View
2
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
1
VÄGLEDNING FÖR BISTÅND TILL BOENDE
Vägledningen är beslutad av områdeschefer för övrigt bistånd inom sektorn för Individ- och familjeomsorg och Funktionshinder 2016-05-13 och ska följas upp årligen.
2
INLEDNING .......................................................................................................................................... 3
Bakgrund .......................................................................................................................................................... 3
Definitioner ...................................................................................................................................................... 3
1. BEDÖMNINGSSTÖD VID ANSÖKAN OM BOENDE ............................................................... 4
Helt bostadslös................................................................................................................................................. 4
Speciella svårigheter ........................................................................................................................................ 4
Socialt utsatta grupper ..................................................................................................................................... 4 Personer med missbruk ...................................................................................................................................... 5 Personer med funktionsnedsättningar ............................................................................................................... 5 Personer som på grund av ekonomiska svårigheter/skulder inte accepteras av hyresvärd .............................. 6 Barnperspektiv .................................................................................................................................................... 6 Barnfamiljer ........................................................................................................................................................ 6 Hemmaboende ungdomar som har mycket speciella skäl till att flytta hemifrån .............................................. 6 Familjehemsplacerade barn över 18 år .............................................................................................................. 6 Stora barnfamiljer ............................................................................................................................................... 7 Boendebistånd efter kriminalvård ...................................................................................................................... 7 Våld i nära relation ............................................................................................................................................. 7 Akuta situationer och det yttersta ansvaret ....................................................................................................... 8
2. HJÄLP TILL BOSTADSANSKAFFNING – FÖRTUR TILL BOSTAD (KOMMUNALA KONTRAKT/F100) ............................................................................................................................ 8
3. ARBETSPL ANER ........................................................................................................................... 9
4. VRÄKNINGSFÖREBYGGANDE ARBETE .................................................................................. 9
5. KÖP AV BOENDE ........................................................................................................................ 10
Boende i Social resurs boendeverksamhet ..................................................................................................... 10
Externa upphandlade leverantörer (avrop på ramavtal) ................................................................................ 10
Direktupphandling utanför ramavtal .............................................................................................................. 10
6. AVGIFTER ..................................................................................................................................... 10
Inledning ........................................................................................................................................................ 10
Betalning ........................................................................................................................................................ 11
När klienten inte betalar sin avgift ................................................................................................................. 11
FÖRSLAG PÅ BEDÖMNING OCH BESLUTSFORMULERINGAR: ......................................... 12
Bedömning: .................................................................................................................................................... 12
Beslut: ............................................................................................................................................................ 13
Bilagor:
Bilaga 1: Förslag till beslutsmotiveringar
Bilaga 2: Avgifter för boende.
3
INLEDNING
Bakgrund
Socialtjänsten har inte uppdraget att förmedla bostäder och har inga fastigheter/bostäder.
Kommunen har ansvaret för bostadsförsörjning, inte socialtjänsten specifikt, vilket tydligt
avgränsar socialtjänstens roll i fråga om bostad och sociala boendelösningar.
Syftet med denna vägledning är att förtydliga socialtjänstens ansvar i samband bedömning av
bistånd till boende. Syftet är också att bidra till likabehandling i kommunen samt vara ett stöd
för handläggningen i boendefrågor.
Socialtjänsten har inget generellt ansvar att ordna boende till bostadslösa. I första hand har
den enskilde ett eget ansvar att planera sitt boende. Innan bistånd till boende lämnas ska
möjligheterna att tillgodose behovet på annat sätt utredas och den enskildes egna resurser
tillvaratas. Rätten till bistånd ska gälla i grunden. Socialtjänsten har en skyldighet att
informera om vilka regler som gäller. Detta dokument syftar till att vara en grundläggande
vägledning i rutiner för handläggning i ärenden som rör bistånd till boende, inte att ge
instruktioner i alla detaljer. I vissa delar finns däremot länkar till dokument rutiner mm.
Definitioner
Bostad (kommunens ansvar för bostadsförsörjning. Bostadspolitik. Lag (2000:1383) om
Kommunernas bostadsförsörjningsansvar)
Bostadssociala frågor (hyresvärdarnas ansvar. Samarbete med fastighetsägare,
vräkningsförebyggande, samarbetsavtalet)
Bistånd till sociala boendeformer (bistånd enligt 4 kap. 1 § socialtjänstlagen. Ett boende med
olika individuellt utformade insatser som syftar till att den enskilde skall få ett självständigt
liv)
4
1. BEDÖMNINGSSTÖD VID ANSÖKAN OM BOENDE
Bistånd till den enskilde utgår om det finns ett biståndsbehov och det inte kan tillgodoses på
annat sätt, t.ex. via annan huvudman eller av den enskilde själv. Biståndet ska vara skäligt
utifrån en individuell bedömning.
