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PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
REGIÓN DE MAGALLANES Y DE ANTÁRTICA CHILENA
GOBIERNO REGIONAL DE MAGALLANES Y ANTÁRTICA CHILENA
UNIDAD DE DESARROLLO REGIONAL
DPTO. DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
I N F O R M E A M B I E N T A L
Punta Arenas, Enero 2014
Informe Ambiental del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT)
Servicio de Gobierno Regional – Unidad de Desarrollo Regional - Departamento de Ordenamiento Territorial
1
I. INDICE
Pág.
I. Índice…………………………………………………………………………………………. 1
II. Resumen ejecutivo………………………………………………………………………… 2
III. Descripción General……………………………………………………………………….. 5
a. Objetivos del Prot…………………………………………………………………….. 6 b. Participación de los órganos de la administración del Estado…………….. 6 c. De los instrumentos y estudios…………………………………………………… 9
IV. Criterios y objetivos ambientales preliminares de desarrollo sustentables considerados en el Prot………………………………………………… 11
V. Diagnóstico ambiental estratégico……………………………………………………. 16
a. Activos ambientales………………………………………………………………… 16 b. Problemas ambientales en la región……………………………………………. 17 c. Evaluación ambiental de los pasivos ambientales…………………………...22 d. Propuesta de áreas de recuperación ambiental……………………………… 25 e. Evaluación de activos ambientales…………………………………………….. 31 f. Modelo de ordenamiento territorial Prot………………………………………..37 g. Lineamientos estratégicos………………………………………………………… 37
VI. Alternativas de decisión…………………………………………………………………. 41
VII. ANEXOS…………………………………………………………………………………….. 45
VIII. Bibliografía…………………………………………………………………………………. 46
Informe Ambiental del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT)
Servicio de Gobierno Regional – Unidad de Desarrollo Regional - Departamento de Ordenamiento Territorial
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II. RESUMEN EJECUTIVO
El presente Resumen Ejecutivo resalta el contenido de la Evaluación Ambiental
Estratégica (EAE), asociada al Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT),
elaborado por el Gobierno Regional de Magallanes y Antártica Chilena, para establecer los
lineamientos y principios orientadores en materia de desarrollo sustentable que están
presentes en la Estrategia Regional de Desarrollo (ERD) y propuestos en el Prot.
La EAE se sustenta en el Dictamen N° 78.815 de La Contraloría General de la República1,
de fecha 28 de diciembre de 2010. La Ley N° 19.300 sobre Bases Generales del Medio
Ambiente (artículo 2 letra i bis) define la EAE como "el procedimiento realizado por el
Ministerio sectorial respectivo, para que se incorporen las consideraciones ambientales del
desarrollo sustentable, al proceso de formulación de las políticas y planes de carácter
normativo general, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad de
manera que ellas sean integradas en la dictación de la respectiva política o plan, y sus
modificaciones sustanciales". De tal modo, La EAE persigue de forma general, incorporar
criterios de sustentabilidad a políticas y planes2.
Por tanto, en principio, los contenidos sustantivos del proceso de EAE, al menos, deben
incluir los objetivos ambientales presentes en la Estrategia Regional de Desarrollo y los
criterios y objetivos de desarrollo sustentable identificados en el proceso del desarrollo
del Prot. En este sentido, es como la EAE se constituye en un instrumento relevante en
materia de ordenamiento territorial, para apoyar la administración de la región y en
particular al Gobierno Regional, en el cumplimiento de velar por la compatibilidad
territorial de los proyectos de inversión, y será entendida como un complemento a la
Estrategia Regional de Desarrollo.
Cabe señalar, en este contexto3, que al Estudio se incorporó de manera temprana la
dimensión ambiental desde una perspectiva sustentable, de modo que incorporó y evaluó
los eventuales impactos ambientales de manera temprana y expedita, lo cual dio paso
para definir el uso de suelo (zonificación) más óptimo del territorio en estudio en relación
a sus características físicas, sociales, ambientales, culturales, etc. En resumen, el
informe ambiental contiene las siguientes temáticas:
Descripción de los Objetivos del PROT, correspondiente a un resumen de los
contenidos y objetivos principales del Plan a desarrollar, donde cabe relevar que
los objetivos declarados para el PROT, se han declarado respecto a la
1 Dicho dictamen estableció que los planes reguladores, sus modificaciones sustanciales y los instrumentos que los reemplacen o sistematicen, que no hayan ingresado al SEIA antes del 26 de enero de 2010, deben someterse a la EAE (Evaluación Ambiental Estratégica). Dicho mandato se hace efectivo a través de los Ministerios del Medio Ambiente y de Vivienda y Urbanismo, que han elaborado una Guía acerca de la EAE, mientras el reglamento de la EAE entre en vigencia. 2 Documento “La Evaluación Ambiental Estratégica en Chile”, EAE, Ministerio del Medio Ambiente. 3 Guía Para la Aplicación de la Evaluación Ambiental Estratégica en los Planes Regionales Ordenamiento
Territorial.
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construcción de cada uno de sus componentes: Borde Costero, Riesgos Naturales,
Sistema Urbano, Sistema Rural y Cuencas Hidrográficas.
Los Órganos de la Administración del Estado convocados y participantes en la
elaboración del Plan y los instrumentos o estudios considerados, donde se
destaca la activa participación de agentes públicos de distintas reparticiones del
Estado en las instancias de participación y a través del Comité Técnico Regional y
el uso e integración de los distintos instrumentos de planificación regional, así
como también diagnósticos, planes y programas, además de agendas de
desarrollo productivo para los distintos territorios de la región.
Objetivos Ambientales, los cuales constituyen metas o propósitos en el ámbito
ambiental del Plan a desarrollar, los que se desprenden de los principios
ambientales identificados en el proceso del desarrollo del PROT, y los que fueron
de alguna manera a través de los distintos diagnósticos, territorializados en el
proceso de ordenamiento territorial propuestos en los componentes del PROT.
Diagnóstico Ambiental Estratégico, que considera un análisis de los aspectos
ambientales relevantes para el contexto del plan, y el cual es utilizado como base
para la evaluación ambiental propuesta, pudiendo afirmar que en Magallanes se
evidenció la existencia, en cuanto a Pasivos Ambientales, del tipo: Sitios
Contaminados, Suelos erosionados (Categoría Severa y Muy Severa), Canteras,
Extracción de áridos y Pozos lastreros; y de Activos Ambientales en cuanto a:
Áreas de Recarga Acuífera (glaciares), Suelos con alto potencial agrícola (I, II y III)
identificándose sólo clases de suelo tipo III en la región (no existen I y II ) y,
circunscritas solo a una porción del territorio regional por falta de información ,
Áreas con Protección normativa, Áreas SNASPE y Áreas de Protección Ambiental
Privadas existentes en la región y Sectores con potencial de Energía Renovable no
Convencional Mareomotriz. Es importante mencionar que los Pasivos
Ambientales, fueron considerados como parte de las problemáticas ambientales a
nivel regional y junto a ello se relevaron otras problemáticas ambientales
identificadas en el territorio.
Posteriormente los Pasivos Ambientales se analizaron para la evaluación realizando un
análisis en Sistemas de Información Geográfica (SIG), que diera cuenta de la presencia o
no presencia de Pasivos Ambientales en el territorio, contrastándolo con las variables de
priorización de Sitios contaminados, desarrollados por el Ministerio de Medio Ambiente
utilizando metodología binaria a través de geoprocesamiento SIG, categorizando a los
pasivos ambientales en: alta afectación, mediana afectación y baja afectación del Pasivo
Ambiental.
En cuanto a los activos ambientales, los que fueron contrastados con el Uso del suelo,
respecto a 3 categorías: Uso Minero, Uso Pecuario, Uso Pesca y Acuicultura, previamente
agrupando los Activos Ambientales: en Áreas Normadas y No Normadas, con la finalidad
de generar un análisis de procesamiento SIG, e identificar cartográficamente los usos
Compatibles y No Compatibles de los Activos Ambientales con el uso del suelo, de
acuerdo a las Normativas que los rigen o no. La metodología utilizada responde a
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identificar áreas de Incompatibilidad de Usos, con la finalidad de proponer áreas de
resguardo ecológico-ambiental en la propuesta de zonificación final del medio rural.
Alternativas de Decisión: finalmente dentro del proceso de la EAE, se han
considerado alternativas de decisión en relación a los escenarios propuestos, los
cuales fueron analizados en la pertinencia de los objetivos ambientales presentes
en el PROT, a fin de dar cuenta de la coherencia en su concreción y desarrollo. En
este sentido, lo que se analiza, en su coherencia, son el Criterio de Desarrollo
Sustentable planteado y los Ámbitos de Decisión declarados en el Modelo de
Ordenamiento Territorial (MOT), a su vez, este mismo con los Objetivos
Ambientales declarados, y se propone un seguimiento de gestión ambiental de las
Problemáticas identificadas a nivel regional.
