها

بلغــت1983(المشروعات األخرى عدا مشروع مركز " روسلين " ومركــز "شــيفي شــيز" ). فــي العــام المــالي

تضــاعف هـذا1990 مليـون دوالر ، وفـي العــام 1.5إيرادات منظمة النقل من المشروعات األربعة حــوالي

مليـــون دوالر . أمـــا المشـــروعات األخـــرى تحـــت االنشـــاء فمـــن المتوقـــع أن3.04الرقـــم ليصـــل إلـــى حـــوالي

مليون دوالر أخرى (سنويا ) .6.28تضيف حوالي

- إقامة التسهيالت :2

تشــير إقامــة التســهيالت هنــا إلــى تســهيالت النقــل الــتي يقــوم المســتثمر ببنائهــا لصــالح منظمــة النقــل

كجـــزء مـــن اتفاقيـــة العقـــد . فعلـــى ســـبيل المثـــال فـــان المســـتثمر قـــام ببنـــاء موقـــف لألتوبيســـات فـــي مشـــروع

"فــان نيــس" ومشــروع "شــيفي شــيز" ومشــروع " بيثــا ســدا " ، ومحطــات لألتــوبيس تــم بناؤهــا أيضــا علــى نفقــة

المســتثمر فــي مشــروع محطــة "فــان نيــس " ومشــروع محطــة " بيثــا ســدا " . تبلــغ قيمــة هــذه األعمــال حــوالي

مليون دوالر .1.5

- الركاب :3

% مــن50% إلى 25تتوقع منظمة النقل أن المشروعات الستة سوف تؤدي إلى مساهمة قدرها من

مليـون قـدم مربـع مـن المكــاتب وحــوالي1.3الــرحالت المتولــدة الجديــدة . فالمشــروعات تشــتمل علـى حــوالي

ســوف تــؤدي1986 مليون قدم مربع من الفنادق ومحالت التجزئة ، ومع نهاية المشروعات فــي عــام 0.5

مليون رحلة سنويا . 2.5إلى توليد حوالي

- تخطيط مناسب لمنطقة المحطة :4

إن التخطيط المناسب لمنطقة المحطة تبدو أهميته بوضوح في حالة عدم وجوده ( بمعنى أن الحاجــة

إلــى تخطيــط مناسـب لمنطقــة المحطــة تظهــر عنــدما يكـون تخطيــط منطقــة المحطــة غيـر مناســب )، وتحقــق

مشـــروعات التنميـــة المشـــتركة هـــدفين : ارتفـــاع كثافـــة عقاريـــة مـــع تنميتهـــا ، إقامـــة محطـــات لنظـــام النقـــل ،

والتخطيط المناسب لمنطقة المحطة يعطي الفرصة لتحقيق الهدفين والقيام بالوظيفتين . ففي مشــروع مركــز

" بيثـــا ســـدا " وضـــعت الســـلطات المحليـــة واليـــة " ميريالنـــد " ومســـؤولي الحديقـــة القوميـــة ولجنـــة التخطيـــط

باالشتراك مـع منظمــة النقـل تخطيطــا مفصــال لمنطقــة األعمــال ، وذلــك فــي منتصـف الســبعينات ، حيـث تـم

التخطيــطتــوطين الكثافــات العاليــة بــالقرب مــن أقــرب محطــة مــترو ، وفــي مرحلــة الحقــة تــم األخــذ بـ " دليــل

46

الحضري " ، وقد اقتضـى األمـر إجـراء بعـض التعـديالت علـى التصـميمات السـابقة ، ونتـج عـن هـذا تخطيـط

مســارات للمشــاة والســيارات وصـــوال إلـــى تعظيــم االســتفادة مــن المســاحات بالشـــكل المناســـب . بــالطبع كــانت

عمليـات التخطيـط والتعـديل طويلـة وسـاهم فيهـا السـكان المقيمـون بالمنطقـة، إال أن نتائجهـا كـانت أفضـل مـن

حيث أنها أتاحت الفرصة إلضافة المزيد من المنشآت العامة .

دراســة حالــة : التنميــة التجاريــة بمشــاركة مؤسســات النقــل للقطــاع الخــاص بمدينــة ميــامي

بالواليات المتحدة األمريكية

تقديم

تعــد منظمــة النقــل المســؤولة عــن تقــديم خــدمات النقــل بمدينــة ميــامي بمنطقــة فلوريــدا إحــدى االدارات

(أو األقسام) التابعة للحكومة المحلية ، وتقوم هذه المنظمة بتقديم خدمة النقل باألتوبيس وتاكسي السرفيس

والمــترو . وخالل العمليــات االنشــائية لخطــوط المــترو اشــترت المنظمــة مســاحات مــن األراضــي االضــافية

حـــول المحطـــات ، وبغـــرض تنميـــة هـــذه المواقـــع واســـتغاللها حـــددت منظمـــة النقـــل بالتعـــاون مـــع الســـلطات

المحلية أسلوب ونمط البناء ، وبدأت منظمة النقل في تأجير هذه المساحات إلى مستثمري القطاع الخاص