Det är socialtjänstens ansvar att förstärka och komplettera människans egna resurser, inte att
begränsa hennes ansvar för sin situation. Det är den enskilde själv som bestämmer om hon
kan ta emot erbjudande om en viss social tjänst – såvida det inte sker med stöd av LVM eller
LVU.
Det finns två regeringsrättsdomar (RÅ 1990 ref.119 och RÅ 2004 ref. 130) som ger viss
vägledning i bedömningen vid ansökan om boende. För att tydliggöra grunder och säkerställa
lika bedömningar av rätten till bistånd har kommunstyrelsen fastställt riklinjer. Riktlinjerna
finns under styrande dokument på intranätet via följande länk: Riktlinje bistånd till boende.
Av denna framgår att för att beviljas boende enligt 4 kapitlet 1 § SoL ska personen uppfylla
följande tre kriterier:
Vara helt bostadslös
Ha speciella svårigheter att på egen hand skaffa bostad. Detta avser speciella
svårigheter hos den enskilde (saknar förmåga), inte generells svårigheter i en stor stad
med bostadsbrist.
Tillhöra en socialt utsatt grupp som behöver särskild hjälp att anskaffa en bostad.
Ett beslut ska göras skriftligt för att den enskilde vid ev. avslag ska kunna få sin sak prövad i
förvaltningsrätten. Förslag till beslutsmotiveringar, se bilaga 1. Handläggaren ska alltid
kontinuerligt följa upp beviljade insatser/uppdrag.
Helt bostadslös
Personen har inte tak över huvudet.
Speciella svårigheter
Om man enbart är drabbad av bostadsbristen i Göteborg med omnejd, eller inte kan prata
svenska alternativt inte kunna söka på internet tillhör man inte denna målgrupp. Det är
kombinationen av olika svårigheter och den individuella prövningen som måste ligga till
grund för om man har en speciell svårighet.
En speciell svårighet att anskaffa bostad kan utgöra stora skulder, i synnerhet hyresskulder i
kombination med social problematik. Det räcker inte enbart med skuldproblematik. Den
enskilde skall ha uttömt sina egna möjligheter att skaffa bostad såsom att ha sökt på Boplats,
andrahandsmarknaden, i andra kommuner etc.
Socialt utsatta grupper
Av rättspraxis framgår att följande grupper i särskilda fall kan omfattas av rätt till bistånd i
form av boende med stöd, hjälp till bostadsanskaffning eller stöd i att söka bostad på egen
hand:
Personer med missbruk
Personer med funktionsnedsättning som har behov av annat stöd enligt SoL och LSS
5
Personer som på grund av ekonomiska svårigheter/skulder inte accepteras av
hyresvärd
Övriga grupper att beakta:
Barnperspektiv
Hemmaboende ungdomar
Stora barnfamiljer
Personer på väg ut från kriminalvården
Våld i nära relationer
Akuta situationer och det yttersta ansvaret
Personer med missbruk
Personer med missbruk avser personer där missbruket medför ett behov av stöd i boendet på
sin väg mot drogfrihet. Kan även avse personer som behöver stöd i att bibehålla nykterhet.
Det är viktigt att bedöma den enskildes motivation och ansvarstagande, att den som söker vill
ha hjälp att bli fri från sitt missbruk.
Ett boendebeslut är en del av helhetssynen i rehabiliteringen där boendet kan vara ett stöd för
personen att ska kunna hantera sin situation och missbruk. Missbruket i sig utgör ingen rätt till
bistånd i form av boende. Finns inga speciella svårigheter hos personen, såsom att söka bostad
på egen hand, har man inte rätt till bistånd. Speciella svårigheter kan vara såsom anges i första
stycket.
Det beviljade biståndet bör leda till eget boende, alternativt ett långsiktigt kvarboende då
bedömning görs att personen inte klarar eget boende. Bistånd kan även beviljas i form av
”Bostad först”, där grunden är att personen först ska erbjudas en bostad där individuellt
anpassat stöd erbjuds. Modellen bygger på utgångspunkten att ett tryggt boende är en
förutsättning för att stöd- och vårdinsatser ska ha effekt.
