View
15
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
1
SKRIPSI
IMPLEMENTASI PROGRAM ASISTENSI SOSIAL PENYANDANG DISABILITAS
(ASPD) DI KOTA MEDAN
Dosen Pengampu: Asima Yanty Salvania Siahaan. MA,Ph.D
Mata Kuliah : Matode Penelitian Kualitatif
Kelas :B
OLEH :
Syerly Elviani Solin (190903068)
Yuni Amelia Nasution (190903072)
Sultan Baginda (190903071)
Luis vito silalahi (190903067)
Nurdien Ismail (190903070)
Tommy Yudha Prasetya (190903069)
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu Administrasi Publik
Universitas Sumatera Utara Semester Genap Tp 2020/2021
2
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ............................................................................................................... 4
BAB I PENDAHULUAN .......................................................................................................... 5
1.1 Latar Belakang ................................................................................................................. 5
1.2 Rumusan Masalah ............................................................................................................ 7
1.3 Tujuan Penelitian.............................................................................................................. 7
BAB II KAJIAN PUSTAKA ..................................................................................................... 8
2.1 Implementasi Kebijakan ................................................................................................... 8
2.2 Public Service ................................................................................................................. 10
2.3 Asistensi Sosial Penyandang Disabilitas Berat (ASPDB).............................................. 11
2.4 Disabilitas ....................................................................................................................... 11
2.5 Definisi Konsep .............................................................................................................. 13
BAB III METODE PENELITIAN .......................................................................................... 14
3.1 Jenis Penelitian ............................................................................................................... 14
3.2 Lokasi Penelitian ............................................................................................................ 14
3.3 Informan penelitian ........................................................................................................ 14
3.4 Teknik Pengumpulan Data ............................................................................................. 14
3.5 Teknik Analisis Data ...................................................................................................... 15
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ....................................................................... 16
4.1 Letak Geografis Lokasi Penelitian ................................................................................. 16
4.2 Profil Lokasi Penelitian .................................................................................................. 16
4.3 Visi Misi Dan Tujuan Lokasi Penelitian ........................................................................ 17
4.4 Struktur Lembaga Lokasi Penelitian .............................................................................. 18
GAMBAR 4.1 Struktur Lembaga Dinas Sosial Kota Medan ........................................... 18
BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN .................................................................................. 19
5.1 Upaya Pemerintah Dalam Pemenuhan Pelayanan dan Hak Penyandang Disabilitas
Berat ..................................................................................................................................... 19
5.2 Standar dan Sasaran Program (ASPDB) ........................................................................ 19
5.3 Implementasi Program ASPDB ..................................................................................... 21
5.3.1 Komunikasi Dalam Implementasi Program ASPDB ............................................... 21
5.3.2 Sumber Daya Dalam Implementasi Program ASPDB ............................................ 23
5.3.3 Disposisi Implementasi program ASPDB ............................................................... 26
5.3.4 Struktur Birokrasi Implementasi program ASPDB ................................................. 27
3
5.4 Proses Pencairan Dana Program ASPDB....................................................................... 27
5.5 Tantangan dan Hambatan dalam Implementasi Program ASPDB................................. 28
BAB VI PENUTUP ................................................................................................................. 31
6.1 Kesimpulan..................................................................................................................... 31
6.2. Saran .............................................................................................................................. 32
DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................................. 33
Buku ..................................................................................................................................... 33
Jurnal & Makalah ................................................................................................................. 34
Peraturan Undang-Undang ................................................................................................... 34
Sumber Lain ......................................................................................................................... 34
Data Informan Penelitian .................................................................................................. 35
LAMPIRAN ..................................................................................................................... 36
4
KATA PENGANTAR
Puiji Syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, yang mana telah
memberikan kesehatan dan karunia-Nya kepada penulis serta kekuatan untuk menyelesaikan
penelitian : Asistensi Sosial Penyandang Disabilitas Berat pada Pemerintah Kota Medan
Provinsi Sumatera Utara.
Terimakasih kami ucapkan kepada orang tua kami, yang telah memberikan dukungan
sebesar-besarnya dan doa yang tiada henti-hentinya kepada penulis. Terimakasih sebesar-
besarnya kami berikan kepada dosen kami Ibu Dra. Asima Yanty S Siahaan, MA, Ph.D
selaku pengampu mata kuliah ini.
Penelitian ini disusun oleh penulis guna memenuhi penilaian Ujian Akhir Semester
pada mata kuliah “Metode Penelitian Kualitatif”. Penulis berharap dengan adanya penelitian
ini dapat menambah referensi para pembaca secara khusus Mahasiswa Departemen Ilmu
Administrasi Publik di Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politk (FISIP) Universitas Sumatera Utara,
dan secara umum bagi kalangan umum.
Medan, … Juni 2021
Penulis
5
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Pemerintah memiliki tugas dan tangung jawab yang penting untuk memberikan dan
menyediakan layanan yang prima bagi semua penduduknya sebagaimana yang tercantum
dalam Undang- undang No 25 Tahun 2009. Menurut Ratminto dan Winarsih (2005) dalam
(Seto: 2013) menyebutkan pelayanan publik adalah “segala bentuk kegiatan pelayanan yang
dilakukan oleh pelayan publik kepada masyarakat”. Hal ini dilakukan sebagai bentuk dari
pemenuhan kebutuhan penerima layanan maupun pelaksana ketentuan yang tercantum dalam
Perundang-undangan. Pelayanan publik yang diberikan kepada setiap masyarakat haruslah
adil, karena setiap masyarakat memiliki hak dan kewajiban yang sama untuk mendapatkan
pelayanan yang baik, begitu juga kepada penyandang disabilitas. Menurut Kamus Besar
Bahasa Indonesia atau KBBI penyandang diartikan sebagai orang yang menderita sesuatu,
sedangkan disabilitas berarti keadaan seperti sakit atau cidera, yang merusak atau membatasi
kemampuan mental dan fisik seseorang, atau keadaaan yang tidak dapat melakukan hal-hal
dengan cara biasa. Menurut Martaniah (2006) dalam (Aini: 2011) kebanyakan kaum
penyandang disabilitas fisik dipandang sebagai individu yang tidak berdaya, sehingga mereka
tidak didorong untuk melakukan hal-hal sendiri, yang membuat mereka belajar secara
mandiri dengan keterbatasannya, padahal penyandang disabilitas mempuyai hak dan
kebawajiban yang sama sebagai warga negara, dan negara harus memberikan fasilitas
pelayanan publik yang memiliki akses yang sama untuk mendapatkan pelayanan publik di
berbagai bidang.
Tulisan ini melihat isu pelayanan publik bagi penyandang disabilitas sesuai dengan
peraturan Undang-undang No 25 Tahun 2009 tentang pelayanan publik yang prima bagi
semua penduduk. Berdasarkan data difabel menurut survei sosial ekonomi nasional Tahun
2018 menunjukkan, dari kelompok usia 2-6 Tahun berjumlah 33.320.357 jiwa yang
merupakan peyandang disabilitas, sedangkan usia 7-18 Tahun berjumlah 55.708.205 jiwa,
dan pada usia 19-59 Tahun keatas sebanyak 150.704.645 jiwa. (pencarian tempo.co.id
“ascces march 19 2020, https:// difabel.tempo.co/read/1266832/berapa-banyak-penyandang-
distabilitas-di-indonesia-simak-data-ini). Infodatin Kementerian Kesehatan RI (dalam Fetty:
2019), menyebutkan Kementerian Kesehatan mengumpulkan data penyandang disabilitas
melalui Riset Kesehatan Dasar (Riskesdas) Tahun 2007, 2013 dan 2018. Dalam Riskesdas
2018 mendapatkan 3,3% anak umur 5-17 Tahun yang mengalami disabilitas, pada umur 18-
6
59 Tahun di Indonesia sebesar 22,0%, sedangkan pada usia lanjut sebanyak 74,3% lansia
dapat beraktivitas sehari-hari secara mandiri, 22,0% mengalami hambatan ringan; 1,1%
hambatan sedang; 1% hambatan berat; dan 1,6% mengalami ketergantungan total. Meski
demikian data yang lebih tepat belum dapat dipastikan, karena tak jarang keluarga dari
seorang disabilitas sering menyembunyikan anggotanya yang difabel untuk menghindari rasa
malu atau atau menganggap orang difabel sebagai “aib” bagi citra keluarga mereka.
Dengan banyaknya jumlah kaum disabilitas di Indonesia maka perlu adanya
dukungan pelayanan publik dalam bentuk kegiatan dan program yang mengacu pada asas
kesetaraan hak bagi penyandang disabilitas tersebut, Program yang tepat diterapkan untuk
membantu para penyandang disabilitas khusunya bagi penyandang disabilitas berat yang
tidak dapat melakukan kegiatan apapun tanpa bantuan dari pihak ke tiga adalah program
Asistensi Sosisal Bagi Penyandang Disabilitas Berat (ASPDB). Program Asistensi Sosial
bagi Penyandang Disabilitas Berat (ASPDB) merupakan bentuk pertanggungjawaban negara
dalam pemenuhan hak-hak penyandang disabilitas berat dan perwujudan dari perlindungan
sosial pemerintah terhadap warganya. Kelompok sasaran program ASPDB adalah disabilitas
berat yang tidak dapat direhabilitasi dan penyandang tidak mampu melakukan kegiatan
sehari-hari seperti makan, minum, dan mandi, sehingga membutuhkan bantuan orang lain.
Mereka tidak mampu dan tidak memiliki sumber penghasilan tetap baik dari mereka sendiri
maupun dari orang lain untuk memenuhi kebutuhan dasar. Keluarga menjadi landasan bagi
kehidupannya karena mereka tidak dapat mengakses layanan utama seperti program
perawatan kesehatan dan distribusi permakanan, karena hambatan fisik. Bantuan pemerintah
diharapkan dapat mengurangi beban keluarga untuk mengasuh dan merawat anggota yang
menyandang disabilitas berat.
Sebagai ibu kota dari Sumatra Utara Kota Medan juga ternyata masih memiliki
banyak permasalahan social, khususnya adalah penyandang disabilitas berat yang jarang
diketahui keberadannya, dikarenakan orang yang menderita penyandang disabilitas berat ini
memang tidak bisa melakukan kegiatan sendiri, tanpa bantuan orang lain. dengan begitu hal
ini membutuhkan penanganan sebaik mungkin yang menjangkau kesemua penyandang
disabilitas berat yang ada di kota Medan agar dapat memenuhi kebutuhan hidup secra layak
dan mampu terpenuhinya hak dari penyandang disabilitas berat melalui program Asistensi
Sosial Bagi Penyandang Disabilitas Berat (ASPDB).