واستخدام االيراد المحقق في تمويل أنشطة النقل التي تقوم بها . وعندما نشط الســوق العقــاري فـي المنــاطق

المحيطـــة بالمحطـــات وبـــدأت تلـــك المواقـــع فـــي جـــذب أنظـــار المســـتثمرين ، بـــدأت منظمـــة النقـــل فـــي طلـــب

عروض من المستثمرين ، واآلن لدى منظمة النقل ثالثة عقود لمشروعات تنميــة مشــتركة ، اثنـان منهــا مـع

منظمات اقتصادية ( منظمات تهدف إلى الربح) ، والثالث مع منظمة غير اقتصادية ( ال تهدف إلى تحقيــق

أرباح ) . هذا البرنامج للمشروعات المشتركة يهدف إلى :

زيادة الكثافة (الحركة) حول المحطات .-1

زيادة حركة الركاب . -2

زيادة حجم اإليرادات .-3

أسلوب التطبيق

صــدر تشــريع بتحديــد حــرم لمســار المــترو ، وتضــمن هــذا التشــريع تحديــد حــرم تــالي1978فــي عــام

لحــرم مســار المــترو مــع إجــازة اســتغالله ، وبصــدور هــذا التشــريع قــامت منظمــة النقــل بإنشــاء إدارة ( مكتــب)

تحــت مســمى " إدارة التــأجير" يعمــل بــه خمســة مــن العــاملين الدارة وتســويق المواقــع مــن خالل مشــروعات

مشــتركة مــع القطــاع الخــاص . وكــان أول هــذه المشـــروعات المشــتركة فــي المحطــة الجنوبيــة . ففــي أثنــاء

األعمـــال االنشـــائية لخـــط المـــترو احتـــاجت منظمـــة النقـــل لقطعـــة أرض لبنـــاء المحطـــة ، وتـــم االتفـــاق بيـــن

47

صاحب األرض ومنظمة النقل التي تحتاجها القامة المحطــة . وفــي مقابــل الســماح لــه بإقامــة فنــدق ومركــز

إداري (مكــاتب) ومحالت للتجـزئة ، قــام المســتثمر أيضــا بتمويـل وبنــاء موقــع انتظــار سـيارات (جــراج متعـدد

مكــان ، واألمــاكن الباقيــة وعــددها1000 ســيارة ، يخــص منظمــة النقــل منهــا 1650الطوابق مثال ) يتسع لـ

مكان تخصص للمركز االداري ( أي تخصص الستخدام العاملين والمــترددين علــى المركــز االداري) 650

مراحل على النحو التالي :4. هذا المشروع المشترك الذي بدأ مع بداية الثمانينات اشتمل على

المرحلة األولى : إقامة فندق .-

المرحلة الثانية : إقامة مركز تجاري . -

المرحلة الثالثة : إقامة مركز إداري .-

.Convention Centerالمرحلة الرابعة : إقامة مركز عام -

حتى اآلن تمت المراحل الثالث األولى ، حيث تحمل المستثمر كل تكاليف االنشاء والصيانة، بينمــا

تحصل منظمة النقل على إيجار لتلك األمالك .

أما المشروع الثاني فهو مشروع المحطة الشمالية ، والذي يتكون من ثالث مراحل :

المرحلة األولى : إقامة مركز تجاري .-

المرحلة الثانية : إقامة فندق .-

المرحلة الثالثة : إقامة مركز تجاري . -

بتوقيع عقـد إليجــار األرض بيـن منظمــة النقــل والمســتثمر يمتـد مـن1994هذا المشروع بدأ في عام

سنوات من تاريــخ توقيــع العقــد5 ، وينص على أن المرحلة األولى تنتهي خالل 2093 وحتى 1994عام

ســنة ، ولكــن مــن المتوقــع أن تنتهــي كــل15 ســنوات ، والمرحلــة الثالثــة خالل 10، والمرحلــة الثانيــة خالل

مرحلة من هذه المراحل قبل المــدة المحـددة لهـا فـي العقــد ، حيـث أن المرحلــة األولــى علـى ســبيل المثــال تـم

.1996االنتهاء منها عام

الهيكل المالي

لضمان استعادة المستثمر للتكاليف التي تحملها وقدرا مـن األربــاح فــان مـدة عقـد االيجــار تصـل إلــى

ـــة مـــن مراحـــل المشـــروع تحصـــل منظمـــة النقـــل علـــى إيجـــار أو نســـبة مـــن األربـــاح99 ســـنة ، ولكـــل مرحل

االجماليــة أيهمــا أكــبر ، وكالهمــا يتزايــد عــبر الزمــن . هــذا النظــام ربمــا يعــد مبتكــرا أو غيــر معتــاد ، ولكــن

يمكن تبسيطه على النحو التالي :

ثالثمائة وخمسون ألف دوالر .1998 هو مائة ألف دوالر ، ولعام 1995االيجار لعام -1

48

إلــى7% مــن 5.25 مليــون دوالر ، 7% ألول 5نســبة مــن الــدخل االجمــالي للمشــروع : -2

مليون دوالر .10% ألكثر من 5.5 مليون دوالر ، 10

وباالضــافة إلــى كــونه مصــدرا لإليــراد لمنظمــة النقــل فــان المشــروع يحقــق دخال كــبيرا مــن الضـــرائب

