Análise risco político e política externa

ANÁLISE DE RISCO POLÍTICO:

CONCEITOS E CASOS

Prof. Dr. Flávio Rocha de OliveiraUniversidade Federal de São Paulo - Unifesp

Discutir os Conceitos de Risco e Risco Político

Análise de Risco Político

Análise de Política Externa

Aplicação em alguns eventos políticos

Estudo de Caso: As negociações em torno do programa nuclear iraniano

Brasil (2011) e EUA (2015)

OBJETIVOS DA AULA

A atividade política – Cooperação e Confl itoInteresses Individuais x Necessidades ColetivasNível Micro x Nível Macro – Grupos, Organizações,

Governos e o Sistema InternacionalStatus, Prestígio, Poder e Riqueza – Luta e

AcomodaçãoPerguntas básicas:

Como uma sociedade é organizada?Quem obtém o quê?Como?Quem cria e interpreta as leis?Ideologias dominantes?Como ela ocorre em vários níveis?

PARTE 1 - POLÍTICA

Risco – Inerentes às atividades humanasSociedades – Redes Complexas de Relações Indivíduos – Avaliação de intenções e possibilidades Julgamento Racional:

Perigos x OportunidadesCusto x BenefícioAmeaças x Ganhos

Incerteza x RiscoGlobalização e Complexidade Crescente das Relações

Entre os PovosAumento das probabilidades de perdas e ganhos

desigualmente distribuídosReação e Adaptação – Ex.: Automóveis e Relações

Conjugais

PARTE 2 – RISCO: O FENÔMENO E AS PERCEPÇÕES

Risco – Origem do Termo ligado à expansão comercial do Renascimento (Ewald) e às navegações no séc. XVI (Giddens)

Renascimento Italiano – Impulso Comercial

Bernstein: Risco e Probabilidade

Aspecto Predominantemente Negativo – trade-off com as oportunidades de ganhos

RISCO – ORIGEM E DEFINIÇÃO

Sécs. XX e XXI – A percepção de Risco enquanto ameaça torna-se predominante

Giddens e Beck – Guerra Fria e Pós-Guerra Fria

Sociedade Contemporânea passa a ser dominada por uma cultura do medo e da incerteza

Sociedade de Risco

Risco Se Infi ltra em Todas as experiências cotidianas – Top/Down e Bottom/Up

Ex.: Crise Financeira e Violência Cotidiana (crimes, acidentes de trânsito, infl ação)

RISCO – SÉC XX E XXI

Riscos Externos – Natureza (Terremotos, Furacões, Secas)

Riscos Fabricados – Humanidade (crises financeiras, terrorismo, problemas com produtos industrializados)

Os Riscos Fabricados Passam para o Primeiro Plano das preocupaçõesDe indivíduos, governos e organizações

Riscos Fabricados são uma consequência da expansão do conhecimento:O controle de alguns elementos leva ao surgimentos de

ameaças não antecipadas.Ex. 1: Informática – Privacidade, vigilância, crimes cibernéticosEx. 2: I.A. – Desaparecimento de Empregos e enfrentamento

com os seres humanos

RISCOS - TIPOS

1. Preocupações coletivas expressando medos – capilarização.

Ex. 1: Sistema Financeiro, desemprego, epidemias, corrupção, violência, violência política,

Ex. 2: Terrorismo e guerras

2. Mal-estar na modernidade – a sensação de que as coisas sempre podem desandar

3. Os processos Políticos e seus protagonistas devem definir parâmetros para identificar os principais riscos e as melhores maneiras de lidar com eles

RESULTADOS

4. Importante: os sistemas políticos e seus decisores devem escolher quais riscos devem ser trabalhados e quais riscos devem ser aceitos como inevitáveis.

Rasmussen – Segurança e Guerra

Necessidade do Gerenciamento do Risco – Quais os potenciais riscos em termos de política externa e segurança que ameaçam diferentes países?

Elaborar várias respostas possíveis – Alternativas

Considerar os possíveis Riscos que emergirão dessas alternativas.

