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Í ÚPOLÍTICAS PÚBLICAS Y CLUSTERS:
ÚLa perspectiva de un “AGENTE PÚBLICO”
Pablo Darscht
PACPYMES – MINISTERIO DE INDUSTRIA, URUGUAYwww.pacpymes.gub.uy
Temas• Uruguay. Clusters en el Uruguay.• PACPYMES.• “Los principales” y el Agente.• Política de Clusterización• Política de Clusterización.• La Participación Pública en las Iniciativas
Cl tCluster .
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Temas• Uruguay. Clusters en el Uruguay.• PACPYMES.• “Los principales” y el Agente.• Política de Clusterización• Política de Clusterización.• La Participación Pública en las Iniciativas
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UUruguay
75,6 años
U$S 5 310 97%
• Población: 3.100.000 habitantesS fi i t t 177 410 k 2
U$S 5.310 97%Alfab.
• Superficie terrestre: 177.410 km2.• Capital: Montevideo, 1.330.405
habs.(1996)
100%
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Determinantes de la CompetitividadDeterminantes de la Competitividad
Contexto Macroeconómico, Político, Legal, y Social
75/13175/131
Capacidad Microeconómica
Sofisticación de la estrategia y
Calidad del entorno 66/12166/121estrategia y
Operativa de las empresas
entorno Microeconómico
Empresarial
66/12166/121
76/12176/121
PP AA C P Y M E SC P Y M E SC o o p e r a c i ó n U n i ó n E u r o p e a - U r u g u a y
Ministerio de Industria, Energía y Minería - DINAPYME
Cl UClusters en Uruguay• Hasta 2005:
– Poco énfasis en políticas industriales activas.– A nivel AGRO, numerosos programas de apoyo, marcado
carácter sectorial sin componente territorialcarácter sectorial, sin componente territorial.
• Año 2005: Nacen 2 Programas de Clusterización– Se firma PACPYMES (€ 5.4 M, Donación, Unión Europea)
• Diseñado en 2004, rol fuerte de UE y consulta a actores.• Se ejecuta desde Ministerio de Industria.
– Se diseña y firma PACC (U$S 9 M, Préstamo BID)• Diseñado en 2005, rol fuerte de nuevo gobierno y BID)• Se ejecuta desde Oficina de Planeamiento y Presupuesto, adjunta
a Presidencia de la República.
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I i i i Cl CIniciativas Cluster en CursoPACPYMES PACCPACPYMES
• Logística y Transporte en Montevideo (MVD)
PACC• Software en MVD• Audiovisual en MVD
• Ciencias de la Vida en MVD• Industria Naval en MVD• Hortifruticultura en Litoral Norte
• Textil Vestimenta en MVD• Cuero Calzado en MVD• Piedras Semipreciosas en Artigas
• Quesería Artesanal en San José y Colonia
• Turismo en Punta del Este
• Piedras Semipreciosas en Artigas• Vitivinicultura en el Sur• Arándanos en Centro y NorteTurismo en Punta del Este
• Turismo en Rocha
http://www pacpymes gub uy
• Apicultura• Turismo en Colonia
http://www diprode opp gub uy/pacc/
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http://www.pacpymes.gub.uy http://www.diprode.opp.gub.uy/pacc/
Temas• Uruguay. Clusters en el Uruguay.• PACPYMES.• “Los principales” y el Agente.• Política de Clusterización• Política de Clusterización.• La Participación Pública en las Iniciativas
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PACPYMES
Un Programa en el Marco de la Cooperación Un Programa en el Marco de la Cooperación Unión Europea – Uruguay
Ejecutado desde el Ministerio de Industria, en la órbita de la DINAPYME
Cooperación UNIÓN EUROPEA
URUGUAY
Objetivo Generalj
DINAMIZAR LA COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA URUGUAYA
Mecanismos:Promoción de clusters, Promoción de clusters, Fortalecer mecanismos asociativos, Fortalecer la capacidad exportadora y o talece la capac dad e po tado a y fomentando la internacionalización de las PYMES
PP AA C P Y M E SC P Y M E SC o o p e r a c i ó n U n i ó n E u r o p e a - U r u g u a y
Ministerio de Industria, Energía y Minería - DINAPYME
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C o o p e r a c i ó n U n i ó n E u r o p e a - U r u g u a yMinisterio de Industria, Energía y Minería - DINAPYMESECTOR ECONOMICO
Enfoque Conceptual
Estructura del ProgramaEstructura del Programa
empresasempresasEmpresasmejoran
su capacidad
redessu capacidadde competir
Promoción de IniciativasPúblico- Privadas para
Empresas creanalianzas para
nuevos negocios
clustersPúblico Privadas para
trabajar en la competitividad del
cluster
g
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Temas• Uruguay. Clusters en el Uruguay.• PACPYMES.• “Los principales” y el Agente.• Política de Clusterización• Política de Clusterización.• La Participación Pública en las Iniciativas
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Teoría del Prinicipal - Agente• Estudia la configuración contractual entre "principal" y g p p y
"agente", en que el mandatario delega en su ejecutor competencias de decisión y ejecución, determinándose dicha relación por condiciones de reparto asimétrico de d c a e ac ó po co d c o es de epa to as ét co deinformación y de incertidumbre así como por distinto reparto de riesgos.
