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Einführung in das Öffentliche Recht für Nichtjuristen
Priv. Doz. Dr. Thilo Rensmann LL.M.
4.1. Staatsorganisationsrecht11.1. Staatsorganisationsrecht18.1. „Wiederholungsstunde“25.1. Verwaltungsrecht1.2. Verwaltungsrecht/Recht der EU18.2. Klausur
Zeitplan
2PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
Staatsstrukturprinzipien und Staatsziele
◦ Art. 79 III GG: „Grundsätze der Art. 1 und 20 GG“
Art. 1: „oberstes Konstitutionsprinzip“ (BVerfG) Art. 20: Staatsstrukturprinzipien
⇨Identitätsprägende Grundsubstanz des GG vgl. auch Art. 23 I 1
Staatsorganisationsrecht
3PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
Staatsstrukturprinzipien und Staatsziele
◦ Abgrenzung zu „Staatszielen“ materielle Zielbestimmungen ohne
individualschützenden Charakter
→ z.B. Art. 20a (Umwelt-/Tierschutz)
Staatsorganisationsrecht
4PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
Staatsstrukturprinzipien (Art. 20)→ vgl. auch Art. 28 I 1, 23 I 1
◦ Bundesstaatsprinzip◦ Rechtsstaatsprinzip◦ Demokratieprinzip◦ Sozialstaatsprinzip◦ Republikanisches Prinzip
◦ BVerfG: „Internationale Offenheit“ (→ Art. 1 II, 9 II, 23-26, 59)
Staatsorganisationsrecht
5PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
Republik
◦ Verbot der Monarchie als Staatsform
⇨ kein durch Erbfolge legitimiertes Staatsoberhaupt
Staatsstrukturprinzipien
6PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
Bundesstaatsprinzip
◦ Bundesstaat ↔ Staatenbund Staatenbund
völkerrechtlicher Zusammenschluss Ausübung von Staatsgewalt nach außen
Bundesstaat staatsrechtlicher Zusammenschluss Zentralstaat nimmt Staatsfunktionen wahr, die
unmittelbar in den Gliedstaaten gelten Gliedstaaten behalten Eigenstaatlichkeit ⇨ LVerf
Staatsstrukturprinzipien
7PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
Kompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern
→ Art. 30 GG (siehe auch Art. 70 I, 83, 92 ) idR „Sache der Länder“
soweit nicht GG Kompetenz dem Bund zuweist
→ Rechtspraxis: Verschiebung zugunsten des Bundes Föderalismusreform (2006/2009)
Bundesstaatsprinzip
8PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
Kompetenzzuweisung zum Bund
◦ Angelegenheiten, die Bund und Länder in ihrer Gesamtheit berühren, z.B.
Beziehungen zu anderen Staaten (Art. 32, 59) Wahrung der Rechtseinheit durch BVerfG und oberste
Bundesgerichte (Art. 94 ff.) ausschließliche Gesetzgebungskompetenz (Art. 71, 73) bei konkurrierender Gesetzgebung (Art. 72, 74) →
„gesamtstaatliches Interesse“, vgl. Art. 72 II
Bundesstaatsprinzip
9PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
◦ Bundesgesetze wirken unmittelbar in die Länder ein (vgl. Art. 31 GG)
◦ Ausgleich: Mitwirkung der Länder an der Gesetzgebung über Bundesrat (vgl. Art. 76 ff.)