7
Pelayanan publik melalui program ASPDB dari pemerintah seharusnya memberikan
perhatian dan pelayanan yang sama bagi masyarakat penyandang disabilitas dan menerapkan
pelayanan yang adil serta non diskriminatif. Sesuai dengan Undang-Undang No. 25 Tahun
2009 yang dimaksud pelayanan publik ialah “Kegiatan atau rangkaian kegiatan dalam rangka
pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai dengan peraturan perundang-undangan bagi setiap
warga negara dan penduduk atas barang, jasa, dan/atau pelayanan administratif yang
disediakan oleh penyelenggara pelayanan publik”. Dalam hal ini tidak ada pemberian
pelayanan dan pemenuhan hak yang dispesifikasi kepada masyarakat yang non disabilitas
ataupun diasabilitas tetapi kepada setiap warga negara.
Berdasarkan pemaparan masalah diatas maka peneliti tertarik untuk meneliti tentang
pelayanan publik bagi penyandang disabilitas berat dalam tulisan yang berjudul
“Implementasi Program Asistensi Sosial Bagi Penyandang Disabilitas Di Kota Medan.”
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah dikemukakan maka peneliti mengemukakan
rumusan masalah dalam pertanyaan, “ Bagaimana Implementasi Program Asistensi Sosial
Bagi Penyandang Disabilitas Di Kota Medan? ”
1.3 Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan implemantasi Program Asistensi
Sosial Bagi Penyandang Disabilitas Di Kota Medan.
8
BAB II
KAJIAN PUSTAKA
2.1 Implementasi Kebijakan
Implementasi kebijakan merupakan proses atau tahapan yang penting dalam sebuah siklus
kebijakan. Bagaimanapun, sebuah kebijakan yang telah dihasilkan apabila tidak dilaksanakan
maka akan sia-sia atau tidak dapat mengatasi suatu permasalahan. Impelementasi juga
penting karena menentukan berhasil atau tidaknya suatu kebijakan dibuat guna memecahkan
suatu masalah. Anderson (1979) mengatakan, “Implementasi kebijakan atau program
merupakan bagian dari administrative process (proses administrasi). Proses administrasi
sebagaimana yang dikatakan oleh Anderson, digunakan untuk menunjukkan desain atau
pelaksanaan sistem administrasi yang terjadi pada setiap saat. Proses administrasi mempunyai
konsekuensi terhadap pelaksanaan, isi dan dampak dari suatu kebijakan.
Implementasi kebijakan merupakan sebuah langkah yang dilakukan setelah kebijakan
selesai dirumuskan, disahkankan dan diundang-undangkan oleh pemerintah. Implementasi
dalam arti luas sering dianggap sebagai bentuk pengoprasionalisasian atau penyelenggaraan
aktivitas yang telah ditetapkan berdasarkan Undang-Undang dan menjadi kesempatan
bersama diantara beragam pemangku kepentingan (stakeholders), aktor, organisasi publik
atau privat, untuk bekerjasama guna menerapkan kebijakan kearah tertentu yang dikehendaki.
Dalam implementasi kebijakan memiliki beberapa model teori implementasi salah satunya
adalah, model teori Edwards III (1980:10) yang mengemukakan “In our approach to the
study of policy implementation, we begin in the abstract and ask: What are the preconditions
for successful policy implementation?” yang artinya (“Dalam pendekatan kami untuk studi
implementasi kebijakan, kami mulai secara abstrak dan bertanya: Apa prasyarat untuk
implementasi kebijakan yang sukses?”) Untuk menjawab pertanyaan penting itu Edwards III
(1980: 10) menawarkan dan mempertimbangkan empat faktor dalam implementasi kebijakan
publik, yakni: “komunikasi, sumber daya, disposisi dan struktur organisasi”. Keempat faktor
implementasi tersebut dipandang penting oleh setiap implementor dalam menjalankan
kebijakan publik.
1. Komunikasi
komunikasi diartikan sebagai “proses penyampaian informasi komunikator kepada
komunikan”. Informasi mengenai kebijakan publik menurut Edward III dalam
Widodo (2010:97) perlu disampaikan kepada pelaku kebijakan agar para pelaku
kebijakan dapat mengetahui apa yang harus mereka persiapkan dan lakukan untuk
9
menjalankan kebijakan tersebut sehingga tujuan dan sasaran kebijakan dapat dicapai
sesuai dengan yang diharapakan.
2. Sumber Daya
faktor sumberdaya mempunyai peranan penting dalam implementasi kebijakan.
Sumberdaya terbagi lagi mejadi beberapa bagian diantaranya;
1. Sumber daya manusia, merupakan salah satu variabel yang mempengaruhi
keberhasilan pelaksanaan kebijakan. Edward III dalam Widodo (2010:98)
menyatakan bahwa “probably the most essential resources in implementing policy
is staff”.
2. Sumber daya Anggaran, merupakan hal yang penting dalam implementasi sebuah
kebijakan, Edward III dalam Widodo (2010:101) menyimpulkan bahwa
terbatasnya sumber daya anggaran akan mempengaruhi keberhasilan pelaksanaan
kebijakan. Disamping program tidak bisa dilaksanakan dengan optimal,
keterbatasan anggaran menyebabkan disposisi para pelaku kebijakan rendah.
3. Sumber daya peralatan, merupakan sarana yang digunakan untuk operasionalisasi
implementasi suatu kebijakan yang meliputi gedung, tanah, dan sarana yang
semuanya akan memudahkan dalam memberikan pelayanan dalam implementasi
kebijakan.
4. Sumberdaya kewenangan, dalam hal ini pelaku utama kebijakan harus diberi
wewenang yang cukup untuk membuat keputusan sendiri untuk melaksanakan
kebijakan yang menjadi kewenangannya.
3. Disposisi
Disposisi adalah watak dan karakteristik yang dimiliki implementor, apabila
implementor memiliki disposisi yang baik, maka dia akan menjalankan kebijakan
dengan baik seperti apa yang diinginkan oleh pembuat kebijakan. Ketika implementor
memiliki sikap atau perspektif yang berbeda dengan pembuat kebijakan, maka proses
implementasi kebijakan juga menjadi tidak efektif.
4. Struktur Birokrasi
Struktur birokasi ini menurut Edward III dalam Widodo (2010:106) mencangkup
aspek-aspek seperti struktur birokrasi, pembagian kewenangan, hubungan antara unit-
unit organnisasi dan sebagainya. Menurut Edwards III dalam Winarno (2005:150)
terdapat dua karakteristik utama dari birokrasi yakni: ”Standard Operational
Procedure (SOP) dan fragmentasi”. Standard operational procedure (SOP) merupakan
perkembangan dari tuntutan internal akan kepastian waktu, sumber daya serta
10
kebutuhan penyeragaman dalam organisasi kerja yang kompleks dan luas. Sedangkan
fragmentasi adalah penyebaran tanggung jawab suatu kebijakan kepada beberapa
badan yang berbeda sehingga memerlukan koordinasi.
Keempat faktor tersebut saling berinteraksi satu sama lain, artinya tidak adanya satu
faktor, maka tiga faktor lainnya akan terpengaruh dan berdampak pada lemahnya
implementasi kebijakan publik.
2.2 Public Service
Dalam penyelenggaraan pelayanan publik, aparatur pemerintah bertanggung jawab untuk
memberikan pelayanan yang terbaik kepada masyarakat dalam rangka menciptakan
kesejahteraan masyarakat. Konsep pelayanan publik yang ideal adalah, pelayanan publik
yang profesional, artinya pelayanan publik yang dicirikan oleh adanya akuntabilitas dan
responsibilitas dari pemberi layanan (aparatur pemerintah), dengan ciri-ciri sebagai berikut;
Efektif, yaitu lebih mengutamakan pada pencapaian apa yang menjadi tujuan dan sasaran;
Sederhana, yaitu mengandung arti prosedur atau tata cara pelayanan yang diselenggarakan
secara mudah, cepat, tepat, tidak berbelit-belit, mudah dipahami dan mudah dilaksanakan
oleh masyarakat yang meminta pelayanan; Ttransparan, yaitu mengandung arti adanya
kejelasan dan kepastian mengenai prosedur atau tata cara pelayanan, persyaratan pelayanan,
baik persyaratan teknis maupun persyaratan administratif; Keterbukaan, yaitu mengandung
arti prosedur atau tata cara persyaratan, satuan kerja atau pejabat penanggung jawab pemberi
pelayanan, waktu penyelesaian, rincian waktu atau tarif serta hal-hal lain yang berkaitan
dengan proses pelayanan, wajib diinformasikan secara terbuka agar mudah diketahui dan
dipahami oleh masyarakat dan; Kesamaan hak yaitu pelayanan yang tidak melakukan
diskriminasi dilihat dari aspek apapun khususnya suku, ras, agama, golongan, status sosial,
dan lain-lain (Nuryanto:2014).
Untuk meningkatkan suatu pelayanan publik yang demokratis, maka pilihan terhadap “
New Public Service (NPS)” dapat menjanjikan suatu perubahan realitas dan kondisi birokrasi
pemerintahan. Teori New Public Service Dernhart & Dernhart (2003) memandang bahwa
“Birokrasi adalah alat rakyat dan harus tunduk kepada apapun suara rakyat, sepanjang suara
itu rasioanal dan sah secara normatif dan konstitusional.” yang dimana artinya New Public
Service menegaskan bahwa pemerintah seharusnya melayani masyarakat secara demokratis,
adil, merata, tidak diskriminatif, jujur, dan akuntabel. New Publik Service juga memandang
publik sebagai “citizen” atau warga negara yang mempunyai hak dan kewajiban publik yang
11
sama. Para penyandang disabilitas berat juga merupakan warga negara yang memiliki hak
dan kewajiban yang sama untuk memperoleh dan medapatkan pelayanan dan hak mereka
sebagai warga negara, namun pada kenyataannya penyandang disabilitas berat merasa bahwa
pelayanan yang diberikan kepada mereka memiliki perbedaan dan kadang sering tidak
diperlakukan dengan baik, sehingga masyarakat disabilitas berat merasa bahwa diri mereka
tidak memiliki hak yang sama dengan orang normal pada umumnya, apalagi keberadaan dari
penyandang disabilitas berat ini belum banyak diketahui.
2.3 Asistensi Sosial Penyandang Disabilitas Berat (ASPDB)
Asistensi Sosial Penyandang Disabilitas Berat (ASPDB) adalah program kebijakan dari
pemerintah pusat dalam bentuk bantuan langsung yang diberikan kepada penyandang
disabilitas berat untuk membantu memenuhi kebutuhan dasar hidup dan perawatan sehari-
hari berupa uang tunai sebesar Rp 300.000,00 per orang per bulan. Progaram ASPDB ini
memiliki tujuan bagi para penyandang disabilitas adapun tujuannya diantaranya;
1. Terpenuhinya kebutuhan dasar hidup dan perawatan sehari-hari penyandang
disabilitas berat (sandang, pangan, air bersih, perawatan sehari hari) agar taraf
kesejahteraan hidupnya dapat terpenuhi secara wajar.