دوالر (تســعمائة ألــف دوالر) ،900000 بلــغ حجــم الضــرائب حــوالي 1996للســـلطة المحليـــة ، ففـــي عــام

مليون دوالر عند انتهاء مراحــل المشــروع جميعهــا ، وفـي نهايــة مـدة العقــد1.3ومن المنتظر أن يصل إلى

تؤول ملكية كل االنشاءات التي أقيمت خالل مــدة العقــد إلــى الســلطات المحليــة . وفـي هــذا النظــام يســتأجر

المســتثمر األرض مــن منظمــة النقــل ويــؤجر المحالت واألمــاكن إلــى التجــار ، وتحتفــظ منظمــة النقــل بــالحق

في الموافقة على االيجار للتجار ، ضمانا لعـدم االســتغالل وللتأكــد مـن أن التعاقــدات وغيرهــا مـن اعتبــارات

تسير وفقا للقــوانين ، وتتضــمن األنشــطة فــي تلـك المواقــع : مكــاتب الســياحة ، محالت الهــدايا ، المطــاعم .

وتجدر االشارة هنا إلى أن المركز التجاري يحوي العديد من أسماء متاجر السالسل ذات الشهرة العالميــة ،

باالضافة إلى فندق "ماريوت" . وبهدف جذب العمالء من ركاب المــترو وغيــر ركــاب المـترو فــان أصــحاب

ـــه مـــن المريـــح االســـتمرار فـــي العمـــل لســـاعات أطـــول ، وبالتـــالي يمكـــن لركـــاب المـــترو المتـــاجر وجـــدوا أن

الحصـــول علـــى احتياجـــاتهم أثنـــاء ذهـــابهم أو عـــودتهم مـــن العمـــل ، وفـــي ذات الـــوقت فـــان جميـــع المحالت

والمكــاتب بـالمركز التجــاري والمركــز االداري وأيضــا الفنــدق تطــالع أعيـن الركــاب إعالنــاتهم ، ويعلـن الفنــدق

أن عمالءه يمكنهم بسهولة االنتقال إلى أي مكان في المدينة من موقعهم في الفندق .

المشاكل

صـــعوبة الجمـــع بيـــن مصـــالح جميـــع األطـــراف فـــي عقـــد واحـــد مـــن حيـــث كـــون الوصـــول إلـــى اتفـــاق

يســتغرق وقتــا◌ طــويال ، أضــف إلــى هــذا تعــدد اللــوائح والتنظيمــات الحكوميــة الــواجب مراعاتهــا وأخــذها فــي

االعتبار .

مخارج المحطات

أحد الدروس المستفادة من تجربة المحطة الجنوبية هو أن المشروعات في محطات نظم النقل يجب

أن تأخذ في اعتبارها عند التصميم االنشائي سهولة وصول العمالء مــن مســتخدمي نظــام النقــل إليهــا، ذلــك

أن المحطة الجنوبية عند إنشائها لم تــراع هــذه المســألة ، وبالتــالي عنـد خــروج الركــاب مــن رصــيف المحطــة

يــواجههم حــوائط عاليــة وســاللم كهربائيــة ال تشــجع علــى دخــول المركــز التجــاري ، كمــا أن هنــاك حاجــة إلــى

مصــــاعد كهربائيــــة للوصــــول إلــــى الفنــــدق . لــــذا فــــان منظمــــة النقــــل قــــررت ضــــرورة األخــــذ فــــي االعتبــــار

للمشــــروعات المشــــتركة التاليــــة أن تراعــــي هــــذه المســــألة فــــي عمليــــات التصــــميم ، وبالتــــالي يمكــــن للركــــاب

الوصــول إلـــى محالت المركــز التجـــاري ( مثال◌ ) ســـيرا ، كمـــا أن المشــروعات المقبلـــة ســوف تكــون صـــديقة

49

لنظم النقل ( بمعنى أن تيسر الوصول إلى أماكن المشــروعات بسـهولة) . علــى أن أحــد الــدروس المســتفادة

هو أنه في الماضي كان المستثمرين يعرضون إمكانيات القيام بالمشروعات المشتركة على منظمة النقــل ،

وخالل التســعينات بــدأت منظمــة النقــل فــي االعالن عـن طلــب عــروض الســتثمار تلــك الفــرص المتاحــة فـي

أمالكها ، وبالتالي فان أي منظمة نقل ترغب في الدخول في مشروعات مشتركة مع القطاع الخاص يجب

أن تستطلع السوق أوال وتتعرف على آراء وتوجيهات المستثمرين للوصول إلى تحديد أي أنواع المشروعات

يمكن تطبيقه .

تعظيم االيرادات

لم تتضمن االتفاقيــة األولــى أي نصــوص بغرامــات للتــأخير فــي تنفيـذ مرحــل المشــروع ، وبالتــالي فــان

المســتثمر لــم يقــم باتمــام العمليــات االنشــائية طبقــا للجــداول المتفــق عليهــا ، وترتــب علــى هــذا خســارة ماليــة

لمنظمة النقل ( في حالــة تطــبيق أســلوب نســبة مـن األربـاح االجماليــة ) ، وبالتــالي فقــد راعــت منظمــة النقــل

فــي العقــود التاليــة أن يتضــمن العقــد نصوصــا تتعلــق بتوقيــع غرامــات ماليــة فــي حــاالت التــأخر فــي التنفيــذ.