Personer med funktionsnedsättningar
Socialtjänsten har i två fall faktiskt ansvar för bostadsanskaffning. Det handlar om äldre som
inte klarar av att bo kvar i sin bostad samt personer med vissa funktionsnedsättningar som inte
klarar av att bo självständigt. Dessa boendebistånd är vanligen särskilt boende, boende med
särskild service samt servicebostad.
Under vissa omständigheter kan den enskilde ha rätt till korttidsboende. Antingen handlar det
om e avlastning för t.ex. anhöriga eller korttidsboende i väntan på återgång till egen bostad
eller alternativ boendeform
Dessa två gruppers rätt till bistånd utreds som regel av specialiserade enheter i Göteborgs
stads förvaltningar. Individ och familjeomsorgen har dock yttersta ansvar enligt utarbetad
riktlinje över staden för hemlöshet oavsett ålder.
Personer med funktionshinder och äldre kan drabbas av den allmänna bostadsbristen och
behöver nödvändigtvis inte omfattas av de nämnda grupperna som grund för bistånd. De kan
därmed ha samma rätt till tak över huvudet som andra utsatta grupper.
6
Personer som på grund av ekonomiska svårigheter/skulder inte accepteras av hyresvärd
Avser personer som har skulder som på grund av omfattning och innehåll inte är möjliga att
åtgärda på överskådlig tid. Personen har uttömt alla egna möjligheter, sökt olika lösningar
under en längre tid (oftast flera år). Enbart ekonomiska skulder är inte grund för att beviljas
bistånd till boende. En förutsättning är också att det finns en tung social problematik.
Barnperspektiv
Barnperspektivet ska alltid beaktas i ärenden om bistånd enligt SoL. Detta innebär att värdera
vilka följder olika beslut får för barnet, utan att för den sakens skull ta över föräldrarnas
ansvar. Beakta särskilt om det finns några speciella behov hos barnen och i så fall hur detta
påverkar boendesituationen och vardagen. - Exempelvis om det finns barn med
funktionsnedsättning.
Barnfamiljer
Att vara förälder utgör i sig ingen rätt till bistånd i form av boende. Förälders förmåga att söka
bostad på egen hand måste utgöra en del i prövningen. Har föräldern inga speciella
svårigheter att söka bostad på egen hand, har man inte rätt till bistånd i form av bostad.
Speciella svårigheter kan ex vis vara stora skulder kombinerat med social problematik. Har en
familj speciella svårigheter kan rätten till bistånd innefatta allt från att få hjälp till att söka
bostad samt rätten till bistånd i form av bostad. Rätten till bistånd i form av bostad är
avhängigt huruvida vederbörande behöver bo med stödinsatser eller inte. Kan en familj ”bo
bra” dvs betala hyra i tid, inte störa sina grannar samt sköta en lägenhet på egen hand utan
stöd är det en indikation på att rätten till bistånd i form av bostad kan ifrågasättas. Detta
hindrar inte att bistånd ändå kan utgå grundat i ett barnperspektiv för att förhindra en akut
nödsituation eller utifrån en individuell prövning i ärenden med social problematik.
Hemmaboende ungdomar som har mycket speciella skäl till att flytta hemifrån
Enligt allmän praxis är det skäligt att den unge bor hemma fram till denne har egna
ekonomiska möjligheter att flytta till egen bostad. I vissa rättsfall nämns 25 år men det är
ingen absolut ålder. För att en ungdom skall beviljas ekonomiskt bistånd till hyra för att flytta
hemifrån skall mycket speciella skäl föreligga. Det kan vara situationer där den unge är i
behov av vård med stöd av LVU eller SoL. I första hand skall man erbjuda stöd genom att
arbeta med problematiken som föranleder ansökan.
Familjehemsplacerade barn över 18 år
Enligt praxis så har socialtjänsten ett ansvar för de barn som genom samhället långvarigt har
placerats utanför vårdnadshavares omsorg. Det innebär att man skall se välvilligt på att den
unge skall kunna avsluta gymnasiestudier men även i vissa fall erbjuda lämpligt boende efter
avslutade studier. Det är dock ingen generell regel att alla barn som lämnar familjehem
automatiskt ska ha rätt till bostadsanskaffning via placerande stadsdelsförvaltning. Ansvaret
för bostadsanskaffning omfattar heller inte ensamkommanden barn/unga som varit placerade i
familjehem enbart på grund av att de varit ensamkommande och underåriga (utan annan social
problematik).
