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Quatrième bilan global (OPS4)
Rapport provisoire
Afrique de l’Ouest et du Centre,
niveau sous-régionalJuillet 2009
Rapport provisoire : présentation générale Le FEM dans un monde en pleine évolution Le rôle catalytique du FEM Progression de l'impact : de l'hypothèse aux
éléments probateurs Planification des ressources : relever les défis
mondiaux et transfrontaliers au niveau national Vers l'efficacité et la rentabilité Le FEM, organisation en phase d'apprentissage Le FEM : naturellement intermédiaire ?
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Le FEM dans un monde en pleine évolution Les changements climatiques sont plus rapides que les estimations
et risquent d’aggraver les autres tendances de l’environnement Les coûts de réduction des impacts, d’adaptation, d’action sur les
produits chimiques, de luttre contre la dégradation des terres, etc., sont très élevés ; mais le coût de l’inaction l’est également
Les coûts sont beaucoup plus élevés que ce que le secteur public peut financer
La gouvernance internationale des problèmes environnementaux est fragmentée et lutte pour des ressources limitées
Pourtant, la « tragédie du bien commun » a toujours lieu : l’Arctique, la « haute mer », l’espace, l’approche intégrée des ressources en eau
Le financement public international pour l’environnement et les problèmes affiliés est en baisse depuis 1997 ; nouvelles promesses de financement mais encore rien de visible sur le terrain
Le pourcentage du financement du FEM sur l’APD totale est en baisse
La crise financière mondiale a entraîné un glissement de l’attention vers les échanges commerciaux internationaux, l’emploi et la stabilité financière
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Le FEM et le financement pour l’environnement
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Tableau 1. Réapprovisionnements du FEM et tendances par rapport à l’APD (milliers USD)
Phase pilote FEM-1 FEM-2 FEM-3 FEM-4APD totale 252 119 247 101 236 827 358 858 481 226 (est.)FEM 843 2 014 1 983 2 208 2 288% de l’APD 0,33 0,82 0,84 0,62 0,48
Sources : Organisation de coopération et de développement économiques ; données du FEM sur le réapprovisionnement
Tendance de l’APD
5 Source : CAD OCDE
APD totale
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éléments probateurs Planification des ressources : relever les défis
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Le rôle catalytique du FEM
Une approche en trois catégories :1. Les activités « de base » et habilitantes donnent la
priorité au cadre de directives et de réglementations, à la hiérarchisation nationale et à la capacité adéquate ;
2. Les projets de moyenne et de grande envergure et le Programme de microfinancements donnent la priorité à la démonstration, au développement de la capacité, à l’innovation et à la suppression des limites du marché
3. Les projets de grande envergure, avec des taux de cofinancement élevés, des investissements fédérateurs ou l’exécution d’une nouvelle approche stratégique au niveau national
Cette approche est conforme aux directives des conventions
Les éléments probateurs montrent que ces catégories « s’imbriquent » et pourraient garantir efficacité et impact
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Rapport provisoire : présentation générale
Le FEM dans un monde en pleine évolution Le rôle catalytique du FEM Progression de l'impact : de l'hypothèse aux
éléments probateurs Planification des ressources : relever les défis
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Méthode d’impact
Le bureau d’évaluation a commencé à développer la méthode d’impact du FEM en 2006
Essai sur le terrain de l’évaluation de l’impact dans les zones protégées en Afrique de l’Est en 2007
Méthode “d’examen des conclusions et de l’impact” en 2008, maintenant sur trois niveaux :– Examens sur documents de 210 projets menés à terme– Examens sur le terrain de 9 de ces projets– Evaluation de l’impact des substances apauvrissant la
couche d’ozone
Travail en triangle avec études de cas, éléments probateurs d’autres évaluations, stratégie de domaine d'intervention et analyse du portefeuille, recherche
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Approche
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Progression solide de l’impact dans les trois catégories Changements climatiques :
– Environ 60 % des projets examinés ont déjà des impacts à la clôture du projet : émissions de carbone réduites et supprimées
Biodiversité :– 10 à 15 des projets ont un impact immédiat et 60 % des projets
ont un impact en progression Eaux internationales :
– Réalisations solides, en particulier en termes de réduction des menaces
Substances appauvrissant la couche d’ozone :– Production arrêtée ; l’utilisation réapparaît à cause de la vente
illégale ; problème de la destruction des lieux de stockage Autres domaines d’intervention : pas encore d’impact ; temps
et chiffres insuffisants
Progression de l’impact
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Capacité à atteindre les objectifs ? La perception est liée à la phase de préparation La décision de réduire la phase d’approbation à
22 mois n’est pas encore visible au niveau des pays
Le rapport final du quatrième bilan global du FEM visera à informer sur les causes et les solutions possibles
D’autres améliorations de la phase de programmation sont nécessaires. Le rapport final analysera également si les niveaux actuels de financement du FEM sont suffisants pour le type d’aide que le FEM est censé apporter selon les directives des conventions, ainsi que son rôle de moteur et de valeur ajoutée
Les éléments probateurs actuels suggèrent que les niveaux de financement ne sont pas adéquats.