دوالر شــهريا (مــا20833فعلى سبيل المثال تضمن عقد المحطة الشمالية نصا بتوقيع غرامة ماليــة قــدرها

يعــادل ¼ مليــون دوالر ســنويا ) تــدفع إلــى منظمــة النقــل فــي حالــة تــأخر التنفيــذ ، مــع مالحظــة تعــديل هــذا

المبلغ طبقا لمعدالت التضخم السائدة .

متطلبات بيع حقوق االستخدام

بعـــد توقيـــع عقـــد المحطـــة الجنوبيـــة ، قـــام المســـتثمر بـــبيع حقـــوق االســـتخدام للمراحـــل الثالث األولـــى

للمشروع ، وحصلت منظمة النقل االيجار طبقا لما هــو متفــق عليــه ، إال أنهــا (منظمــة النقــل) لـم تتســلم أي

نســبة مــن أربــاح المســتثمر مــن عمليــة الــبيع . أمــا فــي مشــروع المحطــة الشــمالية فقــد تــم االتفــاق علــى أن

% من حصيلة حقوق االستخدام التي يتسلمها (يحققها) المستثمر .5تحصل منظمة النقل على

إن تجربة منظمة النقل هـذه توضــح أن هنــاك طرقــا عديــدة يمكــن لمنظمــات النقــل مـن خاللهــا تحقيــق

منافع عديدة من خالل مشروعات المشاركة مع القطاع الخاص ، يتضمن هذا :

زيادة حصيلة الضرائب ، وزيادة إيرادات نظام النقل .-1

ارتفاع الكثافة حول المحطات (بمعنى تحسين استخدام األراضي) . -2

زيادة حجم حركة الركاب . -3

إن المشروعات المشتركة يمكنها توليد أنشطة تدور حـول محطــات نظــام النقـل ( تتمركـز أو تتمحــور

حول محطات نظام النقل) ومن شأن هذا توليد إيرادات إضافية نتيجة زيادة حركة الركــاب ، باالضــافة إلــى

إيرادات الضــرائب المتولـدة مـن هــذه األنشــطة ، والــتي يمكـن أن تنعكــس علــى منظمــة النقــل فــي صـورة دعـم

يقدم لها من السلطات المحلية .

50

Negotiated Investment ) التفاوض على االستثمار 8-3-2

مــن المســلم بــه أن أمالك العقــارات والقــائمين بمشــروعات التعميــر والتنميــة يفضــلون دائمــا أن تكــون

تســـهيالت النقـــل علـــى مقربـــة مـــن عقـــاراتهم ومشـــروعاتهم ، وبالتـــالي فهـــم علـــى اســـتعداد دائم للمشـــاركة فـــي

تكاليف تشغيل أو حتى التكاليف الرأسمالية لتسهيالت النقل ، إذا أن قـرب تسـهيالت النقــل مـن مشــروعاتهم

يحقق لهم مجموعة المنافع التالية :

ضمان فرص التنمية ، وبالتالي يمكنهم االستمرار في مشروعاتهم .-

إكساب مشروعاتهم ميزات تنافسية على المدى الطويل .-

ـــائمين بالتنميـــة فـــي اتفاقيـــات " تفـــاوض علـــى االســـتثمار" مـــع ـــالي يـــدخل مالك العقــــارات أو الق وبالت

الهيئات الحكومية ( العامة) ، والتي بموجبها يوافقون على المساهمة المالية في تكاليف مشــروع عــام تســتفيد

ــــارات وأصــــحاب ــــة المحليــــة بالتفــــاوض مــــع مالك العق منــــه أعمــــالهم ، وفــــي العــــادة تقــــوم الهيئات الحكومي

مشروعات التنمية للمســاهمة فـي مشــروعات تطـوير نظـم النقــل الـتي تـؤدي إلـى تطــوير وتحسـين نظـم النقــل

في منطقة مشروعاتهم .

وتتحدد أهم القضايا المرتبطة بتطبيق هذا االسلوب فيما يلي :

نظـــرا ألن هيئات النقــــل ال تملـــك ســــلطات فيمـــا يتعلــــق باســــتخدام األراضــــي ، لهـــذا فهـــي-1

بحاجــة إلــى التعــاون والتنســيق مــع الجهــات الحكوميــة األخــرى الــتي تملــك ســلطات فيمــا يتعلــق

باستخدام األراضي وكذلك مع القائمين بمشروعات التنمية .

في العادة يثور جدل قانوني حول مدى قانونية وضع الهيئات الحكومية لشروط محــددة ،-2

وبالتــــالي فـــان هيئات النقــــل بحاجــــة إلـــى ســــلطة قانونيـــة تمكنهــــا مـــن التفــــاوض حـــول اتفاقيــــات

المشاركة في التكاليف .

