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"Implementación de la Reforma Educativa" "" 25 de Octubre Hotel Lucerna Culiacán
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Alcances y desafíos de la
Reforma Educativa
Icadep, Puebla, Octubre, 2013
Tema
¿Qué podemos esperar de la
Reforma Educativa?
Tesis
No estamos ante la reforma educativa sino
ante la reforma política de las instituciones
donde se confecciona la política educativa.
La reforma constitucional está alineada con las
propuestas más relevantes de transformación
educativa.
Las leyes secundarias, sobre todo la del
Servicio Profesional de Carrera, resultaron
inadecuadas.
Plan
Elementos de diagnóstico
Alcances de la reforma Constitucional
El desafío de las leyes secundarias
I. Elementos de
diagnóstico
DIAGNÓSTICO: resultados PISA en el tiempo: matemáticas, lectura y ciencias
Método para la medición
Resultados PISA en el tiempo: matemáticas, lectura y ciencias
Método para la medición
Resultados PISA en el tiempo: matemáticas (Niveles 1-2)
0
87%81% 79%
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1
Niveles 1-2 Niveles 1-2 Niveles 1-2 Niveles 1-2
2000 2003 2006 2009Matemáticas
Resultados PISA en el tiempo: lectura(Niveles 1-2)
74%
60%
76%72%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Niveles 1-2 Niveles 1-2 Niveles 1-2 Niveles 1-2
2000 2003 2006 2009Lectura
Resultados PISA en el tiempo: ciencias(Niveles 1-2)
0
99%
77%82%
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
Niveles 1-2 Niveles 1-2 Niveles 1-2 Niveles 1-2
2000 2003 2006 2009Ciencias
Resultados PISA en el tiempo: matemáticas (Nivel 3)
0
10%
13%
16%
0
0,02
0,04
0,06
0,08
0,1
0,12
0,14
0,16
0,18
Nivel 3 Nivel 3 Nivel 3 Nivel 3
2000 2003 2006 2009Matemáticas
Resultados PISA en el tiempo: lectura(Nivel 3)
18,80%
16%
18%
21%
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
Nivel 3 Nivel 3 Nivel 3 Nivel 3
2000 2003 2006 2009Lectura
Resultados PISA en el tiempo: ciencias (Nivel 3)
01%
18%
16%
0
0,02
0,04
0,06
0,08
0,1
0,12
0,14
0,16
0,18
0,2
Nivel 3 Nivel 3 Nivel 3 Nivel 3
2000 2003 2006 2009Ciencias
Percepción de los padres de familia
Opinión
Nexos. 2011
ULISES
BELTRAN
Temas a observar según la
OCDE
Recomendaciones para cambiar
PIB: mayor la riqueza nacional, mayor inversión en educación, mejores los resultados
Maestros bien pagados: a mayor salario mejor desempeño
Infraestructura adecuada
Autonomía docente y libertad de cátedra: temario, textos, tareas y requisitos.
Rendición de cuentas: evaluación regular y publicitable en las escuelas.
Recomendaciones para cambiar
Liderazgo del director
Participación de los padres de familia
Gasto en educación
Gasto en educación 1980-2010(miles de millones de pesos)
Gasto en educación: reglas
Gasto inercial
Fórmula que que no iguala oportunidades ni calidad
Desvinculación de la ley de Coordinación Fiscal.
Asignación desequilibrada: gasto corriente-gasto de
inversión.
Política educativa de mediano plazo necesita un
presupuesto multianual.
Gasto en educación: reglas
Doble negociación: federal-estatal
Pliego petitorio sin transparencia
Asuntos escandalosos de corrupción (VIMA, HDT, Gastos
de representación).
Sueldos y salarios del
magisterio
Sueldos y salarios del magisterio
El sueldo del maestro es una variable importante de los
resultados, según los diagnósticos de PISA
La docena panista ha sido muy generosa con los salarios
de los maestros.
En promedio 7.5% anual. Excepción nacional.
Maestros bien pagados: a mayor salario mejor desempeño
Sueldos y salarios del magisterio
La nómina absorbe el 92% del presupuesto educativo
Presupuesto y mejora en los indicadores de desempeño
no están relacionados (Con la información disponible).
El alza en los costos de personal no ha impactado
suficientemente en la calidad educativa.
Infraestructura y Servicios
Infraestructura y servicios
Carecen las escuelas
SEP 2007
Infraestructura y Servicios
El SNTE presiona para elevar los sueldos y salarios de sus
agremiados. Es normal.
¿Quién representa a los mesa bancos, a las tasas de los
baños, las probetas de los laboratorios, las tuberías de
agua?
La autoridad está ausente. Particularmente la autoridad
municipal.
Solo en época de campaña electoral hay inversión en
infraestructura.
Autonomía docente ( libertad de cátedra)
Autonomía docente
Autonomía de gestión: capacidad de la
docente para administrar temarios, establecer
requisitos (tareas) y definir los textos para el
estudio.
