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RIESGO
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La gestión de las incertidumbres y los riesgos, método para bajar los mayores plazos y costos de los proyectos de infraestructura y obras públicas
Mg. Ing. Rubén Gómez Sánchez S.
rgomezsanchez@ist-sac.com
Trujillo, 10 de marzo de 2015
1
Agenda
1. Premisas
2. Proyectos de infraestructura y obras públicas-calidad devida
3. Incertidumbre y riesgos-definiciones
4. Problemática proyectos de infraestructura y riesgos-Casos de proyectos
5. Experiencia exitosa-Caso Colombia
6. Gestión de incertidumbre y riesgos-beneficios previstos
7. Conclusiones y recomendaciones
8. Compromisos de los involucrados
2
PREMISAS
La gestión de las incertidumbres y los riesgos, método para bajar los mayores plazos y costos de los proyectos de infraestructura y obras públicas
3
“UN PROYECTO EXITOSO NO ES AQUEL QUE NO
TUVO PROBLEMAS, ES AQUEL EN QUE LOS
PROBLEMAS SE SOLUCIONARON ADECUADA Y
OPORTUNAMENTE”
Premisas
4
5
Visión de la ingeniería civil al 2025
6
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y OBRAS PÚBLICAS-CALIDAD DE VIDA
La gestión de las incertidumbres y los riesgos, método para bajar los mayores plazos y costos de los proyectos de infraestructura y obras públicas
7
Los vínculos entre la infraestructura y el crecimiento económico
CALIDAD DE LAS OBRAS Y LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y OBRAS PÚBLICAS-CALIDAD DE VIDA8
Los vínculos entre la infraestructura y el crecimiento económico
CALIDAD DE LAS OBRAS Y LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
9PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y OBRAS PÚBLICAS-CALIDAD DE VIDA
Los vínculos entre la infraestructura y el crecimiento económico
CALIDAD DE LAS OBRAS Y LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
10PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y OBRAS PÚBLICAS-CALIDAD DE VIDA
Índice de desempeño logístico versus el PBI per cápitaCALIDAD DE LAS OBRAS Y LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
11PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y OBRAS PÚBLICAS-CALIDAD DE VIDA
Factor infraestructura WEF
12
CALIDAD DE LAS OBRAS Y LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y OBRAS PÚBLICAS-CALIDAD DE VIDA
INCERTIDUMBRE Y RIESGOS-DEFINICIONES
La gestión de las incertidumbres y los riesgos, método para bajar los mayores plazos y costos de los proyectos de infraestructura y obras públicas
13
La incertidumbre radica en la imposibilidad de predeciro pronosticar el resultado de una situación en unmomento determinado.
Incertidumbre
14
DISCUSION DE DEFINICIONES BASICAS
INCERTIDUMBRE Y RIESGOS-DEFINICIONES
Asegurando el Valor en Proyectos de Construcción: Un estudio de Técnicas y Herramientas de Gestión de Riesgos enla Etapa de Construcción Tesis para optar el Título de Ingeniero Civil, que presenta el bachiller: Luis Fernando AltezVillanueva
15
DISCUSION DE DEFINICIONES BASICAS
INCERTIDUMBRE Y RIESGOS-DEFINICIONES
16
DISCUSION DE DEFINICIONES BASICAS
INCERTIDUMBRE Y RIESGOS-DEFINICIONES
N Descripción incertidumbre Posibles impactos en líneas base
1
Tipo y alcance de responsabilidades
de los involucrados Concedente en
la definición de la situación de
riesgos o no en el proyecto
Impactos directos en las líneas base de
alcance, tiempo, costos y calidad
2
Sistema de validación de la situación
de riesgos o alcance de la
intervención en cada uno de los
centros educativos
Impactos directos en las líneas base de
alcance, tiempo, costos y calidad
3
Determinación de procedimiento
para establecer finalmente si el
centro educativo será de jornada
completa
Impactos directos en las líneas base de
alcance, tiempo, costos y calidad
4
Decisión sobre la incorporación o no
de centro educativo de educación
inicial
Impactos directos en las líneas base de
alcance, tiempo, costos y calidad
17
DISCUSION DE DEFINICIONES BASICAS
INCERTIDUMBRE Y RIESGOS-DEFINICIONES
N Descripción incertidumbre Posibles impactos en líneas base
5
Falta de definición de necesidad o no
de regularizar la declaración de
fabrica
Impactos directos en las líneas base de
alcance, tiempo, costos y calidad
6
No definición de responsabilidades
para actuar en los temas de las
declaraciones de fabrica de los
centros educativos
Impactos directos en las líneas base de
alcance, tiempo, costos y calidad
7
No claridad de como se actuara en
las conexiones externas a los
colegios
Impactos directos en las líneas base de
alcance, tiempo, costos y calidad
8
Falta de definición de si la propuesta
puede contener una única alternativa
como solución propuesta
Impactos directos en las líneas base de
alcance, tiempo, costos y calidad
9
No definición clara del alcance y
compromiso para determinar los
costos de operación y mantenimiento
Impactos directos en las líneas base de
alcance, tiempo, costos y calidad
18
DISCUSION DE DEFINICIONES BASICAS
INCERTIDUMBRE Y RIESGOS-DEFINICIONES
N Descripción incertidumbre Posibles impactos en líneas base
10
Falta de definición de
responsabilidades de involucrados
para determinar el CAPEX y OPEX
Impactos directos en las líneas base de
alcance, tiempo, costos y calidad
11
Falta de definición de
responsabilidades de los
involucrados y su posible impacto en
identificación de los alcances de la
intervención
Impactos directos en las líneas base de
alcance, tiempo, costos y calidad
12
Falta de identificación de tareas que
formarían parte del cronograma del
proyecto como resultado de la no
identificación de involucrados y
responsabilidades inherentes
Impactos directos en las líneas base de
alcance, tiempo, costos y calidad
13
Falta de definición de un
procedimiento o metodología de
identificación de incertidumbres para
convertirlas en riesgos
Impactos directos en las líneas base de
alcance, tiempo, costos y calidad
Son acontecimientos ocircunstancias concretasque existen en el proyectoo su ambiente, y quecausan incertidumbre.
