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CENTROAMÉRICA
Estado de situación de la integración regional
porVivianaSantamaríaDiciembre2015
Contenido
I. Estructuradelaseconomíasdelaregióncentroamericana
II. SituaciónactualdelcomercioIII. AcuerdoscomercialesbilateralesyregionalesIV. DelMercadoComúnCentroamericanoalaUnión
AduaneraV. GradodearmonizaciónenCentroaméricaVI. Retosyreflexiones
I.Estructuradelaseconomíasdelaregióncentroamericana
Caracterís3casgenerales
45millonesCostaRica
23%
ElSalvador12%
Guatemala28%
Honduras9%
Nicaragua6%
Panamá22%
DistribucióndelPIBregional--Año2014--
$4.700/habitante
Fuente:CEPAL
Poblaciónbajolalíneadepobreza
Fuente:CIAWorldFactbook
CentroaméricaCrecimientoanual
PIB(apreciosconstantes)
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
9,0
CostaRica ElSalvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
1990-1995
1995-2000
2000-2005
2005-2010
2010-2014
Lospaísesquehistóricamentemenoshancrecidohansidolosmásdependientesdel
SectorPrimario
Nicaragua19%
Guatemala,HondurasyElSalvador10y12%.
CostaRica5%
Panamá3%
ValoragregadodelsectorprimarioalVAN
Porelcontrario,hancrecidomáslaseconomíasconunsectorterciariomásdesarrollado
Serviciosrepresentael91%delVAN
II.Situaciónactualdelcomercio
Profundizacióndelprocesodeintegraciónregional
Inserciónmásagresivaenlaeconomíamundial
Comercio de bienes con el mundo(en millones de US$)
Fuente: SIECA.
Aperturadual
Comercio intrarregional(en millones de US$)
Exportaciones de bienes, según principales países de destino
--participación relativa--
Nota: El gráfico interno corresponde al año 2000 y el externo al 2014. Fuente: SIECA
Importaciones de bienes según principales países suplidores
--participación relativa--
Nota: El gráfico interno corresponde al año 2000 y el externo al 2014. Fuente: SIECA
Centroamérica
III.Acuerdoscomercialesbilateralesy
regionales
Plataformacomercial
6acuerdosdelibrecomerciofirmadosdeformaconjunta
1procesodeuniónaduaneraenpermanentecambioyconformación,alquerecientementesehasumadoPanamá
12tratadoscomercialesnegociadosdeformabilateral(incluidosChina,SingapuryTaiwán)
+Negociaciones,en
bloque,conCoreadelSur
IV.DelMercadoComúnCentroamericanoalaUniónAduanera
SistemadelaIntegraciónCentroamericana(SICA)
Guatemala
Honduras
Nicaragua
ElSalvador
CostaRica
Panamá
+
RepúblicaDominicana Belice
Forodediscusiónpolí3ca
Integraciónregionalyeconómica
Centroamérica: Evolución del comercio intrarregional (1960-2014)
ConformacióndelMCCA(60’-80’)
Impasse(1981-1990)
Reacfvación1991-2000
UACyneg.conterceros(2001-…)
Etapa1:ConformacióndelMCCA(1960-1980)
OBJETIVO:Conformacióndezonalibre
depagodearanceles
1.CompromisosdereduccióndeBNA
2.Creacióndeunarancelexternocomún(90%de
armonización)
3.Liberalizacióndelcomercio(excepto
productosdelAnexoA)
4.Seadoptanprincipiosbásicos:nodiscriminación,reglasorigen,prácfcasdeslealesdecomercioylibertaddetránsito
5.SecreaelBancoCentroamericanode
IntegraciónEconómica(BCIE),ConsejoEconómicoCentroamericanoy
Secretaría.
6.sereafirmabaelinterésdeconformarunacomunidad
económico-polífca(CartadelaODECA1962)
Fuelaetapademayorcrecimientodel
comerciointrarregional
Etapa2.Impasseoretrocesodelaintegraciónregional(1981-1990)
Conflictosarmadosylaprioridadfueel.
procesodepacificación.