Det är viktigt att bevaka att personerna är anmälda på Boplats.
7
Stora barnfamiljer
I Göteborg kan stora barnfamiljer beviljas rätten till bistånd i form av stöd i anskaffning av
bostad i form av remiss till Fastighetskontoret. Målgruppen som det gäller är familjer som har
fler än åtta barn. Anledningen är att, har man fler än åtta barn, finns det inga så stora
lägenheter att söka på bostadsmarknaden. En så stor lägenhet förmedlas av Fastighetskontoret
och den kan inte familjen ta över förstahandskontraktet på. I förekommande fall skall
föräldrar uppmanas att anmäla sig på Boplats för att sedermera få lägenhet på egen hand när
barnaskaran är mindre då de äldre barnen har flyttat. Den bostad som Fastighetskontoret
anordnat är inte att se som bostad i allmänhet utan som ett av staden anordnat boende.
Boendebistånd efter kriminalvård
Personer som bedöms behöva stöd i att erhålla en bostad efter avtjänat straff för att minska
risken för återfall i kriminalitet. Bostaden skall utgöra en del i en rehabiliteringsprocess.
Personer med längre fängelsestraff bakom sig kan ha kommit långt från samhället.
Socialsekreterare har ofta ingen kunskap av hur den sökande klarar av ett eget boende. Om
den sökande har rätt till bistånd, kan det vara rimligt att bevilja ett socialt boende med högre
grad av tillsyn, för att kunna bedöma förmågan att bo och behovet av andra stödinsatser.
Huvudregeln är att en person ska söka bistånd i den kommun han/hon var folkbokförd då
vården inom kriminalvåden startade.
Våld i nära relation
Avser främst personer där det bedöms finnas behov av skyddat boende. Exempel på insatser i
syfte att stödja och hjälpa våldsutsatta personer och barn som bevittnat våld kan vara t.ex.
ekonomiskt bistånd, hjälp med tillfälligt boende, rådgivande och stödjande samtal,
förordnande av kontaktperson, förmedling av kontakter med myndigheter och
frivilligorganisationer, hjälp med att söka efter ny bostad, kontakter med polismyndigheter
och övriga rättsväsendet vid polisanmälan.
Socialtjänsten ska särskilt beakta att barn som bevittnat våld eller andra övergrepp av eller
mot närstående vuxna är offer för brott och kan vara i behov av stöd och hjälp.
Det är inte bara en personens akuta behov av insatser som är avgörande för om personen ska
anses få det stöd och den hjälp personen är i behov av. Även behov av stöd och hjälp på kort
och lång sikt bör utredas. Möjligheterna att flytta på förövaren i stället för den som är offer
bör beaktas i utredningen.
En person som på eget initiativ önskar flytta till en annan kommun, får ansöka om insatser i
den önskade kommunen, om han eller hon på grund av våld eller andra övergrepp behöver
flytta, men inte kan göra det utan de insatser som han eller hon behöver lämnas (2 a kap. 8 § 2
SoL). En sådan ansökan ska behandlas som om den enskilde var bosatt i
inflyttningskommunen och hänsyn ska inte tas till att sökandens behov är tillgodosedda i
bosättningskommunen. Bosättningskommunen är skyldig att på begäran bistå med den
utredning som den andra kommunen behöver för att kunna pröva ansökan (2 a kap. 9 § SoL).
Begreppet våld eller andra övergrepp i 2 a kap. 8 § SoL har samma innebörd som i 5 kap. 11 §
andra stycket SoL, men är inte begränsat till kvinnor och inte heller till att övergreppen ska ha
begåtts av en närstående (prop. 2010/11:49 s. 88).Behovet att flytta ska vara styrt av den
enskildes utsatta situation. Det kan till exempel röra sig om hjälp med att ordna boende eller
8
ekonomiskt bistånd. Vilka personer som ska anses ha behov av att flytta på grund av våld eller
andra övergrepp får avgöras i varje enskilt fall utifrån den enskildes situation, men omfattar i
vart fall den som har skyddade personuppgifter (prop. 2010/11:49 s. 88 f.).
Akuta situationer och det yttersta ansvaret
Vid situationer som personen inte har kunnat råda över finns möjlighet att bevilja tak över
huvudet under en mycket begränsad tid för att den enskilde ska ges skälig tid att på egen hand
finna ett annat boende.
