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““ESTRATEGIAS Y MECANISMOS FINANCIEROS NACIONALES ESTRATEGIAS Y MECANISMOS FINANCIEROS NACIONALES PARA LA CONSERVACIPARA LA CONSERVACIÓÓN Y EL USO SOSTENIBLE DE LOS N Y EL USO SOSTENIBLE DE LOS
BOSQUESBOSQUES””
Subregiones
Amazonía y Cono Sur
ConsultorConsultor
Jorge Muñoz
Mayo 10 al 12 de 2006
Quito, Ecuador
I Resultados del taller subregional en Sao Paulo
II Concepto de una Estrategia Nacional Financiera Forestal
Pasos / actividades para llegar a una ENFFElementos para la estructuración y puesta en marcha
�Multifuncionalidad del bosque�Bienes y servicios
ÍndiceÍndice
Objetivos del taller regionalObjetivos del taller regionalSao PauloSao Paulo
Presentar cuatro estudios de casoMéxico Costa Rica Colombia Brasil
Analizar y validar el estudio teórico de compilación y análisis documental de las estrategias y mecanismos financieros para el desarrollo forestal sostenible en América Latina.
� Convenir y precisar acciones y procedimientos a adoptar, para orientar a equipos multidisciplinarios de los países interesados en el desarrollo y mejoramiento de sus estrategias de financiamiento forestal, en el marco de los PFN´s.
Resultados del taller Resultados del taller subregional en Sao subregional en Sao
PauloPaulo
I.I.
Fuentes de financiamiento Fuentes de financiamiento existentesexistentes
� Estatal de orden internacional (acuerdos), nacional y/o local� Banca Multilateral de Desarrollo
• Banco Mundial, BID, CAF, FMI, etc.• Agencias Internacionales• Agencias de Asistencia No Gubernamental• Cooperación
• Crédito local e internacional Comercial y de fomento
• Mercado de Capitales Bursátil y extra bursátil
• Iniciativa privada Equity� Combinación de recursos públicos y privados
�� ¡¡Bosque inmerso en la globalización ¡¡Bosque inmerso en la globalización Lecciones aprendidas !!Lecciones aprendidas !!
Mecanismos Mecanismos innovadoresinnovadores de de financiamientofinanciamiento
� Mecanismos Financieros Comerciales Directos
� Mecanismos Financieros Concesionarios Directos
� Mecanismos de Desarrollo de MercadoMercado
� Mecanismos de Desarrollo Estructural
MECANISMOS FINANCIEROS COMERCIALES DIRECTOSMECANISMOS FINANCIEROS COMERCIALES DIRECTOS
Nacional Global
Privados Comerciales
Comerciales Privadas
OperativasFondos de Inversión
Forestal del sector privado
LocalNacional Global
PúblicosPrivados
Comerciales
Públicas Comerciales
Privadas
OperativasInstrumentos públicos -privados
NacionalGlobal
Comerciales privados
Comerciales privadas
OperativasPortafolio de instrumentos accionarios
ALCANCES PROBABLES
PRINCIPALES RECEPTORES
(por sector)
PRINCIPALES FUENTES
(por sector)
BARRERASMECANISMOS
MECANISMOS FINANCIEROS CONCESIONARIOS DIRECTOSMECANISMOS FINANCIEROS CONCESIONARIOS DIRECTOS
ALCANCESPROBABLES
PRINCIPALESRECEPTORES
(por sector)
PRINCIPALES FUENTES
(por sector)
BARRERASMECANISMOS
LocalPrivados no comerciales
Públicas, Privadas no comerciales
OperativasDonaciones dirigidas
LocalPrivados no comerciales
Públicas, Privadas no comerciales
Operativas estructurales
Micro-crédito
Local Nacional
Privados, Comerciales,
Privados no comerc.
Públicas, Privadas, Comerciales,
Privadas no comerciales
OperativasCrédito comercial
LocalNacional
Privados Comerciales
Privados no comerc.
Públicas, Privadas, Comerciales, Privadas
no comerciales
OperativasFondos de capital de negocios para
biodiversidad
LocalNacionalRegional
Públicos, comercialesPrivadas, No Comerciales
Privados
Públicas, ComercialesPrivadas
no comerciales Privada
Operativas estructurales
Fondos de fidecomiso para la
conservación
LocalNacional
Públicos, Privados no comerciales
Públicas Comerciales Privadas
Operativas estructurales
Canjes de deuda por naturaleza
LocalNacionalRegional
Públicos, Privados, Comerciales,
Privados no comerc.
