View
217
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 1/35
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 2/35
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 3/35
UnamiradaalpresupuestodelInstitutoNacionaldeMigración:
¿Dóndeestuvieronsusprioridadesdurante2011?Rodolfo Córdova Alcaraz
(Coordinador)
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 4/35
UnamiradaalpresupuestodelInstitutoNacionaldeMigración:¿Dóndeestuvieronsusprioridadesdurante2011?
Rodolfo Córdova Alcaraz (Coordinador)
Fundar, Centro de Análisis e Investigación, A.C.
Larealizacióndelpresenteestudiofueposiblegraciasalasumadediversosesfuerzosyvoluntades;entreellosdecuatrointegrantesdeFundar,CentrodeAnálisiseInvestigación,AC:DiegodelaMorayLilianaRuiz,quienes
participaronactivamenteenelprocesodeinterlocuciónyanálisisdelainformación,asícomoeldeItziSalgado
yMarcoPartidaenelcomponentedeedición,diseñoyestilo.TambienparticiparonporlomenosunadecenadepersonasdelaSubsecretaríadePoblación,MigraciónyAsuntosReligiososdelaSecretaríadeGobernaciónydel
InstitutoNacionaldeMigración(INM),enparticulardetresdesuscoordinaciones:RelacionesInternacionaleseInterinstitucionales,DelegacionesyAdministración.
LasactividadesdelproyectoylapublicacióncontaronconelapoyodelaFundaciónFord.
Diseño:MarcoPartida
2013 Fundar, Centro de Análisis e Investigación, A.C.
Cerrada de Alberto Zamora, 21, Col. Villa Coyoacán, C.P. 04000, México D.F.
ISBN: En trámite.
Impreso en México
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 5/35
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 6/35
6
1.Presentación
LaAlianzaparaelGobiernoAbiertoesunesfuerzoglobalyunainiciativamultilateraldirigidaapropiciarcompromisosconcretosporpartedelosgobiernosparapromoverlatransparenciagubernamental,aumentarlaparticipación
ciudadanaenlosasuntospúblicos,combatirlacorrupciónyaprovecharlasnuevastecnologíaspararobustecerlagobernanza.AdemásdeMéxico,lospaísesqueintegraronoriginalmenteesteesfuerzoson:Brasil,EstadosUnidos
deAmérica,Noruega,ReinoUnido,Sudáfrica,IndonesiayFilipinas.Alafecha,laAlianzaseencuentraintegrada
por53países.1
Dentrodelmarcodedichainiciativa,enseptiembrede2011,elGobiernoFederalpresentóunplandeacciónquecontienelastareascomprometidasarealizaren unaño.Endiciembredeesemismoaño,seconstituyóel
SecretariadoTécnicoTripartito,integradoporunrepresentantedelasociedadcivil,unodelInstitutoFederalde AccesoalaInformaciónyProteccióndeDatosPersonales(IFAI)yunodelaSecretaríadelaFunciónPública(SFP).
Elobjetivofuecrearunespaciopermanenteeinstitucionalizadodetomadedecisiones,consulta,seguimientoaloscompromisosestablecidos,asícomodecomunicaciónentreactoresgubernamentalesylasociedadcivil.Durante
2012serealizaron36propuestasdelasorganizacionesdelasociedadcivil,queinvolucrócompromisosdeveintedependenciasyentidadesdelaAdministraciónPúblicaFederalenunPlandeAcciónAmpliadodeMéxicoenel
marcodelaAlianza.2
EstedocumentosurgedelapropuestarealizadaporFundar,CentrodeAnálisiseInvestigaciónypresentadaala
SecretaríadeGobernación(SEGOB)(Anexo1).Paradarrespuestaaésta,laSEGOBasumióelcompromisodedetectarelpresupuestodestinadoagarantizarlosderechosdelasylosmigrantesatravésdelaSubsecretaríade
Población,MigraciónyAsuntosReligiososyelInstitutoNacionaldeMigración(INM).
Octubrede2012
1ParamásinformaciónconsultarelsitioelectrónicodelaAlianza.Disponibleen:www.aga.org.mx2ElreportedecumplimientodeloscompromisosdeMéxicomencionadossepuedelocalizarenelsitioelectrónicodelaAlianza.Ver:HaydeéPérez,etal.2012.Reportedecumplimientodelprimerañodetrabajo.México.14dediciembrede2012.Disponibleen:www.aga.org.mx(Consultadoel19demarzode2013).
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 7/35
7
2.ResumenEjecutivo
LaAlianzaparaelGobiernoAbiertoesunesfuerzoglobalyunainiciativamultilateraldirigidaapropiciarcompromisosconcretos
porpartedelosgobiernosparapromoverlatransparenciagubernamental,aumentarlaparticipaciónciudadanaenlosasuntospúblicos,combatirlacorrupciónyaprovecharlasnuevastecnologíaspararobustecerlagobernanza.Dentrodeestemarco,durante2012 se realizaron 36 propuestasde lasorganizacionesde la sociedadcivil, queinvolucró a 20dependencias yentidadesdelaAdministraciónPúblicaFederal.EstedocumentosurgedelapropuestarealizadaporFundar,CentrodeAnálisiseInvestigaciónAC ypresentadaa laSecretaríadeGobernación(Anexo1).Paradarrespuestaaésta,la SEGOBasumióelcompromisodedetectarelpresupuestodestinadoagarantizarlosderechosdelasylosmigrantesatravésdelaSubsecretaríadePoblación,MigraciónyAsuntosReligiososyelInstitutoNacionaldeMigración(INM).
EltrabajocontinuoydecolaboraciónsinprecedentesentreFundar,laSEGOB,elINMylaSecretaríadelaFunciónPública,WLYTP[P}PKLU[PÄJHYX\LLSWYLZ\W\LZ[VKLS054J\LU[HJVU[YLZWHY[PJ\SHYPKHKLZ!
1. LoquesepresupuestaatravésdelPresupuestodeEgresosdelaFederación(PEF)esmuchomenoraloqueseterminaLQLYJPLUKVHSÄUHSKLSH|V"LUSVX\LZLHWYVI}LULS7,-M\LYVUTPSSVULZKLWLZVZ`ZLLQLJ\[}\U[V[HSKL
2,943millones. ,S054J\LU[HJVUKVZM\LU[LZWYPUJPWHSLZKLÄUHUJPHTPLU[VWHYHZ\VWLYHJP}U!HLS7,-X\LLZH\[VYPaHKVKLTHULYH
anualporlaCámaradeDiputadosy,b)losingresosautogeneradosoexcedentes.3. LoqueseapruebadesdeelPEF,alcanzaparacubrirelgastocorriente(sueldosysalarios)programadosparaelañoylos
NHZ[VZVWLYH[P]VZKLSWYPTLY[YPTLZ[YL,ZKLJPYSVZYLJ\YZVZH\[VYPaHKVZ]xHLS7,-UVZVUZ\ÄJPLU[LZWHYHNHYHU[PaHYSH
operacióndelINMparaelperiodoquevadeabriladiciembre.
,SLZ[\KPVWLYTP[P}PKLU[PÄJHYX\LK\YHU[LLS0UZ[P[\[V5HJPVUHSKL4PNYHJP}U054NHZ[}WVJVTmZKL
millonesdepesos(mdp).Lainformaciónquesepresentaenesteinformemuestraquelamayorpartedeestosrecursos,2,360mdp(82%)secanalizaronaactividadesrelacionadasconlagestiónyelcontrolmigratorio.Lesiguenlosmontoscanalizadosaoperarprogramasdeprotecciónamigrantes,con331mdp(11%)yloquesedestinaparadarconstruirydarmantenimientoa“estaciones”y“estancias”migratoriasyparaactividadesrelacionadasarepatriacionesyretornosasistidos,con173mdp(6%).Finalmenteseencuentraelmontoquesedestinódirectamenteamigrantes,con19mdp(1%).Enestaúltimacategoría
seincluyenlosalimentosbrindadosenelmarcodelProgramadeRepatriaciónHumana,GruposBetayapersonasextranjerasenlasestacionesmigratorias.Tambiénseincluyenloskitsdelimpiezayguíasinformativasparamigrantesdetenidos/asenlasestacionesmigratorias.
(U[LLZ[VZLYLJVTPLUKHSHULJLZPKHKKLTVKPÄJHYSHUH[\YHSLaHKLSWYLZ\W\LZ[VKLS054KL[HSMVYTHX\LSH[V[HSPKHK
delpresupuestodelINMseaautorizadodemaneraexplícitaenelPEFqueseapruebademaneraanual.Otroelementoquepermitiríaavanzardeformasustantivaen laproteccióndemigrantesesquela CámaradeDiputadosetiquete,atravésdelPEF,losrecursosmínimosnecesariospara:a)Operarloscuatroprogramasdeprotecciónamigrantes:GruposBeta,ProgramaKL9LWH[YPHJP}U/\THUH7YVNYHTH7HPZHUV`6ÄJPHSLZKL7YV[LJJP}UHSH0UMHUJPH`IILULÄJPHYKPYLJ[HTLU[LHTPNYHU[LZ
(alimentos,atenciónmédicayguíasinformativas).
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 8/35
8
3.Introducción
Lamigraciónesuntemaqueinvolucradesdediversasdimensionesamillonesdepersonas.EnMéxico,unadecadadospersonastienealgúnfamiliarresidiendoenEstadosUnidos,ylasremesasqueenvíanlasylosmigrantes
asusfamiliasrepresentanlasegundafuentededivisasparaelpaís.3ElimpactoquelamigracióntieneencientosdemilesdepersonasrequieretrabajocontinuoparamejorarlacalidaddelainformaciónqueproduceelEstado
–entodossusnivelesdegobierno–yfacilitarsuacceso,paraquediversosactoresseinvolucrenenelquehacer
WISPJV;VKVLUILULÄJPVKLSHZ`SVZTPNYHU[LZ`Z\ZMHTPSPHZ
,SWYLZLU[LKVJ\TLU[VYLWYLZLU[H\UH]HUJLZPNUPÄJH[P]VLULZ[LZLU[PKV"PUJS\ZVZLWVKYxH[VTHYJVTV\ULQLYJPJPV
sinprecedentesenMéxicoyanivelinternacional.Porprimeraocasiónenlahistoriadelpaís ,esposibleconocer
SVZYLJ\YZVZX\LLU\UH|VÄZJHSZLKLZ[PUHYVUHHJJPVULZYLSH[P]HZHSHNLZ[P}UKLSHTPNYHJP}UHSVZWYVNYHTHZKL
protecciónamigrantesyalas“estaciones”y“estancias”migratorias,yalasdeportacionesyretornosasistidosde
migrantes.Esto,apartirdelanálisisdelpresupuestoejercidoporelINMenelaño2011.