Bundesstaatsprinzip
10PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
Sinn des Bundesstaatsprinzips
◦ Bürger- und sachnahe Entscheidungen
◦ „Vertikale“ Gewaltenteilung
Bundesstaatsprinzip
11PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
„Homogenität“ als Grundvoraussetzung
◦ Homogenität von Bund und Ländern, Art. 28 I 1
vgl. auch Art. 23 I 1 für den „Staatenverbund“ der EU
Bundesstaatsprinzip
12PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
Grundlagen
◦ Art. 20 II, III GG; Art. 28 I 1; Art. 23 I 1 GG
◦ Historische Grundlagen Gegenpol zum absoluten Fürstenstaat
Monarch = legibus solutus Rule of Law (vgl. Art. 20 III: Gesetzmäßigkeit der
Verwaltung, Art. 20 II: Gewaltenteilung)
Rechtsstaatsprinzip
13PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
Rechtsstaat = Staat, in dem die Ausübung der Staatsgewalt rechtlich gebunden ist
◦ Bürger-Staatsverhältnis: Rechtsverhältnis
Rechtsstaatsprinzip
14PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
Formelle Rechtsstaatlichkeit◦ jegliche staatliche Machtausübung muss am
Maßstab von Recht und Gesetz messbar sein Art. 20 III GG
Materielle Rechtsstaatlichkeit◦ jegliches staatliches Handeln muss vom
Gedanken der materiellen Gerechtigkeit geleitet sein Art. 20 III, 1 III iVm Art. 1 I, II und den
Grundrechten
Rechtsstaatsprinzip
15PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
Einzelne Ausprägungen
◦ Gewaltenteilung, Art. 20 II 2◦ Gesetzmäßigkeit der Verwaltung, Art. 20 III◦ Rechtssicherheit◦ Verhältnismäßigkeit◦ Rechtsschutzgarantie, Art. 19 IV; 92 ff.
Rechtsstaatsprinzip
16PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
Art. 20 II 2◦ 1. Gewalt: „Gesetzgebung“
Legislative , Art. 70 ff.◦ 2. Gewalt: „Vollziehende Gewalt“
Exekutive, Regierung+Verwaltung, Art. 62 ff., 83 ff.
◦ 3. Gewalt: „Rechtsprechung Judikative, Art. 92 ff.
Gewaltenteilung
17PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
„Besondere Organe“, Art. 20 II 2
◦ der Legislative Bundestag und Bundesrat – Landtage
◦ der Exekutive (Bundes-/Landes-)Behörden/(Bundes-/
Landes-)Regierung◦ der Judikative
Richter/Gerichte
Gewaltenteilung
18PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
wechselseitige Kontrolle („checks + balances“)
bestmögliche Wahrnehmung staatlicher Funktionen
Gewaltenverschränkung Beispiel: Rechtsverordnungen, vgl. Art. 80 GG
Gewaltenteilung
19PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
◦ Rechtsbindung staatlicher Gewalt, Art. 20 III, 1 III, 97 I
Bindung des Gesetzgebers an die „verfassungsmäßige Ordnung“ Vorrang der Verfassung
Bindung von Verwaltung und Rechtsprechung an „Gesetz und Recht“
Gesetzmäßigkeit der Verwaltung
20PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
◦ Vorrang des Gesetzes Kein Handeln gegen Gesetz
gilt uneingeschränkt
◦ Vorbehalt des Gesetzes Kein Handeln ohne Gesetz
gilt nur unter bestimmten Voraussetzungen
Gesetzmäßigkeit der Verwaltung
21PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
Demokratieprinzip◦ Demokratische Legitimation des
Verwaltungshandelns
Rechtsstaatsprinzip◦ Berechenbarkeit◦ Voraussehbarkeit
Vorbehalt des Gesetzes
22PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
◦ Eingriffsverwaltung den Bürger belastendes Verwaltungshandeln stets gesetzliche Grundlage → Art. 2 I
◦ Leistungsverwaltung den Bürger begünstigendes Verwaltungshandeln
(z.B. Subventionen, Sozialhilfe) Wesentlichkeitstheorie (BVerfG)
Parlamentarische Gesetzgeber muss alle wesentlichen Angelegenheiten im Staat-Bürger-Verhältnis selbst regeln
Vorbehalt des Gesetzes
23PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
Literaturhinweise
◦ Arndt/Rudolf, S. 17 ff.◦ Detterbeck, S. 2 ff.
Staatsstrukturprinzipien
24PD Dr. Thilo Rensmann LL.M.
Öffentliches Recht
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