Públicas ComercialesPrivadas
Operativas estructurales
Fondos ambientalesnacionales
MECANISMOS DE DESARROLLO DEL MECANISMOS DE DESARROLLO DEL MERCADOMERCADO
ALCANCESPROBABLES
PRINCIPALESRECEPTORES
(por sector)
PRINCIPALES FUENTES
(por sector)
BARRERASMECANISMOS
GlobalPúblicosPúblicas, Privadas comerciales y no
comerciales
EstructuralesObligaciones comerciales de protección del
bosque
Nacional Global
Privados comerciales, Privados no comerciales
Públicas, Privadas no comerciales
EstructuralesDerechos de desarrollo
negociables
LocalNacionalRegional
Privados comerciales, Privados no comerciales
Públicas, Privadas, Comerciales, Privadas
no comerciales
Estructurales Operativas
Cobro por uso de recursos hídricos
GlobalPúblicos, Privados no comerciales.
Públicas, Privadas, Comerciales.
Estructurales Operativas
Cuotas por bioprospección
GlobalPúblicos, Privados,
Comerciales, Privados no comerciales
Públicas, Privadas, Comerciales, Privadas
no comerciales
Estructurales Operativas
Compensaciones de carbono
basadas en la actividad forestal
MECANISMOS ESTRUCTURALESMECANISMOS ESTRUCTURALES
LocalNacional
PúblicosPrivadas Comerciales
EstructuralesCultura
Conciencia
Bonos Ambientales
de Desempeño
LocalNacional
Públicos Privados no comerciales
PúblicasPrivadas
Comerciales
Estructurales Operativos
Presupuesto
Fondos Nacionales Forestales
NacionalPúblicos, Privados
Comerciales, Privados no comerciales
Privadas comerciales, Privada no comerciales
EstructuralesPolíticas
Coyunturales
Instrumentos fiscales
ALCANCES PROBABLES
PRINCIPALES RECEPTORES
(por sector)
PRINCIPALES FUENTES
(por sector)
BARRERASMECANISMOS
Fuentes de financiamiento convencionales y Fuentes de financiamiento convencionales y disponibles para el sector forestal colombianodisponibles para el sector forestal colombiano
Fuente Instrumento / Mecanismo Uso Forestal Fortaleza Debilidad Recomendación
ESTADO Presupuesto Nacional Plan Nacional Uso directo Limitado y sensible (+) Fdo K Riesgo F/stal Min. Agri. y Min. Amb.
Estímulos: Tributarios Desarrollo Multifuncionalidad Entorno político Creación estímulos al Min. Hacienda Crediticios Forestal Apalanca recursos Compleja red institucional crédito ordinario Planeación Nacional
Financieros Multifuncionalidad complementarios No autosostenible Plan Colombia Transferencias FNR
BANCA SEGUNDO PISO
Crédito de fomento Productivo Acceso Pymes Asincronía. No existen linéas crédito forestales
Estructurar linéas crédito forestales
Finagro / Bancoldex Crédito convencional P y M prod. Bajo estímulo / Indicadores bancarios Tasa subsidiada
MERCADO
Titularización Agrícolas de largo plazo
Nuevas áreas. Capital de trabajo e inversión. Garantía (Producto)
Desconocimiento. No aplica para empresas nuevas. Alta exigencia y formalidad.