CAUSAS
Son incertidumbres que, siocurriesen, afectarían losobjetivos del proyecto demanera negativa (amenazas)o positiva (oportunidades).
RIESGO
Son variaciones imprevistasen los objetivos de proyecto,o positivas o negativas, quesurgirían como consecuenciade si ocurran los riesgos.
EFECTO
La administración inadecuada de la gestión del riesgo generará situacionesfuera de control en el proyecto. Los efectos de este escenario serán cambiosnegativos en las líneas base del proyecto: alcance, tiempo, costo y calidad.
Causas/Riesgo/Efecto
19
DISCUSION DE DEFINICIONES BASICAS
INCERTIDUMBRE Y RIESGOS-DEFINICIONES
11.1. Planificar la Gestión de RiesgosEs el proceso por el cual se define cómo realizar las actividades de gestión de los riesgospara un proyecto.
11.2. Identificar los RiesgosEs el proceso por el cual se determinan los riesgos que pueden afectar el proyecto y sedocumentan sus características.
11.3. Realizar el Análisis Cualitativo de RiesgosEs el proceso que consiste en priorizar los riesgos para realizar otros análisis o accionesposteriores, evaluando y combinando la probabilidad de ocurrencia y el impacto de dichosriesgos.
11.4. Realizar el Análisis Cuantitativo de RiesgosEs el proceso que consiste en analizar numéricamente el efecto de los riesgos identificadossobre los objetivos generales del proyecto.
11.5. Planificar la Respuesta a los RiesgosEs el proceso por el cual se desarrollan opciones y acciones para mejorar las oportunidadesy reducir las amenazas a los objetivos del proyecto.
P
P
P
SyC11.6. Controlar los RiesgosEs el proceso por el cual se implementan planes de respuesta a los riesgos, se monitoreanlos riesgos identificados, se monitorean los riesgos residuales, se identifican nuevos riesgosy se evalúa la efectividad del proceso de gestión de riesgos a través del proyecto.
P
P
20
DISCUSION DE DEFINICIONES BASICAS
INCERTIDUMBRE Y RIESGOS-DEFINICIONES
21
DISCUSION DE DEFINICIONES BASICAS
INCERTIDUMBRE Y RIESGOS-DEFINICIONES
Riesgos de las partes interesadas en los contratos de construcción
El Profesor Fritz Nicklisch, por ejemplo, considera que losdiversos tipos de riesgos a los que se enfrentan las partes en elcontrato de construcción pueden ser clasificados en lossiguientes grupos principales:• Riesgos de construcción: incluyen los riesgos relacionados con
la calidad del suelo, demoras en la entrega, falla delconstructor para cumplir con las especificaciones delproyecto, incapacidad para obtener las autorizaciones olicencias gubernamentales, etc.
• Riesgos operacionales: tales como las restricciones en laoperación y adelanto de las obras, tal y como se habíaplaneado en el programa de trabajo, problemas técnicos, etc.
22
DISCUSION DE DEFINICIONES BASICAS
INCERTIDUMBRE Y RIESGOS-DEFINICIONES
Riesgos de las partes interesadas en los contratos de construcción
• Riesgos de suministro: básicamente los relacionados con laescasez de materia prima necesaria para el adelanto de lasobras.
• Riesgo comercial: incluye la incapacidad para comercializar losproductos fruto del proyecto.