2. Tumbuhnya kepedulian keluarga dan masyarakat dalam melakukan perawatan dan
bimbingan sosial bagi penyandang disabilitas berat.
Program asistensi sosial penyandang disabilitas ini diatur didalam Peraturan
Pemerintah No. 43 Tahun 1998 tentang upaya peningkatan kesejahteraan sosial penyandang
disabilitas. Program dari ASPDB mulai dilaksanakan pada tahun 2018, program ini dibiayai
oleh anggaran APBN. Pemberian bantuan ini diberikan dalam bentuk kartu kepada setiap
keluarga yang mendapakan bantuan sesuai dengan kriteria, yang kemudian kartunya
dicairkan ke kantor pos maupun bank BRI.
2.4 Disabilitas
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia atau KBBI penyandang diartikan sebagai orang
yang menderita sesuatu, sedangkan disabilitas berarti keadaan seperti sakit atau cidera, yang
merusak atau membatasi kemampuan mental dan fisik seseorang, atau keadaaan yang tidak
dapat melakukan hal-hal dengan cara biasa. Menurut ketentuan Organisasi Kesehatan Dunia
WHO (2011) pada dasarnya yang termasuk ke dalam kategori penyandang cacat adalah;
1. Impairment yakni orang yang tidak berdaya secara fisik sebagai konsekuensi dari
ketidak normalan psikologik, psikis, atau karena kelainan pada struktur organ
12
tubuhnya. Contoh dari kategori impairment ini adalah kebutaan, tuli, kelumpuhan,
amputasi pada anggota tubuh, gangguan mental (keterbelakangan mental) atau
penglihatan yang tidak normal;
2. Disability. Cacat dalam kategori ini adalah ketidakmampuan dalam melakukan
aktivitas pada tataran aktivitas manusia normal, akibat dari kerusakan pada sebagian
atau semua anggota tubuh tertentu, menyebabkan seseorang menjadi tidak berdaya
untuk melakukan aktifitas manusia normal, seperti mandi, makan, minum, naik tangga
atau ke toilet sendirian tanpa harus dibantu orang lain;
3. Handicap, yaitu ketidakmampuan seseorang di dalam menjalankan peran sosial-
ekonominya sebagai akibat dari kerusakan fisiologis dan psikologis Cacat dalam
kategori ini lebih dipengaruhi faktor eksternal si individu penyandang cacat, yang
harus dibelaskasihani, atau bergantung bantuan orang lain yang normal.
Berdasarkan drajatnya disabilitas juga dibagi menjadi tiga diantaranya;
1. Penyandang Disabilitas Berat
Penyandang disabilitas berat adalah penyandang disabilitas yang kedisabilitasannya
sudah tidak dapat direhabilitasi, tidak dapat melakukan aktivitas kehidupannya sehari-
hari dan/atau sepanjang hidupnya tergantung pada bantuan orang lain dan tidak
mampu menghidupi diri sendiri.
2. Penyandang Disabilitas Sedang
Penyandang disabilitas sedang adalah orang yang mengalami kelainan fisik,
intelektual, mental dan/ sensorik (mampu dilatih), penyandang disabilitas ganda
misalnya keadaan tubuh dengan amputasi dua tangan atas siku, amputasi kaki atas
lutut, atas paha, tunarungu, tunanetra, dan sebagainya. Selain mampu melakukan
aktivitas sehari-hari sendiri dan tidak sepenuhnya memerlukan bantuan orang lain,
penyandang disabilitas ini juga masih bisa diberdayakan/direhabilitasi.
3. Penyandang Disabilitas Ringan
Penyandang disabilitas ringan adalah orang yang mengalami kelainan fisik,
intelektual mental dan/atau sensorik (mampu didik dan mampu latih) misalnya dengan
keadaan tubuh dengan amputasi tangan dan kaki, salah satu kaki layuh, tangan/kaki
bengkok. Penyandang disabilitas ini mampu melakukan aktivitas sehari-hari sendiri
dan tidak memerlukan bantuan orang lain, juga masih bisa diberdayakan/
direhabilitasi. (Pedoman ASPDB, 2016 : 6)
13
2.5 Definisi Konsep
Konsep adalah istilah dan defenisi yang digunakan untuk menggambarkan secara abstrak
kejadian, kelompok, atau individu yang menjadi pusat perhatian ilmu sosial. Tujuannya
adalah untuk memudahkan pemahaman dan menghindari terjadinya interprestasi ganda
dari variabel yang diteliti. Untuk mendapatkan batasan yang jelas dari masing-masing
konsep yang diteliti, maka penulis mengemukakan defenisi konsep yaitu:
1. Implementasi kebijakan Yang dimaksud dalam penelitian ini adalah penerapan
ataupun pelaksanaan program yang meliputi seluruh kegiatan dari program asistensi
sosial untuk penyandang disabilitas berat berdasarkan teori George C. Edward III
yang dipengaruhi oleh empat variabel yaitu; [1]. Komunikasi, proses penyampaian
kebijaakn program dari komunikator kepada komunikan dalam hal ini masyarakat
Kota Medan. [2]. Sumber daya, peranan dari berbagai asepek sumberdaya seperti
sumber daya manusia, anggran, kewenangan,dll untuk berjalannya program ASPDB
dengan baik. [3]. Disposisi, adalah watak dan karakteristik yang dimiliki
implementor. [4]. Struktur birokrasi, adalah cangkupan dari Standar oprasional
procedure dan fragmentasi.
2. Asistensi Sosial Bagi Penyandang Disabilitas Berat (ASPDB) adalah program
kebijakan dari pemerintah pusat dalam bentuk pemenuhan hak dan pelayanan kepada
penyandnag disabilitas berat dengan bantuan langsung yang diberikan kepada
penyandang disabilitas berat untuk membantu memenuhi kebutuhan dasar hidup dan
perawatan sehari-hari berupa uang tunai sebesar Rp 300.000,00 per orang per bulan.
3. Disabilitas Berat adalah penyandang disabilitas yang tidak mengalami cidera fisik
yang tidak dapat melakukan kegiatan sehari-hari secara mandiri, harus membutuhkan
bantuan dari pihak ke tiga seperti keluarga dalam melakukan kegiatan sehari-hari.
14
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian
Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif deskripsi, yaitu data yang dikumpulkan
berbentuk kata-kata, gambar, bukan angka-angka. Menurut Strauss dan Corbin dalam
Cresswell, J. (1998:24), yang dimaksud dengan penelitian kualitatif adalah jenis penelitian
kualitatif yang menghasilkan penemuan penemuan yang tidak dapat dicapai (diperoleh)
dengan menggunakan prosedur prosedur statistik atau cara cara lain dari kuantifikasi
(pengukuran). Kemudian, penelitian deskriptif adalah suatu bentuk penelitian yang ditujukan
untuk mendeskripsikan atau menggambarkan fenomena-fenomena yang ada, baik fenomena
alamiah maupun rekayasa manusia. Penelitian kualitatif dengan bentuk deskripsi ini dipilih
karena mampu mengambarkan bagaimana implementasi model Edward III dalam
implementasi program asistensi sosial bagi penyandang disabilitas (ASPDB) di Kota Medan
3.2 Lokasi Penelitian
Guna untuk mendapat data sebagai informasi sekaligus menjawab pemecahaan rumusan
masalah, oleh karena itu, maka penulis menetapkan lokasi penelitian akan dilakukan di
Dinas Sosial Kota Medan Jl. Pinang Baris, Lalang, Kec. Medan Sunggal, Kota Medan,
Sumatera Utara.
3.3 Informan penelitian
Informan penelitian adalah seseorang yang memiliki informasi mengenai objek
penelitian tersebut. Informan dalam penelitian ini yaitu berasal dari wawancara langsung
kepada narasumber, penelitian ini kami mengambil informasi dari kepala dinas rehanilitas
Kota Medan. Bapak Lamo M Tobing, dan penerima bantuan program ASPDB ibu Paini.
3.4 Teknik Pengumpulan Data
Data adalah berbagai informasi yang di kumpulkan untuk mendukung sebuah penelitian.
Sebuah data harus diolah kembali agar dapat menjawab pertanyaan-pertanyaan yang ada di
rumusan masalah. Dalam penelitian terdapat 2 teknik dalam pengumpulan data, yaitu; Data
Primer, data primer adalah data yang diperoleh dari peninjauan langsung di lapangan pada
objek penelitian . Data tersebut di peroleh dari hasil wawancara yang di lakukan peneliti
kepada pihak pihak yang di tuju; Data sekunder, data sekunder adalah data yang di dapat dari
sumber bacaan dan berbagai sumber lain seperti studi pustaka, dokumentasi ataupun catatan.
15
Di dalam (sugiyono, 2016:101) Teknik pengumpulan data merupakan
langkah yang paling utama dalam penelitian, karena bertujuan untuk mendapatkan data.
Tanpa mengetahui teknik pengumpulan data, maka peneliti tidak akan mendapatkan data
yang diharapkan. Teknik pengumpulan data yang digunkan dalam penelitian ini diantaranya :
1. Obsevasi, observasi adalah pengamatan langsung terhadap objek penelitian , dan
selanjutnya melakukan pencatatan gejala gejala yang di temukan di lapangan.
Beberapa informasi yang di peroleh dari hasil observasi adalah ruang, pelaku,
kegiatan, objek, perbuatan, kejadian, atau pristiwa, waktu dan perasaan.
2. Wawancara, wawancara adalah teknik pengumpulan data dengan mengajukan
pertanyaan-pertanyaan langsung kepada pihak yang terkait dengan suatu tujuan untuk
memeperoleh informasi yang dibutuhkan. Menurut Hasan (1963) dalam sunyanto
(2005:36), wawancara dapat diartikan sebagai interaksi bahasa yang berlangsung
anatara dua orang dalam suatu situasi saling berhadapan. Yaitu yang melakukan
wawancara meminta informasi atau ungkapan kepada orang yang diteliti yang
berputar disekitar pendapat dan keyakinannya. Dalam penelitian ini wawancara
dilakukan kepada para penyandang disabilitas, keluarga penyandang disabilitas,
kepala Dinas Sosial Kota Medan dan para staf.
3. Studi Pustaka. Studi Pustaka adalah tenik pengumpulan data dengan melakukan
penelaahan terhadap buku, lteratur, catatan, serta berbagai laporan yang berkaitan
dengan masalah pelayanan publik bagi masyarakat penyandang disabilitas di Sumatra
Utara.