Estedocumentosedivideencuatrograndesapartados.Enelprimeroseexplicaelmétododetrabajo,elsegundonarraelprocesodecolaboraciónparaesteanálisis,entrelaSEGOB,elINM,laSFPyFundar.Latercerasección
explicalanaturalezadelpresupuestodelINM,relevanteparaelanálisisquesepresentaenlacuartasección,misma
quesedivideendosapartados:a)lascifrasyelanálisisdelosrecursosejercidosporelINMenelsectorcentral,X\LImZPJHTLU[LZLYLÄLYLHSHZVÄJPUHZKLS054\IPJHKHZLULS+PZ[YP[V-LKLYHS`ISVZKH[VZKLSZLJ[VYMVYmULV
X\LLU[tYTPUVZSSHUVZZL YLÄLYLH SHZKLSLNHJPVULZKLS054X\LZL\IPJHULUPN\HSUTLYVKL LU[PKHKLZ
federativasdelpaís.Finalmente,en elúltimoapartadosepresentanlasconclusionesdelgrupodetrabajoque
elaboróeldocumentoyalgunasrecomendacionesparaseguiravanzandoenesteesfuerzosinprecedente.
3GuadalupeGonzález,etal.2011.México,lasAméricasyelMundo2010.Políticaexterior:opiniónpúblicaylíderes.CentrodeInvestigaciónyDocenciaEconómicas(CIDE).
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 9/35
9
4.Métododetrabajo
3HWYVW\LZ[HPUPJPHSKL-\UKHYJVUZPZ[P}LUPKLU[PÄJHYSHPUMVYTHJP}UX\LWLYTP[PLYH]HSVYHYSVZLZM\LYaVZKLS,Z[HKVTL_PJHUV
para cumplirconsus obligacionesen derechos humanos, incluyendo:a) ladesagregacióndelos recursospresupuestariosJH[HSVNHKVZWVYNY\WVZKLWVISHJP}UHSVZX\LILULÄJPHIPUMVYTHJP}UZVIYLLSPTWHJ[VKLKPJOVZYLJ\YZVZ`KLSHZWVSx[PJHZ
públicasdelgobiernosobrelapoblaciónmencionaday,c)lainformaciónquepermitieraevaluarlosrecursosdirigidosatemassensiblesydeurgenteatención.Dadalaamplituddelapropuesta,sedecidióacotarlayseacordóqueelgrupopoblacionalbajoanálisisenesteejercicio,seríaeldelasylosmigrantes.
:LPKLU[PÄJ}X\L\UPUZ[Y\TLU[VPKLHSWHYHJ\TWSPYJVULZ[LVIQL[P]VLZ SHJYLHJP}UKL\UHUL_V[tJUPJV[YHUZ]LYZHSLULS
7YLZ\W\LZ[VKL,NYLZVZKLSH-LKLYHJP}UWHYHSVJ\HSZLULJLZP[HPKLU[PÄJHY!HX\tKLWLUKLUJPHKLU[YVKLSH(KTPUPZ[YHJP}U
7ISPJH-LKLYHSPTWSLTLU[HIHSNUWYVNYHTHWYLZ\W\LZ[HYPV\VWLYH[P]VX\LI\ZX\LILULÄJPHYTPNYHU[LZ`Z\ZMHTPSPHZ`J
concuántosrecursoscuentanestosprogramas.HacerestemapeoeraunatareacomplicadaenellapsodetiempoprogramadoparaeltrabajoconjuntoentreSEGOB,INM,SFPyFundar;porloquesellegóalacuerdodecomenzaraanalizarelpresupuestoKLS054+LPN\HSMVYTHZLHJVYK}HUHSPaHYSVZYLJ\YZVZLYVNHKVZLULSLQLYJPJPVÄZJHSJVYYLZWVUKPLU[LHJVUZPKLYHUKV
HKLTmZSHZKP]LYZHZM\LU[LZKLÄUHUJPHTPLU[VKLS0544
*VUSHÄUHSPKHKKLLQLJ\[HYLZ[L[YHIHQVZLYLHSPaHYVUKP]LYZHZYL\UPVULZLUSHZX\L-\UKHYZVSPJP[}PUMVYTHJP}UKLSVZYLJ\YZVZ
WYLZ\W\LZ[HYPVZLYVNHKVZLULSLQLYJPJPVWYLZ\W\LZ[HS`X\LILULÄJPHUHSHZ`SVZTPNYHU[LZ,UZLN\PTPLU[VHSHZYL\UPVULZ
KL[YHIHQV`JVUSHÄUHSPKHKKLJ\TWSPYJVUSHZZVSPJP[\KLZKLPUMVYTHJP}ULSWLYZVUHSHKZJYP[VHS054YLJHI}`KLZHNYLN}SHZ
erogacionescorrespondientesaprácticamentetodaslaspartidaspresupuestalesatravésdelascualesseejercieronrecursosduranteelañobajoanálisis.EnvarioscasosfuenecesariorealizarsolicitudesdeinformaciónalasDelegacionesRegionales,LSHIVYHYJVUJLU[YHKVZX\LYLÅLQHYHUSVZKH[VZKLHJ\LYKVHSVZWYPUJPWHSLZWYVNYHTHZKLWYV[LJJP}UKLTPNYHU[LZWVYJHKH
Delegaciónyrevisarloscontratosypólizascontables.
Elpresentedocumentomuestrala síntesisdelascifrasyun análisissucintosobreéstas.Duranteesteprocesofueposible
PKLU[PÄJHYLSWYLZ\W\LZ[VKLS 054JVYYLZWVUKPLU[LHS LQLYJPJPVWYLZ\W\LZ[HSX\LZLLYVN}WHYH SHWYV[LJJP}UKLSVZderechoshumanosdelasylosmigrantes.Enesteprimeracercamientosecatalogóelgastoentrescategorías:a)programasdeprotecciónamigrantes,b)recursoscanalizadosdirectamenteamigrantes(alimentos,víveres,guías,etc.)y ,c)estacionesmigratoriasyretornosasistidos.5
4,S 0UZ[P[\[V5HJPVUHSKL4PNYHJP}UJ\LU[HJVU KVZM\LU[LZKLÄUHUJPHTPLU[VWHYHZ\ VWLYHJP}U!H 7YLZ\W\LZ[VKL,NYLZVZKLSH-LKLYHJP}U7,-X\LLZautorizadodemaneraanualporelH.CongresodelaUniónyb)losingresosautogeneradosoexcedentes,quesonlosrecursosquenoseencuentranprevistosenelPEF,comosonlosDerechosporServiciosMigratorios(DPA’s),reguladosenlaLeyFederaldeDerechos.LosrecursosobtenidosatravésdelaIniciativaMéridanosereportanaquí,dadoqueestossonrecursosenespecieynoenefectivo.Todoestosedetallamásadelante.5Paramásinformaciónverelanexometodológico.
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 10/35
10
5.Relatoríadelproceso
EstetrabajoeselresultadodeunesfuerzocontinuoydecolaboraciónentreFundar,laSEGOB,laSFPyelINM
quesedesarrollóatravésde12sesionesdetrabajoydiversosintercambiosdeinformaciónvíacorreoelectrónicocuyosaspectosmásrelevantessedetallanacontinuación.El27deenerode2012,laSecretaríadeGobernación,representada porla Dirección General Adjunta de Relacióncon lasOrganizaciones Sociales, de Participación
CiudadanaydeTransparencia,sostuvolaprimerareunióndetrabajoconFundarylaSFP,enlaquesereconoció
lacomplejidaddelapropuestaydelacreacióndeindicadoresefectivosparadetectarelpresupuestodestinadoagarantizarlosderechoshumanosdeunapoblaciónconcreta,enestecasolasylosmigrantes.
El13defebrerode2012,elINM,atravésdelaCoordinacióndeRelacionesInternacionaleseInterinstitucionales,
enadelante(CRII),recibióalCoordinadordelProgramadeApoyoaGobiernosenTransparenciaPresupuestariadel International Budget Partnership y al Coordinador del Proyecto de Migración e Investigador del Área de
Presupuestosy Políticas PúblicasdeFundar.La propuesta centraldeFundarfueestablecerunmecanismodediálogoycooperaciónentrelaorganizaciónyelINMparapromoverlatransparenciaconrespectoalpresupuesto
KLLZ[L S[PTV-\UKHYWSHU[L}SH WVZPIPSPKHKKLHWV`HY HS 0UZ[P[\[V WHYHJVTLUaHY H JSHZPÄJHY SH PUMVYTHJP}U
WYLZ\W\LZ[HYPHJVULSÄUKLKHYJ\TWSPTPLU[VHS(Y[KLS7YLZ\W\LZ[VKL,NYLZVZKLSH-LKLYHJP}U+6-
12/12/2011);esdecir,reportardemaneratrimestralelpresupuestoquesedestinaparaelProgramadeProtección
alMigrante(mejorconocidocomoGruposBeta),elProgramadeRepatriaciónHumana,ProgramaPaisanoylos6ÄJPHSLZKL7YV[LJJP}UHSH0UMHUJPH6
El23demayode2012,ensesióndetrabajoenlaqueparticipópersonaldelaSEGOB,delaSFP,delINMydeFundar
seacordóqueelproyectopilotoseríaladeteccióndelpresupuestodestinadoagarantizarlosderechosdelasylosmigrantesatravésdelaSubsecretaríadePoblación,MigraciónyAsuntosReligiososyelINM.Enlamismareunión
sedeterminóqueel entregabledelproyectoconsistiríaencrear,al interiordelInstituto,indicadoresefectivosparadetectarrecursosdestinadosagarantizarlosderechoshumanosdelasylosmigrantesenelpresupuestodelmismo.
LaCRIIasolicituddeFundar ZLHIVJ}HYLJVWPSHYSHPUMVYTHJP}UYLSH[P]HHSVZNHZ[VZLQLYJPKVZLUPKLU[PÄJHUKV
HX\LSSVZX\LPTWHJ[HUKPYLJ[HTLU[LHSHH[LUJP}UKLSHZ`SVZTPNYHU[LZLZWLJxÄJHTLU[LKLSVZWYVNYHTHZKL
protecciónamigrantesenmención,particularmenteporconceptodeviáticos,sueldos,transportes,capacitación,
6Losreportestrimestralesdelosrecursoscanalizadosparacadaunodeestoscuatroprogramasduranteelprimerysegundotrimestredel2012sepuedeencontrarenelsiguientevínculo:http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2012/08/asun_2894075_20120808_1344437655.pdf
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 11/35
11
uniformes,medicamentos,aguapararepatriados,pantallas,boletosdeaviónyarrendamiento.Conrespectoalos
6ÄJPHSLZKL7YV[LJJP}UHSH0UMHUJPH670ZSH*900LUJVVYKPUHJP}UJVULS*LU[YVKL,Z[\KPVZ4PNYH[VYPVZYLHSPa}
unanálisissobreeltiempoefectivoquebrindaelOPIacadaniñoqueseencuentrabajolaproteccióndelINM.7
El29demayode2012,laCoordinacióndeAdministracióndelINMentregóaFundarlaintegracióndelpresupuesto
ejercidoenelejercicio2011,porsectorcentralyforáneo,yexplicóentérminosgeneraleslosserviciosy/o
productoscontratadosy/ocompradosporcadapartidapresupuestal.Losdatosseentregarondesglosadosparacada sector.También seentregóa Fundarla relacióndetodaslaspartidasutilizadas enelPrograma Anualde
(KX\PZPJPVULZ(YYLUKHTPLU[VZ` :LY]PJPVZ7((:JVULS ZHSKVÄUHSKLSLQLYJPJPVÄZJHS(ZPTPZTVK\YHU[L
estareuniónelINMenfatizóquegraciasalosdiferentesmecanismosyestrategiasdecooperacióninternacionale
interinstitucionalqueelINMhadesarrollado,sehalogradofortalecerlaproteccióndelosderechosdelaspersonasmigrantes.El31demayode2012,laSubsecretaríadePoblación,MigraciónyAsuntosReligiosos,víaelectrónica,
entregóaFundarelpresupuestoejercidoporelINMenelcapítulodegasto1000(Serviciospersonales).