• Riesgo político, legal y fuerza mayor: incluyen desastresnaturales como terremotos e inundaciones; también loscambios en las leyes del país en donde se desarrollan lasobras, etc.
23
DISCUSION DE DEFINICIONES BASICAS
INCERTIDUMBRE Y RIESGOS-DEFINICIONES
Riesgos de las partes interesadas en los contratos de construcción
Por su parte Nael Bunni señala que existen diversos tipos deriesgo que pueden surgir antes, durante o después de laejecución de las obras. Estos riesgos pueden ser clasificados endiferentes categorías, las cuales, a su vez, corresponden a lanaturaleza de las circunstancias que les dan origen. Él las clasificade la siguiente manera:
a. Riesgos relacionados directamente con las obras:
– No terminación
– Las obras no responden a su objetivo
– Demoras en la construcción
– Colapso o destrucción
24
DISCUSION DE DEFINICIONES BASICAS
INCERTIDUMBRE Y RIESGOS-DEFINICIONES
25
DISCUSION DE DEFINICIONES BASICAS
INCERTIDUMBRE Y RIESGOS-DEFINICIONES
DISCUSION DE DEFINICIONES BASICAS
INCERTIDUMBRE Y RIESGOS-DEFINICIONES
DISCUSION DE DEFINICIONES BASICAS
INCERTIDUMBRE Y RIESGOS-DEFINICIONES
CAUSAS RIESGOS EFECTO
Alcance definido inapropiadamente Errores en el alcance de los trabajos Costos reales mayores al planeado
Estimados de magnitudes de trabajo,
sin la información suficiente
Estimados por debajo de lo real Costos mayores al planeado
Estimar plazos de actividades sin la
consideración de ratios históricos
Plazos optimista, menor al real Plazo real de ejecución mayor al real
Estimar plazos sin los planos de
ingeniería de proyecto completos
Plazos optimistas Plazo real de ejecución mayor al
planificado
Concursar con bases que no
contemplen las líneas base de los
factores de éxito
Ejecución del proyecto sin líneas
bases confiables
La situación final de ejecución del
proyecto con resultados inesperados,
mayores plazos, mayores costos, y
con posibles problemas de calidad
Concursar con bases incompletas No disponer de un contrato que
proteja los intereses del cliente
Posibles situaciones que finalmente
podrían generar situación sin control
Concursar con bases que contengan
proforma de contrato, sin la
implementación de las nuevas
propuestas.
No tener definidos los procesos para
casos de claims
Tener un contrato que no ayuda a su
propia administración, incluso podría
resultar inaplicable
Concursar con planos de ingeniería
del proyecto, sin la información
completa.
Los trabajos reales podrían ser
mayores al planeado
Tener resultados del proyecto fuera de
lo planeado, respecto de los que se
tenia como expectativas
Las causas mostradas son hechos evidentes, deben ser eliminadas, no hacerlo significaría generar riesgos. 28
DISCUSION DE DEFINICIONES BASICAS
INCERTIDUMBRE Y RIESGOS-DEFINICIONES
CAUSAS RIESGOS EFECTO
Contratos incompletos, sin la
obligación contractual de un
cronograma.
Imposibilidad de controlar los avances
de los trabajos, y poder ver si las
prioridades del consultar son afines a
las prioridades del proyecto
Retrasos en el desarrollo del servicio
(mayores plazos).
Contratos incompletos, sin la
obligación contractual de definición de
los entregables, resultantes del
servicio.
Imposibilidad de controlar los avances
de la generación de los entregables
del servicio
Retrasos en el desarrollo del servicio.
Contratos relacionados con el
desarrollo de ingeniería, sin considerar
resguardos del cliente, en el caso de
que se compruebe fallas en el diseño,
y sin definir que hacer en estos casos.
No tener definidas acciones
correctivas predefinidas en el caso de
comprobar errores en el diseño.
No lograr el objetivo de calidad del
proyecto.
Contratos sin la prescripción de la
medición del desempeño de los
trabajos establecidos en el objeto y
alcance.
No tener control sobre el desarrollo del
servicio; por lo que , tocaría esperar
que se cumpla lo previsto.
No tener información oportuna para la
toma de acciones correctivas.
Contratos sin la definición de la
responsabilidad de entregar reportes
de avance periódicos, orientados a
asegurar el cumplimiento del plazo
contractual.
Tener inseguridad de cumplimiento de
los plazos programados.
Posibles mayores plazos e impactos
en los costos reales.
Las causas mostradas son hechos evidentes, deben ser eliminadas, no hacerlo significaría generar riesgos.29
DISCUSION DE DEFINICIONES BASICAS
INCERTIDUMBRE Y RIESGOS-DEFINICIONES
Análisis de causas, diversas situaciones“CAUSAS” (HECHOS EVIDENTES) “CAUSAS” (SITUACION INCERTIDUMBRE)
1. Deficiencia en los procesos de la organización.
2. Falta de competencias en el tema de “administración de
contratos”.