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III. DESCRIPCIÓN GENERAL
A continuación se describen y relevan los Objetivos contenidos en el Plan Regional de
Ordenamiento Territorial y, junto a ello, los lineamientos y criterios ambientales
orientadores en materia de desarrollo sustentable que están presentes en los
instrumentos ERD y propuestos en el Plan de Ordenamiento Territorial. Lo anterior nos
permitirá tener una visión holística de los propósitos declarados en el proceso del
desarrollo del PROT, y cómo estos se vinculan a los principios orientadores en materia
ambiental.
a. Objetivos del PROT
Los objetivos declarados en el desarrollo y construcción del PROT, se han declarado
respecto a la construcción de cada componente del PROT. Estos dan cuenta del propósito
que se ha venido desarrollando en el proceso completo y por ende el proceso de cada
componente de análisis.
Cabe mencionar que “El Plan Regional de Ordenamiento Territorial se constituye en un
instrumento relevante en materia de OT, para apoyar la administración de la región y en
particular al gobierno regional, en el cumplimiento de velar por la compatibilidad territorial
de los proyectos de inversión y se entenderá como un complemento a la ERD.” Respecto a lo
anterior es que los Objetivos desarrollados en el PROT, son los siguientes:
1. Componente Borde Costero
“Establecer las compatibilidades de usos entre las actividades humanas y el activo
ambiental en el Borde Costero, de acuerdo a los intereses y prioridades regionales”.
2. Componente Riesgos Naturales
“Realizar una zonificación regional de riesgos naturales a partir de las fuentes secundarias
de información disponibles”.
3. Componente Urbano
“Levantar, Sistematizar y Espacializar el Sistema Urbano Regional, para la construcción del
Modelo Actual de Ocupación Territorial”.
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4. Componente Rural
“Sistematizar, Caracterizar y Espacializar el Sistema Rural Regional, para la generación de
una propuesta de Zonificación del Territorio Rural”.
5. Componente Cuencas Hidrográficas
“Caracterización, Análisis y Espacialización del Sistema de Cuencas Hidrográficas de la
región, para la zonificación funcional de las cuencas hidrográficas del territorio regional”.
Cabe mencionar que los objetivos antes declarados presentes en el PROT, pretenden dar
cuenta de los propósitos desarrollados en el proceso de construcción, diseño y
diagnóstico del PROT de Magallanes y Antártica Chilena.
b. Participación de los Órganos de la Administración del Estado
En las distintas etapas del desarrollo del PROT, participaron distintos organismos del
Estado, dependiendo de la metodología desarrollada en la construcción de cada
componente, como de la implicancia y pertinencia de la inclusión de éstos en las distintas
etapas de desarrollo de los componentes.
En este sentido durante el proceso del desarrollo de los distintos componentes de
análisis desarrollados, participaron los siguientes organismos del estado:
Componente Borde Costero:
El trabajo con el sector público y privado constituyó un proceso que tuvo como fin último
la conducción de una intervención eficiente y racional del espacio costero,
compatibilizando el conocimiento y ponderación de las contribuciones que el territorio
por sí mismo está en condiciones de hacer a la estrategia (en este caso a la Estrategia
Regional de Desarrollo), la forma que toman o pudieran tomar en él los intereses
existentes o potenciales y la situación actual de ocupación del mismo.
Para llevar a cabo el proceso participativo se diseñó una metodología estándar, con
énfasis en una amplia convocatoria de “todos aquellos actores que residen o tienen un
interés en el tema Zonificación del Borde Costero Regional” y la consideración
permanente en torno a la articulación y coherencia con los niveles provinciales y
regionales.
Por ello se realizaron “reuniones y otras actividades de participación” y encuentro con
representantes de instituciones públicas y privadas relevantes para el proceso.
Se consideró la información disponible al momento de la preparación de las instancias de
participación (teniendo como principal fuente a la información generada por la Oficina
Técnica de Borde Costero del Gore Magallanes).
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Los talleres participativos son el escenario en que la validación y generación de
acuerdos entre los distintos actores involucrados en el uso y gestión de este espacio se
tornó vital. La propuesta metodológica se desarrolló en base a procesos participativos
abiertos, flexibles y adaptables a la realidad institucional y regional del sector público y el
sector gremial-comunitario.
Una vez finalizado la etapa de talleres, se presentaron e hicieron públicas las propuestas
y acuerdos, así como la entrega de Informes de Avance y Conclusiones al interior de los
talleres.
Las actividades necesarias de llevar a cabo para dar cumplimiento de los objetivos
propuestos fueron:
Análisis de Matriz de Compatibilidad
Análisis de Superposición de Intereses para el Borde Costero
Trabajo con el Mapa Semáforo
Establecimiento de criterios de Compatibilidad por Uso
Acuerdos y Propuesta Final de Zonificación de Borde Costero
Esta etapa obtuvo como productos la Propuesta Final para la Zonificación del Borde
Costero de la Región de Magallanes y Antártica Chilena de los Servicios Públicos, así
como los Criterios de Compatibilidad de Usos del Borde Costero.
Tanto el listado de participantes de las distintas instancias de la administración pública,
como la cartografía asociada a los distintos usos preferentes del borde costero se
encuentran en la sección “ANEXOS” del presente trabajo.
Componente Riesgos Naturales:
En el desarrollo del Componente Riesgos Naturales se creó un Comité Técnico Regional de
Riesgos Naturales, que tenía la finalidad de validar la información levantada y
desarrollada durante el proceso. En este sentido las actividades de participación fueron
desarrolladas a través de talleres y reuniones, las que tuvieron tres etapas de trabajo:
presentación y análisis de la información de los distintos organismos, desarrollo y
ajuste de la información y validación final de los antecedentes e informe.
Dicho Comité, constituido ad-hoc para este trabajo, contó con la participación de las
siguientes instituciones:
Gobierno Regional
Dirección Regional de Planeamiento MOP
Departamento Desarrollo Urbano Seremi MINVU
Oficina Regional ONEMI
Servicio Nacional de Geología y Minería
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Componentes Urbano, Rural y Cuencas Hidrográficas:
Respecto a las etapas de desarrollo de los componentes Urbano, Rural y Cuencas
Hidrográficas, y la realización de la Evaluación Ambiental Estratégica del PROT,
participaron los siguientes organismos del estado:
1. Secretaría Regional Ministerial de Medio Ambiente, en donde se manifiesta en la
“Guía para la Aplicación de la Evaluación Ambiental Estratégica en los Planes
Regionales de Ordenamiento Territorial” que: “El Ministerio del Medio Ambiente,
colaborará con los Gobiernos Regionales y sus respectivas Divisiones de
Planificación y de Desarrollo Regional durante todo el procedimiento de Evaluación
Ambiental Estratégica de los Planes Regionales de Ordenamiento Territorial”
Junto a ello existe un Comité Técnico Regional, responsable de dar cumplimiento al
proceso de construcción de éste.
Respecto a lo anterior, el Comité Técnico Regional (CTR) del Plan Regional de
Ordenamiento Territorial, está integrado por los siguientes profesionales y organismos:
1. Jefe de División de Desarrollo Regional del Gobierno Regional de Magallanes y de
Antártica Chilena, o quien lo represente; preside el CTR.
2. Director Regional de Planeamiento (Dirplan) del MOP.
3. Jefe del Departamento de Desarrollo Urbano de la Secretaría Regional del Minvu.
4. Jefe del Departamento de Gestión y Ordenamiento Territorial de la Unidad de
Desarrollo Regional (UDR) del Gobierno Regional de Magallanes y de Antártica
Chilena.
5. Un profesional del Departamento de Gestión y Ordenamiento Territorial de la
Unidad de Desarrollo Regional (UDR) del Gobierno Regional de Magallanes y de
Antártica Chilena.
La metodología de trabajo de participación dentro del proceso de construcción de estos
componentes del PROT, fue a través de reuniones y talleres de trabajo, las que
consistieron primordialmente en: presentación de información y homologación de criterios
de análisis, corrección y observaciones a los informes presentados por parte del Comité
Técnico, y presentaciones finales y validación de los informes.
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c. De los instrumentos y Estudios
En la construcción del PROT, y cada unos de sus componentes, fueron utilizados
diversos estudios e informes que dieran cuenta o bien que se acercaran más a la realidad
actual del territorio regional, para ello a continuación se listan los más importantes y
relevantes en torno a la información utilizada para el desarrollo de los Informes:
1. Estrategia Regional de Desarrollo (ERD) de Magallanes y Antártica Chilena
2012-2020, fue considerada como un documento directriz respecto al análisis y
desarrollo del PROT, fue utilizada tanto como insumo de antecedentes como marco
general de representación del contexto regional. Junto a ello, los objetivos y
lineamientos declarados en la ERD, fueron el marco de trabajo metodológico para
establecer los escenarios deseados, posibles y tendenciales para aportar al
desarrollo del Modelo de Ordenamiento Territorial regional propuesto.
2. Agenda de Fomento Productivo para el Desarrollo Económico Local 2012-
2015: la Agenda se utilizó como insumo cuantitativo y cualitativo, para dar cuenta
de la realidad económica local de la región, fue utilizada como antecedente en los
componentes Urbano, Rural y de Cuencas Hidrográficas. Ésta nos dio cuenta de la
realidad económica actual de la región y las tendencias funcionales del territorio,
dando cuenta de cómo se desarrollan las dinámicas económicas dentro de la
región; fue un sustento importante para dar cuenta de la vocación económica
primordial de la región: minería y actividad pecuaria.