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Selon les directives ? L’aide du FEM continue à être conforme aux directives des
conventions, le cas échéant, comme l’indique le Troisième bilan global du FEM
Aucun témoignage ne prouve que l’accent croissant sur la planification nationale au FEM conduit à une réduction de l’attention sur les problèmes environnementaux
En devenant signataires d’une convention, les pays doivent conformer leurs politiques nationales aux obligations de la convention
Les éléments probateurs actuels suggèrent que les pays ont utilisé l’aide du FEM pour introduire de nouvelles politiques et soutenir la législation environnementale et les cadres de réglementation requis
Il s’agit d’inciter les pays à collaborer sur les problèmes transfrontaliers d’importance mondiale
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Performance Cible du Quatrième bilan global du FEM : les résultats
de 75 % des projets doivent être évalués comme modérément satisfaisants au moins
L’ensemble des projets du Quatrième bilan global du FEM (2005-2008) a atteint 80 %– Les scores ont été analysées en triangle avec les bureaux
d’évaluation des organismes du FEM, les évaluations sur le terrain et d’autres éléments probateurs
Le cycle d’activité du FEM continue à être la source de vives inquiétudes– Le rapport final contiendra une analyse du processus de FIP
L’examen à mi-parcours du DAR sera mis à jour– Les projets mondiaux/régionaux ont atteint leur niveau
historique– Analyse supplémentaire dans le rapport final
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Rapport provisoire: présentation générale
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éléments probateurs Planification des ressources : relever les défis
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Le FEM, organisation en phase d’apprentissage
Le FEM doit apprendre sans complexe– Fichier d’experts, suivi-évaluation, rôle catalytique, innovation
Obstacles :– Relativement peu d’efforts pour apprendre dans les différents
organismes– Reconnaissance insuffisante du rôle de moteur et manque
d’outils de suivi– Le FEM manque de bases solides
La qualité du suivi et de l’évaluation au niveau du projet s’est améliorée de manière substantielle– Mais les données initiales continuent à poser problème
Travail en cours pour le rapport final :– Implication de l’examen par des pairs de la fonction
d’évaluation– Analyse d’échantillons du projet
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Rapport provisoire : présentation générale Le FEM dans un monde en pleine évolution Le rôle de moteur du FEM Progression de l'impact : de l'hypothèse aux
éléments probateurs Planification des ressources : relever les défis
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La structure du FEM
Troisième bilan global : le FEM a atteint la limite de l’organisation en réseau
La pression intérieure et extérieure a augmenté– Nouveaux rôles pour le secrétariat du FEM et les points
focaux nationaux suite au DAR– La déclaration de Paris appelle à l’harmonisation et à
l’alignement avec les priorités nationales– Demande croissante d’accès direct
Les éléments probateurs actuels suggèrent que le FEM doit résoudre la tension dans ses relations au sein du réseau afin d’agir sans heurt et efficacement, en particulier dans l’identification des idées du projet, la planification de l’aide nationale, l’évaluation et l’approbation.