3. Hacer estimaciones con escaza información de la
ingeniería del proyecto.
1. Cumplimiento en la entrega de la ingeniería del
proyecto.
2. Llegada del equipo principal.
3. Concluir los eventos para salir a concurso con el
paquete 1 del proyecto.
RESPUESTA ESPERADA DEL JEFE DE PROYECTO RESPUESTA ESPERADA DEL JEFE DE
PROYECTO
Acción inmediata del Jefe de Proyecto, definir
acciones correctivas para eliminar, tales hechos
evidentes, y evitar situaciones de riesgos.
Acción inmediata del Jefe de Proyecto, seguir los
procesos de la gestión de riesgos, para aplicar
estrategias especificas, para minimizar las
incertidumbres.
IMPACTO DE NO HACER NADA IMPACTO DE NO HACER NADA
No actuar, significaría generar que estas
situaciones, se conviertan en factores generadores
de riesgos e impactos negativos al proyecto
No actuar bajo un plan estructurado, es avanzar “a
ciegas”, ser optimista y esperar resultados positivos,
cuando poco o nada se hace preventivamente.
PROBABLEMENTE IMPACTOS NEGATIVOS PROBABLEMENTE IMPACTOS NEGATIVOS
30
DISCUSION DE DEFINICIONES BASICAS
INCERTIDUMBRE Y RIESGOS-DEFINICIONES
Alcance definido
inapropiadamente
Estimados de
magnitudes de
trabajo, sin la
información suficienteEstimar plazos de
actividades, sin la
consideración de
ratios históricos Estimar plazos sin
tener los planos de
ingeniería de proyecto
completosConcursar con bases
que no contemplen las
líneas base de los
factores de éxitoConcursar con bases
incompletasConcursar con planos
de ingeniería del
proyecto, sin la
información completa.
Incumplimiento de fechas Remisión de
entregables incompletos
Selección de contratistas con la
capacidad insuficiente Incumplimiento de
las fechas de suministros
Posible incumplimiento de plazos, al no tener informes de avances
periódicos
Incumplimiento de las fechas de suministros
Inseguridad de lograr el objetivo de calidad, debido a la ingeniería
del proyecto
CAUSAS (HECHOS EVIDENTES)
CAUSAS(INCERTIDUMBRE) 31
CAUSAS (HECHOS EVIDENTES)
CAUSAS(INCERTIDUMBRE)
evidentes)
El equipo debe actuar en eliminar las causas (basadas en hechos
evidentes)
De no actuarse para eliminar las causas se
generan riesgos, con los consiguientes impactos
y control
El equipo debe identificar los riesgos, hacer los análisis cualitativo y cuantitativo, planificar la respuesta al
riesgo, y hacer el seguimiento y control
De no definirse la estrategia de respuesta apropiada se
tendrán impactos en el objetivo de calidad del
proyecto32
PROBLEMÁTICA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y RIESGOS-CASOS DE PROYECTOS
La gestión de las incertidumbres y los riesgos, método para bajar los mayores plazos y costos de los proyectos de infraestructura y obras públicas
33
PROBLEMÁTICA Y CASOS APLICATIVOS
PROBLEMÁTICA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y RIESGOS-CASOS DE PROYECTOS34
Obras Con Adicional Sin adicional Con Mayor Plazo
2000 96 79 17 82
2001 71 49 22 43
2002 65 62 3 56
2003 5 1 4 3
2004 8 2 6 6
245 193 52 190
100.00% 78.78% 21.22% 77.55%
CONTRATO
Caso Municipalidad de Piura
35
PROBLEMÁTICA Y CASOS APLICATIVOS
PROBLEMÁTICA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y RIESGOS-CASOS DE PROYECTOS
Caso Municipalidad de Piura
36
PROBLEMÁTICA Y CASOS APLICATIVOS
PROBLEMÁTICA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y RIESGOS-CASOS DE PROYECTOS
Obras Con Adicional Sin adicional Con Mayor Plazo
2000 25 11 14 17
2001 42 29 13 36
2002 48 36 12 45
2003 105 60 45 82
2004 101 52 49 78
321 188 133 258
100.00% 58.57% 41.43% 80.37%
Administracion
Caso Municipalidad de Piura
37
PROBLEMÁTICA Y CASOS APLICATIVOS
PROBLEMÁTICA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y RIESGOS-CASOS DE PROYECTOS
Caso Municipalidad de Piura
38
PROBLEMÁTICA Y CASOS APLICATIVOS
PROBLEMÁTICA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y RIESGOS-CASOS DE PROYECTOS
39
PROBLEMÁTICA Y CASOS APLICATIVOS
PROBLEMÁTICA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y RIESGOS-CASOS DE PROYECTOS
Ing. Rubén Gómez Sánchez S., Rev.: 02, 18/09/11
40
PROBLEMÁTICA Y CASOS APLICATIVOS
PROBLEMÁTICA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y RIESGOS-CASOS DE PROYECTOS