3. Plan Regional de Infraestructura y Gestión Recursos Hídricos al 2021, Región
de Magallanes y Antártica Chilena: fue utilizado como insumo importante para dar
cuenta de la Infraestructura Urbana actual y prospectada a nivel regional, fue
utilizada como base de antecedentes en el componente Urbano, Rural y de
Cuencas Hidrográficas del PROT. Los mayores antecedentes e información
utilizada de este informe, nos permitió tener una visión actual y tendencial de la
Infraestructura urbana regional, a través de los antecedentes declarados en el
Plan Regional de Infraestructura y Gestión de los Recursos Hídricos al 2021,
pudiendo identificar las dinámicas y brechas existentes en el territorio, respecto a
la conectividad vial, portuaria y de recursos hídricos. Junto a ello, fue un insumo
complementario para recabar antecedentes de la condición del recurso hídrico
del sistema de cuencas hidrográficas de la región.
4. Plan Regional de Desarrollo Urbano, XII Región de Magallanes y Antártica
Chilena 2003: fue utilizado como marco de antecedentes de los lineamientos del
desarrollo urbano de la región, así también se utilizaron datos e información para
los componentes Urbano, Rural y Cuecas Hidrográficas del PROT. Los
antecedentes primordiales y más relevantes obtenidos y analizados del PRDU,
dieron cuenta de la propuesta de desarrollo urbano en la región, así también
cuales son las dinámicas presentes en el territorio y las tendenciales respecto al
desarrollo urbano de ciertos territorios a nivel regional, como dinamizadores de la
realidad urbana y conectividad de la región.
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5. Estrategia de Competitividad del Agro 2012-2020: la Estrategia de
Competitividad del Agro fue considerada como marco general y de antecedentes e
información, para dar cuenta de las directrices del sector Agropecuario en la
región. Fue utilizada en el desarrollo de los Componentes Rural y de Cuencas
Hidrográficas. Lo cual permitió dar cuenta de las prospecciones regionales en
materia agropecuaria y los énfasis territoriales de desarrollo de este componente.
6. Estrategia y Plan de acción para la Conservación de la Biodiversidad en la XII
Región-2002: esta fue considerada como marco general, respecto a las directrices
de Conservación de la Biodiversidad presentes en la región, junto a ello dio
cuenta de antecedentes medioambientales en la construcción de los criterios de
desarrollo sustentable presentes en el PROT. Primordialmente, se ocupó como
fundamento complementario respecto a la funcionalidad regional asociada a la
conservación de la Vida Silvestre, junto a ello, la proposición de espacios
territoriales posiblemente a conservar.
7. Política Regional para el Desarrollo de Localidades Aisladas Región de
Magallanes y Antártica Chilena, 2012-2030: esta política fue considerada como
marco general y utilización de datos y antecedentes para dar cuenta de algunos
elementos presentes para el análisis del territorio rural. Primordialmente para
identificar y generar análisis respecto a los escenarios deseados y tendenciales del
territorio rural en la región, lo cual permitió dar cuenta de la realidad de las
localidades rurales y aisladas presentes de la región.
8. Política Regional de Turismo 2010: La política regional de Turismo, fue
considerada como antecedente general, para da cuenta de los lineamientos y
directrices que se llevan a cabo en La región en esta materia; fue utilizada en sus
antecedentes en el componente Urbano y Rural de la construcción del PROT.
Primordialmente cumplió la finalidad de dar cuenta de los objetivos en esta
materia, identificando los lugares de interés turístico y el escenario tendencial del
turismo en la región.
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IV. CRITERIOS Y OBJETIVOS PRELIMINARES DE DESARROLLO
SUSTENTABLES CONSIDERADOS EN EL PROT
En el marco del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), de los Planes
Regionales de Ordenamiento Territorial, para establecer los criterios de desarrollo
sustentable considerados dentro del PROT, se generó un análisis propio de la realidad
actual del territorio, enfocado en los antecedentes diagnosticados y relevados en el
desarrollo de los Componentes del PROT. Junto a ello se utilizaron como base teórica de
contexto la Estrategia Regional para la Biodiversidad y los lineamientos transversales en
temática ambiental de la Estrategia Regional de Desarrollo.
Respecto a lo anterior, la Estrategia Regional de Desarrollo de Magallanes y Antártica
Chilena 2012-2020, ha establecido cinco componentes y ámbitos priorizados para el
desarrollo de la región, siendo estos: Competitividad y Desarrollo Productivo, Desarrollo
Social y Cultural, Desarrollo Territorial Integrado; Ciencia, Tecnología e Innovación, y
Leyes e Incentivos Especiales.
Junto a lo anterior se incorpora un ámbito con Enfoques transversales: Territorial,
Género, Descentralización y, Medio Ambiente y Sustentabilidad. Dentro de este último
es que se ha declarado el siguiente lineamiento estratégico:
LINEAMIENTO 29: Incorporación Transversal de medidas apropiadas de
conservación y Protección del medio ambiente.
Del cual se desprenden los siguientes Objetivos:
OBJETIVO 29.1. Fortalecer y tecnificar el sistema de evaluación ambiental.
OBJETIVO 29.2. Identificar y difundir las buenas prácticas ambientales público-
privadas en la región.
OBEJETIVO 29.3. Fortalecer los instrumentos de ordenamiento territorial y planes de
desarrollo locales.
OBEJTIVO 29.4. Potenciar la Educación Ambiental y el acceso a la información,
definida en la Ley 19.300.
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CRITERIOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE
En el proceso de construcción del PROT, los elementos más relevantes en torno a la
temática ambiental, dieron cuenta de los criterios de desarrollo sustentable que se
pretenden desarrollar como escenario posible en la región, y considerados
transversalmente dentro del Prot.
En este sentido podemos decir, que el criterio de desarrollo sustentable, da cuenta de tres
dimensiones de importancia; dimensión económica, dimensión social y dimensión
ambiental en la región. De acuerdo a lo anterior es que como criterio de desarrollo
sustentable para la región se plantea que:
“La Región de Magallanes y Antártica Chilena, se pretende
consolidar y potenciar el desarrollo económico de las
distintas actividades : minera-energética, agropecuaria,
pesca-acuicultura, turismo y servicios marítimos- portuarios,
presentes en la región, a través de un desarrollo inclusivo de
los distintos territorios y de la diversidad cultural de su
gente, potenciando el cuidado del patrimonio cultural y
natural, para generar el logro de un desarrollo sustentable
en los diversos territorios poblados de la región”
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OBJETIVOS AMBIENTALES DEL PROT
Los objetivos a continuación planteados, se desprenden del criterio de desarrollo
sustentable identificado y definido en el proceso del desarrollo del PROT, el que se originó
a través de los distintos diagnósticos de los componentes del PROT, espacializados en el
proceso de ordenamiento territorial.
Respecto a ellos cabe mencionar que el Plan Regional de Ordenamiento Territorial, como
instrumento indicativo, pretende generar directrices de desarrollo abocados a territorios
específicos, previamente diagnosticados en la construcción de los componentes de éste.
En ese sentido, en los objetivos a continuación declarados, el PROT solo manifiesta el
“dónde” o “cuales” son los territorios circunscritos que son objeto de intervención y/o
gestión que permitirá el logro de los objetivos declarados.
Los siguientes objetivos planteados, son de dos tipos, el primero pretende generar
propuestas positivas en temáticas ambientales para el territorio regional y el segundo
pretende aminorar una problemática ambiental presente en el territorio regional. De
acuerdo a ellos los objetivos ambientales son:
OBJETIVO 1. Preservar y Proteger los Activos Ambientales4 presentes en la
región; mediante planes de manejo y/o iniciativas de gestión ambiental,
para colaborar con el resguardo del patrimonio natural de la región
4 Activos Ambientales identificados en el proceso del PROT: Áreas Silvestres Protegidas, Áreas de
preservación ambiental no normadas, Reservorios de agua dulce (Campos de Hielo y Glaciares), Sectores con Potencial de ERNC.
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Mapa N°1 Activos Ambientales Regionales
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OBJETIVO 2. Remediar, los sectores que presentan Pasivos Ambientales5
presentes en la región, mediante planes y/o iniciativas de gestión
ambiental, para colaborar con el resguardo del patrimonio natural de la
región.
Mapa N°2 Pasivos Ambientales Regionales
5 Pasivos Ambientales identificados en el proceso del PROT: Sitios Contaminados (Catastro de la Seremi de
Medio Ambiente), Canteras y Pozos Lastreros; y Suelos Erosionados.
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V. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL ESTRATÉGICO
La Región de Magallanes y Antártica Chilena, presenta un alto valor ambiental desde el
punto de vista territorial. Esta condición está dada primordialmente por las condiciones
geográficas particulares de su territorio, las que están asociadas a: condiciones climáticas
de clima frío, territorio de Andes Patagónico archipielágico, territorio con alto grado de
biodiversidad, territorios de áreas prístinas o de vida silvestre, región bioceánica y
antártica, lo cual lo han condicionado geográficamente para tener elementos particulares
asociados al Patrimonio Natural.
