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El Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
Mariano Castro Sánchez-MorenoPiura, 22 de marzo del 2004
Esquema de la presentación
� Antecedentes del actual Código� CMARN vigente y sus principales modificaciones� CMARN en el contexto latinoamericano
Gestión Ambiental
Conjunto de decisiones y acciones relacionadas con el manejo del ambiente que tienen que ver con:
� Definición de políticas � Generación de normas que implementen políticas� Administración que responda a metas y funciones � Generación de instrumentos de gestión para facilitar
el cumplimiento de las políticas
Derecho Ambiental: ¿Es nuevo?
Desarrollo legislativodesintegrado entre sí y
desconsiderando la relación con los elementos ambientales
4Derecho Urbanístico4Derechos Civil y Penal4Derecho Municipal 4Normas sobre suelos4Normas sobre flora y fauna
4Derecho Constitucional4Derecho Agrario4Derecho Minero4Derecho de Aguas4Derecho a la Salud
del:
Legislación Ambiental Peruana
� Derecho Internacional Ambiental� Bases Constitucionales� Legislación General
� CMARN� Otras leyes generales
� Legislación Sectorial � Legislación Regional� Legislación Municipal
Contenidos del Derecho Ambiental
� Teorías y doctrinas jurídicas ambientales� Legislación que protege el medio natural, tales como:
� Areas Naturales Protegidas, � Recursos Naturales,� Aguas continentales y marítimas, � Flora y fauna silvestres, � Suelos� Aire
� Legislación sobre la ordenación del medio construido� Ciudades y centros poblados
� Legislación que protege la salud humana� Legislación que regula la relación entre sociedad y naturaleza� Legislación sobre la institucionalidad y gestión ambiental
Algunos antecedentes del Código
� Código Sanitario 1969 (derogado)� Ley Aguas y Regtos. 1969 (vigentes)� Ley Forestal y Fauna. 1975 (derogados)� Tratados Internacionales ambientales: CITES,
MARPOL, RAMSAR
Antecedentes del CMARN
� Ninguna norma establecía principios generales de aplicación a la normativa con contenido ambiental
� Instrumentos de gestión ambiental sin marco normativo
� Sin mecanismos de coordinación interinstitucional ambiental
� Sólo se contaba con el antecedente del Consejo Nacional de Protección del Medio Ambiente para la Salud (CONAPMAS) adscrito al Ministerio de Salud (1985) y entidades vincyladas con el manejo de los RRNN en MINAG y MIPE
Importancia del CMARN
Características del CMARN vigente:
� Símbolo del naciente derecho ambiental peruano� Hito más significativo o la piedra angular de posterior
desarrollo legislativo e institucional� Espíritu sistémico e integrador� Principios y derechos esenciales para adecuada gestión
ambiental
Prinicipales aportes del CMARN� Incorpora derechos fundamentales y principios pilares de la gestión
ambiental:� Derecho a habitar un ambiente sano.� Derecho a participar en la definición de la política ambiental.� Derecho a la participación ciudadana: Derecho ciudadano de
acceder a la justicia en defensa del ambiente (derechos difusos)y el derecho al acceso a la información.
� Principio de prevención� Principio pagador-contaminador
� Incorpora instrumentos para la gestión ambiental:� EIA� Normas de calidad � Ordenamiento ambiental� Información / Participación ciudadana
CMARN: Estructura Actual�TITULO PRELIMINAR.�Capítulo I: Política Ambiental.�Capítulo II: De la Planificación Ambiental.�Capítulo III: De la Protección del Ambiente.�Capítulo IV: De las Medidas de Seguridad.�Capítulo V: De la Evaluación, Vigilancia y Control.�Capítulo VI: De la Ciencia y Tecnología.�Capítulo VII: De la Acción Educativa, los Medios de
Comunicación y la Participación Ciudadana.�Capítulo VIII: Del Patrimonio Natural.�Capítulo IX: De la Diversidad Genética y los Ecosistemas.�Capítulo X: De las Areas Naturales Protegidas.
CMARN: Estructura Actual
�Capítulo XI: Del Patrimonio Natural Cultural.�Capítulo XII: De los Recursos Mineros.�Capítulo XIII: De los Recursos Energéticos.�Capítulo XIV: De la Población y el Medio Ambiente.�Capítulo XV: Prevención de los Desastres Naturales.�Capítulo XVI: Infraestructura Económica y de Servicios.�Capítulo XVII: De la Salubridad Pública.�Capítulo XVIII: De la Limpieza Pública.�Capítulo XIX: Del Agua y Alcantarillado.�Capítulo XX: De las Sanciones Administrativas.