El20dejuniode2012,sesostuvootrareunióndetrabajo,enlaqueparticipópersonaldelaSEGOB,laSFP,delINMydeFundar.ElINMentregóundocumentodondeserecopilainformaciónsobrelosgastosejercidosporel
7YVNYHTH7HPZHUVLS7YVNYHTHKL9LWH[YPHJP}U/\THUH.Y\WVZ)L[H`6ÄJPHSLZKL7YV[LJJP}UHSH 0UMHUJPH
Estofueunprimerejercicioparaestimarlosgastosqueposteriormentefueroncorregidos.Enaquelmomento,lainformaciónfueentregadacomopruebadeladisposicióndecolaborarconlaasociación.Demaneraadicional,en
dichasesiónFundarsolicitóinformacióndesagregadadealgunaspartidaspresupuestarias.
,SKLQ\SPVKL-\UKHYHJ\KP}HSHZVÄJPUHZKLS054WHYHKLZHNYLNHYSHZWHY[PKHZJVYYLZWVUKPLU[LZHSVZ
capítulosdegasto2000al4000.El20dejuliode2012,laCRIIdelINMentregóaFundarinformacióndesagregada
KLJ\H[YVWYVNYHTHZKLWYV[LJJP}UKLTPNYHU[LZ!.Y\WVZ)L[H"7YVNYHTH7HPZHUV"6ÄJPHSLZKL7YV[LJJP}UHSH
InfanciayProgramadeRepatriaciónHumana.LaCRIIsolicitóelapoyodelCentrodeEstudiosMigratorios(CEM),
quienrealizóunejerciciosobreeltiempoestimadoqueinvierteunOPIenlaatencióndeunniño,niñaoadolescente
migrante.EllevantamientodelainformaciónfuerealizadaporlaCRIIanivelnacional.Porsuparte,laCoordinacióndeAdministraciónrecopilóinformacióndelosprogramasdeprotecciónalmigrante(GruposBeta,Programade
9LWH[YPHJP}U/\THUH7YVNYHTH7HPZHUV`6ÄJPHSLZKL7YV[LJJP}UHSH0UMHUJPHZVIYLLSUTLYVKLLTWSLHKVZ`
niveldeplazaqueocupan,loanteriorparaestimarlosrecursoserogadosvíaelCapítulodegasto1000(Servicios
Personales)enloscuatroprogramas.8
El20dejuliode2012,laCRIIdelINMsostuvonuevamenteunareuniónconFundar,conelobjetivodeentregarle
7Paramásinformaciónsobreelparticularrevisarelanexometodológico.8Paramásinformaciónsobreelparticularrevisarelanexometodológico.
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 12/35
12
SHPUMVYTHJP}UX\LZVSPJP[HYVUZVIYLLS[PLTWVX\LKLZ[PUHUSVZ6ÄJPHSLZKL7YV[LJJP}UHSH0UMHUJPHLUSHH[LUJP}U
deNNA,endondeesimportantemencionarqueelCEMpresentóyexplicóaFundarundocumentoquerecogelostiemposestimadosdeatenciónalosniños,niñasyadolescentesmigrantesenlasestacionesmigratoriasdelpaís
dondeseconcentranunmayornúmerodeNNA,haciendoénfasisqueerasólounejerciciopreliminar.Asimismo,laDireccióndeRepatriaciónHumanadespejóalgunasdudasqueestaasociacióncivilteníarespectoalprograma.
El24de julio,mediantecorreoelectrónico,laCRIIenvióaFundarinformaciónrelacionadaconel ProgramadeRepatriaciónHumana(PRH),particularmentelarelacióndepersonalpormódulodelPRH,eltiempopromediode
atenciónacadarepatriado(a),yelnúmerodepersonasatendidaspormódulo.
El2 deagosto,Fundarsolicitóa laSubsecretaríadePoblación,MigraciónyAsuntosReligiososla informaciónHKPJPVUHSJVYYLZWVUKPLU[LHS:LJ[VY*LU[YHSLULSJHWx[\SVLULZWLJxÄJVSHZWHY[PKHZ¸*VTI\Z[PISLZ
lubricantesy aditivos”y 36601 “Difusión demensajes sobre programas y actividades gubernamentales”y delCapítulo3700“Serviciosdetrasladoyviáticos”.Undíadespués,el3 deagostoFundarsolicitóel desglosede
losrecursoserogadosvíaelCapítulo1000(Sueldosysalarios)paralaspersonasadscritasalosprogramasdeprotecciónde migrantes en2011.Es decir,de las134plazas correspondientesa GruposBeta,21 plazasdel
ProgramaPaisano,50delProgramadeRepatriaciónHumanaylas362 personasque estáncapacitadascomo6ÄJPHSLZKL7YV[LJJP}UHSH0UMHUJPH
Encumplimientoala peticióndeFundarseentrególainformaciónvíaelectrónicalosdías8 y9 deagosto.SeZVSPJP[}TLKPHU[LVÄJPVHSH+PYLJJP}UKL9LJ\YZVZ4H[LYPHSLZ`:LY]PJPVZ.LULYHSLZKLS054SHKLZHNYLNHJP}U
delgastocorrespondientealapartidapresupuestal26102“Combustibleslubricantesyaditivos”:enlosprogramas.Y\WVZ)L[H7YVNYHTH7HPZHUV6ÄJPHSLZKL7YV[LJJP}UHSH0UMHUJPH`7YVNYHTHKL9LWH[YPHJP}U/\THUH"WVY
V[YHWHY[LYLMLYLU[LHSNHZ[VKL*VT\UPJHJP}U:VJPHSZLYL]PZHYVUSHZW}SPaHZJVU[HISLZHÄUKLPU[LNYHYSVZY\IYVZ
correspondientesalacampañadeRegularizaciónduranteelejercicio2011.
El10deagostoserealizóreunióndetrabajoenlaqueFundarpresentóelproyectodeunamatrizenla queseobservaelgastoerogadoporelInstitutoconbaseentrescategorías:1)programasdeprotecciónamigrantes,
2)recursoscanalizadosdirectamenteamigrantes(alimentos,víveres,guíasinformativas,etc.)y ,3)estacionesyestanciasmigratoriasyprogramasderetornosasistidos.Estamatrizeslaquesepresentaanexadeestedocumento.
Finalmente,el21deagostoserealizólaúltimareuniónenlaquesedieronporcumplidosloscompromisosacordadosWVYSH:,.6)`-\UKHY`ZLWYLZLU[}LSKVJ\TLU[VLSHIVYHKVWVYLSNY\WVKL[YHIHQVX\LYLÅLQHLS[YHIHQV`SVZ
resultadosdeesteejercicio,mismoquesepresentaacontinuación.
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 13/35
13
6.NaturalezadelpresupuestodelINM
ElPresupuestodeEgresosdelaFederaciónqueseapruebaañostrasaño,LZWLJPÄJHLSWYLZ\W\LZ[VKLS0UZ[P[\[V
NacionaldeMigración. En2011,eltotaldelosrecursosaprobadosporlaCámaradeDiputadosalINMfuede1,760millonesdepesos(mdp).9:PULTIHYNVHSÄUHSKLSH|VZLLQLYJPLYVUWVJVTmZKLTPSSVULZLZKLJPYWVYcientomásdeloqueaprobaronlasyloslegisladores(Cuadro1).Lainformaciónyelanálisisqueaquísepresenta,ZLIHZHLULSTVU[VLQLYJPKVK\YHU[LLSH|VÄZJHS
Cabeseñalarqueelhechodequeseejerzanmásrecursosdelosqueseapruebannoesexclusivoparaelañobajoestudio,porelcontrario,hasidounaconstantedesdeelaño2005.EstosedebeaqueelpresupuestodelINMtieneunaparticularidad:unaproporciónimportantedesusingresosprovienendelpagodederechosmigratorios,T\S[HZZHUJPVULZ`KLV[YVZKLYLJOVZWLJVWPHZJLY[PÄJHKHZ,ydeotrasfuentesdecooperacióninternacional(p.e.laIniciativaMérida).103VX\LLZ[VZPNUPÄJHLZX\LSVUPJVX\LZLNHYHU[PaHLULSWYLZ\W\LZ[VHWYVIHKVLULSPEF,añotrasaño,sonlossueldosyprestacionesdelaspersonasquetrabajanparaelINM;adondesecanalizaron1,321mdpen2011,esdecirel75porcientodelpresupuestoaprobadovíaelPEFparaelINM.EstosrecursosseejercieronatravésdelCapítulo1000–Serviciospersonales.Elmontorestante,439millonesdepesos(25%),sedestinóapartidasprorrateadas–cuentaspendientesdepagodeañosanteriores–ycentralizadas,asícomoagastosdeoperación.11
9Todaslascifrasquesepresentanenestedocumentosonenpesosmexicanos.10Paravermásinformaciónver:InstitutoNacionaldeMigración.2012.Multasysanciones.Disponibleen:http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Multas_y_Sanciones(Consultadael15deagostode2012)11Deestemonto,67millonesdepesossecanalizaronapartidascentralizadasyprorrateadasy315millonesparagastosdeoperacióndelInstitutocorrespondientesaloscapítulosdegastonúmero2000,3000y4000.
Cuadro1
PresupuestoaprobadoyejercidodelINM,2005-2011(pesosmexicanos)
AñoPresupuestoaprobado
(PEF)
Presupuestoejercido
(Cuentapública)
Diferencia
(ejercidomenosaprobado)
Porcentajedeladiferencia
conrespectoalaprobado
2005 749,778,237 1,650,252,320 900,474,083 120%
2006 894,620,331 1,573,860,687 679,240,356 76%
2007 945,450,414 1,466,058,150 520,607,736 55%
2008 1,835,648,754 1,980,507,176 144,858,422 8%
2009 1,578,507,899 2,451,248,014 872,740,115 55%
2010 1,767,588,958 2,792,469,207 1,024,880,249 58%
2011 1,760,773,764 2,943,570,233 1,182,796,469 66%
Fuente:Elabor aciónpropiacon información delos Presupues tosde Egresos delaFederaciónydela Cuenta Públic adelos años2005,2006,2 007,2008,2009,2 010y 2011.
Nota:Lascifrasquesepresentansonentérminosnominales.