Är behovet av bostad akut beakta följande:
Personen/familjen har inte tak över huvudet för dygnet och hävdar nöd. Bedömning om nöd
får göras dag för dag. Personen skall kunna redogöra för hur denne har försökt lösa sin
situation. Situationen har oftast uppstått hastigt eller utan förvarning.
Personer som man uppfattar vid den akuta situationen inte har speciella svårigheter kan
beviljas skäligt rådrum i form av akutboende. Vilken sorts boende får avgöras individuellt.
Skäligt rådrum utgör en mycket begränsad tid och får avgöras från situation till situation.
Syftet är att den enskilde får möjlighet att lösa sin boendesituation på egen hand. Om
vederbörande ansöker om bostad, lämnas avslag på ansökan om bostadsanskaffning.
Om det under den skäliga rådrumstiden eller under utredningstiden visar sig att vederbörande
kan ha speciella svårigheter att på egen hand anskaffa bostad, eller är i behov av boende med
stöd, får man överväga någon form av socialt boende.
Råd och stöd om hur man söker bostad är en viktig roll för socialtjänsten. Boenderådgivning
skall alltid erbjudas den enskilde.
2. HJÄLP TILL BOSTADSANSKAFFNING – FÖRTUR TILL BOSTAD (KOMMUNALA KONTRAKT/F100)
Fastighetskontorets bostadsenhet ansvarar för anvisning av bostäder till hushåll som av
sociala eller medicinska skäl inte på egen hand kan ordna en bostad. Det är
stadsdelsförvaltningarnas socialtjänst som utreder rätten till bistånd. En förtursansökan om ett
kommunalt kontrakt kan ingå i en sådan utredning. F100 är ett åtagande från fastighetsägare
att via fastighetskontoret erbjuda lägenheter till personer med funktionsnedsättningar som är i
behov av stöd i sitt boende. F100 är en lägenhet inom ordinarie bostadsbestånd som upplåts
med kommunalt kontrakt. Ett kommunalt kontrakt innebär att Göteborgs Stad genom
fastighetskontoret tecknar ett hyresavtal med en fastighetsägare. Fastighetskontoret hyr sedan
ut i andra hand till ett hushåll och förvaltar hyresavtalet fram till överlåtelse till eget avtal med
fastighetsägaren. Efter 18 månaders boende påbörjar fastighetskontoret arbetet med
överlåtelse till eget avtal.
Anvisningar för handläggning finns på boendeportalen via följande länk: Arbetsordning
kommunala kontrakt/F100.
Se bifogad länk för mer information, anvisningar och rutiner om Kommunala kontrakt.
9
Se bifogad länk för mer information, anvisningar och rutiner om F100. Personen ska ha ett
stödbehov som kan tänkas föranleda ett behov av boendestöd inom ett flertal behovsområden
alternativt behov av hemtjänst med både omvårdnads- och serviceinsatser.
Bistånd beviljas enligt 4 kap 1 § socialtjänstlagen i form av stöd till bostadsanskaffning vilket
innebär en social förtur samt att stadsdelen garanterar att ta yttersta ansvar för de eventuella
kostnader för bostaden som den enskilde inte betalar, exempelvis hyra eller reparationer. Efter
18 månader kan kontraktet övertas om inga störningar uppstått i boendet. Beslutet kan komma
att omprövas vid ändrade förhållanden.
3. ARBETSPL ANER
I direkt anslutning till att bistånd i form av boende beviljas ska en arbetsplan upprättas. I
arbetsplanen ska en planering framåt anges, vad som åligger personen att jobba med samt
personens stödbehov.
Innehållet i arbetsplanen ska matcha skälen till rätten till det aktuella biståndet samt följande
ska framgå:
Beslutet
Syftet med biståndet
Vad den enskilde ska göra för att lösa sin situation på egen hand, inom det geografiskt
område som bostad ska sökas och hur detta ska följas upp.
Registrering på boplats.
Det ska framgå om den enskilde ska betala egenavgift.
Hur och när uppföljning av arbetsplanen och dess innehåll ska ske.
Vad händer om den enskilde inte nyttjar platsen. Utgångspunkt: en natts oplanerad
frånvaro vid kortsiktigt boende (inkl. vandrarhem) leder till uppsägning av biståndet.
Arbetsplanen ska upprättas i två exemplar och undertecknas i original av den enskilde samt
handläggande socialsekreterare.
Boendebistånd skall följas upp och omprövas regelbundet.