CMARN: Estructura Actual
�Capítulo XXI: De los Delitos y las Penas.�Capítulo XXII: Del Sistema Nacional del Ambiente.�Disposiciones Especiales.�Disposiciones Finales.�Disposiciones Transitorias.
CMARN y sus Principales Modificaciones
� Normas de fomento a la inversión privada dictados en 1991, principalmente el D.Leg. 757.� Finalidad: marco de seguridad normativa y
garantías de estabilidad para inversionistas.
� Las normas ambientales, la fiscalización e imposición de sanciones coresponde al sector titular de la actividad económica.
� Derogación del Capítulo de los Delitos y Penas, temas que ahora se encuentran en el Código Penal
� Derogación del Capítulo que creó el Sistema Nacional del Ambiente, que fue derogado por el Dec. Leg 757. Luego se crea el CONAM (1994)
CMARN y sus Principales Modificaciones
Modificaciones al CMARN
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo IV, Art. 18.Medidas aplicables en casos de peligro ambiental
inminente.
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo IV, Art. 17.Prohibición de importar productos químicos sin
autorización.
Vigencia suspendida por D.S. 036-90-ICTI/IND y
D.S. 031-91-ICTI.
Capítulo IV, Art. 16.Prohibición de internar residuos o desechos.
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo III, Art. 8.Establece la obligación de elaborar EIA.
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
TP, Art. V.Ilegalidad de los movimientos
transfronterizos.
Situación ActualArtículo CMASumilla
Modificado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91.
Capítulo XII, Art. 63.Manejo de desechos minero-metalúrgicos.
Modificado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91.
Capítulo XII, Art. 62.Activ. de beneficio y explotación minera.
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo X, Art. 58.Denominación de ANP.
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo X, Art. 57.Formalidad para creación de ANP.
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo X, Art. 56.Creación y Administración de ANP.
Segundo Párrafo derogado por D.Leg. 708,
pub. 14/11/91.
Capítulo X, Art. 53.Ejercicio del derecho de Propiedad en armonía con
ANP.
Situación ActualArtículo CMASumilla
Modificaciones al CMARN
Modif. D.Leg. 655 y derogado Ley 26221.
Capítulo XIII, Art. 72.Obligac. Internalizar costos reposición.
Derogado por D.Leg. 653, pub. 01/08/91.
Capítulo XIII, Art. 71.Limit. Aprovechamiento de recursos no renovables.
Derogado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91.
Capítulo XIII, Art. 70.Expropiación y reversión de concesiones
Modificado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91.
Capítulo XII, Art. 69.Muestreo para evaluación de contaminación
Modificado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91.
Capítulo XII, Art. 67.Control de residuos radioactivos.
Modificado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91.
Capítulo XII, Art. 66.Condiciones para exploración y explotación.
Situación ActualArtículo CMASumilla
Modificaciones al CMARN
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo XXII, Arts. 128-131.
Sistema Nacional del Ambiente.
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo XXI, Arts. 119-127.
Delitos y Penas.
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo XX, Art. 115.Aplicación de sanciones.
Modificado por Ley 26913, pub. 20/01/98.
Capítulo XX, Art. 114, inc. a.
Sanciones administrativas.
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo XIX, Art. 107.Competencia sobre la calidad de aguas.
Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Capítulo XIV, Art. 89.Espacios abiertos de uso público inalienables e
imprescriptibles.
Situación ActualArtículo CMASumilla
Modificaciones al CMARN
Modificado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.
Disposiciones Finales, Art. 137.
Juez competente para asuntos ambientales.
Derogado por Ley No. 27308, pub. 16/07/2000.
Segunda Disposición Transitoria.
Actualización del D.L. 21147.