Ing. Rubén Gómez Sánchez S., Rev.: 02, 18/09/11
41
PROBLEMÁTICA Y CASOS APLICATIVOS
PROBLEMÁTICA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y RIESGOS-CASOS DE PROYECTOS
42
PROBLEMÁTICA Y CASOS APLICATIVOS
PROBLEMÁTICA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y RIESGOS-CASOS DE PROYECTOS
Planta de acido # 2 Ilo
PANORAMICA OBRAS CIVILES Y MONTAJE AL MES DE AGOSTO 2005
43
PROBLEMÁTICA Y CASOS APLICATIVOS
PROBLEMÁTICA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y RIESGOS-CASOS DE PROYECTOS
Planta de acido # 2 Ilo
44
PROBLEMÁTICA Y CASOS APLICATIVOS
PROBLEMÁTICA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y RIESGOS-CASOS DE PROYECTOS
Planta de acido # 2 Ilo
PANORAMICA OBRAS CIVILES Y MONTAJE AL MES DE AGOSTO 2005
45
PROBLEMÁTICA Y CASOS APLICATIVOS
PROBLEMÁTICA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y RIESGOS-CASOS DE PROYECTOS
Proyecto en PiuraFigura 20: Distribución de roca Figura 21: Distribución de roca final.
Estudio
46
PROBLEMÁTICA Y CASOS APLICATIVOS
PROBLEMÁTICA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y RIESGOS-CASOS DE PROYECTOS
Proyecto en Piura
47
PROBLEMÁTICA Y CASOS APLICATIVOS
PROBLEMÁTICA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y RIESGOS-CASOS DE PROYECTOS
48
PROBLEMÁTICA Y CASOS APLICATIVOS
PROBLEMÁTICA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y RIESGOS-CASOS DE PROYECTOS
49
PROBLEMÁTICA Y CASOS APLICATIVOS
PROBLEMÁTICA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y RIESGOS-CASOS DE PROYECTOS
N Causa de adicionales 2004 2005 2006 2008 2009 2010 2011 2012 TOTAL
1 Deficiencia del ex pediente técnico 8,538,166.87 3,947,294.88 32,316,494.07 24,114,527.56 158,067,144.70 - 10,027,912.71 2,411,933.27 239,423,474.06
2
Situaciones imprev istas y deficiencias en
el expediente técnico de la obra 17,212,399.97 76,036,198.83 93,248,598.80
3
Situaciones imprev isibles posteriores a
la suscripción del contrato y deficiencias
en el ex pediente técnico 54,704,671.31 54,704,671.31
4
Generado por omisiones y deficiencias
del expediente técnico, otros hechos
imprev isibles 31,139,305.87 31,139,305.87
5
La información no permite establecer la
causal 29,005,766.56 29,005,766.56
6 No indicada 27,894,246.68 27,894,246.68
7
Hechos imprev isibles al formularse las
bases de licitación o celebrarse el
contrato 7,019,330.34 5,646,296.53 12,665,626.87
8 Hechos imprev isibles 2,121,161.51 20,785.41 6,738,655.29 8,880,602.21
9
Deficiencias del ex pediente técnico y
hecho imprev isibles 8,318,179.67 8,318,179.67
10
Hechos imprev isibles al formularse las
bases de licitación y deficiencias del
expediente técnico 370,856.79 4,040,858.68 4,411,715.47
11 Mejora del expediente técnico 3,481,433.68 3,481,433.68
12
Situaciones imprev isibles posteriores a
la suscripción del contrato 455,388.41 2,065,829.02 2,521,217.43
13
Hechos imprev isibles al formulare las
bases del proceso de adjudicación 303,274.81 587,416.04 55,395.30 946,086.15
14
Deficiencia y omisiones en el ex pediente
técnico 388,789.31 388,789.31
15
Hechos ex traordinarios I deficiencia en el
expediente técnico 356,309.84 356,309.84
16
Condiciones ex cepcionales por descarga
de talud de km 13+330 al km 13+430 333,775.82 333,775.82
17
Omisión y deficiencia en el ex pediente
técnico 331,138.19 331,138.19
18 Hechos fortuitos o causa mayor 239,842.01 239,842.01
19 Omisión en el ex pediente técnico 108,058.31 108,058.31
20
Hechos imprev isibles y deficiencias del
expediente técnico 82,761.01 82,761.01
21
Errores, omisiones o deficiencias en el
expedientes técnico de la obra 37,378.33 37,378.33
71,983,080.77 15,214,621.87 32,316,494.07 24,892,205.58 194,679,657.64 9,779,928.84 34,434,356.38 135,218,632.43 518,518,977.58
50
PROBLEMÁTICA Y CASOS APLICATIVOS
PROBLEMÁTICA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y RIESGOS-CASOS DE PROYECTOS
N Causa de adicionales
1 Deficiencia del ex pediente técnico
2
Situaciones imprev istas y deficiencias en
el ex pediente técnico de la obra
3
Situaciones imprev isibles posteriores a
la suscripción del contrato y deficiencias
en el ex pediente técnico
4
Generado por omisiones y deficiencias
del ex pediente técnico, otros hechos
imprev isibles
