Ungdomar utanför gymnasieskolan

Utbildningsdepartementet

Ungdomar utanför gymnasieskolan- ett förtydligat ansvar för stat och kommun

Utbildningsdepartementet

Vilka?

• Ungdomar som inte påbörjar gymnasiet, cirka 2 procent av de elever som avslutat år 9.

• Ungdomar som inte är behöriga till ett nationellt program, cirka 12 procent

• Ungdomar som avbryter en gymnasieutbildning, cirka 8 procent av samtliga elever.

• Cirka 25 procent av alla elever som påbörjat gymnasiet saknar slutbetyg sju år efter påbörjad utbildning.

Utbildningsdepartementet

Hur många?

Ungefär 30 000 ungdomar årligen• Finns i alla kommuner, övervikt storstäder.• En del behöver ”bara” studie- och

yrkesvägledning• Andra behöver längre insatser.

Utbildningsdepartementet

Identifierade riskfaktorer

• att föräldrarna har kort utbildning• att växa upp i en familj som mottar ekonomiskt bistånd• att växa upp med sociala problem i familjen• att växa upp i socioekonomiskt resurssvaga områden• att inte uppnå kunskapskraven i flera ämnen i

grundskolan• att få barn i tonåren• att begå brott i tonåren• att drabbas av psykisk och fysisk ohälsa• att ha en funktionsnedsättning• att ha kort vistelsetid i Sverige

Utbildningsdepartementet

Andra faktorer som påverkar

• byte av program, skola• att inte komma in på sitt förstahandsval• valt fel program• högt tempo i jämförelse med grundskolan• mobbing• vantrivsel• bristande stöd från skolan

Utbildningsdepartementet

Identifierade svårigheter

En kommunal skyldighet sedan 1970-talet• 2011, två tredjedelar av kommunerna har en handlingsplan• Få kommuner har särskilda medel avsatta i sin budget för

informationsansvaret• bestämmelsen uppfattas som otydlig, 46 procent av

kommunerna anser detta.• 56 procent anser att det är svårt att veta vilka ungdomar som

omfattas• 85 procent av kommunerna anser att det är svårt att få

kontakt med ungdomarna• 88 procent tycker det är svårt att erbjuda rätt individuell

åtgärd

Utbildningsdepartementet

Uppdrag till en utredare

I juni 2012 gav regeringen en särskild utredare i uppdrag att lämna förslag på hur arbetet med unga i åldern 16-25 år, som varken arbetar eller studerar, kan utvecklas. I uppdraget ingick:• Att göra en översyn av det kommunala

informationsansvaret, och om behov förelåg, lämna förslag till författnings-ändringar

Utbildningsdepartementet

Ungdomar utanför gymnasieskolan – ett förtydligat ansvar för stat och kommun (SOU 2013:13)

Fokus på ungdomar 16-19 år.• Förslag till förtydliganden i bestämmelsen

om det kommunala informationsansvaret• Förslag till nya uppgifter för kommunerna

att föra register och dokumentera insatser• Förslag om rapportering av otillåten

frånvaro till hemkommunen• Förslag som rörde Arbetsförmedlingen

Utbildningsdepartementet

Remissinstansernas synpunkter

• 89 remissinstanser, varav 35 kommuner bjöds in att lämna synpunkter

• 61 remissinstanser, varav 21 kommuner inom med synpunkter

• Många tillstyrkte utredningens förslag

Utbildningsdepartementet

Invändningar

• Förtydligandena detaljstyrning, onödiga• Förslaget till förändringar i bestämmelsen

kan leda till ökade kostnader• 16-17-åringar, brist på kunskap om

Arbetsförmedlingen verkligen kan ge dem stöd

• Saknar förslag om samverkan mellan olika aktörer

Utbildningsdepartementet

Utredningens kostnadsberäkning - kommuner• Dokumentation: 3-6 miljoner• Krav på register: 0,8 miljoner• Rapportering till Skolverket: 30 000 kr

årligen• Rapportering av otillåten frånvaro: 0,4

miljoner kronor årligen alternativt en minskning av kostnader

Utbildningsdepartementet

Åtgärder som har påbörjats - kommunernaI budgetpropositionen 2013/14: 1 (UO 25) aviserade regeringen att: • På grund av kommande förslag om

förbättring av register och statistik öka statens bidrag till kommunerna med 5 miljoner kronor under 2014 och 10 miljoner kronor per år från och med 2015.

Utbildningsdepartementet

Åtgärder som har påbörjats - myndigheter• Uppdrag till Statens skolverk att erbjuda

stöd till kommunerna i deras arbete med det kommunala informationsansvaret. I första hand med register och statistik. Utveckling av modell för nationell uppföljning.

• Uppdrag till Skolinspektionen att planera och genomföra en kvalitetsgranskning under 2014 och 2015.

Utbildningsdepartementet

Förslag till lagrändring – kommunalt informationsansvar blir kommunalt aktivitetsansvar för ungdomar

Den 14 februari överlämnade regeringen en lagrådsremiss till lagrådet.• Förtydligat ansvar för kommuner – löpande

under året, ansvar för att erbjuda lämpliga individuella åtgärder, i första hand motivera till utbildning

• Nya uppgifter att föra register och dokumentera sina insatser

Utbildningsdepartementet

Förordningsändring

• Förordningen (2006:39) om behandling av personuppgifter i den kommunala verksamheten rörande information om icke-skolpliktiga ungdomar.

Utbildningsdepartementet

Förslag till lagändring

15 kap 15 § och 18 kap 15 § skollagen• En annan huvudman än hemkommunen

åläggs rapportera till hemkommunen om en elev som inte fyllt 20 år utan giltigt skäl är frånvarande i betydande utsträckning.

• Denna skyldighet påverkar inte huvudmännens ansvar för att ge särskilt stöd till elever.

Utbildningsdepartementet

Målsättning

• Lagändringarna föreslås träda i kraft 1 januari 2015.

• Vägledning om register och dokumentation ska finnas på plats när lagen träder i kraft.

• Åtgärder och lagändringar syftar till att ge ökad kunskap och bättre insatser för de ungdomar som berörs.