(AcuerdodePazdeEsquipulasII)
Cooperacióninternacionaljugó
unpapelmuyimportante(ICCyla
UE)
Conveniosobreelrégimenarancelario
yaduanerocentroamericano,COMIECOySIECA
(1985)
Entre1981y1990lasexportacionesintrarregionalescayeronun28%.
Etapa3.Reacfvacióndelaintegraciónregional(1991-2000)
Fuente: SIECA.
• ProtocolodeTegucigalpa(1991):nuevomarcoinsftucional,secreaelSistemadelaIntegraciónCentroamericana(SICA)
• ProtocolodeGuatemala(1993)• Segestaronnumerososinstrumentosparaarmonizar
lanormafvavigente• Faseconmayorgradodeavanceenmateriadel
ordenamientodelmarcoinsftucional
Etapa4.LaUACylosimpulsosexternos(2001-alpresente)2002-PlandeAcciónparaculminarUACenel2004
Armonizacióndeprincipios,reglasyarancelexternocomúnen95,7%(2014)
Mecanismoformalparalaelaboracióndereglamentostécnicos
Polífcacomercialmásagresivaenmateriadenegociacionesycompromisosenelmarcoregional(CAFTA-DRyAACUE)
IncorporacióndePanamáalSubsistemadeIntegraciónEconómicaCentroamericano(2013)
V.GradodearmonizaciónenCentroamérica
A.Comerciodemercancías
99%delosbienesfenelibrearancelenlaregión
“AnexoA"delTGIECA.
Excepto:
+
Panamá
Caféyelazúcararancelesparaloscincopaíses
Alcoholeklico,algunasbebidasdesfladasyderivadosdelpetróleo
Carnesdecerdo,pollo,aceitedepalma,arrozyvehículos,entreotros.
Areancelexternocomún(95,7%)
0% Bienes de capital y materias primas no producidas en la región
5% Materias primas producidas en la región
10% Bienes intermedios producidos en Centroamérica;
15% Bienes de consumo final
>15% Bienes“sensibles” o con algunas situación especial
UniónAduaneraHN-GT
Diciembrede2014• PresidentesacuerdanprofundizarenlaUA
Febrero2015• FirmanelMarcoGeneraldelosTrabajosdelaUniónAduanera
Abrilde2015• SuscribenelProtocoloHabilitantedelaUniónAduanera(actualmenteenprocesoderafficación)
Juniode2015• PlanpilotoenlaAduanadeAguaCaliente“AduanaIntegrada”
B.Comerciodeserviciosylainversión
0,00%5,00%10,00%15,00%20,00%25,00%30,00%35,00%40,00%
ServicioscomoporcentajedelPIBPrincipalgeneradordedivisas:ac3vidad
turís3ca,exceptoenPanamácuyoprincipalrubrosonlosservicios
detransporte
Legislaciónenservicios• Paraperfeccionarlaintegraciónmonetariayfinancieracentroamericana.
1993ProtocolodelGuatemala
• NoincluyePanamániRepúblicaDominicana.• Cubre:inversiones;comerciotransfronterizo;serviciosprofesionales;telecomunicaciones;serviciosfinancierosyentradatemporaldepersonasdenegocios.
2000TratadoCentroamericano
sobreInversiónyComerciodeServicios(TICS)
• CompromisosdeaplicaciónmulflateralNegociacionesdelCAFTA-DR
• VigenteenGuatemala,ElSalvador,HondurasyPanamá,ypendientederafficaciónenCostaRicayNicaragua.