يجــب االشــارة إلــى مســألة المشــاركة فــي التكــاليف عنــد تصــميم تســهيالت النقــل ، إذ مــن-3

شأن هــذا أن يضــمن أفضــل تصـميم لتســهيالت النقــل والمنطقــة المحيطــة بهــا ، وبالتــالي يضــمن

للمشاركين في التكلفة الميزة التنافسية للسوق على المدى القصير والطويل .

Vendor Financing ) تمويل الموردين 8-3-3

هــي ترتيبــات (أو اتفاقيــات) بيــن مصــنعي معــدات النقــل والحكومــات المحليــة ( أو الســلطات المحليــة)

بموجبهــا يــوفر صــناع وســائل النقــل تمــويال للمحليــات لشــراء منتجــاتهم مــن معــدات النقــل . ويمكــن لهيئات

النقـــل – بهــدف تحقيـــق التنافســـية بيــن العطـــاءات المقدمـــة – أن تطلـــب مــن المــوردين تقـــديم شـــروط ميســـرة

للقــروض ، أو ضــمانات أو أي وســيلة أخــرى مــن وســائل االئتمــان ، والــتي تضــمن تــوافر القــدر الكــافي مــن

51

التمويل لعمليات الشراء . وفي العادة يستجيب الموردون في صورة مقترحات (عطاءات) بمنح قــروض مــن

مصادر تمويلهم أو من البنوك . وفـي بعـض األحيــان يفـوز المـوردون األجــانب بالمناقصــة مـن خالل تقـديم

قــروض بأســعار فــائدة منخفضــة يحصــلون عليهــا مــن بنــوك التصــدير واالســتيراد فــي بالدهــم. وعمومــا فــان

الديون تضمنها عادة المركبات . ويمكن للمـوردين منـح أي قـدر مـن التمويــل بحـد أقصــى قيمــة المركبــات .

وفي العادة فان معدل الفائدة على هــذا التمويــل يقــل عـن المعــدل الســوقي ، وذلــك لرغبــة المــوردين فــي نشــر

انتاجهم في األسواق ، ويعد هذا بـديال عـن الشــراء بأســعار منخفضــة ، ولكـن يجـب علـى هيئة النقــل مقارنــة

تكاليف التمويل بهذا األسلوب مع تكاليف التمويل من المصادر األخرى البديلة.

وتتحدد أهم القضايا المرتبطة بتطبيق هذا األسلوب في اآلتي :

تحتاج هيئات النقل إلى سلطة الحصول على قروض طويلة األجل . -1

قد يوجه االعتراض إلى حصول هيئات النقل الوطنية على قروض مدعمــة مــن مســتثمرين-2

أجانب .

من حيث التطبيق بعد تمويل الموردين مـن أكــثر وســائل التمويــل بــالقروض شــيوعا لتمويــل-3

شراء األتوبيسات وعربات السكك الحديدية .

*******

52

رئاسة االتحاد العربي للسكك الحديدية

/ لمجلـس إدارة االتحـاد العربـي للسـكك الحديديــة تـم انتقـال رئاسـة االتحـاد مـن36مـع اختتـام أشــغال الـدورة /المملكـــة األردنيـــة الهاشـــمية النتهـــاء فـــترة واليتهـــا إلـــى الجمهوريـــة العربيـــة الســـورية ، وبـــذلك أصـــبح ســـعادةالمهنـــدس جــــورج المقعــــبري المــــدير العــــام للخطــــوط الحديديـــة الســـورية رئيســــا لمجلــــس إدارة االتحــــاد ولمـــدةعـــامين . ومـــن الجـــدير بالـــذكر أن ســـعادة المهنـــدس المقعـــبري أصـــبح مـــديرا عامـــا للشـــركة العامـــة النشـــاء

.2006 ثم مديرا عاما للخطوط الحديدية السورية في عام 2002الخطوط الحديدية السورية في عام

وكان عطوفة المهندس حسين كريشان المدير العام لمؤسسة سكة حديد العقبة رئيسا لمجلس إدارة) ، بينما استمر سعادة المهندس محمد نجيب الفيتوري الرئيس2010-2008االتحاد للدورة الفائتة (

المدير العام للشركة الوطنية للسكك الحديدية التونسية في منصب نائب رئيس مجلس إدارة االتحاد الذي .2008شغله في العام

واألمانة العامة لالتحاد تغتنم هذه المناسبة لتتوجه بخالص شكرها وتقديرها إلى رئاسة االتحاد فيدورته السابقة ، على الجهود التي بذلتها خالل العامين الفائتين ، وتتمنى أن يجد هذا االتحاد في ظل

رئاسته الجديدة مزيدا من التقدم والنجاح في مهامه وأعماله ، تحقيقا ألهدافه السامية التي أنشئ من أجلها.