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 14/35
14
<UHZLN\UKHWHY[PJ\SHYPKHK KLSWYLZ\W\LZ[VKLS 054LZX\LJ\LU[H JVUKVZM\LU[LZKL ÄUHUJPHTPLU[V WHYH
suoperación:a)elPEF,queesautorizadodemaneraanualporelH.CongresodelaUnióny,b)losingresosautogeneradosoexcedentes;quesonlosrecursosgeneradosporlosDerechosporServiciosMigratorios(DPA’s),
reguladosenlaLeyFederaldeDerechos(LFD).LosrecursosdelaIniciativaMéridaseotorganenespecieynoenefectivo.
LaterceraparticularidaddelpresupuestodelInstituto ,ZLYLÄLYLHSHJHSLUKHYPaHJP}UKLSVZYLJ\YZVZ3VZ
millonesdepesosejercidosvíaelcapítulodegasto1000en2011seprogramaronmensualmente.Losrestantes
TPSSVULZNHYHU[PaHYVUSHVWLYHJP}UKLS054UPJHTLU[LK\YHU[LSVZWYPTLYVZ[YLZTLZLZKLSH|V,Z[VZPNUPÄJH
X\LSVZYLJ\YZVZH\[VYPaHKVZ]xHLS7,-UVZVUZ\ÄJPLU[LZWHYHNHYHU[PaHYSHVWLYHJP}UWHYHLSWLYPVKVX\L]HKL
abril adiciembre.Losrecursosnecesariosparahacerlo sonlosingresosautogeneradosporelINM,loscualesestánsujetosaunprocesodegestiónyautorización,queoscilaentrelosdosycincomeses,entrelaSEGOByla
SecretaríadeHaciendayCréditoPúblico.
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 15/35
15
7.Análisisdelpresupuestoejercidoen2011porelINM
ElpresupuestoejercidoporelINM para2011ascendióa 2,943millonesdepesos.Lamayoríade losrecursos
TVUL[HYPVZLQLYJPKVZK\YHU[LZLLUJ\LU[YHUJSHZPÄJHKVZLUWHY[PKHZKLSZLJ[VYJLU[YHSLZ[VLZTPSSVULZ
depesos(80%delpresupuestototal).Porsuparte,elmontoqueejercieronlasdelegacionesregionalesfuede578millones(20%).Latotalidaddelosrecursos(sectorcentralysectorforáneo)secanalizóatravésde208partidas
LZWLJxÄJHZKLSNHZ[V12Losrecursoscontenidosenseisdeestaspartidassedestinaronal100porcientoaalguna(s)
delassiguientestrescategorías:a)gastoenprogramasdeprotección,b)recursoscanalizadosdirectamenteamigrantesyc)estacionesmigratoriasyestanciasmigratoriasoretornosasistidos.13
/H`V[YHZWHY[PKHZLZWLJxÄJHZKLNHZ[VH[YH]tZKLSHZJ\HSLZ[HTIPtUZLJHUHSPaHYVUYLJ\YZVZX\LZLW\LKL
JSHZPÄJHYLUHSN\UHKLSHZ[YLZJH[LNVYxHZHYYPIHTLUJPVUHKHZ,USHTH`VYWHY[LKLSHZWHY[PKHZKLS[V[HS
delaspartidas),nosecanalizóningúnmontoparaalgunadelastrescategorías.Noestádemáspuntualizarque
O\IVWHY[PKHZWHYHSHZJ\HSLZUVM\LWVZPISLJSHZPÄJHYSHPUMVYTHJP}U 14Lasumadelosrecursosejercidosenestasúltimasfuede58millonesdepesos.Debidoaesto,lainformaciónanalizadaenelpresentedocumentosuma
2,884millonesdepesos,esdecirel98porcientodelpresupuestototalejercidodelINM.
*VUSHPUMVYTHJP}UX\LZLWYLZLU[HLULS*\HKYVLZWVZPISLPKLU[PÄJHYX\LSHTH`VYWHY[LKLLZ[VZYLJ\YZVZ
2,360millonesdepesos(82%),secanalizaronaactividadesrelacionadasconlagestiónyelcontrolmigratorio.Lesiguenlosmontoscanalizadosaoperarlosprogramasdeprotecciónamigrantes,con331millones(11%)y
173millones(6%)paradarmantenimientoaestacionesyestanciasmigratoriasy,paraactividadesrelacionadasarepatriacionesyretornosasistidos.Entotal,secanalizaron19millones(1%)directamenteamigrantesdurante
2011.En esta últimacategoríase incluyenlosalimentosbrindadosen elmarcodelPrograma deRepatriación
Humana,GruposBetay apersonas extranjerasen lasestaciones migratorias.Tambiénseincluyen los kitsdelimpiezayguíasinformativasparamigrantesubicados(as)enlasestacionesmigratorias.
127HYHYL]PZHYHKL[HSSLSVX\LPUJS\`LUJHKH\UHKLLZ[HZWHY[PKHZLZWLJxÄJHZYL]PZHYSHTH[YPaX\LJVTWSLTLU[HLZ[LPUMVYTL`:LJYL[HYxHKL/HJPLUKH`*YtKP[VPúblico.2012.*SHZPÄJHKVYWVY6IQL[VKL.HZ[V9LSHJP}UKLJHWx[\SVZJVUJLW[VZWHY[PKHZNLUtYPJHZ`WHY[PKHZLZWLJxÄJHZ.Disponibleen:http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/Documentos%20Recientes/anexo1_lineamientos_pef_2011.pdf(Consultadael15deagostode2012)13Veranexometodológicoparaunaexplicacióndetalladaalrespecto.14,Z[VJVYYLZWVUKLHWHY[PKHZLZWLJxÄJHZX\LPU[LNYHULSJVUJLW[VKLNHZ[V;YHZSHKVZ`]Pm[PJVZ`SHZWHY[PKHZLZWLJxÄJHZ,YVNHJPVULZWVYresolucionesporautoridadcompetentey39801-Impuestosobrenóminas.Paramásinformaciónverelanexometodológico.
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 16/35
16
Cuadro2
RecursosejercidosdelINMparaloscualesfueposibledesagregarlainformación,2011(pesos)
Categoría MontoPorcentaje
(conrespectoalmontototal)
Montoquesedestinóaalgunodelosprogramasdeproteccióndemigrantes 331,360,759 11%
Montoquesedestinódirectamenteamigrantes(al imentos,atenciónmédicayguíasinformativas) 19,263,990 1%
Montodestinadoaestacionesyestanciasmigratoriasoretornosasistidos 173,234,585 6%OtrasactividadesdelInstitutoNacionaldeMigraciónrelacionadasalagestiónycontrolmigratorio 2,360,300,198 82%
Presupuestototalanalizado 2,884,159,532 100%
Fuente:ElaboraciónpropiainformacióndelaSecretaríadeGobernaciónydelInstitutoNacionaldeMigración,2011.Nota:Elpresupuestototalquesemuestrarepresentaeltotaldelpresupuestoquefueposibledesglosaryporlotanto,analizarenesteejercicio;esdecir,el98%delpresupuestoejercidoporelINMen2011.Vernotametodológicaanexaparamásinformación.
Aunquemásadelanteseanalizanbuenapartedelosrecursoscanalizadosaprogramasdeprotección,directamenteamigrantesyaestacionesmigratoriasyretornosasistidos,esimportantedestacaralgunosdatos.Primero,delos
331millonescanalizadosalosprogramasdeprotección,el37porcientocorrespondenagastosdelCapítulo1000
(sueldosysalarios),estoes121millones.Estosetraduceenquedurante2011,fueronpocomásde210milloneslosquesedestinaronaoperarlosprogramasdeprotección.Dentrodeestacifraseencuentrancontenidos103
millonesquesecanalizaronalrubrode“Difusióndemensajessobreprogramasyactividadesgubernamentales”,31porcientodeltotal.15 El32 porcientorestante,106millones, correspondea gasto operativo delos cuatro
WYVNYHTHZ KLWYV[LJJP}U!.Y\WVZ)L[H7YVNYHTH KL9LWH[YPHJP}U/\THUH7YVNYHTH7HPZHUV` 6ÄJPHSLZ KL
ProtecciónalaInfancia.
Segundo,fueronpocomásde173milloneslosquesecanalizaronagastodeestacionesyestanciasmigratorias
oretornosasistidos.De estos,147 millones(85%)secanalizarona laconstrucciónde tres nuevasestaciones
migratorias,dosenQuintanaRooyunaenChiapas,yalmantenimientodealgunasdelasyaexistentes.Lasnuevas
estacionesdeQuintanaRooseubicanenCancúnyChetumal,yladeChiapasenPalenque.
7.1.Presupuestodelsectorcentral
ElpresupuestototalejercidoporelINMenel2011ascendióapocomásde2,943millonesdepesos.Deesegrantotal,losgastosdelsectorcentralrepresentaronel80porciento,con2,365millonespesos.Estosrecursos
sedestinaronensumayorparteadosrubros:1)capítulo1000ServiciosPersonalesy2)capítulo3000Servicios
15Enesterubroseencuentracontenidainformaciónparaloscuatroprogramasdeprotecciónyrecursosqueseutilizaronparacampañasdecomunicaciónparaprevenirelsecuestrodemigrantesycombatiryprevinirlatratadepersonas.
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 17/35
17
.LULYHSLZJVUWVJVTmZKLTPSSVULZKLWLZVZ`TPSSVULZYLZWLJ[P]HTLU[L.YmÄJH16
Enotraspalabras,pocomásdelamitaddelosrecursosejercidospara2011enelsectorcentralsecanalizóparapagarsueldosysalariosdelasylosservidorespúblicosenelINM.Losrubrosmásimportantesqueintegraneste
capítuloson,enordendescendente:a)otrasprestacionessocialesyeconómicascon588millonesdepesos(45%deltotaldelosrecursosejercidosenelCapítulo1000)y ,b)remuneracionesalpersonaldecarácterpermanente
con408millonesdepesos(31%deltotaldelcapítulo1000).
Enelcasodelcapítulo3000–ServiciosGenerales,losconceptosdegastoalosquesedestinaronelmayornúmero
derecursosfueron:serviciosdearrendamiento,212millones(28%deltotaldelCapítulo3000),serviciosbásicos(energíaeléctrica,agua,telecomunicaciones,entreotros)con180millones(24%),yserviciosdecomunicación
socialypublicidad:159millones(21%).17
.YmÄJH
PresupuestototalejercidoenelsectorcentraldeacuerdoalCapítulodeGasto,2011
Fuente:ElaboraciónpropiaconinformacióndelaSEGOBydelINM,2011.