3.5 Teknik Analisis Data
Teknik analisis yang digunakan adalah teknik analisis data kualitatif yaitu analisis
terhadap data yang diperoleh dengan menyajikan data yang dimulai dengan menelaah seluruh
data yang telah terkumpul, dan kemudian menyusunnya dalam satu kesatuan. Melalui teknik
analisis data, Peneliti menguji kemampuan nalar dalam menghubungkan fakta data dan
infomasi yang diperoleh. Dan selanjutnya akan dianalisis sehingga Peneliti dapat
memperoleh informasi dan kebenaran dari setiap permasalahan yang ada dalam penelitian.
Data yang diperoleh dari teknik wawancara akan dilakukan analisis model interaktif yang
dikembangkan oleh Miles dan Huberman di dalam Sugiyono (2016:246) yang terdiri dari tiga
komponen analisis, yaitu; Reduksi data, dilakukan dengan cara merangkum dan
memfokuskan hal-hal yang terpenting tentang penelitian dengan mencari tema dan pola
hingga memberikan gambaran yang lebih jelas serta mempermudah Peneliti untuk melakukan
16
pengumpulan data selanjutny; Penyajian data, bermakna sebagai sekumpulan informasi yang
tersusun yang memberikan kemungkinan adanya penarikan kesimpulan dan penarikan
tindakan; Penarikan kesimpulan, merupakan suatu menyimpulkan yang didukung dengan
bukti-bukti dan temuan yang ditemukan Peneliti di lapangan.
BAB IV
DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
4.1 Letak Geografis Lokasi Penelitian
Deskripsi lokasi penelitian ini untuk mengambarkan lokasi penelitian yang di
lakukan oleh peneliti dalam melakukan penelitian implementasi program Asistensi Sosial
Bagi Penyandang Disabilitas Berat yaitu di Dinas Sosial Kota Medan. Dinas sosial kota
Medan ini terletak di jl. Pinang Baris, Lalang, Kecamatan Medan Sunggal, Kota Medan,
Sumatera Utara. Berdasarkan lokasi tersebut, Dinas Sosial Kota Medan memiliki batas-
batas sebagai berikut:
• Sebelah Utara berbatasan dengan Kota Medan
• Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Deli Serdang
• Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Deli Serdang
• Sebelah Barat Berbatasan dengan Kabupaten Deli Serdang dan Binjai.
4.2 Profil Lokasi Penelitian
Peraturan Wali Kota Medan Nomor 35 Tahun 2017 Pasal 4 Ayat (1) menjelaskan
bahwa Dinas Sosial Kota Medan mempunyai tugas membantu Wali Kota dalam
melaksanakan urusan pemerintahan bidang sosial. Dalam menyelenggarakan tugasnya
Dinas Sosial Kota Medan menyelenggarakan fungsi sebagai berikut :
1. Perumusan kebijakan urusan pemerintahan bidang sosial
2. Pelaksanaan kebijakan urusan pemerintahan bidang sosial
3. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan urusan pemerintahan bidang sosial
4. Pelaksanaan administratif dinas sesuai dengan lingkup tugasnya
5. Pelaksanaan tugas pembantuan berdasarkan atas peraturan perundangundangan dan
6. Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh wali kota sesuai dengan tugas dan
fungsinya.
17
Dinas Sosial Kota Medan memiliki tiga (3) bidang pelaksana, yaitu bidang perlindungan
dan jaminan sosial, bidang rehabilitasi sosial dan bidang pemberdayaan sosial dan
penanganan fakir miskin. Bidang rehabilitasi sosial menjadi bidang yang memiliki fokus
pekerjaan dalam menangani masalah rehabilitasi sosial dimana bidang ini memiliki 3 seksi
yaitu, seksi rehabilitasi sosial anak dan lanjut usia di luar panti dan/atau lembaga, seksi
rehabllitasi sosial penyandang disabilitas di luar panti dan/atau lembaga dan seksi rehabilitasi
sosial, tuna sosial dan korban perdagangan orang.
4.3 Visi Misi Dan Tujuan Lokasi Penelitian
1. Visi Dinas Sosial Kota Medan
Visi dari dinas sosial Kota Medan adalah “Perluasan, perlindungan kerja dan
pengentasan kemiskinan dalam masyarakat menuju Kota Medan sejahtera”
2. Misi Dinas Sosial Kota Medan
Misi merupakan upaya atau langkah dalam mewujudkan Visi tersebut, adapun misi
dinas Kota Medan adalah;
a. Meningkatkan penempatan tenaga kerja dan memperluas kesempatan kerja
b. Meningkatkan hubungan industrial yang standar ideal
c. Meningkatkan pengawasan dan perlindungan ketenagakerjaan
d. Meningkatkan dan mengembangkan kualitas sumber daya manusia
e. Meningkatkan kualitas pengelolaan lembaga-lembaga sosial
f. Meningkatkan penanganan masalah-masalah kesejahteraan sosial
g. Meningkatkan rasa nilai-nilai kejuangan dan kesetiakawanan sosial.
3. Tujuan Dinas Sosial Kota Medan
Dinas Sosial Kota Medan dalam Renstra (Rencana Strategi) 2017-2021 telah
menetapkan tujuan organisasi sebagai arah strategis menuju perbaikan kinerja selama
5 (lima) tahun sesuai fungsi organisasi. Tujuan tersebut adalah :
1. Terwujudnya Kota Medan menjadi Kota Sejahtera yang masyarakatnya bebas dari
kemiskinan.
Dengan sasaran :
a. Menurunkan angka tingkat kemiskinan
b. Meningkatkan kemandirian ekonomi fakir miskin
2. Terwujudnya kemandirian hidup Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial
(PMKS) yang bermartabat
Dengan sasaran;
18
a. Meningkatkan Kesejahteraan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial
(PMKS)
b. Menciptakan sistem perlindungan dan jaminan sosial yang utuh kepada
Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS)
3. Terwujudnya Profesionalisme Potensi Sumber Kesejahteraan Sosial
Dengan sasaran :
a. Meningkatkan profesionalisme Potensi Sumber Kesejahteraan Sosial
(PSKS) dalam penyelenggaraan Kesejahteraan Sosial
b. Meningkatkan Peranan Lembaga Kesejahteraan Sosial (LKS)
4. Terciptanya Sistem Penyelenggaraan Pelayanan Kesejahteraan Sosial
Dengan sasaran :
a. Meningkatkan kapabilitas SDM pelayanan kesejahteraan sosial
b. Meningkatkan Peranan Lembaga Kesejahteraan Sosial (LKS)
4.4 Struktur Lembaga Lokasi Penelitian
GAMBAR 4.1 Struktur Lembaga Dinas Sosial Kota Medan
19
BAB V
HASIL DAN PEMBAHASAN
5.1 Upaya Pemerintah Dalam Pemenuhan Pelayanan dan Hak Penyandang Disabilitas
Berat
Setiap masyarakat berhak mendapatkan hak dan pelayanan public yang baik dari
pemerintah. Pelayanan yang diberikan kepada masyarakat dari pemerintah haruslah
merupakan pelayanan yang adil, dan tidak diskriminatif, oleh karena itu pemerintah berupaya
untuk mewujudkan pemenuhan hak dan kewajiban bagi penyandang disabilitas, khususnya
bagi penyandang disabilitas berat. Program yang tepat diterapkan untuk membantu para
penyandang disabilitas khusunya bagi penyandang disabilitas berat yang tidak dapat
melakukan kegiatan apapun tanpa bantuan dari pihak ke tiga adalah program Asistensi
Sosisal Bagi Penyandang Disabilitas Berat (ASPDB). Program Asistensi Sosial bagi
Penyandang Disabilitas Berat (ASPDB) merupakan bentuk pertanggung jawaban negara
dalam pemenuhan hak-hak penyandang disabilitas berat dan perwujudan dari perlindungan
sosial pemerintah terhadap warganya. Program ASPDB ini merupakan bantuan sosial berupa
uang yang diberikan sebesar 300 rb per keluarga per bulan.
5.2 Standar dan Sasaran Program (ASPDB)
Program Asistensi Sosial Bagi Penyandang Disabilitas Berat (ASPDB) dikeluarkan
oleh pemerintah pusat khususnya Kementerian Sosial RI untuk memberikan pelayanan dan
pemenuhan hak kepada penyandang disabilitas berat di seluruh Indonesia. Program ASPDB
diatur di dalam Peraturan pemerintah No. 43 Tahun 1998 tentang upaya peningkatan
kesejahteraan sosial penyandang disabilitas. Program dari ASPDB mulai dilaksanakan pada
tahun 2018, program ini dibiayai oleh anggaran APBN. Pemenuhan pelayanan public dan hak
penyandang disabilitas dalam upaya peningkatan kesejahteraan sosial bagi penyandang
disabilitas berat melalui program ASPDB bertujuan untuk memberikan bantuan berupa uang
kepada masyarakat penyandang disabilitas berat sebagai salah satu bentuk pemenuhan hak,
selian itu program ini bertujuan untuk terpenuhinya kebutuhan dasar hidup dan perawatan
sehari-hari penyandang disabilitas berat (sandang, pangan, air bersih, perawatan sehari hari)
agar taraf kesejahteraan hidupnya dapat terpenuhi secara wajar.dan tumbuhnya kepedulian
keluarga dan masyarakat dalam melakukan perawatan dan bimbingan sosial bagi penyandang
disabilitas berat. Hal tersebut berdasarkan pernyataan yang disampaikan oleh Bapak Lamo M
Tobing, selaku kepala dinas bidang rehabilitas Kota Medan, bahwa:
20
“program ASPDB merupakan program dari pemerintah pusat yang bertujuan
memberikan bantuan berupa uang kepada masyarakat penyandang disabilitas sebagai
salah satu bentuk dari pemenuhan hak dan bentuk pelayanan publik kepada
masyarakat penyandang disabilitas. Selain itu tujuan dari dibuatnya program ASPD
ini adalah, terpenuhinya kebutuhan dasar hidup dan perawatan sehari-hari penyandang
disabilitas berat (sandang, pangan, air bersih, perawatan sehari hari) agar taraf
kesejahteraan hidupnya dapat terpenuhi secara wajar, dan tumbuhnya kepedulian
keluarga dan masyarakat dalam melakukan perawatan dan bimbingan sosial bagi
penyandang disabilitas berat.” (wawancara, 2 Juni 2021).