Ex.: 11 de Setembro de 2001, Terrorismo e EUA

RESULTADOS

Risco Político – Ancorada na Percepção do Risco (individual, grupal, social)

Ponto de partida: literatura Anglo Saxã – Risco Político enquanto fenômeno dos países em desenvolvimento

Estudos que buscam analisar o impacto dos eventos políticos sobre os mercados

PARTE 3 – O RISCO POLÍTICO

1. Ian Bremmer (Eurasia Group) e Keats

Risco – Probabilidade de que um evento provoque uma perda mensurável

1º. Componente – Probabilidade

2º. Componente – Impacto

Ex. 1: OGM e Bio-hacking (Pequena probabilidade e Alto Impacto)

Ex. 2: Cibersegurança e Transações econômicas (grande probabilidade e impactos distribuídos)

RISCO POLÍTICO

Abordagem da Escolha Racional – mensuração e cálculo estatístico – mundo dos negócios

Alerta: o analista deve ter em mente que a política é caracterizada por aspectos subjetivos e imponderáveis, como a ambição individual, os valores coletivos e a capacidade de julgamento dos decisores

2. Habbeger – Incerteza e Futuro

O futuro é aberto: o que é, o que pode ser, o que será.

RISCO POLÍTICO

Risco Político (Bremmer) : a probabilidade de que uma ação política particular produzirá mudanças nos resultados econômicos.

Quantificação difícil

3. McKellar: Risco político como prejuízo potencial que um comportamento político causa para uma operação de negócios.

Exs.: 

RISCO POLÍTICO

Althaus – Ponto de vista dos profissionais da política

Risco Político atrelado ao julgamento feito pelos decisores

Lideranças políticas veem o mundo com a lógica da obtenção e manutenção do poder.

Democracias liberais: eleições periódicas e formação de alianças políticas

Regimes Autoritários: remoção violenta do poder

RISCO POLÍTICO - DECISORES

Lamborn – Risco Político enquanto possibilidade de que escolhas políticas produzam resultados adversos no poder exercido pelos membros-chave dentro de uma coalização governante

LAMBORN

Filosofia Política – Maquiavel (O Príncipe)

Conceitos Chave – Virtú e Fortuna

Análise com prescrições para a ação política bem sucedida

Maquiavel sempre considera os riscos que a atividade política traz para os príncipes

Imperfeição perpétua: a vitória sempre traz a sua cota de problemas e riscos

MAQUIAVEL

Decomposição e Reconstituição (Análise e Síntese)

Papel dos Atores Políticos – Dentro e fora do governo

Contextualização – Estrutura e Conjuntura

Relações Internacionais: O Risco Político emerge em diferentes regiões

Globalização – Intensifi cação do Risco Político: Comunicações e Transportes

Efeito de Contágio

Ex.: ISIS, Grande Oriente Médio e Europa

A ANÁLISE DO RISCO POLÍTICO

1 - Instabilidade Política nos países em Desenvolvimento Legado histórico, descolonização e GF, intervenção das grandes

potências e emergência das massas. Ex.: Revolução Xiita (1979) e Primavera Árabe

2 – Dependência Energética Produtores globais usam o petróleo como arma política China e da Índia entram pesado no mercado consumidor global Todos os consumidores buscam diminuir os riscos Políticos da dependência energética

3 – Mercados Emergentes Realidades Políticas domésticas impactam no funcionamento dos

mercados Cálculos Puramente Econômicos mascaram problemas políticos

internos Ex.: Crise da Rússia no fi nal dos anos 90

PRINCIPAIS CAUSAS DE RISCO POLÍTICO

4 – Transformações Tecnológicas Tecnologias Disruptivas geram riscos polít icos – competição

econômica e desemprego Barateamento tecnológico gera risco polít ico – grupos e governos

com acesso a tecnologias com potencial de destruição de bens e vidas

5 - Declínio dos EUA Vácuo de poder em algumas regiões do mundo Novas potências serão fi adoras da estabil idade política

internacional?