16EntérminosgeneralesenelCapítulo1000–ServiciosPersonalesincluyeelgastoejercidoensueldos,salariosyprestacionesadicionales(p.e.,ISSSTE,FOVISSSTEaportacionesalSAR).ElCapítulo3000–Serviciosgeneralesseintegraporpartidasrelacionadasalpagodeluz,telecomunicaciones,bienesinformáticos,vehículos,serviciosdeinstalación,mantenimientoyconservacióndebieneinmuebles,comunicaciónsocial(difusióndemensajesgubernamentales)yviáticosparafuncionarios.Pararevisaradetalleloqueincluyeestosytodoslosdemáscapítulosdegastobajoestudioparaelaño2011ver:SecretaríadeHaciendayCréditoPúblico.2011.*SHZPÄJHKVYWVY6IQL[VKL.HZ[V9LSHJP}UKLJHWx[\SVZJVUJLW[VZWHY[PKHZNLUtYPJHZ`WHY[PKHZLZWLJxÄJHZ.Disponibleen:ŚƩƉ
ǁǁǁƐŚĐƉ
ŐŽď
ŵdž'Z^K^
W&ŽĐƵŵĞŶƚŽƐйϮϬZĞĐŝĞŶƚĞƐ
ĂŶĞdžŽϭͺůŝŶĞĂŵŝĞŶƚŽƐͺƉĞĨͺϮϬϭϭ
ƉĚĨ (Consultadoel16deagostode2012)
17TodoslosporcentajesconrespectoaloerogadovíaelCapítulo3000
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 18/35
18
(WHY[PYKLSHUmSPZPZYLHSPaHKVLUJHKHWHY[PKHLZWLJxÄJHLZWVZPISLVIZLY]HYX\LHX\LSSHZH[YH]tZKLSHZJ\HSLZ
ZLJSHZPÄJHYVUSHTH`VYWHY[LKLSVZYLJ\YZVZLQLYJPKVZLULSM\LYVUWVYVYKLUKLPTWVY[HUJPH!JVTWLUZHJP}U
garantizada(21%),sueldosbase(17%),arrendamientodeequipoybienesinformáticos(7%),difusióndemensajes
ZVIYLWYVNYHTHZ`HJ[P]PKHKLZN\ILYUHTLU[HSLZVIYHZKLJVUZ[Y\JJP}UWHYHLKPÄJPVZUVOHIP[HJPVUHSLZ
ZLY]PJPVZKL[LSLJVT\UPJHJPVULZ`HN\PUHSKV`NYH[PÄJHJP}UKLÄUKLH|V,Z[HZZPL[LWHY[PKHZ
suman1,572.3millonesdepesosyrepresentanel68porcientodelgastototalejercidodelINMenelsectorcentral
en2011,añobajonuestroanálisis.(Cuadro3)
Cuadro3
Partidasconmayoresasignacionespresupuestariasenelsectorcentral,2011(pesos)
Númerodelapartida Nombredelapartida Montoejercido Porcentaje
15402 Compensacióngarantizada 481,474,699 21%
11301 Sueldosbase 398,339,746 17%
32301 Arrendamientodeequipoybienesinformáticos 157,987,963 7%
36601 Difusióndemensajessobreprogramasyactividadesgubernamentales 155,489,154 7%
31602 Serviciosdetelecomunicaciones 143,935,252 6%
62201 6IYHZKLJVUZ[Y\JJP}UWHYHLKPÄJPVZUVOHIP[HJPVUHSLZ 130,837,109 6%
13202 (N\PUHSKV`NYH[PÄJHJP}UKLÄUKLH|V 104,277,456 5%
Total de las 7 partidas 1,572,341,379 68%
Total(analizado)ejercidovíaelSectorcentral 2,305,595,792 100%
Fuente:ElaboraciónpropiainformacióndelaSEGOBydelINM,2011.Nota:El presupuestototal quese muestrapara elsectorcentralrepresenta eltotal delpresupuestoque fueposibledesglosar. Ver notametodológicaanexaparamásinformación.
<UHKLLZ[HZZPL[LWHY[PKHZLZWLJxÄJHZKLSNHZ[VSH¶6IYHZKLJVUZ[Y\JJP}UWHYHLKPÄJPVZUVOHIP[HJPVUHSLZ
seejercióíntegramenteparalaconstruccióndetresnuevasestacionesmigratoriasyelmantenimientodealgunasdelasyaexistentes.Cincodeellassedestinaronparcialmenteaprogramasdeprotecciónamigrantes(15402,
11301,36601,31602y13202).Sinembargo,elporcentajequesedestinódirectamenteamigrantesoaalgunodelosprogramasdeprotecciónamigrantesencadaunadeestascincopartidas,esunaproporciónrelativamente
pequeñaconexcepcióndelanúmero36601,dondeel67porcientodelosrecursossecanalizaronacampañasquepodríancatalogarsecomodeprotecciónamigrantes.
Porejemplo,delapartida11301–Sueldosbase,el10porcientosecanalizóasalariosdepersonasquetrabajan
enalgunodeloscuatroprogramasdeprotección.Datosimilaraldelapartida15402–Compensacióngarantizada,
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 19/35
19
dondeel9porcientoseejercióparapersonaldealgunodelosprogramasdeprotecciónamigrantes.Aestasle
ZPN\LUSHWHY[PKH¶(N\PUHSKV`NYH[PÄJHJP}UKLÄUKLH|VJVULSWVYJPLU[V`SHWHY[PKH¶:LY]PJPVZKL
telecomunicaciones,conel4porciento.Finalmente,dela32301–Arrendamientodeequipoybienesinformáticos,
nosecanalizóningúnmontoniamigrantesniaprogramasdeprotección.
7YLZ\W\LZ[VKLSZLJ[VYJLU[YHSKLZ[PUHKVLZWLJxÄJHTLU[LHTPNYHU[LZ
Eltotaldelgastoejercidoparaelsectorcentraldurante2011fuede2,365millonesdepesos,noobstantehay59
TPSSVULZKLWLZVZKLS[V[HSWHYHSVZJ\HSLZUVM\LWVZPISLJSHZPÄJHYSHPUMVYTHJP}U7VYSV[HU[VLSHUmSPZPZX\L
HJVU[PU\HJP}UZLWYLZLU[HLZJVUIHZLLUTPSSVULZKLWLZVZX\LZxM\LWVZPISLJSHZPÄJHY+LLZ[L[V[HS
millonesdepesossedestinaronaprogramasdeprotecciónamigrantes(13%),mientrasqueparalasestacionesmigratoriasse ejercieron164.7millonesdepesos(7%).Asimismo,elgastodirectopara migrantes queincluye
alimentaciónymedicinas,ascendióa16.5mdp,loquerepresentó1porcientodelgastoejercidototal.
Elrestodelgasto(79%)delsectorcentralsecanalizóadiversascuestionesoperativasquenoformanpartedelosprogramasdeprotecciónamigrantes.Ensíntesis,elmontototalasignadoparamigrantesatravésdeprogramas
deprotección,estacionesmigratoriasygastodirectoascendióen2011aunpocomásde481.9millonesdepesos,SVX\LYLWYLZLU[}LSWVYJPLU[VKLS[V[HSKLSNHZ[VLQLYJPKVIHQVHUmSPZPZH[YH]tZKLSHZVÄJPUHZJLU[YHSLZKLS054
(2,279millonesdepesos).
,SLZ[\KPVYLHSPaHKVWVYWHY[PKHWLYTP[P}PKLU[PÄJHYX\LKL\U [V[HSKL WHY[PKHZWHYHSHZJ\HSLZ M\LWVZPISL
desagregarlainformación,seisdeellassedestinaronensutotalidadaalgunadelastrescategoríassiguientes:a)gastoenprogramasdeprotección,b)recursoscanalizadosdirectamenteamigrantesyc)estacionesmigratorias
yestanciasmigratoriasoretornosasistidos(Cuadro4).Delrestodelaspartidas,23sedestinaronparcialmenteamigrantes,esdecir,sólounporcentajedelapartidasecanalizóaalgunadelastrescategorías.Losrecursos
ejercidosatravésdelas81partidasrestantesdelsectorcentralnosecanalizarondirectamenteamigrantes.
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 20/35
20
Cuadro4
7HY[PKHZLZWLJxÄJHZKLSNHZ[VKLS054KVUKLSH[V[HSPKHKKLSVZYLJ\YZVZLQLYJPKVZH[YH]tZKLtZ[HZLJHUHSPa}HTPNYHU[LZWLZVZ
Númerodelapartida Nombredelapartida Montoejercido
22102Productosalimenticiosparapersonasderivadodelaprestacióndeserviciospúblicosenunidadesdesalud,educativas,dereadaptaciónsocialyotras
391,240
44102 Gastosporserviciosdetrasladodepersonas 3,895,598
44105 Apoyoavoluntariosqueparticipenendiversosprogramasfederales 2,700,000
62201 6IYHZKLJVUZ[Y\JJP}UWHYHLKPÄJPVZUVOHIP[HJPVUHSLZ 130,837,109
62202 4HU[LUPTPLU[V`YLOHIPSP[HJP}UKLLKPÄJHJPVULZUVOHIP[HJPVUHSLZ 6,605,168
62903 Serviciosdesupervisióndeobras 9,566,170
Totaldelas6partidas 153,995,285
Fuente:ElaboraciónpropiaconinformacióndelaSEGOBydelINM,2011.Vernotametodológicaanexaparamásinformación.
Delaspartidasdestinadasensutotalidadaalgunaaccióndeprotecciónoatenciónamigrantes,losrecursosdelanúmero22102sedestinaronacompraralimentosparalaspersonasenlaestaciónmigratoriadeIztapalapay
paralasylosrepatriadosdesdeEUA,mismasqueatiendeelpersonaldelINMenlafronteranortedeMéxicoenelmarcoelProgramadeRepatriaciónHumana.Porsuparte,elrecursodelapartida44102seutilizóparatrasladara
extranjeros(as)atravésdeprogramasderetornoasistido.Adicionalmente,aquellosdela44105seutilizaronparapagaralasylosvoluntariosqueasistieronalInstitutodurantelasjornadasdelProgramaPaisanoparaapoyary
asesoraralasylosmigrantesdurantelostresperiodosenqueelProgramasellevaacabo(SemanaSanta,verano
einvierno).Lasúltimastrespartidas,62201,62202y62903sedestinaroníntegramenteaestacionesyestanciasmigratorias.
Porúltimo,existenalgunaspartidasatravésdelascualessedestinaronmontosimportantesparaatenderamigrantes
deunauotraforma.Entreestasdestacanla27101–VestuariosyUniformes,la33604–Impresiónyelaboración
dematerialesinformativosyla36601–Difusióndemensajessobreprogramasyactividadesgubernamentales.Enelcasodelaprimera,sedestinaronrecursosporunmontototalde30.5mdp.Deestemonto,el99porcientodelgastosecanalizóauniformesparaelpersonalquelaboraenalgunodeloscuatroprogramasdeprotección
amigrantes.Algosimilarsucede conlosrecursosdelapartida33604 –Impresiónyelaboracióndemateriales
informativos,donde93porcientodelos13.8mdpsedestinóaimprimirguíasentregadasenelmarcodelProgramaPaisano.Finalmente,delapartida36601–Difusióndemensajessobreprogramasyactividadesgubernamentales,
conunmontoejercidode155.5mdp,67porcientosedestinóapublicitarlosprogramasdeprotección,incluyendocampañasparacombatirelsecuestrodemigrantesyparacombatiryprevenirlatratadepersonas.