Situación ActualArtículo CMASumilla
Modificaciones al CMARN
CMARN: Período 1990 - 2004
CMARN sirvió de base para desarrollo legislativo posterior en materia ambiental:
� Rgtos de Protección Ambiental (a partir de 1993) y otras normas ambientales en los distintos sectores
� Creación del Consejo Nacional del Ambiente (1994)� SEIA 2001 (con vigencia suspendida).� Ley Orgánica Aprovechamiento de RR NN (1997).� Ley de ANP (1997) y su Reglamento (2001).� Ley Conservación y Aprovechamiento Sostenible
Diversidad Biológica (1997) y Rgto (2001).� Ley Forestal y Fauna Silvestre (2000) y Rgto (2001)
El CMARN en el Contexto Latinoamericano
�Autoridad Ambiental: Ministerial (ej: Argentina, México), y organismos colegiados (ej: Perú, Chile)�Temáticas predominantes:
� Instrumentos de política ambiental.� Organización para la gestión ambiental.� Recursos renovables y no renovables.� Pueblos indígenas.� Responsabilidad Civil Ambiental.� Responsabilidad Penal.
1969 1977 1975
Antes 1990 Después
• C.Sant• LGA• Regl.
LGA
• Ley Forestal y de Fauna Silvestre
• Regl. LF y FS
1993CMA
El CMARN en la legislación ambiental
2001200019971994
• LF y FS
• Rgtosect
• RN• ANP• DB• Salud• Rgto
sect
• Ley CONAM
• Rgtos. Mineros, enerético
• RRSS• SEIA• ECAs• LMPs• ZEE
El CMARN en Latinoamérica� Hay 1 Código del Medio Ambiente y 17 Leyes Generales � Se añadieron temas como diversidad biológica y derechos del ambiente� Con adecuación de legislación penal, procesal, civil y administrativa.� Códigos del Medio Ambiente:
� Colombia: Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente (derogado).
� Perú: Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, 1990.� Leyes Generales del Ambiente:
� Venezuela: Ley Orgánica del Ambiente, 1976.� Ecuador: Ley Prevención y Control Contaminación, 1976.� Brasil: Ley sobre Política Nacional del Medio Ambiente, 1981.� Guatemala: Ley Protección y Mejoramiento Ambiente, 1986.� México: Ley Gral. Equilibrio Ecológico y a Protección, 1988.� Bolivia: Ley General del Medio Ambiente, 1992.� Colombia: Ley del Medio Ambiente, 1993.� Honduras: Ley General del Ambiente, 1993.� Chile: Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, 1994
� Leyes Generales del Ambiente: � Costa Rica: Ley Orgánica del Ambiente, 1995.� Nicaragua: Ley Medio Ambiente y RNN, 1996.� Cuba: Ley sobre Medio Ambiente, 19997.� El Salvador: Ley del Medio Ambiente, 1998.� Panamá: Ley General del Ambiente, 1998.� República Dominicana: Ley General sobre Medio
Ambiente y Recursos Naturales, 2000.� Uruguay: Ley General de Protección Ambiental, 2000.� Argentina: Ley General del Ambiente, 2002.
El CMARN en Latinoamérica
1988 1976
• Vene-zuela
• Ecua-dor
Mexico
1994
El CMARN en la legislación ambiental
2002200019981995
• Rep. Domini-cana
• Uruguay
SalvadorPanamá
CostaRicaChile ArgentinaPerú
1992
• Boli-via
1990
•Lograr mayor prioridad política • Influir en la modificación de estilos de desarrollo• Influir en gestores públicos: legisladores, magistrados y funcionarios gubernamentales
• Lo que no está en el derecho existe en este mundo. Por ello, sedebe reforzar los vínculos con procesos diversos de gestión •Superar falta de credibilidad por percepción pública de inefaciade legislación:
•Mayor degradación ambiental = mayor descrédito de legislación ambiental•Pasivos ambientales no resueltos
Retos generales
• Código que: • Impulse procesos reales de cambio• Consolide institucionalidad ambiental: SNGA y Autoridad • Multiplicador de actores• Con Indicadores: metas y plazos• Con mecanismos que aseguren el cumplimiento• Mecanismos de participación ciudadana: Reforzar la capacidad de fiscalización del cumplimiento (pública, comunitaria, etc.)• Legislación y Ciudadanía Ambiental
Retos generales
Conclusiones
� CMARN requiere revisión integral = AAN� CMARN requiere nueva estructura � CMARN debe establecer nuevos criterios para la instrumentos
rectores para una adecuada gestión ambiental, tales como: Sistema Nacional de Gestión Ambiental, EIA, Planes e Descontaminación,Sistema Nacional de Información Ambiental, Instrumentos Económicos, entre otros.
� Revisión del CMARN está aprovechando experiencia internacional
� Revisión del CMARN y mayor participación ciudadanía � Revisión del CMARN y mayor descentralización� Revisión del CMARN y fortalecimiento de Autoridad
Ambiental
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