رئاسة مجموعة أفريقيا الدولية للسكك الحديدية

انتخبت مجموعة أفريقيا الدولية للسكك الحديدية رئيسا لها باالجماع ، هو السيد المهندس محمدربيع الخليع المدير العام للمكتب الوطني للسكك الحديدية المغربية ، وتم ذلك خالل االجتماع الذي عقدته

.29/7/2010منظمة االتحاد الدولي للسكك الحديدية هذه في العاصمة الليبية طرابلس يوم

شبكة سككية180والجدير بالذكر أن االتحاد الدولي للسكك الحديدية ، الذي يضم في عضويته من القارات الخمس ، أجرى إعادة هيكلة ليتحول إلى منظمة المركزية ، عبر اعتماد تنظيم جديد يقوم

مجموعات إقليمية في كل من أوروبا وآسيا وأمريكا الشمالية والجنوبية والشرق األوسط وأفريقيا.5على بمدينة ليبروفيل في الغابون ، والتي يتولى رئاستها2006وهذه األخيرة رأى فرعها النور في شهر نوفمبر

اليوم السيد المهندس محمد ربيع الخليع المدير العام للمكتب الوطني للسكك الحديدية .

60

وأوضحت مجلة " سكتي " التي يصدرها المكتب الوطني للسكك الحديدية المغربية ، أن الرئيسالجديد للمنظمة اعتمد برنامج عمل يقوم على مجموعة من األولويات ، من أهمها تسريع وتيرة تطوير

الشبكة السككية في القارة األفريقية ، عبر التنسيق بين استراتيجيات مختلف البلدان األفريقية ، وذلك من لتطوير السكك الحديدية في2025خالل الرؤية الشاملة الواردة في خارطة الطريق " رؤية

أفريقيا" .

وال بد من االشارة إلى أن هذه ليست المرة األولى التي يساهم فيها المكتب الوطني للسكك الحديديةبفعالية في المنظمات السككية الدولية حيث سبق أن كان عضوا في اللجنة االدارية للمنظمة الحكومية

، وترأس مجلس إدارة االتحاد العربي للسكك الحديدية وكذلك اللجنةOTIFالدولية للنقل السككي بصفته ممثال UICالمغاربية للنقل السككي . وأخيرا أصبح عضوا في اللجنة التنفيذية لالتحاد الدولي دائما للبلدان المغاربية ، كما يرأس لجنة السالمة السككية التابعة لالتحاد الدولي .

2010 دورة اجتماعات االتحاد العربي للسكك الحديدية لعام

2010 تشرين األول (أكتوبر) 5 و 4استضافت المؤسسة العامة للخطوط الحديدية السورية يومي في مقرها الرئيسي بحلب ، االجتماعين الدوريين لمجلس إدارة االتحاد العربي للسكك الحديدية وجمعيته

العمومية ، اللذين عقدا برعاية معالي األستاذ الدكتور المهندس يعرب سليمان بدر وزير النقل فيالجمهورية العربية السورية ، وبحضور ممثلي شبكات وشركات السكك الحديدية العربية األعضاء وذلكبرئاسة عطوفة المهندس حسين كريشان رئيس مجلس إدارة االتحاد ، المدير العام لسكة حديد

العقبة .

شارك في االجتماعات ممثلو كل من مؤسسة سكة حديد العقبة ، ومؤسسة الخط الحديديالحجازي األردني ، والشركة الوطنية للسكك الحديدية التونسية، وهيئة سكك حديد السودان، والمؤسسةالعامة للخطوط الحديدية السورية ، والمؤسسة العامة للخط الحديدي الحجازي السوري ، والشركة العامة

النشاء الخطوط الحديدية السورية ، والشركة العامة للطرق والجسور ، والشركة العامة لسكك حديدالعراق ، ومصلحة سكك حديد لبنان والنقل المشترك ، وجهاز تنفيذ وادارة مشروع الطرق الحديدية الليبية ،

والهيئة القومية لسكك حديد مصر ، والمكتب الوطني للسكك الحديدية المغربية .

من أهم المواضيع التي تضمنها اجتماع مجلس االدارة نذكر عرض سعادة المهندس محمد ربيعالخليع المدير العام للمكتب الوطني للسكك الحديدية المغربية ، حول الندوة العلمية التي تستعد الشبكة

المغربية القامتها بالتعاون مع االتحاد الدولي للسكك الحديدية ، والتي تتضمن ثالثة مواضيع سككية هامةعلى المستوى العربي واألوروبي هي :

أمن وسالمة القطارات .-1معالجـة موضـوع تراجـع حجـوم نقـل البضـائع بالسـكك الحديديـة ، ووضـع تصـور اسـتراتيجي جديـد علـى-2

أساس النقل متعدد الوسائط بدال من حصر النقل بالسكك الحديدية المنظــور الجديــد للمحطــة الســككية للمســافرين مــن نقطــة عبــور إلــى مركــز للحيــاة ، أي تقــديم مجموعــة مــن-3

الخدمات التجارية ، وأعطى مثال على ذلك محطة مراكش التي أصبحت مركزا تجاريا رابحا .

61

وعرض سعادته احتضان الشبكة المغربية الجتماعات الدورة القادمة لمجلس االدارة والجمعيةالعمومية لالتحاد بالتزامن مع هذه الندوة .

وتضمنت دورة اجتماعات االتحاد تكريما لعطوفة المهندس حسين كريشان بمناسبة انتهاء واليتهرئيسا لمجلس إدارة االتحاد ، وتم تقليده درع االتحاد على جهوده الكبيرة التي بذلها خالل واليته والتي

ساهمت في تعزيز دور االتحاد عربيا ودوليا .