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 21/35
21
Amanera desíntesis,podemosdecirquedeltotaldegasto ejercidoenel sectorcentralconsideradopara esteanálisis,queesde2,279millonesdepesos,el13porcientosedestinóaprogramasdeprotecciónamigrantes,mientrasqueparalaconstruccióndenuevasestacionesmigratoriasyelmantenimientodelasyaexistentessecanalizó el7 porciento. Finalmente,el gasto directoparamigrantes queincluyealimentos,medicinasy guíasinformativasrepresentóel1porcientodelgastoejercidototaldurante2011.Elrestodelgasto(79%)delsectorcentralse canalizó adiversas cuestionesoperativasque, estrictamente, noformanpartede losprogramasde
protecciónamigrantes.
7.2.Sectorforáneo-DelegacionesregionalesdelINMenelpaís
ElpresupuestototalejercidoenelSectorForáneofuede578millonesdepesos,querepresentael20porcientodelpresupuestototaldelINM ejercidoduranteelaño 2011y el20por cientodelpresupuestoquefueposibleanalizar.19Prácticamente,3decada4pesosgastadosporlasdelegacionesregionalessecanalizóatravésdesieteWHY[PKHZLZWLJxÄJHZ*\HKYV+LLZ[HZ\UHLZSHX\LLUNSVIHKLJHKHWLZVZNHZ[HKVZ!SH¶:LY]PJPVZ
devigilancia,dondeseerogaron185millonesdepesos.Aestalesigueunapartidarelacionadaconviáticos(la44102),adondesecanalizaron67mdpyotramásrelacionadaconproductosalimenticiosparapersonasderivadosdelaprestacióndeserviciospúblicosenlasestacionesyestanciasmigratorias(la22102),adondesecanalizaron
62mdp.Ciertoporcentajedecadaunadeestaspartidassecanalizóaalgunadelascategoríasquebuscanatenderamigrantes–comosemuestraenelCuadro5ysedetallaenlapróximasección.
19Verelanexometodológicodeestedocumento.
Cuadro5
Partidasconmayoresasignacionespresupuestariasenelsectorforáneo,2011(pesos)
Númerodela
partidaNombredelapartida
Montoejercido
enlapartida
%conrespecto
altotalejercido
enelSector
Foráneo
Montoejercido
delapartida
dirigidoa
migrantes
%dentrode
lapartidaque
sedestinóa
migrantes
33801 Serviciosdevigilancia 185,706,515 32% 9,697,356 6%
44102 Gastosporserviciosdetrasladodepersonas 67,076,399 12% 1,057,870 1%
22102Productosalimenticiosparapersonasderivadodelaprestacióndeserviciospúblicosenunidadesdesalud,educativas,dereadaptaciónsocialyotras 62,881,959 11% 2,788,625 4%
35801 Serviciosdelavandería,limpiezaehigiene 40,857,134 7% 837,046 2%
32201 (YYLUKHTPLU[VKLLKPÄJPVZ`SVJHSLZ 26,189,393 5% 995,491 3%
37504 =Pm[PJVZUHJPVUHSLZWHYHZLY]PKVYLZWISPJVZLULSKLZLTWL|VKLM\UJPVULZVÄJPHSLZ 21,668,937 4% 3,786,201 17%
31101 Serviciodeenergíaeléctrica 20,654,123 4% 811,301 4%
Total de estas 7 partidas 425,034,460 73% - -
TotalejercidovíaelSectorForáneo 578,563,821 100%
Fuente:ElaboraciónpropiaconinformacióndelaSEGOBydelINM,2011.Vernotametodológicaanexaparamásinformación.
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 22/35
22
7.2.1.Presupuestoejercidoenlasdelegacionesregionalescanalizadoamigrantes
Delos578millonesdepesos,pocomásde42millonesdepesos(8%)secanalizaronaalgunadelassiguientes
categorías:a)gastoenprogramasdeprotección,b)recursoscanalizadosdirectamenteamigrantesyc)estacionesmigratorias y estancias migratorias o retornos asistidos. Este gasto se encuentra distribuido en 53 partidas
LZWLJxÄJHZ20
Los42mdpquesecanalizaronaalgunadelastrescategoríasmencionadassedesglosancomosigue:30.7mdpalosprogramasdeprotección(73%),8.5mdpaestacionesyestanciasmigratoriasyaretornosasistidos(20%)
y2.8mdpdirectamenteamigrantes(7%).Lamayorpartedelosrecursoscanalizadosaalgunadeestastrescategorías,35millones(83%deltotaldestinado),seubicanentresconceptosdegasto,enordendeimportancia:
3700(Serviciosdetrasladoyviáticos)dondeseejercieron13.1millones,4400(Ayudassociales)dondesegastaron
TPSSVULZKLWLZVZ`LS:LY]PJPVZWYVMLZPVUHSLZJPLU[xÄJVZ[tJUPJVZ`V[YVZZLY]PJPVZJVUTPSSVULZ
depesos.
Sonsietelaspartidasmásimportantesquedanformaalos42millonesdepesos.Estassuman34millonesde
pesos,querepresentanel81porcientodelosrecursoscanalizadosamigrantes(Cuadro6).Lapartidamásnutridaesla44105–Apoyoavoluntariosqueparticipanendiversosprogramasfederales,paralacualsedestinaron
11.49mdp.DemanerasimilaraloquesucedeenelSectorcentral,prácticamentetodoelgastodeestapartidasecanalizóapersonasqueseofrecieroncomovoluntariasparaapoyaralINMenactividadesrelativasalPrograma
Paisano.
Ensegundolugardeimportanciaseencuentralapartida33801–Serviciosdevigilancia,alacualsedestinaron9.69
millonesdepesos.Pocomásdelamitaddeestosrecursos,4.98millones(51%),fueronparacontratarserviciosdevigilanciaenlasinstalacionesdelosGruposBetaenlaDelegaciónRegionaldeSonora.Otraproporciónimportante
fueloqueejecutólaDelegaciónRegionaldeTlaxcala:2.62millonesdepesos(27%).Dichosrecursossecanalizaron
aserviciosdevigilanciaparalaSubdelegaciónlocaldeApizaco,queincluyelaestaciónmigratoriaenesalocalidad.
203VZYLJ\YZVZLQLYJPKVZH[YH]tZKLSHZYLZ[HU[LZWHY[PKHZLZWLJxÄJHZLULSZLJ[VYMVYmULVZLKLZ[PUHYVUHHJ[P]PKHKLZYLSHJPVUHKHZHSHNLZ[P}U`LSJVU[YVSmigratorio.
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 23/35
23
Cuadro6
7HY[PKHZLZWLJxÄJHZKLSNHZ[VKVUKLZLJHUHSPaHYVUSHTH`VYWHY[LKLSVZYLJ\YZVZWHYHTPNYHU[LZLULSZLJ[VYMVYmULVWLZVZ
Númerodelapartida Nombredelapartida
Monto
ejercidopara
losprogramas
deprotección
Montoque
sedestinó
directamentea
migrantes
Montodestinado
aestaciones
yestancias
migratoriasy/o
retornosasistidos
Total(por
partida)
44105 Apoyoavoluntariosqueparticipanendiversosprogramasfederales 11,494,624 0 0 11,494,62433801 Serviciosdevigilancia 6,553,879 0 3,143,477 9,697,356
37601 Viáticosenelextranjeroasociadosalosprogramasdeseguridadpúblicaynacional 2,971,341 0 1,823,418 4,794,759
37504 =Pm[PJVZUHJPVUHSLZWHYHZLY]PKVYLZWISPJVZLULSKLZLTWL|VKLM\UJPVULZVÄJPHSLZ 3,306,231 0 479,970 3,786,201
22102Productosalimenticiosparapersonasderivadodelaprestacióndeserviciospúblicosenunidadesdesalud,educativas,dereadaptaciónsocialyotras
0 2,543,702 244,923 2,788,625
44102 Gastosporserviciosdetrasladodepersonas 520,969 0 536,901 1,057,870
37105Pasajesaéreosinternacionalesasociadosalosprogramasdeseguridadpúblicaynacional
1,001,160 0 32,123 1,033,283
Tota lporca te goría 25,848,204 2,543,702 6,260,812 34,652,718
Fuente:ElaboraciónpropiainformacióndelaSEGOBydelINM,2011.
+LU[YVKLSHZZPL[LWHY[PKHZX\LZLT\LZ[YHULULS*\HKYVOH`J\H[YVX\LZLYLÄLYLUH]Pm[PJVZ WHZHQLZHtYLVZ
(37601,37504,37105y44102),mismasquesuman10.62millonesdepesos.Trescuartaspartesdeestosrecursos,7.79millones,sedestinaronparapagarviáticosdepersonaldelInstitutoquerealizaactividadesenelmarcodelosprogramasdeprotecciónamigrantes,particularmenteOPIsypersonaldelGrupoBeta.Losrestantes2.87millonesdepesos(27%)secanalizaronparaviáticosenelmarcodeprogramasderetornoasistido.
-PUHSTLU[LTKWZLKLZ[PUHYVUKPYLJ[HTLU[LHTPNYHU[LZKLU[YVKLSHZWYPUJPWHSLZWHY[PKHZLZWLJxÄJHZKLS
gastoquenutrenalSectorForáneo.Lamayorparte,1.59millonesdepesos(63%),secanalizaronaalgunodeloscuatroprogramasdeproteccióndemigrantes.LosvíveresquedieronlosGruposBetasamigrantesrepresentanel87porcientodeestegasto.LosGruposBetaaloscualessecanalizaronmásrecursosfueronlosquerealizan
suslaboresenChiapas(376,530pesos–27%),BajaCalifornia(261,089pesos–19%)ySonora(231,891pesos–17%).213
Elmontocanalizadoaalimentaramigrantesenlasestacionesyestanciasmigratoriasy,durantesutrasladoderetornoasuspaísesdeorigenfuede1.14mdp.Estacifrarepresentael37porcientodelgastodestinadodirectamenteamigrantesenelSectorForáneo.LamayorpartedeestosrecursosfueronejercidosporlasdelegacionesregionalesdeTlaxcala(365,445pesos–39%)yYucatán(320,311pesos–34%).Enamboscasoslosrecursossecanalizaronparalacompradealimentosyaguaparalasylosmigrantesenlasestacionesmigratorias.
21Estosporcentajessonconrespectoalos1.39millonesdestinadosaalgunosdeloscuatroprogramasdeproteccióndemigrantes.
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 24/35
24
8.Conclusiones
LosdiversosesfuerzosrealizadosenelmarcodelaAlianzaparaelGobiernoAbiertohanpermitidoavanzarenel
accesoainformacióndiversaproducidaporlaadministraciónpúblicafederalenMéxico.Noobstante,sonmuypocaslasiniciativasdondeexistióuntrabajodecolaboracióntancercanoentredependenciasyalgunaorganizacióncivil.Estedocumentopresentala síntesis delprocesoy,además, unanálisisgeneral sobreel presupuestodel
InstitutoNacionaldeMigraciónparaelaño2011.