Para la realización de un diagnóstico ambiental pertinente a la región, en la construcción
del PROT, fueron consideradas las condiciones geográficas declaradas anteriormente,
como así también la identificación de los Pasivos Ambientales y Activos Ambientales
presentes en la región, lo que nos permitió la realización de una Evaluación Ambiental del
Territorio respecto a estas variables. En este sentido a continuación se hace una breve
descripción de éstos y los resultados de la Evaluación Ambiental del territorio regional,
que son el sustento del diagnóstico de la Propuesta de Evaluación Ambiental del PROT.
Cabe mencionar que el enfoque dado al Diagnóstico Ambiental, pretende dar cuenta tanto
de los aspectos positivos como negativos en materia ambiental presentes en la región, es
decir, considerando como aspectos positivos los “activos ambientales” y como aspectos
negativos “los pasivos ambientales”, siendo éstos, y otros más, las problemáticas
ambientales presentes en la región
a. Activos Ambientales
Los Activos ambientales, son todos aquellos recursos existentes en el medio ambiente,
que presentan un valor ambiental intrínseco, lo que proporciona potencial y beneficio
ambiental a un territorio determinado. Junto a ello para este estudio, también se ha
considerado como Activo Ambiental, el Patrimonio Cultural existente, a través de los
Sitios Arqueológicos y Áreas de Desarrollo Indígena, entendiendo que éstos son un
potencial que contribuye a la Protección del recurso ambiental del territorio.
Para el caso del catastro de éstos en la región, se han identificado los siguientes activos
ambientales: Áreas de recarga acuífera (glaciares), suelos con alto potencial agrícola (I, II y
III) identificándose solo clases de suelo tipo III en la región (no existen I y II ) y
circunscritas sólo a una porción del territorio regional por falta de información , áreas con
protección normativa , áreas de SNASPE, áreas de protección ambiental privadas y
sectores con potencial de energía renovable no convencional mareomotriz (ERNC-M). Cabe
mencionar que respecto a las ERNC en la región, éstas no se encuentran identificadas en
el territorio de manera particular y con datos exactos, es por ello que sólo se menciona la
asociada a la energía mareomotriz, ya que existe un estudio preliminar que las identifica.
Respecto a lo anterior podemos decir que la mayor superficie de Activos Ambientales está
presente en las áreas con Protección Normativa y áreas del Sistema Nacional de Áreas
Silvestres Protegidas del Estado, representadas en Parques Nacionales, Reservas
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Nacionales y Monumentos Naturales, las que se caracterizan porque cubren un amplio
territorio de la superficie regional, 52,6% del total regional con 7.014.873 ha.
En la región también se han considerado como activos ambientales, áreas de Protección
ambiental no normadas, como son los parques privados Karukinka, aproximadamente
270 mil ha, y Fundación Yendegaia, con sus 2 áreas Protegidas privadas “Cabo León”
con una superficie de 26.000 ha. y “Yendegaia” 38.0000 ha.6
Junto a ello, la región tiene una alta presencia de nieves y glaciares, siendo el más
importantes el “Campo de Hielo Patagónico Sur”, los que en la región representan un alto
potencial ambiental, como áreas de recarga de acuífero, reguladores ambientales y por
otra parte un importante potencial de desarrollo turístico . Su superficie en la región
alcanza 1.197.720 ha aprox. representando el 52,7% de las reservas de nieves y
glaciares a nivel país.
De los suelos con potencial agrícola, en la región solo existen suelos con capacidad de uso
tipo III, con una superficie de 706.860 Há., los cuales están categorizados como
parcialmente para el desarrollo agrícola, existiendo primordialmente en la región en
sectores de planicies en la parte norte de Tierra del Fuego.
De los sectores con potencial Energético Renovable No convencional Mareomotriz, se han
identificado varios sectores en la región, los cuales están presentes en sectores de fiordos
y canales de la región, entre ellos el Estrecho de Magallanes.
b. Problemas Ambientales en la región
Respecto a los diagnósticos realizados previamente en los componentes del PROT, la
región efectivamente presenta problemáticas ambientales, las cuales fueron asociadas
primordialmente a los Pasivos Ambientales identificados en el territorio, y junto a éstos se
identificaron, de manera transversal, problemáticas del tipo: corta ilegal del bosque
nativo, contaminación por plásticos (bolsas de basuras, boyas de arte de pesca), fosas
mineras sin procedimiento de abandono de faenas, incendios forestales históricos,
deslizamientos de tierra, etc.
Los Pasivos Ambientales se describen como: “todas aquellas situaciones ambientales que
son generadas por el hombre en el pasado y con deterioro progresivo en el tiempo,
representa actualmente un riesgo al ambiente y la calidad de vida de las personas. Un
pasivo ambiental puede afectar la calidad del agua, el suelo, el aire, y los ecosistemas
deteriorándolos. Estos han sido generalmente producidos por las actividades del hombre,
ya sea por desconocimiento, negligencia, o por accidentes, a lo largo de su historia”.
En este sentido en la región hemos identificado como Problemáticas ambientales las
siguientes situaciones actuales y territorializables a nivel regional: Sitios Contaminados,
Suelos erosionados (Categoría Severa y Muy Severa), Sitios con Canteras, Extracción de
áridos y Pozos lastreros.
6 http://www.theconservationlandtrust.org/esp/yendegaia.htm
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18
Respecto a los sitios contaminados en la región, éstos están asociados principalmente a
basurales, vertederos autorizados y micro basurales 7 , los que fueron catastrados e
identificados por la Seremi de Medio Ambiente a través de la Guía Metodológica para la
Gestión de Suelos con Potencial Presencia de Contaminantes, y los cuales se
categorizaron de acuerdo a la existencia de las variables a continuación representadas en
la tabla por: Alta, Mediana, Moderada y Baja Prioridad. Podemos decir, a pesar de contar
con este catastro, que en la región existen otros sitios contaminados no catastrados hasta
ahora, lo que se hace primordial como una forma de identificar y desarrollar iniciativas de
gestión ambiental de estos territorios, en el corto y mediano plazo.
En la siguiente página se identifican los Sitios Contaminados, y su nivel de priorización
en la gestión ambiental.
7 Guía Metodológica para la Gestión de Suelos con Potencial Presencia de Contaminantes. Mayo
2013.Ministerio del Medio Ambiente.
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19
Fuente: Seremi Medio Ambiente Región de Magallanes y Antártica Chilena.
Tabla N° 2 Sitios con Suelos Potencial Presencia de Contaminantes
N° Comuna Nombre
Población
a < de 2
km
Población
a > 2 km
< 3 km
Ecosist.
Hídrico
para
agua
potable
Ecosist.
Hídrico
para
otros
usos
Uso de suelo
agrícola,
recreacional,
indust/com
Ecosistemas
sensibles Clasificación
1 Punta
Arenas
Prolongación
Pedro
Aguirre
Cerda
X
X X X
Alta Prioridad
2 Punta
Arenas
Rio de la
mano X
X X X
Alta Prioridad
3 Punta
Arenas
Cantera ruta
9 norte (km
9)
X
X X
Mediana
Prioridad
4 Natales
Prolongacion
Santiago
Bueras
X X
X X
Alta Prioridad
5 Natales
Camino
Isabel
Riquelme
X X X X
Mediana
Prioridad
6 Punta
Arenas
Barrio
industrial,
lote fiscal 29
X
X
Alta Prioridad
7 San
Gregorio
Terreno
municipal X
X
Alta Prioridad
8 Punta
Arenas
Terreno
municipal X
X
Mediana
Prioridad
9 Cabo de
Hornos
Terreno
municipal X
Mediana
Prioridad
10 Porvenir Terreno
municipal X
X X
Alta Prioridad
11 Puerto
Natales
Terreno
municipal X
Moderada
Prioridad
12 Torres del
Payne
Terreno
municipal X
X X X X Alta Prioridad
13 Primavera Terreno
municipal X
X X X
Alta Prioridad
14 Timaukel Terreno
privado X
X X
Alta Prioridad
15 Punta
Arenas Cutter Cove
X Baja Prioridad
16 Puerto
Eden
Isla
salamandra X
X Alta Prioridad
17 Puerto
Eden
Isla
Salamandra X
X Alta Prioridad
18 Puerto
Eden
Isla
Salamandra X
X Alta Prioridad
19 Punta
Arenas
Cemento
Melón X
X
Alta Prioridad
20 Cabo de
Hornos
Botadero de
residuos X Baja Prioridad
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20
Respecto a la problemática ambiental de los suelos erosionados presentes en la región,
éstos fueron identificados de acuerdo información base del Sistema de Información
Geográfica donde se utilizó información fuente del SAG, cabe mencionar, que la
información de los sectores erosionados a nivel regional, se circunscribe sólo para
algunas secciones de la región, sectores asociados primordialmente a las Pampas
Patagónicas, de las comunas de Natales, Laguna Blanca, Río Verde, San Gregorio, Punta
Arenas, Primavera , Porvenir y Timaukel, las que fueron categorizadas en suelos con
Erosión Severa y muy Severa. Debemos decir que las comunas con mayor incidencia de
esta problemática ambiental en sus territorios, son Timaukel, Porvenir, San Gregorio y
Laguna Blanca, lo cual está directamente relacionado a la vocación pecuaria de estas
comunas, lo que ha provocado históricamente la erosión de sus suelos por la intervención
que genera la actividad económicaa través del sobrepastoreo
Respecto a las canteras, extracción de áridos y pozos lastreros, de ellos existen 18 en la
región, los cuales se identifican a través de los datos obtenidos del Servicio de Evaluación
Ambiental, es decir, son todos aquellos que han entrado al Sistema de Evaluación, al
igual que los Sitios contaminados a nivel regional; también existen otros que no han sido
identificados. Sería de importancia poderlos identificar para una adecuada gestión
ambiental de éstos en el mediano plazo.