Dengan terlaksananya program ASPDB ini pemerintah berharap bahwa masyarakat
yang menderita penyandang disabilitas dapat merasakan bentuk pelayanan dari masyaarakat
terhadap diri mereka, melalui pemberian bantuan sosial berupa uang untuk memenuhi
kebutuhan hidup mereja sehari-hari. Hal ini dikarenakan memang penyandang disabilitas
merupakan penyandang yang tidak bisa melakukan kegiatan apapun secara mandiri harus
melibatkan orang ketiga dalam melakukan kegaiatan seharai-hari seperti bantuan dari pihak
keluarga. Dalam pemberian bantuan program ASPDB ini juga tidak diberikan kepada seluruh
masyarakat penyandang disabilitas berat secara Cuma-Cuma ada beberapa standard dan
kriteria yang ditentukan pemerintah bagi penerima bantuan ASPDB. Adapun kriteria dan
standar yang ditentukan bagi penerima program ASPDB diantaranya; masyarakat yang
memiliki anggota keluarga penyandang disabilitas berat, tergolong kedalam keluarga kurang
mampu/miskin, penghasilan kepala keluarga dibawah dari 2jt, dan belum menerima bantuan
lain yang serupa dari Dinas Sosial. Setiap masyarakat yang memiliki kriteria tersebut seperti
yang dijelaskan boleh mendaftarkan diri kepada kapling dengan membawa fc KTP, fc KK ,
foto seluruh bandan anggota penyandang disabilitas, dan foto kondisi rumah beserta slip gaji
terakhir kepala kelurga jika memiliki, untuk diproses dan didata. Hal tersebut berdasarkan
pernyataan yang disampaikan oleh Bapak Lamo M Tobing, selaku kepala dinas bidang
rehabilitas Kota Medan, bahwa:
“Masyarakat juga dijelaskan bagaimana kriteria penerima dari bantuan program
ASPDB, yaitu masyarakat yang memiliki anggota keluarga penyandang disabilitas
berat, tergolong kedalam keluarga kurang mampu/miskin, penghasilan kepala
keluarga dibawah dari 2jt, dan belum menerima bantuan lain yang serupa dari Dinas
Sosial. Setiap masyarakat yang memiliki kriteriria tersebut seperti yang dijelaskan
boleh mendaftarkan diri kepada kapling dengan membawa fc KTP, fc KK , foto
seluruh bandan anggota penyandang disabilitas, dan foto kondisi rumah beserta slip
gaji terakhir kepala kelurga jika memiliki untuk diproses dan didata.” (Wawancara, 2
Juni 2021).
21
Sama hal nya dengan penjelasan diatas salah seorang narasumber yang menerima
bantuan program ASPDB di kelurahan Hojasari Kec Medan Amplas ibu paini mengatakan,
bahwa:
“ Kriteria dari penerima program ini diberitahukan melalui sosialisasi dari kapling dan
dinas sosial, dimana dijelaskan bahwa yang bisa menerima bantuan ini adalah
masyarakat yang memiliki anak atau anggota keluarga yang disabilitas berat, dan
keadaan perekonomian yang kurang mampu, dengan penghasilan kepala kelaurga di
bawah 2 jt rupiah per bulan, selain itu dikatakan yang memang belum mendapatkan
bantuan sosial yang lain dari dinas sosial.” (wawancara, 9 Juni 2021)
Dari informasi masyarakat penerima bantuan Program juga mengatakan bahwa
kriteria dari penerima bantuan program ASPDB ini adalah masyarakat yang memiliki
anggota keluarga yang disabilitas berat dan termasuk keluarga miskin/ kurnag mampu,
penghasilan keluarga dibawah 2 jt dan belum pernah menerima bantuan lain dari Dinas
Sosial.
5.3 Implementasi Program ASPDB
Implementasi kebijakan merupakan proses atau tahapan yang penting dalam sebuah siklus
kebijakan. Bagaimanapun, sebuah kebijakan yang telah dihasilkan apabila tidak dilaksanakan
maka akan sia-sia atau tidak dapat mengatasi suatu permasalahan. Implementasi dalam arti
luas sering dianggap sebagai bentuk pengoprasionalisasian atau penyelenggaraan aktivitas
yang telah ditetapkan berdasarkan Undang-Undang dan menjadi kesempatan bersama
diantara beragam pemangku kepentingan (stakeholders), aktor, organisasi publik atau privat,
untuk bekerjasama guna menerapkan kebijakan kearah tertentu yang dikehendaki.
Pada bab pembahasan ini, peneliti mengunakan implementasi model teori Edward C
III yang mengatakan ada empat faktor yang mempengaruhi implementasi diantaranya adalah;
komunikasi, sumber daya , disposisi dan strukrur birokrasi. Keempat faktor tersebut saling
berinteraksi satu sama lain, artinya tidak adanya satu faktor, maka tiga faktor lainnya akan
terpengaruh dan berdampak pada lemahnya implementasi kebijakan publik.
5.3.1 Komunikasi Dalam Implementasi Program ASPDB
Komunikasi merupakan bagian terpenting dalam implementasi, jika komunikais yang
dilakukan dari pembuat kebijakan samapai kepada penerima dilakukan dengan baik, maka
proses pelaksanaan dan implementasinya juga berjalan dengan baik. Dari hasil penelitian
yang dilakukan terhadap implementasi Program ASPDB melibatkan berbagai pihak dan
proses yang terjadi, implementasi program ASPDB Kota Medan berjalan mulai tahun 2018.
22
Program ASPBD ini juga salah satu bentuk program Bantuan sosial (BANSOS) dari
Kementerian Sosial. Proses implementasi penerapan program ini pertama kali dilakukan
melalui adanya sosialisasi yang diberikan Kementerian Sosial kepada pemerintah daerah,
bentuk dari sosialisasi ini merupakan salah satu dari keemat faktor dalam model
implementasi Edward C III yaitu komunikasi. Hal tersebut berdasarkan pernyataan yang
disampaikan oleh Bapak Lamo M Tobing, selaku kepala dinas bidang rehabilitas Kota
Medan, bahwa:
“Proses implementasi penerapan program ini dilakukan melalui adanya sosialisasi
yang diberikan Kementerian Sosial kepada pemerintah daerah, pemerintah daerah
kemudian mensosialisasikan kepada Dinas sosial, kapala lingkungan, Camat atau
Lurah di Kab/Kota,di Kota Medan. Setelah Dinas, Camat,dan Kapling mendapatkan
sosialisasi, selanjutnya mereka dinas sosial(pendamping) dan kapling khususnya
bekerjasama melakukan sosialisasi kepada masyarakat di Kota Medan. Bentuk
sosialisasi yang dilakukan adalah memberitahukan adanya program bantuan kepada
masyarakat yang anggota keluarganya memiliki penyandang disabilitas berat, selain
itu dalam sosialisasi kepada masyarakat juga dijelaskan bagaimana kriteria penerima
dari bantuan program ASPDB.” (wawancara, 2 Juni 2021)
Hal yang sama juga disampaikan oleh seorang narasumber penerima bantuan program
ASPDB Ibu paini, beliau mengatakan di daerahnya di kelurahan Hojasaari kec Medan
Amplas, kapala lingkungan dan Dinas sosial (pendamping) datang memberitahukan bahwa
adanya bantuan program kepada masyarakat yang memiliki anggota keluarga disabilitas
berat. Berikut hasil wawancara yang dilakukan;
“ kalau mengenai sosialisasi bantuan ini, ada memang dilakukan kapling dan salah
soerang dinas datang memberikan informasi bahwa ada bantuan dari pemerintah
untuk warga yang ada anggota keluarganya disabilitas, namun saat itu saya sendiri
mungkin setelah selesai sosialisasi kepada warga di keluraha saya, bapak kapling nya
dan ibu dinasnya datang langusung kerumah saya, meliau langsung memberitahu
kalau ada nih bantuan untuk anak saya rahman, dari pemerintah berupa uang, nanti
jangan lua daftarkan ya, habis itu kapling dan dinas bertanya-tanya juga kepada saya
tentang penyakit anak saya, dan meminta ktp, kk dan memfoto anak saya rahman
yang memang juga sedang terbaring, ktp dan kk tadipun juga di foto mereka.”
(wawancara 9 Juni 2021)
Dari informasi kedua informan mengatakan bahwa memang benar ada dilakukannya
sosialisasi dan pemberitahuan mengenai adanya program bantuan dari pemerintah kepada
penyandang disabilitas berat yaitu program ASPDB, yang dimana dalam proses sosialisasi
dimulai dari pemerintah pusat ke daerah, pemerintah daerah ke dinas terkait dan kapling,
23
camat dan lurah, dan dari dinas sosial (pendamping) dan kepala lingkungan memberikan
sosialisasi langsung kepada masyarakat. Dalam sosialisasi yang dilakukan diberitahukan
adanya program bantuan dan kriteria dari penerima bantuan serta syarat pendaftran. Proses
sosialisasi ini juga merupakan bagian dari komunikasi yang baik mengenai program ASPDB
sehingga kebijakan program bantuan kepada penyandang disabilitas berat, sampai kepada
masyarakat. Namun dalam penelitian ini ditegaskan juga bahwa komunikasi antara
kementrian sosial dan Dinas Sosial terkiat adanya kuota yang terus meneurun setiap tahunnya
tidak diketahui alasannya, hal ini membuktikan bahwa masih ditemukan kegagalan dalam
implementasi faktor komunikasi pada program ASPDB.
5.3.2 Sumber Daya Dalam Implementasi Program ASPDB
Sumber daya adalah faktor penting untuk mengimplementasikan suatu kebijakan.
Walaupun isi kebijakan sudah di komunikasikan secara jelas dan konsisten, tetapi apabila
implementor kekurangan sumber daya untuk melaksanakannya, maka implementasi tidak
akan berjalan efektif (Subarsono, 2010:91). Dalam implementasi program ASPDB ini
melibatkan beberapa sumber daya diantaranya adalah sumber daya manusia, sumber daya
anggaran dan sumber daya wewenang.