4. VRÄKNINGSFÖREBYGGANDE ARBETE
Kommunfullmäktige har beslutat om riktlinjer för det vräkningsförebyggande arbetet i
Göteborg. Riktlinjerna avser ett gemensamt uppdrag till både stadsdelsnämnderna och de
kommunala bostadsbolagen att arbeta förebyggande för att förhindra avhysningar av
framförallt barnfamiljer från deras bostadslägenheter. Riktlinjerna finns under styrande
dokument via följande länk: Riktlinje vräkningsförebyggande arbete.
Stadsdelsnämnderna ser olika ut avseende konstellationer av hyresvärdar och hur den egna
organisationen är uppbyggd. I varje stadsdelsnämnd skall det dock finnas interna rutiner som
beskriver hur handläggning av hyresskulder samt störningar skall ske. Det är dock viktigt att
varje hushåll som är föremål för hyresskuld eller störningar blir kontaktade på ett eller annat
sätt av socialnämnden och i förekommande fall följs processen upp i samarbete med
hyresvärd och kronofogdemyndigheten.
10
5. KÖP AV BOENDE
Välfärdens processer beskriver övergripande förfarandet kring köp av utförande i annan regi
än i den egna nämnden. För vidare information se under Välfärdens processer på Intranätet.
Placeringskansliet kan vara behjälpliga vad gäller alla placeringar ”boende med stöd”.
Boende i Social resurs boendeverksamhet
Placeringsunderlag skickas till Placeringskansliet utifrån önskemål och de behov som
föreligger beslutet. Beslut ska fattas i Treserva och ligger som grund för både journalföring
och fakturering.
Externa upphandlade leverantörer (avrop på ramavtal)
Upphandling av leverantör för bistånd boende ska ske enligt gällande ramavtal. Ramavtal
återfinns i Winst. Vid varje placering ska placeringsavtal upprättas samt undertecknas enligt
delegation. Det åligger handläggande socialsekreterare att tillse att aktuellt placeringsavtal
upprättas samt förnya detta då avtal löpt ut. Placeringsavtal återfinns i Winst avseende
leverantörer som har ramavtal med Göteborgs Stad. Det är viktigt att läsa igenom ramavtalet
och vad leverantören ska utföra.
I samband med att placeringsavtal utväxlas lämnas ett uppdrag till leverantören. Om kraven i
ramavtalet inte är tillräckligt eller otydligt kan socialtjänsten lämna ett tydligare uppdrag till
leverantören.
Det åligger handläggande socialsekreterare att upprätta arbetsplan utifrån det beviljade
biståndet. Utifrån denna ska leverantören upprätta genomförandeplan som ska undertecknas
av den enskilde samt kopia till handläggande socialsekreterare. Vid uppföljning av biståndet
ska genomförandeplanen följas upp och revideras vid behov.
Leverantören ska alltid inkomma med månadsrapport samt slutrapport efter avslutat bistånd.
Enligt ramavtalet ska slutrapport inkomma vid planerad utflytt inom sju dagar, vid oplanerad
utflytt inom 30 dagar, annars är det en sanktionsavgift motsvarande en dygnsavgift per
försenad dag. Det åligger handläggande socialsekreterare att tillse att månadsrapport samt
slutrapport inkommit, om inte kontakta leverantören och påtala detta.
Direktupphandling utanför ramavtal
Om det inte finns ramavtal för den tjänst med det innehåll som bedöms motsvara brukarens
behov och socialtjänstens krav på leverantör kan direktupphandling göras. Direktupphandling
ska ske mycket restriktivt. Se bifogad länk för mer information om Rutin vid
direktupphandling.
6. AVGIFTER
Inledning
Av 8 kap. 1 § socialtjänstlagen framgår att kommunen får, utom beträffande barn, ta ut
ersättning för uppehället av den som på grund av missbruk av alkohol, narkotika eller därmed
jämförbara medel får vård eller behandling i ett hem för vård eller boende eller i ett
11
familjehem. Regeringen meddelar föreskrifter om den högsta ersättning som får tas ut för
varje dag.
För andra stöd- och hjälpinsatser får kommunen ta ut skälig ersättning. Avgift ska betalas av
den enskilde då denne uppbär bistånd i form av boende genom socialtjänsten som inte innebär
ett andrahandskontrakt.
Kommunfullmäktige fattar beslut om avgiftsnivån varje år. Avgifterna framgår av bilaga 2.
Stadsdelsförvaltningen kan vid särskilda omständigheter besluta om eftergift. Exempel på
detta kan vara vid tillfälligt hög utgift, tillfälligt minskad inkomst.
Betalning
Vid planerad flytt ska betalning ske före inflytt.