كما تم أيضا تكريم كل من عطوفة األستاذ محمود الخزاعلة المدير العام السابق لمؤسسة الخطالحديدي الحجازي األردني ، وسعادة المهندس حمزة محمد عثمان الفاضالبي المدير العام السابق لهيئة

سكك حديد السودان ، للجهود الطيبة التي بذالها خالل عضويتهما في مجلس إدارة االتحاد العربي للسككالحديدية ، وجرى تقليدهما الدرع التذكاري لالتحاد .

وبانتهاء دورة االجتماعات انتقلت رئاسة االتحاد للدورة القادمة إلى سعادة المهندس جورج المقعبريالمدير العام للمؤسسة العامة للخطوط الحديدية السورية ، الذي تلقى التهاني من أعضاء مجلس االدارة

والجمعية العمومية ، وتمنياتهم له بالنجاح والتوفيق في مهمته .

المكتب الوطني للسكك الحديدية المغربية في خدمة السالمة السككية/الطرقية

اعتمد المكتب الوطني للسكك الحديدية برنامجا يهدف إلى وضع حد للحوادث التي تتسبب فيهاالممرات السطحية ، وذلك لكون التقاطعات ما بين الطرق والسكك الحديدية ما تزال تشكل مسرحا للعديدمن الحوادث . ولهذا تبنى المكتب برنامجا من شأنه االلغاء التدريجي لهذه المرات السطحية . والهدف

. والغاءها نهائيا في المناطق2025% في أفق عام 50المنشود حاليا هو تقليص عدد الممرات بنسبة التي تكون فيها حركة كبيرة عبر الخط الحديدي للمشاة والسيارات والشاحنات . وعلى هذا األساسي سيتم

إلغاء جميع الممرات السطحية المتواجدة على محور سطات-الدار البيضاء .

مليار درهم وأثمرت مجهودات المكتب1.5النجاح هذا البرنامج تم تخصيص اعتماد مالي قدره إلغاء2002الوطني بإلغاء الممرات السطحية في العديد من المدن المغربية . حيث تم اعتبارا من عام

ممرا في العام ، علما بأن معدل الممرات السطحية على20عدد كبير من الممرات السطحية بواقع مترا ، في الوقت الذي يصل فيه المعدل في عديد3500الخطوط الحديدية المغربية يبلغ ممرا واحدا كل

مترا .2000-1500من البلدان إلى ممر سطحي واحد كل

25وقد أدت هذه االستراتيجية إلى تقليص عدد الحوادث المسجلة على الممرات السطحية من ، بالرغم من أن عدد القطارات تضاعف مرتين ، كما2009 حوادث عام 10 إلى 2005حادثة عام

كيلومترا . وقد عمد المكتب الوطني للسكك الحديدية إلى عدم200ازداد طول شبكة الخطوط بنحو اعتماد أي ممر سطحي على خطوط السكك الحديدية التي أنشأها مؤخرا والتي تربط كال من تاوريرت

والناضور ، وأيضا الوصلة بين طنجة والميناء .

*******

62

: رئيـس مجلــس اإلدارة

المدير العام للمؤسسة العامة للخطوط الحديدية السورية

: رئيس مجلس اإلدارةنائب

الرئيس - المدير العام للشركة الوطنية للسكك الحديدية التونسية

:ــامـاألميـــن العــ

األردنمؤسسة سكة حديد العقبة

األردنالخط الحجازي األردني

تونــسالشركة الوطنية للسكك الحديدية التونسية

الجزائــرالشركة الوطنية للنقل بالسكك الحديدية

السـودانھيئة سكك حديد السودان

ســوريةالمؤسسة العامة للخطوط الحديدية السورية

ســوريةالمؤسسة العامة للخط الحديدي الحجازي

العــراقالشركة العامة لسكك حديد العراق

فلسـطينفلســــــطين

لبنــــانمصلحة سكك الحديد والنقل المشترك

الجماھيريةجھـاز تنفيذ وإدارة مشروع الطرق الحديدية

مصـــر الھيئة القومية لسكك حديد مصـر

المغــربالمكتب الوطني للسكك الحديدية

( سيماف ) مصـــر الھيئة العربية للتصنيع–مصنع مھمات السكك الحديدية

ســوريةالشركة العامة إلنشاء الخطوط الحديدية

ســوريةالشركة العامة للطرق والجسور

( فيروفيال ) الجزائــرالمؤسسة العمومية االقتصادية لصناعة معدات السكة الحديدية وتجھيزاتھا

( انفرافير ) الجزائــرالمؤسسة العمومية اإلقتصادية إلنجاز الھياكل األساسية للسكك الحديدية