5
La información no permite establecer la
causal
6 No indicada
7
Hechos imprev isibles al formularse las
bases de licitación o celebrarse el
contrato
8 Hechos imprev isibles
9
Deficiencias del ex pediente técnico y
hecho imprev isibles
10
Hechos imprev isibles al formularse las
bases de licitación y deficiencias del
ex pediente técnico
11 Mejora del ex pediente técnico
12
Situaciones imprev isibles posteriores a
la suscripción del contrato
13
Hechos imprev isibles al formulare las
bases del proceso de adjudicación
14
Deficiencia y omisiones en el ex pediente
técnico
15
Hechos ex traordinarios I deficiencia en el
ex pediente técnico
16
Condiciones ex cepcionales por descarga
de talud de km 13+330 al km 13+430
17
Omisión y deficiencia en el ex pediente
técnico
18 Hechos fortuitos o causa may or
19 Omisión en el ex pediente técnico
20
Hechos imprev isibles y deficiencias del
ex pediente técnico
21
Errores, omisiones o deficiencias en el
ex pedientes técnico de la obra
46.17
64.16
74.71
80.71
86.31
91.69 94.13
95.84 97.45 98.30 98.97 99.46 99.64 99.71 99.78 99.85 99.91 99.96 99.98 99.99 100.00
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12 C13 C14 C15 C16 C17 C18 C19 C20 C21
Diagrama de Pareto de Causas de Presupuestos Adicionales de Obra
% Relativo % Acumulado
N Causa de adicionales
1 Deficiencia del ex pediente técnico
2
Situaciones imprev istas y deficiencias en
el ex pediente técnico de la obra
3
Situaciones imprev isibles posteriores a
la suscripción del contrato y deficiencias
en el ex pediente técnico
4
Generado por omisiones y deficiencias
del ex pediente técnico, otros hechos
imprev isibles
51
PROBLEMÁTICA Y CASOS APLICATIVOS
PROBLEMÁTICA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y RIESGOS-CASOS DE PROYECTOS
Línea 2 Metro
52
PROBLEMÁTICA Y CASOS APLICATIVOS
PROBLEMÁTICA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y RIESGOS-CASOS DE PROYECTOS
Proyecto Euro Túnel (Canal de la Mancha)
El proyecto de construcción del Euro túnel (Canal de la Mancha) concluyó conmás de un año de retraso, y con un coste final de $14,9 millardos que duplicaal presupuesto de coste original, junto con una reclamación adicional de$2,25 millardos. Es decir, estamos ante un proyecto con errores en la gestióntanto de plazo como de coste.
PROBLEMÁTICA Y CASOS APLICATIVOS
PROBLEMÁTICA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y RIESGOS-CASOS DE PROYECTOS
PROBLEMÁTICA Y CASOS APLICATIVOS
PROBLEMÁTICA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y RIESGOS-CASOS DE PROYECTOS
EXPERIENCIA EXITOSA-CASO COLOMBIA
La gestión de las incertidumbres y los riesgos, método para bajar los mayores plazos y costos de los proyectos de infraestructura y obras públicas
55
CASO APLICACIÓN DE RIESGOS COLOMBIA
EXPERIENCIA EXITOSA-CASO COLOMBIA56
CASO APLICACIÓN DE RIESGOS COLOMBIA
EXPERIENCIA EXITOSA-CASO COLOMBIA57
58
CASO APLICACIÓN DE RIESGOS COLOMBIA
EXPERIENCIA EXITOSA-CASO COLOMBIA
59
CASO APLICACIÓN DE RIESGOS COLOMBIA
EXPERIENCIA EXITOSA-CASO COLOMBIA
60
CASO APLICACIÓN DE RIESGOS COLOMBIA
EXPERIENCIA EXITOSA-CASO COLOMBIA
61
CASO APLICACIÓN DE RIESGOS COLOMBIA
EXPERIENCIA EXITOSA-CASO COLOMBIA
62
CASO APLICACIÓN DE RIESGOS COLOMBIA
EXPERIENCIA EXITOSA-CASO COLOMBIA
63
CASO APLICACIÓN DE RIESGOS COLOMBIA
EXPERIENCIA EXITOSA-CASO COLOMBIA
64
CASO APLICACIÓN DE RIESGOS COLOMBIA
EXPERIENCIA EXITOSA-CASO COLOMBIA
65
CASO APLICACIÓN DE RIESGOS COLOMBIA
EXPERIENCIA EXITOSA-CASO COLOMBIA
Manejo de riesgos exógenos a las partes y de los riesgos imputables a la administración o al estado
1. Identificación, tipificación, estimación y asignación de riesgosprevisibles
Ley 1150 de 2007 Artículo 4. De la distribución de riesgos en los contratosestatales. Los pliegos de condiciones o sus equivalentes deberán incluir laestimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles involucradosen la contratación. En las licitaciones públicas, los pliegos de condicionesde las entidades estatales deberán señalar el momento en el que, conanterioridad a la presentación de las ofertas, los oferentes y la entidadrevisarán la asignación de riesgos con el fin de establecer su distribucióndefinitiva.