Betalning av egenavgift ska ske i efterskott senast den 20:e varje månad.
Vid akut bistånd i form av boende ska betalning ske snarast, inom sju arbetsdagar från inflytt.
När klienten inte betalar sin avgift
Vid utebliven betalning ska rätten till bistånd övervägas.
Informera klienten och dokumentera tydligt att, om klienten inte betalar sin egenavgift
kommer fortsatt bistånd att avslås.
Sätt en deadline, t.ex. att innan sista december ska du ha betalt in din egenavgift och skuld
(alt. gjort en avbetalningsplan med Intraservice på skulden och påbörjat avbetalning) annars
sägs boendet upp from 1 januari.
Diskutera möjligheten till förmedling av egna medel.
Överväg om biståndet inte är adekvat och diskutera alternativ med den enskilde.
Obs enligt rättspraxis är inte utebliven inbetalning alltid sakligt skäl för att avsluta en insats.
Det måste alltid göras en individuell bedömning kring den enskildes förmåga förstå och
hantera det egna ansvaret.
12
Bilaga 1
Förslag på Bedömning och beslutsformuleringar:
Bedömning:
Av Regeringsrättens praxis (RÅ 1990 ref. 119 och RÅ 2004 ref. 130) framgår att två kriterier
ska vara uppfyllda för att rätt till bistånd i form av bostad ska föreligga; dels ska den enskilde
vara helt bostadslös (1), dels ska han/hon ha speciella svårigheter på den ordinarie
bostadsmarknaden (2).
Det är således inte tillräckligt att den enskilde har allmänna svårigheter att skaffa bostad som
följer av att bo i en stad med bostadsbrist. Den enskilde får själv i första hand söka bostad,
både första- och andrahandskontrakt samt inneboendeavtal. Om en sökande har skulder hos
Kronofogdemyndigheten fråntager detta honom inte möjligheten att till exempel hyra bostad i
andra hand eller ordna inneboendeavtal.
Den enskilde har en skyldighet att i viss omfattning planera sin situation så att han eller hon i
görligaste mån undviker eller begränsar ett beroende av bistånd via socialtjänsten. Det är även
rimligt att kräva att personer inte begränsar sitt bostadssökande enbart till Göteborg. Även om
den enskildes ställningstagande om bostadsort bör respekteras, finns det ingen ovillkorlig rätt
till en viss begärd insats och hänsyn måste även tas till vilka resurser som står till buds för.
Det bör t.ex. kunna ställas som krav att personer söker bostad också i kommuner som i vart
fall ligger inom pendlingsavstånd från Göteborg.
Helt bostadslös(1)
NN bor inneboende och saknar därför inte tak över huvudet. NN bedöms inte heller tillhöra
någon av de grupper som socialtjänsten har särskilt ansvar för.
NN står idag helt utan tak över huvudet.
Inga speciella svårigheter(2)
NN bedöms inte tillhöra någon av de grupper som socialtjänsten har särskilt ansvar för. Det
har ej heller framkommit särskilda medicinska eller sociala skäl som berättigar till bistånd
enligt 4 kap. 1 § SoL.
Skyldighet att i viss omfattning planera sin situation. Utanför Göteborg.
NN måste själv aktivt söka boende, både i första- och andrahand samt inneboende, i och
utanför Göteborg. Socialtjänsten kan erbjuda råd och stöd i att på egen hand söka bostad.
NN har också uppgett att NN sökt boende enbart inom Göteborg så NN har inte heller gjort
det som rimligen kan krävas av den enskilde för att själv lösa sin situation.
När det gäller att bedöma de konkreta svårigheter som NN haft och alltjämt har i sitt sökande
efter en lämplig bostad förhåller det sig emellertid så att NN inte har lämnat någon
redovisning av vilka bostäder som NN har sökt alternativt velat men inte kunnat söka. Det är
därför inte möjligt att fastställa att NN har gjort tillräckliga egna ansträngningar för att få en
bostad på egen hand.
Rådrum
NN är inte berättigad till boendebistånd enligt socialtjänstlagen då NN ej tagit ansvar för sin
situation, NN beviljas dock skäligt rådrum om en vecka för att på egen hand lösa sin
13
situation. Beslutet taget efter samråd med 1:e socialsekreterare.
Barnperspektiv, tak över huvudet
NN bedöms inte vara berättigad till boendebistånd enligt SoL, då NN inte bedöms ha de
särskilda svårigheter som krävs för att rätten till bistånd ska infalla. Då minderåriga barn
riskerar hamna utan tak över huvudet, bedöms utifrån nöd och barnperspektivet familjen vara
i behov av tillfälligt boende.