6 – Instabilidades econômicas e disputas políticas internas nos países desenvolvidos ARP “reversa” Europa – Grécia e Alemanha EUA – Congresso x Executivo? Orçamento federal de 2013

PRINCIPAIS CAUSAS DE RISCO POLÍTICO

A – Risco Político Doméstico (estabilidade)

B – Risco Político Externo – Risco Geopolítico – Possibilidade de ameaça existencial

C – Risco Político e Mercado de Capitais

D – Risco Político e Regulação

TIPOS DE RISCOS POLÍTICOS

Incertezas – Riscos – Riscos Manipuláveis

Empresas – Identificar os Riscos Políticos em época de GlobalizaçãoEx.: Credit Suisse

Sociedade Civil – Sindicatos organizam lobbies junto ao executivo e ao parlamentoEx.: Regulamentação das atividades terceirizadas no Brasil

(2015)

PARTE 4 – ADMINISTRANDO O RISCO POLÍTICO

Governos – Máquina pública deve ser montada para lidar com riscos internos e externos

Domesticamente: base partidária, ministérios, aliança com governos locais

Maximizar o alcance das políticas públicas

Garantir condições de governabilidade

Democracias liberais: presença de um contexto de competição política permanente, que fica mais acirrada em alguns momentos

ADMINISTRANDO O RISCO POLÍTICO

A Administração do Risco Político não previne todas as perdas, e não garante os melhores resultados

O que garante: um mínimo de coerência, previsibilidade, resiliência e adaptabilidade dos atores políticos e do sistema como um todo.

ADMINISTRANDO O RISCO POLÍTICO

Elemento importante na Análise de Risco Político

Evidencia os aspectos dinâmicos e inquantifi cáveis da ação política

Análise de Conjuntura Política implica na Leitura da Realidade em Movimento

Deve-se levar em conta elementos imprevisíveis na ação política. Ex.: Campanhas eleitorais com um candidato francamente favorito

Importante: a ACP objetiva ter uma util idade prática, que é subsidiar a atividade dos atores políticos

Identifi car as condições da ação política para a realização dos objetivos estratégicos dos atores políticos

PARTE 5-  A ANÁLISE DE CONJUNTURA

POLÍTICA

A Análise de Conjuntura Política pode ser posicionada, já que um dos seus objetivos é influenciar o rumo dos acontecimentos políticos

O analista deve olhar os acontecimentos do ponto de vista do demandante E dos outros atores que integram o momento.

Ex.: Análise da Conjuntura Política Israelense feita por um observador do governo brasileiro

ANÁLISE DE CONJUNTURA POLÍTICA

Subcampo das Ris e da Ciência Política

Abordagem multi e interdisciplinar

Busca explicar o comportamento da política externa de um país

Observando sistematicamente os tomadores de decisão e os desdobramentos de suas ações

Análise de Política Externa observa

a) Os atores domésticos (executivo, burocracia, parlamento, sociedade civil, atores econômicos)

b) O Sistema Internacional

PARTE 6 – ANÁLISE DE POLÍTICA EXTERNA

Análise de Pol ít ica Externa busca observar o Sistema Internacional

Observar o que ocorre no interior dos Estados

Construir expl icações multicausais

Uti l izar crit icamente conceitos e teorias de várias áreas do conhecimento

Desenvolver expl icações sobre o comportamento específi co de certo ator

Observar atentamente o processo de tomada de decisão

Observar as El i tes decisórias e as instituições

Explicar as conjunturas

Construir Cenários (o mesmo ocorre em vários ramos das ciências sociais)

ANÁLISE DE POLÍTICA EXTERNA

Ex.: A Política Externa do Governo Lula (2003-2010)

Evento: tentativa de mediar um acordo sobre o programa nuclear iraniano

APEx busca entender a motivação e o processo desse evento

a) Quais os interesses brasileiros em jogo? Qual o contexto conjuntural doméstico na época?

b) Quais são os componentes do processo decisório em política externa no Governo Lula?

c) Quais os interesses brasileiros nesse jogo?