2. Parámetros de la identificación y distribución de riesgos
D. 2474 de 2008, Artículos 3, 12, numeral 3 literal b y 88.
3. Acciones correctivas:
Aplicación de la ecuación contractual para el restablecimiento de laconmutatividad (art. 27 Ley 80 de 1993)
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CASO APLICACIÓN DE RIESGOS COLOMBIA
EXPERIENCIA EXITOSA-CASO COLOMBIA
Manejo de riesgos exógenos a las partes y de los riesgos imputables a la administración o al estado
1. Identificación, tipificación, estimación y asignación de riesgosprevisibles
Ley 1150 de 2007 Artículo 4.
ARTÍCULO 4o. DE LA DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS EN LOSCONTRATOS ESTATALES. Los pliegos de condiciones o susequivalentes deberán incluir la estimación, tipificación yasignación de los riesgos previsibles involucrados en lacontratación.
En las licitaciones públicas, los pliegos de condiciones de lasentidades estatales deberán señalar el momento en el que, conanterioridad a la presentación de las ofertas, los oferentes y laentidad revisarán la asignación de riesgos con el fin deestablecer su distribución definitiva.
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CASO APLICACIÓN DE RIESGOS COLOMBIA
EXPERIENCIA EXITOSA-CASO COLOMBIA
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CASO APLICACIÓN DE RIESGOS COLOMBIA
EXPERIENCIA EXITOSA-CASO COLOMBIA
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CASO APLICACIÓN DE RIESGOS COLOMBIA
EXPERIENCIA EXITOSA-CASO COLOMBIA
GESTIÓN DE INCERTIDUMBRE Y RIESGOS-BENEFICIOS PREVISTOS
La gestión de las incertidumbres y los riesgos, método para bajar los mayores plazos y costos de los proyectos de infraestructura y obras públicas
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GESTION DE LA INCERTIDUMBRE Y LOS RIESGOS
GESTIÓN DE INCERTIDUMBRE Y RIESGOS-BENEFICIOS PREVISTOS71
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GESTION DE LA INCERTIDUMBRE Y LOS RIESGOS
GESTIÓN DE INCERTIDUMBRE Y RIESGOS-BENEFICIOS PREVISTOS
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GESTION DE LA INCERTIDUMBRE Y LOS RIESGOS
GESTIÓN DE INCERTIDUMBRE Y RIESGOS-BENEFICIOS PREVISTOS
1.Evitar riesgos:alinear
2. Reducir elriesgos: Diseño detallado
3. Compartirel riesgo:Contrato
4. Controlar el riesgo residual:Construcción
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GESTION DE LA INCERTIDUMBRE Y LOS RIESGOS
GESTIÓN DE INCERTIDUMBRE Y RIESGOS-BENEFICIOS PREVISTOS
Proyectos de construcción-características Distribution for PROYECTO PEIHAPPROYECTO PEIHAP/Fin
0,000
0,200
0,400
0,600
0,800
1,000
Mean=20/05/2015
18/09/2014 08/01/2015 01/05/2015 22/08/2015 13/12/2015
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18/09/2014 08/01/2015 01/05/2015 22/08/2015 13/12/2015
5% 90% 5%13/01/2015 12/09/2015
Mean=20/05/2015
1. Qué nivel de1. Qué nivel decertidumbre requieroen mi curva S?
2. Cuáles serian lasconsecuencias de midecisión?
3. Qué necesita El Cliente?
30%
90%
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GESTION DE LA INCERTIDUMBRE Y LOS RIESGOS
GESTIÓN DE INCERTIDUMBRE Y RIESGOS-BENEFICIOS PREVISTOS
¿Es necesario identificar los riesgos y sus dueños?