En la siguiente página se listan e identifican las Canteras y Pozos Lastreros, presentes en
la región e ingresados al Sistema de Evaluación Ambiental a la fecha.
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21
Tabla N° 3 Canteras y Pozos Lastreros
Nombre Comuna Titular
Extracción de áridos La Chimba Porvenir Serviaustral ltda.
Extracción mecanizada de áridos El Rebenque
Punta Arenas Serviaustral ltda.
Ampliación cantera Lofer Punta Arenas Lobos y Fernández Ltda.
Cantera II - Río Seco Punta Arenas Maqsa Austral S.A.
Pozo lastrero Alegria - Hermosilla Punta Arenas Maqsa Austral S.A.
Pozo lastrero Alegría (e-seia) Punta Arenas Maqsa Austral S.A.
Empréstito de material de terraplén y áridos para hormigón (e-seia)
Natales Constructora BCF S.A.
Declaración de impacto ambiental pozo lastrero Santa Rita
Punta Arenas Maqsa Austral S.A.
Pozo lastrero Muñiz II (e-seia) Punta Arenas Maqsa Austral S.A.
Extraccion de aridos sector Los Calafates (e-seia)
Punta Arenas Giovanna Ignacia Kingma Lisboa
Pozo lastrero Ojo Bueno Punta Arenas Constructora salfa S.A.
Pozo lastrero Vásquez Punta Arenas Osvaldo Vásquez Rubilar
Pozo lastrero Muñiz Punta Arenas Constructora Salfa S.A.
Cantera II de constructora Salfa s.a. Punta Arenas Constructora Salfa S.A.
Extracción de áridos para diversos emprendimientos de la construcción en la comuna de Punta Arenas
Punta Arenas Miguel Luis Serka Romero
Complejo de industrias para la construcción de cantera Vilicic
Punta Arenas Constructora Vilicic S.A.
Regularización plantas de hormigón Punta Arenas Constructora Vilicic S.A.
Perforación de pozos de exploración y explotación de hidrocarburos en Tierra del Fuego
San Gregorio - Primavera - Porvenir
Enap - Magallanes
Fuente: http://www.sea.gob.cl/.
De las problemáticas ambientales transversales en la región, podemos decir que la corta
ilegal del bosque nativo, está asociada primordialmente a sectores de asentamientos no
establecidos de pescadores artesanales, los cuales ocupan este recurso para mejoras en
su habitabilidad estacionaria en el lugar. Como problemática ambiental en la región, se ve
más bien poco visibilizada, ya que ocurre en sectores con escaso o nulo acceso por parte
de la población en general. Siendo uno de los desafíos el catastro e identificación de estos
lugares para una posterior gestión de esta problemática ambiental
La contaminación por plástico, es una problemática generalizada a nivel regional, lo cual
está asociado a una contaminación tanto visual como ambiental. Esto se debe
primordialmente a la no disposición adecuada de este tipo de residuos en lugares no
autorizados, situación que se ve acrecentada por la variable viento presente en la región,
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22
lo que provoca el arrastre de este tipo de material con mayor facilidad, y depositado
naturalmente en diversos lugares de la ciudad y del territorio regional.
Los fosas mineras, son una problemática que se arrastra por años en la región, éstas
presentan primordialmente residuos de hidrocarburos, resultantes de las faenas mineras
de estas mismas, y se extienden en todo el sector funcional territorial minero de la región
(CEOPs). A partir del año 2011, ENAP (Empresa Nacional de Petróleo), una de la más
importantes a nivel regional, comenzó un Programa de Saneamiento de Pasivos
Ambientales, identificando más de 1.000 fosas considerándolas como pasivos
ambientales, de éstas, solo una parte fue saneada ambientalmente, y a pesar de ello, aun
existen este tipo de pasivos ambientales en la región sin procedimiento de saneamiento,
tanto de esta empresa como de otras empresas a nivel regional.
c. Evaluación Ambiental Pasivos Ambientales
Para la Evaluación de los Pasivos Ambientales presentes en la región, se realizó un
análisis SIG, el que diera cuenta de la presencia o no presencia de Pasivos Ambientales
en el territorio, contrastándolo con las variables de priorización de Sitios Contaminados,
desarrollados por el Ministerio de Medio Ambiente. De acuerdo a ello se utilizaron estas
variables, ya que se sostiene que es una metodología aplicada y propuesta por la entidad
competente en temáticas medio ambientales. Para ello se hizo una modificación de
valorización de las variables (1 ó 0; presencia ó no presencia), y una unión de algunas
variables, dejándola en una sola como es el caso de los Ecosistemas Hídricos, dándole
igual ponderación, y la variable cercanía a los centros poblados menor a 3 km.
En este sentido se utilizó metodología binaria utilizando geoprocesamiento SIG, en donde
la presencia de un pasivo asociado a las variables, se le asigna valor 1. Luego en base a la
sumatoria de la presencia, se hizo la evaluación categorizando a los pasivos ambientales
con: alta afectación, mediana afectación y baja afectación; estos resultados tabulados se
muestran en las páginas siguientes en formato de tabla y también espacializados en
cartografía temática.
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23
Fuente: Elaboración propia en base a Priorización de Sitios Contaminados.8
Fuente: Elaboración propia
8 Guía Metodológica para la Gestión de Suelos con Potencial Presencia de Contaminantes. Mayo
2013.Ministerio del Medio Ambiente.
Tabla N° 4 Variables de Evaluación para Pasivos Ambientales
Variables
Presencia No presencia
Población a < 3 km 1 0
Red Hídrica y Cuerpos de Agua 1 0
Uso de Suelo Agrícola (suelos clase III) 1 0
Ecosistemas Sensibles 1 0
Tabla N°4 Categorización de Pasivos Ambientales
= ó >3 Alta Afectación
2 Mediana Afectación
1 Baja Afectación
0 Sin Afectación
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Mapa N°3 Evaluación de Pasivos Ambientales
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25
De los resultados anteriores podemos decir que existe una superficie total de 6.426 km²
de Pasivos Ambientales desglosados en: 83 km², Mediana Afectación y 6.343 km² con
Baja Afectación. El territorio restante se considera que no está afectado con Pasivos
Ambientales.
d. Propuesta de Áreas de Recuperación Ambiental
De acuerdo a la evaluación del grado de afectación de los Pasivos Ambientales realizada
en la etapa anterior, el siguiente paso da cuenta de la Incompatibilidad del grado de
afectación con los usos de suelo presentes en el territorio, lo cual se muestra en el mapa
siguiente. Se destaca un resumen de los Pasivos Ambientales, su grado de afectación en
el territorio respecto al uso de suelo comprometido y la Propuesta de Recuperación
Ambiental. Para ello, se agruparon los usos de suelo en 4 categorías: Patrimonio Natural,
Uso Minero, Uso Acuícola y Uso Pecuario, lo que fue contrastado con los Pasivos
Ambientales identificados.
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26
Mapa Nº4 Evaluación de Pasivos Ambientales v/s Uso del Suelo.
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27
De los Pasivos Ambientales y su grado de afectación, contrastado con el uso del territorio,
se han seleccionado los más importantes desde el punto de vista Ambiental y su posible
intervención; de ellos podemos decir que para la región se presenta la siguiente
Propuesta de Recuperación Ambiental de los Pasivos Ambientales con Mediana Afectación
analizados.
1. Áreas a Usar con Condiciones (Sitio Contaminado/ Parque Nacional Bernardo
O´Higgins / Mediana Afectación) : uno de los Sitios contaminados con estas
características se encuentra en la Isla Salamandra (ver en imagen siguiente), frente a la
localidad de Puerto Edén, a menos de 2 km., y encontrándose a menos de 3 km. del
Parque Nacional Bernardo O´Higgins. A pesar de ser un Sitio con Mediana Afectación,
según la Evaluación del Pasivo, es de relevancia considerarlo como Áreas a Usar con
condiciones, debido al impacto ambiental que presenta o podría presentar en un futuro
cercano, por no existir un manejo adecuado de los residuos domiciliarios provenientes de
los habitantes de Puerto Edén y dispuestos en este.
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28
2. Área a Reparar o Remediar (Sitos Contaminado/ Erosión Muy Severa,
Mediana Afectación): Las siguientes áreas se encuentran primordialmente en las áreas
cercanas a las urbes de Puerto Natales, Porvenir y Punta Arenas. En este sentido se ha
categorizado como Áreas a Reparar o Remediar, de manera tal de generar soluciones de
remediación para la gestión adecuada de la disposición de residuos presentes en estas
áreas, y junto a ello desarrollar iniciativas de mejoramiento del suelo, para mermar la
Erosión en estos sectores.
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29
3. Área a Reparar o Remediar (Sitio Contaminado/Erosión Muy Severa/Parque
Karukinka mediana Afectación): Este sitio se encuenta inserto en un Área Protegida
Privada; de acuerdo a ello y a su funcionalidad intrínseca, es de relevancia considerar
esta área a Reparar o Remediar .
