WYSPECJALIZOWANE SŁUŻBY DO WALKI Z KORUPCJĄ ?

WARSZAWA May 2006

J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 1

WYSPECJALIZOWANE SŁUŻBY DO WALKI Z

KORUPCJĄ?

Jean Pierre BUEBCENTRALNY URZĄD ds.

ZAPOBIEGANIA KORUPCJI (Francja)

WARSZAWA May 2006

J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 2

WALKA Z KORUCJĄ

walka bez końca walka konieczna

WARSZAWA May 2006

J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 3

WALKA BEZ KOŃCA

• tajemnica • zjawisko historyczne• traktowanie jako normy• bez żadnych konsekwencji• wykorzystywanie coraz bardziej

wyszukanych narzędzi

WARSZAWA May 2006

J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 4

WALKA KONIECZNA

• przyspieszenie i rozwój międzynarodowej wymiany gospodarczej

• obudzenie zaufania opinii publicznej do jej przywódców

• śledzenie zmian mentalności: moralność, etyka, deontologia

• zmniejszanie ryzyka • skuteczność

WARSZAWA May 2006

J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 5

WALKA KONIECZNA

PRZYJĘCIE MIĘDZYNARODOWYCH KONWENCJI:

• Konwencji Rady Europy • Konwencji Unii Europejskiej• Konwencji OECD • Konwencji ONZ (Merida)

PODSUMOWANIEkonieczność prewencji, edukacji i sankcji

WARSZAWA May 2006

J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 6

CZY WYSPECJALIZOWANA JEDNOSTKA JEST

ODPWIEDNIM NARZĘDZIEM?

• Cele• Plan działania • Dostępne środki

WARSZAWA May 2006

J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 7

CZYM JEST WYSPECJALIZOWANA

JEDNOSTKA ?• elementem globalnej startegii

walki z korupcją• środek do celu, a nie cel• narzędzie, które ma być

skuteczne i stosowne do potrzeb • szeroki zakres rozwiązań

WARSZAWA May 2006

J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 8

STRATEGIA :1. ZDEFINIOWANIE

CELÓW

WARSZAWA May 2006

J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 9

CELE

• jaki priorytet: walka z korupcją, pranie brudnych pieniędzy, zorganizowana przestępczość...

• Kogo dotyczy? przestępcy, osoby publiczne, służba cywilna…

• Na jakie problemy jest wyczulona opinia publiczna?

• Jakie wymogi nakładają organizacje międzynarodowe ?

WARSZAWA May 2006

J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 10

STRATEGIA :2. PRZYGOTOWANIE PLANU DZIAŁANIA

WARSZAWA May 2006

J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 11

PLAN DZIAŁANIA (1)

• wybór priorytetów • równoczesne prowadzenie działań

śledczych, prewencyjnych i edukacyjnych

• stworzenie prawnej podstawy działania

• stosowanie prawa • redukcja ryzyka • ewaluacja rezultatów

WARSZAWA May 2006

J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 12

PLAN DZIAŁANIA (2)

• planowanie krótko-, średnio- i długoterminowe

• uzyskanie poparcia opinii publicznej i zmiana jej mentalności

• stworzenie, wykorzystanie i wzmacnianie służb(y) lub departamentu(ów) dostosowanych do celów

BARDZO SZEROKA SKALA ROZWIĄZAŃ

WARSZAWA May 2006

J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 13

STRATEGIA :3. UWZGLĘDNIENIE

SPECYFIKI WARUNKÓW LOKALNYCH

WARSZAWA May 2006

J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 14

KONTEKST LOKALNY

• specyfika warunków krajowych • określenie kompetencji istniejących

jednostek • sposób postrzegania tych struktur

przez społeczeństwo • uwzględnienie istniejących

zasobów odwaga do ograniczenia ich

aspiracji

WARSZAWA May 2006

J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 15

TYPOLOGIAWYSPECJALIZOWANYCH

JEDNOSTEK

WARSZAWA May 2006

J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 16

1. Służby « tradycyjne »

• jednostka ds. zwalczania • przeciwdziałanie przestępczości

gospodarczej i finansowej (nie tylko korupcja)

• związana z policja lub wymiarem sprawiedliwości

• multidyspcyplinarne ekipy specjalistów składające się z urzędników służb skarbowych, banków, itd.

• działania śledcze i sankcje

WARSZAWA May 2006

J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 17

2. Jednostki „do walki z przestępczościa zorganizowaną”

• jednostka ds. zwalczania• przeciwko zorganizowanej

przestępczości i praniu brudnych pieniędzy

• wykorzystywanie metod służb specjalnych

• badanie głównie przepływu środków i nielegalnych korzyści

• pomoc ze strony specjalistów ds. finansowych

WARSZAWA May 2006

J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 18

3.«Wymiana informacji”

• Wymiana informacji w pełnym zakresie• wymiana między urzędami na szczeblu

krajowym i międzynarodowym• wymiana informacji między służbami

celnymi, skarbowymi, pomocą społeczną i jednostkami antynarkotykowymi…

• możliwość konfiskaty mienia objętego dochodzeniem lub zamrożenia transferu własności

WARSZAWA May 2006

J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 19

4. Edukacja opinii publicznej

• cel : korupcja nie może być postrzegana jako konieczność

• filmy• szkolenia w szkołach i na

uniwersytetach• nacisk na rozwój osobistej

odpowiedzialności

WARSZAWA May 2006

J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 20

5 . Służby prewencyjne

• gromadzenie informacji • badanie mechanizmów • analiza sytuacji ryzyka• szkolenia dla pracowników (etyka)• wprowadzanie mechanizmów

kontrolnych• opiniowanie dokumentów lub sytuacji• świadczenie pomocy śledczym i

sędziom

WARSZAWA May 2006

J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 21

WNIOSKI

• Różnorodność sytuacji• Różnorodność rozwiązań• nie ma jednego modelu

WARSZAWA May 2006

J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 22

WNIOSEK

tylko jeden warunek: równocześnie

ściganie, prewencja,

edukacja i informowanie opinii publicznej

WARSZAWA May 2006

J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 23

dziękuję za uwagę

Jean Pierre BUEB

SERVICE CENTRAL DE PREVENTION DE LA CORRUPTION129, rue de l ’Université

75007 PARIStel : - (33) 1 43 19 81 83fax : - (33) 1 43 19 81 72

Email : conseiller7.scpc@justice.gouv.fr Or : jp.bueb@tiscali.fr