ANÁLISE DE POLÍTICA EXTERNA

d) Quais instituições tomaram parte nas decisões? (Presidência e MRE), Ministérios econômicos (?), Defesa (?)

e) Quais grupos buscaram infl uenciar esse evento? (assessores, partidos, empresários)

f) Como a personalidade e a visão de mundo dos principais líderes influenciou no processo e nas decisões? (Carisma de Lula, Visão de Celso Amorim, posicionamento de Marco Aurélio Garcia e de Samuel Pinheiro Guimarães)

g) Como a imprensa brasileira comportou-se naquele momento?

ANÁLISE DE POLÍTICA EXTERNA

h) Como a imprensa internacional interpretou esse movimento?

i) Como os líderes estrangeiros interpretaram esse movimento?

j) Qual o interesse de vários países do sistema internacional que foram afetados em termos de Ganhos e Perdas pela tentativa de mediação?

k) Qual o papel das instituições internacionais, como a ONU?

ANÁLISE DE POLÍTICA EXTERNA

Quais as considerações de Risco Político que estiveram presentes?

Na mente dos decisores durante a tentativa de mediação?

Decisão e Decisões (Implementação)

Riscos de Impasse

Micro-decisões

Não-decisões

RISCO POLÍTICO – GOVERNO LULA

Identifi cação de padrões de decisão e comportamento em Pol ít ica Externa

Identifi cação de Estruturas e de Conjunturas

Identifi cação de Tendências

Identifi cação de rupturas

Anál ise das principais personal idades decisoras

Busca de subsídios para a identifi cação de sinais e alertas antecipados

Minimizar os r iscos pol ít icos

Identifi car janelas de oportunidades e ganhos

Construção de Cenários futuros – Prós e contras

ARP E APEX

As Negociações em torno do programa nuclear Iraniano – Comparar a tentativa de mediação brasileira (2010) com a negociação liderada pelos EUA (2015).

Objetivo: Ressaltar a importância da consideração do Risco Político na Análise Política

Personalidades – Drama – Declarações

Ideia inicial: pessoas em posição de comando ponderam, decidem e implementam levando em consideração os riscos políticos de suas ações.

PARTE 7 -EXERCÍCIO – ESTUDO DE CASO – PROCEDIMENTOS

1. O que sabemos sobre as negociações, disputas e problemas cercando o programa nuclear iraniano?

2. Quais fatores (variáveis) influenciaram a decisão brasileira de mediar a negociação? Quais fatores (variáveis) influenciaram a decisão norte-americana de liderar a negociação (2015)?

3. Quem são os principais participantes da negociação? (indivíduos, organizações, ministérios, partidos políticos, etc)

4. Qual a visão de mundo (sistema de crenças) dos principais decisores?

QUESTÕES DO EXERCÍCIO COMPARATIVO

5. Há posições em disputa dentro dos governos? P.ex., um grupo é a favor da negociação, outro é contra?

6. Por que o Brasil tomou a iniciativa de tentar mediar essa controvérsia naquele momento? Por que os EUA torpedearam o acordo? Por que o Brasil manteve o processo de negociação mesmo quando as grandes potências sinalizaram que não apoiariam a mediação?

7. Qual o contexto regional (Grande Oriente Médio) na época da negociação brasileira e qual o atual?

QUESTÕES - CONTINUAÇÃO

8. Quais os contextos domésticos dos governos brasileiro e americano durante os dois processos de negociação? (pense sempre na questão do Risco Político)

9. Em sua avaliação, o governo brasileiro tomou as melhores decisões? O governo americano tomou as melhores decisões?

10. Quais seriam as alternativas que vocês sugeririam para os respectivos governos, caso fossem parte dos grupos decisores?

CONTATO:E-mail: fl aviorocha1@gmail.com Cel: (11) 99490-0304

OBRIGADO!