4. Área a Reparar o Remediar ( Erosión Muy Severa /Parque Karukinka Baja
Afectación): esta área , a pesar de presentar una Baja Afectación, presenta una real
importancia, ya que el Pasivo Ambiental se encuentra circunscrito en un Área Protegida
Privada, presentando el suelo, de toda el área Protegida, una Erosión Muy Severa. Es por
ello que se considera como un área a Reparar o Remediar, con la finalidad de procurar el
cuidado, preservación o conservación de esta área desde su vocación funcional ambiental.
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30
5. Área a usar con condiciones (Erosión Severa / Suelos clase III/ Baja
Afectación): Gran parte de la superficie de los Pasivos Ambientales presenta Erosión
Severa del suelo, en este sentido se puede decir que estas áreas debiesen usarse con
condiciones, para mermar o apaciguar el detrimento del suelo con potencial agrícola
presente en la región. Estas áreas se encuentran primordialmente en los sectores de
llanuras al norte de la Isla de Tierra del Fuego como se visualiza en el siguiente mapa.
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31
e. Evaluación de Activos Ambientales
Para la evaluación de los Activos Ambientales, estos fueron contrastados con el Uso del
suelo, respecto a 3 categorías: Uso Minero, Uso Pecuario, Uso Pesca y Acuicultura.
Previamente se agrupó a los Activos en Áreas Normadas y No Normadas con la finalidad
de generar un análisis de procesamiento SIG, e identificar cartográficamente los usos
Compatibles y No Compatibles de los Activos Ambientales con el uso del suelo, de
acuerdo a las Normativas que los rigen o no.
La metodología utilizada responde a identificar áreas de Incompatibilidad de Usos, con la
finalidad de proponer áreas de resguardo ecológico-ambiental en la propuesta de
zonificación final del medio rural.
Basándonos en el análisis de compatibilidad presente en la tabla anterior, se visualiza a
continuación la Compatibilidad de los Activos Ambientales presentes en el territorio
respecto al uso actual desarrollado en este.
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32
Mapa Nº5 Compatibilidad de Activos Ambientales Normados v/s Uso de Suelo
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33
Del análisis SIG, plasmado en el mapa anterior, podemos decir que la intersección de los
Pasivos Ambientales Normados y los usos de suelo en el territorio, presentan una escasa
presencia de Incompatibilidad. Respecto a ello hemos seleccionado las principales áreas
en donde se manifiesta la situación de Incompatibilidad respecto al uso del territorio
desde el punto de vista del Activo Ambiental.
Áreas Normadas v/s Uso Pecuario : La Incompatibilidad de uso del territorio,
respecto del Activo Ambiental y el Uso Pecuario, se ha identificado primordialmente en
cuatro áreas dentro de la región. Estas están circunscritas a áreas de Protección
ambiental y corresponden a: un sector en el Parque Nacional Torres del Paine, otro
sector en Isla Riesco, perteneciente a la Reserva Nacional Alacalufes, otro sector en el
Parque Nacional Pali Aike y, finalmente, el Monumento Natural Laguna de los Cisnes,
en Porvenir. Cabe mencionar que a pesar de declararse estos sectores como sectores
donde se desarrolla la Actividad Pecuaria, no debiese desarrollarse ésta en las áreas
Silvestres Protegidas por el Estado.
Reserva Nacional Alacalufes,
Reserva Nacional Magallanes y
Reserva Nacional Laguna Parrillar
Área Parque Nacional Torres del Paine
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Parque Nacional
Pali Aike
Monumento Natural
Laguna de los Cisnes
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35
Áreas Normadas v/s Uso Pesca y Acuicultura: La Incompatibilidad, vista desde
el Activo Ambiental y el uso Acuícola dentro del territorio, se circunscribe a dos
sectores bien acotados: uno sector del canal Cockburn, en el ala suroeste de la
Isla Tierra del Fuego , abarcando un área comprendida por el Parque Nacional
Alberto D´ Agostini y por la Reserva de la Biósfera de Cabo de Hornos y el segundo
un sector de Isla Navarino, en Cabo de Hornos, abarcando de igual manera parte
de la Reserva de la Biósfera de Cabo de Hornos.
Parque Nacional
Alberto D’Agostini
Reserva de la Biósfera Cabo de Hornos
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Mapa N°6 Compatibilidad de Activos Ambientales no Normados v/s Uso de Suelo
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Del mapa anterior, referido a los Activos Ambientales No Normados y la compatibilidad
con el uso del suelo en el territorio, podemos decir que éstos no presentan
incompatibilidad de usos a la hora de intervenirlos. Sin embargo es de importancia
mencionar que dentro de los Pasivos Ambientales evaluados, se encuentra el Sitio Ramsar
Bahía Lomas, el cual bajo su categoría, es considerada como un área de alto valor
ecológico –ambiental; respecto a ello este se considerará como parte de las zonas de
Reserva ambiental presentes en la región como área potencial a Proteger o incluir dentro
de las áreas normadas de Protección.
f. Modelo de Ordenamiento Territorial PROT
El Modelo de Ordenamiento Territorial, propuesto en la etapa de Integración del PROT, da
cuenta de una síntesis de los principales elementos de análisis presentes en los
componentes de desarrollo del mismo. Como modelo pretende dar cuenta en el territorio
de las principales directrices de desarrollo a las que apuesta la región de acuerdo a los
Objetivos declarados en la Estrategia Regional de Desarrollo.
En este sentido, el Modelo de Ordenamiento Territorial, metodologógicamente, emana del
Escenario Posible de Desarrollo, que proponga o gatille más y mejor desarrollo territorial
(endógeno) y que sea factible de implementar, mediante la Gestión del Gobierno Regional
y la administración pública, en un horizonte de 10 años. Junto a ello, para el desarrollo
de este modelo también se ha considerado la tendencia de desarrollo y lo prospectado en
dos variables de importancia que se visualizaron en el desarrollo de los Informes del Prot,
por una parte el Desarrollo Urbano que se visualiza en la región y los criterios
ambientales de desarrollo transversales a los componentes de análisis. Es así, que para
plasmarlo, de mejor manera y con una mayor cercanía a la realidad regional, se deben
considerar las variables de desarrollo identificadas en el modelo de ordenamiento
territorial urbano y los criterios ambientales analizados en la Evaluación Ambiental
Estratégica del Prot.
De acuerdo a lo anterior se plantean los siguientes Lineamientos Estratégicos de
Desarrollo del Territorio Regional.
g. Lineamientos Estratégicos
L1. Fortalecimiento del Turismo Regional: El Fortalecimiento del Turismo estará
asociado a los Destinos Turísticos de “clase mundial” como es el caso de Torres del Paine
y nuevos destinos turísticos de intereses especiales (Dientes de Navarino, Cordillera de
Darwin, Antártica, Campos de hielo, entre otros).
L2. Fortalecimiento de la Actividad Minera: El Fortalecimiento de la Actividad
Minera, estará asociado a la prospección, exploración, explotación de nuevos iniciativas
de CEOPs licitados o bien de acuerdo a nuevas exploraciones bajo modelos CEOPs. Este
lineamiento, dentro del territorio, se focaliza primordialmente en los sectores de pampas
magallánicas presentes en las comunas de Punta Arenas, San Gregorio, Laguna Blanca,
Río Verde, Primavera y Porvenir.
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38
L3. Fortalecimiento de la Actividad Pecuaria: la actividad pecuaria en la región ha
mantenido la importancia relativa respecto a las actividades funcionales desarrolladas en
el territorio. En este sentido se propone seguir desarrollando la actividad en los sectores
tradicionales de desarrollo, de igual modo asociado a las Pampas Magallánicas de la
región.
L4. Fortalecimiento y Desarrollo de la Conectividad: El fortalecimiento y desarrollo
de la conectividad a nivel regional se vislumbra en 3 ejes de conectividad principales, los
cuales se sustentan en el PRDU. Estos son: la Ruta 9, eje principal que une el territorio
entre las ciudades de Puerto Natales y Punta Arenas; la Ruta 255-CH que une el territorio
desde Gobernador Phillipi hasta Monte Aymond, el cual comunica la región con la
República de Argentina y la boca oriental del Estrecho de Magallanes; y la ruta 257-CH
que actúa como eje conector de la isla Tierra del Fuego y el resto del continente
proyectado hasta Yendegaia.
L5.Fortalecimiento de Áreas de Desarrollo Urbano: Dentro del análisis de los
componentes del Prot, asociado al sistema urbano regional, este dio cuenta del nivel de
concentración de los Servicios en escasos centros urbanos, es por ello que se pretende
potenciar y mejorar la calidad de ciertas áreas de Desarrollo Urbano ya dotadas de
servicios, y otras dotándolas tanto de servicios como infraestructura de conectividad, con
el objeto de potenciar el desarrollo de más y mejores territorios dentro de la región. En
este sentido se visualizan 7 Áreas de Desarrollo Prioritarias, están son y tienen la
siguiente finalidad :
ADP 1-Puerto Edén: Mayor presencia de servicios públicos, potenciar la conectividad, a
mediano plazo, en el eje Pto. Natales – Puerto Edén – Caleta Tortel, fomentar futuras
etapas de estudios de línea base en el Parque Nacional Bernardo O’Higgins, integración de
la comunidad kawesqar a los lineamientos públicos.