=HSLSHWLUHKLZ[HJHYX\LLZ[LLQLYJPJPVWHYHPKLU[PÄJHYLSWYLZ\W\LZ[VWISPJVKLZKL\UHWLYZWLJ[P]HKLKLYLJOVZ
LULS [LTHTPNYH[VYPVLZWPVULYVWVY SVX\LWVKYxHJVU]LY[PYZL LU\U YLMLYLU[LWHYH SHM\[\YHPKLU[PÄJHJP}UKL
recursosenotrasdependenciasdelaAPFyenotrospaíses,perotambiénenotrasagendas.Incluso,representa
unabuenaprácticasobrecómosepuedengenerarsinergiasentregobiernosyorganizacionescivilesenelmarcodelaAlianzaparaelGobiernoAbierto.
,Z[L[YHIHQVKLJVSHIVYHJP}UT\LZ[YHX\LJSHZPÄJHYVJVUZ[Y\PY\UWYLZ\W\LZ[VWISPJVIHZHKVLU\UHWLYZWLJ[P]H
dederechoshumanosnoesunatareasencilla.El retoaumentacuandosetratadeun grupode poblacióntanheterogéneo como es el compuesto por las y los migrantes. Este trabajo colaborativo entre las principales
dependenciasencargadas deltema migratorio y Fundar, representaun primer paso fundamentalpara integrar
\UHWLYZWLJ[P]HKLKLYLJOVZLULSWYLZ\W\LZ[VKLSHHKTPUPZ[YHJP}UWISPJHMLKLYHS`X\LILULÄJPLHSHZ`SVZ
migrantesysusfamiliasennuestropaís.
:PULTIHYNVX\LKHWLUKPLU[LSHPKLU[PÄJHJP}UKLYLJ\YZVZLYVNHKVZWVYV[YHZKLWLUKLUJPHZKLSHHKTPUPZ[YHJP}U
públicafederalparalaproteccióndemigrantes.Incluyedeformaenunciativa,masnolimitativa,loserogadosen
esterubroporlaSecretaríadeEducaciónPública,laSecretaríadeRelacionesExteriores,laSecretaríadeSalud,laSecretaríadeTrabajoyPrevisiónSocialyelSistemaNacionalparaelDesarrolloIntegralparalaFamilia,entreotras.
+LPN\HSMVYTH`HWHY[PYKLSHUmSPZPZX\LWYLZLU[HLZ[LKVJ\TLU[VZLOHJLWH[LU[LSHULJLZPKHKKLTVKPÄJHYSH
naturalezadelpresupuestodelINM,loanteriorenvirtuddequeejercerlosrecursosgeneradosapartirdelcobrodederechosporserviciosmigratorios,reguladosenlaLeyFederaldeDerechos,representaunproceso.Espor
esto que, resultanecesarioquela totalidad delpresupuestodel INMseaautorizadode maneraexplícitaen elPresupuestodeEgresosdelaFederaciónqueseapruebademaneraanual.
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 25/35
25
Otroelementoquepermitiríaavanzardeformasustantivaenlaproteccióndemigrantes,esqueelH.Congresode
laUniónetiquete,atravésdelPEF,losrecursosmínimosnecesariospara:a)Operarloscuatroprogramasdeprotecciónamigrantes:GruposBeta,ProgramadeRepatriaciónHumana,
7YVNYHTH7HPZHUV`6ÄJPHSLZKL7YV[LJJP}UHSH0UMHUJPH
I)LULÄJPHYKPYLJ[HTLU[LHTPNYHU[LZHSPTLU[VZH[LUJP}UTtKPJH`N\xHZPUMVYTH[P]HZ`
c)Garantizarlaregularizacióndemigrantes.Esto,envirtudqueanterioralaexpedicióndelaLeydeMigración
(2011),laregularizacióndeextranjerosenterritorionacionalsepreveíaatravésdeacuerdospublicadosporelComisionadodelINM,mientrasquelaLeydeMigraciónprevélaregularizaciónpermanentedeextranjeros
enterritorionacional.
,USVX\LZLYLÄLYLHSVZWYVNYHTHZKLWYV[LJJP}UKLTPNYHU[LZLZPTWVY[HU[LSHPKLU[PÄJHJP}U`KLÄUPJP}UKL
\UHWSHaHLZWLJxÄJHWHYH SVZ670ZSHJ\HS WLYTP[PYxHHJV[HYZ\ M\UJP}UH SHWYV[LJJP}UKL SVZ55(TPNYHU[LZ
conunaremuneraciónequitativa quereconociera suesfuerzo,dedicacióny preparación.Asimismo,dadoqueel Programa de RepatriaciónHumana,cuyo objetivoes brindar asistencia humanitaria a lasy losrepatriados
TL_PJHUVZKLWVY[HKVZKL,Z[HKVZ<UPKVZUVJ\LU[HJVULSWLYZVUHSZ\ÄJPLU[L`L_JS\ZP]VWHYHLSKLZHYYVSSVKL
Z\LUJVTPLUKH"WVYSVX\LLZULJLZHYPVWYVWVYJPVUHYSL\UHWSHU[PSSHKLWLYZVUHSZ\ÄJPLU[LLPKLU[PÄJHY\UHWSHaH
acordelafunciónquerealizaelPRH.
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 26/35
26
Anexos Anexo1-PropuestadeFundarpresentadaalaSecretaríadeGobernaciónenelmarcodelaAlianza
paraelGobiernoAbierto
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 27/35
27
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 28/35
28
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 29/35
29
Anexo2-Breveexplicaciónsobrelos4programasdeproteccióndemigrantesdelINM
El Programa Paisano es una herramienta permanente del Gobierno Federal orientada a garantizar que losmexicanosresidentesenEstadosUnidosyCanadá,principalmente,tenganplenoconocimientodesusderechosyobligacionesalingresar,transitarysalirdelterritorionacional.Paisanoesdecarácterinterinstitucionaldebidoalas21dependenciasyentidadesdelGobiernoFederalquelointegran,loquepermitegenerarunaampliagamadeMHJPSPKHKLZLUILULÄJPVKLSVZJVUUHJPVUHSLZLZLUJPHSTLU[LK\YHU[LSHZ[YLZ[LTWVYHKHZLUSHZX\LYLM\LYaHZ\
labor:SemanaSanta,veranoeinvierno;cabedestacarquedichoesquemadecolaboraciónsereplicaanivelestatalymunicipal,ademásdesumaresfuerzosconlasociedadcivil.
Elobjetivodel ProgramadeRepatriaciónHumana eseldeprocurarlasmejorescondicionesderecepcióndelosrepatriadosmexicanosdeportadosporlasautoridadesestadounidenses,garantizandocubrirsusnecesidadesinmediatasensuretornoaterritorionacionalatravésdeapoyoscomo:informaciónyorientación,alimentación,comunicación con familiares, atención médica, albergue, traslados locales, transportación a comunidadesde residencia y/o origen, en coordinaciónde esfuerzos interinstitucionales con los tres órdenes de gobierno,organizacionesdelasociedadcivil,organismosinternacionaleseiniciativaprivada.
Los Grupos Betade Proteccióna Migrantes, sonequiposespecializadosen rescate,salvamento yprimerosauxilios,quebrindanasistenciahumanitaria,legalyorientaciónsobresusderechos,alosmigrantesquetransitanpornuestropaís,sinimportarsunacionalidadosituaciónmigratoria.Hasta2012elINMcontabacon21GruposBetaanivelnacional,conformadosporfuncionariosdelostresnivelesdegobierno,queefectúansulaboren9estados:Baja California,Sonora,Chihuahua,Coahuila, Tamaulipas,Chiapas, Tabasco,Veracruz y Oaxaca.LosGruposBeta,realizansusactividadesbasadosencuatroejesoperativosdeprevenciónyatención:orientación,asistenciasocialyhumanitaria,rescateysalvamento,yasistencialegal.
EnelmarcodelaMesadeDiálogoInterinstitucionalsobreNNANoAcompañadosyMujeresMigrantesseinstauróunModeloparalaProteccióndeDerechosdelosNNAMigrantesyRepatriadosNoAcompañados,enelquese
contemplólacreacióndelos“6ÄJPHSLZKL7YV[LJJP}UHSH0UMHUJPH670Z”.LosOPIssonAgentesFederalesdeMigracióndedicadosagarantizarelrespetoalosderechosdelosNNAmigrantes,enespecialalosnoacompañados.
Actualmente,el INM cuentacon 543OPIsen las32 DelegacionesRegionales.Los OPIsson seleccionados deJVUMVYTPKHKJVU\UWLYÄSLSHIVYHKVWVYLS:PZ[LTH5HJPVUHSWHYHLS+LZHYYVSSV0U[LNYHSKLSH-HTPSPH:5+0-`
recibencapacitacióncontinuayespecializada.LasfuncionesdelosOPIsson:1)salvaguardarlaintegridadfísicaymentaldelosNNA;2)brindardemanerainmediatalosserviciosbásicosdesalud,alimento,vestidoydescanso;3)facilitaralNNAelcontactoconsusfamiliaresatravésdellamadastelefónicasgratuitas;4)mantenerinformadoalNNAsobresusituaciónmigratoriautilizandounlenguajeamableydeacuerdoasuedad;y,5)acompañaralosNNAmigrantesdurantesuprocesoderepatriación.
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 30/35
30
Anexo3–Notametodológica
3H PUMVYTHJP}UX\LZL WYLZLU[HLU LZ[LKVJ\TLU[V LZ PUMVYTHJP}UVÄJPHS X\LM\L LU[YLNHKH WVY SH:,.6)
WHY[PJ\SHYTLU[LSHX\LZLYLÄLYLHSJHWx[\SV:LY]PJPVZWLYZVUHSLZ`WVYLS054LUSVX\LZLYLÄLYLHSVZ
capítulos2000enadelante,tantoparaelsectorcentralcomoparaelSectorForáneoenelmarcodelaAlianzaparaelGobiernoAbierto.Basándoseenestainformación,Fundar,CentrodeAnálisiseInvestigación,realizóunprimer
análisisdelascifras,queeselquesepresentaenestedocumentoyenelanexoenformadematriz.
3HPUMVYTHJP}UKLS WYLZ\W\LZ[VLQLYJPKVLUZL JSHZPÄJH LUJ\H[YVNYHUKLZ JH[LNVYxHZ!H TVU[V LQLYJPKV
encadapartida,b) gasto enprogramasde protección,b) recursoscanalizadosdirectamente amigrantes yd)
estacionesmigratoriasyestanciasmigratoriasoretornosasistidos.
Estasseintegran,asuvez,porlassiguientescolumnas:
*VS\TUH(!,STVU[VLQLYJPKVLUJHKHJVUJLW[VKLNHZ[VSHZ\THKL[VKHZSHZWHY[PKHZLZWLJxÄJHZX\L
integranacadaconcepto).