Es decir: LIBERTAD DE CÁTEDRA
Autonomía docente
La libertad de cátedra depende, a su vez, de
un ambiente docente libre.
No es la lealtad política, la lealtad sindical, o la
incondicionalidad personal lo que debe definir
el futuro profesional del maestro.
Autonomía docente
El docente debe tener control sobre su
principal capital (su trabajo profesional).
La manipulación de su plaza con intensiones
ajenas a la actividad educativa reduce la
libertad de cátedra.
Autonomía docente
La libertad de cátedra depende de un
ambiente de certidumbre, a partir de los
méritos y el desempeño.
Que no obedezca a razones sindicales o
político-electorales.
Autonomía docente
92% de los docentes aseguran haber obtenido
su plaza gracias al SNTE, relación de influencia
con la autoridad, pago por la plaza.
Solo 8% de los docentes ingresó al sistema por
concurso de oposición.
Silvia Ortega
Autonomía docente
Sólo el 29% de quienes han asistido a un curso
de capacitación (considerado por el sistema
de carrera magisterial) advierten utilidad para
su práctica docente.
Silvia Ortega
Liderazgo del director
Liderazgo del director
La dirección de la escuela es pieza clave
Sin embargo, la gran mayoría están subordinados
política y profesionalmente a los inspectores y
supervisores (comisarios políticos del SNTE)
Y a los líderes de sección
Los criterios son sindicales, no educativos
Participación de los padres de familia
Participación de los padres de familia
La firma del Acuerdo Nacional para la Modernización
Educativa de 1992 incluyó una visión que pretendía
promover la participación social de los padres en la
tarea educativa.
Las resistencias fueron muchas. Verticalismo,
autoritarismo, exclusión.
Con los consejos de participación escolar se pretende
de nuevo incorporar a los padres de familia. No hay
estrategia definida. Acuerdo de buena voluntad. Como
en 1992.
Rendición de cuentasevaluación regular y publicitable en
las escuelas
Rendición de cuentas
Evaluación
Resistencias ancestrales frente a la evaluación
PISA comienza a cambiar la cultura
ESCALE y ENLACE: desempeño de los alumnos
(Insuficiente e inadecuadas para fijar estímulos)
Rendición de cuentas
Publicitación
En las escuelas
II. Alcances de la reforma
constitucional
Alcances de la Reforma
• La calidad educativa como derecho material
• Medir con rigor e independencia política
• Recuperar rectoría para el Estado
• Profesionalizar docentes
• Vincular la carrera docente con el logro académico de los alumnos
• Mejorar la coordinación fiscal dentro de la Federación
Alcances de la Reforma
Artículo 3o. …
El Estado garantizará la calidad en la educación
obligatoria de manera que los materiales y métodos
educativos, la organización escolar, la infraestructura
educativa y la idoneidad de los docentes y los
directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de
los educandos
Alcances de la Reforma
Alcances de la Reforma
Alcances de la Reforma
Alcances de la Reforma
Alcances de la Reforma
Alcances de la Reforma
Alcances de la Reforma
Alcances de la Reforma
Alcances de la Reforma
Alcances de la Reforma
Alcances de la Reforma
III. El desafío de las leyes
secundarias
El desafío de las leyes secundarias
Evaluación
Profesionalización docente
Coordinación fiscal
Evaluación
Logros:
INEE autónomo y rector del sistema nacional de
evaluación
Órgano técnico y blindado frente a pulsiones
políticas
Evaluación
Desafíos:
Si bien es cierto que aquello que no se mide resulta difícil cambiarlo, también lo es que la medición de las cosas – por sí sola – no transforma la realidad.
Evaluar no significa en automático educar mejor, ni contar con mejores escuelas, ni profesionalizar a los docentes, ni asignar más eficientemente los presupuestos, ni equipar convenientemente las aulas.
Evaluar es un acto previo a todo lo anterior pero no resuelve ni obvia los demás estancos de la política educativa.
Evaluación
Desafíos:
En el proyecto de Ley del INEE, elaborado por el
Ejecutivo, puede constatarse que, de las 46
atribuciones que se pretenden entregar a este
organismo, 30 de ellas (65%) estarían relacionadas
solo con la evaluación docente.
Servicio Profesional
Logros:
Plantea un cambio en el método de
reclutamiento para los profesores
Trata de ligar evaluación con profesionalziación
Servicio Profesional
Desafíos:
Recarga demasiado sobre la evaluación y poco sobre la profesionalización
No da la relevancia suficiente a la formación
No prevé una carrera docente
Entrega a los gobiernos de los estados la gestión del servicio profesional
No resuelve el problema de las normales
Entrega la plaza definitiva a los 6 meses
Coordinación fiscal
Logros:
Atiende el problema de la doble ventanilla
Atiende el déficit en el que se encuentran los
estados
Modifica las reglas del FAEB
Coordinación fiscal
Desafíos:
Apuesta por la centralización sin contar con otros criterios mejor diseñados.
Cabe arbitrariedad política
Ausencia de fórmula
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