ProtocoloqueactualizaelTICSyloajustaalCAFTA
Sistemafinanciero
Compromisosenprincipios
fundamentalescomo:TN,NMF,eliminaciónderestriccionescuanftafvas,accesoamercados,
transparenciayadministraciónrazonable,objefvaeimparcial
Disposicionesquereconocenyfortalecenlacapacidadde
supervisióndelassuperintendenciasylafacultaddeaplicarmedidasprudenciales
necesariasparasalvaguardarlaestabilidadylaseguridaddel
sistemafinanciero
CostaRicaacordólaapertura
gradualyreguladadelmercadodesegurosque
culminóenenerode2011
Medidasdisconformessimilaresen
centroamericason:las
relacionadasconlosfondosdepensiones,la
seguridadsocialylossuministradosexclusivamenteporelEstado
Enmateriabancaria,
Centroaméricaserigenporlas
normasdeBasilea
Elcasodelastelecomunicaciones
HasidoaltamenteinfluenciadoporlasnegociacionesconEstadosUnidos
Todoslospaísesdelaregión,conexcepcióndeCostaRica,mantuvieronabiertosumercadodetelecomunicacionesaoferentesdetercerospaíses,hastaqueseapruebaelCAFTA-DR
AcercamientogradualdeCostaRicaalasreglasquerigenlastelecomunicacionesenlosotrospaísescentroamericanos
CostaRicaasumecompromisosenmateriaregulatoria:serviciouniversal,independenciadelaautoridadreguladora,transparencia,interconexiónregulada,yaccesoayusoderedes,competencia.
Enmateriadeinversión…• Noexisteunapolífcaarfculadaanivelregional• CAFTA-DR,conmulflateralidad,esunpuntodeconvergencia• ConexcepcióndeCostaRica,todoslospaísesmiembrosdel
SICAcuentanconunaleyqueregulalainversiónextranjerayleyesespeciales(turismoylageneracióndeenergíaeléctricaaparfrdefuentesrenovables).
• Todoslospaísesdelaregióncuentanconlegislaciónquepromueveregímenesespecialesdefomentooexportación
• ElProtocolodelTICS(2007)incorporaoscompromisosasumidosenelCAFTA-DR
C.Instrumentosparafacilitarlamovilidaddelfactortrabajo
El tema laboral se aborda tangencial oi n d i r e c t amen te a t r a vé s de t emas :preocupacionesporlaniñez,nutriciónysalud.
XLReuniónOrdinariadeJefesdeEstadoydeGobiernodelosPaísesMiembrosdelSICA
(2012)
AgendaEstratégicaRegionalparaAsuntosLaboralesydeTrabajo
delSistemadelaIntegración
Centroamericana(2013)
PropuestadePlandeAcción.EnRDnoselogróaprobaryen
Cumbredesefembre2015enCostaRica.
Pisobásico
CAFTA-DR• “Piso"enmaterialaboral• Manfenevigilanciaenelcumplimientodesusleyes
• Compromisoanoreducirestándareslaborales
• “ElLibroBlanco"
AACUE• IncorporaeltemalaboralenelCapítulodeComercioyDesarrolloSostenible
• CumplimientoconlanormafvavigenteyconvenioslaboralesdelaOIT.
D.Lasregulacionesmigratoriasanivelregional
Asuntosmigratorios=DerechosHumanos
Losasuntomigratoriosseanalizanenelmarco
delSICA–TratadoGeneraldeIntegraciónSocialCentroamericana
(1995)
OBJETIVOImpulsarla
coordinación,armonizacióny
convergenciadelaspolífcassocialesentresíyconlasdemáspolífcasdelospaísesmiembros
Sistemainteramericano• TodoslospaísesdelSistemahanrafficado:
ConvenciónAmericanasobreDerechosHumanos,
ProtocoloAdicionalalaConvención
AmericanasobreDerechosHumanos
enMateriadeDerechosEconómicos
CartaDemocráfcaInteramericana
EnelmarcodelaOEAestratadoporlaComisiónEspecialdeAsuntosMigratorios(CEAM),establecidaen2007.