Amplíar la cobertura del Fondo Agropecuario Garantías a titularización
DE Repo´s / Certif Depósito Productivo
FAG respalda 100% a
Dispendioso
CAPITALES Cesiones Derechos Fw la inversión Alta calificación Captar en el extranjeroAgrícolas de largo plazo
PRIVADO Fideicomisos Productivo Novedad. Acceso directo. Flexible y ajustado
Limitado y costoso Constituir un Fondo Especial de Inversión Forestal
BANCA MULTILATERAL
Creditos e inversión directa Multifuncionalidad Enfoque práctico Limitado acceso
COOPERACIÓN Inversión directa Grandes recursos Desconocimiento Fuente Fdo K RiesgoINTERNACIONAL Donación Multifuncionalidad Exige control. No
retornoSubvaloración. Replicabilidad Forestal
Algunas otras experiencias innovadoras de Algunas otras experiencias innovadoras de financiamiento para el sector forestal colombianofinanciamiento para el sector forestal colombiano
Fuente Instrumento / Mecanismo Uso Forestal Fortaleza Debilidad Recomendación
Banca Segundo Piso FINAGRO
Fondo K Riesgo. Hasta 20% Patrimonio Técnico
Productivo Inversión de capital. Equity
Limitado x recursos y objeto
Perfil forestal. Ampliar meta
Institucionalidad pública, privada e
internacional. PROCUENCA
Recaudo facturación servicio acueducto. (10%) Contratos Cuentas en Participación
Multifuncionalidad
Puente a crédito Autosostenible Fdo Capitalización Forestal Replicabilidad
Propiedad tierra Usuarios Minifundistas Función conservación bosque natural no $$
Fdo K Riesgo colaterice y avale créditos ordinarios
Programa Forestal Productivo
Dpto. CASANARE
Presupuesto departamental Regalías petroleras Cofinanciación
Productivo
Mezcla crédito directo + Cuentas participación
No autosostenible No anticipo mercado Crédito fracaso
Concretar mercado a través de forwards q apalanquen + $$$
Programa Reforest. Zonas Carboníferas
PRECA
10% presupuesto ECOCARBÓN
Reforestación Áreas
Erosionadas
Cert. Incentivo Forestal del Carbón CIFCA
Limitado x recursos Dificultad control y seguimiento No vigente
Fondo Fomento Forestal Dpto. Antioquia
Fondo Convenio SENA - SECAP - Corpouraba - PROFOREST
Productivo
Anticipo Mercado Estibas para pallets banano exportación
Limitado x recursos Incumplimiento contratos
Formalización forwards a través de la bolsa
Fondo Acción Ambiental. Conservación Internal -
FPAA
Swap Deuda/Conservación
Conservación Biodiversidad
No retorno Novedad. Involucra población infantil, juvenil y etnias
Experiencia piloto Limitado acceso Desconocimiento Replicabilidad
Fortalecimiento y apoyo institucional y privado
Instrumentos financieros innovadores y tradicionales Instrumentos financieros innovadores y tradicionales
aplicados en Costa Ricaaplicados en Costa Rica
Instrumentos tradicionales
•Incentivos
•Deducción impuestos sobre renta
• Certificados de abono forestal
• CAFA
• CAFMA
•Fideicomisos
•Créditos forestales
•Impuestos a los combustibles
•Fondo Forestal
•Préstamos
•donaciones
Instrumentos innovadores
– Pago por Servicios Ambientales (PSA)
– Certificados de Servicios Ambientales ) CSA)
– Certificado para la Protección del bosque (CPB)
– Acuerdos Voluntarios
– CTOs
– Tarifa Hídrica
– MDL
– Manejo de bosques
– Compra de madera por adelantado
– Certificación forestal
– Subasta de la madera
– Auditoria ambiental
– Bosques modelo
Barreras u obstBarreras u obstááculos al financiamiento del culos al financiamiento del bosquebosque
� Tala y comercio ilegal� Valoración económica inadecuada� Marginal cuantificación de aportes del sector a la
economía� Percepción del financiamiento como “gasto” y no
como inversión� Problemas de tenencia y seguridad jurídica � Limitada participación del sector privado� Limitada participación del sistema bancario
nacional
� Información insuficiente o inaccesible� Costos de transacción o intermediación� Dispersión de esfuerzos� Poca transparencia en administración� Incoherencia entre objetivos de MFS y estrategias de
desarrollo; y entre objetivos nacionales y prioridades de donantes
� Debilidad o ausencia de estrategias de financiamiento en los PNF: ausencia de metodologías de abordaje de la movilización de recursos con actores
Barreras u obstBarreras u obstááculos al financiamiento del culos al financiamiento del bosquebosque
CONCLUSIONESCONCLUSIONES
� Una ENFF debe considerar un amplio rango de mecanismos y fuentes tanto tradicionales como innovadores que permitan la asignación de los recursos necesarios para lograr objetivos de desarrollo sostenible acordados a nivel nacional e internacional.
� La transferencia de experiencias debe plantearse como un proceso de creación de capacidades.
CONCLUSIONESCONCLUSIONES
� La ENFF debe contar con la participación de los actores, particularmente del sector privado.
� En el posicionamiento del PNDF, cada país debe descubrir su propia estrategia, dependiendo de sus características particulares.
� El bosque debe analizarse desde una perspectiva sistémica que lo integre con otros sectores económicos (energía, agua, turismo, salud, agricultura, desarrollo rural, alivio a la pobreza, etc.)
RECOMENDACIONESRECOMENDACIONES
� Convocar a las entidades financieras internacionales, hacia el fortalecimiento de programas de financiamiento forestal, el apoyo a los fondos forestales nacionales y a la creación y fortalecimiento de mercadosmercadospara los bienes y servicios derivados del bosque.