ADP 2-Puerto Natales: potenciar su diversificación y ampliación de la oferta turística
como motor de desarrollo y la posibilidad de ser un centro conector de conquista de
nuevos territorios, a través de nuevas conectividades, hacia el territorio provincial.
ADP 3- Río Verde: Integración de nuevos frentes de agua al desarrollo regional y abrir la
estructuración central al borde marino occidental, vía río Pérez – río Hollemberg.
ADP 4-Punta Arenas: Integración y fomento de desarrollo del frente occidental del
Estrecho de Magallanes aprovechando la presencia de Punta Arenas como centro
jerárquico de la región.
ADP 5-Porvenir: Reconocimiento del frente oriental del estrecho de Magallanes con sus
riquezas naturales y paisajísticas, tendientes a su explotación turística y comercial.
Informe Ambiental del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT)
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39
ADP 6-Pampa Guanaco: Aprovechamiento de dinámicas generadas a partir de apertura de
senda de penetración hasta Yendegaia e Integración de nuevos territorios al desarrollo
turístico.
ADP 7- Puerto Williams: Integración de los atributos paisajísticos y naturales para la
explotación turística del sector.
L6. Fortalecimiento del Sector Agrícola: El territorio fortalecido en su desarrollo
respecto a su funcionalidad agrícola, está enfocado a los territorios comprendidos por los
sectores sururbanos de desarrollo agrícola, de la ciudad de Punta Arenas, Puerto Natales
y Porvenir.
L7. Fortalecimiento y Protección del Patrimonio Natural y Cultural de la región.
Podemos decir que este lineamiento de desarrollo es uno de los que abarca la mayor
superficie territorial a nivel regional, esto debido a que este comprende las áreas
Silvestres Protegidas del Estado, las Áreas de Desarrollo Indígena y los Territorios
Ancestrales. Podemos decir que el territorio comprendido por el SNAPSE a nivel regional,
es una de las tendencias funcionales que determinan al territorio regional, ocupando un
poco más del 50% de la superficie del territorio.
A continuación se visualiza el modelo de Ordenamiento Territorial propuesto, como parte
de los productos del Prot.
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40
Mapa N° 7 Modelo de Ordenamiento Territorial
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41
VI. ALTERNATIVAS DE DECISIÓN
Respecto a los antecedentes diagnosticados de las problemáticas ambientales regionales
anteriormente expuestas y a los Objetivos de la propuesta Modelo de Ordenamiento
Territorial del PROT, a continuación se muestra la pertinencia existente del criterio de
Desarrollo Sustentable con los Objetivos de la propuesta de Modelo de Ordenamiento
Territorial, a su vez, la coherencia de este mismo con los Objetivos Ambientales
propuestos en este instrumento.
Para ello se ha tomado como parámetro de comparación los objetivos declarados en la
propuesta de Modelo de Ordenamiento Territorial, que a continuación se analizan e
identifican como el Prot contribuye a su desarrollo y aplicación.
Seguidamente se muestra la validación de coherencia de los objetivos de la propuesta de
Modelo de Ordenamiento Territorial, en conjunto con el Criterio de desarrollo Sustentable
declarado.
Cabe mencionar que las Alternativas de decisión acá descritas, más bien son los Objetivos
declarados en el Modelo de Ordenamiento Territorial, en base a la metodología de
construcción de escenario que se desarrolló en la construcción del Prot, sin embargo,
éstas alternativas de decisión aun no son las definitivas que incluirá la propuesta de
MOT, las cuales deberán ser ajustadas por la Unidad Técnica de la Unidad de Desarrollo
del Gobierno Regional, en el transcurso del presente año.
A continuación se muestran las matrices de análisis, por Criterio de Desarrollo
Sustentable y Objetivos Ambientales declarados, los que nos da cuenta de la coherencia
existente entre éstos y los Ámbitos de decisión declarados en el MOT, metodología
propuesta por el Ministerio de Medio Ambiente, para la el proceso de EAE.
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42
Matriz N°1 de Validación de Coherencia de Alternativas de Decisión respecto al Criterio de Desarrollo Sustentable Regional
Ámbito del Modelo de
Ordenamiento Territorial
Competitividad y
Desarrollo
Productivo
Desarrollo Social Pueblos Indígenas Infraestructura y
Conectividad
Desarrollo
Integral de la
Antártica
Chilena
Territorial
Cri
teri
o d
e D
esarro
llo S
uste
nta
ble
(C
DS)
La Región de Magallanes y Antártica Chilena, pretende
consolidar y potenciar el desarrollo económico de las
distintas actividades : minera-energética, agropecuaria, pesca-acuicultura, turismo y servicios marítimos- portuarios, presentes en la región, a través de un
desarrollo inclusivo de los distintos territorios y de la diversidad cultural de su gente, potenciando el cuidado del
patrimonio cultural y natural, para generar el logro de un desarrollo sustentable en los diversos territorios poblados de
la región.
+
Existe una directa relación de
coherencia entre el
ámbito de acción del MOT, y los Objetivos declarados en éste,
con el CDS, ya que este último tiene la finalidad de relevar el desarrollo armónico
de las actividades económicas presentes en la región, a la par del desarrollo
sustentable del territorio regional
+
Existe una relación de coherencia entre el
ámbito de acción del
MOT, y los Objetivos declarados en ese, con el CDS, esto debido a
que se pretende generar un desarrollo social inclusivo de la gente y de los
territorios que ésta habita, lo cual está en concordancia con los objetivos del ámbito
social declarados en el MOT, los que pretenden lograr una mejora en el acceso y calidad de vida de las
personas de los distintos territorios urbano y rurales de la región
+
Al igual que el ámbito anterior, existe una
clara coherencia entre
el ámbito de decisión y el CDS, esto primordialmente
porque los objetivos declarados respecto a los Pueblos Indígenas, se hace alusión al
mejoramiento de las demandas sociales y de acceso y mejora de servicios en su calidad
de vida, lo cual está en plena relación a la inclusión e territorios indígenas, valorando y relevando el patrimonio
cultural regional.
+
Existe una coherencia entre los
ámbitos de decisión y
el CDS, esto ya que la Infraestructura y Conectividad son un
elemento o variable de importancia que permiten el acceso y conectividad a
territorios. En este Ámbito los objetivos pretenden lograr una mejora en la
conectividad vial, portuaria y aeroportuaria, lo cual permita un mayor y mejor acceso y
conexión de los distintos territorios de la región, y con el objeto de generar
mayor dinamismo en territorios aislados o alejados de la
dinámica urbana de
los centros poblados.
+
Como bien lo plantea este ámbito
y el CDS, existe una
directa coherencia entre el criterio declarado y este
ámbito, la que está relacionada a la inclusión y desarrollo del
territorio Antártico, junto a ello, en los objetivos declarados en este ámbito se
hace alusión al desarrollo de infraestructura para una mejora y mayor conectividad de este
territorio con el resto de la región.
+
Existe un clara coherencia con
el desarrollo de
este ámbito, y el CDS, ya que en este ámbito se
declara poder identificar y reconocer las particularidades
territoriales de la región con el objeto de generar
respuestas específicas a las necesidades de cada territorio. En este sentido
la lógica del CDS, plantea la inclusión de territorios de
toda la región.
+: Coherencia - : Divergencia
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+: Coherencia - : Divergencia
9 Activos Ambientales identificados en el proceso del PROT: Áreas Silvestres Protegidas, Áreas de preservación ambiental no normadas, Reservorios de agua dulce (Campos de Hielo y Glaciares), Sectores con Potencial de ERNC. 10 Pasivos Ambientales identificados en el proceso del PROT: Sitios Contaminados (Catastro de la Seremi de Medio Ambiente), Canteras y Pozos Lastreros; y
Suelos Erosionados.
Matriz N°2 de Validación de Coherencia de Alternativas de Decisión respecto a los Objetivos Ambientales
Ámbito del Modelo de
Ordenamiento Territorial
Competitividad y
Desarrollo Productivo Desarrollo Social
Pueblos
Indígenas
Infraestructura y
Conectividad
Desarrollo
Integral de la
Antártica
Chilena
Territorial
Obje
tivo A
mbie
ntal 1
Preservar y Proteger los Activos Ambientales 9
presentes en la región mediante planes de manejo y/o iniciativas de
gestión ambiental, para colaborar con el resguardo del patrimonio
natural de la región
+ Existe coherencia, debido a que
este ámbito de acción contempla el desarrollo de territorios asociados a destinos
turísticos, los que, en este objetivo Ambiental, están declarados como las Áreas
Silvestres Protegidas. Cabe mencionar que el desarrollo debe ir de la mano de un
desarrollo sustentable , como se plantea en el CDS anterior.
+ Podemos decir que estos
objetivos y Ámbitos de decisión son coherentes, ya que el desarrollo de uno no
afecta el desarrollo del otro y viceversa. Podemos decir que no existe una
vinculación directa para el logro de cada uno.
+ Existe coherencia
entre ambos y, sin embargo, al igual que el
Ámbito anterior, el desarrollo de uno no afecta el
logro del objetivo ambiental declarado.