a. Sumber daya manusia
Sumber daya manusia merupakan faktor penting sebagai pelaksana dan
stakeholder yang terlibat di dalam berjalannya suatu kebijakan. Dalam
implementasi program ASPD ini sumber daya yang terlibat dalam pelaksanannya
dibulai dari tingkat pusat, sebagai pemerintah yang menetapkan kebijakan
program ASPDB dalam hal ini adalah Kementerian Sosial RI. Selaian
Kementerian Sosial RI, sumber daya lain yang terlibat adalah pemerintah daerah,
dinas sosial, kepala lingkungan, lurah, camat, dan yang paling penting adalah
masyarakat sebagai penerima bantuan. Keterlibatan sumber daya manusia ini
didalam pelaksanaan program dimulai dari penetapan kebijakan oleh Kementrian
sosial, sosialisasi pemerintah daerah dalm hal ini gubernur kepada dinas sosial,
lurah,camat dan kapling mengenai adanya program serta sosialisasi kepada
masyarakat. Dinas sosial merupakan perpanjangan tangan dari kementrian sosial
untuk mendata dan melakukan program ASPDB di tingkat daerah. Hal ini
dibuktikan dari wawancara Kepala Dinas Rehabilitas Sosial Bapak Lamo M
Tobing, bahwa;
24
“Program ASPDB ini merupakan program dari pemerintah pusat dalam hal ini
ya kementerian sosial RI, kebijakan program bantuan ini diaturkan dalam
peraturan pemerintah No 43 Tahun 1998 sebagai upaya peningkatan
kesejahteraan dari penyandang disabilitas dan bentuk pelayanan dan
pemenuahan hak mereka. Pemerintah daerah mendapatkan mandat dari hasil
sosialisasi yang dilakuakn untuk menjalanakan program ini ke daerah di Kota
Medan, sosialisasi dilakukan pemerintah daerah kepada Dinas Sosial, Lurah,
Camat, Bahkan kepada Kepala Lingkungan di Kota Medan. Dan Dinas sosial
dan kapling melakukan sosialisasi lagi kepada msyarakat agar masyarakat tahu
kalau ada bantuan dari pusat untuk mereka yang anggota keluarganya
disbalitas berat.”(wawancara, 2 juni 2021)
Peranan dinas sosial dalam implementasi ini sangat penting, dikarenakan
implementor di daerah-daerah di Indonesia di lakukan oleh dinas sosial daerah
tersebut, seperti dinas sosial Kota Medan, yang melakukan proses pendataan,
pengiriman data, dan sosialisasi. Dari hasil wawancara di jelaskan bahwasannya
dinas sosial melakukan sosialisasi bersama kapling kepada masyarakat, kemudian
dinas sosial menerima data-data dari masyarakat yang mendaftar program
ASPDB, kemudian data itu akan disesuaikan dengan jumlah kuota yang di berikan
kepada daerah kota medan, jumlah kuota tersbut dibeirtahu kepada dinas sosial,
sehingga data yang dikirmkan kepusat sebanyak data dari kuota yang ditentukan.
Hal ini Hal ini dibuktikan dari wawancara Kepala Dinas Rehabilitas Sosial Bapak
Lamo M Tobing, bahwa;
“peran dinas sosial pastinya paling banyak karena ini program sosial, yg
dilakukan dinas sosial ya dimulai dari sosialisasi dinas sosial bagaian
rehabilitasi yang menjadi pendamping untuk melakukan sosialisasi bersama
dengan kapling, data yang diterima dari pihak masing-masing kapling di kota
Medan, diantarkan kepada Dinas Sosial Kota Medan. Namun tidak semua
masyarakat yang mendaftar untuk medapatkan bantuan bisa menerimanya, hal
ini dikarenakan pemerintah pusat khususnya Kementerian Sosial telah
menetapkan kuota disetiap daerah, sehingga masyarakat yang menerima hanya
bisa sebanyak kuota yang di tentukan” (wawancara, 2 juni 2021)
b. Sumber daya Anggaran
Selain sumber daya manusia sumber daya anggaran atau faktor finansial
merupakan faktor penting dalam keberhasilan dari implemnetasi program
ASPDB. Berdasarkan keentuan dari kebijakan program bantuan ASPDB ini
diberikan dalam bentuk uang tunai sebesar 300 ribu per bulan per orang, sehingga
perlunya peranan sumber daya anggaran dalam impplementasinya. Hal ini
25
dibuktikan dari wawancara Kepala Dinas Rehabilitas Sosial Bapak Lamo M
Tobing, bahwa;
“ Progam ASPDB ya, ini merupakan bantuan sosial dari kementrian sosial RI
atau pemerintah pusat kepada disabilitas berat, bantuannya dalam bentuk
uang, sebesar 300 ribu per bulan per orang, uang ini diberkan untuk mampu
memenuhi kebutuah hidup sehari-hari penyandang disabilitas berat, seperti
makanan, minuman, oabat-obatan dll. Jadi anggaran yang dikeluarkan untuk
program ini dihitung saja berapa banyak kuota setiap tahun yang diberikan,
untuk di kota medan sendiri kuota itu setiap tahun bukan bertambah tapi justru
berkurang, tahun 2018 jumlah kuota awal-awal banyak diberikan 567 kuota,
tahun 2019 turun turun menjadi 160 orang yang menerima bantuan, dan 2020
terkahir menurun lagi menjadi 111 orang. Jadi kira-kira perhitungan
anggarannya ya , 300 ribu dikali dengan jumalh kuota tahun 2018 cotohnya
567 , baru dikali satu tahun, karena angaran di anggarkan setiap tahun maka
hasilnya kurang lebih 2 M untuk tahun 2018." (wawancara 2 juni 2021)
Hal yang saa juga di tuangkan dalam wawancara bersama ibupaini penerima
bantuan program ASPDB, beliau mengatakan bantuan ini berupa uang tunai 300
ribu per bulan dari pemerintah. Hal ni dibuktikan dari hasil wawancara sebagai
beriku;
“ Banyaknya bantuan yang diterima ya, dalam bentuk uang sebesar 300 ribu
per bulan dari pemerintah, namun in sudah tahun ke 3saya menerima, setiap
tahunnya tidak penuh 12 kali saya menerima, bisa dalam satu tahun saya ya
hanya menerima 8-10 kali bantuan, ditanya alasan saya kurang tau ya, karena
mereka pihak bank juga bilang ya emng gak ada dana yang masuk.”
(wawancara 9 juni 2021)
Anggaran dalam program ASPDB ini diberikan kepada masyarakat sesuaid negan
jumlah kuota dari pemerintah yang ditetapkan di setiap daerah, menurut penuturan
masyarakat penerima bantuan menagtakan implemntasi pencairan dana juga tidak
berjalan rutin setiap tahunnya, dalam satu tahun kemungkinan hanya akan
menerima 8-10 kali bantuan program.
c. Sumber daya wewenang
Sumber daya wewenang adalah kebijakan dan wewenang dari pemerintah dalam
melakukan kegiatannya, hal ini dilihat dari pemerintah pusat yaitu Kementerian
Sosial RI memanfaatakan kewenangan mereka dalam menciptakan pemberian
pelayanan, pemenuhan hak, dan bentuk kesejahteraan dari penyandang disabilitas
sosial sesuai UU No 43 Tahun 1998. Melalui program Asistensi Sosial bagi
Penyandang Disabilitas Berat. Selaian adanya wewenang dari pemerintah pusat,
dinas sosial sebagai perpanjangan tangan Kementerian Sosial RI di daerah juga
memiliki kewenangan untuk melakukan program ini di daerah mereka sesuai
ketentuan yang ditetapkan.
26
5.3.3 Disposisi Implementasi program ASPDB
Disposisi merupakan sikap atau watak dari implementor dan para pelaksana kebijakan
program ASPDB di Kota Medan, untuk mengetahui apakah program ini terlaksana dengan
baik untuk memenuhi kebutuhan hak dari penyandang disabilitas berat. Menurut Edward III
dalam Widodo (2010:104) disposisi merupakan kemauan, keinginan dan kecenderungan para
pelaku untuk melaksanakan kebijakan tadi secara sungguh-sungguh sehingga apa yang
menjadi tujuan kebijakan dapat diwujudkan. Dalam implementasi prorgaram ASPDB di Kota
Medan, para impelementor atau pelaksana program melakukan kegiatannya dengan baik,
dimulai dari perumusan kementerian sosial RI untuk program ASPDB ini agar penyandang
disabilitas mampu meemenuhi kebutuhan hidupnya, dan sikap dari dinas sosial sebagai
perpanjangan tangan kementerian sosial RI, mampu memberikan sosialisasi dan pendataan
dengan baik, serta para pelaksana baik dinas sosial Kota Medan, Kapling, Lurah maupun
Camat, memahami dengan baik tujuan dari kebijakan yang akan dilaksanakan, hal itu karena
di dalam melaksanakan kebijakan tersebut, para pelaksana mengetahui apa sasaran yang akan
dicapai pada kebijakan pengembangan dan pemberdayaan kelompok Informasi masyarakat
ini.
Namun yang menjadi kekurangan dalam implementasi ini adalah ketidak konsistenan
implementor dalam memebrikan bantuan kepada masyarakat penyandang disabilitas berat di
Kota Medan. Hal ini dlihat dari kuota yang dberikan setiap tahuan semakin berkurang,
padahal seharusnya harapannya kuota diberikan semakin banyak agar, masyarakat yang
belum mendapatkan bisa mendapatkan bantuan, namun nyatanya hanya pada awal
pelaksanaan program saja kuota dierikan dengan jumlah yang besar, namun tahun berikutnya
semakin turun dan terus turun. Hal ini membuktikan bahwa sikap implementor dalam hal ini
pemerintah tidak konsisten dalam menjalankan program untuk mampu memberikan hak dan
pelayanan kepada masyarakat secaraa adil dan merata. Hal ini di buktikan dalam wawancara
dengan Kepala Dinas Rehabilitas Sosial Bapak Lamo M Tobing, bahwa;
“kuota yang diberikan kepada Dinas Sosial Kota Medan tiga tahun terakhir ini selalu
mengalami penurunan, bahkan tahun 2019 penurunan kuota tersebut sangat drastis.
Pada tahun 2018 kuota yang diberikan untuk penyandang disablitas berat sebanyak
567, pada tahun 2019 turun menjadi 160 orang yang menerima bantuan, dan 2020
terkahir menurun lagi menjadi 111 orang penerima bantuan program ASPDB. Kami
dinas sosial Kota Medan tidak mengetahui proses penetapan secara rinci, kouta dan
anggaran program ini karena tahap ini menjadi tanggung jawab Kementerian Sosial
27
dalam hal ini Dirjen Rehabilitasi Sosial. Mereka hanya mengetahui terbitnya surat
keputusan dari Menteri Sosial, berkaitan dengan penyandang disabilitas yang
mendapat bantuan asistensi sosial. Dan untuk tahun 2021 ini akan di umumkan
banyak kuota yang diterima pada bulan juli mendatang.” (wawancara, 2 juni 2021)
5.3.4 Struktur Birokrasi Implementasi program ASPDB
Struktur organisasi di Dinas Sosial Kota Medan memiliki pembagian kegiatan dan tugas
yang jelas. Pada bagian penanganan penyandang disabilitas di Kota Medan di lakukan oleh
bidang rehabilitas sosial, segala urusan mengenai penyandang disabiliats baik berat maupaun
ringan seperti, dari rehabiltas ke panti, program bantuan dilakuakn oleh dinas sosial bidang
rehabiliatas ini. Bahkan dalam pembuatan kebijakan program ASPDB ini juga diataur dan di
buat oleh pemerintah pusat bagian sosial yaitu, Kementerian Sosial. Kepala Dinas sosial
Kota Medan sebagai pejabat tertinggi, dimana setiap bagian-bagian organisasi terhubung
dengan rantai komando langsung ke Kepala Dinas, dan pada SOP program ASPDB juga
sudah ada ditetapka standar oprasional procedure penerima bantuan program ASPDB ini
5.4 Proses Pencairan Dana Program ASPDB
Berdasarkan hasil penelitian proses pencairan dana bantuan program ASPDB di Kota
Medan dilakukan di kantor pos ataupun bank BRI yang bekerjasama dengan pemerintahan.