• Supuestos básicos:• Supuestos básicos:– Homo economicus: indiviudalista, oportunista, self-serving.– Actor racional que busca maximizar su utilidad individual
Como un agente de principales el ejecutivo es moralmente– Como un agente de principales, el ejecutivo es moralmente responsable de maximizar la utilidad de los accionistas. Sin embargo, el ejecutivo acepta el status de agente porque perciben la oportunidad de maximizar su propia utilidad.
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p p p p
“L i i l ” l A“Los principales” y el Agente
Comisión de la Unión Europea
Gobierno Nacional
Delegaciónen Uruguay
Ministeriode Industria
MARCO LÓGICO
EQUIPO DE TÉCNICOS NACIONALES CONTRATADOS PARA EJECUTAR PACPYMES
CONTRATA FIRMA CONSULTORA PARA DAR “ASISTENCIA TÉCNICA INTERNACIONAL” A PACPYMES
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Política de Clusterización en UruguayPolítica de Clusterización en Uruguay(La perspectiva del Agente/Servidor)
Fortalezas: Debilidades:Fortalezas:• Asume rol del Estado en
promoción de
Debilidades:• Inexistencia de liderazgo
a nivel político, ni competitividad a nivel microeconómico
• Dos programas
pinstitucional ni personal.
• Los 2 programas no están diseñados parap g
complementarios permiten aprender más rápido y “recuperar tiempo perdido”
están diseñados para complementarse. Se complementan.recuperar tiempo perdido
• Inexistencia de comunicación pública “integrada”
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integrada
La Entidad de Gestión como “Agente” Público
El desafío de funcionar con lógica de “Servidor”, más que de
“Agente”
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Teoría del Servidor (Stewardship Theory)
• El servidor cree que:q– Trabajando para fines organizacionales, colectivos,
satisface mejor sus necesidades personales.Sus intereses están alineados con los de la– Sus intereses están alineados con los de la corporación y los de sus dueños
– Por tanto, un Servidor está motivado para maximizar la performance de su organización, y de esa forma satisface los intereses de los accionistas
– Dado que el servidor percibe mayor utilidad en la q p yconducta cooperativa más que en la individual, y se comporta en consecuencia, su comportamiento puede ser considerado racional
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p
La Cuestión del Seguimiento y Monitoreo para el Aprendizaje
NUESTRO ENFOQUE:CUADRO DE MANDO INTEGRALCUADRO DE MANDO INTEGRAL
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Cuadro de Mando Integral: Perspectivas
Dinamizar la competitividad de la economía uruguaya a través de la clusterización, fortaleciendo los mecanismos asociativos, la Perspectivascapacidad exportadora y fomentando la internacionalización de sus
PYMES.NUESTRA MISIÓN
Competitividadp
Estrategia BeneficiariosProcesos
Aprendizaje4 PERSPECTIVASESTRATÉGICAS
Mejora de la Competitividad Micro
CLUSTERS REDES EMPRESASEmpresarios
C.1 Autónomos y con vida
C.2 Ámbitos de confianza y cooperación R.1 Asociatividad
E.1 Profesionalización de la gestión
E.2 Impulsar modelos
CLUSTERS REDES EMPRESASp
C.3 Impacto relevante E.3 Sustentabilidad de socios
Min e Inteninteresados
RES.1 Impacto en todo el país
P.2 Fortalecimiento del MIEM
interesadosMin e Inten
No interesadosP.1 Confianza en PACPYMES Jerarquía
MIEM
P.C.1 Buen Gobierno
P.C.3 Facilitadores efectivosfacilitadores
NTC P.C.2 Logros C Plazo
P.E.3 Asesores efectivos
P.E.2 PSDE adecuados
P.E.1 Empresas correctas
Buscar las Mejores prácticas
P.3 Eficiencia administrativaJerarquía
MIEM
asesores
UE As TecInter
P.4 Comunicación efectiva
P.5 Planificación Operativa cuidadosa
Buscar las Mejores prácticasSistematizar aprendizajeCoordinar con iniciativas complementariasSelección y formación de facilitadores y asesoresTICs PACC
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Participación Pública en las Iniciativas ClusterIniciativas Cluster
Si hablamos el mismo idioma, todo es más fácil: ¿qué es una iniciativa cluster?
De una relación puramente jerárquica a asumir un interés activo en el destino del sector privado.
El dilema de lo local: ¿Fortalecer capacidades de gobiernos locales vs. lograr “resultados concretos”?El d fí d l ió úbli úbliEl desafío de la cooperación pública-públicaCompetencias sectoriales nacionales y competencias territoriales departamentales.territoriales departamentales.La sutil diferencia entre el empoderamiento y el apoderamiento.
PPAACPYMESCPYMESCooperación Unión Europea - Uruguay
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