+ Existe un nivel de coherencia
entre ambos. Es importante mencionar que el desarrollo de infraestructura y conectividad de
algunos territorios podría incidir en el resguardo de algunos activos ambientales presentes en la
región. Es por ello la importancia del desarrollo de los territorios resguardando el patrimonio
natural, y la importancia de la generación de Planes de manejo e iniciativas que contribuyan al
cuidado y valoración de los activos ambientales presentes en la región
+ Existe coherencia
respecto al desarrollo de la Antártica y el
Objetivo Ambiental declarado. Podemos decir que el
desarrollo de uno no implica o no afecta el desarrollo
del Objetivo Ambiental declarado.
+ Existe un nivel de
coherencia respecto al desarrollo de los territorios diversos de la región y el
logro del Objetivo ambiental Es importante plantear que la identificación de
territorios y su valorización respecto a sus particularidades, debiese
incorporar un componente de identificación de los Activos Ambientales
presentes en la región de manera de relevar esos territorios a esta categoría
en el accionar de la gestión ambiental.
Obje
tivo A
mbie
ntal 2
Remediar, los sectores que presentan Pasivos
Ambientales 10 presentes en la región, mediante planes y/o iniciativas de
gestión ambiental, para colaborar con el resguardo del patrimonio
natural de la región.
+ Podemos decir que la
coherencia, al desarrollar el objetivo ambiental, no
desencadena un efecto en el desarrollo de este ámbito, así como el desarrollo de este
ámbito tampoco generaría una problemática asociada al desarrollo de este objetivo.
+ De este análisis de
coherencia podemos decir que, el desarrollo de éste,
no influye en el logro del objetivo, sin embargo, creemos que el desarrollo
de este objetivo ambiental, es un aporte indirecto al desarrollo sustentable de la
población regional.
+ La coherencia
existente entre objetivo y ámbito
de acción, al igual que el anterior, que el
desarrollo de uno no afecta el del otro y viceversa,
sin embargo de igual manera aportaría al
desarrollo de la calidad de vida de la población
indígena.
+ Podemos decir que estos objetivos
y Ámbitos de decisión son coherentes, ya que el desarrollo de
uno no afecta el desarrollo del otro y viceversa. Podemos decir que no existe una vinculación directa
para el logro de cada uno.
+ Podemos decir que
estos objetivos y Ámbitos de decisión
son coherentes, ya que el desarrollo de uno no afecta el
desarrollo del otro y viceversa. Podemos decir que no existe
una vinculación directa para el logro de cada uno.
+
Existe coherencia, ya que al igual que los demás ámbitos
el uno no incide sobre el otro. Sin embargo la remediación de sectores con
pasivos ambientales, es una mejora directa para el desarrollo sustentable de los
territorios a nivel regional.
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Seguimiento de Gestión de las Problemáticas Ambientales
La siguiente matriz, pretende dar cuenta de las problemáticas ambientales que inciden en el territorio y plantear alcances e indicadores de medición para resguardar el deterioro actual del medio ambiente a nivel regional. Tiene la finalidad de declarar alcances de desarrollo al corto plazo, para su remediación o reparación ambiental del territorio.
Matriz N°3 Seguimiento de la Gestión de Problemáticas Ambientales
Problema Ambiental/ Territorio
Impacto Acción
Indicador de Impacto Plazo
Indicador Fuente Fórmula
Problema Ambiental 1: Corta Ilegal del Bosque Nativo/ Regional
Iniciativas de mejoramiento de la Gestión del
recurso “Bosque
Nativo”
Aumento en el Desarrollo de
Iniciativas, programas o proyectos en materia de Protección y uso sustentable del Bosque Nativo
SEREMI Medio Ambiente
CONAF
(N° de iniciativas Protección
de cuidado y usos sustentable del bosque nativo de la región 2013/ N° iniciativas Protección y uso
sustentable del bosque nativo de la región 2015)*100
Corto( 2años)
Problema Ambiental 2: Fosas Mineras / Territorios asociados a CEOPs.
Iniciativas de promoción y mejoramiento del saneamiento del
pasivo ambiental minero
Aumento en el saneamiento de fosas mineras. Mejoramiento del
saneamiento de fosas mineras.
SEA SEREMI Medio
Ambiente.
(N° de proyectos de saneamiento de fosas mineras 2013/N° de
proyectos de saneamiento de fosas mineras al 2018) (N° de proyectos con mejora
en el saneamiento de fosas 2013/ N° de proyectos de con mejora en el saneamiento de fosas 2018)
Mediano Plazo (5 años)
Problema Ambiental 3:Sitios Contaminados(basurales y micro
basurales, bolsas plásticas)/ Regional
Iniciativas en la gestión y manejo
de residuos domiciliarios.
Ejecución del Plan Regional de Gestión Integral de
Residuos Sólidos Domiciliarios
GORE
(N° de iniciativas ejecutadas del Plan de Gestión 2014/
N° de iniciativas ejecutadas del Plan de Gestión 2024)
Largo Plazo (10años)
Problema Ambiental 4:Suelos Erosionados/ Pampas Magallánicas de las comunas de Primavera, Porvenir, Timaukel y San Gregorio
Iniciativas de mejoramiento de los suelos erosionados.
Aumento en superficie del mejoramiento de suelos erosionados.
SAG. MINAGRI
( N° de superficie mejorada de suelos erosionados 2013/ N° de superficie mejorada de suelos erosionados 2018)
Mediano Plazo (5 años)
Problema Ambiental 5: Sitios de Canteras Extracción de áridos y Posos Lastreros/comuna de Punta Arenas,
Porvenir y Natales.
Iniciativas de remediación de Pasivos
Ambientales
Aumento del remediaciones de Sitios de Canteras Extracción de áridos y Posos
Lastreros
Municipios.
(N° de sitios remediados 2013/N° de sitios remediados 2015)
Corto Plazo (2 años)
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VII. ANEXOS
Administrativos
1. Listado de Participantes del Sector Público.
2. DTO. EX. (MIN) Nº3.288 del 16.11.2010, Aprueba Convenio de Cooperación para la Ejecución de Procesos de Ordenamiento Territorial.
3. RES. EX. (G.R.) Nº213 del 27.12.2011, Crea Comité Técnico Regional (CTR).
4. ORD. (UDR) Nº1.796 del 26.11.2013, Solicita incorporar tema relacionado con exposición informe Prot Consejo Regional del 02.12.2013.
5. ORD. Nº770 del 28.11.2013, Invita a reunión Comisión Infraestructura del Consejo Regional.
6. Tabla de Comisiones Permanentes del Consejo Regional Nº34 del Consejo Regional del 02.12.2013
7. ORD. Nº1.844 del 03.12.2013, Envía componentes del Prot y Propuesta de Modelo de Ordenamiento Territorial.
Medios de Verificación
1. Acta y Listado de Asistencia del CTR, Componente Borde Costero
2. Acta y Listado de Asistencia del CTR, Componente Riesgos Naturales
3. Acta y Listado de Asistencia del CTR, Componente Urbano
4. Acta y Listado de Asistencia del CTR, Componente Rural
5. Acta y Listado de Asistencia del CTR, Componente Cuencas Hidrográficas
6. Acta y Listado de Asistencia del CTR, Modelo de Ordenamiento Territorial
Cartográficos
1. Mapa Activos Ambientales
2. Mapa Pasivos Ambientales
3. Mapa Evaluación de Pasivos Ambientales
4. Mapa Evaluación de Pasivos Ambientales v/s Uso del Suelo
5. Mapa de Compatibilidad de Activos Ambientales Normados v/s Uso del Suelo
6. Mapa de Compatibilidad de Activos Ambientales No Normados v/s Uso del Suelo
7. Mapa Modelo de Ordenamiento Territorial
8. Mapa de Usos Preferentes del Borde Costero
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VIII. BIBLIOGRAFÍA
Estrategia Regional de Desarrollo 2012-2020, Magallanes y Antártica Chilena.2012.
Guía Para la Aplicación de la Evaluación Ambiental Estratégica en los Planes Regionales Ordenamiento Territorial. Subsecretaria de Medio Ambiente. Abril 2013
Políitica Regional de Turismo. Gobierno Regional de Magallanes y Antártica Chilena, 2010.
Política Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación, Gobierno Regional de Magallanes y Antártica Chilena, 2010-2020.
Política Regional para el Desarrollo de Localidades Aisladas, Gobierno Regional de Magallanes y Antártica Chilena, 2012-2030.
Agenda de Fomento Productivo para el Desarrollo Económico Local, Gobierno Regional de Magallanes y Antártica Chilena, 2012.
Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) y Planes Intercomunales.
Agenda Regional de Desarrollo Productivo y Programas de Mejoramiento de la Competitividad (PMC).
Estrategia Regional de Conservación de la Biodiversidad.
Estrategia de Conservación de Mamíferos Marinos.
Plan de Conectividad Austral.
Estudio para el Fortalecimiento de la Identidad Regional.
Plan Maestro de Desarrollo Turístico.
Planes de Desarrollo Comunales (Pladecos)
Planos Reguladores Urbano-Comunales y Seccionales Urbanos.
Plan Regional de Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico.
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