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Le travail à venir selon les terms de reference
Question 1 : valeur ajoutée du FEM Question 7 : retour des conventions Question 9 : système de gouvernance du FEM Question 10 :mise à jour de l’examen à mi-parcours du DAR Question 11 : analyse du portefeuille et études comparatives
entraînant des conclusions sur l’efficacité et la rentabilité du FEM ; analyse des FIP pour comprendre les causes des retards d’approbation de projet ; analyse des projets mondiaux/régionaux et approches liées au programme
Question 12 : structure du FEM et répartition des rôles et des responsabilités
Question 14 : apprentissage au niveau du projet et rôle des critères d'attribution des ressources et de sélection des priorités
Question 16 : gestion des ressources humaines, financières et administratives au FEM
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Gouvernance Le rapport final du Quatrième bilan global du FEM
contiendra une évaluation de la structure actuelle de gouvernance et le rôle de ses composantes
Dans le processus de réapprovisionnement, la meilleure pratique actuelle de plusieurs réapprovisionnements récents a été d’impliquer les pays bénéficiaires (non-bailleurs de fonds) en tant que membres du processus– Le 15ème réapprovisionnement de l’Association
internationale de développement a impliqué neuf pays membres emprunteurs
Le rapport provisoire recommande que les pays bénéficiaires non-bailleurs de fonds soient impliqués dans le processus de réapprovisionnement – Au cours de la réunion du Conseil, des exemples ont été
présentés sur leur implication en tant qu’observateurs
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Domaine EquipeCoordination Rob D. van den Berg, Claudio Volonte, Juan J. Portillo, Anna Viggh, Evelyn Chihuguyu
Rôle Rob D. van den Berg, Holly Dublin, Ines Angulo, Meg SpearmanRésultats David Todd, Sam Fujisaka, CDC Kenya, Baastel, Aaron Zazueta, Alan Fox, Lee Risby, Marina
Gracco, Josh Brann, Susan Matambo, Rebecca Frischkorn, Meg Spearman, Timothy Ranja, Tommaso Balbo, Timothy Turner, Touchdown Canada, Shaista Ahmed
Adéquation Claudio Volonte, Florentina MulajPerformance Aaron Zazueta, Neeraj Negi, Sam Fujisaka, ICF Consulting, Ken Watson, Florentina Mulaj,
Tommaso Balbo, Victoriya Kim, Brian Giacometti, John Markie, Yu-Kui Zhou, Rob D. van den Berg
Examen par des pairs de la fonction d’évaluation
Independent Peer Review Panel
Etude de gouvernance Carlos Pérez del CastilloRessources John MarkieAnalyse du portefeuille Neeraj Negi, Yu-Kui ZhouConsultations des parties prenantes Juan J. Portillo, Rob D. van den Berg, David Todd, Aaron Zazueta, Sandra Romboli, Anna Viggh,
Lee Risby, Soledad Mackinnon, Oswaldo Gómez, Holly Dublin, ICF Consulting, CSP, Programme de microfinancement, NGO Network, Carlos Pérez del Castillo, Marina Cracco, Elizabeth George, Evelyn Chihuguyu
Etudes de cas des pays Claudio Volonte, Aaron Zazueta, David Todd, Sandra Romboli, Neeraj Negi, Lee Risby, Anna Viggh, Soledad Mackinnon, Rob Craig, consultants nationaux
Communications & Publication Sandra Romboli, Soledad Mackinnon, Oswaldo Gomez
Groupe de pairs pour l’assurance de la qualité
Juha Uitto (UNDP) ; Ken Chomitz, Lauren Kelly, Richard Worden (IEG) ; Michael Spilsbury (UNEP) ; Johannes Dobinger (UNIDO) ; Rachel Bedouin, Bob Moore (FAO) ; Mala Hettige, Richard Bold (ADB)
Conseillers principaux indépendants sur l’évaluation
Shekhar Singh, Bob Picciotto
Suggestions, commentaires, problèmes, questions ?
OPS4@thegef.org
MERCI !
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