Dalam hasil wawancara yang dilakukan dengan pihak dinas, mengatakan bahwa dalam proses
pencairan dana pihak dinas tidak terlibat, mereka hanya memberikan data sesuai kuota yang
ditentukan kepada kementrian sosial, kemudian nama masyarakat yang mendapat bantaun
sesuai jumlah kuota yang diterima akan mendapatkan kartu program ASPDB, dengan kartu
tersebut masyarakat mencairkan ke kantor pos ataupun bank BRI. Hal ini di buktikan dalam
wawancara dengan Kepala Dinas Rehabilitas Sosial Bapak Lamo M Tobing, bahwa;
“ untuk masalah cairnya uang program bantuan ASPDB kami dinas sosial tidak tahu
menau, karena kami hanya diberikan mandate untuk mendata kan masyarakat yang
menerima sesuai kuota yang ditetapkan, lalu masyarakat tersebut yang namanya kami
daftarakan pada kuota yang ditentukan setiap tahunnya di berikan kartu program
ASPDB tadi, jadi masyarkat sendiri yang mencairakan uangnya, setau saya dulu di
cairkan ke kantor pos, sekarang saya dengar sudah di cairkan ke bank BRI yang
bekerja sama dengan pemerintah, ataupun kemungkinan masih bisa juga di cairkan ke
kantor pos.” (wawancara 2 juni 2021)
Kepala dinas rehabilitas sosial Kota Medan juga menambahkan adanya syarat yang
harus dibawah selain dari kartu program ASPDB dalam pencairan dana, yaitu dengan
membawa KTP dari kepala keluarga yang menerima bantuan. Berikut paparan dari bapak
kepala dinas rehabiliats Kota Medan.
28
“ tapi untuk mencairkan dana tersebut, selain kartu program juga harus membawa
KTP ya sebagai bentuk identitas agar diperiksa benar ngak namanya ada di kuota
tahun ini, karena kan kuota berkurang terus bukan bertambah tiap tahunnya, jadi
pihak pencairan dana kantor pos atau bank tau apakah nama penerima ini ada dan
sesui dengan identitasnya, begitu” (wawancara, 2 juni 2021)
Pemaparan dan pendapat yang sama juga diungkapkan oleh ibu paini, beliau
menagatakan bahwasanya, pencairan yang dia lakukan itu di kantor pos dimana disana bu
paini juga dimintai identitas KTP / SIM slaah satunya untuk didata, dan setiap proses
pencairan dana yang keluar maka ada bukuti dari kartu program ASPDB tersbut, berikut
paparan hasil wawancara dengan ibu paini;
“ setelah proses pendataan dilakukan kira-kra 3 bulan setelahnya, kapling kembali
medatangi kediaman saya, dan memberikan kartu program ASPDB. Kapling menjelaskan
pencairan dana dilakukan di kantor pos, dan disertakan dengan KTP. Saat datang ke
kantor pos, saya mendapatkan pelayanan dari kantor pos, dengan menunjukkan kartu
program dan KTP untuk kelengkapan identitas katanya, setelah itu uang langsung
dicairkan dan kartu di print oleh kantor pos” (wawancara 9 juni 2021)
Peneliti juga kemabali menanyakan apakah uang bantuan ini cukup untuk memenuhi
kebutuhan anak ibu yang menderita disabilitas, ibu paini menjawab bahwa tidak cukup
karena zaman sekarang apapun biaya mahal, apalah artinya uang 300, harga beras saja sudah
seratus ribu lebih satu goni, belum pembelian pempres, obat-obatan dll. Hal ini berdasrkan
pemaparan wawancara dengan ibu paini sebagai berikut;
“ tidak cukuplah pada saat ini apapun harga kebutuhan pokok sangat mahal, beli beras
satu goni saja sudah kena seratus ribu lebih, belum lagi pembelian perlengkapan
seperti pempres obat-obatan biaya berobat dll. Apalagi bantuan ini tidak rutin setiap
bulan saya dapatkan .“ (wawancara 9 juni 2021)
5.5 Tantangan dan Hambatan dalam Implementasi Program ASPDB
Dalam implementasi suatu kebijakan atau program pemerintah tidak selalu membuahkan
kesempurnaan, begitu juga dalam pengimplementasian program Asistensi Sosial Bagi
Penyandang Disabiitas Berat, juga terjadi beberapa tantangan yang terjadi seperti, kuota
bantuan yang tahun ke tahun mengalami penurunan, program ASPDB ini pertama kali di
lakukan pada tahun 2018 dengan jumlah kuota 567, pada tahun 2019 turun menjadi 160
orang yang menerima bantuan, dan 2020 terkahir menurun lagi menjadi 111. Hal ini di Hal
ini di buktikan dari wawancara Kepala Dinas Rehabilitas Sosial Bapak Lamo M Tobing,
bahwa:
29
“kuota yang diberikan kepada Dinas Sosial Kota Medan tiga tahun terakhir ini selalu
mengalami penurunan, bahkan pada tahun 2019 penurunan kuota tersebut sangat
drastis. Pada tahun 2018 kuota yang diberikan untuk penyandang disablitas berat
sebanyak 567, pada tahun 2019 turun menjadi 160 orang yang menerima bantuan, dan
2020 terkahir menurun lagi menjadi 111 orang penerima bantuan program ASPDB.
Penurunan kuota ini tidak sesuai dengan jumlah pendaftar program ASPDB ini,
dimana pendaftar yang tercatat lumayan banyak namun tidak bisa mendapat bantuan
karena kuota yang di berikan oleh kementerian sosial telah di batasi pertahunnya,
maka pendaftar harus menunggu sampai saalah satu dari yang menerima kuota
program ASPDB ini meninggal dunia agar pendaftar dapat menggantikannya, dari
kasus ini maka sering terjadi demo atau para pendaftar bertanya langsung ke dinas
sosial kapan mereka menerima bantuan, tak jarang juga ada yang sampai marah-
marah karena belum juga menerima bantuan, maka tahun 2021 ini dinas sosial kota
medan mengusulkan 500 kuota kepada kementerian sosial yang di harapkan dapat
terwujud pada bulan juli mendatang” (wawancara, 2 juni 2021)
Dari hasil penuturan tersebut tantangan terbesar berada kepada kuota yang tidak
konsisten diberikan, dan justru mengalami penurunan setiap tahunnya, sehingga pendaftar
baru tidak mudah medapatkan kesempatan untuk menerima bantuan ketika pendaftar lama
masih ada dalam daftar kuota. Hal lain yang menjadi tantangan masih adanya masyarakat
yang menerima bantuan diluar dari Program ASPDB sehingga terjadi tumpang tindih, dan
persyaratan tidak di indahkan oleh masyarakat. Hal ini di buktikan dari wawancara Kepala
Dinas Rehabilitas Sosial Bapak Lamo M Tobing, bahwa:
“sering terjadi penerima yang menerima bantuan double atau tumpang tindih contoh
nya seseorang telah menerima bantuan ASDPB lalu beliau juga menerima bantuan
KIP lalu merima bantuan covid-19, maka akan terjadi pendoublean dana bantuan
hanya untuk 1 keluarga, serta kesempatan bagi pendaftar yang memenuhi syarat tetepi
tidak masuk kedalam data kuota penerima harus menantid negan sabar, seharusnya
masyarakat yang memang sudah menerima bantuan lain, bisalah mngerti masyarakat
lain yang sesui prosedur yang memang membutuhkan karena beluma ada sama sekali
bantuan yang didapat“ (wawancara 2 juni 2021)
Pandangan lain mengenai tantangan dan hambatan program ASPDB ini juga di
rasakan oleh ibu paini selaku narasumber penerima bantuan program. Beliau mengatakan
hambatan dalam program ini adalah bantuan yang diberikan tidak penuh 12 bulan dalam satu
tahun, bahkan dalam proses pencairannya juga waktunya tidak konsisten diberikan setiap
bulan, terkadang di daoubele pada bulan depan, terkadang tidak juga. Hal ini dipaparkan
dalam wawancara sebagai berikut;
30
“Ya hambatannya pada proses pencairan dana yang tidak diberikan rutin setiap
bulannya selama setahun, saya hanya menerima bantuan dalam satu tahun kira-kira
hanya menerima 8-10 kali saja dalam setahun, selain itu terkadang pada bulan ini
diberikan bulan depannya tidak, jadi dauble lah pada bulan depannya lagi menjadi
enam ratus ribu, tapi terkadang jika bulan ini gak keluar ya kadang bulan depan hanya
tiga ratus ribu juga yang keluar. “ (wawancara, 9 juni 2021)
Dari adanya hambatan yang terjadi baik dari dinas sosial maupuan narasumber
penerima bantuan juga memiliki harapan kepada pemerintah terkait program ASPDB ini, hal
ini di utarakan dalam wawancara yang dilakukan peneliti sebagai berikut;
“kami sebagai pelaksana dari program bantuan ASPDB ini berharap pemerintah
bisalah menentukan kuota lebih banyak lagi kepada daerah Kota Medan, kami
meminta agar tahun 2021 ini kuota diberikan sebanyak 500 kuota penerima agar
masyarakat yang mendaftar khussnya yg blm pernah merima bisa merasakan bantaun
dari pemerintah, dan tidak melulu menuntut Dinas Sosial, karena keputusan bukan di
tangan dinas tapi ada pada pemerintah pusat, dan harapan kami selaku dinas kepada
masyarkat, di pergunakanlah uang itu dengan baik untuk keperluan anggoat kelaurga
yang disabilitas bukan keperluan yang lain, dan buat masyarakat yang sudah
menerima bantuan lain selain program ASPDB sebaiknya melapor agar bisa segera
digantikan dengan masyarakat lain yang membutuhkan.”( wawancara, 2 juni 2021)
Pandangan dan harapan lain juga disampaikan oleh ibu paini beliau mengatakan
bahwa;
“harapan terbesar adanya pengobatan gratis yang dilakukan oleh pemerintah kepada
anak saya agar bisa segera sembuh, dan terkait dengan program ASPDB saya
berharap pemerintah dapat memberikan bantuan tepat waktu dan penuh setiap
tahunnya, karena jika tidak ada bantuan dari pemerintah maka keluarganya kesulitan
juga dalam kondisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari.”