Information om hur man söker bostad själv lämnats
NN har av socialkontoret fått skriftlig information om hur man söker bostad i Göteborg. NN
har uppmanats att under beslutstiden söka boende på egen hand i Göteborg och övriga
Sverige.
Beslut:
Rådrum, nöd
Att enligt 4 kap 1 § socialtjänstlagen bevilja bistånd i form av socialt boende. Rätt till bistånd
enligt 4 kap 1 § socialtjänstlagen i form av tillfälligt boende på hotell/vandrarhem föreligger,
för att undvika nödsituation, under utredningstiden då det behöver utredas om NN har
särskilda svårigheter att på egen hand ordna bostad. Beslutet gäller för perioden [DATUM].
Under beslutstiden skall NN vara aktivt bostadssökande samt redovisa bosökarlista.
Att enligt 4 kap 1 § socialtjänstlagen bevilja bistånd i form av socialt boende. Rätt till bistånd
enligt 4 kap 1 § socialtjänstlagen i form av… perioden [DATUM]. Motivering: NN bor sedan
[DATUM] i tillfälligt boende beviljat av socialtjänsten. NN har fått avslag på boende då NN
inte tagit eget ansvar för att söka bostad samt inte har särskilda svårigheter på den ordinarie
bostadsmarknaden, beviljas efter nödprövning med särskild hänsyn till barnperspektivet. NN
och … barn bedöms idag helt stå utan tak över huvudet, beviljas under förutsättning att
behovet inte kan tillgodoses på annat sätt samt att NN själv är aktivt bostadssökande samt
redovisar bosökarlista.
Enligt 4 kap. 1 § Socialtjänstlagen beviljas bistånd till jourboende för perioden [DATUM] för
att undvika nöd samt i avvaktan av fortsatt utredning, då behovet inte kan tillgodoses på annat
sätt.
Avslag
Din ansökan om bistånd enligt 4 kap. 1 § socialtjänstlagen till bostad och akut boende har
avslagits. Motiveringen är att det inte har framkommit att några speciella svårigheter med att
skaffa bostad på den öppna bostadsmarknaden. I nuläget föreligger ingen akut nödsituation.
Ansökan om bistånd i form av boende enligt 4 kap. 1 § SoL avslås.
Motiveringen är att du inte bedöms omfattas av en sådan varaktig fysisk eller psykisk
funktionsnedsättning som berättigar till bistånd enligt 4 kap. 1 § SoL. Det har ej heller
framkommit medicinska eller sociala skäl som medför behov av särskilt boende. Du måste
själv aktivt söka boende i och utanför Göteborg. Socialtjänsten kan erbjuda råd och stöd.
Ansökan om bistånd i form av boende enligt 4 kap. 1 § SoL avslås.
För att få boende och stöd inom socialtjänsten skall det finnas särskilda skäl, såsom starkt
14
medicinska och/eller sociala skäl. Du bedöms genom egna resurser kunna tillgodose dina
behov eller kunna få dem tillgodosedda på annat sätt än genom bistånd via socialtjänsten. Till
exempel kan du vända dig till allmännyttan och till lägenhetsförmedlingar.
Att enligt 4 kap. 1 § SoL avslå ansökan om bistånd till tillfälligt-/socialt-/skyddatboende då
behovet kan tillgodoses på annat sätt och särskilda skäl ej framkommit.
Du har erbjudits råd och stöd i att söka bostad på den ordinarie bostadsmarknaden i form av
boenderådgivningen.
15
Bilaga 2
Boendeavgifter, behandlingshem och hem som i huvudsak tillhandahåller boende
fr o m 2016-01-01 Boende Kostnad
Behandlingshem
Behandlingshem (fastställs av regeringen) 80 kr/dag
Behandlingshem pensionär (fastställs av regeringen)
75 kr/dag
Hem som i huvudsak tillhandahåller boende
Boendeverksamheten vid sociala resursförvaltningen
156 kr/dygn
Kost - alla måltider (kr/dygn) 85% av 1/30-del av helpension i särskilt boende per månad. Belopp 2016: 89 kr
Kost- frukost 30% av 1/30-del av helpension i särskilt boende per månad. Belopp 2016: 31 kr
För lägenheter, inom skyddat boende fastställs hyra i särskild ordning enligt självkostnad
Recommended