Legal deposit: issues and omissions in the current legislation

Действующее федеральное законодательство

об обязательном экземпляре документов:

проблемы и пробелы

К.М. Сухоруков,Российская книжная палата

(филиал ИТАР–ТАСС)

Главные функции системы ОЭ• Государственный библиографический

учёт• Государственная статистика печати

Учёт и подсчёт экземпляров осуществляется по принципу de visu. Каждый экземпляр тиража печатного издания соответствует любому другому экземпляру данного тиража.

Восемь вопросов к новой версии законаоб обязательном экземпляре (ОЭ):

1) Вопрос о носителе (печатный \ «непечатный», т.е. электронный)

2) Вопрос о терминах (экземпляр \ копия; документ)

3) Вопрос о целях и охвате4) Вопрос о «неохваченных» изданиях и

проблема социальной значимости5) Вопрос о перераспределении комплектов ОЭ6) Вопрос уровней и взаимосвязей7) Вопрос о неточностях и анахронизмах8) Вопрос «бездействующего»

законодательства (отсутствие общего закона)

Обязательный экземпляр тиража печатного издания должен быть представлен (для учёта и подсчёта) в той же материальной форме (на том же носителе), что и весь тираж.

Электронная копия оригинала печатного издания не является экземпляром тиража этого печатного издания.

(В электронной форме может быть представлен ОЭ только электронного издания.)

1. Важно помнить, что…

2. Терминологическая путаница

Закон предлагаетиспользовать копию

оригинал-макета издания в качестве «электронной формы печатного издания», однако…

Печатное издание не может существовать в «непечатной» форме!

Соответственно,подготовленный в

электронной форме оригинал-макет печатного издания не является печатным изданием и не является копией печатного издания (а копия не является документом).

Термин «документ»

Используемый (по традиции) термин «документ» не является точным и адекватным применительно ко всем объектам, подпадающим под действие закона об ОЭ.

Более удачным и обоснованным выглядит термин «информационные ресурсы».

3. Непонятные цели

В новой версии закона об ОЭ никак не сформулированы цели и задачи ввода в обращение этого нового псевдодокумента – «электронной формы печатного издания».

(Вопросы комплектования НЭБ относятся к библиотечной сфере, а не к сфере действия закона об ОЭ.)

…и вопрос об охвате

• Нужны ли нам электронные копии оригинал-макетов всех без исключения печатных изданий? (Не только книг, но и всех периодических изданий – журналов и газет, а также нот и карт, плакатов и листовок, кроссвордов и судоку, открыток и афиш…)

• Если да, то кому и зачем?..

4. Неохваченные изданияНовой редакцией закона пока не охвачены

сравнительно новые разновидности изданий:• сетевые электронные издания,• издания, выпускаемые по технологии POD

(«print on demand» – ‘печать по требованию’).

(Издатели не шлют ОЭ изданий «по требованию», ссылаясь на то, что эти издания выполняются в единичном экземпляре и, следовательно, не входят в сферу действия закона об ОЭ.)

…Но было бы полезновыделить из общей массы социально значимые

издания – • с целью их адресной государственной

поддержки в интересах общества• и для обеспечения комплектования ими

соответствующих библиотечных фондов при дифференцированном количестве отчуждаемых у издателя экземпляров,

• а также с целью сокращения непроизводительных расходов на транспортировку и обработку этих изданий.

5. Перераспределение комплектов ОЭ

Урал, Южный федеральный округ и Крым не имеют доступа к ОЭ, так как в этих регионах нет библиотек – депозитариев ОЭ.

Многие профилированные библиотеки не получают тех ОЭ, на которые имеют право претендовать согласно своему статусу. (Примеры: Синодальная библиотека, Российская государственная детская библиотека.)

6. Уровни и взаимосвязи

В новой версии закона не учитываются взаимосвязи федерального, регионального и муниципального уровня действия данного закона (а это особенно важно применительно к электронным копиям печатных изданий, в частности, в связи с вопросом об авторских правах).

7. Анахронизмы и неточности

• Формулировка об «издателях, находящихся в ведении…»

• Статья о поставках ОЭ из РФ в СНГ• Предписание о поставках фонограмм и

видеофильмов• И пр.

8. Необходим общий законо книжном деле

Базовые для всего книжного дела проблемы (терминологические, технологические, правовые) должны быть решены посредством общего закона о книжном деле, а не частного закона об обязательном экземпляре, которым регулируется лишь один из многих аспектов книжного дела.