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GESTION DE LA INCERTIDUMBRE Y LOS RIESGOS
GESTIÓN DE INCERTIDUMBRE Y RIESGOS-BENEFICIOS PREVISTOS
Tiempo
Costo
Mayores plazos
Mayores costos
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GESTION DE LA INCERTIDUMBRE Y LOS RIESGOS
GESTIÓN DE INCERTIDUMBRE Y RIESGOS-BENEFICIOS PREVISTOS
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La gestión de las incertidumbres y los riesgos, método para bajar los mayores plazos y costos de los proyectos de infraestructura y obras públicas
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Aplicación de la gestión de riesgos en el CVPIP
Los PIP están sujetos a una serie de incertidumbres, riesgos loscuales finalmente generan impactos negativos y positivos quepueden catalogarse entre los siguientes:
• Incumplimientos de plazo
• Sobrecostos
• Reclamaciones, las cuales puede llegar a controversias, yfinalmente generar procesos arbitrales
• Finalmente en ciertos casos incluso se llegaría a la resolucióndel contrato
79CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Ciclo de vida de los proyectos de inversión pública (CVPIP)
La gestión de riesgos, según lo expuesto debería aplicarse en lascuatro fase del ciclo de vida de los proyectos de inversión publica(CVPIP), solo de esta forma se lograría incrementar lacertidumbre para lograr el éxito.
Etapa de
Preinversión para inversión
Etapa de
Negociación
del Contrato
para inversión
Etapa de
ejecución del
PIP
Ex Post
Etapa de
Evaluación
Ex Post
A B C D
80CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Necesidad de proyectos exitosos
Inversión en Proyectos ExitososInversión en ConstrucciónInversión y
Gasto de Capital
GastoCorriente
Pago DeudaExterna
INVERSIÓN ENPROYECTOS
FRACASADOSINVERSIÓN EN
OTROS SECTORES
CUBRIR GASTOCORRIENTE
PAGO DE LA DEUDAEXTERNA
PRESUPUESTODE LA
REPUBLICA
DCBA
BBAA
CCBB
DDCC
Inversión en Proyectos ExitososInversión en ConstrucciónInversión y
Gasto de Capital
GastoCorriente
Pago DeudaExterna
INVERSIÓN ENPROYECTOS
FRACASADOSINVERSIÓN EN
OTROS SECTORES
CUBRIR GASTOCORRIENTE
PAGO DE LA DEUDAEXTERNA
PRESUPUESTODE LA
REPUBLICA
DCBA
Inversión en Proyectos ExitososInversión en ConstrucciónInversión y
Gasto de Capital
GastoCorriente
Pago DeudaExterna
INVERSIÓN ENPROYECTOS
FRACASADOSINVERSIÓN EN
OTROS SECTORES
CUBRIR GASTOCORRIENTE
PAGO DE LA DEUDAEXTERNA
PRESUPUESTODE LA
REPUBLICA
Inversión en Proyectos ExitososInversión en ConstrucciónInversión y
Gasto de Capital
GastoCorriente
Pago DeudaExterna
INVERSIÓN ENPROYECTOS
FRACASADOSINVERSIÓN EN
OTROS SECTORES
CUBRIR GASTOCORRIENTE
PAGO DE LA DEUDAEXTERNA
PRESUPUESTODE LA
REPUBLICA
DCBA
BBAA
CCBB
DDCC
81CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones y recomendaciones
1. Para lograr los beneficios esperados, se requiereprincipalmente que todos los funcionarios, ejecutivos,profesionales y personas involucrados con la dirección ygestión de los proyectos tengan las competencias que lespermita priorizar la gestión de riesgos en todas las fases delCVPIP.
2. Es preciso que los más altos funcionarios públicos y ejecutivostomen en cuenta los temas expuestos para alcanzar losbeneficios planteados, en primer lugar que las obrasconcluyan en los plazos y costos planificados.
82CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones y recomendaciones
3. Ante los temas desarrollados conceptualmente, las evidenciasde algunos impactos negativos por la no aplicación de lagestión de riesgos, la propuesta sobre cómo debierangestionarse los riesgos en el Perú, y las contundentes ventajasdel marco normativo colombiano, no queda más que decir:“Es de primer orden efectuar los cambios en el marco
normativo del Sistema de Compras del Estado peruano, para
lo cual se requiere priorizar y definir la Gestión de Riesgos
como política pública; por lo tanto, aplicable a todos los
proyectos de inversión pública, sin excepción”.
83CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones y recomendaciones
4. Es necesario mejorar las competencias profesionales ylaborales por lo cual sería recomendable orientar programasde capacitación bajo el modelo descrito, es decir, considerarlas cuatro etapas. En la última se harían las auditorias severificarían los beneficios del nuevo modelo.
5. Se recomienda tomar estas conclusiones y pueda ser elevadasa los niveles apropiados para su más pronta aprobación yaplicación, y poder lograr los beneficios esperados.
84CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
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