*VS\TUH)!,STVU[VLQLYJPKVLUJHKHWHY[PKHLZWLJxÄJHKLNHZ[V
3.ColumnaC:Elmontoquesedestinóaoperarlosprogramasdeprotecciónamigrantes.4.ColumnaD:ElporcentajedelgastoquesedestinóalosprogramasdeproteccióndemigrantesconrespectoHSTVU[V[V[HSLQLYJPKVLUJHKHWHY[PKHLZWLJxÄJHKLNHZ[V
5.ColumnaE:Elmontoquesedestinódirectamenteamigrantes.2246.ColumnaF:Elporcentajedelgastoquesedestinódirectamenteamigrantesconrespectoalmontototal
LQLYJPKVLUJHKHWHY[PKHLZWLJxÄJHKLNHZ[V
7.ColumnaG:Elmontoquesedestinóaestacionesyestanciasmigratoriasoretornosasistidos.8.ColumnaH:Elporcentajedelgastoquesedestinóaestacionesyestanciasmigratoriasoretornosasistidos
JVUYLZWLJ[VHSTVU[V[V[HSLQLYJPKVLUJHKHWHY[PKHLZWLJxÄJHKLNHZ[V
6[YVOLJOVWHYHKLZ[HJHYLUSVX\LZLYLÄLYLHSHTH[YPa ,esqueparafacilitarlalecturaeinterpretacióndelascifrassetomóladecisióndeusaralgunoscolores.Laspartidassombreadasconcolorazul,sonpartidasdondeel100por
cientodelosrecursosejercidosenéstasecanalizaronaalguna(s)delassiguientescategorías:a)gastoenprogramasdeprotección,b)recursoscanalizadosdirectamenteamigrantesyc)estacionesmigratoriasyestanciasmigratorias
oretornosasistidos.Aquellaspartidasencolorverde,sonpartidasdondeunporcentajedelgastoejercidoenesa
22Enestacolumnasepresentainformacióndelosrecursosquesecanalizaronparabienesoproductosquerecibierondirectamentelasylosmigrantes,particularmentealimentos,medicinasyguíasinformativas.
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 31/35
31
partidasedestinó,también,aalguna(s)delascategoríasmencionadas.Laspartidassombreadasencolornaranja
sonaquellasendondeningúnmontodelgastoejercidosecanalizóaestastrescategorías.Finalmente,aquellasTHYJHKHZLUJVSVYHTHYPSSVZVUHX\LSSHZKVUKLUVM\LWVZPISLKLZHNYLNHYSHPUMVYTHJP}UWHYHPKLU[PÄJHYZPHSN\UH
partedelosrecursosejercidossedirigieronaalgunadeestas.
9L[VZWHYHJSHZPÄJHYSHPUMVYTHJP}UWYLZ\W\LZ[HYPH
*VTVZLVIZLY]HJVUIHZLLUSVZJVSVYLZWHYHJHKHWHY[PKHLZWLJxÄJHKLNHZ[VKLSHTH[YPaHWHY[PYKLLZ[L[YHIHQV
colaborativorealizadoentreSEGOB,elINAMIyFundarfueposibledesagregarlainformaciónparaprácticamentetodaslaspartidas.Sinembargo,esfundamentalprecisarquehubociertaslimitantesparadesglosarlainformación
para14partidasdelCapítulo1000(Serviciospersonales)ynofueposibledesglosarlainformaciónpara14partidasdelConcepto3700(Serviciosdetrasladoyviáticos)ydospartidasdelConcepto.
,USVX\LZLYLÄLYLH SHZWHY[PKHZKLS*HWx[\SVLS YL[VTH`VYZLJLU[Y}LUSVX\LZLYLÄLYLHSHZ` SVZ
6ÄJPHSLZKL7YV[LJJP}UHSH0UMHUJPH670Z`HSHZ`SVZHNLU[LZTPNYH[VYPVZX\LYLHSPaHUHJ[P]PKHKLZLULSTHYJV
delProgramadeRepatriaciónHumana(PRH).Básicamenteporquenotodaslaspersonasqueestáncapacitadas
paraserOPIsdestinanel100porcientodesutiempoaatenderalasniñas,niñosyadolescentesmexicanosyextranjerosnoacompañados.AlgosimilarsucedeparaaquellaspersonasquerealizanactividadesenelmarcodelPRH,yaquenotodasdedicanel100porcientodesutiempoaapoyaralasylosmexicanosrepatriadosdesde
EstadosUnidos.
Elretoparadesagregarlainformación,einclusorealizarestimacionessobreeltiempoqueun(a)OPIdedicaenatenderalasylosniños,niñasyadolescentes(NNA)mereceunaexplicacióndetalladaqueescapaelobjetivode
estedocumento.Sinembargo,esimportantedestacarqueelretocentralparadesglosarlainformaciónconsisteenPKLU[PÄJHYLS[PLTWVX\LJHKH670KLKPJHLUH[LUKLYH\UH55(`HX\LtZ[LUVLZÄQV*HKHKLSLNHJP}UYLNPVUHS
–esdecir,cadarepresentaciónestataldelINM–atiendeaunnúmerodiferentedeNNA.Incluso,dentrodecada
delegaciónregionalsepuedenencontrardiferenciasdependiendodelasubdelegaciónlocal.Porejemplo,enladelegaciónregionaldeChiapas,elnúmerodeOPIsyeltiempoqueellos(as)destinanalaatencióndeNNA ,noes
igualenlasubdelegaciónlocaldeTapachulaqueenlasubdelegaciónlocaldeTuxtlaGutiérrez.
Estoocurretambién,enbuenamedida,porquenotodaslassubdelegacioneslocalestienenasignadasalguna(s)estacionesy/oestanciasmigratorias.Lasúnicassubdelegacioneslocalesdondelaspersonasqueestáncapacitadas
paraserOPIsdedicanel100%desutiempoenatenderalasylosNNAssoncinco:Acayucan(Veracruz),Iztapalapa
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 32/35
32
(DF),SanLuisPotosí(SanLuisPotosí),Tapachula(Chiapas)yTenosique(Tabasco).Hay28OPIsasignadosen
LZ[HZJPUJVKLSLNHJPVULZKL\U[V[HSKLWLYZVUHZJHWHJP[HKHZWHYHZLY670ZLU,Z[VZPNUPÄJHX\L
únicamente28OPIs(8%)destinanel100porcientodesutiempoparaatenderaNNA.Encontraste,334OPIs
(92%)destinanúnicamenteunapartedesutiempoparaesto.
*VULSVIQL[P]VKLJ\HU[PÄJHYX\tWVYJLU[HQLKLZ\[PLTWVKLZ[PUHYVULZ[HZWLYZVUHZHH[LUKLYH55(Z`SVX\L
estorepresentaentérminossalariales(tiempodestinadoaactividadesdeprotección,versuseltiempodestinadoagestiónycontrolmigratorio)elINMrealizóunejercicio,tambiénsinprecedente.Esteconsisteenvalorarcuánto
tiempodestinacadaOPI acadaNNA enlascincosubdelegacioneslocales.Paraestose tomó como casodeestudioalasylos28OPIsquetrabajanenlascincosubdelegacioneslocales.Ensuscasos,elInstitutoestimóque
lasentrevistas(inicialyprofundaodeactuación)acadaNNApuedeoscilarentrelos15minutos(SanLuisPotosí)ylos90minutos(enIztapalapa).AestosedebesumareltiempoquededicacadaOPIatrasladaracadaNNA,en
loscasosqueasíserequiere,queoscilaentrelos30(Tapachula)ylos3milminutos(Iztapalapa).
3HJVTWSLQPKHKKLSLQLYJPJPVUVWLYTP[P}OHJLY\UHLZ[PTHJP}U`KLZNSVZLLZWLJxÄJVWHYHSHZ`SVZ670ZX\L
noestánasignadosenestascincosubdelegacioneslocalesparaelaño2011.Porloqueenestedocumentose
WYLZLU[HUSVZTVU[VZ[V[HSLZLU[tYTPUVZKLZ\LSKVZ`WYLZ[HJPVULZ¶[VKVSVX\LZLYLÄLYLHSJHWx[\SV¶KLSHZ362personas.
*VUYLZWLJ[VHSVZ6ÄJPHSLZKL7YV[LJJP}UHSH0UMHUJPHSH*900LUJVVYKPUHJP}UJVULS*LU[YVKL,Z[\KPVZ4PNYH[VYPVZ
realizóunanálisissobreeltiempoefectivoquebrindaelOPIacadaniñoqueseencuentrabajolaproteccióndelINM.
LocontrariosucedeenelcasodelasylosagentesquerealizanactividadesenelmarcodelPRH.Laprimera
diferenciaesqueno todaslaspersonasrepatriadashansidoatendidasporpersonaldelINM enlospuntosderecepciónenlafronteranortedelpaís. 235Cabeaclararqueestosedebeenpartealafaltaderecursoseconómicos
ymateriales,particularmenteenNogales(Sonora),TijuanayMexicali(ambasenBajaCalifornia).Elsegundopunto
decontrasteesqueparaelcasodelosrecursosejercidosenelCapítulo1000delPRHseincluyeronúnicamentelossueldosyremuneracionesdelasylos14servidorespúblicosquienesseencuentranubicadosenelDistrito
-LKLYHS,Z[VZPNUPÄJHX\LUVZLPUJS\`}SHTH`VYWHY[LKLSHZWLYZVUHZX\LYLHSPaHUHJ[P]PKHKLZKLH[LUJP}UH
migrantesenelmarcodelPRH,todasellasubicadasenlosseisestadosfronterizosdeMéxicoconEstadosUnidos
(50personas).
23DeacuerdoconlascifrasdelINM,prácticamentelatotalidaddelasylosNNAmexicanosyextranjerossonatendidosporOPIs.
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 33/35
33
Ensíntesis,lascifrasdelcapítulo1000paraelcasodelasylosOPIsestánsobreestimadas;sinembargo,podrían
verserelativamentecompensadashastaciertopunto,conlasdelPRH,queseencuentransubestimadas.Estosindudaesunadelaslíneasdetrabajoquepuedensurgirapartirdeesteejerciciodecolaboraciónconjuntaentre
SEGOB,INMyFundar.
Finalmente,losmontosdelas14partidasdelcapítulo3700(Serviciosdetrasladoyviáticos)delsectorcentralno
ZLW\KPLYVUKLZHNYLNHYZLNUSHJSHZPÄJHJP}UKL!HNHZ[VLUWYVNYHTHZKLWYV[LJJP}UIYLJ\YZVZJHUHSPaHKVZdirectamenteamigrantesyc)estacionesmigratoriasyestanciasmigratoriasoretornosasistidos.Deacuerdocon
informacióndelINM,estosedebea quelainformacióndeviáticossecatalogadeacuerdoalaspersonasquerealizanlosviajesynodeacuerdoaltipodeprogramatemáticodeladependencia.Estorepresentatambiénotra
mYLHKLVWVY[\UPKHKWHYHLSM\[\YV;HTWVJVM\LWVZPISLKLZHNYLNHYSHPUMVYTHJP}UWHYHKVZWHY[PKHZLZWLJxÄJHZKLS
capítulo3900–Otrosserviciosgenerales,particularmentela39401-Erogacionesporresolucionesporautoridad
competenteyla39801-Impuestosobrenóminas,quesonejercidasdirectamenteporSEGOB.
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 34/35
7/30/2019 Una mirada al presupuesto del Instituto Nacional de Migración: ¿Dónde estuvieron sus prioridades durante 2011?
http://slidepdf.com/reader/full/una-mirada-al-presupuesto-del-instituto-nacional-de-migracion-donde-estuvieron 35/35
Recommended