(wawancara, 9 juni 2021)
31
BAB VI
PENUTUP
Berdasarkan hasil penelitian dan uraian analisis yang telah penulis kemukakan di bab
sebelumnya. Maka pada bab ini penulis akan menarik kesimpulan berdasarkan penelitian di
lapanganyang telah dilakukan dan memberikan saran terkait dengan Implementasi Program
Asistensi Sosial Bagi penyandang Disabilitas Berat (ASPDB) di Kota Medan.
6.1 Kesimpulan
Asistensi Sosial Penyandang Disabilitas Berat (ASPDB) adalah kebijakan pemerintah
pusat dalam bentuk bantuan langsung yang diberikan kepada penyandang disabilitas berat
untuk membantu memenuhi kebutuhan dasar hidup dan perawatan sehari-hari berupa uang
tunai sebesar Rp 300.000,00 per orang per bulan. Bantuan ini merupakan bantuan dari
kementerian sosial untuk membantu kaum disabilitas berat dalam hal pemenuhan hak dan
pelayanan public kepada penyandang disabilitas berat. Berdasarkan hasil penelitian yang
dilakukan Implementasi Program Asistensi Sosial Bagi Penyandang Disabilitas Berat
(ASPDB) di Kota Medan belum berjalan dengan baik, hal ini dikarenakan masih
ditemukannya tantangan dan hambatan dalam implementasi, serta berdasarkan teori Edward
III faktor- faktor yang mempengaruhi implementasi belum seluruhnya berjalan dengan baik,
dari hasil penelitian hanya faktor struktur birokrasi yang sudah berjalan dengan baik, berikut
penjelasannya;
1) Komunikasi, faktor ini menjadi faktor penting dalam implementasi namun dari hasil
penelitian pada tahapan sosialisasi program memnag berjalan dengan baik dari pusat
samapai ke masyaarakat program ini di sosialisasikan, sehingga masayarakat tahu
dengan adanya program bantaun, dan tujuan serta kriteria program ASPDB ini,
namuan dalam komunikasi pemerintah pusat dangan dinas sosial terkait kuota dari
yang terus menerus setiap tahunnya menagalami peneurunan, tidak berjalan dengan
baik, dinas sosial mengatakan bahwa pihak mereka sampai sekarang tidak tahu alasan
mengapa di kuota bantuan ini di turunkan padahal masih banyak masyarakat yang
membutuhkan.
2) Sumber daya, faktor ini teridiri dari sumber daya manusia, anggaran dan wewenang,
yang menjadi penghambat implementasi program ini ada pada sumber daya
anggarannya dimana dana yang diberikan kepada masyarakat tidak diberikan secara
rutin Rp. 300. 000 per bulan per orang. Sumber Daya anggaran yang disalurkan
melalui program ASPDB juga tidak mampu memenuhi kebutuhan dasar dan
32
perawatan sehari-hari penyandang disabilitas berat yang mendapatkan bantuan
program ASPDB ini, sehingga tujuan program ASPDB belum mampu tercapai.
sehingga program belum dapat dikatakan berjalan efektif.
3) Disposisi, pada faktor ini dari hasil penelitian menjelaskan bahwa setiap implementor
mengetahui dengan baik tujuan dan sasaran dari program ASPDB ini, namun yang
menjadi kekurangan dalam implementasi ini adalah ketidak konsistenan implementor
dalam memebrikan bantuan kepada masyarakat penyandang disabilitas berat di Kota
Medan. Hal ini dlihat dari kuota yang dberikan setiap tahuan semakin berkurang,
padahal seharusnya harapannya kuota diberikan semakin banyak agar, masyarakat
yang belum mendapatkan bisa mendapatkan bantuan, namun nyatanya hanya pada
awal pelaksanaan program saja kuota dierikan dengan jumlah yang besar, namun
tahun berikutnya semakin turun dan terus turun.
4) Struktur Birokrasi, faktor ini merupakan faktor yang sangat mempengaruhi
berlangsungnya program ASPDB di Kota Medan. Struktur organisasi di Dinas Sosial
Kota Medan memiliki pembagian kegiatan dan tugas yang jelas. Pada bagian
penanganan penyandang disabilitas di Kota Medan di lakukan oleh bidang rehabilitas
sosial, segala urusan mengenai penyandang disabiliats baik berat maupaun ringan
seperti, dari rehabiltas ke panti, program bantuan dilakuakn oleh dinas sosial bidang
rehabiliatas, dan SOP dinas sosial Kota Medan sudah ada untuk menegtahui standar
oprasional prosedur penerima bantuan secara tertulis.
6.2. Saran
Berdasarkan kesimpulan diatas saran yang tepat untuk program ASPDB ini adalah;
1. pemerintah pusat harus bisa melakukan komunikasi dengan baik khusunya
pemerintah pusat kepada pemerintah daerah atau dalam hal ini dinas sosial Kota
Medan sebagai perpanjangan tangan Kementerian Sosial RI.
2. Sebaiknya kuota yang ditetapkan oleh pemerintah pusat tidak mengalami penurunan
lagi, jika memang kebutuhan anggran tidak mencukupi paling tidak kuota penerima
bantuan tetap dan tidak menurun.
3. Pemeberian bantuan sosial bisa di berikan secara rutin dan full selama setahun
sebanyak 12 kali pencairan sehingga implementasi dari program ASPDB in berjalan
dengan baik
4. Dan harapan dari masayrakat adalah adanya pengobatan gratis untuk keluarga mereka
yang menderita disabilitas sosial diluar dari bantuan ini.
33
DAFTAR PUSTAKA
Buku
Anderson, James E. 1979. Public Policy Making. New York: Holt, Rinehart and
Winston.
Aini. W. 2011. Aspek Psikologi Remaja Dengan Disabilitas Fisik Motorik Tubuh.
Tidak Diterbitkan. Pekanbaru: Fakultas Psikologi Universitas Sultan Syarief Kasim.
Cresswell,J.1998.Research Desig : Qualitative & Quantitative Approaches. Thousand
Oaks, CA : Sage Publications.
Denhardt, Janet V. & Robert B.Denhardt. 2003. The New Public Service: Serving, not
Steering. Armonk: M.E.Sharpe.
Edwards III, George C. 1980. Implementing Public Policy. Washington DC:
Congressional Quarterly Press.
Fetty. 2019. INFODATION. (Pusat Data dan Informasi Kementrian Kesehatan RI.
Jakarta. Selatan).
H.A.S Moenir. 2002. Manajemen Pelayanan Umum di Indonesia. Jakarta : Bumi
Aksara.
Seto. B. A. 2013. Aksesibilitas Penyandang Disabilitas Dalam Pelayanan Publik
Bidang Pendidikan dan Ketenagakerjaan di Kota Surakarta.
Sugiyono, 2016. Metode Penelitian Kualitatif, kuantitatif Dan R&B. Bandung:
PT. Alfabeta.
Sugiyono. 2009. Metode Penelitian Bisnis (Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif, dan
R&D. Bandung: Alfabeta.
Suyanto, Bagong, 2005. Metode Penelitian Sosial Berbagai Alternatif
Pendekatan. Jakarta: Prenada Group.
Wattimena. Reza A. A. 2008. Filsafat dan Sains Sebuah Pengantar. Jakarta: PT.
Grasindo.
34
Jurnal & Makalah
Jefri. Tamba. 2016. Aksesibilitas Sarana dan Prasarana bagi Penyandang Tunadaksa
di Universitas Brawijaya. Jurnal IJDS. Vol.3. No. 1.
Khofiyya. F & Nurliana C. A. Aksesibilitas Sebagai Bentuk Kemandirian Distabilitas
Fisik Dalam Mengaakses Fasilitas Pelayanan Publik Ditinjau Dari Activit Daely Living.
Jurnal Kolaborsi Resolusi Konflik Volume 2. No. 2 . Hal. 120-132.
Ndaumanu. Frichy. 2020. Hak Penyandang Distabilitas: Antara Tanggung Jawab Dan
Pelaksanaan Oleh Pemerintah Daerah. Jurnal HAM. Volume 11. No. 1.
Pramudiana. I. D. 2016. Implementasi Kebijakan Pelayanan Publik Bagi Masyarakat
Penyandang Cacat. Jurnal Sosiologi. Vol. 9. No. 1.
Nuryanto. 2014. Di Indonesia Sudahkan Berlandasakan “ Walfare State”. Jurnal
Konsitusi. Vol. 11. No. 3.
Syafi’ie. M. 2014. Pemenuhan Aksesibilitas Bagi Penyandang Disabilitas. INKLUSI.
Vol.1. No. 2.
Thohari. Slamet. 2014. Pandangan Disabilitas dan Aksesibilitas Fasilitas Publik bagi
Penyandang Disabilitas di Kota Malang. Indonesian Journal of Disability Studies. Vol. 1.
No. 1.
Peraturan Undang-Undang
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2016 Pasal 19. Tentang Penyandang Disabilitas
Undang-Undang Nomor. 25 Tahun 2009. Tentang pelayanan publik.
Sumber Lain
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia Badan Pengembangan
Bahasa dan Perbukuan, “Hasil Pencarian - KBBI Daring,” accessed March 19, 2020,
https://kbbi.kemdikbud.go.id/entri/harmonis.
Tempo.Co.Id, ”accessed March 19, 2020,
https://difabel.tempo.co/read/1266832/berapabanyak-penyandang-disabilitas-di-indonesia-
simakdata-ini.
(WHO) World Health Organization. 2011. World Report on Disability. Malta
https://www.who.int/disabilities/world_report/2011/report.pdf
35
Data Informan Penelitian
1. Informan kunci
Nama : Lamo M Tobing
Jenis kelamin : laki-laki
Usia : 38 Tahun
Pendidikan : SMA
Pekerjaan : Kepala Pengadministrasian Rehabilitas Dinas Sosial Kota Medan
Agama : Kristen
Suku : Batak
2. Informan 1( Penerima program ASPDB)
Nama : Paini
Jenis kelamin : Perempuan
Usia : 67 Tahun
Alamat : Jl. Sepakat No. 189 Lingkungan X
Pekerjaan : Ibu Rumah Tangga
Agama : Islam
Suku : Jawa
36
LAMPIRAN
Gambar 1 . Surat permohonan penelitian ke prodi universitas Sumatera Utara untuk
mengeluarkan surat penelitian kepada Balitabang.
37
Gambar 2. surat dari prodi universitas Sumatera utara kepada Balitabang untuk
perizinan pengimpunan data
38
Gambar 3. surat dari Balitbang untuk izin pengimpunan data kepada Dinas Sosial
Kota Medan.
39
Gambar 4. Tampak luar lokasi dinas sosial Kota Medan
Gambar 5. Tampak dalam dinas sosial Kota Medan
Gambar 6. Kegiatan wawancara di Dinas Sosial Kota Medan
40
Gambar 7. Foto bersama Bapak Lamo M Tobing, Kepala Pengadministrasian
Rehabilitas Dinas Sosial Kota Medan.
Recommended