1993
PresidentesdeElSalvador,Guatemala,HondurasyNicaraguafirmaronunadeclaraciónconjunta,enlacualsepermiteellibretránsitoenloscuatrospaíses(aspectosdeseguridadfronterizos)
2014
ForodepresidentesdelosPoderesLegislafvosdeCentroaméricaylaCuencadelCaribeyorganismosconexos(FOPREL)anuncióqueimpulsaríaunalegislaciónparaprotegerlosderechosdelosmigrantesenlaregión
Impulsaaccionesyestrategiasconjuntasparalaprotecciónydesarrollointegraldelosderechoshumanosdelosmigrantesysusfamiliares;
Promuevelaadopcióndepolífcaspúblicascomunesenmateriadeprotecciónalmigrante
Impulsalaformulacióny/ovigenciadeinstrumentosinternacionalessobreprotecciónydesarrollodelmigranteysusfamiliares;
Proponepolífcasorientadasafortalecerymodernizarlossistemasdeinformación;
Promueveelintercambiodeinformaciónconlasenfdadescompetentesenmateriamigratoriayconsularquesirvaparaeldiagnosfco,
AGENDATEMASMIGRATORIOS:DeclaracionesdelaXXXIIyXXXIIIReunionesOrdinariasdeJefesdeEstadoydeGobiernodelospaíses
delSICA,delaño2008(NOAPROBADAFORMALMENTE)
E.Polí3cadecompetenciaanivelregional
Cronologíadelacreacióndeunmarcoregulatorioregionalenpolí3cadecompetencia…
1993• Art.25delProtocolodeGuatemala:disposicionescomunesparaevitaracfvidadesmonopólicasyesfmularlibrecompetenciaenlaregión.
1995• CostaRicaprimereconomíacentroamericanaenponerenmarchaunaLeyparaPromoverlaCompetencia
2004• ElSalvadorapruebasuleynacionalpararegularlasprácfcasanfcompeffvas
2006• HondurasyNicaraguaapruebanleynacional
• NaceelGrupodeTrabajodePolífcadeCompetencia(informal)
AACUEimpulsalaconvergencia
2007• AcuerdoMarcoparalaConformacióndelaUniónAduanera(obligatorio).• GrupoCentroamericanodeCompetencia.
2009• ConveniodeCooperaciónTécnicanoReembolsableparalaejecucióndelproyecto“ModeloNormafvoeInsftucionalparaunaPolífcadeCompetenciaRegional".
2012• ElGrupoCentroamericanopasóadenominarseRedCentroamericanadeAutoridadesNacionalesEncargadasdelTemadeCompetencia(RECAC).
2014• RECACconpropuestadenormaeinsftucionalidadregional(conexcepcióndeGuatemala)• ObligacionesdelAACUEyrevisióndepropuesta.
• ElSalvador,Honduras,NicaraguayPanamálosuscribieron.• CostaRicasigueanalizandosuadhesión.• Guatemalahamantenidounaposiciónmásescépfca.
ConCAFTA-DRyelAACUESedaunnuevoimpulsoalaintegraciónregionalysellenanalgunosvacíos:
– Servicioseinversión– NormasLaborales– Interconexióndelasaduanas(AACUE)– Armonizacióndereglamentaciónenmateriasanitariayfitosanitaria(AACUE)
– Enmateriadepolífcadecompetencia(AACUE)AloquesumarseloscompromisosenmateriadefacilitacióndecomerciodelAcuerdodeBali
VI.RETOSDELAINTEGRACIÓNREGIONAL
VII.Retosyreflexiones
• Integraciónregionaleslaconsolidacióndeunmercado"natural“quehaalcanzadosupuntomáximo
• Costopolífcodelograrunmayoravanzarresultaelevado• Losavancesenmateriadepolífcacomercialsonmásnotoriosqueencualquierotraárea
• Losimpulsosderivadosdelasnegociacionesconterceros(EstadosUnidosylaUniónEuropea)hancontribuidoaprofundizarlaintegración
Losgrandesretos…• Mejorarcapacidaddegesfónyarfculacióndelasinsftucionesregionales
• Reducirladistanciaentrelopolífcoylotécnico(discursoVsejecución)
• Reconocerquenoexisteuninterésrealporavanzarmásalládeloestrictamentecomercial
• Reconocerquenoesunaprioridaddentrodelasagendasnacionales
• Mejorarlaobservanciayelrespetoalestadodederecho• Reducirlaaltadependenciadelacooperacióninternacional
¡Muchasgracias!
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