RECOMENDACIONESRECOMENDACIONES
� Diálogo intersectorial a nivel nacional e internacional, con miras a lograr acuerdos consensuados sobre agendas conjuntas o compartidas entre áreas de trabajo con objetivos comunes o complementarios, de manera que se produzca una utilización más eficiente de los recursos de financiamiento e inversión.
RECOMENDACIONESRECOMENDACIONES
� Medidas legales y políticas para la valoración, reconocimiento e internalización de las externalidades negativas y positivas del uso de la multifuncionalidad del bosque, que generen nuevos recursos.
� Medidas para garantizar la inserción de la ENFF dentro de los planes de inversión de gobierno, vinculados a las metas nacionales de lucha contra la pobreza.
RECOMENDACIONESRECOMENDACIONES
� Promoción de procesos de diálogo y consenso entre sectores relacionados de la gestión pública, mediante la generación de alianzas estratégicas entre actores públicos y privados; que definan marcos de políticas para la asignación y utilización de las diversas fuentes de recursos para el MFS.
Concepto de una Estrategia Nacional Concepto de una Estrategia Nacional Financiera ForestalFinanciera Forestal
Pasos / actividades para llegar a una ENFFPasos / actividades para llegar a una ENFF
Elementos para la estructuración y puesta en Elementos para la estructuración y puesta en marchamarcha
II.II.
SistemaFiscal
Forestal
CooperaciónInternacional
SeguridadFiscal yLegal
PNDFPromoción
Forestal
FondoCapitalRiesgo
ArticulaciónInstitucional
RecursosPúblicos y Privados
SistemaBancario
Mercadode
Capitales
EsquemaGarantías
MercadoBienes yServiciosBosque
Banca de Inversión
Sistema de información y divulgación de precios y mercados
� Financiamiento de las acciones identificadas en el PNDF para alcanzar el MFS.
� Es el marco institucional, legal y financiero, que establece criterios encaminados a canalizar recursos financieros, para identificar, articular e implementar fuentes y mecanismos desde el sector público, privado, local y regional, nacional e internacional, para atender los objetivos y metas del PNDF de manera sostenible.
Qué es una estrategia nacional de Qué es una estrategia nacional de Qué es una estrategia nacional de Qué es una estrategia nacional de Qué es una estrategia nacional de Qué es una estrategia nacional de Qué es una estrategia nacional de Qué es una estrategia nacional de financiamiento forestal ?financiamiento forestal ?financiamiento forestal ?financiamiento forestal ?financiamiento forestal ?financiamiento forestal ?financiamiento forestal ?financiamiento forestal ?
� Integra la multifuncionalidad del bosque teniendo como punto de partida, las metas del PNDF, considerando mecanismos diferenciados y alianzas estratégicas necesarias.
� Es también un proceso de comunicación entre múltiples actores incluyendo los agentes financieros, los beneficiarios y los proveedores de bienes y servicios para desarrollar mecanismos efectivos y justos de cobro y pago por bienes y servicios del bosque.
Qué es una estrategia nacional de Qué es una estrategia nacional de Qué es una estrategia nacional de Qué es una estrategia nacional de Qué es una estrategia nacional de Qué es una estrategia nacional de Qué es una estrategia nacional de Qué es una estrategia nacional de financiamiento forestal ?financiamiento forestal ?financiamiento forestal ?financiamiento forestal ?financiamiento forestal ?financiamiento forestal ?financiamiento forestal ?financiamiento forestal ?
Introducción a. Análisis de fuentes y mecanismos vigentes de
financiamiento (Identificación, caracterización, actores e impacto)
b. Alcance de las fuentes y mecanismos
c. Metas cuantificadas y período de ejecución con indicadores
d. Responsables de la ejecución
Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional de financiamientode financiamientode financiamientode financiamientode financiamientode financiamientode financiamientode financiamiento
2. Objetivo del financiamiento y grupo meta
3. Condiciones de entorno necesarias para crear un contexto favorable de financiamiento
4. Multifuncionalidad del bosque (Que servicio hay que producir); Los productores de las funciones (A quién pagar); Caracterización, calificación, cuantificación y valorización debienes y servicios de bosque; Considerar el desarrollo de los productos y servicios del bosque que no tienen mercado
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5. Consumidores de servicios y bienes (Quien paga)
6. El mecanismo de distribución (La conexión entre el productor y el consumidor?)Desarrollo de nuevos mecanismos y condiciones favorables para suejecución.