مصـــرمصنع المحركات - الھيئة العربية للتصنيع

مصـــرمصنـع قـادر للصناعات المتطورة - الھيئة العربية للتصنيع

(قطارات) االماراتشــركــة يونايتد ترانس

ARAB UNION OF RAILWAYS PRESIDENT : Eng. GEORGE MOUKABARI

GENERAL DIRECTOR OF SYRIAN RAILWAYS

VICE PRESIDENT : Eng. MOHAMED NEJIB FITOURICHAIRMAN, DIRECTOR GENERAL OF TUNISIAN RAILWAYS

SECRETARY GEN. : Eng. MOURHAF SABOUNI

MEMBERS OF THE UNION

AQABA RAILWAY CORPORATION JORDAN

HIDJAZ JORDAN RAILWAY JORDAN

SOCIETE NATIONALE DES CHEMINS DE FER TUNISIENS TUNISIE

SOCIETE NATIONALE DES TRANSPORTS FERROVIAIRES ALGERIE

SUDAN RAILWAYS CORPORATION SUDAN

GENERAL ESTABLISHMENT OF SYRIAN RAILWAYS SYRIA

SYRIAN HIDJAZ RAILWAY SYRIA

GENERAL ESTABLISHMENT OF IRAQI RAILWAYS IRAQ

PALESTINE PALESTINE

LEBANESE RAILWAYS AND COMMON TRANSPORT OFFICE LEBANON

OFFICE FOR THE EXECUTION AND THE MANAGEMENT OF THE RAILROADS

PROJECT

LIBYA

EGYPTIAN NATIONAL RAILWAYS EGYPT

OFFICE NATIONAL DES CHEMINS DE FER MAROC

RAILWAY MATERIALS FACTORY ( SEMAF ) EGYPT

GENERAL COMPANY FOR THE CONSTRUCTION OF RAILWAYS SYRIA

GENERAL COMPANY FOR THE ROADS AND THE BRIDGES SYRIA

ENTREPRISE PUBLIQUE ECONOMIQUE DE CONSTRUCTION DE MATERIELS

ET D’EQUIPEMENTS FERROVIAIRESALGERIE

ENTREPRISE PUBLIQUE ECONOMIQUE DE REALISATION

D’INFRASTRUCTURES FERROVIAIRES (INFRAFER)ALGERIE

ENGINE FACTORY – ARAB ORGANIZATION FOR THE INDUSTRIALIZATION EGYPT

KADER FACTORY FOR THE DEVELOPED INDUSTRIES - ARAB ORGANIZATION FOR

THE INDUSTRIALIZATIONEGYPT

UNITED TRANS COMPANY (QITARAT) EMIRATES

Par : Ing. MOURHAF SABOUNI Secrétaire général

Autour de minuit du vendredi 31 décembre 2010 et le matin du samedi 1er janvier 2011, mes amis avec lesquels j'ai passé la soirée du nouvel an m'ont posé une question classique : c'est d'exprimer mes voeux pour la nouvelle année . Ceci m'a incité à décrire mes souhaits que j'aimerais qu'ils se réalisent en l'an 2011 . Je me souviens, il a deux aux, lorsque , devant des anis, j'ai expriné mes voeux lors de la soirée du nouvel au 2009 . Ces voeux étaient presque irrérlisables dans les circonstances difficilles du monde . En effet, j'avais présenté des voeux exagérés, en comparant avec mes souhaits assez timides avant 2009, et qui n'étaient jamais réalisés .

Pour cette année et d’une manière spontanée j'espère pour notre secteur de transport ferroviaire tout le bien et la prospérité qui les a eus en 2009. Ce secteur qui a prouvé qu’il était le premier parmi les autres secteurs du transport. Car la grande surprise pour moi comme pour tous les chemineaux arabes était la

décision historique du sommet économique et social arabe qui s’est réuni au Koweït le 20 janvier 2009 et qui a lancé le projet de connexion panarabe par les chemins de fer. Cela veut dire qu’il s’est réalisé quelques jours après mes vœux du premier janvier 2009. Ce secteur pour lequel j’ai consacré toute ma vie pour qu’il prenne son rôle pleinement dans le service du la société et l’économie arabe comme c’est connu dans le monde entier.

Pemettez-moi de présenter, à l'occasion du nouvel an 2011, a tous frères chemineaux arabes mes voeux le plus sincères, tout en souhaitant de serrer les mains en travaillant ensemble d’une manière active et sincère pour arriver au niveau mondiale, et tout en espérant pour notre secteur ferroviaire d’arriver à tout ce que nous comptons réaliser au meilleur niveau de développement et d’ amélioration des services de secteur de transport qui réponds aux ambitions et besoins de nos peuples arabes de l’océan au golfe arabe.

Que Dieu soit avec nous

*********

Periodical review puplished by the General Secretaryof Arab Union of Railways

SUMMARY

Page

Editorial ……………………………………………………………………..………………….. 3

Jordan National Railway Network Project , PresentedBy : Eng. Laith Dababneh, Assistant Secretary General,Ministry of Transport, Jordan - Aleppo, December 12,2010 ……………………………………………..………………….. 5

All correspondances must be adressed to : ARAB UNION OF RAILWAYS

General SecretariatP.O.Box 6599 – ALEPPO - SYRIA

Fax : ( 963-21 ) 2686000 - Tel. : ( 963-21 ) 2667270 – 2665611E-MAIL : uacf@scs-net.org

Number 105 – January 2011