7. El mecanismo de reinversión (Cuál es el mecanismo para garantizar el MFS
Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional de financiamientode financiamientode financiamientode financiamientode financiamientode financiamientode financiamientode financiamiento
8. Sistema de monitoreo, control y evaluación
9. Proceso de divulgación y comunicación. Sistemas de información y aprendizaje
10. Sistema de ejecución (incluye responsables y compromisos)
Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional de financiamientode financiamientode financiamientode financiamientode financiamientode financiamientode financiamientode financiamiento
� Estructura jurídica que garantice estabilidad y haga la actividad competitiva
� Priorizar productos y regiones para competir
� Cuantificar la oferta disponible de recursos financieros, para tomar decisiones de política que prioricen acciones
� Estructurar una metodología única para la valoración de los bienes y servicios del bosque
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institucionalidadinstitucionalidadinstitucionalidadinstitucionalidadinstitucionalidadinstitucionalidadinstitucionalidadinstitucionalidad
� Establecer un sistema organizado, actualizado y permanente, de información comercial y de mercado ($)
� Promover la integración comercial de la cadena (Fw)
� Fomentar la participación de los agentes de la cadena forestal en el mercado de capitales, para obtener financiación directa
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institucionalidadinstitucionalidadinstitucionalidadinstitucionalidadinstitucionalidadinstitucionalidadinstitucionalidadinstitucionalidad
� Utilizar los PNDF existentes dentro de un marco institucional adecuado, como puntos de entrada a las distintas fuentes de financiamiento.
� Incluir componentes forestales en programas de otras sectores (desarrollo rural, inversiones en infraestructura y energía, turismo, desarrollo urbano).
� Facilitar y apoyar la inversión del sector privado en el MFS; reformado políticas y creando estímulos.
Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: Desde el estado y la Desde el estado y la Desde el estado y la Desde el estado y la Desde el estado y la Desde el estado y la Desde el estado y la Desde el estado y la
institucionalidadinstitucionalidadinstitucionalidadinstitucionalidadinstitucionalidadinstitucionalidadinstitucionalidadinstitucionalidad
� Presentar el sector forestal, al sector financiero, como un sector atractivo, de oportunidades comerciales y organizado.
� Complementar los recursos de los mercados de capital, principal fuente de financiamiento de la inversión privada.
� Promover e implementar la certificación de productos forestales, como herramienta de sostenibilidad y formalización de mercado para estos productos.
� Desarrollar una iniciativa de banca de inversión para promover el uso de nuevos instrumentos de financiamiento.
Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: Desde el mercadoDesde el mercadoDesde el mercadoDesde el mercadoDesde el mercadoDesde el mercadoDesde el mercadoDesde el mercado
� La función de banca de inversión debe promover el fomento comercial y financiero del sector forestal, a partir del reconocimiento de la multifuncionalidad del bosque.
� Debe acompañar la obtención efectiva de créditos e inversión, atando sus ingresos a la consecución exitosa de recursos. (Prima de éxito)
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� Debe estructurar esquemas de garantías sobre activos temporalmente improductivos o futuros, pero que cumplan con la condición de idóneas (liquidas) y admisibles.
� Debe promover en asocio con mercados organizados, la identificación, caracterización y profundización de mercados para los bienes y servicios del bosque
Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: Desde el mercadoDesde el mercadoDesde el mercadoDesde el mercadoDesde el mercadoDesde el mercadoDesde el mercadoDesde el mercado
� Estructurar un Fondo de Capital de Riesgo Forestal que haga aportes de equity y complemente el crédito, acortando los períodos improductivos.
� Una posible fuente de recursos para la constitución del Fondo de Capital de Riesgo Forestal, puede ser la implementación de un Sistema Fiscal Forestal que actúe como recaudador único de impuestos, y de implementarse una Cuenta Parafiscal, recibir también de allí recursos que lo puedan nutrir y acrecentar.
Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional Elementos de una estrategia nacional de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: de financiamiento: Desde lo público y lo Desde lo público y lo Desde lo público y lo Desde lo público y lo Desde lo público y lo Desde lo público y lo Desde lo público y lo Desde lo público y lo
privadoprivadoprivadoprivadoprivadoprivadoprivadoprivado
Para tener en cuenta ….
� Disminuir gradualmente la percepción de intangibilidad� La ENFF no es solamente una “propuesta presupuestal”� Considerar la extensión de los beneficios propuestos al
sector forestal, hasta las fuentes de financiamiento, los inversionistas
� El mercado siempre castiga la incertidumbre y con mayor severidad el “descubrimiento” de verdades ocultas
� Una tarea de la Comunidad de Práctica debería ser la comunicación y traducción simultanea de información entre el sector forestal y el financiero
Gracias ¡¡¡
Recommended